ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2005 г. N 295-IV-ОД
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ
И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Воронежской областной Думы
от 23.12.2005 N 310-IV-ОД, от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
В соответствии с Уставом Воронежской области, рассмотрев областную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006 - 2010 годы", Воронежская областная Дума постановляет:
(преамбула в ред. постановления Воронежской областной Думы от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
1. Утвердить областную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006 - 2010 годы" (далее - программа) согласно приложению к настоящему постановлению.
(п. 1 в ред. постановления Воронежской областной Думы от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
2. Финансирование мероприятий программы проводить в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете.
(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
3. Контроль за выполнением программных мероприятий возложить на председателя комитета по предпринимательству Жукова С.А.
4. Контроль за расходованием бюджетных средств в рамках программы возложить на председателя Контрольно-счетной палаты Воронежской области Дубикова А.Ф.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
В.И.КЛЮЧНИКОВ
Воронеж,
Парламентский центр,
15 декабря 2005 года
N 295-IV-ОД
Приложение
к постановлению
Воронежской областной Думы
от 15.12.2005 N 295-IV-ОД
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Воронежской областной Думы
от 23.12.2005 N 310-IV-ОД, от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
Условные сокращения
ГУЭР - Главное управление экономического развития Воронежской области;
ГУРППР - Главное управление по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации Воронежской области;
ГФУ - Главное финансовое управление Воронежской области;
УФНС - Управление Федеральной налоговой службы РФ по Воронежской области;
ГФПМПВО - Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Воронежской области;
ДМБ - Воронежский областной дом малого бизнеса;
ИМЦ - АНО "Информационно-маркетинговый центр Воронежской области";
ЦЧБ СБ РФ - Центрально-Черноземный банк Сбербанка России;
УФГСЗН - Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Воронежской области;
УФАС - Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;
ВРАПМСБ - ЗАО "Воронежское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса";
РСПП - Российский союз промышленников и предпринимателей;
РФ - Российская Федерация;
МП - малое предпринимательство;
МСП - малое и среднее предпринимательство;
(введено постановлением Воронежской областной Думы от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
ПМП - поддержка малого предпринимательства;
ИП - индивидуальный предприниматель без образования юридического лица;
СМИ - средства массовой информации;
НФКО - небанковские финансово-кредитные организации;
ЦПП - центры поддержки предпринимательства;
МФПМП - муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства;
НДКО - небанковская депозитно-кредитная организация;
ЦФО - Центральный федеральный округ Российской Федерации;
ЦЧР - Центрально-Черноземный регион.
I. Паспорт программы
(в ред. постановления Воронежской областной Думы
от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
|
Наименование
|
Областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и
|
|
Дата принятия
|
Распоряжение администрации Воронежской области от 04.06.2004 N
|
|
Государственный
|
Главное управление экономического развития Воронежской области |
|
Государственный
|
Главное управление экономического развития Воронежской области |
|
Основные
|
Главное управление экономического развития Воронежской области |
|
Цели и задачи
|
Целью программы является реализация государственной политики
|
|
Важнейшие целевые
|
1. Количество новых рабочих мест, созданных у субъектов МСП -
|
|
Сроки и этапы
|
Срок реализации программы - с 2006-го по 2010 год. Программа
|
|
Перечень подпрограмм
|
Мероприятие 1. Совершенствование механизмов регулирования
|
|
Объемы и источники
|
Общий объем финансирования по программе - 1 248 733 тыс. рублей,
|
|
ожидаемые конечные
|
В результате реализации мероприятий программы в 2006 - 2010 годах
|
Глава 1. Обоснование необходимости разработки программы
Введение
Малый бизнес как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее практически все отрасли деятельности, должен решить для развития Воронежской области следующие основные задачи:
- в социальном аспекте - способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;
- в экономическом - содействовать развитию конкурентной рыночной экономики, увеличению валового регионального продукта, повышению доходов консолидированного бюджета области и внебюджетных фондов;
- в политическом - обеспечить формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.
Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль малый бизнес сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности, что в конечном итоге определяет задачи органов государственной власти и управления в отношении предпринимательства. В последние три года в российской политике и экономике наметились положительные тенденции на улучшение общей среды деятельности субъектов малого предпринимательства (далее - МП). Курс Президента Российской Федерации на создание условий для нормального развития малого бизнеса, а также меры Правительства РФ по дебюрократизации экономики способствовали развитию предпринимательской инициативы, росту количества субъектов МП, объемов производства товаров и услуг, увеличению инвестиций в основной капитал малых предприятий.
Программа развития и поддержки МП в Воронежской области на 2006 - 2009 годы разработана в соответствии с Федеральным законом РФ от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и законом Воронежской области от 17.11.1997 N 20-II-ОЗ "О государственной (областной) поддержке малого предпринимательства в Воронежской области", а также на основе анализа современного состояния малого бизнеса в области, тенденций развития МП в ведущих регионах России и с учетом результатов выполнения областных программ развития и поддержки МП в 2001 - 2004 годах. Основной задачей на предстоящий период должны стать не только поддержание сложившегося уровня количественного воспроизводства малых предприятий, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса, повышение статуса предпринимателя. Программно-целевой метод поддержки малого бизнеса обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве, а также определит приоритеты в развитии малого бизнеса области.
1.1. Общий анализ состояния малого предпринимательства
Динамика изменений в состоянии сферы МП в Воронежской области за период с 2001 по 2004 год представлена в таблице 1.
Таблица 1. Основные показатели развития сферы МП в Воронежской области за 2001 - 2004 годы
|
Показатели |
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
|
Юридические лица
|
|
|
|
|
|
Среднесписочная численность работников
|
106 894 |
174 757 |
150 665 |
120 286 |
|
Выпуск товаров и услуг (без внутреннего
|
4 955.1 |
9 991.0 |
18 384.4 |
15 067.9 |
|
Доля объема продукции малых предприятий в
|
7.7 |
11.3 |
17.5 |
13,0 |
|
Инвестиции в основной капитал (млн.
|
348.9 |
629.4 |
1 200.4 |
1 597.0 |
|
Уплачено единого налога на вмененный доход
|
488.6 |
463.9 |
285.6 |
700.6 |
|
Число предприятий на 1000 жителей |
4.5 |
5.8 |
6.1 |
6.4 |
|
Средняя численность работников на 1 малое
|
9.7 |
12.5 |
10.3 |
8.0 |
|
Выпуск товаров и услуг (без внутреннего
|
451.1 |
714.4 |
1 260.5 |
1 007.3 |
|
Объем инвестиций на 1 малое предприятие
|
31.8 |
45.0 |
82.3 |
106.8 |
|
Индивидуальные предприниматели
|
|
|
|
|
Анализ развития МП за последние три года (2002 - 2004 годы) указывает на поступательное развитие малого бизнеса, обеспеченное государственной поддержкой предпринимательства в области. Число субъектов предпринимательской деятельности за указанный период (к уровню 2001 года) возросло на 20,3%, при этом наибольший прирост достигнут по юридическим лицам - 36,4%, по индивидуальным предпринимателям - 17,3%. Численность занятого населения в предприятиях малого бизнеса (по сопоставимому кругу малых предприятий) увеличилась на 30,7%. Следует отметить, что основной прирост среднесписочной численности работников малых предприятий обеспечен за последние два года (2003 - 2004 годы) соответственно на 21,6 и 11,5% при оттоке рабочей силы в 2002 году на 3,6%.
Выпуск продукции и услуг предприятиями малого бизнеса увеличился за последние три года в 1.8 раза. При этом доля объема продукции малых предприятий в валовом региональном продукте (ВРП) возросла с 7,7% в 2001 году до 17,5% в 2003 году. В 2004 году удельный вес продукции предприятий малого бизнеса в валовом региональном продукте сократится до 13% (по оценочному уровню развития малого бизнеса и ВРП за 2004 год), однако это искусственное сокращение, и вызвано оно сформированной в 2004 году генеральной совокупностью малых предприятий (в режиме выборочного статистического обследования), параметры которых в среднем в 1,5 раза ниже, чем по кругу отчитывающихся малых предприятий 2003 года.
За анализируемый период прирост инвестиций в основной капитал малых предприятий обеспечен в 2,5 раза. Основное развитие инвестиционная деятельность получила в 2003 году, прирост инвестиционных вложений составил 1,9 раза.
Вклад малого бизнеса в доходную часть консолидированного бюджета области оценивается только по результатам учета поступления налогов от субъектов малого предпринимательства по специальным налоговым режимам, включающим единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения. По данной системе налогообложения в бюджет области за 2002 - 2004 годы от малого бизнеса поступило доходов в сумме 1450,1 млн. рублей. На протяжении указанного периода данные налоговые режимы претерпевали законодательные изменения, влияющие на величину налоговых поступлений в консолидированный бюджет области. Так, сокращение налогов в 2003 году по сравнению с 2002 годом (с 463,9 до 285,6 млн. рублей) связано с изменением нормативов отчислений в территориальный бюджет и состава плательщиков налогов. По индивидуальным предпринимателям начиная, с 2003 года, сократился норматив отчислений в консолидированный бюджет области с 90% до 60%. Одновременно из состава плательщиков единого налога были выведены субъекты малого предпринимательства, осуществляющие розничную торговлю горюче-смазочными материалами, объем платежей, которых составлял в 2002 году порядка 60% общей суммы поступлений по данному виду налога. Также сократилось число налогоплательщиков единого налога, осуществляющих свою деятельность в торговле и общественном питании (были введены ограничения на возможность по показателю площадей торговых залов предприятий указанных отраслей).
Развитие МП по основным отраслям представлено в таблице 2.
Таблица 2. Показатели развития МП по основным отраслям за 2001 - 2004 годы
|
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
|
Количество малых предприятий, единиц |
10 985 |
13 986 |
14 585 |
14 958 |
|
в том числе по отраслям: |
|
|
|
|
|
Промышленность |
2 132 |
2 120 |
2 131 |
2 158 |
|
Сельское хозяйство |
204 |
368 |
708 |
466 |
|
Строительство |
1 779 |
1 808 |
1 666 |
1 833 |
|
Транспорт |
126 |
300 |
292 |
389 |
|
Торговля и общественное питание |
5 001 |
7 171 |
7 513 |
7 493 |
|
Непроизводственные виды бытового обслуживания
|
126 |
136 |
157 |
186 |
|
Здравоохранение, физическая культура и
|
150 |
179 |
192 |
236 |
|
Наука и научное обслуживание |
303 |
311 |
268 |
286 |
|
Объем продукции малых предприятий (без
|
4 955,1 |
9991,0 |
18 384,4 |
15 067,9 |
|
в том числе по отраслям: |
|
|
|
|
|
Промышленность |
1 585,9 |
2 881,0 |
4 627,1 |
3 958,2 |
|
Сельское хозяйство |
110,9 |
702,7 |
246,1 |
311,6 |
|
Строительство |
1 057,3 |
1 704,9 |
2 471,2 |
2 370,7 |
|
Транспорт |
55,6 |
466,3 |
254,3 |
384,0 |
|
Торговля и общественное питание |
1 722,4 |
3 325,6 |
8 955,3 |
6 334,1 |
|
Непроизводственные виды бытового обслуживания
|
39,5 |
57,2 |
48,1 |
134,4 |
|
Здравоохранение, физическая культура и
|
44,5 |
63,7 |
147,8 |
213,5 |
|
Наука и научное обслуживание |
40,7 |
171,3 |
317,9 |
240,9 |
|
Численность занятых на малых предприятиях,
|
106,9 |
174,8 |
150,7 |
120,3 |
|
в том числе по отраслям: |
|
|
|
|
|
Промышленность |
26,4 |
40,9 |
33,1 |
26,4 |
|
Сельское хозяйство |
1,8 |
4,5 |
6,0 |
4,8 |
|
Строительство |
25,3 |
31,0 |
35,9 |
21,8 |
|
Транспорт |
1,2 |
8,6 |
3,6 |
4,1 |
|
Торговля и общественное питание |
35,7 |
71,7 |
59,9 |
50,4 |
|
Непроизводственные виды бытового обслуживания
|
0,9 |
1,0 |
1,3 |
1,4 |
|
Здравоохранение, физическая культура и
|
1,7 |
1,4 |
1,2 |
1,1 |
|
Наука и научное обслуживание |
3,6 |
1,8 |
1,5 |
1,3 |
|
Объем инвестиций в предприятия малого бизнеса
|
348,9 |
629,4 |
1 200,4 |
1 597,0 |
|
в том числе по отраслям: |
|
|
|
|
|
Промышленность |
80,5 |
99,3 |
66,9 |
437,6 |
|
Сельское хозяйство |
18,0 |
61,3 |
24,1 |
101,8 |
|
Строительство |
213,1 |
384,5 |
993,3 |
773,2 |
|
Транспорт |
- |
4,3 |
33,3 |
62,0 |
|
Торговля и общественное питание |
33,1 |
75,5 |
66,6 |
127,4 |
|
Непроизводственные виды бытового обслуживания
|
- |
- |
- |
0,7 |
|
Здравоохранение, физическая культура и
|
- |
- |
0,4 |
0,9 |
|
Наука и научное обслуживание |
- |
- |
0,5 |
18,5 |
Основная сфера деятельности в МП представлена тремя отраслями: промышленностью, строительством и торговлей (включая общественное питание). На указанные отрасли за анализируемый период приходится в среднем 79% малых предприятий (промышленных - 16%, строительных - 13%, торговых - 50%), 83% занятого в малых предприятиях населения (промышленности - 23%, строительства - 21%, торговли - 39%), 85% объема продукции и услуг, произведенных в сфере малого бизнеса (промышленности - 27%, строительстве - 16%, торговле - 42%), 89% инвестиционных вложений в основной капитал малых предприятий (промышленности - 18%, строительства - 63%, торговли - 8%).
По состоянию на 01.01.2005 в области зарегистрировано 83,7 тыс. субъектов МП, в том числе 15,0 тысяч (17,9%) юридических лиц и 68,7 тыс. человек (82,1%) индивидуальных предпринимателей. Прирост к уровню прошлого года по юридическим лицам составил 373 предприятия (2,7%), по индивидуальным предпринимателям 3031 человек (4,6%).
Численность занятого в малых предприятиях населения составила 120,3 тыс. человек, прирост (по сопоставимому кругу предприятий) обеспечен в количестве 12,4 тысяч, или 11,5%. При этом следует отметить, что результаты проведенного облкомстатом выборочного обследования малых предприятий в 2004 году значительно сократили (в абсолютном выражении) показатель среднесписочной численности работников по сравнению с 2003 годом: со 156,0 до 120,3 тысяч. Причиной послужил тот факт, что в выборку текущего года вошли предприятия (5% от общего количества малых предприятий) с численностью работников в 1,5 раза ниже обследуемой совокупности 2003 года. Утвержденная госкомстатом РФ методика обследования и отражения показателей развития малого предпринимательства не позволяет реально оценить состояние малого бизнеса в области, поскольку в каждом конкретном году напрямую зависит от количественных параметров малых предприятий, вошедших в выборочное обследование.
В 2004 году малыми предприятиями выпущено товаров и услуг (без внутреннего оборота и по основной деятельности) на сумму 15067,9 млн. рублей, что превышает уровень 2003 года на 30,8%. Инвестиционный вклад в малый бизнес (в основной капитал) составил 1597,0 млн. рублей, прирост к 2003 году - 17,6%.
В 2004 году на отрасли промышленности, строительства и торговли приходится 76,8% от общего числа малых предприятий, в том числе количество промышленных предприятий составило 2158 единиц (14,4%), строительных - 1833 (12,3%), торговых - 7493 единицы (50,1%). В этих отраслях трудится 81,0% всего среднесписочного состава работников малого бизнеса, в том числе в промышленности - 26,4 тыс. человек (21,9%), строительстве - 21,8 тыс. человек (18,1%), торговле 50,4 тыс. человек (41,9%). Доля продукции указанных отраслей в общем объеме производства в сфере малого бизнеса составила 84,0%, в том числе промышленности - 2784,5 млн. рублей (25,8%), строительства - 1221,2 млн. рублей (11,3%), торговли - 5005,3 млн. рублей (46,3%). Основная доля инвестиций - 48,4%, или 773,2 млн. рублей, приходится на строительную отрасль, прирост - 32,2%. В промышленности инвестиции составили 437,6 млн. рублей (27,4%), прирост - 4,2%, в торговле - 127,4 млн. рублей (8,0%), прирост - 35,3%.
Субъектами МП в 2004 году перечислено в консолидированный бюджет области 700,6 млн. рублей налоговых доходов по специальным налоговым режимам - единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности (445,4 млн. рублей) и единому налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения (255,2 млн. рублей). Удельный вес налоговых поступлений от малого бизнеса в общей сумме доходов области составил 5,58%.
Развитие МП в Воронежской области по сравнению с развитием в Центральном федеральном округе, Центрально-Черноземном районе и Российской Федерации представлено в таблицах 3 и 4 (по данным докладов Госкомстата Российской Федерации "Социально-экономическое положение России").
Таблица 3. Основные показатели развития МП в Воронежской области, ЦФО, ЦЧР, РФ в 2001 - 2004 годах
|
Показатели и регионы
|
2001 год |
2002 год |
2003 год |
2004 год | ||||
|
отчет |
отчет |
в % к
|
отчет |
в % к
|
отчет |
в % к
|
в % к
| |
|
Число малых
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Воронежская область |
11.0 |
14.0 |
127.3 |
14.6 |
104.3 |
15.0 |
102.7 |
136.4 |
|
ЦФО |
309.6 |
331.2 |
107.0 |
322.2 |
97.3 |
330.0 |
102.4 |
106.6 |
|
ЦЧР |
26.3 |
31.6 |
120.2 |
35.2 |
111.4 |
36.1 |
102.5 |
137.3 |
|
РФ |
843.0 |
882.3 |
104.7 |
890.9 |
101.0 |
953.1 |
107.0 |
113.1 |
|
2. Среднесписочная
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Воронежская область |
106.9 |
174.8 |
96.4 |
150.7 |
121.6 |
120.3 |
111.5 |
130.7 |
|
ЦФО |
2 370.6 |
2 802.7 |
118.2 |
2 799.6 |
99.9 |
2 820.6 |
100.8 |
119.0 |
|
ЦЧР |
223.6 |
329.0 |
147.1 |
289.3 |
87.9 |
272.1 |
94.1 |
121.7 |
|
РФ |
6 483.5 |
7 220.3 |
111.4 |
7 433.1 |
102.9 |
7 815.1 |
105.1 |
120.5 |
|
3. Объем
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Воронежская область |
5 785.0 |
11 612.4 |
106.6 |
20 673.1 |
130.5 |
17 452.7 |
130.8 |
1.8 р. |
|
ЦФО |
309 061.0 |
388 785.6 |
125.8 |
561 003.6 |
144.3 |
875 706.6 |
156.1 |
2.8 р. |
|
ЦЧР |
18 451.6 |
29 236.5 |
158.4 |
48 539.5 |
166.0 |
54 571.0 |
112.4 |
3.0 р. |
|
РФ |
853 851.1 |
1 159 926.2 |
135.8 |
1 682 380.3 |
145.0 |
2 273 878.0 |
135.2 |
2.7 р. |
|
4. Инвестиции в
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Воронежская область |
348.9 |
629.4 |
115.0 |
1 200.4 |
185.0 |
1 597.0 |
117.6 |
2.5 р. |
|
ЦФО |
16 621.1 |
15 262.1 |
91.8 |
17 573.1 |
115.1 |
22 764.0 |
129.5 |
136.8 |
|
ЦЧР |
811.4 |
1 627.2 |
в 2 р. |
2 607.9 |
160.3 |
4 745.4 |
182.0 |
5.8 р. |
|
РФ |
43 016.3 |
49 730.1 |
115.6 |
59 738.2 |
120.1 |
93 969.0 |
157.3 |
2.2 р. |
Примечание: процент роста показателей развития малого предпринимательства по Воронежской области рассчитан по сопоставимому кругу предприятий (статистический бюллетень шифр 126 "Малое предпринимательство в Воронежской области").
На протяжении всего представленного периода (2002 - 2004 годы) Воронежская область практически обеспечивала лидирующее положение по росту числа малых предприятий и среднесписочной численности работников. Исключение составляет 2002 год, когда численность работников малых предприятий снизилась к предыдущему периоду на 3,6%. В результате к уровню 2001 года общий прирост числа малых предприятий по Воронежской области составил 36,4% против 6,6% по ЦФО и 13,1% по РФ в целом. Незначительное опережение по итоговому результату (на 0,9%) сложилось только по ЦЧР из-за высокого прироста числа малых предприятий (11,4%) в 2003 году. Прирост среднесписочной численности работников малых предприятий по области составил 30,7%, в то время как по ЦФО - 19%, ЦЧР - 21,7%, РФ - 20,5%.
Иное положение сложилось по показателю объема произведенной продукции. При общем приросте производства продукции в Воронежской области к уровню 2001 года в 1,8 раза, по анализируемым региональным объединениям показатели значительно выше: по ЦФО - в 2,8 раза, ЦЧР - в 3,0 раза, РФ - в 2,7 раза.
Наиболее благоприятным годом в привлечении инвестиций в малый бизнес области был 2003 год, прирост в 1,9 раза. Это значительно выше показателей, сложившихся по ЦФО - 15,1%, РФ - 20,1%, ЦЧР - 60,3%. В 2004 году обозначились другие результаты: в Воронежской области прирост инвестиций составил 17,6%, в ЦФО - 29,5%, ЦЧР - 82%, РФ - 57,3%. В итоге к уровню 2001 года Воронежская область вышла на первое место по сравнению с ЦФО и РФ: прирост в 2,5 раза против 36,8% и 2,2 раза по соответствующим региональным объединениям и уступает инвестиционным вложениям в малый бизнес ЦЧР, где объемы вложений возросли в 5,8 раза.
Следует также отметить, что Воронежская область по отдельным показателям развития малого бизнеса не достигла результатов, соответствующих уровню средних показателей ЦФО и РФ в целом, как это показано в таблице 4.
Таблица 4. Показатели развития МП в Воронежской области, ЦФО, ЦЧР и в целом по России в 2002 - 2004 годах
|
|
Воронежская область |
ЦФО |
ЦЧР |
РФ | ||||||||
|
2002 |
2003 |
2004 |
2002 |
2003 |
2004 |
2002 |
2003 |
2004 |
2002 |
2003 |
2004 | |
|
Число малых
|
5.8 |
6.1 |
6.4 |
9.1 |
8.9 |
8.8 |
4.1 |
4.6 |
4.9 |
6.1 |
6.2 |
6.6 |
|
Удельный вес
|
14.8 |
13.3 |
8.5 |
15.3 |
15.1 |
11.5 |
8.9 |
7.9 |
6.0 |
10.2 |
10.4 |
8.4 |
|
Удельный вес
|
3.4 |
6.1 |
7.6 |
3.1 |
3.3 |
3.3 |
2.7 |
3.9 |
5.2 |
2.6 |
2.7 |
3.4 |
|
Производство
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Из приведенных выше данных следует, что основное отставание области от Центрального федерального округа и Российской Федерации наблюдается по показателям "производство продукции в расчете на 1 малое предприятие и 1 жителя". То есть на уровне других регионов малые предприятия Воронежской области работали недостаточно производительно. Так, производство продукции в 2004 году в расчете на 1 малое предприятие в ЦФО выше, чем в Воронежской области в 2,3 раза, в РФ в 2 раза; в расчете на 1 жителя соответственно в 1,6 раза и 2,1 раза. По сравнению с Центрально-Черноземным районом Воронежская область по всем показателям развития малого бизнеса значительно выше, за исключением выпуска продукции на 1 малое предприятие (ниже на 23%). В структуре общих инвестиций на развитие экономики доля инвестиций в малый бизнес Воронежской области составила 7,6%. Это в 2,3 раза выше средних показателей по ЦФО, 1,5 раза по ЦЧР и 2,2 раза по РФ в целом.
Развитие малого бизнеса в регионе обеспечивается системным характером государственной поддержки предпринимателей через реализацию областных программ развития и поддержки МП. Характеристика финансового обеспечения указанных программ за 2001 - 2004 годы по источникам финансирования представлена в таблице 5.
Таблица 5. Финансирование программ развития и поддержки МП в Воронежской области за 2001 - 2004 годы
тыс. рублей
|
Наименование
|
2001 год |
2002 год |
2003 год |
2004 год | ||||
|
План |
Факт |
План |
Факт |
План |
Факт |
План |
Факт | |
|
Всего, в т.ч. |
8 375 |
9 963 |
13 081 |
26 663 |
16 523 |
52 710 |
22 278 |
159 435 |
|
Областной бюджет |
4 720 |
950 |
5 833 |
2 305 |
5 973 |
2 960 |
5 973 |
3 783 |
|
ФФПМП |
3 000 |
3 850 |
5 000 |
5 600 |
7 000 |
2 500 |
4 500 |
1 000 |
|
Муниципальные
|
|
|
|
|
|
|
|
300 |
|
ГФПМПВО |
632 |
380 |
748 |
1 371 |
2 065 |
3 329 |
3 400 |
5 771 |
|
Коммерческие
|
|
690 |
|
6 150 |
|
30 557 |
7 000 |
123 350 |
|
ОАО
|
|
690 |
|
|
|
|
|
|
|
ЦЧБ СБ РФ |
|
|
|
6 150 |
|
30 557 |
7 000 |
122 350 |
|
СДМ-банк |
|
|
|
|
|
|
|
1 000 |
|
Международные
|
|
4 093 |
|
11 213 |
|
10 625 |
0 |
23 356 |
|
Фонд "Фора" |
|
2 500 |
|
9 230 |
|
8 221 |
|
21 341 |
|
Фонд "Евразия" |
|
529 |
|
775 |
|
319 |
|
434 |
|
Фонд
|
|
1 064 |
|
1 208 |
|
2 085 |
|
1 581 |
|
Прочие, в т.ч. |
23 |
0 |
1 500 |
24 |
1 485 |
2 739 |
1 405 |
1 875 |
|
Федеральный бюджет
|
|
|
1 500 |
|
|
|
|
|
|
Переходящие
|
23 |
|
|
|
|
|
|
|
|
ДФГСЗНВО |
|
|
|
|
1 485 |
1 334 |
1 405 |
1 375 |
|
Прочие источники |
|
|
|
|
|
|
|
500 |
Представленные данные свидетельствуют об интенсивном наращивании масштабов финансирования программ в основном за счет средств привлеченных внебюджетных и внерегиональных источников. При этом важнейшим условием привлечения внешних инвестиций является областное бюджетное финансирование программы, обеспечивающее мультипликативный эффект финансирования. В частности, четырехкратное поэтапное увеличение бюджетных вложений - с 950 тыс. рублей (в 2001 году) до 3783 тыс. рублей (в 2004 году) - обеспечило 32-кратный прирост вложений в программу со стороны частных и международных инвесторов. Это также позволило в 15 раз увеличить возможности инвестирования для ГФПМПВО и регулярно привлекать средства федерального бюджета. Максимальные инвестиции ФФПМП в 2002 году обусловлены наиболее активным проведением мероприятий Федеральной программы государственной поддержки МП в РФ именно в этот период времени. В 2001 - 2004 годах федеральное финансирование государственных мер поддержки МП существенно сократилось, что отразилось и на привлечении средств этого источника в Воронежскую область. Тем не менее, налаженные связи с финансово-кредитными организациями и органами власти федерального уровня позволяют рассчитывать на привлечение средств федерального бюджета в рамках текущей программы в общей сумме до 221 млн. рублей (с постепенным увеличением вложений с 55 млн. рублей в 2006 году до 69 млн. рублей в 2009 году). Важнейшим условием для этого является высокий уровень прозрачности областной системы финансово-кредитной поддержки МП и наработанный имидж областной администрации и ГФПМПВО как надежных и контролируемых партнеров, внимательных инвесторов и аккуратных соисполнителей мероприятий.
К 2005 году качество работы по выполнению программы привлекло муниципальные бюджеты к совместному инвестированию. Это выражается в прямом вложении средств в сумме 300 тыс. рублей в апреле 2005 года со стороны администрации Россошанского района в соответствующий муниципальный фонд ПМП.
Общая результативность программы наиболее ярко видна по результатам работы всей системы поддержки МП в 2004 году. Итоги программы 2004 года представлены ниже в таблице 6.
Таблица 6. Информация о реализации программы развития и поддержки МП в Воронежской области за 2004 год
|
Наименование мероприятий
|
Результаты выполнения мероприятий программы,
|
|
1.1. Подготовка проектов
|
|
|
1.1.1. "О внесении
|
Подготовлен проект закона Воронежской области "О
|
|
1.1.2. "О внесении
|
Мероприятие не выполнено в связи с отсутствием
|
|
1.1.3. "О туризме и
|
Разработка проекта закона Воронежской области
|
|
2.1. Развитие ГФПМПВО
|
Организована работа управленческого и
|
|
2.2. Развитие
|
Выполнен ремонт системы отопления в помещениях,
|
|
2.3. Развитие сети
|
Завершен третий этап проекта развития сети
|
|
2.4. Развитие сети
|
Районными (муниципальными) фондами ПМП выдан 261
|
|
2.5. Развитие
|
Выполнены проекты развития двух бизнес-
|
|
2.6. Развитие
|
РФСМП "Молодежь Воронежа XXI века" проведены:
|
|
2.7. Развитие
|
Активизирована работа НП "Региональный центр
|
|
3.1. Предоставление
|
Выдано 1604 микрозайма, в то время как за
|
|
3.2. Финансирование
|
1) В рамках программы "Создай свою кредитную
|
|
3.3. Содействие развитию
|
Проведены переговоры по созданию Центрально-
|
|
3.4. Поддержка
|
Мероприятие не реализовано из-за отсутствия
|
|
3.5. Развитие новых форм
|
В дополнение к микрокредитной программе ГФПМПВО
|
|
4.1. Организация работы
|
Не выполнено. Цель мероприятия в определенной
|
|
4.2. Участие в работе
|
Не выполнено в связи с не состоявшимися в 2004
|
|
4.3. Организация работы
|
По инициативе субъектов РФ, включая Воронежскую
|
|
4.4. Организация работы
|
Разработаны рекомендации по созданию единых
|
|
4.5. Организация работы
|
Основная деятельность комиссии ранее была
|
|
4.6. Организация работы
|
С целью объективной оценки ситуации, сложившейся в
|
|
4.7. Организация работы
|
Подготовлен к лицензированию единый учебный центр
|
|
4.8. Организация работы
|
В соответствии с регламентом проводились заседания
|
|
|
|
|
4.9. Организация
|
Обеспечено: а) участие в московской международной
|
|
4.10. Проведение
|
Проведены конкурсы: "Лучшее предприятие бытового
|
|
4.11. Организация
|
09.12.2004 проведен IV съезд предпринимателей
|
|
4.12. Содействие
|
Созданы 5 филиалов ВРСП "Опора": в Таловском,
|
|
4.13. Содействие
|
Оказаны информационно-консультационные услуги по
|
|
4.14. Участие в
|
В соответствии с приказом начальника ГУРППР и
|
|
4.15. Организация
|
В соответствии с приказом начальника ГУРППР
|
|
4.16. Оказание
|
В марте - апреле проведены семинары-совещания с
|
|
4.17. Проведение
|
В соответствии с решением конкурсной комиссии от
|
|
4.18. Издание
|
АНО "Институт развития предпринимательства"
|
|
4.19. Обеспечение
|
Разработаны программы обучения. Проведение
|
|
4.20. Совершенствование
|
В соответствии с решением конкурсной комиссии от
|
|
4.21. Организация
|
Проведено обучение поваров и кондитеров (10 чел.)
|
|
4.22. Актуализация
|
По договору с ЗАО "ВРАПМСБ" разработаны и
|
|
4.23. Внедрение второй
|
В соответствии с приказом начальника ГУРППР и
|
|
4.24. Организация работы
|
В соответствии с приказом начальника ГУРППР и
|
|
4.25. Выпуск
|
Подготовлены и изданы два номера бюллетеня:
|
|
4.26. Подготовка и
|
Справочник подготовлен и выпущен издательским домом
|
|
4.27. Разработка и
|
В соответствии с распоряжением администрации
|
|
4.28. Разработка и
|
В соответствии с распоряжением администрации
|
|
4.29. Изготовление
|
В соответствии с распоряжением администрации
|
|
4.30. Изготовление
|
В соответствии с распоряжением администрации
|
|
4.31. Изготовление
|
В соответствии с распоряжением администрации
|
|
5.1. Изучение и анализ
|
Изучение мирового опыта обеспечивается через СМИ,
|
|
5.2. Осуществление
|
Проведены Дни Германии в Воронежской области
|
|
5.3. Создание банка
|
Отсутствуют данные о зарубежных и межрегиональных
|
|
5.4. Участие в ежегодных
|
Участие в международной выставке в мае 2004 года
|
Принятые меры по сокращению административных барьеров, а также по осуществлению всесторонней государственной поддержки МП позволят обеспечить следующую эффективность программы 2004 года (по оценочному уровню показателей развития МП за 2004 год):
Таблица 7. Показатели эффективности развития МП в Воронежской области в 2004 году (по оценке результатов развития предпринимательства за 2004 год)
|
|
Наименование показателей |
Планируемое
|
Ожидаемое фактическое
|
|
1. |
Увеличение общего количества
|
не менее чем
|
4,2%
|
|
2. |
Увеличение численности работников в
|
не менее чем
|
9,8%
|
|
3. |
Прирост объемов производства
|
не менее
|
118,3%
|
|
4. |
Обеспечение вклада малого
|
не менее чем
|
12% |
|
5. |
Повышение уровня налоговых
|
не менее 7 -
|
в 1,6 раза
|
Осуществление мер государственной поддержки МП позволит выполнить программные показатели эффективности развития малого бизнеса (по оценочным результатам деятельности субъектов МП за 2004 год), за исключением показателя удельного веса продукции малых предприятий в валовом региональном продукте. Так, увеличение количества субъектов предпринимательства на 4,2% будет обеспечено приростом числа малых предприятий (юридических лиц) на 373 единицы (2,6%) и индивидуальных предпринимателей на 3,0 тысячи человек (4,6%). Прирост численности населения, занятого в малом бизнесе, на 9,8% произойдет в результате увеличения среднесписочной численности работников в предприятиях малого бизнеса на 14,1% (по сопоставимому кругу малых предприятий) и на 4,6% по индивидуальным предпринимателям. Высокий рост товарного производства (прирост товарной массы в размере 18,3%) в значительной степени будет обеспечен притоком рабочей силы в малые предприятия. Вклад малого бизнеса в валовой региональный продукт в 2004 году не достиг запланированного уровня (17%), поскольку сказались количественные параметры малых предприятий, вошедших в выборочное обследование в 2004 году. Увеличение налоговых поступлений в бюджет в 1,6 раза обусловлено как расширением налогооблагаемой базы, так и изменением норматива отчислений в областной бюджет по налогам со специальным налоговым режимом с 15 до 45%, применением коэффициента-дефлятора в размере 1,133.
Программами развития и поддержки МП в Воронежской области 2001 - 2004 годов были решены следующие основные проблемы, сдерживающие развитие малого бизнеса:
1. С 2003 года к субъектам МП применяется специальный налоговый режим в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и упрощенной системы налогообложения, закрепленные Налоговым кодексом РФ. Это способствовало упрощению процедуры ведения бухгалтерской и налоговой отчетности, снижению налогового бремени, дифференциации налогообложения по видам деятельности. Администрация области участвовала в подготовке предложений по усовершенствованию налогообложения на федеральном уровне и разработке законов Воронежской области по единому налогу на вмененный доход, конкретизирующих применение налога в соответствии с местными условиями ведения бизнеса.
2. Более целенаправленно и результативно стала вестись работа по сокращению административных барьеров и устранению ведомственной разобщенности при развитии МП в регионе. В 2003 году в составе ГУРППР создан отдел по координации контроля за деятельностью предпринимательских структур на территории области, основными направлениями в деятельности которого стали:
- устранение необоснованных административных барьеров в организации деятельности субъектов МП, организация работы межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства;
- реализация государственной политики в части защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля (надзора) на территории области;
- создание единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одно окно"; организация работы межведомственной комиссии по координации деятельности единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одно окно";
- разработка мероприятий по декриминализации потребительского рынка, в частности организация работы комиссий по предотвращению оборота фальсифицированных горюче-смазочных материалов на территории области, а также по упорядочению деятельности игорных заведений и контролю за соблюдением законности в сфере игорного бизнеса на территории области.
В соответствии с функциями указанного отдела была осуществлена разработка и начато внедрение единой информационной системы по координации государственного контроля (надзора) за деятельностью предпринимательских структур на территории области и формированию исчерпывающего реестра хозяйствующих субъектов. Заключены соглашения о взаимодействии по созданию единой информационной системы администрации Воронежской области с управлением МНС РФ по Воронежской области, Главным управлением по делам ГОЧС области, Центром госсанэпиднадзора в Воронежской области, Управлением Госторгинспекции Российской Федерации по Воронежской области, ФГУ "Воронежский центр стандартизации, метрологии и сертификации". При участии администрации Воронежской области внесены изменения в Федеральный закон от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", направленные на минимизацию контролирующей практики и обеспечивающие мотивацию предстоящих проверок.
3. Расширен доступ к заемному капиталу для развивающихся предпринимателей, обеспечена возможность реализации перспективных проектов малых предприятий. В области удалось создать трехуровневую систему финансирования, специально разработанную для малого бизнеса, обеспечивающую доступ к финансовым услугам каждой категории субъектов МП (индивидуальным предпринимателям, семейным хозяйствам, микропредприятиям, развитым малым фирмам, среднему бизнесу). Такой подход признан одним из наиболее прогрессивных в России, а ГФПМПВО, курирующий работу этой системы, вошел в десятку лучших региональных фондов страны. Масштабы кредитования МП через областную финансовую систему ежегодно удваиваются. Работа ГФПМПВО сконцентрирована на трех механизмах финансирования. Региональная система микрокредитования субъектов МП обеспечивает предоставление займов для пополнения оборотного капитала субъектам МП, не пользующимся банковскими кредитами в силу малых, непривлекательных для банков масштабов бизнеса, отсутствия экономических знаний, кредитной истории и залога, удовлетворительного для банка. В рамках этой программы фонда предоставляются займы в сумме до 90 тыс. рублей на срок до 6 месяцев. Процентная ставка по займам дифференцирована по отраслям бизнеса заемщиков, а также по видам займов (можно получить групповой или индивидуальный заем). В качестве обеспечения по займам может предоставляться в залог автотранспорт, оборудование и другое личное имущество заемщика или третьих лиц, а также поручительство граждан, предпринимателей и организаций.
Конкурсы малых займов под общим названием "Создай свою кредитную историю" ориентированы на микропредприятия, "выросшие" из микрокредитования и нуждающиеся в развитии имущественной базы. Займы предоставляются в сумме до 300 тыс. рублей на срок до одного года за счет средств областного бюджета и ФФПМП.
Механизм кредитования субъектов МП, реализуемый совместно с ЦЧБ СБ РФ, предусматривает совместное финансирование предпринимательских проектов, при котором Сбербанк предоставляет основной кредит (на более льготных условиях по сравнению с крупными предприятиями - от 12,5% годовых), а ГФПМПВО предоставляет этому же заемщику средства для уплаты части процентов (до 80% от суммы начисленных процентов) по кредиту.
1.2. Проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса
Развитие МП продолжает сдерживаться следующими основными проблемами:
- слабой ориентированностью нормативной правовой базы на стимулирование развития малого предпринимательства, включая налоговое, трудовое, гражданское законодательство, иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации и деятельности субъектов малого бизнеса. В правовой плоскости лежит решение проблем создания благоприятного налогового режима, формирования системы страхования от потенциальных рисков, совершенствование системы защиты прав предпринимателей. Нормативно-правового закрепления требуют и многие меры государственной поддержки малого предпринимательства, касающиеся кредитной деятельности, создания благоприятных условий для инвестирования и проведения других мер. Внесения изменений требует базовый закон Воронежской области от 17.11.1997 N 20-II-ОЗ "О государственной (областной) поддержке МП в Воронежской области", определяющий основы деятельности и поддержки малого бизнеса в регионе;
- недостаточным ресурсным обеспечением (финансовым и имущественным) субъектов МП и объектов инфраструктуры ПМП, включая: а) недостаточный доступ к стартовому капиталу для начинающих предпринимателей; б) недостаточный доступ к капиталу для реализации перспективных инвестиционных проектов развивающихся предприятий; в) неразвитая система государственной гарантийной поддержки субъектов МП, обращающихся за кредитами в коммерческие банки; г) слабое развитие комплекса финансовых услуг для отдельных, социально значимых категорий малых предприятий (включая адресную поддержку предприятий в отдельных отраслях бизнеса, систему поддержки социально значимых проектов, лизинговые услуги, совместное с банками финансирование инвестиционных проектов малых предприятий); д) неразвитость инфраструктуры малого бизнеса на территории области (18 районов области: Аннинский, Верхнемамонский, Верхнехавский, Воробьевский, Каменский, Нижнедевицкий, Новоусманский, Новохоперский, Ольховатский, Павловский, Панинский, Поворинский, Репьевский, Таловский, Терновский, Хохольский, Эртильский и г. Нововоронеж не охвачены комплексными услугами центров и фондов ПМП); е) недостаточное методическое, техническое и кадровое обеспечение существующих ЦПП (в особенности в Острогожском, Подгоренском и Каширском районах);
- наличием на практике административных барьеров во взаимоотношениях малого бизнеса и власти на всех уровнях, сдерживающих развитие МП;
- недостаточным образовательным уровнем руководителей и специалистов, работающих в малом бизнесе. Слабо реализуется потенциал высших учебных заведений в подготовке специалистов по характерным для МП специальностям: маркетингу, менеджменту, коммерции и другим;
- социальной незащищенностью наемных работников в сфере МП, сохранением нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающими текучесть кадров в предпринимательской среде;
- недобросовестной конкуренцией на товарных рынках по отношению к малым предприятиям.
Глава 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
(в ред. постановления Воронежской областной Думы
от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
Целью программы является реализация государственной политики поддержки и развития МСП в Воронежской области, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического прогресса Воронежской области.
1. Сократить административные барьеры при развитии МСП, обеспечить улучшение внешней среды организации деятельности субъектов МСП, упрощение административно-разрешительной и контролирующей практики (обеспечить развитие предпринимательской активности и прирост числа малых предприятий в количестве: в 2006 году - 225 ед. (1,5%), в 2007 году - 304 ед. (2,0%), в 2008 году - 403 ед. (2,6%), в 2009 году - 493 ед. (3,1%), в 2010 году - 606 (3,7%)).
2. Расширить доступ предпринимателей к ресурсной поддержке (финансово-кредитной и имущественной) путем совершенствования механизмов ее предоставления, привлечения дополнительных инвестиций в региональный малый и средний бизнес, в том числе за счет активизации межрегионального и международного сотрудничества с достижением следующих показателей:
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций: в 2006 году - 15,9%, в 2007 году - 16,0%, в 2008 году - 16,1%, в 2009 году - 16,2%, в 2010 году - 16,3%;
- доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме валового регионального продукта: в 2006 году - 12,7%, в 2007 году - 13,50%, в 2008 году - 14,5%, в 2009 году - 15,7%, в 2010 году - 16,9%.
3. Обеспечить развитие инфраструктуры поддержки МСП путем создания недостающих организаций инфраструктуры в функциональном и территориальном разрезе, а также укрепления материально-технической базы действующих инфраструктурных организаций; создать 3 областных бизнес-инкубатора, 1 фонд и 2 центра поддержки предпринимательства в муниципальных районах Воронежской области; обеспечить поддержку и развитие деятельности ГФПМПВО, а также созданных ранее муниципальных фондов и центров поддержки предпринимательства.
4. Повысить профессионализм кадров в предпринимательской среде, а также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП.
Приоритетными задачами программы являются:
- сокращение административных барьеров при развитии МСП, создание благоприятного предпринимательского климата;
- совершенствование налогообложения субъектов МСП, оптимизация налоговой нагрузки с учетом местных условий их деятельности, упрощение процедур ведения учета и представления налоговой отчетности;
- развитие новых, совершенствование и наращивание существующих механизмов предоставления финансово-кредитной поддержки (в рамках областного законодательства).
ДИНАМИКА ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
|
Целевой индикатор |
Единица
|
Значение индикатора по годам | ||||
|
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год | ||
|
Число субъектов МСП, участвующих в
|
единиц |
5 |
5 |
20 |
40 |
40 |
|
Число внешнеэкономических
|
единиц |
13 |
- |
15 |
2 |
18 |
|
Число получивших поддержку
|
единиц |
11 |
20 |
20 |
20 |
20 |
|
Число субъектов МСП, не обладающих
|
единиц |
1 |
5 |
20 |
40 |
40 |
|
Количество созданных бизнес-
|
единиц |
3 |
- |
- |
- |
- |
|
Количество займов, предоставленных
|
единиц |
403 |
406 |
4 273 |
8 562 |
8 553 |
|
Объем налоговых поступлений в
|
тыс.
|
34 765 |
48 424 |
123 127 |
160 848 |
205 762 |
|
Количество новых рабочих мест,
|
единиц |
93 |
41 |
188 |
230 |
207 |
Глава 3. Система программных мероприятий
(в ред. постановления Воронежской областной Думы
от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
Мероприятие 1. Совершенствование механизмов регулирования деятельности субъектов МСП и сокращение административных барьеров
Действие 1.1. Совершенствование и внедрение на территории всех муниципальных образований Воронежской области единой информационно-аналитической системы по координации государственного контроля (надзора) за деятельностью предпринимательских структур (далее - "ЕИС").
Цель мероприятия - упорядочение государственного контроля (надзора) за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности, обеспечение выполнения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Срок реализации - в течение 2006 года.
Реализация мероприятия - проработка возможности ведения единого банка данных результатов проверок субъектов предпринимательской деятельности государственными органами контроля (надзора).
Исполнители - организации - исполнители организационно-технических мероприятий, определяемые государственным заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Финансирование мероприятия не требуется.
Действие 1.2. Создание многоканальной телефонной системы приема вопросов и предоставления консультаций в режиме "горячей линии" с использованием ЕИС.
Цель мероприятия - обеспечение юридической поддержки хозяйствующих субъектов и оперативного реагирования на обращения.
Срок реализации - в течение 2006 года.
Реализация мероприятия - проработка возможности внедрения многоканальной телефонной линии, организации рабочих мест операторов с обеспечением доступа к базам данных единой информационной системы по координации государственного контроля (надзора) за деятельностью предпринимательских структур.
Исполнители - организации - исполнители организационно-технических мероприятий, определяемые государственным заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Финансирование мероприятия не требуется.
Действие 1.3. Создание единого реестра трудовых договоров. Разработка соответствующего программного продукта для органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области.
Цель мероприятия - обеспечение оперативного контроля за уровнем средней заработной платы на предприятиях в сфере МСП и соблюдением трудового законодательства.
Срок реализации - в течение 2006 года.
Реализация мероприятия - проработка возможностей создания программного продукта для оснащения ответственных структурных подразделений администраций муниципальных районов (городских округов).
Исполнители - организации - исполнители организационно-технических мероприятий, определяемые государственным заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Финансирование мероприятия не требуется.
Действие 1.4. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития субъектов МСП.
Цель мероприятия - проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП и эффективности применения мер по его развитию, подготовка прогноза развития МСП в Воронежской области.
Сроки реализации - в течение 2008 - 2010 годов.
Реализация мероприятия - сбор, агрегирование и обработка данных о субъектах МСП по территории Воронежской области (в т.ч. по г. Воронежу и отдельным муниципальным районам). Проведение анкетирования, опросов, интервью, фокус-групп и других аналогичных мероприятий для выявления проблем развития МСП и путей их устранения. Подготовка отчетов и докладов по результатам проведенных исследований, проведение их презентаций. Подготовка рекомендаций и предложений по итогам проведенных исследований.
Исполнители - организации-исполнители организационно-технических мероприятий, определяемые государственным заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Финансирование мероприятия - 3020 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (в 2008 году - 880 тыс. рублей, в 2009 году - 1010 тыс. рублей, в 2010 году - 1130 тыс. рублей, сумма финансирования ежегодно корректируется пропорционально сумме средств областного бюджета, выделяемых на соответствующие цели в каждый год реализации программы), 3020 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета (в 2008 году - 880 тыс. рублей, в 2009 году - 1010 тыс. рублей, в 2010 году - 1130 тыс. рублей) по итогам участия в конкурсах Минэкономразвития Российской Федерации.
Действие 1.5. Организация и проведение заседаний координационных и совещательных органов в области развития МСП.
Цель мероприятия - участие представителей субъектов МСП, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП, в формировании и реализации государственной политики в области развития МСП, экспертизе проектов нормативных правовых актов Воронежской области и правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие МСП.
Сроки реализации - в течение 2008 - 2010 годов.
Реализация мероприятия - подготовка комплектов раздаточного материала для мероприятий. Изготовление электронных презентаций для докладов участников мероприятий. Подготовка, издание и тиражирование сборников материалов соответствующих мероприятий, а также информационных, методических и справочных материалов (в т.ч. брошюр, пособий, буклетов и т.п.) по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности. Организация кофе-пауз в рамках мероприятий. Организация информационного освещения мероприятий (в т.ч. подготовка журналистских материалов, бюллетеней, пресс-релизов, интервью для СМИ, проведение пресс-конференций по итогам мероприятий).
Исполнители - организации-исполнители организационно-технических мероприятий, определяемые государственным заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Финансирование мероприятия - 1390 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (в 2008 году - 410 тыс. рублей, в 2009 году - 450 тыс. рублей, в 2010 году - 530 тыс. рублей, сумма финансирования ежегодно корректируется пропорционально сумме средств областного бюджета, выделяемых на соответствующие цели в каждый год реализации программы), 1390 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета (в 2008 году - 410 тыс. рублей, в 2009 году - 450 тыс. рублей, в 2010 году - 530 тыс. рублей) по итогам участия в конкурсах Минэкономразвития Российской Федерации.
Мероприятие 2. Информационное обеспечение субъектов МСП
Действие 2.1. Организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, круглых столов, съездов, конкурсов.
Цель мероприятия - обмен опытом, расширение применения прогрессивных технологий поддержки малого бизнеса, показ достижений субъектов МСП, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП; выработка перспективных направлений в развитии предпринимательства.
Сроки реализации - в течение 2006 - 2010 годов.
Реализация мероприятия - подготовка информационно-аналитических материалов с предложениями по эффективным мерам государственной поддержки малого бизнеса в соответствии с тематикой мероприятия; проведение организационно-технических и координационных работ при подготовке и организации публичных мероприятий; ежегодное проведение очередных съездов предпринимателей Воронежской области, областных конкурсов "Деловая женщина - предприниматель года", "Лучшее малое предприятие и предприниматель года", "Лучшее малое предприятие и предприниматель года по сбору вторичного сырья" (по номинациям, утверждаемым ГУЭР).
Исполнители - организации - исполнители организационно-технических мероприятий, определяемые государственным заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Финансирование мероприятия - 3590 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (в 2006 году - 280 тыс. рублей, в 2007 году - 290 тыс. рублей, в 2008 году - 880 тыс. рублей, в 2009 году - 1010 тыс. рублей, в 2010 году - 1130 тыс. рублей, сумма финансирования ежегодно корректируется пропорционально сумме средств областного бюджета, выделяемых на соответствующие цели в каждый год реализации программы).
Действие 2.2. Содействие субъектам МСП по участию в выставках, ярмарках.
Цель мероприятия - демонстрация продукции и других достижений субъектов МСП, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП, предоставление субъектам МСП льготного доступа к информации о спросе и предложении продукции (работ и услуг) на территории стран Европейского Союза.
Сроки реализации - в течение 2006 - 2010 годов.
Реализация мероприятия - формирование групп предприятий для участия в выставках, ярмарках. Компенсация расходов субъектов МСП и организаций инфраструктуры поддержки МСП по участию в выставках, ярмарках. Создание и организация текущей деятельности регионального ЕвроИнфоКорреспондентского центра во взаимодействии с ЗАО "Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса".
Исполнители - организации - исполнители организационно-технических мероприятий, определяемые государственным заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Финансирование мероприятия - 7160 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (в 2006 году - 1000 тыс. рублей, в 2007 году - 160 тыс. рублей, в 2008 году - 1750 тыс. рублей, в 2009 году - 2000 тыс. рублей, в 2010 году - 2250 тыс. рублей, сумма финансирования ежегодно корректируется пропорционально сумме средств областного бюджета, выделяемых на соответствующие цели в каждый год реализации программы), 6000 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета (в 2008 году - 1750 тыс. рублей, в 2009 году - 2000 тыс. рублей, в 2010 году - 2250 тыс. рублей) по итогам участия в конкурсах Минэкономразвития Российской Федерации.
Действие 2.3. Содействие гражданам в самозанятости и предпринимательской деятельности.
Цель мероприятия - обеспечение теоретической подготовки населения по отдельным профессиям и основам предпринимательства и повышение занятости населения.
Срок реализации - в течение 2006 года
Реализация мероприятия - оказание информационных и консультационных услуг безработным гражданам по организации самозанятости и предпринимательской деятельности; организация обучающих программ самозанятости и повышения квалификации; организация проведения целевых ярмарок вакансий.
Исполнители - Главное управление государственной службы занятости Воронежской области.
Финансирование мероприятия не требуется.
Действие 2.4. Развитие Интернет-ресурса государственной системы поддержки малого предпринимательства в Воронежской области.
Цель мероприятия - информационное обеспечение государственных органов власти, органов местного самоуправления, субъектов МСП, предприятий и организаций, потенциальных инвесторов и населения о действующей системе государственной поддержки МСП, инвестиционных проектах малых предприятий в Воронежской области; упрощение доступа заинтересованных организаций и населения к деловой информации.
Срок реализации - в течение 2006 года.
Реализация мероприятия - проработка возможностей информационного обеспечения государственных органов власти, органов местного самоуправления, субъектов МСП, предприятий и организаций, потенциальных инвесторов и населения о действующей системе государственной поддержки МСП, инвестиционных проектах малых предприятий в Воронежской области.
Исполнители - организации, определяемые государственным заказчиком Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Финансирование мероприятия - 60 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (в 2006 году - 60 тыс. рублей).
Мероприятие 3. Финансово-кредитная поддержка МСП
Действие 3.1. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов МСП.
Цель мероприятия - увеличение экспортных операций субъектов МСП.
Сроки реализации - в течение 2006 - 2010 годов.
Реализация мероприятия - частичное возмещение расходов субъектов МСП на оплату услуг, связанных с выходом на внешний рынок в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2007 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", в т.ч.: а) субсидирование части процентной ставки по кредитам, предоставленным российскими кредитными организациями субъектам МСП, осуществляющими производство и реализацию продукции (работ, услуг) на экспорт (50% от ставки рефинансирования); б) частичное возмещение субъектам МСП расходов (не более 50%) на оплату услуг, связанных с преодолением разрешительных процедур, в т.ч. аккредитации и сертификации; в) оплата расходов субъектов МСП (не более двух третьих), связанных с участием в международной выставочно-ярмарочной деятельности; г) субсидирование части затрат субъектов МСП (не более двух третьих) по регистрации и (или) правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации юридического лица и продукции (работ, услуг); д) возмещение части расходов субъектов МСП (не более 50%) по оплате услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, созданию промышленного образца для товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта. Приоритетная поддержка проектов МСП в сфере ремесленной, инновационной и сельскохозяйственной деятельности.
Исполнители - организации и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, определяемые государственным заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Финансирование мероприятия - 236904 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 8620 тыс. рублей (в 2006 году - 2000 тыс. рублей, в 2008 году - 1930 тыс. рублей, в 2009 году - 2210 тыс. рублей, в 2010 году - 2480 тыс. рублей); за счет средств областного бюджета - 8820 тыс. рублей (в 2006 году - 1000 тыс. рублей, в 2007 году - 1200 тыс. рублей, в 2008 году - 1930 тыс. рублей, в 2009 году - 2210 тыс. рублей, в 2010 году - 2480 тыс. рублей, сумма финансирования ежегодно корректируется пропорционально сумме средств областного бюджета, выделяемых на соответствующие цели в каждый год реализации программы); привлеченные кредиты кредитных организаций - 219 464 тыс. рублей (пропорционально выделяемым средствам из бюджетов).
Группа действий 3.2. Развитие региональной системы микрофинансирования.
Действие 3.2.1. Развитие региональной сети кредитных потребительских кооперативов
Цель мероприятия - расширение предложения микрофинансовых ресурсов со стороны кредитных потребительских кооперативов и увеличение совокупного объема предоставляемых ими микрофинансовых услуг.
Сроки реализации - в течение 2006 - 2010 годов.
Реализация мероприятия - субсидирование части процентной ставки по кредитам, предоставленным кредитными организациями кредитным потребительским кооперативам (в т.ч. сельскохозяйственным) на цели предоставления займов субъектам МСП.
Исполнители - организации, определяемые государственным заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Финансирование мероприятия - 58 313 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 4520 тыс. рублей (в 2006 году - 1500 тыс. рублей, в 2008 году - 880 тыс. рублей, в 2009 году - 1010 тыс. рублей, в 2010 году - 1130 тыс. рублей); за счет средств областного бюджета - 5035 тыс. рублей (в 2006 году - 1500 тыс. рублей, в 2007 году - 515 тыс. рублей, в 2008 году - 880 тыс. рублей, в 2009 году - 1010 тыс. рублей, в 2010 году - 1130 тыс. рублей, сумма финансирования ежегодно корректируется пропорционально сумме средств областного бюджета, выделяемых на соответствующие цели в каждый год реализации программы); привлеченные кредиты и займы банков и НФКО (направляются на выдачу займов кредитными кооперативами) - 48758 тыс. рублей (пропорционально выделяемым средствам из бюджетов).
Действие 3.2.2. Фондирование ГФПМПВО.
Цель мероприятия - расширение предложения микрофинансовых ресурсов со стороны ГФПМПВО и увеличение совокупного объема предоставляемых им микрофинансовых услуг.
Сроки реализации - в течение 2008 - 2010 годов.
Реализация мероприятия - внесение целевого имущественного взноса в ГФПМПВО в целях формирования финансовых активов региональной системы микрокредитования; выдача займов субъектам МСП, не имеющим доступа к кредитным услугам банков из-за мелких масштабов бизнеса, отсутствия глубоких экономических знаний и ликвидного имущества для передачи в залог; мониторинг финансового состояния ГФПМПВО, ежеквартальный анализ финансовой, социально-экономической и бюджетной эффективности микрофинансовых услуг ГФПМПВО по методикам, рекомендованным Национальным партнерством участников микрофинансового рынка "НАУМИР".
Исполнитель - ГФПМПВО.
Финансирование мероприятия - 90120 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 15020 тыс. рублей (в 2008 году - 4380 тыс. рублей, в 2009 году - 5010 тыс. рублей, в 2010 году - 5630 тыс. рублей); за счет средств областного бюджета - 15020 тыс. рублей (в 2008 году - 4380 тыс. рублей, в 2009 году - 5010 тыс. рублей, в 2010 году - 5630 тыс. рублей, сумма финансирования ежегодно корректируется пропорционально сумме средств областного бюджета, выделяемых на соответствующие цели в каждый год реализации программы); привлеченные кредиты и займы банков и НФКО (направляются на выдачу займов субъектам МСП) - 60080 тыс. рублей (пропорционально выделяемым средствам из бюджетов).
Действие 3.2.3. Фондирование муниципальных фондов поддержки предпринимательства.
Цель мероприятия - расширение предложения микрофинансовых ресурсов со стороны муниципальных фондов поддержки МП и увеличение совокупного объема предоставляемых ими микрофинансовых услуг.
Сроки реализации - в течение 2008 - 2010 годов.
Реализация мероприятия - внесение целевого имущественного взноса в ГФПМПВО в целях последующего внесения им дополнительных целевых имущественных взносов в муниципальные фонды поддержки МП в целях формирования их финансовых активов в рамках региональной системы микрокредитования; выдача займов субъектам МСП, не имеющим доступа к кредитным услугам банков из-за мелких масштабов бизнеса, отсутствия глубоких экономических знаний и ликвидного имущества для передачи в залог; мониторинг финансового состояния муниципальных фондов ПМП, ежеквартальный анализ финансовой, социально-экономической и бюджетной эффективности микрофинансовых услуг муниципальных фондов ПМП по методикам, рекомендованным Национальным партнерством участников микрофинансового рынка "НАУМИР".
Исполнитель - ГФПМПВО.
Финансирование мероприятия - 45060 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 7510 тыс. рублей (в 2008 году - 2190 тыс. рублей, в 2009 году - 2500 тыс. рублей, в 2010 году - 2820 тыс. рублей); за счет средств областного бюджета - 7510 тыс. рублей (в 2008 году - 2190 тыс. рублей, в 2009 году - 2500 тыс. рублей, в 2010 году - 2820 тыс. рублей, сумма финансирования ежегодно корректируется пропорционально сумме средств областного бюджета, выделяемых на соответствующие цели в каждый год реализации программы); привлеченные кредиты и займы банков и НФКО (направляются на выдачу займов субъектам МСП) - 30 040 тыс. рублей (пропорционально выделяемым средствам из бюджетов).
Действие 3.3. Развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП.
Цель мероприятия - стимулирование кредитования субъектов МСП коммерческими банками.
Сроки реализации - в течение 2006 - 2009 годов.
Реализация мероприятия - предоставление субъектам МСП и кредитным потребительским кооперативам средств для оплаты стоимости услуг по предоставлению банковских гарантий и поручительств, которые предоставляются им со стороны кредитных организаций, страховых компаний, центров и фондов поддержки предпринимательства. Формирование гарантийного фонда ГФПМПВО в форме суммы средств на специальном счете в банке для целей предоставления поручительств ГФПМПВО по обязательствам субъектов МСП; организация постоянного отбора проектов субъектов МСП для предоставления поручительств за счет активов гарантийного фонда ГФПМПВО в рамках соглашений о совместном финансировании проектов субъектов МСП, заключаемых между ГФПМПВО и выбранными им кредитными организациями. Приоритетная поддержка проектов СМП в сфере ремесленной, инновационной, сельскохозяйственной и внешнеэкономической деятельности.
Исполнители - организации и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, определяемые государственным заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Финансирование мероприятия - 135100 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 14000 тыс. рублей (в 2006 году - 6500 тыс. рублей, в 2007 году - 1500 тыс. рублей, в 2008 году - 1750 тыс. рублей, в 2009 году - 2000 тыс. рублей, в 2010 году - 2250 тыс. рублей); за счет средств областного бюджета - 20500 тыс. рублей (в 2006 году - 6500 тыс. рублей, в 2007 году - 8000 тыс. рублей, в 2008 году - 1750 тыс. рублей, в 2009 году - 2000 тыс. рублей, в 2010 году - 2250 тыс. рублей, сумма финансирования ежегодно корректируется пропорционально сумме средств областного бюджета, выделяемых на соответствующие цели в каждый год реализации программы); привлеченные кредиты кредитных организаций - 100600 тыс. рублей (пропорционально выделяемым средствам из бюджетов).
Действие 3.4. Обеспечение компенсационных выплат по инвестиционным проектам субъектов МСП, финансируемым банками.
Цель мероприятия - привлечение средств коммерческих банков к финансированию перспективных проектов субъектов МСП.
Сроки реализации - в течение 2006 - 2010 годов.
Реализация мероприятия - организация постоянного отбора заявок субъектов МСП на получение займов для погашения процентных платежей по кредитам кредитных организаций, присоединившихся к соответствующему соглашению администрацией Воронежской области. Предоставление соответствующих компенсационных займов через ГФПМПВО. Приоритетная поддержка проектов СМП в сфере ремесленной, инновационной, сельскохозяйственной и внешнеэкономической деятельности.
Исполнители - ГФПМПВО.
Финансирование мероприятия - 588639 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 38800 тыс. рублей (в 2006 году - 10000 тыс. рублей, в 2008 году - 8400 тыс. рублей, в 2009 году - 9600 тыс. рублей, в 2010 году - 10800 тыс. рублей); за счет средств областного бюджета - 56024 тыс. рублей (в 2006 году - 9092 тыс. рублей, в 2007 году - 18132 тыс. рублей, в 2008 году - 8400 тыс. рублей, в 2009 году - 9600 тыс. рублей, в 2010 году - 10800 тыс. рублей, сумма финансирования ежегодно корректируется пропорционально сумме средств областного бюджета, выделяемых на соответствующие цели в каждый год реализации программы); привлеченные кредиты кредитных организаций - 493815 тыс. рублей (пропорционально выделяемым средствам бюджетов).
Мероприятие 4. Развитие региональной инфраструктуры МСП
Действие 4.1. Развитие Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Воронежской области.
Цель мероприятия - совершенствование методологии взаимодействия ГФПМПВО и сети инфраструктурных организаций, созданных при его участии.
Сроки реализации - непрерывно в течение 2006 - 2010 годов.
Реализация мероприятия - курирование сотрудниками ГФПМПВО работы инфраструктуры государственной (областной) поддержки МСП; разработка и совершенствование силами сотрудников и экспертов ГУЭР и ГФПМПВО механизмов финансовой поддержки МСП; совершенствование методик деятельности ГФПМПВО.
Исполнители - ГФПМПВО.
Финансирование мероприятия - 320 тыс. рублей, из средств областного бюджета - в 2006 году - 200 тыс. рублей, в 2007 году - 120 тыс. рублей.
Действие 4.2. Создание и развитие Воронежского регионального бизнес-инкубатора.
Цель мероприятия - стимулирование создания новых субъектов МСП.
Сроки реализации - в течение 2006 - 2007 годов.
Реализация мероприятия - участие в конкурсе Минэкономразвития России среди субъектов Российской Федерации; определение объектов или земельных участков, пригодных для создания бизнес-инкубаторов; строительство, реконструкция, ремонт, техническое оснащение помещений бизнес-инкубаторов; приобретение оборудования для использования в бизнес-инкубаторах; текущее содержание проектов по организации бизнес-инкубаторов.
Исполнители - организации, определяемые государственным заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Финансирование мероприятия - 36246 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 16000 тыс. рублей в 2006 году; за счет средств областного бюджета - 20246 тыс. рублей (в 2006 году - 20000 тыс. рублей, в 2007 году - 246 тыс. рублей).
Действие 4.3. Создание и развитие Воронежского регионального информационно-маркетингового центра
Цель мероприятия - обеспечение комплексного мониторинга состояния сектора МСП в регионе.
Сроки реализации - в течение 2006 года.
Реализация мероприятия - проведение научно-исследовательских работ по возможным направлениям деятельности Воронежского регионального информационно-маркетингового центра; подготовка отчета о результатах исследований и предложений по функциям и направлениям деятельности ИМЦ.
Исполнители - организации, определяемые государственным заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Финансирование мероприятия - 603 тыс. рублей за счет средств областного бюджета в 2006 году.
Действие 4.4. Развитие сети районных центров поддержки предпринимательства.
Цель мероприятия - охват всей территории Воронежской области сетью многопрофильных консультационно-образовательных организаций, предоставляющих предпринимателям муниципальных образований широкий спектр услуг, в том числе по налоговому планированию, бизнес-обучению, инвестиционному проектированию, информационному и юридическому сопровождению предпринимательской деятельности.
Сроки реализации - поэтапно в течение 2006 - 2010 годов.
Реализация мероприятия - рассмотрение предложений действующих районных ЦПП по развитию их услуг, а также предложений районных администраций по созданию ЦПП в районах Воронежской области, не охваченных сетью центров; участие ГФПМПВО в создании 2 ЦПП (в Верхнемамонском и Павловском районах области), проведении государственной регистрации и организационного оформления деятельности ЦПП (с внесением учредительных взносов в сумме не более 2 тыс. рублей на каждый ЦПП и дополнительных целевых взносов на приобретение оборудования и оргтехники в сумме до 48 тыс. рублей на каждый ЦПП); разработка проектов развития созданных и действующих ЦПП; финансирование проектов развития; организация обучения персонала районных ЦПП на базе ГФПМПВО и других организаций; подготовка и проведение стажировок для работников ЦПП по участию в программах финансовой поддержки МСП.
Исполнители - ГФПМПВО.
Финансирование мероприятия - 987 тыс. рублей из средств областного бюджета (в 2006 году - 100 тыс. рублей, в 2007 году - 188 тыс. рублей, в 2008 году - 200 тыс. рублей, в 2009 году - 230 тыс. рублей, в 2010 году - 260 тыс. рублей, сумма финансирования ежегодно корректируется пропорционально сумме средств областного бюджета, выделяемых на соответствующие цели в каждый год реализации программы).
Действие 4.5. Развитие сети муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.
Цель мероприятия - охват Воронежской области сетью специализированных организаций, предоставляющих финансовые услуги субъектам МП через механизм микрокредитования.
Сроки реализации - в течение 2006 - 2010 годов.
Реализация мероприятия - рассмотрение предложений районных ЦПП и районных администраций по созданию муниципальных фондов ПМП в соответствующих районах; участие ГФПМПВО в создании 1 муниципального фонда ПМП (в Бобровском районе), проведении государственной регистрации и организационного оформления его деятельности.
Исполнители - ГФПМПВО, администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области, районные ЦПП.
Финансирование мероприятия - 1000 тыс. рублей, из средств областного бюджета в 2006 году - 1000 тыс. рублей
Действие 4.6. Разработка, подготовка и проведение образовательных программ в сфере МСП, в том числе повышения квалификации, разовых лекций, стажировок, семинаров.
Цель мероприятия - повышение уровня управленческих, экономических, юридических и производственных знаний работников субъектов МСП и организаций инфраструктуры поддержки МСП.
Сроки реализации - в течение 2008 - 2010 годов.
Реализация мероприятия - разработка и внедрение системы предоставления сертификатов с целью самостоятельного выбора предпринимателями образовательного учреждения и направления обучения. Конкурсный отбор образовательных учреждений для участия в мероприятии. Обеспечение обязательного финансового участия субъекта МСП в оплате обучения.
Исполнители - организации - исполнители организационно-технических мероприятий, определяемые государственным заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Финансирование мероприятия - 6000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (в 2008 году - 1750 тыс. рублей, в 2009 году - 2000 тыс. рублей, в 2010 году - 2250 тыс. рублей, сумма финансирования ежегодно корректируется пропорционально сумме средств областного бюджета, выделяемых на соответствующие цели в каждый год реализации программы), 6000 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета (в 2008 году - 1750 тыс. рублей, в 2009 году - 2000 тыс. рублей, в 2010 году - 2250 тыс. рублей) по итогам участия в конкурсах Минэкономразвития Российской Федерации.
Действие 4.7. Поддержка муниципальных программ развития МСП.
Цель мероприятия - повышение уровня управленческих, экономических, юридических и производственных знаний работников субъектов МСП и организаций инфраструктуры поддержки МСП.
Сроки реализации - в течение 2008 - 2010 годов.
Реализация мероприятия - предоставление субсидий администрациям муниципальных районов Воронежской области и (или) организациям инфраструктуры поддержки МСП для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки МСП. Конкурсный отбор муниципальных районов Воронежской области. Приоритетное финансирование мероприятий муниципальных программ поддержки МСП, реализуемых в поселениях с населением менее 30 000 человек и (или) направленных на поддержку субъектов МСП в сферах ремесленной, инновационной, сельскохозяйственной и внешнеэкономической деятельности.
Исполнители - администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области, организации - исполнители организационно-технических мероприятий, определяемые государственным заказчиком программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.
Финансирование мероприятия - 8910 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (в 2008 году - 2600 тыс. рублей, в 2009 году - 2970 тыс. рублей, в 2010 году - 3340 тыс. рублей, сумма финансирования ежегодно корректируется пропорционально сумме средств областного бюджета, выделяемых на соответствующие цели в каждый год реализации программы), 8910 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета (в 2008 году - 2600 тыс. рублей, в 2009 году - 2970 тыс. рублей, в 2010 году - 3340 тыс. рублей) по итогам участия в конкурсах Минэкономразвития Российской Федерации.
Комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при реализации мероприятий программы.
В ходе реализации мероприятий программы могут иметь место отдельные последствия, не подлежащие прогнозированию на этапе ее составления. В частности, из-за возможных отклонений от графика финансирования мероприятий по причине текущего дефицита средств областного или федерального бюджета возможно возникновение эффекта общественного недоверия к эффективности мероприятий программы. Снижение рисков такого развития событий будет осуществлено за счет полномасштабного информационного освещения хода мероприятий программы в рамках публикаций в СМИ по линии Воронежской областной администрации и Воронежской областной Думы, так и на совещаниях и конференциях, проводимых региональными предпринимательскими объединениями.
Публичное освещение мероприятий программы и их количественных и качественных результатов, а также подробное разъяснение объективных причин отклонения от сроков выделения бюджетных средств, постоянное подтверждение органами исполнительной власти приоритетности мероприятий программы в общей экономической политике региональных органов власти - это основные механизмы предотвращения негативных последствий мероприятий программы, обуславливаемых отклонением от согласованного графика их выполнения.
Глава 4. Механизм реализации программы
(в ред. постановления Воронежской областной Думы
от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
В целях создания благоприятных условий для выполнения поставленных задач развития и поддержки регионального сектора МСП определен следующий механизм реализации программы:
1. Осуществление организационных мер, направленных на выполнение программы:
1.1. Подготовка предложений координатором программы - ГУЭР - для согласования с ведомствами (отраслевыми структурами) и органами местного самоуправления по:
- развитию и поддержке субъектов МСП в соответствии с отраслевыми целевыми программами и программами социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Воронежской области;
- порядку и условиям передачи государственного и муниципального имущества, в том числе объектов незавершенного строительства, субъектам МСП (на условиях выкупа, долгосрочной аренды, передачи в лизинг и др.), а также незагруженных производственных мощностей крупных и средних предприятий;
- развитию системы профессионального и дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов по вопросам развития МСП, включая организацию курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы МСП;
- определению объемов и организации государственного и муниципального заказа на продукцию субъектов МСП.
1.2. Развитие инфраструктуры поддержки МСП, являющейся связующим звеном между предпринимательством и органами муниципальной и региональной власти и обеспечивающей условия для интенсивного роста числа субъектов МСП. Подготовка методических рекомендаций по оптимизации деятельности организаций инфраструктуры поддержки МСП. Реализация на региональном и муниципальном уровнях принципа "одного окна" для обслуживания граждан и юридических лиц, работающих в сфере МСП.
1.3. Участие в проведении выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения продукции субъектов МСП на внутрирегиональном и внешнем рынках.
1.4. Проведение работ по объединению предпринимателей в союзы, ассоциации, другие общественные объединения и обеспечению взаимодействия региональных органов власти Воронежской области и предпринимательской общественности.
1.5. Организация взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества с целью привлечения инвестиций в региональный сектор МСП.
2. Экономические меры:
Обеспечение финансово-кредитной поддержки МСП, включая:
2.1. Полномасштабное развитие областной системы микрокредитования с участием НДКО, действующей на базе ГФПМПВО или во взаимодействии с ним, а также с привлечением коммерческих и частных источников финансирования.
2.2. Разработку и внедрение новых схем финансово-кредитной поддержки отдельных категорий субъектов МСП:
- механизм предоставления гарантий за счет ресурсов коммерческих банков, страховых компаний, а также за счет активов формируемого гарантийного фонда ГФПМПВО за субъекты МСП по кредитам кредитных организаций;
- поддержка лизингового финансирования;
- предоставление залога за субъекты МСП перед кредитными организациями за счет активов областного залогового фонда;
- освоение механизмов взаимодействия с частными инвесторами, заинтересованными в развитии рыночных отношений и борьбе с бедностью на территории Воронежской области.
2.3. Софинансирование мероприятий, реализуемых Минэкономразвития Российской Федерации по развитию и поддержке МСП в Российской Федерации в сферах:
- поддержки экспортно-ориентированных проектов субъектов МСП;
- субсидирования процентных платежей по кредитам, предоставленным банками микрофинансовым организациям;
- субсидирование стоимости гарантийных и залоговых услуг, предоставляемых коммерческими банками, страховыми компаниями и другими гарантами субъектам МСП, микрофинансовым организациям и лизинговым компаниям;
- развития системы бизнес-инкубирования.
2.4. Совершенствование существующей системы финансирования проектов субъектов МСП на конкурсной основе;
- поддержание объемов предоставления займов субъектам МСП в целях выплат процентных платежей по кредитам, предоставляемым банками Воронежской области субъектам МСП;
- ежегодное увеличение объемов предоставления гарантий за счет активов гарантийного фонда ГФПМПВО за субъекты МСП по кредитам коммерческих банков.
2.5. Обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем:
- создания организаций инфраструктуры поддержки МСП в районах Воронежской области, где они отсутствуют;
- развития существующих организаций инфраструктуры поддержки МСП (включая совершенствование их методической, кадровой и технической базы).
3. Правовые меры:
3.1. Проведение анализа эффективности действующего законодательства Воронежской области, регламентирующего МСП; подготовка предложений по внесению изменений в действующие законодательные и нормативные правовые акты Воронежской области и приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства.
3.2. Подготовка предложений по созданию нормативной правовой базы Воронежской области, позволяющей унифицировать действия территориальных подразделений федеральных и областных органов исполнительной власти во взаимоотношениях с субъектами МСП, направленные на сокращение административных барьеров.
3.3. Совершенствование действующих нормативных правовых актов Воронежской области, регулирующих и стимулирующих предпринимательскую деятельность и учитывающих местные условия в осуществлении деятельности предпринимателей Воронежской области (приложение 4).
Глава 5. Ресурсное обеспечение программы
(в ред. постановления Воронежской областной Думы
от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
В 2006 году реализацию мероприятий программы предполагается осуществить за счет следующих источников финансирования:
1. Средства областного бюджета - 41335 тыс. рублей.
2. Средства федерального бюджета, выделяемые Минэкономразвития Российской Федерации в качестве софинансирования мероприятий программы - 36000 тыс. рублей.
3. Средства коммерческих банков и НФКО (в виде кредитов и займов) - 258010 тыс. рублей.
В 2007 году дальнейшую реализацию и развитие мероприятий программы предполагается осуществить за счет следующих источников финансирования:
1. Средства областного бюджета - 28851 тыс. рублей.
2. Средства федерального бюджета, выделяемые Минэкономразвития Российской Федерации в качестве софинансирования мероприятий программы - 1500 тыс. рублей.
3. Средства коммерческих банков и НФКО (в виде кредитов и займов под поручительство ГФПМПВО и собственное обеспечение субъектов МСП и микрофинансовых организаций) - 66991 тыс. рублей.
В 2008-м, 2009-м и 2010 годах осуществление мероприятий программы обеспечивается за счет следующих источников финансирования:
1. Средства областного бюджета - 28000 тыс. рублей (в 2008 году), 32000 тыс. рублей (в 2009 году) и 36000 тыс. рублей (в 2010 году), сумма финансирования корректируется в пределах средств, предусматриваемых Законом Воронежской области от 05.12.2007 N 143-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
2. Средства федерального бюджета, выделяемые Минэкономразвития Российской Федерации в качестве софинансирования мероприятий программы, - 26920 тыс. рублей (в 2008 году), 30760 тыс. рублей (в 2009 году) и 34610 тыс. рублей (в 2010 году).
3. Средства коммерческих банков и НФКО (в виде кредитов и займов НФКО под поручительство ГФПМПВО и собственное обеспечение субъектов МСП и микрофинансовых организаций) - 188309 тыс. рублей (в 2008 году), 196920 тыс. рублей (в 2009 году) и 242527 тыс. рублей (в 2010 году).
Таблица 9. Объемы финансирования, источники и статьи расходов областной целевой программы
|
Источники и
|
Объемы финансирования, тыс.рублей | |||||
|
Всего |
В том числе по годам реализации | |||||
|
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год | ||
|
Общий объем
|
1 248 733 |
335 345 |
97 342 |
243 229 |
259 680 |
313 137 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
129 790 |
36 000 |
1 500 |
26 920 |
30 760 |
34 610 |
|
областной бюджет |
166 186 |
41 335 |
28 851 |
28 000 |
32 000 |
36 000 |
|
местные бюджеты |
|
|
|
|
|
|
|
внебюджетные
|
952 757 |
258 010 |
66 991 |
188 309 |
196 920 |
242 527 |
|
Капитальные
|
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
областной бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
местные бюджеты |
|
|
|
|
|
|
|
внебюджетные
|
|
|
|
|
|
|
|
НИОКР, всего |
|
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
областной бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
местные бюджеты |
|
|
|
|
|
|
|
внебюджетные
|
|
|
|
|
|
|
|
Текущие расходы,
|
1 248 733 |
335 345 |
97 342 |
243 229 |
259 680 |
313 137 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
129 790 |
36 000 |
1 500 |
26 920 |
30 760 |
34 610 |
|
областной бюджет |
166 186 |
41 335 |
28 851 |
28 000 |
32 000 |
36 000 |
|
местные бюджеты |
|
|
|
|
|
|
|
внебюджетные
|
952 757 |
258 010 |
66 991 |
188 309 |
196 920 |
242 527 |
Кроме того, реализация отдельных мероприятий программы может осуществляться на условиях долевого финансирования при участии прочих финансовых организаций. Дополнительно предусматривается систематическое привлечение средств из внебюджетных финансовых источников, а также собственных средств субъектов МСП, что обусловлено условиями поддержки мероприятий программ развития малого и среднего предпринимательства, выдвигаемым со стороны Минэкономразвития Российской Федерации.
Определены следующие наиболее перспективные направления участия Воронежской области и привлечения сторонних инвесторов:
- развитие региональной системы микрокредитования через финансирование проектов, инициированных субъектами МСП, не пользующихся банковским кредитованием в силу малых, непривлекательных для банков масштабов бизнеса, отсутствия кредитной истории и дорогостоящего имущества для предоставления в залог. Микрокредитование осуществляется через региональную микрофинансовую сеть, включающую ГФПМПВО, муниципальные фонды и центры поддержки предпринимательства в муниципальных районах Воронежской области. В рамках программы средства, находящиеся в обращении ГФПМПВО и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, перемещаются в НДКО, привлекающую дополнительно депозиты организаций для последующего размещения в виде микрозаймов. В соответствии с программой к 2010 году микрофинансовыми услугами должны быть охвачены все районы Воронежской области;
- отбор и прямое финансирование проектов, инициированных субъектами МСП, на основе проведения конкурсных отборов с привлечением средств федерального, областного, муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников (в том числе капитала коммерческих банков и международных финансовых организаций);
- развитие системы поддержки банковского кредитования предпринимательских проектов через реализацию на конкурсной основе совместно с кредитно-финансовыми организациями специальных программ оптимизации процентных ставок по кредитам, а также гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП по кредитам, предоставляемым инвесторами субъектам МСП;
- исследование и развитие наиболее перспективных технологий финансовой поддержки МСП с использованием механизмов франчайзинга, микрокредитования, взаимного финансирования и страхования. В рамках данного направления предусматривается расширение масштабов реализации совместных программ финансовой поддержки МСП с участием негосударственных фондов поддержки МСП, международных финансовых организаций и иных инвесторов по основным направлениям развития МСП.
Глава 6. Оценка эффективности социально
экономических последствий реализации программы
(в ред. постановления Воронежской областной Думы
от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
В результате реализации мероприятий программы в 2006 - 2010 годах будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития МСП:
1. Показатели экономической эффективности:
- прирост числа субъектов МСП, участвующих в международных выставках, в количестве не менее 110;
- обеспечение реализации субъектами МСП не менее чем 48 внешнеэкономических проектов и не менее чем 91 проект по сертификации продукции, услуг и менеджмента, в соответствии с международными требованиями, патентованию и разработке средств индивидуализации субъектов МСП и их продукции;
- обеспечение доступа к кредитам кредитных организаций не менее чем для 106 субъектов МСП, не обладающих собственными активами для залога;
- создание 3 областных бизнес-инкубаторов;
- предоставление не менее чем 22197 займов субъектам МСП, не имеющим доступа к кредитам коммерческих банков из-за малых масштабов бизнеса, отсутствия экономических знаний, кредитной истории и залога.
2. Показатель бюджетной эффективности: обеспечение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций и субъектов МСП - участников программы в сумме не менее 572925 тыс. рублей (при условии сохранения нормативов отчислений в консолидированный бюджет Воронежской области и круга плательщиков единого налога на вмененный доход и взимаемого по упрощенной системе налогообложения).
3. Показатели социальной эффективности:
- снижение социальной напряженности в сфере МСП и сокращение конфликтов между субъектами МСП и контролирующими организациями, выражающееся в форме сокращения количества письменных обращений (жалоб) на действия контролирующих организаций не менее чем на 10% ежегодно;
- повышение информационной прозрачности и гласности положения дел в сфере МСП, выражающееся в форме проведения не менее 115 публичных мероприятий по вопросам развития МСП с поддержанием темпов прироста числа участников не менее чем на 10% ежегодно (по каждому мероприятию);
- создание не менее чем 759 дополнительных рабочих мест;
- обеспечение доступности профессиональных знаний по вопросам организации деятельности и управления в сфере МСП за счет предоставления консультаций гражданам и субъектам МСП в общем объеме не менее 5000 часов.
Кроме того, достигнутые количественные показатели развития МСП в значительной степени трансформируются в качественные социальные результаты:
- снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, уволенных в запас военнослужащих и трудоустройство других социально незащищенных категорий населения; повышение благосостояния населения, снижение общей социальной напряженности в Воронежской области;
- насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения;
- совершенствование отраслевой структуры Воронежской области путем заполнения малыми предприятиями "свободной ниши" по организации новых производств и услуг; технологическое взаимодействие крупных, средних и малых предприятий по оказанию последними всевозможных услуг и производству комплектующих изделий для крупных и средних предприятий; эффективное использование незагруженных производственных мощностей крупных предприятий и как следствие общее увеличение предприятиями объемов производства продукции и рост валового регионального продукта.
Оценка эффективности программы проводится на основании оценки состояния целевых индикаторов и планируемых целевых показателей программы. Результаты проведенной оценки за каждый соответствующий год реализации программы используются при согласовании бюджетных заявок на ассигнования из областного бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год и плановый период.
Оценка состояния индикаторов основана на балльном принципе и отражает степень достижения целевого показателя результата реализации программы при фактически достигнутом уровне расходов областного бюджета за отчетный год. Для оценки состояния индикатора используется матрица оценки:
|
Состояние индикатора на конец
|
Оценка состояния индикатора | ||
|
при росте
|
при
|
при снижении
| |
|
Положительное изменение
|
1 |
2 |
3 |
|
Достижение запланированного на
|
0 |
1 |
2 |
|
Отрицательное изменение
|
0 |
0 |
1 |
Оценка состояния индикатора определяется путем установления соответствия между:
- уровнем расходов областного бюджета на реализацию программы в отчетном периоде (по вертикали);
- фактически полученным значением индикатора в отчетном периоде (по горизонтали).
Полученные оценки суммируются по соответствующим индикаторам, и определяется итоговая сводная оценка состояния индикаторов по следующей форме:
|
Наименование индикатора |
Оценка состояния
|
|
Число субъектов МСП, участвующих в
|
состояние индикатора |
|
Число внешнеэкономических проектов субъектов
|
состояние индикатора |
|
Число получивших поддержку проектов по
|
состояние индикатора |
|
Число субъектов МСП, не обладающих
|
состояние индикатора |
|
Количество созданных бизнес-инкубаторов |
состояние индикатора |
|
Количество займов, предоставленных
|
состояние индикатора |
|
Объем налоговых поступлений в
|
состояние индикатора |
|
Количество новых рабочих мест, созданных на
|
состояние индикатора |
|
Итоговая сводная оценка |
сумма баллов по строкам |
Эффективность программы определяется по следующей форме:
|
Вывод об эффективности областной целевой
|
Итоговая сводная |
|
Эффективность программы снизилась по сравнению
|
менее X |
|
Эффективность программы находится на уровне
|
X |
|
Эффективность программы повысилась по сравнению
|
более X |
X - итоговая сводная оценка программы за предыдущий год.
Вывод о снижении или повышении эффективности программы является основанием для подготовки предложений по корректировке средств, выделяемых ГУЭР из областного бюджета, и корректировке программы и ее целевых показателей.
Глава 7. Организация управления программой
и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик программы - ГУЭР. Оперативное управление проводится в соответствии с разработанным планом мероприятий по выполнению программы, определяющим сроки и конкретных исполнителей мероприятий.
Основные направления в организации управления и контроля за реализацией программы следующие:
- организация заказчиком программы отбора исполнителей работ (услуг) на основе рассмотрения предложений и запросов по выполнению мероприятий программы в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов; дальнейшая реализация данных мероприятий на основе договоров заказчика мероприятий с исполнителями работ (услуг), заключаемых в установленном порядке и определяющих права и обязанности сторон, а также регулирующих иные отношения;
- осуществление межведомственной координации работ по выполнению программных мероприятий развития и государственной поддержки МП в регионе;
- проведение мониторинга реализации мероприятий программы и представление информации в областную Думу и ГУЭР о ходе выполнения программы до 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- организация деятельности Координационного совета по предпринимательству при главе администрации области, межведомственной комиссии по декриминализации потребительского рынка и комиссии по упорядочению деятельности игорных заведений и контролю за соблюдением законности в сфере игорного бизнеса с целью выработки согласованных решений совершенствования государственной политики в сфере МП и повышения эффективности управления программой;
- проведение финансового контроля за целевым использованием бюджетных средств в соответствии с федеральным и региональным законодательством, включающего проверки:
- Управления Федерального казначейства по Воронежской области;
- ГФУ;
- Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Воронежской области;
- Контрольно-счетной палаты Воронежской области.
Приложение 1
к областной целевой программе
"Развитие и поддержка малого
и среднего предпринимательства в
Воронежской области на 2006 - 2010 годы"
ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
(в ред. постановления Воронежской областной Думы
от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
Мероприятие N 1. Совершенствование механизмов регулирования деятельности субъектов МСП и сокращение административных барьеров
|
|
Наименование мероприятия |
Сроки
|
Содержание мероприятия |
Ожидаемые результаты |
|
1.1 |
Совершенствование и внедрение
|
2006 год |
Проработка возможности ведения
|
Решение о возможности ведения
|
|
1.2 |
Создание многоканальной
|
2006 год |
Проработка возможности внедрения
|
Решение о возможности внедрения
|
|
1.3 |
Создание единого реестра
|
2006 год |
Проработка возможностей создания
|
Решение о возможности создания
|
|
1.4 |
Проведение научно-
|
2008 - 2010
|
Сбор, агрегирование и обработка
|
Проведение ежегодных
|
|
1.5 |
Организация и проведение
|
2008 - 2010
|
Подготовка комплектов раздаточного
|
Проведение не менее 12
|
Мероприятие N 2. Информационное обеспечение субъектов МСП
|
|
Наименование мероприятия |
Сроки
|
Содержание мероприятия |
Ожидаемые результаты |
|
2.1 |
Организация проведения
|
2006 - 2010
|
Подготовка информационно-
|
Проведение ежегодного съезда
|
|
2.2. |
Содействие субъектам МСП
|
2006 - 2010
|
Формирование групп предприятий для
|
Обеспечение участия не менее от 5
|
|
2.3 |
Содействие гражданам в
|
2006 год |
Оказание информационных и
|
- Оказание консультационных услуг
|
|
2.4 |
Развитие Интернет-ресурса
|
2006 год |
Проработка возможностей
|
Решение о возможности информационного
|
Мероприятие N 3. Финансово-кредитная поддержка МСП
|
|
Наименование мероприятия |
Сроки
|
Содержание мероприятия |
Ожидаемые результаты |
|
3.1 |
Поддержка
|
2006 - 2010
|
Частичное возмещение расходов субъектов МСП на
|
- Привлечение банковских
|
|
3.2 |
Развитие региональной
|
2006 - 2010
|
|
|
|
3.2.1 |
Развитие региональной сети
|
2006 - 2010
|
Субсидирование части процентной ставки по
|
- Привлечение 19 банковских
|
|
3.2.2 |
Фондирование ГФПМПВО |
2008 - 2010
|
Внесение целевого имущественного взноса в
|
- Предоставление от 3000 (в
|
|
3.2.3 |
Фондирование муниципальных
|
2008 - 2010
|
Внесение целевого имущественного взноса в
|
- Привлечение от 3 (в 2008
|
|
3.3 |
Развитие системы
|
2006 - 2010
|
Предоставление субъектам МСП и кредитным
|
- Привлечение банковских
|
|
3.4 |
Обеспечение компенсационных
|
2006 - 2010
|
Организация постоянного отбора заявок субъектов
|
- Привлечение банковских
|
Мероприятие N 4. Развитие региональной инфраструктуры МСП
|
|
Наименование мероприятия |
Сроки
|
Содержание мероприятия |
Ожидаемые результаты |
|
4.1 |
Развитие ГФПМПВО |
2006 - 2010
|
Курирование сотрудниками ГФПМПВО
|
Обеспечение постоянного
|
|
4.2 |
Создание и развитие
|
2006 - 2007
|
Участие в конкурсе
|
Организационное оформление и
|
|
4.3 |
Создание и развитие
|
2006 год |
Проведение научно-исследовательских
|
Подготовка отчета о результатах
|
|
4.4 |
Развитие сети районных
|
2006 - 2010
|
Рассмотрение предложений
|
Предоставление консультационных
|
|
4.5 |
Развитие сети муниципальных
|
2006 - 2010
|
Рассмотрение предложений районных
|
- Выдача в 2006 году 467
|
|
4.6 |
Разработка, подготовка и
|
2008 - 2010
|
Разработка и внедрение системы
|
Обучение от 200 (в 2008 году)
|
|
4.7 |
Поддержка муниципальных
|
2008 - 2010
|
Предоставление субсидий
|
Предоставление поддержки от 50
|
Приложение 2
к областной целевой программе
"Развитие и поддержка малого
и среднего предпринимательства в
Воронежской области на 2006 - 2010 годы"
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
(в ред. постановления Воронежской областной Думы
от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
|
N
|
Наименование
|
Срок
|
Число рабочих
|
Платежи в бюджет, млн. рублей в год |
Экономический эффект, млн.
|
Другие эффекты (специфические для данной
| ||||||||
|
сохраненные |
новые |
всего |
в том числе |
всего |
в том числе |
Наименование эффекта |
Ед.
|
Числ. значение | ||||||
|
федеральный |
областной |
местные |
|
бюджетный
|
социальный
|
|
|
| ||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
Мероприятие N 1. Совершенствование механизмов регулирования деятельности субъектов МСП и сокращение административных барьеров
|
1.1 |
Совершенствование и
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Оперативный контроль
|
х |
х |
|
1.2 |
Создание
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Возможность приема и
|
х |
х |
|
1.3 |
Создание единого
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Оперативный контроль
|
х |
х |
|
1.4 |
Проведение научно-
|
- |
38 |
- |
0,889 |
- |
0,533 |
0,356 |
- |
- |
- |
Количество
|
чел. |
3 000 |
|
1.5 |
Организация и
|
- |
38 |
- |
0,889 |
- |
0,533 |
0,356 |
- |
- |
- |
Количество
|
ед. |
60 |
Мероприятие N 2. Информационное обеспечение субъектов МСП
|
2.1 |
Организация
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Количество
|
шт. |
55 |
|
2.2 |
Содействие субъектам
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Количество
|
шт. |
110 |
|
2.3 |
Содействие гражданам
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Возможность
|
х |
х |
|
2.4 |
Развитие интернет-
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Возможность приема и
|
х |
х |
Мероприятие N 3. Финансово-кредитная поддержка МСП
┌─────┬──────────────────────┬──────────────┬────────┬───────┬────────┬───────────┬───────────┬────────┬──────┬───────────┬───────────┬─────────────────────┬──────────┬─────────────────┐
│3.1 │Поддержка │ -│ 620│ 16│ 135,329│ 107,451│ 27,878│ -│ -│ -│ -│Количество │ шт. │ 48│
│ │внешнеэкономической │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │реализованных │ │ │
│ │деятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │внешнеэкономических │ │ │
│ │субъектов МСП │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │инвестиционных │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │проектов. │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Количество │ шт. │ 91│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │выполненных проектов │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │по сертификации │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │продукции, услуг и │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │менеджмента │ │ │
├─────┼──────────────────────┼──────────────┼────────┼───────┼────────┼───────────┼───────────┼────────┼──────┼───────────┼───────────┼─────────────────────┼──────────┼─────────────────┤
│3.2 │Развитие региональной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │системы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │микрофинансирования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──────────────────────┼──────────────┼────────┼───────┼────────┼───────────┼───────────┼────────┼──────┼───────────┼───────────┼─────────────────────┼──────────┼─────────────────┤
│3.2.1│Развитие региональной │ -│ 2 135│ 53│ 30,675│ -│ 30,675│ -│ -│ -│ -│Количество │ шт. │ 19│
│ │сети кредитных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │банковских кредитов, │ │ │
│ │потребительских │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │выданных │ │ │
│ │кооперативов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │микрофинансовым │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │организациям. │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Количество │ шт. │ 2 198│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │микрозаймов, │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │выданных субъектам │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │МСП │ │ │
├─────┼──────────────────────┼──────────────┼────────┼───────┼────────┼───────────┼───────────┼────────┼──────┼───────────┼───────────┼─────────────────────┼──────────┼─────────────────┤
│3.2.2│Фондирование ГФПМПВО │ -│ 12 580│ 294│ 114,975│ -│ 114,975│ -│ -│ -│ -│Количество │ шт. │ 13 000│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │микрозаймов, │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │выданных субъектам │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │МП │ │ │
├─────┼──────────────────────┼──────────────┼────────┼───────┼────────┼───────────┼───────────┼────────┼──────┼───────────┼───────────┼─────────────────────┼──────────┼─────────────────┤
│3.2.3│Фондирование │ -│ 3 106│ 82│ 57,487│ -│ 57,487│ -│ -│ -│ -│Количество │ шт. │ 23│
│ │муниципальных фондов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │банковских кредитов, │ │ │
│ │поддержки │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │выданных │ │ │
│ │предпринимательства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │микрофинансовым │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │организациям. │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Количество │ шт. │ 7 000│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │микрозаймов, │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │выданных субъектам │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │МСП │ │ │
├─────┼──────────────────────┼──────────────┼────────┼───────┼────────┼───────────┼───────────┼────────┼──────┼───────────┼───────────┼─────────────────────┼──────────┼─────────────────┤
│3.3 │Развитие системы │ -│ 860│ 146│ 128,518│ 113,625│ 14,893│ -│ -│ -│ -│Количество субъектов │ шт. │ 106│
│ │гарантийного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │МСП, получивших │ │ │
│ │обеспечения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │кредиты под внешние │ │ │
│ │обязательств │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │гарантии │ │ │
│ │субъектов МСП │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──────────────────────┼──────────────┼────────┼───────┼────────┼───────────┼───────────┼────────┼──────┼───────────┼───────────┼─────────────────────┼──────────┼─────────────────┤
│3.4 │Обеспечение │ -│ 1 734│ 133│ 99,724│ 68,458│ 31,266│ -│ -│ -│ -│Количество субъектов │ шт. │ 79│
│ │компенсационных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │МСП, получивших │ │ │
│ │выплат по │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │кредиты с │ │ │
│ │инвестиционным │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │компенсационными │ │ │
│ │проектам субъектов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │выплатами │ │ │
│ │МСП, финансируемым │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │банками │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└─────┴──────────────────────┴──────────────┴────────┴───────┴────────┴───────────┴───────────┴────────┴──────┴───────────┴───────────┴─────────────────────┴──────────┴─────────────────┘
Мероприятие N 4. Развитие региональной инфраструктуры МСП
┌─────┬──────────────────────┬──────────────┬────────┬───────┬────────┬───────────┬───────────┬────────┬──────┬───────────┬───────────┬─────────────────────┬──────────┬─────────────────┐
│4.1 │Развитие ГФПМПВО │ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│Количество │ шт. │ 49│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │оформленных │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │некоммерческих │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │проектов │ │ │
├─────┼──────────────────────┼──────────────┼────────┼───────┼────────┼───────────┼───────────┼────────┼──────┼───────────┼───────────┼─────────────────────┼──────────┼─────────────────┤
│4.2 │Создание и развитие │ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│Количество созданных │ шт. │ 3│
│ │Воронежского │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бизнес-инкубаторов │ │ │
│ │регионального бизнес- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │инкубатора │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──────────────────────┼──────────────┼────────┼───────┼────────┼───────────┼───────────┼────────┼──────┼───────────┼───────────┼─────────────────────┼──────────┼─────────────────┤
│4.3 │Создание и развитие │ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│Обеспечение │ х │ х│
│ │Воронежского │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │информационной │ │ │
│ │регионального │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │прозрачности и │ │ │
│ │информационно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │инвестиционной │ │ │
│ │маркетингового центра │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │привлекательности │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сектора МСП │ │ │
├─────┼──────────────────────┼──────────────┼────────┼───────┼────────┼───────────┼───────────┼────────┼──────┼───────────┼───────────┼─────────────────────┼──────────┼─────────────────┤
│4.4 │Развитие сети │ -│ 43│ 8│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│Количество субъектов │ шт. │ 4 000│
│ │районных центров │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │МП, получивших │ │ │
│ │поддержки │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │консультации │ │ │
│ │предпринимательства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Объем │ час. │ 5 000│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предоставленных │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │консультаций │ │ │
├─────┼──────────────────────┼──────────────┼────────┼───────┼────────┼───────────┼───────────┼────────┼──────┼───────────┼───────────┼─────────────────────┼──────────┼─────────────────┤
│4.5 │Развитие сети │ -│ 1 401│ 27│ 5,863│ 0,012│ 5,851│ -│ -│ -│ -│Количество │ шт. │ 467│
│ │муниципальных фондов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │микрозаймов, │ │ │
│ │поддержки малого │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │выданных субъектам │ │ │
│ │предпринимательства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │МСП │ │ │
├─────┼──────────────────────┼──────────────┼────────┼───────┼────────┼───────────┼───────────┼────────┼──────┼───────────┼───────────┼─────────────────────┼──────────┼─────────────────┤
│4.6 │Разработка, │ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│Количество субъектов │ шт. │ 800│
│ │подготовка и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │МСП, прошедших │ │ │
│ │проведение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обучение по │ │ │
│ │образовательных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │спец. программам │ │ │
│ │программ в сфере МСП, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │обучения │ │ │
│ │в т.ч. повышения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │квалификации, разовых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │лекций, стажировок, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │семинаров │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────┼──────────────────────┼──────────────┼────────┼───────┼────────┼───────────┼───────────┼────────┼──────┼───────────┼───────────┼─────────────────────┼──────────┼─────────────────┤
│4.7 │Поддержка │ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│ -│Количество субъектов │ шт. │ 250│
│ │муниципальных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │МСП, получивших │ │ │
│ │программ развития МСП │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │поддержку в рамках │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │программ │ │ │
└─────┴──────────────────────┴──────────────┴────────┴───────┴────────┴───────────┴───────────┴────────┴──────┴───────────┴───────────┴─────────────────────┴──────────┴─────────────────┘
|
|
ИТОГО: |
- |
22 555 |
759 |
572,925 |
289,612 |
283,313 |
- |
- |
- |
- |
х |
х |
х |
Приложение 3
к областной целевой программе
"Развитие и поддержка малого
и среднего предпринимательства в
Воронежской области на 2006 - 2010 годы"
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
(в ред. постановления Воронежской областной Думы
от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
тыс. рублей
|
N
|
Наименование
|
Объем
|
Федеральный
|
Областной
|
Местные
|
Собственные
|
Кредиты
|
Иностранные
|
Другие
|
Гарантии
|
Гарантии
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
|
ВСЕГО, по всем
|
1 248 733 |
129 790 |
166 186 |
- |
- |
952 757 |
- |
- |
- |
- | |
|
|
2006 год |
335 345 |
36 000 |
41 335 |
- |
- |
258 010 |
- |
- |
- |
- |
|
|
2007 год |
97 342 |
1 500 |
28 851 |
- |
- |
66 991 |
- |
- |
- |
- |
|
|
2008 год |
243 229 |
26 920 |
28 000 |
- |
- |
188 309 |
- |
- |
- |
- |
|
|
2009 год |
259 680 |
30 760 |
32 000 |
- |
- |
196 920 |
- |
- |
- |
- |
|
|
2010 год |
313 137 |
34 610 |
36 000 |
|
|
242 527 |
|
|
|
|
Мероприятие N 1. Совершенствование механизмов регулирования деятельности субъектов МСП и сокращение административных барьеров
|
1.1. Совершенствование и
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
2006 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2007 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2008 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2009 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2010 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
1.2. Создание
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
2006 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2007 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2008 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2009 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2010 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
1.3. Создание единого
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
2006 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2007 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2008 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2009 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2010 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
1.4. Проведение научно-
|
6 040 |
3 020 |
3 020 |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
2006 год |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2007 год |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2008 год |
1 760 |
880 |
880 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2009 год |
2 020 |
1 010 |
1 010 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2010 год |
2 260 |
1 130 |
1 130 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
1.5. Организация и
|
2 780 |
1 390 |
1 390 |
|
|
|
|
|
|
| ||
|
|
2006 год |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2007 год |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2008 год |
820 |
410 |
410 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2009 год |
900 |
450 |
450 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2010 год |
1 060 |
530 |
530 |
|
|
|
|
|
|
| |
Мероприятие N 2. Информационное обеспечение субъектов МСП
|
2.1. Организация
|
3 590 |
|
3 590 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2006 год |
280 |
|
280 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2007 год |
290 |
|
290 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2008 год |
880 |
|
880 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2009 год |
1 010 |
|
1 010 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год |
1 130 |
|
1 130 |
|
|
|
|
|
|
|
|
2.2. Содействие субъектам
|
13 160 |
6 000 |
7 160 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2006 год |
1 000 |
0 |
1 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2007 год |
160 |
0 |
160 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2008 год |
3 500 |
1 750 |
1 750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2009 год |
4 000 |
2 000 |
2 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год |
4 500 |
2 250 |
2 250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
2.3. Содействие гражданам
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2006 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2007 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2008 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2009 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.4. Развитие интернет-
|
60 |
|
60 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2006 год |
60 |
|
60 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2007 год |
0 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2008 год |
0 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2009 год |
0 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год |
0 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
Мероприятие N 3. Финансово-кредитная поддержка МСП
|
3.1. Поддержка
|
236 904 |
8 620 |
8 820 |
|
|
219 464 |
|
|
|
| ||
|
|
2006 год |
62 100 |
2 000 |
1 000 |
|
|
59 100 |
|
|
|
| |
|
|
2007 год |
1 200 |
0 |
1 200 |
|
|
0 |
|
|
|
| |
|
|
2008 год |
74 042 |
1 930 |
1 930 |
|
|
70 182 |
|
|
|
| |
|
|
2009 год |
14 602 |
2 210 |
2 210 |
|
|
10 182 |
|
|
|
| |
|
|
2010 год |
84 960 |
2 480 |
2 480 |
|
|
80 000 |
|
|
|
| |
|
3.2.1. Развитие
|
58 313 |
4 520 |
5 035 |
|
|
48 758 |
|
|
|
| ||
|
|
2006 год |
11 940 |
1 500 |
1 500 |
|
|
8 940 |
|
|
|
| |
|
|
2007 год |
9 515 |
0 |
515 |
|
|
9 000 |
|
|
|
| |
|
|
2008 год |
7 820 |
880 |
880 |
|
|
6 060 |
|
|
|
| |
|
|
2009 год |
14 505 |
1 010 |
1 010 |
|
|
12 485 |
|
|
|
| |
|
|
2010 год |
14 533 |
1 130 |
1 130 |
|
|
12 273 |
|
|
|
| |
|
3.2.2. Фондирование
|
90 120 |
15 020 |
15 020 |
|
|
60 080 |
|
|
|
| ||
|
|
2006 год |
0 |
0 |
0 |
|
|
0 |
|
|
|
| |
|
|
2007 год |
0 |
0 |
0 |
|
|
0 |
|
|
|
| |
|
|
2008 год |
26 280 |
4 380 |
4 380 |
|
|
17 520 |
|
|
|
| |
|
|
2009 год |
30 060 |
5 010 |
5 010 |
|
|
20 040 |
|
|
|
| |
|
|
2010 год |
33 780 |
5 630 |
5 630 |
|
|
22 520 |
|
|
|
| |
|
3.2.3. Фондирование
|
45 060 |
7 510 |
7 510 |
|
|
30 040 |
|
|
|
| ||
|
|
2006 год |
0 |
0 |
0 |
|
|
0 |
|
|
|
| |
|
|
2007 год |
0 |
0 |
0 |
|
|
0 |
|
|
|
| |
|
|
2008 год |
13 140 |
2 190 |
2 190 |
|
|
8 760 |
|
|
|
| |
|
|
2009 год |
15 000 |
2 500 |
2 500 |
|
|
10 000 |
|
|
|
| |
|
|
2010 год |
16 920 |
2 820 |
2 820 |
|
|
11 280 |
|
|
|
| |
|
3.3. Развитие системы
|
135 100 |
14 000 |
20 500 |
|
|
100 600 |
|
|
|
| ||
|
|
2006 год |
13 600 |
6 500 |
6 500 |
|
|
600 |
|
|
|
| |
|
|
2007 год |
61 500 |
1 500 |
8 000 |
|
|
52 000 |
|
|
|
| |
|
|
2008 год |
17 500 |
1 750 |
1 750 |
|
|
14 000 |
|
|
|
| |
|
|
2009 год |
20 000 |
2 000 |
2 000 |
|
|
16 000 |
|
|
|
| |
|
|
2010 год |
22 500 |
2 250 |
2 250 |
|
|
18 000 |
|
|
|
| |
|
3.4. Обеспечение
|
588 639 |
38 800 |
56 024 |
|
|
493 815 |
|
|
|
| ||
|
|
2006 год |
208 462 |
10 000 |
9 092 |
|
|
189 370 |
|
|
|
| |
|
|
2007 год |
24 123 |
0 |
18 132 |
|
|
5 991 |
|
|
|
| |
|
|
2008 год |
88 587 |
8 400 |
8 400 |
|
|
71 787 |
|
|
|
| |
|
|
2009 год |
147 413 |
9 600 |
9 600 |
|
|
128 213 |
|
|
|
| |
|
|
2010 год |
120 054 |
10 800 |
10 800 |
|
|
98 454 |
|
|
|
| |
Мероприятие N 4. Развитие региональной инфраструктуры МСП
|
4.1. Развитие ГФПМПВО |
320 |
|
320 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2006 год |
200 |
|
200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2007 год |
120 |
|
120 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2008 год |
0 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2009 год |
0 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год |
0 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
4.2. Создание и развитие
|
36 246 |
16 000 |
20 246 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2006 год |
36 000 |
16 000 |
20 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2007 год |
246 |
0 |
246 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2008 год |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2009 год |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
4.3. Создание и развитие
|
603 |
|
603 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2006 год |
603 |
|
603 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2007 год |
0 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2008 год |
0 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2009 год |
0 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год |
0 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
4.4. Развитие сети
|
978 |
|
978 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2006 год |
100 |
|
100 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2007 год |
188 |
|
188 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2008 год |
200 |
|
200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2009 год |
230 |
|
230 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год |
260 |
|
260 |
|
|
|
|
|
|
|
|
4.5. Развитие сети
|
1 000 |
|
1 000 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2006 год |
1 000 |
|
1 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2007 год |
0 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2008 год |
0 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2009 год |
0 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год |
0 |
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
4.6. Разработка,
|
12 000 |
6 000 |
6 000 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2006 год |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2007 год |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2008 год |
3 500 |
1 750 |
1 750 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2009 год |
4 000 |
2 000 |
2 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год |
4 500 |
2 250 |
2 250 |
|
|
|
|
|
|
|
|
4.7. Поддержка
|
17 820 |
8 910 |
8 910 |
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
2006 год |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2007 год |
0 |
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2008 год |
5 200 |
2 600 |
2 600 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2009 год |
5 940 |
2 970 |
2 970 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010 год |
6 680 |
3 340 |
3 340 |
|
|
|
|
|
|
|
Приложение 4
к областной целевой программе
"Развитие и поддержка малого
предпринимательства в
Воронежской области на 2006 - 2009 годы"
КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ
┌───┬──────────────────┬────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┬───────────┬───────────┐
│ │На что направлено │ Содержание │ Вид документа │ Сроки │Исполнитель│
│ │ │ мероприятия │ │ │ │
├───┼──────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┤
│1 │Наращивание │Совершенствование механизма │- Проект закона Воронежской │ Январь │ ГУЭР │
│ │масштабов │предоставления объектов │области "О внесении изменений и │2006 года │ │
│ │кредитования │областного залогового фонда в │дополнений в закон Воронежской │- декабрь │ │
│ │коммерческими │залог за субъекты МП, │области от 20.03.2002 N 15-ОЗ │2009 года │ │
│ │банками субъектов │микрофинансовые организации и │"Об областном залоговом фонде"; │ │ │
│ │МП │лизинговые компании в качестве │- проект постановления │ │ │
│ │ │обеспечения их обязательств по │администрации области "О │ │ │
│ │ │кредитам коммерческих банков. │внесении изменений в │ │ │
│ │ │Внесение изменений и дополнений │постановление администрации │ │ │
│ │ │в текст нормативных правовых │области от 16.06.2004 N 572 "Об │ │ │
│ │ │актов, регулирующих порядок │утверждении положения о порядке │ │ │
│ │ │принятия решений и оформления │предоставления государственных │ │ │
│ │ │сделок по передаче объектов │(областных) гарантий за счет │ │ │
│ │ │областного залогового фонда в │объектов областного залогового │ │ │
│ │ │залог коммерческим банкам по │фонда" │ │ │
│ │ │обязательствам вышеуказанных │ │ │ │
│ │ │субъектов │ │ │ │
├───┼──────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┤
│2 │Совершенствование │Содействие органам местного │Проекты нормативных правовых │ Январь │ ГУЭР │
│ │системы │самоуправления в проведении │актов представительных органов │2006 года │ │
│ │налогообложения │расчетов и установлении │муниципальных районов и │- декабрь │ │
│ │деятельности │значений коэффициента К2, │городских округов в части │ 2009 года │ │
│ │субъектов МП │используемого в расчете │установления значений │ │ │
│ │ │значений единого налога на │корректирующего коэффициента │ │ │
│ │ │вмененный доход по отдельным │базовой доходности К2 │ │ │
│ │ │видам предпринимательской │ │ │ │
│ │ │деятельности │ │ │ │
├───┼──────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼───────────┼───────────┤
│3 │Оптимизация │Содействие Главному управлению │- Проект постановления │Январь 2006│ ГУЭР │
│ │тарифов │по государственному │администрации области "Об │ года - │ │
│ │организаций- │регулированию тарифов │установлении тарифов"; │ декабрь │ │
│ │монополистов │Воронежской области в │- рекомендуемые типовые проекты │ 2009 года │ │
│ │ │разработке типовых форм │положений и приказов │ │ │
│ │ │договоров с субъектами МП, а │организаций-монополистов, │ │ │
│ │ │также проведении расчетов и │обеспечивающие соблюдение │ │ │
│ │ │установлении значений │законных прав и интересов │ │ │
│ │ │показателей, используемых при │предпринимателей │ │ │
│ │ │расчете тарифов для субъектов МП│ │ │ │
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 23.12.2005 N 310-IV-ОД) │ │ │
└───┴──────────────────┴────────────────────────────────┴─────────────────────────────────┴───────────┴───────────┘
СОГЛАСОВАНО:
Руководитель Главного управления
экономического развития
Воронежской области
_________________ Л.И. Селитренников
"____" ________________ 2005 года
ИНФОРМАЦИЯ
по некоммерческому мероприятию 1 "Совершенствование
механизмов регулирования деятельности субъектов малого
предпринимательства и сокращение административных
барьеров", предлагаемому для включения в программу
"Развитие и поддержка малого предпринимательства
в Воронежской области на 2006 - 2009 годы"
Краткая информация о мероприятии и организации-заявителе
|
1. Название мероприятия: Совершенствование механизмов регулирования деятельности
|
|
2. Государственный заказчик: Главное управление экономического развития Воронежской
|
|
3. Информация об организации-заявителе: |
|
Организационно-правовая форма: государственное учреждение
|
|
Почтовый индекс, адрес: 394018 г. Воронеж, пл. Ленина, 1 |
|
Должность, ФИО руководителя: руководитель - Селитренников Леонид Иванович |
|
Тел., факс, E-mail руководителя: (0732) 55-45-12 |
|
Должность, ФИО куратора мероприятия: заместитель руководителя по инвестиционной
|
|
Тел., факс куратора: (0732) 55-16-35 |
|
Основные акционеры (владельцы) и размер их долей, доля государства: ГУЭР создано
|
|
4. Краткая характеристика мероприятия:
|
|
5. Анализ социальной проблемы, решаемой мероприятием:
|
|
6. Направление инвестиций (таблицы 1, 2):
|
|
7. Финансирование (таблица 3):
|
|
8. Возможные эффекты от реализации мероприятия (таблица 4):
|
Таблица 1
Потребность в финансовых средствах
для реализации мероприятия
(в ценах 2005 года)
тыс. рублей
|
N
|
Статьи затрат |
Всего |
в том числе по годам: | |||
|
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год | |||
|
1 |
Капитальные вложения, всего: |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
| |
|
- строительно-монтажные работы |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
- оборудование (включая
|
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
- прочие затраты |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
2 |
НИОКР |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3 |
Приобретение оборотных средств |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4 |
Другие расходы |
7 750 |
2 500 |
1 750 |
1 750 |
1 750 |
|
5 |
Итого (стр. 1 + 2 + 3 + 4): |
7 750 |
2 500 |
1 750 |
1 750 |
1 750 |
Таблица 2
Расшифровка затрат на реализацию мероприятия
тыс. рублей
|
N
|
Наименование статьи затрат
|
Стоимость |
Сроки проведения | |
|
Дата начала |
Дата
| |||
|
1 |
Капитальные вложения, всего:
|
0 |
- |
- |
|
|
- строительно-монтажные работы |
0 |
- |
- |
|
|
- оборудование (включая таможенные
|
0 |
- |
- |
|
|
- прочие затраты |
0 |
- |
- |
|
2 |
НИОКР |
0 |
- |
- |
|
3 |
Приобретение оборотных средств, всего:
|
0 |
- |
- |
|
4 |
Другие расходы, всего,
|
7 750 |
январь 2006
|
декабрь
|
|
|
- выполнение работ по модернизации ЕИС |
4 600 |
январь 2006
|
декабрь
|
|
|
- выполнение работ по модернизации
|
350 |
январь 2006
|
декабрь
|
|
|
- выполнение работ по созданию и
|
2 800 |
январь 2006
|
декабрь
|
|
|
Итого стоимость |
7 750 |
- |
- |
Таблица 3
Источники финансирования
тыс. рублей
|
N
|
Наименование источников
|
Всего |
в том числе по годам: | |||
|
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год | |||
|
1 |
Собственные средства |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2 |
Безвозвратные бюджетные
|
7 750 |
2 500 |
1 750 |
1 750 |
1 750 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
| |
|
- федеральный бюджет |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
- областной бюджет |
7 750 |
2 500 |
1 750 |
1 750 |
1 750 | |
|
- муниципальный бюджет |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
3 |
Безвозвратные средства из других
|
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4 |
Итого: |
7 750 |
2 500 |
1 750 |
1 750 |
1 750 |
Таблица 4
Ожидаемая эффективность реализации мероприятия
|
N
|
Направленность
|
Ожидаемые эффекты от реализации |
|
1 |
Содействие занятости
|
1. Создание новых рабочих мест (во время и после
|
|
2 |
Экономический эффект
|
Всего: 4,3 млн. рублей,
|
Заместитель руководителя ГУЭР
по экономической политике
С.В.ПОСЛЕДОВ
"____" _____________ 2005 года
СОГЛАСОВАНО:
Руководитель Главного управления
экономического развития
Воронежской области
_________________ Л.И. Селитренников
"____" ____________ 2005 года
ИНФОРМАЦИЯ
по некоммерческому мероприятию 2 "Информационное
обеспечение субъектов малого предпринимательства",
предлагаемому для включения в программу "Развитие
и поддержка малого предпринимательства
в Воронежской области на 2006 - 2009 годы"
Краткая информация о мероприятии и организации-заявителе
|
1. Название мероприятия: Информационное обеспечение субъектов малого
|
|
2. Государственный заказчик: Главное управление экономического развития Воронежской
|
|
3. Информация об организации-заявителе: |
|
Организационно-правовая форма: государственное учреждение
|
|
Почтовый индекс, адрес: 394018 г. Воронеж, пл. Ленина, 1 |
|
Должность, ФИО руководителя: руководитель - Селитренников Леонид Иванович |
|
Тел., факс, E-mail руководителя: (0732) 55-45-12 |
|
Должность, ФИО куратора мероприятия: заместитель руководителя по инвестиционной
|
|
Тел., факс куратора: (0732) 55-16-35 |
|
Основные акционеры (владельцы) и размер их долей, доля государства: ГУЭР создано
|
|
4. Краткая характеристика мероприятия:
|
|
5. Анализ социальной проблемы, решаемой мероприятием:
|
|
6. Направление инвестиций (таблицы 1, 2):
|
|
7. Финансирование (таблица 3):
|
|
8. Возможные эффекты от реализации мероприятия (таблица 4):
|
Таблица 1
Потребность в финансовых средствах
для реализации мероприятия
(в ценах 2005 года)
тыс. рублей
|
N
|
Статьи затрат |
Всего |
в том числе по годам: | |||
|
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год | |||
|
1 |
Капитальные вложения, всего: |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
| |
|
- строительно-монтажные работы |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
- оборудование (включая
|
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
- прочие затраты |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
2 |
НИОКР |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3 |
Приобретение оборотных средств |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4 |
Другие расходы |
19 158 |
3 582 |
3 392 |
5 092 |
7 092 |
|
5 |
Итого (стр. 1 + 2 + 3 + 4): |
19 158 |
3 582 |
3 392 |
5 092 |
7 092 |
Таблица 2
Расшифровка затрат на реализацию мероприятия
тыс. рублей
|
N
|
Наименование статьи затрат
|
Стоимость |
Сроки проведения | |
|
Дата начала |
Дата
| |||
|
1 |
Капитальные вложения, всего:
|
0 |
- |
- |
|
|
- строительно-монтажные работы |
0 |
- |
- |
|
|
- оборудование (включая таможенные
|
0 |
- |
- |
|
|
- прочие затраты |
0 |
- |
- |
|
2 |
НИОКР |
0 |
- |
- |
|
3 |
Приобретение оборотных средств, всего,
|
0 |
- |
- |
|
4 |
Другие расходы, всего,
|
19 158 |
январь 2006
|
декабрь
|
|
|
- предоставление компенсаций субъектам
|
17 658 |
январь 2006
|
декабрь
|
|
|
- оплата работ по актуализации и
|
1 500 |
январь 2006
|
декабрь
|
|
|
Итого стоимость |
19 158 |
- |
- |
Таблица 3
Источники финансирования
тыс. рублей
|
N
|
Наименование источников
|
Всего |
в том числе по годам: | |||
|
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год | |||
|
1 |
Собственные средства |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2 |
Безвозвратные бюджетные
|
19 158 |
3 582 |
3 392 |
5 092 |
7 092 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
| |
|
- федеральный бюджет |
7 000 |
1 000 |
1 000 |
2 000 |
3 000 | |
|
- областной бюджет |
12 158 |
2 582 |
2 392 |
3 092 |
4 092 | |
|
- муниципальный бюджет |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
3 |
Безвозвратные средства из других
|
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4 |
Итого: |
19 158 |
3 582 |
3 392 |
5 092 |
7 092 |
Таблица 4
Ожидаемая эффективность реализации мероприятия
|
N
|
Направленность
|
Ожидаемые эффекты от реализации |
|
1 |
Содействие занятости
|
1. Создание новых рабочих мест (во время и после
|
|
2 |
Экономический эффект
|
Всего: 0,78 млн. рублей,
|
Заместитель руководителя ГУЭР
по экономической политике
С.В.ПОСЛЕДОВ
"____" ____________ 2005 года
СОГЛАСОВАНО:
Руководитель Главного управления
экономического развития
Воронежской области
________________ Л.И. Селитренников
"____" ______________ 2005 года
ИНФОРМАЦИЯ
по некоммерческому мероприятию
3 "Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства",
предлагаемому для включения в программу "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Воронежской области на 2006 - 2009 годы"
Краткая информация о мероприятии и организации-заявителе
|
1. Название мероприятия: Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства |
|
2. Государственный заказчик: Главное управление экономического развития Воронежской области |
|
3. Информация об организации-заявителе: |
|
Организационно-правовая форма: фонд (некоммерческая организация) Полное название организации-заявителя: Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Воронежской области (ГФПМПВО) |
|
Почтовый индекс, адрес: 394036, г. Воронеж, ул. Театральная, 30, 4-й этаж |
|
Должность, ФИО руководителя: генеральный директор Нехаев Алексей Александрович |
|
Тел., факс, E-mail руководителя: (0732) 51-21-30, 51-96-28, vcpm@comch.ru |
|
Должность, ФИО куратора мероприятия: генеральный директор Нехаев Алексей Александрович |
|
Тел., факс куратора: (0732) 51-21-30, 51-96-28 |
|
Основные акционеры (владельцы) и размер их долей, доля государства: ГФПМПВО учрежден администрацией Воронежской области, уставный капитал отсутствует |
|
Краткая характеристика организации-заявителя: - Общие данные об организации: ГФПМПВО - это некоммерческая организация, курирующая комплексное финансовое обеспечение областной программы государственной поддержки малого предпринимательства (далее - МП), а также проектов и мероприятий, направленных на развитие малого бизнеса в регионе. Фонд действует с июня 1998 года. Деятельность фонда осуществляется по двум приоритетным направлениям: поддержка и финансирование инфраструктуры МП в Воронежской области; непосредственное финансирование субъектов МП. В рамках первого направления фондом проводится отбор, финансирование и мониторинг выполнения некоммерческих проектов, направленных на развитие областной системы поддержки малого бизнеса, в соответствии с мероприятиями программы развития и поддержки МП в Воронежской области, ежегодно утверждаемой областной Думой. По некоторым мероприятиям указанной программы (например, при развитии сети районных центров и муниципальных фондов поддержки МП или внедрении новых форм финансово-кредитной поддержки бизнеса) фонд самостоятельно разрабатывает проекты и подпрограммы, представляя их на рассмотрение областной администрации или внешним инвесторам (коммерческим банкам, международным благотворительным фондам, Правительству России). В рамках второго направления фондом реализуются механизмы предоставления финансовых услуг, специально разработанные для малого бизнеса и учитывающие потребность в капитале каждой конкретной категории малых фирм (индивидуальных предпринимателей, семейных хозяйств, микропредприятий, крупнобюджетных малых предприятий, среднего бизнеса). - Основные виды выпускаемой продукции (работ, услуг): фондом реализуются финансовые услуги в следующей форме: 1. Региональная система микрокредитования - обеспечивает предоставление займов для пополнения оборотного капитала субъектам МП, не пользующимся банковскими кредитами в силу малых, непривлекательных для банков масштабов бизнеса, отсутствия кредитной истории и залога, удовлетворительного для банка. В рамках этой услуги фондом предоставляются займы в сумме до 90 тыс. рублей на срок до 6 месяцев. Процентная ставка по займам дифференцирована по отраслям бизнеса заемщиков, а также по видам займов (можно получить групповой или индивидуальный заем). В качестве обеспечения по займам может предоставляться в залог автотранспорт, оборудование и другое личное имущество заемщика или третьих лиц, а также поручительство граждан, предпринимателей и организаций. 2. Конкурсы малых займов "Создай свою кредитную историю" ориентированы на микропредприятия, "выросшие" из микрокредитования и нуждающиеся в развитии производства или сервиса на базе имеющегося или дополнительно приобретаемого оборудования. В рамках этой программы фонд систематически проводит отбор проектов для финансирования за счет средств, предоставляемых Федеральным фондом поддержки МП. Отобранным фирмам предоставляются займы в сумме до 300 тыс. рублей на срок до 1 года. 3. Механизм кредитования субъектов МП, реализуемый совместно с Центрально-Черноземным банком Сбербанка РФ, предусматривает совместное финансирование проектов малых фирм, при котором Сбербанк предоставляет основной кредит, а фонд предоставляет заемщику средства для уплаты части процентов по этому кредиту. Основным условием предоставления средств ГФПМПВО является направленность проекта, финансируемого Сбербанком на приобретение нового или модернизацию имеющегося оборудования. Средства фонда для уплаты процентов по кредиту в этой программе предоставляются в размере до половины от суммы начисленных банком процентов в форме льготного займа (от 5% годовых на срок, в два раза превышающий срок основного кредита, с возвратом средств в фонд после расчета со Сбербанком равными частями). Причем в первой четверти срока пользования кредитом банка (пока приобретенное или модернизированное оборудование не вышло на проектную мощность) фонд предоставляет до 80% от суммы начисленных банком процентов. Во второй четверти - до 60%, в третьей - до 40% и в четвертой - до 20%. По этой программе финансирование могут получить субъекты МП, действующие в любой сфере бизнеса, если их проект направлен на развитие бизнеса, способствует развитию инфраструктуры их района и созданию рабочих мест. 4. Финансирование инфраструктурных организаций и некоммерческих мероприятий в рамках программы развития и поддержки МП в Воронежской области - осуществляется в двух формах: на возвратной и безвозвратной основах. На безвозвратной основе финансируются центры и муниципальные фонды поддержки МП, создаваемые фондом в районах области при участии местных администраций, а также мероприятия по поддержке и развитию регионального сектора малого бизнеса, проводимые инфраструктурными организациями. На возвратной основе (в виде займов на льготных условиях - на срок до 2 лет) финансируются инфраструктурные организации, оказывающие платные услуги (финансовые, лизинговые, информационно-консультационные) субъектам МП. Это районные центры и муниципальные фонды поддержки МП, кредитные кооперативы, лизинговые компании. - Объем производства и реализации продукции (работ, услуг): 1. Областная программа микрокредитования - за период с января по октябрь 2005 года выдано 1269 займов на общую сумму 42,9 млн. рублей, что обеспечило поддержку не менее чем 2800 и создание не менее чем 144 рабочих мест на 887
|
|
4. Краткая характеристика мероприятия: - Цель: развитие системы финансово-кредитного и технического обеспечения субъектов МП на территории области. - Описание мероприятия: мероприятие предусматривает выполнение следующих действий: поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов МП; развитие региональной системы микрофинансирования; развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов МП, микрофинансовых организаций и лизинговых компаний; обеспечение компенсационных выплат по инвестиционным проектам субъектов МП, финансируемым банками. - Когда и кем разработана и принята проектно-сметная документация: концепция развития инфраструктуры финансовой поддержки малого предпринимательства в Воронежской области на 2005 - 2008 годы разработана дирекцией ГФПМПВО в феврале - мае 2004 года и утверждена попечительским советом ГФПМПВО 20.07.2004. - Необходимость проведения организационных, кадровых, снабженческих и других действий по плану мероприятия: в рамках мероприятия необходимо выполнить следующие действия: 1) участие в конкурсе МЭРТ РФ среди субъектов РФ; частичное возмещение расходов субъектов МП на оплату услуг, связанных с выходом на внешний рынок, в т.ч.: а) субсидирование части процентной ставки по кредитам и займам, предоставленным банками и НФКО субъектам МП под экспортные контракты (50% от ставки рефинансирования); б) частичное возмещение субъектам МП расходов (не более 50%) на оплату услуг, связанных с преодолением разрешительных процедур, в т.ч. аккредитации и сертификации; в) оплата расходов субъектов МП (не более 50%), связанных с участием в международной выставочно-ярмарочной деятельности; 2) участие в конкурсе МЭРТ РФ среди субъектов РФ на получение финансирования в рамках Федеральной программы государственной поддержки МП в РФ; субсидирование части процентной ставки по кредитам и займам, предоставленным банками и НФКО региональным микрофинансовым организациям, в том числе кредитным потребительским кооперативам, потребительским обществам, фондам ПМП, НДКО и коммерческим микрофинансовым организациям; 3) предоставление субъектам МП и микрофинансовым организациям (кредитным потребительским кооперативам, потребительским обществам, фондам поддержки МП, небанковским кредитным организациям и иным коммерческим микрофинансовым организациям) средств для оплаты стоимости гарантийных и залоговых услуг, которые предоставляются им со стороны коммерческих банков, фондов и страховых компаний; формирование гарантийного фонда ГФПМПВО в форме суммы средств на специальном счете в банке или высоколиквидных активов, удовлетворяющих коммерческие банки в качестве предметов залога или поручительства ГФПМПВО; организация и проведение конкурсных отборов проектов субъектов МП для финансирования за счет средств внебюджетных источников и предоставления обеспечения в форме передачи в залог банкам активов гарантийного фонда ГФПМПВО; мониторинг реализации обеспеченных проектов; организация постоянно действующего конкурсного отбора заявок субъектов МП на получение банковских кредитов и гарантий ГФПМПВО в рамках соглашений о совместном финансировании проектов субъектов МП, заключаемых с коммерческими банками; 4) организация и проведение конкурсных отборов проектов субъектов МП для финансирования за счет привлекаемых средств областного бюджета и внебюджетных источников; организация постоянно действующего конкурсного отбора заявок субъектов МП на получение банковских кредитов и компенсационных займов на погашение процентных платежей по этим кредитам в рамках соглашений с коммерческими банками. - Другая существенная информация по мероприятию: оказываемые в рамках мероприятия услуги разрабатываются для ведения на условиях полной хозрасчетной самостоятельности и самоокупаемости ГФПМПВО. Выделение средств областного бюджета осуществляется исключительно на предоставление компенсации операционных расходов малых предприятий, направленных на развитие частичного финансирования заработной платы сотрудников ГФПМПВО, вовлеченных в реализацию мероприятия, внесение учредительных взносов в создаваемые инфраструктурные организации и предоставление им льготных займов на развитие основной операционной деятельности |
|
5. Анализ социальной проблемы, решаемой мероприятием: - Фактическое состояние, динамика и тенденции развития показателей, характеризующих проблему: В течение последних нескольких лет развитие системы финансирования малого бизнеса осуществляется нарастающими темпами, что обеспечило к настоящему моменту следующее состояние дел в этой сфере: разработана нормативно-правовая и методическая основа для работы трех основных механизмов финансирования субъектов МП: микрофинансирования, конкурсного финансирования инвестиционных проектов микропредприятий, совместного с банками финансирования капитальных проектов малых и средних предприятий; микрофинансовые операции на регулярной основе осуществляются на территории 19 районов Воронежской области и в г. Воронеже; сформирована концептуальная и методическая основа для системного взаимодействия с любыми коммерческими банками, декларирующими приоритет кредитования малых предприятий в своей политике; практически осуществляется методическая, финансовая и кадровая поддержка микрофинансовых фондов в сельских районах области. Основная часть результатов, достигнутых к настоящему моменту, была обеспечена за счет интенсивной деятельности администрации области и ГФПМПВО в период с 2000 года по 2005 год. До этого момента в 1998-1999 годах фонд проходил организационное оформление и занимался оказанием услуг нефинансового характера. Тенденции развития системы финансирования субъектов МП с участием ГФПМПВО за последние пять лет (многократный прирост объемов оказываемых услуг, поэтапный охват большинства районов области услугами) позволяет рассчитывать на достижение к концу 2009 года следующих показателей: увеличение количества активно действующих микрофинансовых организаций не менее чем на 30 единиц; увеличение объемов, оказываемых микрофинансовыми организациями услуг, не менее чем в 10 раз; улучшение показателей финансового состояния всех микрофинансовых организаций не менее чем на 400% в совокупности; охват услугами микрофинансирования всех районов Воронежской области. - Сравнение рассматриваемых показателей со средним уровнем по России, в соседних регионах и районах: Официальная статистика по показателям, характеризующим уровень развития государственных фондов ПМП в регионах РФ, отсутствует. Вместе с тем, по результатам исследования, проведенного Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства в 2004 году, можно сделать следующие выводы: - по количеству и уровню качественной проработки освоенных услуг ГФПМПВО вместе с сетью управляемых им инфраструктурных организаций опережает аналогичные системы с фондами поддержки МП Калининградской, Нижегородской, Калужской, Ростовской, Ярославской, Астраханской, Смоленской, Волгоградской, Тамбовской, Курской областей и уступает инфраструктурным комплексам при фондах Орловской, Оренбургской и Московской областей, Удмуртии, Чувашии, Бурятии, Ямало-Ненецкого автономного округа, Краснодарского края и Карачаево-Черкесии; - по объемам оказываемых услуг и сумме активов ГФПМПВО вместе с сетью управляемых им инфраструктурных организаций опережает аналогичные системы с фондами поддержки МП Астраханской, Новгородской, Смоленской, Калужской, Тамбовской, Курской областей, Хакасии, Калмыкии, Чувашии, Ставропольского края и уступает инфраструктурным комплексам при фондах г.Москвы, Белгородской, Орловской, Нижегородской областей, Якутии, Удмуртии, Ингушетии, Ямало-Ненецкого автономного округа, Оренбургской и Московской областей, Краснодарского края и Карачаево-Черкесии; - по охвату услугами территории регионов ГФПМПВО вместе с сетью управляемых им инфраструктурных организаций опережает аналогичные системы с фондами поддержки МП Калининградской, Нижегородской, Калужской, Тамбовской, Курской, Смоленской областей и уступает инфраструктурным комплексам при фондах Белгородской, Волгоградской, Свердловской областей, Удмуртии и Карелии. По официальной оценке Федерального фонда поддержки МП ГФПМПВО вместе с сетью управляемых им инфраструктурных организаций находится в десятке наиболее сильно развитых государственных систем поддержки МП в России и является лучшим фондом поддержки МП на территории Центрального и Южного федеральных округов. - Описание возможных последствий дальнейшего обострения ситуации по рассматриваемым показателям: В связи с использованием в деятельности банков и небанковских микрофинансовых организаций заемного капитала, привлеченного на условиях срочности и платности, при отсутствии стимулирующих и компенсационных механизмов со стороны областного бюджета возможно сокращение темпов прироста масштабов финансирования малых фирм и сосредоточение действующих финансовых организаций только на рентабельных видах услуг в целях достижения их самоокупаемости (а для банков - прибыльности). При этом отсутствие новых, высоко востребованных форм финансово-кредитной поддержки определит разрыв в экономическом климате между Воронежской областью и соседними регионами, в которых такие механизмы созданы в 2004-2005гг., что неминуемо негативно отразится на конкурентоспособности региональных субъектов МП и их экономической устойчивости по сравнению с соседями. При выделении фонду средств, запрашиваемых в рамках данного мероприятия, Достижение в 2006-2009 годах вышеуказанных показателей будет обеспечено благодаря:
|
|
6. Направление инвестиций (таблицы 1, 2): - Описание строительно-монтажных работ по мероприятию, их стоимость (по проектно-сметной документации и в текущих ценах): в рамках данного мероприятия строительно-монтажные работы не проводятся. - Перечень, стоимость, обоснование необходимости и условия приобретения оборудования (в том числе указать возможных поставщиков, их преимущества перед другими): в рамках данного мероприятия оборудование не приобретается. - Обоснование и расшифровка расходов по статьям: "Прочие затраты", "НИОКР", "Приобретение оборотных средств", "Другие расходы": "Прочие затраты": в рамках данного мероприятия не осуществляются прочие затраты, связанные с капитальными вложениями; "НИОКР": в рамках данного мероприятия НИОКР не проводятся; "Приобретение оборотных средств": 1) в рамках данного мероприятия финансируются расходы, связанные с: а) субсидированием части процентной ставки по кредитам и займам, предоставленным банками и НФКО субъектам МП и микрофинансовым организациям (до 100% от установленной ставки по кредитному договору); б) частичным возмещением субъектам МП расходов (до 50%) на оплату услуг, связанных с преодолением разрешительных процедур, в т.ч. аккредитации и сертификации; в) оплатой расходов субъектов МП (до 50%), связанных с участием в международной выставочно-ярмарочной деятельности; г) оплатой стоимости гарантийных и залоговых услуг, которые предоставляются субъектам МП, микрофинансовым организациям и лизинговым компаниям со стороны коммерческих банков, фондов и страховых компаний; 2) в рамках мероприятия также производится предоставление компенсационных выплат субъектам МП для своевременной оплаты ими процентных платежей по банковским кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов, по схеме, закрепленной постановлением администрации области от 11.03.2002 N 247 "Об утверждении порядка отбора субъектов МП для предоставления займов ГФПМПВО в целях выплат процентных платежей по кредитам, предоставляемым банками Воронежской области субъектам МП"; в) для целей активизации механизма гарантий за субъекты МП перед банками в рамках данного мероприятия выделяются средства областного бюджета на приобретение ГФПМПВО высоколиквидных недоходных активов с целью их последующей передачи в залог за субъекты МП |
|
7. Финансирование (таблица 3): - Расшифровка состава собственных средств: собственные средства ГФПМПВО для финансирования данного мероприятия не привлекаются. - Обоснование возможности финансирования мероприятия из средств областного и местного бюджетов: бюджетная заявка: от 01.08.2005; согласование с финансовыми органами: в Главное финансовое управление Воронежской области (далее - ГФУ) представлена пояснительная записка к указанной бюджетной заявке. Включение данного мероприятия в состав расходов, финансируемых за счет средств областного бюджета на 2006 - 2009 годы, с ГФУ согласовано. - Обоснование возможности финансирования мероприятия из других источников: деятельность по сопровождению вышеуказанных областных программ и созданию инфраструктурных организаций является некоммерческой и не обеспечивает извлечение фондом дохода, следовательно, должна финансироваться за счет средств целевого финансирования, к числу которых могут быть отнесены гранты и средства технической помощи, выделяемые фонду на эти цели со стороны российских и иностранных благотворительных организаций |
|
8. Возможные эффекты от реализации мероприятия (таблица 4): - Качественная и количественная оценка социальных последствий от реализации мероприятия: в результате реализации мероприятия у субъектов МП - конечных получателей финансовых услуг будут созданы 3920 новых рабочих мест. Кроме того, к числу основных результатов мероприятия относятся: 1) реализация не менее чем 35 внешнеэкономических сделок региональными малыми предприятиями; 2) выполнение региональными субъектами МП не менее чем 35 проектов по сертификации продукции, услуг и менеджмента; 3) привлечение региональными микрофинансовыми организациями не менее чем 30 кредитов и кредитных линий; 4) предоставление субъектам МП не менее чем 56000 микрозаймов; 5) заключение не менее чем 200 сделок по кредитованию субъектов МП и микрофинансовых организаций со стороны банков и небанковских финансовых организаций под внешние гарантии. - Косвенные эффекты от реализации мероприятия: реализация мероприятия позволяет рассчитывать на достижение в 2006 - 2009 годах следующих показателей, характеризующих уровень развития ГФПМПВО и региональной системы государственной поддержки МП в целом: увеличение количества активно действующих микрофинансовых организаций не менее чем на 30 единиц; увеличение объемов оказываемых микрофинансовыми организациями услуг не менее чем в 10 раз; улучшение показателей финансового состояния всех микрофинансовых организаций не менее чем на 400% в совокупности; охват услугами микрофинансирования всех районов Воронежской области |
Таблица 1
Потребность в финансовых средствах для реализации мероприятия (в ценах 2005 года)
тыс. рублей
|
N п/п |
Статьи затрат |
Всего |
в том числе по годам: | |||
|
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год | |||
|
1 |
Капитальные вложения, всего |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
| |
|
- строительно-монтажные работы |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
- оборудование (включая таможенные пошлины, монтаж и пусконаладочные работы) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
- прочие затраты |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
2 |
НИОКР |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3 |
Приобретение оборотных средств |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4 |
Другие расходы |
2 467 589 |
565 124 |
565 138 |
645 137 |
692 190 |
|
5 |
Итого (стр. 1 + 2 + 3 + 4) |
2 467 589 |
565 124 |
565 138 |
645 137 |
692 190 |
Таблица 2
Расшифровка затрат на реализацию мероприятия
тыс. рублей
|
N п/п |
Наименование статьи затрат (из таблицы 1), наименование расходов |
Стоимость |
Сроки проведения | |
|
Дата начала |
Дата окончания | |||
|
1 |
Капитальные вложения, всего: в том числе: |
0 |
- |
- |
|
|
- строительно-монтажные работы |
0 |
- |
- |
|
|
- оборудование (включая таможенные пошлины, монтаж и пусконаладочные работы) |
0 |
- |
- |
|
|
- прочие затраты |
0 |
- |
- |
|
2 |
НИОКР |
0 |
- |
- |
|
3 |
Приобретение оборотных средств, всего, в том числе: |
0 |
- |
- |
|
4 |
Другие расходы, всего, в том числе: |
2 467 589 |
январь 2006 года |
декабрь 2009 года |
|
|
- предоставление компенсаций субъектам МП, микрофинансовым организациям и лизинговым компаниям по их операционным и финансовым расходам |
260 704 |
январь 2006 года |
декабрь 2009 года |
|
|
- предоставление компенсационных займов субъектам МП |
129 000 |
январь 2006 года |
декабрь 2009 года |
|
|
- предоставление кредитов коммерческими банками субъектам МП, микрофинансовым организациям и лизинговым компаниям |
2 077 885 |
январь 2006 года |
декабрь 2009 года |
|
|
Итого стоимость |
2 467 589 |
- |
- |
Таблица 3
Источники финансирования
тыс. рублей
|
N п/п |
Наименование источников финансирования |
Всего |
в том числе по годам: | |||
|
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год | |||
|
1 |
Собственные средства |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2 |
Безвозвратные бюджетные средства, всего |
389 704 |
72 704 |
84 000 |
104 000 |
129 000 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
| |
|
- федеральный бюджет |
189 500 |
34 000 |
40 500 |
51 000 |
64 000 | |
|
- областной бюджет |
200 204 |
38 704 |
43 500 |
53 000 |
65 000 | |
|
- муниципальный бюджет |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
3 |
Безвозвратные средства из других источников, всего |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4 |
Итого |
389 704 |
72 704 |
84 000 |
104 000 |
129 000 |
Таблица 4
Ожидаемая эффективность реализации мероприятия
|
N п/п |
Направленность мероприятия, наименование эффекта |
Ожидаемые эффекты от реализации |
|
1 |
Содействие занятости населения |
1. Создание новых рабочих мест (во время и после завершения реализации мероприятия): а) в организации-заявителе: - всего: 0; в том числе временных (на срок __ месяцев): 0 - среднемесячная зарплата: 0 рублей; - сумма начисленного единого социального налога: 0 рублей; б) в организациях-смежниках: - всего: 3920, в том числе временных (на срок __ месяцев): 0 - среднемесячная зарплата: 2500 рублей; - сумма начисленного единого социального налога: 15 млн. рублей. 2. Сохранение рабочих мест (во время и после завершения реализации мероприятия):
- всего: 4; - среднемесячная зарплата: 5500 рублей; - сумма начисленного единого социального налога: 274 тыс. рублей; б) в организациях-смежниках: - всего: 57000 - среднемесячная зарплата: 2500 рублей; - сумма начисленного единого социального налога: 29 млн. рублей |
|
2 |
Экономический эффект (рублей) |
Всего: 1,9 млрд. рублей, в том числе: - бюджетный: 1,9 млрд. рублей, - социальный: 0 рублей. Сумма дополнительных платежей в бюджеты, всего: 1,9 млрд. рублей, в том числе: - федеральный бюджет: 1,8 млн.рублей, - областной бюджет: 493 млн. рублей, - местный бюджет: 1,4 млрд. рублей |
Генеральный директор
ГФПМПВО
А.А.НЕХАЕВ
"____" ____________ 2005 года
СОГЛАСОВАНО:
Руководитель Главного управления экономического развития Воронежской области
_________________ Л.И. Селитренников
"_____" ______________ 2005 года
ИНФОРМАЦИЯ
по некоммерческому мероприятию
4 "Развитие региональной инфраструктуры малого бизнеса", предлагаемому для включения в программу "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Воронежской области на 2006 - 2009 годы"
Краткая информация о мероприятии и организации-заявителе
|
1. Название мероприятия: Развитие региональной инфраструктуры малого бизнеса |
|
2. Государственный заказчик: Главное управление экономического развития Воронежской области |
|
3. Информация об организации-заявителе: |
|
Организационно-правовая форма: фонд (некоммерческая организация) Полное название организации-заявителя: Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Воронежской области (ГФПМПВО) |
|
Почтовый индекс, адрес: 394036, г. Воронеж, ул. Театральная, 30, 4-й этаж |
|
Должность, ФИО руководителя: генеральный директор Нехаев Алексей Александрович |
|
Тел., факс, E-mail руководителя: (0732) 51-21-30, 51-96-28, vcpm@comch.ru |
|
Должность, ФИО куратора мероприятия: генеральный директор Нехаев Алексей Александрович |
|
Тел., факс куратора: (0732) 51-21-30, 51-96-28 |
|
Основные акционеры (владельцы) и размер их долей, доля государства: ГФПМПВО учрежден администрацией Воронежской области, уставный капитал отсутствует |
|
Краткая характеристика организации-заявителя: - Общие данные об организации: ГФПМПВО - это некоммерческая организация, курирующая комплексное финансовое обеспечение областной программы государственной поддержки малого предпринимательства (далее - МП), а также проектов и мероприятий, направленных на развитие малого бизнеса в регионе. Фонд действует с июня 1998 года. Деятельность фонда осуществляется по двум приоритетным направлениям: поддержка и финансирование инфраструктуры МП в Воронежской области; непосредственное финансирование субъектов МП. В рамках первого направления фондом проводится отбор, финансирование и мониторинг выполнения некоммерческих проектов, направленных на развитие областной системы поддержки малого бизнеса, в соответствии с мероприятиями программы развития и поддержки МП в Воронежской области, ежегодно утверждаемой областной Думой. По некоторым мероприятиям указанной программы (например, при развитии сети районных центров и муниципальных фондов поддержки МП или внедрении новых форм финансово-кредитной поддержки бизнеса) фонд самостоятельно разрабатывает проекты и подпрограммы, представляя их на рассмотрение областной администрации или внешним инвесторам (коммерческим банкам, международным благотворительным фондам, Правительству России). В рамках второго направления фондом реализуются механизмы предоставления финансовых услуг, специально разработанные для малого бизнеса и учитывающие потребность в капитале каждой конкретной категории малых фирм (индивидуальных предпринимателей, семейных хозяйств, микропредприятий, крупнобюджетных малых предприятий, среднего бизнеса). Основные виды выпускаемой продукции (работ, услуг): фондом реализуются финансовые услуги в следующей форме: 1. Региональная система микрокредитования - обеспечивает предоставление займов для пополнения оборотного капитала субъектам МП, не пользующимся банковскими кредитами в силу малых, непривлекательных для банков масштабов бизнеса, отсутствия кредитной истории и залога, удовлетворительного для банка. В рамках этой услуги фондом предоставляются займы в сумме до 90 тыс. рублей на срок до 6 месяцев. Процентная ставка по займам дифференцирована по отраслям бизнеса заемщиков, а также по видам займов (можно получить групповой или индивидуальный заем). В качестве обеспечения по займам может предоставляться в залог автотранспорт, оборудование и другое личное имущество заемщика или третьих лиц, а также поручительство граждан, предпринимателей и организаций. 2. Конкурсы малых займов "Создай свою кредитную историю" - ориентированы на микропредприятия, "выросшие" из микрокредитования и нуждающиеся в развитии производства или сервиса на базе имеющегося или дополнительно приобретаемого оборудования. В рамках этой программы фонд систематически проводит отбор проектов для финансирования за счет средств, предоставляемых Федеральным фондом поддержки МП. Отобранным фирмам предоставляются займы в сумме до 300 тыс. рублей на срок до 1 года. 3. Механизм кредитования субъектов МП, реализуемый совместно с Центрально-Черноземным банком Сбербанка РФ - предусматривает совместное финансирование проектов малых фирм, при котором Сбербанк предоставляет основной кредит, а фонд предоставляет заемщику средства для уплаты части процентов по этому кредиту. Основным условием предоставления средств ГФПМПВО является направленность проекта, финансируемого Сбербанком, на приобретение нового или модернизацию имеющегося оборудования. Средства фонда для уплаты процентов по кредиту в этой программе предоставляются в размере до половины от суммы начисленных банком процентов в форме льготного займа (от 5% годовых на срок, в два раза превышающий срок основного кредита, с возвратом средств в фонд после расчета со Сбербанком равными частями). Причем в первой четверти срока пользования кредитом банка (пока приобретенное или модернизированное оборудование не вышло на проектную мощность) фонд предоставляет до 80% от суммы начисленных банком процентов. Во второй четверти - до 60%, в третьей - до 40% и в четвертой - до 20%. По этой программе финансирование могут получить субъекты МП, действующие в любой сфере бизнеса, если их проект направлен на развитие бизнеса, способствует развитию инфраструктуры их района и созданию рабочих мест. 4. Финансирование инфраструктурных организаций и некоммерческих мероприятий в рамках программы развития и поддержки МП в Воронежской области - осуществляется в двух формах: на возвратной и безвозвратной основах. На безвозвратной основе финансируются центры и муниципальные фонды поддержки МП, создаваемые фондом в районах области при участии местных администраций, а также мероприятия по поддержке и развитию регионального сектора малого бизнеса, проводимые инфраструктурными организациями. На возвратной основе (в виде займов на льготных условиях - на срок до 2 лет) финансируются инфраструктурные организации, оказывающие платные услуги (финансовые, лизинговые, информационно-консультационные) субъектам МП. Это районные центры и муниципальные фонды поддержки МП, кредитные кооперативы, лизинговые компании. - Объем производства и реализации продукции (работ, услуг): 1. Областная программа микрокредитования - за период с января по октябрь 2005г. выдано 1269 займов на общую сумму 42,9 млн. руб., что обеспечило поддержку не менее чем 2800 и создание не менее чем 144 рабочих мест на 887 микропредприятиях (из них 703 фирмы, то есть 79% от общего числа, действуют в сельских районах области). Средняя сумма одного микрозайма составила 34 тыс. рублей. 2. Конкурс малых займов "Создай свою кредитную историю" - за период с января по октябрь 2005г. профинансировано 17 инвестиционных проектов субъектов МП на общую сумму 1,5 млн. руб., что обеспечило поддержку не менее чем 215 и создание не менее чем 22 рабочих мест на 15 микропредприятиях (из них 7 фирм действуют в сельских районах области). Средняя сумма одного займа составила 87 тыс. рублей. 3. Механизм кредитования субъектов МП, реализуемый совместно с Центрально-Черноземным банком Сбербанка РФ, - профинансировано 18 инвестиционных проектов субъектов МП на общую сумму 150,1 млн. рублей со стороны Сбербанка и с предоставлением компенсаций на сумму 1,5 млн. рублей со стороны ГФПМПВО. 4. Финансирование инфраструктурных организаций и некоммерческих мероприятий в рамках программы развития и поддержки МП в Воронежской области - в 2004г. профинансированы мероприятия по 24 мероприятиям программы развития и поддержки МП в Воронежской области на общую сумму 1,8 млн. руб. (в т.ч. 0,5 млн. рублей в виде займов и 1,3 млн. рублей в виде целевого финансирования). - Финансовое состояние (по состоянию на 30.09.2005): коэффициент текущей ликвидности: 5684%, коэффициент обеспеченности собственными средствами: 46%,
|
|
4. Краткая характеристика мероприятия: - Цель: создание комплекса инфраструктурных организаций, управляемых органами исполнительной власти и обеспечивающих полномасштабное информационно- консультационное, финансовое и техническое обеспечение субъектов МП на территории региона. - Описание мероприятия: мероприятие предусматривает выполнение следующих действий: организация непрерывного документарного сопровождения некоммерческих проектов в рамках программы развития и поддержки МП в Воронежской области на 2006 - 2009 годы и областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005 - 2008 годы" силами ГФПМПВО; создание Воронежского регионального бизнес-инкубатора; создание Воронежского регионального информационно-маркетингового центра; развитие сети консультационных центров поддержки предпринимательства (далее - ЦПП) в районах области;- развитие сети муниципальных фондов поддержки МП в районах области. - Когда и кем разработана и принята проектно-сметная документация: концепция развития инфраструктуры финансовой поддержки малого предпринимательства в Воронежской области на 2005 - 2008 годы разработана дирекцией ГФПМПВО в феврале - мае 2004 года и утверждена попечительским советом ГФПМПВО 20.07.2004. - Необходимость проведения организационных, кадровых, снабженческих и других действий по плану мероприятия: в рамках мероприятия необходимо выполнить следующие действия: 1) организация труда персонала ГФПМПВО в части документального сопровождения, а также контроля полноты и точности отчетной документации исполнителей мероприятий программы развития и поддержки МП в Воронежской области на 2006 - 2009 годы и областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005 - 2008 годы"; 2) подготовка и создание полноценного бизнес-инкубатора в г. Воронеже по итогам участия в конкурсе МЭРТ РФ среди субъектов РФ на получение финансирования из федерального бюджета (включая определение объекта или земельного участка, пригодного для создания бизнес-инкубатора; внесение учредительного взноса ГФПМПВО за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели, с последующим строительством, реконструкцией, ремонтом, техническим оснащением помещений бизнес-инкубатора; обеспечение текущего содержания бизнес-инкубатора; предоставление помещения в долгосрочную аренду бизнес-инкубатору на срок не менее 10 лет по цене, не превышающей 35% от ставки, устанавливаемой для аренды госимущества Воронежской области; осуществление контроля за предоставлением льготных условий аренды помещений бизнес-инкубатора для субъектов МП); 3) подготовка и создание областного информационно-маркетингового центра (далее - ИМЦ), включая внесение учредительного взноса ГФПМПВО за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели, с последующим ремонтом, техническим оснащением помещений ИМЦ; текущее содержание проекта создания ИМЦ; предоставление администрацией области помещения в долгосрочную аренду ИМЦ на срок не менее 10 лет по цене, не превышающей 35% от ставки, устанавливаемой для аренды госимущества Воронежской области; 4) участие ГФПМПВО в создании 17 ЦПП (5 - в 2006 году и по 4 в 2007 - 2009 годах), проведении государственной регистрации и организационного оформления деятельности ЦПП (с внесением учредительных взносов в сумме не более 2 тыс. рублей на каждый ЦПП и дополнительных целевых взносов на приобретение оборудования и оргтехники в сумме до 48 тыс. рублей на каждый ЦПП); разработка проектов развития созданных и действующих ЦПП совместно с консалтинговыми организациями; финансирование проектов развития за счет средств областного бюджета в сумме до 50 тыс. рублей на каждый ЦПП в год; мониторинг реализации проектов развития ЦПП; координация деятельности сети районных ЦПП; организация обучения персонала районных ЦПП на базе ГФПМПВО и других организаций; подготовка и проведение стажировок для работников ЦПП по участию в программах финансово-кредитной поддержки МП, реализуемых ГФПМПВО и его партнерскими финансово-кредитными организациями; 5) участие ГФПМПВО в создании 4 муниципальных фондов поддержки МП (по одному ежегодно), проведении государственной регистрации и организационного оформления их деятельности; внесение учредительных взносов ГФПМПВО за счет средств областного бюджета в сумме не более 50 тыс. рублей на каждый фонд; предоставление ГФПМПВО займов фондам на пополнение их финансовых активов. - Другая существенная информация по мероприятию: создаваемые в рамках мероприятия инфраструктурные организации ориентируются на ведение деятельности на условиях полной хозрасчетной самостоятельности и самоокупаемости. Выделение средств областного бюджета осуществляется исключительно на частичное финансирование заработной платы сотрудников ГФПМПВО, вовлеченных в реализацию мероприятия, внесение учредительных взносов в создаваемые инфраструктурные организации и предоставление им льготных займов на развитие основной операционной деятельности |
|
5. Анализ социальной проблемы, решаемой мероприятием: - Фактическое состояние, динамика и тенденции развития показателей, характеризующих проблему: В течение последних нескольких лет развитие областной инфраструктуры малого бизнеса как системы самодостаточных хозрасчетных организаций, управляемых
Основная часть результатов, достигнутых к настоящему моменту, была обеспечена за счет интенсивной деятельности администрации области и ГФПМПВО в период с 2000 года по 2005 года. До этого момента в 1998 - 1999 годах фонд проходил организационное оформление и занимался оказанием услуг нефинансового характера. Тенденции развития областной инфраструктуры с участием ГФПМПВО за последние пять лет (многократный прирост ассортимента и объемов оказываемых услуг, поэтапный охват большинства районов области услугами инфраструктурных организаций) позволяет рассчитывать на достижение к концу 2009 году следующих показателей: полноценная работа регионального бизнес-инкубатора в части генерирования не менее чем 40 экономически устойчивых малых предприятий ежегодно; увеличение объемов оказываемых инфраструктурными организациями услуг не менее чем в 4 раза; улучшение показателей финансового состояния всех инфраструктурных организаций не менее чем на 40% в совокупности; охват услугами инфраструктурных организаций всех районов Воронежской области. - Сравнение рассматриваемых показателей со средним уровнем по России, в соседних регионах и районах: Официальная статистика по показателям, характеризующим уровень развития государственных фондов ПМП в регионах РФ, отсутствует. Вместе с тем, по результатам исследования, проведенного Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства в 2004 году, можно сделать следующие выводы: - по количеству и уровню качественной проработки освоенных услуг ГФПМПВО вместе с сетью управляемых им инфраструктурных организаций опережает аналогичные системы с фондами поддержки МП Калининградской, Нижегородской, Калужской, Ростовской, Ярославской, Астраханской, Смоленской, Волгоградской, Тамбовской, Курской областей и уступает инфраструктурным комплексам при фондах Орловской, Оренбургской и Московской областей, Удмуртии, Чувашии, Бурятии, Ямало-Ненецкого автономного округа, Краснодарского края и Карачаево-Черкесии; - по объемам оказываемых услуг и сумме активов ГФПМПВО вместе с сетью управляемых им инфраструктурных организаций опережает аналогичные системы с фондами поддержки МП Астраханской, Новгородской, Смоленской, Калужской, Тамбовской, Курской областей, Хакасии, Калмыкии, Чувашии, Ставропольского края и уступает инфраструктурным комплексам при фондах г. Москвы, Белгородской, Орловской, Нижегородской областей, Якутии, Удмуртии,
- по охвату услугами территории регионов ГФПМПВО вместе с сетью управляемых им инфраструктурных организаций опережает аналогичные системы с фондами поддержки МП Калининградской, Нижегородской, Калужской, Тамбовской, Курской, Смоленской областей и уступает инфраструктурным комплексам при фондах Белгородской, Волгоградской, Свердловской областей, Удмуртии и Карелии. По официальной оценке Федерального фонда поддержки МП ГФПМПВО вместе с сетью управляемых им инфраструктурных организаций находится в десятке наиболее сильно развитых государственных систем поддержки МП в России и является лучшим фондом поддержки МП на территории Центрального и Южного федеральных округов. - Описание возможных последствий дальнейшего обострения ситуации по рассматриваемым показателям: В связи с использованием в деятельности ГФПМПВО и инфраструктурных организаций, созданных при его участии, заемного капитала, привлеченного на условиях платности, при отсутствии финансирования со стороны областного бюджета возможно сокращение ассортимента услуг и сосредоточение действующих инфраструктурных организаций только на рентабельных видах услуг в целях достижения их самоокупаемости. При этом отсутствие новых, высоко востребованных элементов инфраструктуры (областной бизнес-инкубатор, ИМЦ) определит разрыв в экономическом климате между Воронежской областью и соседними регионами, в которых такие элементы созданы в 2004 - 2005 годах, что неминуемо негативно отразится на конкурентоспособности региональных субъектов МП и их экономической устойчивости по сравнению с соседями. Одновременное сокращение темпов наращивания внутриобластной сети ЦПП и муниципальных фондов поддержки МП приведет к диспропорциям в развитии малых предприятий в разных районах области, неравномерному распределению занятости и нарастанию социальной напряженности внутри региона. При выделении фонду средств, запрашиваемых в рамках данного мероприятия, достижение в 2006 - 2009 годах вышеуказанных показателей будет обеспечено благодаря: опыту и профессионализму менеджмента и персонала фонда; поддержке в рабочем состоянии имущественной базы фонда; налаженным контактам с инвесторами и партнерами; отработанной технологии создания инфраструктурных организаций и оказания ими конкурентоспособных услуг для всех категорий субъектов МП |
|
6. Направление инвестиций (таблицы 1, 2): - Описание строительно-монтажных работ по мероприятию, их стоимость (по проектно-сметной документации и в текущих ценах): в рамках данного мероприятия строительно-монтажные работы не проводятся. - Перечень, стоимость, обоснование необходимости и условия приобретения оборудования (в том числе указать возможных поставщиков, их преимущества перед другими): в рамках данного мероприятия оборудование не приобретается. - Обоснование и расшифровка расходов по статьям: "Прочие затраты", "НИОКР", "Приобретение оборотных средств", "Другие расходы": "Прочие затраты": в рамках данного мероприятия не осуществляются прочие затраты, связанные с капитальными вложениями; "НИОКР": в рамках данного мероприятия НИОКР не проводятся; "Приобретение оборотных средств": а) в рамках данного мероприятия частично финансируются расходы, связанные с оплатой труда сотрудников ГФПМПВО, вовлеченных в реализацию мероприятия. Это обусловлено тем, что выполнение всех работ и действий, предусмотренных в рамках данного мероприятия, осуществляется сотрудниками из аппарата управления ГФПМПВО. Труд указанных лиц, безусловно, должен оплачиваться. Так как в соответствии с законодательством базой для начисления ЕСН является фонд оплаты труда, то за счет средств областного бюджета будут производиться соответствующие отчисления с той суммы в составе фонда оплаты труда, которая выделяется для этого из областного бюджета; б) в рамках мероприятия также производится внесение учредительных взносов ГФПМПВО в создаваемые инфраструктурные организации: региональный бизнес- инкубатор, информационно-маркетинговый центр, 17 районных ЦПП, 4 муниципальных фонда поддержки МП; в) для целей активизации микрофинансовых операций в рамках данного мероприятия выделяются средства областного бюджета на пополнение финансовых активов вновь создаваемых муниципальных фондов поддержки МП. Эти средства предоставляются фондам в форме льготных займов (на срок до 2 лет, под 14,3% годовых с обеспечением в форме поручительства соответствующего базового ЦПП и залога прав требования по выдаваемым микрозаймам) |
|
7. Финансирование (таблица 3): - Расшифровка состава собственных средств: собственные средства ГФПМПВО для финансирования данного мероприятия не привлекаются. - Обоснование возможности финансирования мероприятия из средств областного и местного бюджетов: бюджетная заявка: от 01.08.2005. согласование с финансовыми органами: в Главное финансовое управление Воронежской области (далее - ГФУ) представлена пояснительная записка к указанной бюджетной заявке. Включение данного мероприятия в состав расходов, финансируемых за счет средств областного бюджета на 2006 - 2009 годы, с ГФУ согласовано. Обоснование возможности финансирования мероприятия из других источников: деятельность по сопровождению вышеуказанных областных программ и созданию инфраструктурных организаций является некоммерческой и не обеспечивает извлечение фондом дохода, следовательно должна финансироваться за счет средств целевого финансирования, к числу которых могут быть отнесены гранты и средства технической помощи, выделяемые Фонду на эти цели со стороны российских и иностранных благотворительных организаций |
|
8. Возможные эффекты от реализации мероприятия (таблица 4): - Качественная и количественная оценка социальных последствий от реализации мероприятия: в результате реализации мероприятия в ГФПМПВО будут сохранены 4 рабочих места, существующих по состоянию на 01.11.2005. Ожидается сохранение среднемесячной заработной платы на уровне 5500 рублей или ее частичное повышение в зависимости от результатов текущей деятельности (нормативный документ - смета расходов на содержание аппарата управления ГФПМПВО, формируемая за счет средств областного бюджета, и штатное расписание ГФПМПВО - утверждены правлением ГФПМПВО - протокол N 14-О от 30.09.2005). В ходе создания и развития новых инфраструктурных организаций в их составе будут созданы следующие новые рабочие места: в составе вновь создаваемых малых предприятий в структуре регионального бизнес-инкубатора - 260 мест; в структуре ИМЦ (аппарат управления) - 7 мест; в структуре создаваемых районных ЦПП (аппарат управления) - 54 места; у субъектов МП - заемщиков действующих и вновь создаваемых муниципальных фондов поддержки МП - 140 мест. Основными результатами мероприятия являются: 1) оформление, документальное сопровождение и контроль полноты и точности отчетной документации не менее чем по 600 договорам в рамках мероприятий программы развития и поддержки МП в Воронежской области и областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005 - 2008 годы"; 2) создание полноценного регионального бизнес-инкубатора, обеспечивающего размещение начинающих предпринимателей на территории офисных и лабораторных помещений общей площадью не менее 2000 кв. м, а также генерирующего не менее 70 экономически устойчивых малых предприятий; 3) создание регионального информационно-маркетингового центра, обеспечивающего: создание каталогов субъектов МП в отдельных отраслях, значимых для региона; создание каталогов продукции малых предприятий; мониторинг рынка, оценку изменений спроса и предложения в отдельных отраслях; организацию электронной торговли в сфере МП; транслирование региональной информации о секторе МП на федеральный и международный уровень; 4) создание 17 новых и развитие деятельности 14 существующих ЦПП, обеспечивающих предоставление консультационных услуг не менее чем 800 субъектам МП в общем объеме не менее 5000 часов; 5) создание 4 новых и поддержка 4 существующих муниципальных фондов поддержки МП, обеспечивающих выдачу 1600 микрозаймов субъектам МП в сельских районах области; 6) будет организовано финансовое, методическое и кадровое обеспечение организаций - субъектов инфраструктуры поддержки МП. - Косвенные эффекты от реализации мероприятия: реализация мероприятия позволяет рассчитывать на достижение в 2006 - 2009 годах следующих показателей, характеризующих уровень развития ГФПМПВО и региональной системы государственной поддержки МП в целом: увеличение объемов оказываемых инфраструктурными организациями услуг не менее чем в 4 раза; улучшение показателей финансового состояния всех инфраструктурных организаций не менее чем на 40% в совокупности; охват услугами инфраструктурных организаций всех районов Воронежской области. |
Таблица 1
Потребность в финансовых средствах
для реализации мероприятия
(в ценах 2005 года)
тыс. рублей
|
N
|
Статьи затрат |
Всего |
в том числе, по годам: | |||
|
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год | |||
|
1 |
Капитальные вложения, всего |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
| |
|
- строительно-монтажные работы |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
- оборудование (включая
|
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
- прочие затраты |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
2 |
НИОКР |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3 |
Приобретение оборотных средств |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4 |
Другие расходы |
69 030 |
49 638 |
5 184 |
6 464 |
7 744 |
|
5 |
Итого (стр. 1 + 2 + 3 + 4) |
69 030 |
49 638 |
5 184 |
6 464 |
7 744 |
Таблица 2
Расшифровка затрат на реализацию мероприятия
тыс. рублей
|
N
|
Наименование статьи затрат
|
Стоимость |
Сроки проведения | |
|
Дата начала |
Дата
| |||
|
1 |
Капитальные вложения, всего,
|
0 |
- |
- |
|
|
- строительно-монтажные работы |
0 |
- |
- |
|
|
- оборудование (включая таможенные
|
0 |
- |
- |
|
|
- прочие затраты |
0 |
- |
- |
|
2 |
НИОКР |
0 |
- |
- |
|
3 |
Приобретение оборотных средств, всего,
|
0 |
- |
- |
|
4 |
Другие расходы, всего,
|
800 |
январь 2006
|
декабрь
|
|
|
- оплата труда персонала ГФПМПВО |
800 |
январь 2006
|
декабрь
|
|
|
- внесение учредительных взносов в
|
63 830 |
январь 2006
|
декабрь
|
|
|
- выдача займов муниципальным фондам
|
4 400 |
январь 2006
|
декабрь
|
|
|
Итого стоимость: |
69 030 |
- |
- |
Таблица 3
Источники финансирования
тыс. рублей
|
N
|
Наименование источников
|
Всего |
в том числе по годам: | |||
|
2006 год |
2007 год |
2008 год |
2009 год | |||
|
1 |
Собственные средства |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2 |
Безвозвратные бюджетные
|
69 030 |
49 638 |
5 184 |
6 464 |
7 744 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
| |
|
- федеральный бюджет |
24 500 |
20 000 |
1 000 |
1 500 |
2 000 | |
|
- областной бюджет |
44 530 |
29 638 |
4 184 |
4 964 |
5 744 | |
|
- муниципальный бюджет |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 | |
|
3 |
Безвозвратные средства из других
|
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4 |
Итого |
69 030 |
49 638 |
5 184 |
6 464 |
7 744 |
Таблица 4
Ожидаемая эффективность реализации мероприятия
|
N
|
Направленность
|
Ожидаемые эффекты от реализации |
|
1 |
Содействие занятости
|
1. Создание новых рабочих мест (во время и после
|
|
2 |
Экономический эффект
|
Всего: 607 млн. рублей,
|
Генеральный директор
ГФПМПВО
А.А.НЕХАЕВ
"____" ___________ 2005 года
Приложение 5
к областной целевой программе
"Развитие и поддержка малого и
среднего предпринимательства в
Воронежской области на 2006 - 2010 годы"
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
(введена постановлением Воронежской областной Думы
от 27.03.2008 N 1209-IV-ОД)
1. Общие положения
1.1. Настоящая Методика разработана в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также в соответствии с программой реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007 - 2008 годы, утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 22.12.2006 N 704-IV-ОД.
1.2. Оценка эффективности программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, а также обеспечения принципов бюджетной системы Российской Федерации: эффективности и экономности использования бюджетных средств; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных расходов.
1.3. Основным назначением оценки эффективности программы является выработка оптимальной структуры бюджетных расходов на реализацию программы.
1.4. Наличие критериев оценки эффективности программы помогает рационально и контролируемо осуществлять реализацию программы, позволяя более эффективно расходовать имеющиеся ресурсы, а также аргументировать правильность принимаемых управленческих решений.
1.5. Назначением оценки эффективности программы является предоставление населению возможности объективной и компетентной оценки государственной политики в сфере поддержки МСП.
2. Основные принципы оценки эффективности программы
2.1. Основой оценки эффективности программы являются следующие принципы, применяемые независимо от их технических, технологических, финансовых, отраслевых или территориальных особенностей:
- рассмотрение программы на протяжении всего периода выполнения;
- принцип положительности и максимума эффекта. Эффект от реализации программы должен быть положительным, предпочтение отдается мероприятиям с наибольшим значением эффекта;
- учет фактора времени. Должны учитываться различные аспекты фактора времени, в том числе динамичность (изменение во времени) параметров программы и его экономического окружения; разрывы во времени (лаги) между производством продукции, оказанием услуг или поступлением ресурсов и их оплатой; неравноценность разновременных затрат и/или результатов (предпочтительность более ранних результатов и более поздних затрат);
- сопоставление ситуаций не "до программы" и "после программы", а "без программы" и "с программой";
- учет всех наиболее существенных последствий программы. Должны учитываться все последствия, как непосредственно экономические, так и внеэкономические (внешние эффекты, общественные блага). В тех случаях, когда их влияние на эффективность допускает количественную оценку, ее следует произвести. В других случаях учет этого влияния должен осуществляться экспертно;
- учет наличия разных участников программы, несовпадения их интересов и различных оценок стоимости капитала, выражающихся в индивидуальных значениях нормы дисконта;
- многоэтапность оценки. На различных этапах осуществления программы эффективность определяется заново, с различной глубиной проработки;
- учет влияния на эффективность потребности в текущих затратах, необходимых для функционирования создаваемых в ходе реализации программы социальных и экономических институтов;
- учет влияния инфляции;
- учет (в количественной форме) влияния неопределенностей и рисков, сопровождающих реализацию программы.
2.2. Для оценки эффективности программы должны применяться показатели государственной статистической отчетности. При отсутствии таких показателей, позволяющих оценить специфические цели программы, допускается использование показателей, утвержденных правовыми и нормативными актами Российской Федерации и Воронежской области, а также ведомственной отчетности. При этом следует указать на отсутствие показателей государственной статистической отчетности, позволяющих оценить специфические цели программы, привести перечень дополнительно вовлекаемых в расчеты показателей, определить методику их сбора, обеспечения достоверности.
Показатели конечного социально-экономического эффекта и показатели непосредственного результата должны быть:
- специфичными - измерять результат реализации целевой программы;
- измеряемыми - иметь информационную базу для оценки;
- достижимыми - находиться в сфере влияния органов исполнительной власти Воронежской области, ответственных за реализацию программы;
- релевантными - относиться к данной программе;
- определенными во времени - подлежать оценке внутри горизонта планирования.
3. Дисконтирование денежных показателей эффективности целевых программ
3.1. Часть показателей эффективности программы имеют денежное выражение и находятся в тесной зависимости от сроков образования. В связи с инфляцией, а также с учетом альтернативных возможностей использования финансовых средств их номинальные значения в различные периоды времени не являются сопоставимыми. Для сравнения будущих показателей эффективности с сегодняшними необходимо их приведение к сопоставимым величинам. Для этих целей применяется дисконтирование - приведение разновременных (относящихся к разным шагам расчета) значений к их ценности на определенный момент времени. Дисконтирование применяется к денежным показателям, выраженным в текущих или дефлированных (помноженных на коэффициент-дефлятор) ценах и в единой валюте.
Основным экономическим нормативом, используемым при дисконтировании, является норма дисконта (Е), выражаемая в долях единицы или в процентах в год.
Дисконтирование дефлированных показателей производится по формулам 1 и 2:
t
S = S х (1 + Е) (если Е выражена в долях единицы) (1)
t 0
t
S = S x ((100 + Е) / 100) (если Е выражена в процентах в год) (2),
t 0
где: S - будущее значение показателя;
t
S - сегодняшнее значение показателя;
0
Е - норма дисконта, являющаяся экзогенно задаваемым основным экономическим нормативом, используемым при оценке эффективности (рекомендуется ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации);
t - период дисконтирования.
Соответственно возможен и обратный расчет:
t
S = S / (1 + Е) (если Е выражена в долях единицы) (3)
0 t
t
S = S / ((100 + Е) / 100) (если Е выражена в процентах в год) (4)
0 t
3.2. Для учета инфляционных процессов при использовании показателей, рассчитанных в текущих ценах, данную формулу рекомендуется корректировать с учетом процента инфляции (i):
t t
S = S x ((100 + Е) / 100) / ((100 + i) / 100) (5)
t 0
где: E и i - выражены в процентах в год.
4. Общие рекомендации по расчету показателей эффективности программы
4.1. Эффективность программы - это соотношение ее результатов и затраченных на их достижение бюджетных и иных ресурсов, определяется по формуле 6:
Э = Р / З, (6)
где: Э - эффективность программы;
Р - результаты, выраженные в денежных показателях (при оценке сравнительной эффективности допустимо использование натуральных показателей);
З - затраты на реализацию программы с учетом всех источников финансирования.
4.2. Различают плановую и фактическую эффективность целевой программы. Величина плановой эффективности определяется из соотношения планового эффекта и затрат по формуле:
Эп = Рп / Зп, (7)
где: Эп - плановая эффективность;
Рп - плановые результаты;
Зп - плановые затраты.
Фактическая эффективность определяется путем сопоставления отчетных данных о затратах с данными об эффекте по формуле:
Эф = Рф / Зф, (8)
где: Эф - фактическая эффективность;
Рф - фактический результат;
Зф - фактические затраты.
В рассмотренных случаях речь шла об абсолютной эффективности программы. Абсолютная эффективность - это сравнение результатов, полученных в анализируемом периоде, с затратами на их достижение. Абсолютную эффективность называют коэффициентом экономической эффективности. Обратная им величина характеризует срок окупаемости затрат.
4.3. Сравнительная эффективность - это разность результатов, полученных в отчетном и базисном периодах либо при реализации альтернативных вариантов программы, либо полученных различными субъектами, и т.д.
Например, сопоставление фактической и плановой (расчетной) эффективности определяет степень достижения целей программы или эффективность ее реализации:
Эр = Эф / Эп либо Эф - Эп (9)
Этот показатель может использоваться при оценке результатов реализации программы, подведении промежуточных итогов либо при ее завершении.
Сравнительная эффективность применяется также для выбора наилучшего из возможных плановых и проектных вариантов решения программных задач. Этот способ оценки эффективности применим для сравнения различных вариантов решения, в том числе программных и непрограммных, при неизменности результата:
Эср = Э1 / Э2 либо Э1 - Э2 (10)
Применение показателей сравнительной эффективности правомерно при сопоставлении социальных и экономических процессов в Воронежской области с социальными и экономическими процессами в других субъектах Российской Федерации либо с аналогичными зарубежными стандартами. Подобное применение сравнительной эффективности возможно для сопоставления результатов планируемых или достигнутых на различных территориях или в различных видах деятельности.
4.4. В качестве сравнительных вариантов эффективности могут быть использованы следующие критерии:
- экономические показатели должны быть выше прежних по росту объемов продукции, по снижению затрат на единицу продукции (услуг), по прибыли на единицу продукции и в целом, по оборачиваемости оборотных средств и окупаемости затрат (затраты/прибыль), по фондоотдаче, по фондоемкости и материалоемкости, по производительности труда;
- прирост производительности труда должен быть выше прироста фондовооруженности.
Аналогичный подход применим при оценке социальных результатов программы.
Приоритетным (критериальным) обобщающим показателем экономической эффективности может служить прирост коэффициента эффективности, рассчитанный по формуле 11:
[дельта] Э = Э1 - Э2, (11)
где: [дельта] Э - прирост коэффициента эффективности;
Э1, Э2 - коэффициенты эффективности в отчетном (анализируемом) (Э1) и базисном (сравнительном) (Э2) периодах.
4.5. При оценке эффективности влияния программы на качественные показатели не всегда имеется возможность использования точных количественных измерителей. В этом случае допустимо использование разнообразных методов экспертных оценок.
4.6. При оценке эффективности за основу расчетов необходимо брать показатели, которые непосредственно рассматриваются в качестве целей и задач реализации программы.
4.7. В качестве показателей эффективности могут использоваться лишь показатели, имеющие количественное выражение.
4.8. Оценку эффективности программы рекомендуется проводить в целом по программе с выделением частных показателей эффективности отдельных программных мероприятий, где такие расчеты возможны. На макроэкономическом уровне необходимо оценивать общие показатели бюджетной, социальной и экономической эффективности целевой программы. На микроуровне большую значимость приобретают критерии качества предоставляемых программой услуг.
4.9. Следует иметь в виду, что для программы критерии оценки эффективности существенно отличаются от применяемых для целей инвестиционного проектирования, где при условии общественной полезности главенствует коммерческая эффективность.
4.10. Программа направлена на обеспечение выполнения государственных полномочий и социально значимых задач, поэтому первостепенным для нее является наличие социальной эффективности. Значение бюджетной эффективности должно рассматриваться, например, как желательный аргумент при принятии решения о целесообразности реализации программы.
5. Расчет бюджетной эффективности программы
5.1. Бюджетная эффективность программы - изменения финансовых поступлений в бюджеты всех уровней вследствие реализации программы. Учитывая, что вся программа финансируется за счет бюджетных средств, показатель бюджетной эффективности программных расходов является существенным при оценке результативности программных мероприятий.
5.2. При оценке бюджетной эффективности учитываются только изменения в затратных и результативных показателях бюджетной системы.
5.3. Оценка бюджетной эффективности проводится раздельно по всем уровням бюджетной системы (федеральный бюджет, областной бюджет, местные бюджеты) и в целом.
5.4. Результативные показатели бюджетной системы не ограничиваются только налоговыми поступлениями. С одной стороны, дополнительные доходы бюджета образуются в результате реализации программы за счет увеличения налоговых или неналоговых поступлений. С другой стороны, на показатели бюджетной эффективности оказывает существенное влияние сокращение бюджетных расходов за счет реализации программных мероприятий.
6. Расчет социальной эффективности программы
6.1. Социальная эффективность программы - изменения в уровне доходов, уровне безработицы и иных составляющих уровня и качества жизни населения, являющихся непосредственным следствием реализации программы и имеющих количественные оценки.
6.2. Разнообразие социальных процессов, регулируемых целевыми программами, и обусловленная этим многочисленность показателей социальной эффективности предоставляют больше возможностей для выбора тех из них, которые наилучшим образом характеризуют содержание проблемы и предлагаемых для ее решения мероприятий.
6.3. Существенным для выбора направлений развития программы в социальной сфере является соотношение программных показателей с аналогичными, имеющимися в других регионах, со схожими (социальными, экономическими, географическими, климатическими) условиями, а также со средними по Центральному Федеральному округу и Российской Федерации.
6.4. Рекомендуется сравнивать планируемые показатели социальной эффективности с их динамикой, выявленной в предыдущие периоды. Положительность планируемых результатов должна оцениваться исходя из содержания целей и задач программы и прогнозируемых тенденций нерегулируемых составляющих. В большинстве случаев необходимо стремиться к сравнительному росту значений позитивных показателей и сокращению негативных. Однако при неблагоприятном прогнозе изменения экзогенных факторов внешней среды может решаться задача стабилизации достигнутого положения и даже определенное снижение значений целевых показателей при условии, что отсутствие программы может привести к худшим последствиям.
6.5. При наличии законодательно утвержденных нормативов, стандартов по применяемым в программе показателям эффективности, соотнесение с ними является обязательным.
6.6. Составление полного перечня показателей, отражающих или способных отражать социальную эффективность программы, не представляется возможным. В главе 6 программы "Оценка эффективности, социально-экономических последствий реализации программы" приводятся основные целевые показатели, применяемые для оценки эффективности программы. По мере совершенствования системы оценки эффективности программы данный перечень может расширяться и уточняться ее государственным заказчиком.
7. Расчет экономической эффективности программы
7.1. Экономическая эффективность программы - это совокупные изменения финансового положения всех участников программы, наступившие вследствие ее реализации.
Экономическая эффективность программы - это показатель, характеризующий связи и соотношения между затратами общества на реализацию программы и получаемыми от этого результатами.
7.2. Для оценки экономической эффективности программы можно обращаться к использованию натуральных (неденежных) показателей. Использование подобных оценок рекомендуется сопровождать хотя бы экспертной оценкой влияния на экономические показатели, имеющие денежную форму выражения.
Для мероприятий, которые надо оценить качественно, предлагается использовать следующие методы:
- метод "предпочтения", основывающийся на экспертной оценке готовности платить за наличие какого-либо положительного эффекта (полезных характеристик) или устранения отрицательного эффекта;
- метод определения затрат на замену, когда элемент, вызывающий негативные последствия, заменяется новым решением, устраняющим эти последствия;
- описательные методы.
В основе применения указанных методов должна быть достаточно условная схема "затраты-результаты" с включением по возможности всех экономических оценок эффектов, поддающихся количественной оценке и рассчитанных по соответствующим формулам или оцениваемых по качественным признакам.
7.3. При этом следует учитывать, что разработки в направлении общих теоретических и методологических проблем относятся ко всей области принимаемых решений и управления, поэтому оценка неэкономических результатов и согласование их с экономическими показателями эффективности недостаточно адекватно выражают степень соответствия первоначально поставленной цели. В реальных задачах по оценке инноваций фундаментального уровня следует учитывать компромисс между количественной измеримостью и адекватностью показателей эффективности выбранной цели, не допуская подмены мер, характеризующих результат в соответствии с первоначально зафиксированными целями "локальным" результатом функционирования интегральной системы. В этом случае предпочтительнее использовать качественные показатели и экспертные оценки.
8. Состав документации, на основании которой проводится оценка эффективности программы
8.1. Оценка эффективности программы осуществляется на основании официальной статистической, бухгалтерской и оперативной информации с учетом действующих законодательных, нормативных и правовых актов.
8.2. Для обоснования расчета эффективности программы могут использоваться прогнозные, плановые и программные документы социально-экономического развития Российской Федерации, Центрального Федерального округа, Воронежской области, муниципальных образований, а также организаций - исполнителей мероприятий программы.
8.3. В расчетах могут быть использованы выводы ведомственных документов социального и экономического прогнозирования, планирования и программирования.
8.4. Дополнительным источником информации, особенно в части оценки социальной эффективности, могут выступать результаты специальных научных исследований.
9. Заключительные положения
Настоящая Методика не преследует цели представления всех существующих методик расчета эффективности программы по всем возможным показателям социального и экономического развития.
Методика не устанавливает и не определяет жестких норм оценки эффективности программы, признавая творческий и неунифицируемый характер подобных задач.
Методика разработана в целях оказания содействия государственному заказчику программы и предлагает некоторые апробированные варианты решения задач оценки эффективности программы.
Методика допускает и предполагает возможность разработки дополнительных методических материалов, регулирующих отдельные виды и направления деятельности, включаемые в состав программы.