Манский район

2007 год

Содержание

ПАСПОРТ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ

2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ПРОГРАММЫ

3. ПОСТАНОВКА ОБЩЕРАЙОННОЙ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ПРОГРАММЫ

4. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

6. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

7. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

9. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ПАСПОРТ

ПРОГРАММЫ

«Поддержка и развитие малого предпринимательства

в Манском районе» на 2008-2010 годы

Наименование программы	«Поддержка и развитие малого предпринимательства в Манском районе» на 2008-2010 годы
Основание для разработки программы	Распоряжение администрации Манского района
Заказчик программы	Администрация Манского района
Разработчик программы	Администрации Манского района
Цель программы	обеспечение условий интенсивного роста малого предпринимательства в Манском районе для: - решения социально-трудовых проблем, связанных с высвобождением работников средних предприятий и обеспечением социальных гарантий, в том числе за счет поддержки личных подсобных хозяйств района; - повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой товаропроизводителями района Создание правовых, организационных и экономических условий для повышения эффективности малого предпринимательства в социально- экономическом развитии Манского района
Задачи программы	повышение эффективности существующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и ее дальнейшее развитие; создание целостной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого предпринимательства; развитие системы кредитования и снижение затрат субъектов малого предпринимательства, возникших в связи с привлечением финансовых ресурсов; содействие в продвижении продукции, товаров и услуг, выпускаемых субъектами малого предпринимательства; создание и развитие организаций по закупке, хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, производимой в районе
Сроки реализации программы	2008-2010 годы
Объемы и источники финансирования программы	Всего 2008 - 2010 гг. - 52819.4 тыс. руб. В том числе: Средства краевого бюджета - 10526 тыс. руб. Средства районного бюджета - 133.4 тыс. руб. Внебюджетные источники – 42160 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации мероприятий программы прогнозируется в 2010 году по сравнению с 2007 годом: - увеличение численности занятых на малых предприятиях на 29 процентов, в малом предпринимательстве с учетом индивидуальных предпринимателей – на 17 процентов; - повышение доли занятых в малом предпринимательстве в общем количестве занятых в экономике района с 23,1 процентов до 26,5 процентов; - увеличение численности занятых в обрабатывающих производствах сферы малого предпринимательства до 26,9 процентов; - увеличение объемов выпуска продукции обрабатывающими производствами сферы малого предпринимательства до 27,6 процентов; - увеличение объемов выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в расчете на одного жителя района с 9,1 тыс. рублей до 12,5 тыс. рублей. За 2008 - 2010 годы количество вовлеченных в процесс производства и переработки сельскохозяйственной продукции и поддержанных через субъекты малого предпринимательства, реализующие инвестиционные проекты, ЛПХ составит свыше 200 с доходами до 15 тыс. рублей в месяц.
Контроль за исполнением программы	Администрация Манского района

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Программа поддержки и развития малого предпринимательства в Манском на 2008 - 2010 гг. (далее - Программа) устанавливает цели и приоритеты политики администрации Манского района в сфере малого предпринимательства, формирует задачи и определяет механизм реализации системы мер государственной поддержки малого предпринимательства.

Программа ориентирована как на сферу малого предпринимательства в целом, так и на поддержку отдельных отраслей, видов деятельности и проектов, имеющих важное экономическое и социальное значение для Манского района.

В Программе учтены предложения субъектов малого предпринимательства по состоянию и развитию малого предпринимательства в Манском районе.

2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ПРОГРАММЫ

Программа поддержки и развития малого предпринимательства Манского района ориентирована на создание благоприятных условий для реализации предусмотренного Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, федеральными законами и другими федеральными нормативными актами и местным законодательством права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности, а именно: эффективно инвестировать собственные денежные средства, получить доступ к производственным, материально-техническим, информационным и финансовым ресурсам.

Развитие малого предпринимательства будет способствовать:

- обеспечению занятости населения и частичного снятия проблемы безработицы, которая возникла из-за сокращения объемов продукции и высвобождения огромной армии работников с Манского РайПО, совхоза «Красный Октябрь», совхоза Первоманский».

- стабильному поступлению средств в местные бюджеты и реализации на этой основе районных социальных, культурных и экологических программ;

- насыщению рынка и удовлетворению потребности населения в разнообразной и качественной продукции

3. ПОСТАНОВКА ОБЩЕРАЙОННОЙ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ПРОГРАММЫ

На территории Манского района ведущими отраслями промышленности являются перерабатывающая промышленность (90,6%), лесная промышленность, лесопиление и производство строительных материалов (6,8%),торговля и сфера обслуживания (2,5%). Наибольший удельный вес в общем объеме промышленного производства занимает перерабатывающая промышленность.

В Манском районе осуществляют деятельность 299 субъекта малого предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и крестьянско-фермерские хозяйства.

В этой сфере работает 1179 человек – 23,1 процента в общей среднесписочной численности занятых в производстве.

В два с лишним раза с 2002 года выросла средняя заработная плата. В 2006 году она составила 3933 рублей, за 9 месяцев 2007 года средняя заработная плата составила 5610 руб.

Наиболее привлекательной для предпринимателей остается непроизводственная сфера, особенно торговля и общественное питание, в которой, по данным статистического наблюдения, в 2006 году работало 52 процента всех малых предприятий и 43 процента от численности работников малого предпринимательства.

Динамика основных показателей, характеризующих деятельность малого предпринимательства в Манском районе, свидетельствует о позитивных тенденциях его развития. С 2005 года среднегодовой прирост объемов выпуска товаров и услуг на малых предприятиях составил 17 процентов, численности занятых – 4 процента. Постепенно увеличивается соотношение занятых на малых предприятиях и среднегодовой численности занятых в экономике: с 4,0 процентов в 2005 году до 4,4 процентов в 2006 году. Более 23,1 процентов от общей численности занятых в экономике района занимаются предпринимательской деятельностью либо работают по найму у индивидуальных предпринимателей. Несмотря на высокие предпринимательские риски, ведущие к ликвидации, численность субъектов малого предпринимательства растет. Частично этот рост обусловлен действующим налоговым законодательством, стимулирующим развитие предпринимательства.

Наряду с позитивными изменениями существуют и проблемы, которые находят отражение в статистике.

Факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства, являются:

- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, выражающаяся в высокой стоимости банковских кредитов для субъектов малого предпринимательства, недоступности (ограничении доступности) финансовых ресурсов вследствие жестких требований к кредиторам со стороны банковской системы, отсутствии механизмов самофинансирования;

- высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения и землю;

- отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика;

- высокий износ основных средств в сфере материального производства и в агропромышленном комплексе;

- высокие издержки выхода на внешние рынки;

- недостаток квалифицированных кадров;

- недоступность общеэкономических и специализированных консультаций в связи с дисбалансом размещения информационных ресурсов и рынка консультационных услуг;

Одной из основных причин недостаточно высокой эффективности реализуемых до настоящего времени отдельных мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства, является отсутствие межпрограммной координации мероприятий и интеграции, выделенных в рамках этих программ ресурсов.

Программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Манском районе" на 2008 - 2010 годы содержит инструменты и механизмы, обеспечивающие повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства независимо от видов деятельности, главное, чтобы ее результатом было внедрение инноваций, производство любых видов продукции, предоставление качественных медицинских, образовательных, культурных, коммунальных, сервисных и иных услуг.

Ряд мероприятий программы направлен на увеличение доли глубокой переработки продукции сельского хозяйства. Предусматривается реализация комплекса мер по поддержке и развитию личных подсобных хозяйств района (ЛПХ) через субъекты малого предпринимательства, являющиеся сельскохозяйственными производителями и переработчиками продукции. Приоритетность поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в сфере переработки продукции сельского хозяйства, производства пищевых продуктов, переработки древесины, обусловлена существующей емкостью сырьевого рынка, быстрой оборачиваемостью готовой продукции именно в этих отраслях, большим платежеспособным спросом на соответствующую продукцию. Увеличение доли переработки местного сырья позволит увеличить объемы остающейся в пределах района денежной массы.

Программа предусматривает интеграцию механизмов и источников внебюджетного финансирования через вовлечение в этот процесс кредитно-финансовых институтов, лизинговых, консалтинговых и иных компаний на конкурсной основе.

Реализация государственной политики поддержки малого предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволяет не только достичь целевых показателей, но и создать предпосылки для дальнейшего, более динамичного развития малого бизнеса.

4. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью программы является обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства в Манском районе для:

- решения социально-трудовых проблем, связанных с высвобождением работников средних предприятий и обеспечением социальных гарантий, в том числе за счет поддержки личных подсобных хозяйств района;

- повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой товаропроизводителями района.

Первоочередной задачей программы является создание правовых условий и механизмов государственного регулирования, которые должны обеспечивать равноправное взаимодействие субъектов малого предпринимательства и государственных органов.

Программой предполагается применение, как мер общей поддержки малого предпринимательства, так и мер специальной поддержки, направленных на развитие отдельных видов деятельности.

Приоритетные направления и основные задачи общей поддержки малого предпринимательства

Приоритетные направления:

- консультационно-информационная поддержка;

- содействие развитию негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- создание и развитие материально-технической базы для осуществления предпринимательской деятельности;

- развитие кадрового потенциала малого предпринимательства.

Основные задачи:

- создание благоприятных правовых и экономических условий для развития малого предпринимательства;

- повышение эффективности работы существующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и ее дальнейшее развитие;

- создание целостной системы информационно-консультационных услуг через развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- развитие системы кредитования и снижение затрат субъектов малого предпринимательства, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов.

Приоритетные направления и основные задачи специальной поддержки малого предпринимательства

Приоритетные направления:

- создание условий для вовлечения личных подсобных хозяйств в цивилизованные экономические отношения;

- поддержка субъектов малого предпринимательства, занимающихся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, в технологической цепочке которых задействованы ЛПХ;

- поддержка субъектов малого предпринимательства, занимающихся лесопереработкой, а также иными видами деятельности с высокой долей добавленной стоимости.

Основные задачи:

- снижение издержек для начинающих субъектов малого предпринимательства;

- содействие в продвижении продукции, товаров и услуг, выпускаемых субъектами малого предпринимательства, на рынке края;

- снижение стоимости финансовых ресурсов, привлекаемых субъектами малого предпринимательства при расширении объемов и видов своей деятельности;

- создание и развитие организаций по закупке, хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, производимой в районе.

С целью достижения эффекта от выполнения программы предусмотрен комплексный подход к ее реализации с учетом отраслевых и территориальных программ, прямо или косвенно влияющих на уровень предпринимательской активности в районе.

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основным организующим звеном поддержки малого предпринимательства Манского района является администрация Манского района (отдел экономического развития администрации Манского района, отдел сельского хозяйства) которые привлекает к реализации Программы государственные, муниципальные, общественные организации, хозяйствующие субъекты, занимающиеся поддержкой и развитием предпринимательства.

Взаимосвязь между административными и общественными структурами планируется осуществлять через совет товаропроизводителей и предпринимателей.

Источники финансирования Программы: кредиты банков, средства Центра занятости, предназначенные для создания новых рабочих мест, средства предпринимателей и других внебюджетных источников.

Организация работы по выполнению конкретных пунктов Программы возлагается на ответственных исполнителей, которые, в свою очередь, привлекают к реализации Программы необходимые подразделения администрации, хозяйствующие субъекты и общественные организации.

Сроки реализации Программы - 2008 - 2010 годы.

6. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

Всего 2008 - 2010 гг. - 52819.4 тыс. руб.	Средства краевого бюджета - 10526 тыс. руб. Средства районного бюджета - 133.4 тыс. руб. Внебюджетные источники – 42160 тыс. руб.
В том числе по годам и источникам финансирования
2008 год - 33195.8 тыс. руб.	Средства краевого бюджета – 3876 тыс. руб. Средства районного бюджета - 119.8 тыс. руб. Внебюджетные источники – 29200 тыс. руб.
2009 год 10015.8 тыс. руб.	Средства краевого бюджета – 3250 тыс. руб. Средства районного бюджета - 5.8 тыс. руб. Внебюджетные источники – 6760 тыс. руб.
2010 год - 9607.8 тыс. руб.	Средства краевого бюджета – 3400 тыс. руб. Средства районного бюджета - 7.8 тыс. руб. Внебюджетные источники – 6200 тыс. руб.

7. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

В результате реализации мероприятий программы прогнозируется в 2010 году по сравнению с 2006 годом:

- увеличение численности занятых на малых предприятиях на 21 процент, в малом предпринимательстве с учетом индивидуальных предпринимателей – на 17 процентов;

- повышение доли занятых в малом предпринимательстве в общем количестве занятых в экономике района с 23,1 процентов до 26,5 процентов;

- увеличение численности занятых в обрабатывающих производствах сферы малого предпринимательства до 26,9 процентов;

- увеличение объемов выпуска продукции обрабатывающими производствами сферы малого предпринимательства до 27,6 процентов;

- увеличение объемов выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в расчете на одного жителя района с 9,1 тыс. рублей до 12,5 тыс. рублей.

За 2007 - 2008 годы количество вовлеченных в процесс производства и переработки сельскохозяйственной продукции и поддержанных через субъекты малого предпринимательства, реализующие инвестиционные проекты, ЛПХ составит свыше 200 с доходами до 15 тыс. рублей в месяц.

8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Администрация Манского района несет ответственность за реализацию программы, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение программы.

Контроль за исполнением мероприятий Программы поддержки и развития малого предпринимательства в районе осуществляют отделы администрации района по курируемым отраслям и ежегодно представляют информацию по их выполнению в отдел экономического развития администрации Манского района.

9. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Планируемое изменение показателей

Наименование показателей	Един. измерения	2006 год	2010 год	Динамика (процентов)
Количество субъектов малого предпринимательства, всего	единиц	299	382	127,7
в том числе:
- количество малых предприятий	единиц	67	90	134,2
- количество индивидуальных предпринимателей	единиц	232	292	125,8
Объем выпуска продукции субъектами малого предпринимательства, всего	млн. рублей	141,784	194,650	137,2
Численность занятых в малом предпринимательстве	тыс. человек	1,179	1,550	131,4
в том числе:
- численность занятых на малых предприятиях	тыс. человек	0,715	1,025	143,3
- численность занятых по найму у индивидуальных предпринимателей	тыс. человек	0,464	0,525	113,1
Инвестиции в основной капитал (по малым предприятиям)	млн. рублей	8,050	16,808	208
Среднемесячная заработная плата наемных работников	рублей	3933,3	6650,0	169