ДУМА УСТЬ-БОЛЬШЕРЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 19 декабря 2008 г. № 342
21-ая очередная сессия 3-го созыва
|
О муниципальной целевой Программе «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Усть-Большерецком муниципальном районе на 2009-2010 годы» |
|
Рассмотрев проект муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Усть-Большерецком муниципальном районе на 2009-2010 годы», внесенный Главой Усть-Большерецкого муниципального района, на основании Устава Усть-Большерецкого муниципального района, Дума Усть-Большерецкого муниципального района РЕШИЛА:
1. Принять муниципальную целевую Программу «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Усть-Большерецком муниципальном районе на 2009-2010 годы»
2. Направить принятую Программу Главе Усть-Большерецкого муниципального района для её подписания, обнародования, исполнения и реализации.
|
Председатель Думы Усть-Большерецкого муниципального района |
О. В. Майорова |
Муниципальная целевая Программа
«Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Усть-Большерецком муниципальном районе на 2009-2010 годы»
от 29 декабря 2008 года № 200
Принята Думой Усть-Большерецкого муниципального района 19 декабря 2008 года
Раздел 1. Паспорт муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Усть-Большерецком муниципальном районе на 2009-2010 годы»
|
Основание для разработки Программы |
Распоряжение главы Усть-Большерецкого муниципального района № 227 от 21.10.2008 г. |
|
Наименование Программы |
«Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Усть-Большерецком муниципальном районе на 2009-2010 годы» (далее Программа) |
|
Разработчик Программы |
Управление экономической политики администрации Усть-Большерецкого муниципального района |
|
Исполнители Программы |
Финансовое управление администрации Усть-Большерецкого муниципального района; Управление экономической политики администрации Усть-Большерецкого муниципального района; Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Большерецкого муниципального района; Администрации сельских и городских поселений Усть-Большерецкого муниципального района (по согласованию); |
|
Цели Программы |
§ Формирование благоприятных условий, стимулирующих повышение деловой активности населения; § Создание и стабилизация деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Усть-Большерецком муниципальном районе; § Эффективное использование природных ресурсов; § Решение проблем занятости трудоспособного населения. § Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в бюджеты всех уровней. |
|
Задачи Программы |
- обеспечение тесного взаимодействия органов местного самоуправления в Усть-Большерецком муниципальном районе с предпринимательскими структурами; - создание, развитие и повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, с предоставлением методической, производственной и учебно-образовательной поддержки; - повышение эффективности деятельности малых предприятий, создание новых рабочих мест в Усть-Большерецком муниципальной районе; - организация доступа субъектов малого предпринимательства к незагруженным мощностям и неиспользуемым площадям. |
|
Сроки реализации Программы |
2009-2010 годы |
|
Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы |
- Увеличение объема выпуска товаров, работ, услуг; - Увеличение числа граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью; - Создание новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса, решение проблемы занятости населения; - Расширение налогооблагаемой базы, увеличение доли налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; - Повышение уровня благосостояния населения. |
|
Объемы и источники финансирования |
Общий объем финансирования – 2 850,0 тыс. руб. В том числе: Федеральный бюджет - Краевой бюджет – 1 000,0 тыс. руб. Районный бюджет – 850,0 тыс. руб. Бюджеты поселений – 350,0 тыс. руб. Внебюджетные источники – 650,0 тыс. руб.
|
Раздел 2. Технико-экономическое обоснование Программы
Муниципальная целевая программа «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Усть-Большерецком муниципальном районе на период 2009-2010 годы» разработана в рамках Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ориентирована на поддержку и содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) - как сектора экономики Усть-Большерецкого муниципального района на период до 2010 года.
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства, исходящий из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства.
Основной целью Программы является формирование благоприятной экономической среды, правовых и организационных условий стимулирующих повышение деловой активности населения, создание и стабилизацию деятельности СМСП в Усть-Большерецком муниципальном районе на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки.
В сложившейся социально-экономической ситуации в Усть-Большерецком районе, исходя из программы социально-экономического развития, приоритетными видами предпринимательской деятельности являются:
- вылов и переработка рыбных ресурсов;
- торговля и общественное питание;
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
- развитие туризма и гостиничного бизнеса;
- оказание услуг в сфере ЖКХ.
Мероприятия Программы строятся, исходя из насущных потребностей СМСП в улучшении организации информационного и консультационного обслуживания, подготовки предпринимательских кадров. При этом учтены потребности органов управления – в обеспечении мониторинга и экономического анализа развития малого предпринимательства, информационного обмена, проведения исследований по проблемам малого предпринимательства, а СМСП – в создании объектов поддержки и расширении возможностей малого предпринимательства.
Количество зарегистрированных предприятий на территории Усть-Большерецкого муниципального района, по формам собственности:
1. Социально-экономическая характеристика субъектов малого и среднего предпринимательства Усть-Большерецкого района
На территории Усть-Большерецкого района по состоянию на 01.01.2008 года зарегистрировано 678 предприятий (включая ИП), в том числе по формам собственности:
- государственная, включая муниципальную – 90;
- частная – 368;
- другие виды собственности – 40;
- Индивидуальных предпринимателей – 180.
Основные показатели работы промышленности Усть-Большерецкого муниципального района
(тыс. руб.)
|
Наименование показателей
|
2005 г |
2006 г |
2007 г |
|
Объем отгруженной продукции (работ, услуг), всего:
|
1 343 345,3 |
1 328 178,8 |
1 348 533,1 |
|
В том числе по отраслям: Заготовка древесины
|
860,0 |
650,0 |
347,0 |
|
Производство и распределение электроэнергии и воды
|
322 019,0 |
341 785,0 |
382 829,0 |
|
Пищевая и рыбная промышленность
|
1 020 466,3 |
985743,7 |
965357,1 |
Как видно из приведенных статистических данных наблюдается спад производства в промышленности района. Это связано как с объективными, так и субъективными причинами:
- неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность СМСП;
- организационные проблемы взаимодействия малого и среднего бизнеса с государственными структурами;
- недостаточность собственного капитала и оборотных средств, для дальнейшего расширения бизнеса;
- высокие %-ые ставки по кредитам и др.
Производство основных видов продукции
(в натуральном выражении)
|
Наименование показателей |
2005 г |
2006 г |
2007 г |
|
Лесная и деревообрабатывающая промышленность | |||
|
Вывозка древесины (тыс. плотн. м3) |
3,2 |
5,2 |
4,4 |
|
Пиломатериалы, (тыс. м3) |
0,4 |
0,1 |
- |
|
Пищевая и рыбная промышленность | |||
|
Пищевая рыбная продукция, с рыбными консервами, тонн |
74332 |
92661 |
74927 |
|
Хлеб и хлебобулочные изделия, тонн |
656 |
658 |
643 |
|
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), тонн |
225 |
252 |
203 |
2. Торговля
На территории района в 2007 году торговую деятельность осуществляли 84 предприятия розничной торговли, из них реализацией продовольственных товаров занимаются - 30 магазинов, непродовольственными товарами - 26, смешанными товарами - 28. В районе работает предприятие потребительской кооперации ПО «Усть-Большерецкий рыбкооп», который располагает пятью магазинами, расположенными в разных населенных пунктах района, которое занимается производством хлеба и хлебобулочных изделий. За 2007 года ПО «Усть-Большерецкий рыбкооп» произведено и реализовано 210,9 т хлеба и хлебобулочных изделий на общую сумму 5154 тыс. руб. С предприятием ПО «Усть-Большерецкий рыбкооп» и ООО «Витязь – Авто» заключены договора на выплату компенсации в части затрат по доставке муки, которые финансируются из краевого бюджета. В 2007 году было выделено 236 тыс. руб., но освоено всего 138 тыс. руб. из-за повышения цены на муку. Вместе с тем в торговую сеть района до 20% поступают ржано-пшеничные хлебобулочные изделия производства предприятий областного центра.
|
|
В 2007 году на территории Усть-Большерецкого зарегистрировано 72 малых предприятия и 152 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Из них торгово-закупочной деятельностью занимаются 40%, выловом и обработкой рыбы - 30%, перевозкой грузов - 7,5%, услугами общепита - 5%, бытовым обслуживанием - 1,5%, ремонтом автотранспорта - 2%, добычей пушнины - 6%, другими видами деятельности - 8%.
Виды деятельности СМСП
В настоящее время работает 67 предприятий розничной торговли и общественного питания, из них:
- предприятия по реализации продовольственных товаров – 23;
- предприятия по реализации промышленных товаров – 17;
- предприятия, торгующие смешанной группой товаров – 18;
- предприятия общественного питания – 4;
- аптек и аптечных пунктов - 5.
Как видно из приведенных вше показателей, на территории Усть-Большерецкого района практически отсутствуют такие виды деятельности как: бытовое обслуживание, ремонт и пошив одежды, парикмахерские услуги, туристический и гостиничный бизнес и др.
Динамика основных показателей состояния малого предпринимательства
|
Основные показатели |
Ед. изм. |
2005 г |
2006 г |
2007 г |
|
Количество малых предприятий |
|
60 |
72 |
72 |
|
Количество ИПБОЮЛ |
чел |
148 |
152 |
152 |
|
Средняя численность занятых на малых предприятиях |
чел |
627 |
798 |
834 |
|
Оборот розничной торговли, всего |
млн. руб. |
111,5 |
149,3 |
156,1 |
|
Оборот розничной торговли продовольственными товарами |
млн. руб. |
112,4 |
126,4 |
166,9 |
|
Оборот розничной торговли непродовольственными товарами |
млн. руб. |
43,7 |
51,7 |
84,6 |
|
Инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) |
млн. руб. |
- |
37,8 |
32,9 |
|
По состоянию на 01.01.2007 в бюджет Усть-Большерецкого муниципального района поступило налогов, взимаемых в связи с применением упрощенной системой налогообложения – 428,2 тыс. руб., ЕНВД – 4047,7 тыс. руб. По сравнению с 2006 годом рост ЕНВД составил 36,7%, а по единому налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения, произошло снижение - 75,5%. Оборот розничной торговли формируется торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями. В 2007 году продажа товаров на душу населения составила 25 619 руб., что на 30,8% выше в сопоставимых ценах к предыдущему году. |
|
Оборот розничной торговли продовольственными товарами за 2007 года составил 166 903 тыс. руб., что на 32% выше предыдущего года. Также произошел рост оборота розничной торговли непродовольственными товарами (84 498 тыс. руб.) и по реализации алкогольной продукции и пива (34017 тыс. руб.) на 63,2% и 18,1 % соответственно.
В настоящее время на территории района осуществляется розничная торговля лекарственными препаратами: работают 2 государственные аптеки (с. Усть-Большерецк и п. Озерновский), аптечный пункт в п. Октябрьском, частный аптечный магазин в с. Усть-Большерецк, частный аптечный пункт с. Запорожье. Жители населенных пунктов района имеют возможность приобрести лекарственные препараты по месту жительства.
На конец 2007 года функционирует 8 частных общедоступных предприятий общественного питания (кафе, закусочные, шашлычные) на 350 посадочных мест.
Оборот общественного питания на территории муниципального района составил 21 546 тыс. руб., что на 9,1 % выше предыдущего года (19 660 тыс. руб.)
В заключение можно сказать, что торговая отрасль на территории Усть-Большерецкого района успешно развивается. При изучении динамики развития видно, что оборот розничной торговли по сравнению с 2005 годом вырос в 1,5 – 2 раза.
3. Туризм и гостиничный бизнес
Туристический и гостиничный бизнес являются одними из перспективных, но на данный момент не достаточно развитых отраслей развития района.
В Усть-Большерецком районе возможны различные виды туризма: познавательный, деловой, научный, спортивный, лечебно-оздоровительный, рыболовный, охотничий (в том числе – иностранный). Администрациями сельских и городских поселений проводятся ряд мероприятий по привлечению в эти сферы деятельности большего количества предпринимателей района.
Однако существуют сдерживающие факторы развития туризма и гостиничного бизнеса в Усть-Большерецком районе:
- проблема финансирования индустрии туризма и гостиничного бизнеса;
- недостаток квалифицированных кадров в сфере туризма и гостиничного бизнеса, и ряд других факторов.
Раздел 3. Основные цели и задачи Программы, сроки реализации
Основными целями Программы являются:
· Формирование благоприятных условий, стимулирующих повышение деловой активности населения;
· Создание и стабилизация деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Усть-Большерецком муниципальном районе;
· Эффективное использование природных ресурсов;
· Решение проблем занятости трудоспособного населения;
· Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в бюджеты всех уровней.
Достижение целей Программы требует от органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти Камчатского края, предпринимателей Усть-Большерецкого муниципального района решения следующих первоочередных задач:
· Обеспечение тесного взаимодействия органов местного самоуправления в Усть-Большерецком муниципальном районе с предпринимательскими структурами;
· Создание, развитие и повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки предпринимательства, с предоставлением методической, производственной и учебно-образовательной поддержки;
· Повышение эффективности деятельности малых предприятий, создание новых рабочих мест в Усть-Большерецком муниципальном районе;
· Организация доступа субъектов малого предпринимательства к незагруженным мощностям и неиспользуемым площадям.
Каждая из задач имеет взаимообусловленные связи с другими, которые, в зависимости от функций краевой и районной поддержки малого предпринимательства, решаются по следующим направлениям:
- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения кадров;
- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (на условиях софинансирования).
Срок реализации Программы – 2009-2010 годы.
Раздел 4. Мероприятия реализации Программы и ее ресурсное обеспечение
Система программных мероприятий включает в себя 6 разделов (приложение 1). Данная структура обеспечивает преемственность развития системы муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Усть-Большерецком муниципальном районе, при этом в каждом направлении ставятся свои внутренние цели и задачи, решаемые в рамках реализации мероприятий:
1. Совершенствование внешней среды СМСП.
2. Консультационная поддержка, поддержка СМСП в области подготовки кадров.
В целях обеспечения своевременного доступа к законодательным актам, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном, краевом и муниципальном уровне планируется актуализация созданного информационно-справочного материала по федеральному и региональному законодательству. В результате выполнения мероприятий этого направления предполагается достичь уровня подготовки руководителей и специалистов региональных и муниципальных органов власти по вопросам управления развитием и поддержкой предпринимательства и предпринимателей. Для дальнейшего развития СМСП, повышения занятости населения одним из приоритетных направлений в сфере подготовки кадров является обучение основам предпринимательской деятельности безработных граждан.
3. Имущественная поддержка СМСП в Усть-Большерецком муниципальном районе.
В данный раздел включен комплекс мероприятий, способствующих упрощению доступа СМСП к неиспользуемому муниципальному имуществу на конкурсной основе, повышению эффективности использования муниципального имущества для развития производственной деятельности СМСП.
4. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (на условиях софинансирования в рамках поддержки муниципальных программ, предусмотренным краевой целевой программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае на 2009 год»).
В рамках раздела будут реализованы мероприятия направленные на поддержку муниципальной программы поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, выделение грантов начинающим субъектам малого предпринимательства для начала предпринимательской деятельности.
На условиях софинансирования планируется предоставление субсидий в виде грантов на конкурсной основе:
- на осуществление деятельности в сфере гостиничных услуг - косметический ремонт двух 4-х комнатных квартир под гостиницу в п. Октябрьский – 500 тыс. руб., в том числе по бюджетам:
краевой – 150,0 тыс. руб.,
районный – 100,0 тыс. руб.,
бюджет поселения - 100,0 тыс. руб.,
внебюджетные источники – 150,0 тыс. руб. (за счет рыбопромышленных предприятий)
- на осуществление деятельности по оказанию услуг бани - ремонт помещения бани в с. Запорожье – 500,0 тыс. руб., в том числе по бюджетам:
краевой – 150,0 тыс. руб.,
районный – 100,0 тыс. руб.,
бюджет поселения - 250,0 тыс. руб.,
- на осуществление деятельности в сфере оказания услуг по сбору и вывозу мусора - на приобретение техники по уборке и вывозу мусора (приобретение снегоуборочной техники) на территории района – 1200,0 тыс. руб., в том числе по бюджетам:
краевой – 610,0 тыс. руб.,
районный – 590,0 тыс. руб.,
- для начала деятельности в сфере оказания бытовых услуг населению – 150,0 тыс. руб., в том числе по бюджетам:
краевой – 90,0 тыс. руб.,
районный – 60,0 тыс. руб.
Раздел 5. Объемы и источники финансирования
Для реализации Программы предполагается привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов краевого бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования – 2 850,0 тыс. руб.
В том числе:
Федеральный бюджет -
Краевой бюджет – 1 000,0 тыс. руб.
Районный бюджет – 850,0 тыс. руб.
Бюджеты поселений – 350,0 тыс. руб.
Внебюджетные источники – 650,0 тыс. руб.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет краевого и районного бюджетов, ежегодно подлежат уточнению и утверждению в установленном законодательством порядке.
Раздел 6. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет содействовать позитивным изменениям в социально-экономической ситуации в Усть-Большерецком муниципальном районе:
-Увеличению объема выпуска товаров, работ, услуг;
-Увеличению числа граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью;
-Созданию новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса, решение проблемы занятости населения;
-Расширению налогооблагаемой базы, увеличение доли налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
-Повышению уровня благосостояния населения.
Раздел 7. Лист согласования муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Усть-Большерецком муниципальном районе на 2009-2010 годы»
|
|
Принятое решение о согласовании (согласовано с замечаниями, не согласовано), дата, подпись |
|
Глава Усть-Большерецкого муниципального района А. В. Антипин |
|
|
Заместитель главы администрации Усть-Большерецкого муниципального района – председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Н. Д. Давудов |
|
|
Руководитель финансового управления администрации Усть-Большерецкого муниципального района А. И. Власова |
|
|
И. о. руководителя управления экономической политики администрации Усть-Большерецкого муниципального района Н. В. Козьмина |
|
|
Руководитель управления делами администрации Усть-Большерецкого муниципального района Л. Н. Утенышева |
|
|
Глава администрации Озерновского городского поселения В. Д. Петров |
|
|
Глава администрации Октябрьского городского поселения Н. Г. Рябцева |
|
|
Глава администрации Запорожского сельского поселения Г. М. Буробина |
|
|
Глава администрации Кавалерского сельского поселения А. Х. Соколова |
|
|
Глава администрации Усть - Большерецкого сельского поселения А. Г. Хачатурян |
|
|
Глава администрации Апачинского сельского поселения В. Я. Щербин |
|
|
Консультант правового отдела администрации Усть-Большерецкого муниципального района Стаценко С. А. |
|
Глава Усть-Большерецкого
муниципального района А.В. Антипин