РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

Эвенкийского муниципального района

РЕШЕНИЕ

Об утверждении Районной программы

«Поддержка малого предпринимательства

в Эвенкийском муниципальном районе на 2007-2010 годы»

На основании статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 16 Устава Эвенкийского муниципального района, Районный Совет депутатов Эвенкийского муниципального района РЕШИЛ:

1. Утвердить Районную программу «Поддержка малого предпринимательства в Эвенкийском муниципальном районе на 2007-2010 годы».

2. Рекомендовать Главе администрации Эвенкийского муниципального района разработать мероприятия по выполнению данной программы до 1 сентября 2007 года и предоставить в Районный Совет депутатов Эвенкийского муниципального района для согласования.

3. Настоящее Решение вступает в силу со дня официального опубликования.

п.г.т. Тура

6 июля 2007 года

СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАЙОННОЙ ПРОГРАММЫ

1. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ

2. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ

3. ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

5. ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ НАЧИНАЮЩИХ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Утверждена

Решением Районного Совета депутатов

Эвенкийского муниципального района

от 28 июня 2007 г. № 228-9

РАЙОННАЯ ПРОГРАММА

«Поддержка малого предпринимательства

в Эвенкийском муниципальном районе

на 2007 - 2010 годы»

ПАСПОРТ

Районной программы «Поддержка

малого предпринимательства в Эвенкийском муниципальном районе

на 2007-2010 годы»

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАЙОННОЙ ПРОГРАММЫ

«Поддержка малого предпринимательства в Эвенкийском муниципальном районе на 2007-2010 годы»

1. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Районная программа «Поддержка малого предпринимательства в Эвенкийском муниципальном районе на 2007-2010 годы» (далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

В основу формирования Программы заложен принцип создания планомерной и целенаправленной системы поддержки малого предпринимательства в Эвенкийском муниципальном районе на 2007-2010 годы.

Актуальность разработки Программы обусловлена тем, что малое предпринимательство стало неотъемлемым субъектом рынка, одним из факторов дальнейшего развития российской экономики и экономики Эвенкийского муниципального района, основой формирования среднего класса как социальной базы стабильного общества.

Развитие потребительского и обслуживающего сектора экономики является наиболее естественной средой для развития малых предприятий, поэтому в ближайшей перспективе малое предпринимательство может стать стабильным источником налоговых поступлений. Малый бизнес является наиболее динамичной формой предпринимательства, способной гибко маневрировать всеми имеющимися ресурсами в условиях постоянного изменения рыночной конъюнктуры.

Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. В ведущих капиталистических странах мира на долю малого предпринимательства приходится до 50% в общем объеме производства продукции товаров и услуг.

Малые предприятия, характеризующиеся низкой потребностью в стартовом капитале, мобильностью, высокой степенью ликвидности, способностью к быстрой переориентации своей деятельности, не имея возможности конкурировать с крупными фирмами, охотно идут на коммерческий риск, находясь в постоянном поиске производственных, финансовых и технических идей. Узкая специализация, характерная для большинства малых фирм, позволяет им достигать достаточно высокой производительности и качества даже в условиях мелкосерийного и единичного производства. В этих условиях задача малого бизнеса заключается в увеличении рабочих мест, создании условий для развития сферы услуг и производства товаров народного потребления, использовании потенциала для развития сервисных малых предприятий.

Сектор малого бизнеса не является пока определяющим на рынке труда Эвенкийского муниципального района, но уже сегодня играет важную роль в снижении уровня безработицы в районе. По данным статистики в сфере малого предпринимательства работает 20 предприятий с численностью работающих более 200 человек. Это всего 2% от численности работников, занятых в экономике районе. Средняя заработная плата на предприятиях малого бизнеса в 2006 году составила 10111 рублей.

Объем выпуска продукции субъектами малого бизнеса в районе в 2006 году составил 108 млн. рублей. Почти 42% работающих занято в сфере строительства, около 17,5 % в сфере транспорта.

Однако достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.

Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района.

Факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства в Эвенкийском муниципальном районе, являются:

- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, выражающаяся в высокой стоимости банковских кредитов для субъектов малого предпринимательства, недоступности (ограничении доступности) финансовых ресурсов вследствие жестких требований к кредиторам со стороны банковской системы, отсутствии механизмов самофинансирования;

- высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения;

- отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика;

- высокие издержки выхода на внешние рынки;

- недостаток квалифицированных кадров;

- недоступность общеэкономических и специализированных консультаций в связи с дисбалансом размещения информационных ресурсов и рынка консультационных услуг;

- низкий уровень инициативы со стороны органов местного самоуправления поселений.

Одной из основных причин недостаточно высокой эффективности реализуемых до настоящего времени отдельных мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства, является отсутствие межпрограммной координации мероприятий и интеграции, выделенных в рамках этих программ ресурсов.

Районная программа «Поддержка малого предпринимательства в Эвенкийском муниципальном районе» на 2007-2010 годы» содержит инструменты и механизмы, обеспечивающие повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства независимо от видов деятельности, главное, чтобы ее результатом было внедрение инноваций, производство любых видов продукции, предоставление качественных медицинских, образовательных, культурных, коммунальных, сервисных и иных услуг.

Ряд мероприятий программы направлен на увеличение доли переработки продукции сельского хозяйства. Предусматривается реализация комплекса мер по поддержке и развитию личных подсобных хозяйств Эвенкийского муниципального района.

Приоритетность поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в сфере переработки продукции сельского хозяйства, производства пищевых продуктов, переработки древесины, обусловлена существующей емкостью сырьевого рынка, быстрой оборачиваемостью готовой продукции именно в этих отраслях, большим платежеспособным спросом на соответствующую продукцию. Увеличение доли переработки местного сырья позволит увеличить объемы остающейся в пределах района денежной массы.

Программа предусматривает интеграцию механизмов и источников внебюджетного финансирования через вовлечение в этот процесс кредитно-финансовых институтов, лизинговых, и иных компаний на конкурсной основе.

Реализация политики поддержки малого предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволяет не только достичь целевых показателей, но и создать предпосылки для дальнейшего, более динамичного развития малого бизнеса.

2. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ

Обеспечение условий интенсивного роста малого предпринимательства в Эвенкийском муниципальном районе для:

- решения социально-трудовых проблем, связанных с высвобождением работников крупных и средних предприятий и обеспечением социальных гарантий, в том числе за счет поддержки личных подсобных хозяйств Эвенкийского муниципального района;

- повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой товаропроизводителями Эвенкийского муниципального района.

- Программой предполагается применение, как мер общей поддержки малых предприятий, так и мер специальной поддержки, направленных на развитие отдельных видов деятельности. Первоочередная поддержка оказывается субъектам малого предпринимательства, развивающим приоритетные направления, в частности:

- производство продовольственных товаров и товаров народного потребления;

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- заготовка и глубокая переработка древесины, не древесных продуктов леса;

- производство местных строительных материалов;

- строительство и ремонт объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения;

- переработка и утилизация различных видов отходов;

- предоставление бытовых, медицинских, транспортных услуг населению;

- расширение общедоступной сети общественного питания;

- обслуживание жилищного фонда и коммунального хозяйства;

- поддержка народных ремесел;

- заготовка и переработка дикоросов.

3. ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основные задачи Программы:

- повышение эффективности существующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и ее дальнейшее развитие;

- создание целостной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого предпринимательства;

- развитие системы кредитования и снижение затрат субъектов малого предпринимательства, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов;

- содействие в продвижении продукции, товаров и услуг, выпускаемых субъектами малого предпринимательства, на российский и международный рынки;

- создание и развитие организаций по закупке, хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, производимой в Эвенкийском муниципальном районе.

4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Источником финансирования Программы являются средства бюджета Эвенкийского муниципального района.

Получателями средств бюджета Эвенкийского муниципального района в рамках данной программы являются юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, зарегистрированные на территории Эвенкийского муниципального района и внесенные в Реестр субъектов малого предпринимательства.

Оказание поддержки осуществляется при отсутствии у субъектов малого предпринимательства просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

Формы поддержки субъектов малого предпринимательства в Эвенкийском муниципальном районе:

1. Субсидии на возмещение:

- части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами малого предпринимательства, реализующими инвестиционные проекты, а также производящими товары (работы, услуги),

- части лизинговых платежей, уплачиваемых субъектами малого предпринимательства лизинговым компаниям по договорам лизинга имущества в целях реализации инвестиционных проектов, предоставляются субъектам малого предпринимательства в соответствии с порядком отбора заявок и порядком расходования субсидий, утверждаемым Постановлением Главы администрации Эвенкийского муниципального района. Размер субсидии на возмещение части процентных ставок по кредитам и лизинговых платежей составляет 3/4 ставки рефинансирования Банка России. Отбор заявок осуществляется экспертной комиссией Администрации района (далее - экспертная комиссия). Состав и Положение об экспертной комиссии утверждаются Постановлением Главы администрации Эвенкийского муниципального района.

2. Субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с продвижением продукции на российский рынок, осуществляется по следующим направлениям:

а) возмещение части затрат по оплате работ (услуг), связанных с сертификацией, регистрацией или другими формами подтверждения соответствия товаров (работ, услуг), в связи с выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации.

Субсидии предоставляются после документального подтверждения фактов оплаты указанных выше расходов в размере 50 процентов от их стоимости, но не более 100 тыс. рублей одному субъекту малого предпринимательства и не более 30 тыс. рублей на покрытие расходов, связанных с получением одного сертификата, свидетельства или иного документа, подтверждающего факт выполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

Субсидии предоставляются при условии, что текущие обязательства по договорам об оказании услуг по выполнению обязательных требований исполнены и оплачены в текущем финансовом году.

Порядок предоставления субсидий и перечень затрат субъекта малого предпринимательства, связанных с оплатой работ (услуг) по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия товаров (работ, услуг), в связи с выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации, утверждается Постановлением Главы администрации Эвенкийского муниципального района;

б) возмещение части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории России и за рубежом, а также в международных выставках, выставках российских производителей на территории Российской Федерации (включая расходы по транспортировке экспозиций в случае, если расстояние до места проведения выставочно-ярмарочных мероприятий превышает 500 километров). Субсидии предоставляются после документального подтверждения фактов оплаты указанных выше расходов в размере 2/3 произведенных затрат, но не более 40 тыс. рублей на участие в одном выставочно-ярмарочном мероприятии на международных выставках на территории Российской Федерации и не более 100 тыс. рублей на участие в одном выставочно-ярмарочном мероприятии за рубежом.

Порядок предоставления субсидий и перечень подлежащих субсидированию затрат субъекта малого предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории России и за рубежом, а также в международных выставках на территории Российской Федерации, утверждаются Постановлением Главы администрации Эвенкийского муниципального района.

3. Субсидии на возмещение затрат субъектов малого предпринимательства, возникающих в связи с выполнением требований, предъявляемых российскими кредитными организациями при заключении кредитных договоров к объему имущественного обеспечения, предоставляются субъектам малого предпринимательства при условии, что имеющееся залоговое обеспечение составляет не менее 50 процентов от необходимого, после подтверждения оплаты гарантии, поручительства или страхового взноса по заключенному кредитному договору. Субсидии предоставляются в размере 90 процентов от указанных выше затрат, но не более 5 процентов от стоимости недостающего залогового обеспечения.

4. Субсидии на возмещение части затрат по разработке бизнес-планов, проектов предоставляются субъектам малого предпринимательства, получившим на реализацию этих проектов кредиты (займы, инвестиции). Субсидии предоставляются в размере 50 процентов от этих затрат после их документального подтверждения, но не более 25 тыс. рублей.

Порядок предоставления субсидий устанавливается Постановлением Главы администрации Эвенкийского муниципального района.

5. Средства из бюджета района в форме бюджетных кредитов, выдаваемых на срок до трех лет, предоставляются кредитным потребительским кооперативам граждан в целях увеличения фондов финансовой взаимопомощи. Бюджетный кредит предоставляется только при условии предоставления заемщиком обеспечения своего обязательства по возврату указанного кредита. Способами обеспечения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Процент за пользование бюджетным кредитом устанавливается в размере 1/3 ставки рефинансирования Банка России.

Порядок и условия предоставления бюджетных кредитов и отчетности по их расходованию утверждаются Постановлением Главы администрации Эвенкийского муниципального района.

6. Поддержка сельскохозяйственных организаций, являющихся субъектами малого предпринимательства, осуществляется по следующим направлениям:

- субсидии на возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году, на приобретение и доставку сельскохозяйственной техники, оборудования для первичной переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;

- субсидии на возмещение части затрат на закупку и доставку сельскохозяйственных животных.

Субсидии предоставляются в размере 30 процентов стоимости (с учетом НДС и без учета транспортных расходов - для получателей субсидий, применяющих специальные налоговые режимы, и без учета НДС и транспортных расходов - для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения) сельскохозяйственной техники, оборудования для первичной переработки сельскохозяйственной продукции, затрат на закупку и доставку сельскохозяйственных животных.

Максимальный размер субсидии не может превышать 600 тыс. рублей одному субъекту малого предпринимательства. Отбор заявок осуществляется экспертной комиссией.

Порядок отбора заявок и предоставления субсидий утверждается Постановлением Главы администрации Эвенкийского муниципального района.

- субсидии на возмещение части затрат на заготовку, производство кормов, картофеля, овощей, выращивание сельскохозяйственных животных и птицы, реализованных гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, при условии, что цена реализации ниже затрат на производство данной продукции не менее чем на 10 процентов.

- субсидии предоставляются в размере до 30 процентов от цены реализации, не превышая стоимости затрат на заготовку, производство (выращивание) данной продукции, но не более 500 тыс. рублей одному субъекту малого предпринимательства.

Отбор заявок на возмещение части затрат осуществляется экспертной комиссией. Порядок отбора заявок и предоставления субсидий утверждается Постановлением Главы администрации Эвенкийского муниципального района. При принятии решения предпочтение отдается субъектам малого предпринимательства, осуществляющим, кроме оказания услуг, также закуп, переработку и реализацию продукции, произведенной гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.

- субсидии на возмещение части расходов, понесенных субъектами малого предпринимательства на заготовку и переработку рыбы, мяса ДСО, дикоросов.

Порядок предоставления субсидий утверждается Постановлением Главы администрации Эвенкийского муниципального района.

- предоставление крестьянским хозяйствам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Красноярского края и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Эвенкийского муниципального района.

7. Субсидии на возмещение части затрат субъектам малого предпринимательства, осуществляющим услуги по строительству и ремонту объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения. Субсидии предоставляются после документального подтверждения фактов оплаты указанных выше расходов в размере не более 200 тыс. рублей в год.

Порядок предоставления субсидий утверждается Постановлением Главы администрации Эвенкийского муниципального района.

8. Субсидии на возмещение части затрат, понесенных субъектами малого предпринимательства, оказывающими медицинские, образовательные, социальные услуги, на оплату коммунальных услуг, доставку оборудования. Субсидии предоставляются после документального подтверждения расходов.

Порядок предоставления субсидий утверждается Постановлением Главы администрации Эвенкийского муниципального района.

9. Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства предоставляется в виде создания льготных условий:

- по аренде нежилых помещений;

- приобретению в собственность нежилых помещений для нужд субъектов малого предпринимательства, в соответствии с федеральным законодательством по вопросам приватизации;

- аренде нежилых помещений с правом дальнейшего выкупа.

Для облегчения условий аренды и приобретения в собственность нежилых помещений исключительно для нужд субъектов малого предпринимательства Администрация Эвенкийского муниципального района организует и проводит для них:

- аукционы по продаже объектов недвижимости, прав на аренду нежилых помещений и земельных участков;

- открытые конкурсные торги по продаже незавершенных строительством объектов, таким образом, чтобы субъекты малого предпринимательства могли на основе объединения средств совместно приобретать указанные объекты.

10. Возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства на информационное и консультационное обслуживание предпринимательства, включая использование сети Интернет.

11. Возмещение части процентных ставок по займам, предоставляемым кредитными потребительскими кооперативами граждан, потребительскими обществами, кредитными союзами, сельскохозяйственными производственными и отребительскими кооперативами членам кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства или гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.

12. Субсидии субъектам малого предпринимательства на приобретение компьютерного оборудования.

5. ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ НАЧИНАЮЩИХ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Начинающим субъектам малого предпринимательства выделяются безвозвратные средства (субвенции/субсидии):

- субвенции в размере, не превышающем 100 тыс. руб.;

- субсидии в размере, не превышающем 150 тыс. руб., при условии вложения субъектом малого предпринимательства в проект собственных средств в размере от 20 до 50 процентов общей суммы финансирования проекта;

- субсидии в размере, не превышающем 200 тыс. руб., при условии вложения субъектом малого предпринимательства в проект собственных средств в размере не менее 50 процентов общей суммы финансирования проекта.

Субсидии начинающим субъектам малого предпринимательства по проектам с заявленной долей вложения собственных средств субъекта малого предпринимательства менее 20% от общей суммы финансирования проекта не предоставляются.

При этом "начинающими" считаются субъекты малого предпринимательства, со дня государственной регистрации которых на дату подачи заявки прошло не более 1 года.