Приложение

Утверждена

постановлением администрации

Костромской области

от 31 марта 2009 года №144-а

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ"

на 2009-2013 годы

Глава 1. Паспорт областной целевой программы

"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства

в Костромской области" на 2009-2013 годы

1. Наименование Программы - областная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Костромской области" на 2009-2013 годы (далее – Программа).

2. Основание разработки Программы - Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Костромской области от 26 мая 2008 года №318-4-ЗКО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Костромской области".

3. Государственный заказчик Программы – администрация Костромской области.

4. Разработчик Программы - департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области.

5. Координатор Программы - департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области.

6. Исполнители мероприятий Программы:

1) департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области;

2) департамент имущественных и земельных отношений Костромской области;

3) комитет по делам молодежи Костромской области;

4) департамент по труду и занятости населения Костромской области;

5) управление по работе с муниципальными образованиями администрации Костромской области;

6) исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований;

7) ОГУ "Агентство по развитию предпринимательства Костромской области";

8) Торгово-промышленная палата Костромской области;

9) Ремесленная палата Костромской области;

10) Костромская областная Ассоциация парикмахеров и косметологов.

7. Цель Программы - создание комплекса условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

8. Задачи Программы:

1) расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам коммерческих банков, лизинговых компаний, кредитных кооперативов и других источников при оптимальном использовании выделяемых на финансовую поддержку средств;

2) развитие экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства и продвижение продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки;

3) развитие информационной, консультационной, правовой и образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) вовлечение в сферу малого предпринимательства социально-незащищенных слоев населения, молодежи;

5) развитие системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области

9. Срок реализации Программы - 2009 - 2013 годы.

10. Перечень основных мероприятий:

1) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

3) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области внешнеэкономической деятельности и деятельности на межрегиональном рынке;

4) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;

5) содействие органам местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

6) информационная, консультационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

11. Объемы и источники финансирования.

Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет 153 545 тыс. руб., в том числе:

2009 год – 16 780 тыс. руб.;

2010 год – 45 360 тыс. руб.;

2011 год – 28 810 тыс. руб.;

2012 год – 30 505 тыс. руб.;

2013 год – 32 090 тыс. руб.

12. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.

За период реализации Программы (2009-2013 г.г.) планируется достичь следующих результатов:

1) количество занятых в сфере малого и среднего предпринимательства увеличится на 6500 человек;

2) объем оборота на малых предприятиях увеличится на 20 млрд. рублей;

3) объем оборота на средних предприятиях увеличится на 4,7 млрд. рублей;

4) налоговые поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства по специальным налоговым режимам возрастут на 700 млн. руб.

Показателями социально-экономической эффективности Программы являются:

1) прирост количества занятых в сфере малого и среднего предпринимательства – на 1,1 – 2% ежегодно;

2) прирост объемов оборота на малых предприятиях – на 10 - 13% ежегодно;

3) прирост объемов оборота на средних предприятиях – на 9 - 13% ежегодно;

4) прирост налоговых поступлений по специальным налоговым режимам – на 15% ежегодно

Глава 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

13. Малое и среднее предпринимательство во многом определяет темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового регионального продукта. Присущие малым предприятиям гибкость и высокая приспособляемость к изменению рыночной конъюнктуры способствует стабилизации экономических процессов в области. Вместе с тем, сектору малого предпринимательства свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в конкурентной борьбе.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области, УФНС по Костромской области, муниципальных образований на территории Костромской области осуществляют хозяйственную деятельность 23837 субъектов малого предпринимательства, из них:

1) 1011 – малые предприятия (с численностью от 16 до 100 человек);

2) 3588 – микропредприятия (с численностью до 15 человек);

3) 19238 – индивидуальные предприниматели.

Всего в малом бизнесе занято 102,5 тыс. человек, что составляет 31,4% от числа занятых в экономике области или 44,6% от среднесписочной численности занятых в организациях.

В последние годы развитие малого бизнеса характеризуется тенденциями роста валовых и финансовых показателей, относительно постоянной численности занятых в малом бизнесе, а также колебаниями в количестве предприятий, обусловленными изменениями в Российском законодательстве, процессом ликвидации бездействующих предприятий и переходом части предприятий в категорию средних и крупных.

По оценочным данным, оборот сферы малого предпринимательства в 2008 году возрастет на 13% по отношению к 2007 году и составит 45000 млн. руб. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта составит 29,5%.

Доля занятых в малом бизнесе в среднесписочной численности работников всех организаций увеличится и в 2008 году составит 45% от среднесписочной численности работников всех организаций.

Доля налоговых поступлений от малого бизнеса в консолидированный бюджет области составляет 19,3 %.

В отраслевой структуре оборота малых предприятий наиболее существенна доля оптовой и розничной торговли (54,3%), обрабатывающих производств (25%), строительства (8,3%), сельского хозяйства и операций с недвижимостью (по 3,7%). В структуре оборота обрабатывающих производств можно выделить металлургическое производство (13,5%), производство пищевых продуктов (9,8%), обработка древесины и производство изделий из дерева (6,2%), текстильное и швейное производство (5,7%).

14. По экспертным оценкам территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области число средних предприятий составляет 60 единиц, среднесписочная численность занятых - 8841 человек, оборот предприятий – 6118,2 млн. руб.

15. Несмотря на наметившиеся в последние годы положительные тенденции в улучшении предпринимательского климата, не в полной мере решены препятствующие развитию малого и среднего бизнеса проблемы, в числе которых:

1) недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов (недостаточность собственного капитала и оборотных средств), в том числе для технического перевооружения и повышения производительности труда;

2) трудности с получением банковских кредитов и высокие процентные ставки по ним;

3) недостаток производственных площадей (особенно в производственной сфере), высокая арендная плата;

4) административные барьеры, создаваемые ведомствами в сфере регулирования предпринимательской деятельности;

5) отсутствие необходимой инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

6) недостаток квалифицированных кадров рабочих профессий, менеджеров, невысокий уровень оплаты труда в сфере малого бизнеса;

7) постоянные изменения в действующем законодательстве, что не позволяет спрогнозировать развитие бизнеса на перспективу;

8) отсутствие объективных статистических данных о состоянии и развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в Костромской области и в Российской Федерации в целом. Без этого невозможно более полно отразить развитие и вклад в экономику области субъектов малого и среднего предпринимательства и определить единые критерии и оценочные показатели малого и среднего предпринимательства в каждом регионе и в целом по Российской Федерации.

Обеспечение условий для развития предпринимательской деятельности является одним из приоритетных направлений стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2020 года.

Анализ имеющихся проблем в развитии малого и среднего предпринимательства, а также опыт реализации предыдущих программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Костромской области показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями органов государственной власти Костромской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, самих субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию управления и контроля.

Мероприятия настоящей Программы сохраняют преемственность системы мер предшествующих программ государственной поддержки малого предпринимательства в Костромской области, а также учитывают принятые на федеральном и региональном уровнях законы в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Глава 3. Цель, задачи, сроки реализации Программы

16. Целью Программы является создание комплекса условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

17. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

1) расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам коммерческих банков, лизинговых компаний, кредитных кооперативов и других источников при оптимальном использовании выделяемых на финансовую поддержку средств;

2) развитие экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства и продвижение продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки;

3) развитие информационной, консультационной, правовой и образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) вовлечение в сферу малого предпринимательства социально-незащищенных слоев населения, молодежи;

5) развитие системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области.

18. Решение поставленных задач должно осуществляться с учетом следующих приоритетных для Костромской области сфер развития предпринимательства:

1) инновационная деятельность и производство наукоемкой продукции;

2) оказание бытовых услуг населению;

3) производство всех видов продукции;

4) переработка сельскохозяйственной продукции;

5) заготовка и производство лесо- и пиломатериалов;

6) строительство;

7) предоставление жилищно-коммунальных услуг;

8) туризм;

9) предоставление физкультурно-оздоровительных услуг;

10) предоставление медицинских, образовательных услуг, услуг в области социальной защиты населения;

11) улучшение экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов (за исключением лома цветных и черных металлов);

12) оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров;

13) услуги общественного питания;

14) организация розничной торговли в сельской местности;

15) организация сельскохозяйственных, сельскохозяйственных кооперативных рынков;

16) народно-художественные промыслы.

19. Срок реализации Программы – 2009-2013 годы.

Глава 4. Перечень программных мероприятий

20. Мероприятия Программы направлены на решение поставленных задач и сформированы по следующим направлениям:

1) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

3) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области внешнеэкономической деятельности и деятельности на межрегиональном рынке;

4) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;

5) содействие органам местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

6) информационная, консультационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

21. Перечень мероприятий областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Костромской области" на 2009-2013 годы по содержанию, срокам, ресурсам и исполнителям представлен в приложении №1 к настоящей Программе.

Глава 5. Ресурсное обеспечение Программы

22. Общий объем финансирования Программы составляет 153 545 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета 153 545 тыс. руб., из них:

1) 2009 год – 16780 тыс.руб.;

2) 2010 год – 45360 тыс.руб.;

3) 2011 год – 28810 тыс.руб.;

4) 2012 год – 30505 тыс.руб.;

5) 2013 год – 32090 тыс. руб.

23. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых на реализацию областных целевых программ.

24. Объем финансирования Программы ежегодно уточняется в соответствии с законом Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

25. В 2009 году с учетом нестабильной работы экономики области в условиях мирового экономического кризиса средства областного бюджета в основном будут направлены на предоставление субсидий в виде имущественного взноса некоммерческой организации, созданной в виде фонда (гарантийного фонда), финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства по субсидированию банковских процентных ставок, лизинговых платежей, предоставление субсидий начинающим предпринимателям на организацию своего дела с учетом трудоустройства работников, высвобождающихся с других организаций, субсидий на переподготовку начинающих предпринимателей из числа безработных граждан, поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства отдавая приоритет мероприятиям, направленным на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях нестабильной фазы экономики.

26. На реализацию Программы планируется также привлечение субсидий из федерального бюджета в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года №249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

Глава 6. Механизм реализации Программы

27. Механизм реализации Программы представляет собой согласованные по срокам и направлениям действий исполнителей конкретные мероприятия, ведущие к достижению поставленных целей.

28. Координатор Программы в ходе ее реализации:

1) осуществляет текущее управление и координацию деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий, по целевому и эффективному использованию финансовых средств;

2) осуществляет контроль за выполнением мероприятий областной целевой программы, выявляет их отклонения от предусмотренных результатов, определяет причины и меры по устранению отклонений, организует ведение учета и отчетности, обеспечивает ее представление соответствующим органам государственной власти;

3) в установленном порядке с учетом выделяемых средств вносит предложения по финансированию мероприятий Программы, их корректировке, оценке, уточнению целевых показателей, составу исполнителей;

4) обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий областной целевой программы в очередном финансовом году.

29. Исполнители мероприятий в сроки, установленные координатором, предоставляют ему информацию о ходе реализации Программы. Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области организует размещение в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий и других материалов.

30. Меры поддержки, предусмотренные Программой, распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Костромской области, и соответствующие критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также на организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Костромской области, соответствующие требованиям, установленным Положением о требованиях к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Костромской области и порядке ведения реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Костромской области (приложение №2 к Программе).

31. Поддержка муниципальных (межмуниципальных) программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – муниципальные (межмуниципальные) программы) осуществляется в виде предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении мероприятий, утвержденных в установленном порядке муниципальными (межмуниципальными) программами.

Порядок, условия предоставления субсидий и критерии отбора муниципальных образований Костромской области для предоставления субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами администрации Костромской области.

Глава 7. Эффективность реализации Программы

32. Для достижения поставленных целей и задач департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области проводит мониторинг выполнения программных мероприятий, осуществляет оценку заявленных показателей и фактически достигнутых результатов их выполнения.

33. Показатели социально-экономической эффективности Программы:

Наименование показателя	Значение показателя
	2009	2010	2011	2012	2013
Прирост количества занятых в сфере малого и среднего предпринимательства	0,1%	1,2%	1,3%	1,4%	2%
Прирост объемов оборота на малых предприятиях	7%	11%	12%	13%	13%
Прирост объемов оборота на средних предприятиях	6%	10%	11%	12%	13%
Прирост налоговых поступлений по специальным налоговым режимам	5%	15%	15%	15%	15%

34. Оценка показателей эффективности будет производиться по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области, Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области, отчетов муниципальных образований о развитии малого и среднего предпринимательства. Показатели эффективности Программы оцениваются по отношению к предыдущему году. Базовыми являются данные 2008 года: количество занятых в сфере малого и среднего предпринимательства – 107,0 тыс. чел., объем оборота товаров (работ, услуг) на малых предприятиях – 32,5 млрд. руб., объем оборота товаров (работ, услуг) на средних предприятиях – 8,2 млрд. руб., объем налоговых поступлений по специальных налоговым режимам – 953 млн. руб.

35. За период реализации Программы (2009-2013 г.г.) планируется достичь следующих результатов:

1) количество занятых в сфере малого и среднего предпринимательства увеличится на 6500 человек;

2) объем оборота на малых предприятиях увеличится на 20 млрд. рублей;

3) объем оборота на средних предприятиях увеличится на 4,7 млрд. рублей;

4) налоговые поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства по специальным налоговым режимам возрастут на 700 млн. руб.