1. Технико-экономическое обоснование Программы

Районная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Пенжинском муниципальном районе на 2009 год" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Актуальность разработки Программы обусловлена тем, что малое предпринимательство стало неотъемлемым субъектом рынка, влияющим на социально-экономическое развитие Пенжинского муниципального района, решающим проблемы занятости, повышения уровня жизни населения. Малое предпринимательство является единственным поставщиком продуктов питания и непродовольственных товаров для населения и бюджетных организаций, оказывает услуги по перевозке грузов, что немаловажно в условиях отдаленности района и отсутствия постоянного транспортного сообщения, кроме того, предприниматели оказывают спонсорскую помощь в проведении социально-культурных и физкультурно-оздоровительных мероприятий.

Специфика Камчатского края, северная территория, разобщенность и отдаленность населенных пунктов, отсутствие развитой транспортной инфраструктуры влияют на процессы создания и функционирования малого предпринимательства и препятствуют его разностороннему развитию в разрезе отраслей экономики на территории Пенжинского муниципального района (далее - район).

По состоянию на 01 января 2008 года на территории района зарегистрировано 35 малых предприятий и 25 индивидуальных предпринимателей, занимающиеся (в процентном отношении):

- торгово-закупочной деятельностью – 69 %;

- предоставлением услуг по доставке грузов – 3 %;

- выловом, переработкой и реализацией рыбы – 15 %.

- ведение сельского хозяйства - 10%

- предоставление услуг населению - 3%

Многие зарегистрированные предприниматели не смогли развить свою деятельность из-за отсутствия начального капитала и средств на развитие бизнеса. Анализ распределения численности занятых в малом бизнесе на территории района показывает, что 50% представителей малого бизнеса сосредоточено в районном центре с. Каменское и 30 % в с.Манилы. В отдаленных селах района, где большая часть населения представлена коренными малочисленными народами Севера, малое предпринимательство развито незначительно (10 %). За период с 2004 по 2007 год численность занятых в малом предпринимательстве увеличилась на 15 %. Несмотря на то, что сектор малого бизнеса не является пока определяющим на районном рынке труда, но уже сегодня он играет важную роль в снижении уровня безработицы в районе.

В последние годы отраслевая структура малых предприятий в районе практически не меняется. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля) остается более привлекательной, чем производственная. При этом на территории района прослеживается тенденция роста животноводческого хозяйства.

Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.

В настоящее время в районе существует ряд проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких, как:

- отсутствие статистического и налогового учета экономических показателей действующих субъектов малого и среднего предпринимательства;

- недостаток собственных оборотных средств и ограниченный доступ к финансово-кредитным ресурсам, в том числе на стадии становления бизнеса;

- отсутствие механизмов самофинансирования;

- ограничение доступа малых предприятий к недвижимому имуществу и земельным участкам;

- отсутствие достаточного объема финансовых средств для приобретения и обновления основных фондов;

- неразвитость системы информационной поддержки малого предпринимательства (отсутствие сети интернет в дальних селах района);

- отсутствие постоянного транспортного сообщения, дорожной инфраструктуры;

- организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынками и с государственными структурами.

Данные проблемы являются характерными для района и носят системный характер, а их решение является значимым фактором как в развитии предпринимательства в частности, так и в целом экономики района.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами в формате муниципальной программы установлена Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Основным инструментом реализации политики органами местного самоуправления в Пенжинском муниципальном районе в отношении малого и среднего предпринимательства на ближайший период является районная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Пенжинском муниципальном районе на 2009 год».

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Пенжинском муниципальном районе.

2. Основные цель и задачи Программы, сроки ее реализации

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая местные особенности и условия социально-экономического развития, в области поддержки малого предпринимательства района необходимо решить ряд следующих задач:

1. предоставление информационной и консультационной поддержки;

2. устранение административных и организационных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства;

3. развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;

4. повышение уровня обеспечения населения товарами и услугами;

5. облегчение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;

6. практическое и методическое содействие созданию новых и уже существующих (ранее зарегистрированных) субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сроки реализации Программы - 2009 год. При не выполнении части программных мероприятий перенос их на 2010 год.

3. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого предпринимательства

Поддержка в рамках Программы оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также субъектам малого и среднего предпринимательства:

1) осуществляющим приоритетные виды предпринимательской деятельности;

2) не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации, несостоятельности (банкротства);

3) не имеющим задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам и просроченной задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам в бюджеты всех уровней;

4) зарегистрированным в соответствии с федеральным законодательством на территории Пенжинского муниципального района.

В сложившейся экономической ситуации в Пенжинском муниципальном районе приоритетными видами предпринимательской деятельности должны являться:

- оказание потребительских услуг населению;

- вылов, переработка и реализация рыбы;

- традиционные виды деятельности коренных малочисленных народов Севера: морской зверобойный промысел, сбор и переработка дикоросов, художественные промыслы;

- доставка грузов;

- торгово-закупочная.

В оказании поддержки субъектам малого и (или) среднего предпринимательства должно быть отказано в случаях, предусмотренных частями 3-5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Поддержка оказывается субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на основании заявления, к которому прилагаются копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

По результатам рассмотрения документов субъекта малого и (или) среднего предпринимательства принимается решение о соответствии или несоответствии субъекта малого или среднего предпринимательства условиям и критериям предоставления поддержки в рамках Программы, о чем субъект малого или среднего предпринимательства извещается. Общий срок рассмотрения заявки и документов субъекта малого или среднего предпринимательства, претендующего на получение поддержки, не может превышать одного месяца со дня окончания срока приема документов.

4. Мероприятия по реализации Программы

4.1. Развитие системы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства.

Главной целью направления по развитию системы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства является упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, что планируется достигнуть при помощи:

1) выделение грантов начинающим субъектам малого предпринимательства для начала предпринимательской деятельности.

Предоставление данного вида поддержки осуществляется на основании конкурсного отбора экономически обоснованных проектов субъектов малого предпринимательства.

Условия предоставления грантов субъектам малого и среднего предпринимательства:

- осуществление предпринимательской деятельности не более 1 года;

- наличие проработанного бизнес-плана.

Гранты предоставляются на исполнение контрактов (договоров), необходимых для реализации бизнес-плана в соответствии со сметой при условии участия малого предприятия в реализации бизнес-плана собственными средствами в размере не менее 30 % от сметы расходов.

Гранты предоставляются субъектам малого предпринимательства на обоснованные затраты, за исключением:

- оплаты труда сотрудников;

- налоговых платежей;

- погашения кредиторской задолженности.

Субъект малого предпринимательства может получить не более одного гранта, размер которого не должен превышать 100,0 тысяч рублей;

4.2. Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства.

В данный раздел включен комплекс мероприятий по обеспечению передачи в пользование субъектам малого предпринимательства неиспользуемых или нерационально используемых помещений и земельных участков на возмездной основе, на льготных условиях, а также при помощи реализации механизма зачета средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений, в качестве уплаты арендной платы.

4.3. Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства.

Основной задачей мероприятий данной формы поддержки является совершенствование информационной поддержки субъектов малого предпринимательства.

Оказание информационной поддержки осуществляется в виде:

-освещения в газете «Полярная звезда» информации о реализации основных мероприятий Программы и мероприятий, направленных на поддержку малого предпринимательства в Пенжинском муниципальном районе и Камчатском крае.

4.4. Консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства.

В рамках оказания консультационной поддержки будут реализованы следующие мероприятия:

1) Создание консультационного центра (далее Центр) на основе привлечения профильных специалистов по вопросам налогообложения, бизнес-планирования, управления финансами, правовым вопросам.

Планируемый Центр будет осуществлять письменное и (или) устное консультирование по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности с предоставлением копий нормативных правовых актов, типовых форм документов и иных материалов, необходимых для полного понимания вопроса обратившимся за поддержкой лицом.

В рамках оказываемых услуг оказываются консультации по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности по следующим темам: налогообложение, бизнес-планирование и кредитование, трудовое законодательство, защита интересов предпринимателя при проверках контролирующими органами, права на недвижимое имущество и земельные участки, иные актуальные вопросы ведения бизнеса.

На создание Центра необходимо приобретение оргтехники, мебели, программного обеспечения, справочной правовой системы «Гарант», обучение специалиста-консультанта. Общая сумма требуемых финансовых ресурсов (приложение 1).

2) организация семинаров по актуальным вопросам развития и поддержки малого предпринимательства.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы предполагается привлечение финансовых средств в размере 900,0 тыс. руб., в том числе:

1) Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства - 600 тыс.руб.

краевой бюджет – 400,0 тыс. рублей;

местный бюджет – 200,0 тыс. рублей.

2) Создание консультационного центра – 300 тыс. руб.

краевой бюджет – 200,0 тыс. рублей;

местный бюджет – 100,0 тыс. рублей.

6. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить условия для сохранения действующих, создания и развития новых малых предприятий, что будет способствовать активизации предпринимательской деятельности и включению предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития района, созданию конкурентной предпринимательской среды, насыщению потребительского рынка района качественными товарами и услугами, увеличению количества малых предприятий на 3 %; увеличение удельного веса численности занятых в малом бизнесе на 3 %; повышение уровня благосостояния населения.

7. Система организации выполнения Программы и

контроля за исполнением программных мероприятий

Общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Пенжинского муниципального района, которая осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы.

Финансовый отдел администрации Пенжинского муниципального района несет ответственность за своевременное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на выполнение программных мероприятий, обеспечивает подготовку и предоставление отчета о выполнении мероприятий Программы.