Приложение

к Закону Оренбургской области

от 22 сентября 2008 года

№ 2403/513-IV-ОЗ

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009–2011 ГОДЫ»

(далее – Программа)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Основание для разработки		Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 19.10.2007 № 505-р «О разработке областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009–2011 годы»
Государственный заказчик		Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области
Разработчики		Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области, АНО «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства»
Исполнители		Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области, заинтересованные исполнительные органы государственной власти области, иные исполнители Программы определяются государственным заказчиком Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области
Участники		Субъекты малого и среднего предпринимательства, объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства, органы местного самоуправления
Цель и задачи		Реализация государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития области. Основные задачи Программы: усовершенствование нормативно-правовой базы Оренбургской области, регулирующей деятельность субъектов МСП и предусматривающей реализацию основных направлений государственной поддержки МСП, равноправное взаимодействие субъектов МСП и органов государственной власти, защиту прав и законных интересов предпринимателей; сокращение административных барьеров при развитии МСП, обеспечение улучшения внешней среды организации деятельности субъектов МСП, упрощение административно-разрешительной и контролирующей прак-тики. Решение данной задачи обеспечит развитие предпринимательской активности и прирост числа субъектов малого предпринимательства в количестве: в 2009 году – 1440 единиц (2,3 процента к уровню 2008 года); в 2010 году – 1536 единиц (2,4 процента к уровню 2009 года); в 2011 году – 1639 единиц (2,5 процента к уровню 2010 года); расширение доступа субъектов МСП к ресурсной поддержке (финансово-кредитной и имущественной) путем совершенствования механизмов ее предоставления, привлечения дополнительных инвестиций в малый и средний бизнес, в том числе за счет активизации межрегионального и международного сотрудничества; обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем создания недостающих объектов инфраструктуры в функциональном и территориальном разрезе, а также укрепления материально-технической базы действующих инфраструктурных организаций, в том числе создание 12 центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП; обеспечение поддержки и развития деятельности созданных ранее центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров; повышение профессионализма кадров в предпринимательской среде, а также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП; развитие новых, совершенствование и наращивание существующих механизмов предоставления финансово-кредитной поддержки; развитие МСП, действующего в приоритетных сферах, определенных национальными проектами («Образование», «Развитие агропромышленного комплекса», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»), и отраслях развития экономики Оренбургской области
Важнейшие целевые индикаторы и показатели		Достижение к 2011 году следующих показателей: создание 150 экономически устойчивых малых предприятий, созданных в структуре бизнес-инкубаторов и технопарка; предоставление субсидий 131 субъекту МСП; предоставление кредитными кооперативами займов 3672 субъектам МСП; обеспечение доступа к кредитам кредитных организаций не менее чем для 113 субъектов МСП, не обладающих собственными активами для залога; обучение не менее чем 100 руководителей, владельцев и работников субъектов МСП по специальным программам подготовки и переподготовки, а также в рамках специальных семинаров, лекций и стажировок; создание не менее чем 12 новых и развитие действующих центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП; проведение 36 публичных мероприятий по вопросам развития МСП
Срок реализации		2009–2011 годы
Объем и источник финансирования		Общий объем финансирования по Программе – 685 150 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 685 150 тыс. рублей
Система организации контроля		Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется Правительством Оренбургской области, ход и результаты их выполнения рассматриваются на заседаниях Законодательного Собрания области. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых ресурсов, выделенных на их реализацию
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономиче-ской эффективности		В результате реализации мероприятий Программы в 2009–2011 годах будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность мероприятий Программы: 1) показатели экономической эффективности: увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 6,5 процента; увеличение объемов оборота малых предприятий в сопоставимых ценах на 56,8 процента; 2) показатели бюджетной эффективности: увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций и субъектов МСП – до 20,0 процента (при условии сохранения нормативов отчислений в консолидированный бюджет области, а также круга плательщиков единого налога на вмененный доход и налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения); 3) показатели социальной эффективности: снижение социальной напряженности в сфере МСП и сокращение конфликтов между субъектами МСП и контролирующими организациями, выражающееся в форме сокращения количества письменных обращений (жалоб) на действия контролирующих организаций, не менее чем на 10,0 процента ежегодно; повышение информационной прозрачности и гласности в сфере МСП, выражающееся в форме проведения публичных мероприятий по вопросам развития МСП, а также заседаний координационных и совещательных органов в области развития МСП, с поддержанием темпов прироста числа участников не менее чем на 10,0 процента ежегодно (по каждому мероприятию, проводящемуся на регулярной основе); создание не менее чем 3253 дополнительных рабочих мест; сохранение не менее чем 23,7 тыс. рабочих мест на предприятиях субъектов МСП, получающих формы поддержки в рамках Программы; обеспечение доступности профессиональных знаний по вопросам организации деятельности и управления в сфере МСП за счет предоставления центрами консультационно-правовой поддержки МСП, инновационными, ремесленными, маркетинговыми и учебными центрами консультаций для граждан и субъектов МСП в общем объеме не менее 5000 часов; создание региональной системы поддержки субъектов МСП в инновационной и научно-технической сферах на базе Оренбургского областного бизнес-инкубатора

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

МФОО	министерство финансов Оренбургской области;
МСП	малое и среднее предпринимательство;
ИП	индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность без образования юридического лица;
СМИ	средства массовой информации;
СМП	субъект малого предпринимательства;
МП	малое предприятие (субъект малого предпринимательства, являющийся юридическим лицом);
НФКО	небанковские финансово-кредитные организации;
ПФО	Приволжский федеральный округ Российской Федерации

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

I. Характеристика проблемы

Малое и среднее предпринимательство, как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее почти все отрасли деятельности, должно решать следующие основные задачи развития Оренбургской области:

в социальном аспекте – способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;

в экономическом – содействовать развитию конкурентной рыночной экономики, увеличению валового регионального продукта, повышению доходов консолидированного бюджета области и внебюджетных фондов;

в политическом – обеспечить формирование среднего класса – основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор МСП сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности, что в конечном итоге определяет задачи органов государственной власти и управления в отношении МСП. В последние четыре года в российской политике и экономике наметились положительные тенденции к улучшению общей среды деятельности субъектов МСП. Меры Правительства Российской Федерации по дебюрократизации экономики и созданию условий для развития МСП способствовали расширению предпринимательской инициативы, росту количества субъектов МСП, увеличению объемов оборота и инвестиций в основной капитал субъектов МСП.

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также на основе анализа современного состояния МСП в области, тенденций развития МСП в наиболее развитых регионах России и с учетом результатов выполнения областных программ развития и поддержки малого предпринимательства в 2006–2008 годах.

Основной задачей на предстоящий период должно стать не только поддержание сложившегося уровня количественного воспроизводства субъектов МСП, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса. Программно-целевой метод поддержки МСП обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве, а также определит приоритеты в развитии МСП области.

1. Общий анализ состояния малого предпринимательства

Динамика изменений в состоянии сферы малого предпринимательства в Оренбургской области за период с 2005 по 2007 год представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика развития малого предпринимательства в Оренбургской области в 2005–2007 годах

Показатель	2005 год	2006 год	2007 год
Юридические лица Количество предприятий	8 401	8 977	9 912
Среднесписочная численность работников (человек)	109 582	110 954	127 340
Оборот малых предприятий (млн. рублей)	40 926	48 668	76 455
Доля малых предприятий в общем обороте организаций области (процентов)	12,1	10,9	9,2
Инвестиции в основной капитал (млн. рублей)	707	1 074	2 562
Уплачено единого налога на вмененный доход и по упрощенной системе (млн. рублей)	770	1 079	1 353
Число предприятий на 1000 жителей	3,9	4,2	4,7
Средняя численность работников на одно малое предприятие (человек)	13	12	13
Оборот на одно малое предприятие (тыс. рублей)	4 872	5 421	7 713
Объем инвестиций в основной капитал на одно малое предприятие (тыс. рублей)	84	120	258
Индивидуальные предприниматели Количество предпринимателей (человек)	43 359	47 184	52 666

Анализ развития СМП за последние три года в Оренбургской области указывает на поступательное расширение данного сектора экономики, обеспеченное непрерывной реализацией мер государственной поддержки МСП.

Число СМП (включая индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица) за указанный период (к уровню 2005 года) возросло на 15,6 процента, при этом наибольший прирост достигнут по юридическим ли-цам – 18,0 процента, по индивидуальным предпринимателям – 15,1 процента. По состоянию на 1 января 2008 года в области зарегистрировано 62,6 тыс. СМП, в том числе 9,9 тыс. (15,8 процента) юридических лиц и 52,7 тыс. человек (84,2 процента) индивидуальных предпринимателей.

Прирост к уровню прошлого года по юридическим лицам составил 935 предприятий (10,4 процента), по индивидуальным предпринимателям – 5482 человека (11,6 процента).

Численность населения, занятого на малых предприятиях, увеличилась в 2007 году по сравнению с 2005 годом на 16,2 процента. Следует отметить, что

основной прирост среднесписочной численности работников малых предприятий обеспечен за последний, 2007 год (14,8 процента) при оттоке рабочей силы в 2003–2004 годах.

Объемы оборота малых предприятий увеличились за последние три года в 1,9 раза.

Прирост инвестиций в основной капитал малых предприятий только за 2007 год составил 239,0 процента от уровня 2006 года.

Вклад СМП в доходную часть консолидированного бюджета Оренбургской области оценивается органами статистики только по результатам учета поступления налогов от СМП по специальным налоговым режимам, включающим единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения. По данным направлениям в бюджет области за 2005–2007 годы от СМП поступило доходов в сумме более 3,2 млрд. рублей. СМП в 2007 году перечислено в консолидированный бюджет области 1 352,6 млн. рублей налоговых доходов. Удельный вес налоговых поступлений от СМП в общей сумме доходов области составил 5,58 процента.

Более информативными являются показатели развития малых предприятий по основным видам деятельности. Сводные показатели развития малых предприятий Оренбургской области по видам деятельности представлены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели развития малых предприятий по основным видам деятельности за 2005–2007 годы

Показатель	2005 год	2006 год	2007 год
1	2	3	4
Количество малых предприятий, единиц	8 401	8 977	9 912
в том числе по отраслям:
промышленность	1 374	1 449	1 449
сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство и рыболовство	440	500	547
строительство	1 329	1 467	1 531
транспорт и связь	360	331	464
торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и гостиничные услуги	3 391	3 513	4 061
прочие виды обслуживания населения и предприятий	1 227	1 343	1 476
здравоохранение, физическая культура, социальное и коммунальное обеспечение	244	333	347
образование	36	41	37
Численность занятых на малых предприятиях, человек	109 582	110 954	127 340
1	2	3	4
в том числе по отраслям:
промышленность	26 419	23 864	23 270
сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство и рыболовство	6 041	5 973	6 594
строительство	30 973	30 982	34 124
транспорт и связь	3 027	3 617	5 948
торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и гостиничные услуги	35 733	37 296	46 799
прочие виды обслуживания населения и предприятий	5 652	6 535	7 546
здравоохранение, физическая культура, социальное и коммунальное обеспечение	1 561	2 442	2 869
образование	176	245	189
Оборот малых предприятий (млн. рублей)	40 926	48 668	76 455
в том числе по отраслям:
промышленность	67 74	8 033	12 716
сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство и рыболовство	443	644	1 140
строительство	6 989	9 644	12 343
транспорт и связь	2045	1 094	2 066
торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и гостиничные услуги	18 992	25 530	43 633
прочие виды обслуживания населения и предприятий	5 465	3 217	3 778
здравоохранение, физическая культура, социальное и коммунальное обеспечение	208	481	743
образование	7	20	33
Объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях (млн. рублей)	-	1 074	2 562
в том числе по отраслям:
промышленность	-	708	938
сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство и рыболовство	-	4	29,9
строительство	-	33	430
транспорт и связь	-	121	156
торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и гостиничные услуги	-	55	745
прочие виды обслуживания населения и предприятий	-	146	210
здравоохранение, физическая культура, социальное и коммунальное обеспечение	-	4	51
образование	-	-	1

Основная сфера деятельности малых предприятий связана с тремя отраслями: промышленностью, строительством и торговлей (включая общественное питание). На указанные отрасли к концу анализируемого периода приходится в среднем 71,0 процента малых предприятий (промышленных – 15,0 процента, строительных – 15,0 процента, торговых – 41,0 процента), 77,0 процента занятого на малых предприятиях населения (промышленности – 16,0 процента, строительства – 27,0 процента, торговли – 34,0 процента), 90,0 процента оборота (в промышленности – 17,0 процента, строительстве – 16,0 процента, торговле – 56,0 процента), 87,0 процента инвестиционных вложений в основной капитал малых предприятий (промышленности – 48,0 процента, строительства – 19,0 процента, торговли – 20,0 процента).

На протяжении всего представленного периода (2005–2007 годы) Оренбургская область практически обеспечивала лидирующее положение по росту числа малых предприятий и среднесписочной численности работников. В результате к уровню 2005 года общий прирост числа малых предприятий по Оренбургской области составил 18,0 процента против 6,6 процента по ПФО и 13,1 процента по Российской Федерации в целом. Прирост среднесписочной численности работников малых предприятий по области составил 16,2 процента, в то время как по ПФО – 19,0 процента, Российской Федерации – 20,5 процента.

Следует также отметить, что Оренбургская область по отдельным показателям развития малых предприятий, используемым Минэкономразвития России при принятии решений о выделении субсидий федерального бюджета для поддержки МСП, не достигла результатов, соответствующих уровню средних показателей по ПФО и Российской Федерации в целом, как это показано в таблице 3.

Таблица 3

Показатели развития малых предприятий в Оренбургской области, ПФО и в целом по России в 2005–2007 годах

Показатель	Оренбургская область			Приволжский федеральный округ			Российская Федерация
	2005 год	2006 год	2007 год	2005 год	2006 год	2007 год	2005 год	2006 год	2007 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Число малых предприятий на тысячу жителей (единиц)	3,9	4,2	4,7	5,2	5,6	6,5	6,8	7,2	4,8
Удельный вес инвестиций в малые предприятия в общем объеме инвести-	1,8	2,2	7,6	4,0	5,1	4,0	3,3	3,7	3,4
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
ций на развитие экономики (процентов)
Реализация продукции малыми предприятиями в расчете:
на одно малое предприятие (тыс. рублей)	4872	5421	7713	9478	10671	17559	9855	11715	15786
одного жителя (рублей)	19088	22831	35940	49563	60220	56939	67265	84330	76045

Качество работы областной инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства по выполнению программы «О развитии предпринимательства в Оренбургской области на 2006–2008 годы» привлекло муниципальные бюджеты к совместному инвестированию. Это, в частности, выражается в прямом вложении средств в сумме 4,6 млн. рублей в 2006 году со стороны администрации г. Оренбурга в гарантийный фонд Оренбургского областного фонда поддержки малого предпринимательства.

Общая результативность деятельности по поддержке МСП наиболее ярко видна по результатам работы всей инфраструктуры поддержки МСП. Итоги Программы представлены ниже.

За счет погашения процентной ставки по кредитам в малый бизнес привлечено около 250 млн. рублей.

В результате реализации программы микрокредитования Оренбургского областного фонда поддержки малого предпринимательства создано 527 новых рабочих мест, профинансировано 293 проекта на общую сумму 39,1 млн. рублей.

Применение льготного коэффициента при расчете арендной платы за использование областного имущества на 20,0 процента снизило субъектам малого предпринимательства расходы по арендным платежам.

За период реализации Программы для субъектов малого предпринимательства проведено свыше 60 бесплатных семинаров, оказано свыше 2000 бесплатных консультаций. Проведены российско-казахстанский форум для субъектов малого предпринимательства «Роль малого бизнеса в развитии приграничного сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан» и областная конференция «Практические инструменты повышения конкурентоспособности предприятий малого и среднего бизнеса».

Организовано бесплатное участие в выставках более 127 субъектов малого предпринимательства.

С помощью привлеченных федеральных средств в сумме 34 млн. рублей созданы бизнес-инкубаторы, что позволило тесно контактировать с начинающими предпринимателями и анализировать проблемы на каждой стадии развития их бизнеса.

На площадях Оренбургского и Орского бизнес-инкубаторов создано 65 офисных и 20 производственных помещений, оборудовано более 260 рабочих мест. В настоящее время на их территории размещено 34 субъекта малого предпринимательства.

Созданы и действуют общественные советы предпринимателей примерно в 60 процентах муниципальных образований области, 20 муниципальных образований имеют разработанные и утвержденные программы развития МСП.

Проведен социологический опрос субъектов малого предпринимательства г. Оренбурга по вопросу эффективности реализации Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)». По итогам мониторинга издана брошюра для СМП «Стратегия поведения при государственной проверке бизнеса».

Подготовлен и изготовлен справочник «Как начать свое дело в Оренбургской области».

Создана база данных производителей продукции, работ и услуг в Оренбургской области в целях размещения на малых предприятиях области производственных заказов крупных промышленных предприятий.

В 2006 году было создано три центра поддержки предпринимательства (ООО «Деловой центр», г. Орск, ООО «Ясненский центр поддержки малого и среднего бизнеса», компания «АйС», г. Ясный, ООО «Центр поддержки малого бизнеса», пос. Саракташ).

Следует отметить еще ряд достигнутых показателей развития СМП по итогам 2007 года. В частности, общий фонд начисленной заработной платы всех работников малых предприятий по итогам 2007 года составил 10 313,8 млн. рублей, что на 3 557,2 млн. рублей больше, чем в аналогичном периоде 2006 года.

Среднемесячная заработная плата работников списочного состава малых предприятий по итогам 2007 года по сравнению с показателем 2006 года увеличилась на 1 807,8 рубля (на 33,9 процента) и составила 7 269,8 рубля.

В области работают 6 609 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – КФХ).

Площадь предоставленных в пользование КФХ сельскохозяйственных угодий составляет (по данным на 1 января 2008 года) 952,247 тыс. гектаров, из них 740,0 тыс. гектаров приходится на пашню.

Наибольшее количество КФХ зарегистрировано в Оренбургском, Красногвардейском, Соль-Илецком и Новоорском районах, их число составляет соответственно 453, 383, 352 и 351. Наименьшее количество в Северном и Грачевском районах – 46 и 56 соответственно.

В КФХ области в 2007 году по сравнению с 2006 годом наблюдается увеличение поголовья крупного рогатого скота на 22,0 процента, что составляет 26 тыс. голов, в том числе:

коров – на 13,8 процента, что составляет 10,7 тыс. голов;

свиней – на 14,5 процента, что составляет 34,0 тыс. голов;

овец и коз – на 26,2 процента, что составляет 23,6 тыс. голов.

В КФХ за 2007 год по сравнению с показателями 2006 года отмечалось увеличение производства молока на 6,6 процента и производства мяса на 6,6 процента.

Активно развивается микрокредитование субъектов малого предпринимательства. В отдел поддержки предпринимательства и садоводства, государственную некоммерческую организацию «Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства», через которую осуществляется финансово-кредитная поддержка, в 2007 году поступило свыше 80 заявок от субъектов малого предпринимательства на оказание финансовой поддержки. Положительное решение о финансировании принято по 52 проектам на сумму более 7,6 млн. рублей, из которых 21,2 процента направлены на поддержку производственной деятельности (выпуск строительной продукции, развитие растениеводства, животноводства, пошив одежды), сферы услуг (бытовое обслуживание населения, грузопассажирские перевозки).

По проектам, профинансированным в рамках программы «О развитии предпринимательства в Оренбургской области на 2006–2008 годы», создано 35 рабочих мест, сохранено 282 рабочих места.

Сложилась и действует организационная структура поддержки предпринимательства. Активно функционируют специализированные организации инфраструктуры, такие, как Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства, Торгово-промышленная палата Оренбургской области, информационно-аналитические центры, центры правовой поддержки и т.д. Планируется расширение сети таких центров. Сегодня инфраструктура представлена 18 организациями.

Защиту законных прав и интересов субъектов малого предпринимательства представляют более 70 общественных организаций, которые являются диалоговой площадкой между представителями власти и малым бизнесом, выполняют функции совещательного органа.

В рамках мероприятий программы «О развитии предпринимательства в Оренбургской области на 2006–2008 годы» реализованы проекты по созданию Оренбургского областного бизнес-инкубатора, муниципального бизнес-инкубатора в городе Орске.

Проводится планомерная работа по созданию технопарка.

Принимая во внимание существующие показатели, необходимо отметить, что потенциал малого предпринимательства значительно выше, поэтому развитие малого бизнеса в Оренбургской области находится в числе основных приоритетов.

Таблица 4

Показатели эффективности развития субъектов малого предпринимательства в Оренбургской области в 2007 году

№ п/п	Наименование показателя	Планируемое значение	Фактическое значение
1.	Увеличение общего количества субъектов малого предпринимательства	не менее чем на 4 процента	11,4 процента (2006 год – 56,2 тыс. единиц; 2007 год – 62,6 тыс. единиц)
2.	Увеличение численности работников малых предприятий (по сопоставимому кругу предприятий)	не менее чем на 8,9 процента	14,8 процента (2006 год – 110,9 тыс. человек; 2007 год – 127,3 тыс. человек)
3.	Прирост объемов реализации товаров и услуг по малым предприятиям (в сопоставимых ценах по сопоставимому кругу предприятий)	не менее 20,45 процента	51,7 процента (2006 год – 48 668 млн. рублей; 2007 год – 76 455 млн. рублей)

Примечание. Планируемое значение определено условиями областной целевой программы «О развитии предпринимательства в Оренбургской области на 2006–2008 годы» и прогнозом социально-экономического развития Оренбургской области на 2007 год.

Осуществление мер государственной поддержки МСП позволило в 2007 году выполнить программные показатели эффективности развития МСП, за исключением показателя удельного веса оборота малых предприятий в валовом региональном продукте. Так, увеличение количества субъектов малого предпринимательства на 11,4 процента обеспечено приростом числа малых предприятий (юридических лиц) на 935 единиц (10,4 процента) и индивидуальных предпринимателей на 5,5 тысячи человек (11,6 процента). Высокий рост товарного производства и реализации в значительной степени обеспечен притоком рабочей силы в малые предприятия (на 14,8 процента дополнительно к уровню 2006 года). Вклад малых предприятий в валовой региональный продукт в 2007 году не достиг запланированного уровня (12,4 процента).

Причина этого – резкий рост мировых цен на энергоносители, с одной стороны, и недостаточный темп роста малых предприятий, с другой стороны, в совокупности с достаточно большой «теневой» составляющей.

2. Проблемы, препятствующие развитию МСП

Развитие МСП продолжает сдерживаться следующими основными проблемами:

слабая ориентированность нормативно-правовой базы на стимулирование развития МСП. В правовой плоскости лежит решение проблем формирования системы страхования от потенциальных рисков, совершенствования системы защиты прав субъектов МСП. Нормативно-правового закрепления требуют и многие меры государственной поддержки МСП, касающиеся кредитной деятельности, создания благоприятных условий для инвестирования;

основной внутренний ограничитель развития МСП – узость финансовой базы. Основной источник финансирования развития – доходы от собственной деятельности. Внешнее банковское финансирование в настоящий момент не решает проблем развития МСП. Основная проблема связана с особенностями самого МСП – невозможностью предоставить гарантии, непрозрачностью финансовых потоков, а со стороны банковской системы – слабым владением технологиями кредитования микро- и малых предприятий;

ограниченность финансовых средств снижает конкурентоспособность МСП на рынке труда, оборудования, недвижимости. Дефицит работников необходимой квалификации, качественного оборудования, помещений – ситуация, типичная для большинства субъектов малого и среднего предпринимательства;

масштабы микрофинансирования, финансового лизинга на несколько порядков ниже уровня спроса на них, что в условиях чрезвычайно низкой суммарной капитализации микробизнеса затрудняет переход от стадии старта к стадии роста;

ограниченный доступ к внешним ресурсам, а также узость внутренних финансовых возможностей ведут к ухудшению финансово-экономических показателей МСП, а значит, и их конкурентных характеристик. Накануне вступления в ВТО такое положение следует рассматривать как одну из серьезных проблем национальной экономики;

неразвитость инфраструктуры поддержки МСП на территории области – почти все районы области и города (кроме г. Оренбурга, г. Орска, г. Новотроицка, а также Саракташского, Тюльганского и Ясненского районов) не охвачены услугами консультационно-правовых центров и фондов поддержки МСП;

наличие на практике административных барьеров во взаимоотношениях малого бизнеса и власти на всех уровнях, сдерживающих развитие МСП;

социальная незащищенность наемных работников в сфере МСП, сохранение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающих текучесть кадров в предпринимательской среде.

Решение этих проблем программными методами осуществляется на основе выделения целевых групп поддержки: стартующих, действующих и растущих субъектов МСП.

Для стартующих субъектов МСП наиболее острой является проблема первоначального капитала. Инструменты – микрофинансирование, франчайзинг, лизинг. Расчетные цели – рост числа субъектов МСП, рационализация структуры промышленности (по размеру предприятий), устойчивость и маневренность производственного комплекса.

Для стартующего малого бизнеса следует существенно облегчить доступ к аренде и лизингу. По аренде – повысить прозрачность сделок на рынке помещений; формировать банки данных по помещениям, находящимся в собственности государства, муниципалитетов; обеспечить дифференцированные ставки арендной платы по государственной собственности; поддерживать создание и развитие бизнес-инкубаторов. Расчетная цель – увеличение числа субъектов МСП.

Для действующих субъектов МСП необходимо улучшить доступ к банковскому кредитованию. Основной рычаг – разработка и применение гарантийных схем; наложение их на существующую инфраструктуру и создание недостающих звеньев; наполнение схем финансовым потоком, где бюджетные средства играют роль катализатора, аккумулятора. Расчетные цели – развитие и повышение устойчивости МCП.

Эта категория МСП нуждается в снижении барьеров при долгосрочной аренде или выкупе земли, при получении разрешений на строительство. Актуально расширение прав по аренде с выкупом; комплекс мер, гарантирующих субъектам МСП, арендующим помещение и оборудование у государственных предприятий и организаций, стабильность бизнеса при банкротстве или смене арендодателя. Расчетная цель – развитие МСП, возможность диверсификации, переход в следующую размерную группу.

Для растущих субъектов МСП, помимо общих гарантий по банковским кредитам, важна гарантийная поддержка инвестиционных проектов. Расчетная цель – снижение барьеров перехода из малого бизнеса в средний, рациональная структура экономики по размерным группам предприятий, поддержка точек роста нового частного бизнеса до масштабов, достаточных для отраслевой структурной перестройки, рост конкурентоспособности российской экономики на мировом рынке.

II. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является реализация государственной политики поддержки и развития МСП в Оренбургской области, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития области.

Основные задачи Программы:

усовершенствовать нормативно-правовую базу Оренбургской области, регулирующую деятельность субъектов МСП и предусматривающую реализацию основных направлений государственной поддержки МСП, равноправное взаимодействие субъектов МСП и органов государственной власти, защиту прав и законных интересов предпринимателей;

сократить административные барьеры при развитии МСП, обеспечить улучшение внешней среды организации деятельности субъектов МСП, упрощение административно-разрешительной и контролирующей практики. В соответствии с рекомендациями ООП «ОПОРА РОССИИ» и Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, основанными на результатах исследований состояния дел в этой сфере, решение данной задачи должно обеспечить развитие предпринимательской активности и прирост числа субъектов малого предпринимательства: в 2009 году – 1440 единиц (2,3 процента к уровню 2008 года), в 2010 году – 1536 единиц (2,4 процента к уровню 2009 года); в 2011 году – 1639 единиц (2,5 процента к уровню 2010 года);

расширить доступ субъектов МСП к ресурсной поддержке (финансово-кредитной и имущественной) путем совершенствования механизмов ее предоставления, привлечения дополнительных инвестиций в региональный малый бизнес, в том числе за счет активизации межрегионального и международного сотрудничества. Решение данной задачи будет способствовать росту числа субъектов МСП на 5,0 процента, росту численности работников, занятых на малых предприятиях, на 17,0 процента, росту объемов оборота на малых предприятиях в сопоставимых ценах на 58,3 процента;

обеспечить развитие инфраструктуры поддержки МСП путем создания недостающих объектов инфраструктуры в функциональном и территориальном разрезе, а также укрепления материально-технической базы действующих инфраструктурных организаций, в том числе создать 12 центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП; обеспечить поддержку и развитие деятельности созданных ранее центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров;

повысить профессионализм кадров в предпринимательской среде, а также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП.

Приоритетными задачами Программы являются:

сокращение административных барьеров при развитии малого и среднего бизнеса, создание благоприятного предпринимательского климата;

развитие новых, совершенствование и наращивание существующих механизмов предоставления финансово-кредитной поддержки;

развитие субъектов МСП, действующих в приоритетных сферах, определенных национальными проектами («Образование», «Развитие агропромышленного комплекса», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»), и отраслях развития экономики Оренбургской области.

Выполнение Программы рассчитано на три календарных года (с 2009 по 2011 год ) и будет произведено в три этапа, соответствующих длительности каждого календарного и бюджетного года.

Условием досрочного прекращения Программы может быть изменение социальной и экономической ситуации в стране и выявление новых приоритетов при решении общегосударственных задач.

III. Система программных мероприятий

Направление 1. Совершенствование внешней среды для развития предпринимательства

Мероприятие 1.1. Пропаганда предпринимательства и самоорганизация бизнеса

Цель мероприятия – информирование населения и предпринимательского сообщест­ва о политике Правительства Оренбургской области в области госу­дарственного регулирования МСП, механизмах государственной поддержки и общественного со­действия развитию МСП, освещение проблем развития предпринимательства. Формиро­вание положительного имиджа предпринимательства, популя­ризация и пропаганда социальной значимости предпринима­тельства.

Срок реализации – 2009–2011 годы.

Реализация мероприятия – выпуск печатных и электронных периодических изданий. Про­ведение рекламных кампаний с использованием средств элек­тронной, наружной и печатной рекламы, включая изготовле­ние и распространение презентационных материалов и рекламно-сувенирной продукции. Производство радио- и видео­программ. Осуществление пресс-конференций и других публичных мероприятий по проблемам малого предпринимательства. Ор­ганизация и осуществление взаимодействия со СМИ, освещаю­щими вопросы поддержки и развития малого предприниматель­ства. Издание информационно-справочной литературы по вопросам малого предпринимательства, ведение рубрик по тематике малого предпринимательства в областных и муниципальных изданиях. Обучение основам предпринимательской деятельности.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена требованиями статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», основными целями которой является государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Финансирование мероприятия: 6 000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (в 2009 году – 2 000 тыс. рублей, в 2010 году – 2 000 тыс. рублей, в 2011 году – 2 000 тыс. рублей).

Результативность мероприятия:

формирование благоприятного общественного мнения о пред­принима-тельской деятельности;

популяризация идей предпри­нимательства, вовлечение в предпринимательскую деятель­ность экономически активных граждан Оренбургской области;

привлечение внимания общественности к наиболее острым проблемам мало­го бизнеса.

Количество публикаций в СМИ: 2009 год – 30; 2010 год – 30; 2011 год – 30.

Количество подготовленных видеоматериалов: 2009 год – 20; 2010 год – 20; 2011 год – 20.

Общее количество размещенных информационных сообщений с ис­пользованием средств наружной, печатной, электронной рек­ламы: 2009 год – 50; 2010 год – 50; 2011 год – 50.

Количество проведенных семинаров: 2009 год – 10; 2010 год – 10; 2011 год – 10.

Мероприятие 1.2. Привлечение муниципальных образований области к развитию МСП, оказание содействия муниципальным образованиям в развитии МСП

Цель мероприятия – развитие поддержки субъектов МСП в муниципальных образованиях области; внедрение в практику муниципальных образований передовых и перспективных форм и ме­ханизмов поддержки субъектов МСП; повышение качества разработки муниципальных программ развития предпринимательства; распространение передового опыта поддержки субъектов МСП.

Срок реализации – 2009–2011 годы.

Реализация мероприятия – проведение обучающих семинаров для представителей муниципальных образований, занимающихся вопросами поддержки субъектов МСП; организация мероприятий по обмену опытом, стажировок для сотрудников муниципальных образований с целью их ознакомления с передовым опытом организации поддержки субъектов МСП; ежегодное проведение конкурса среди органов местного самоуправления на разработку лучшей муниципальной программы развития МСП с призовым фондом в сумме до 3,5 млн. рублей, предоставляемым в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена конкурсным финансированием муниципальных программ развития МСП за счет средств областного и федерального бюджетов, которое соответствует приоритетам Минэкономразвития России, определенным в приложении 7 к приказу Минэкономразвития России от 05.03.2007 № 75.

Финансирование мероприятия – 10 500 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (по 3 500 тыс. рублей ежегодно).

Результативность мероприятия:

регулярное ежегодное проведение конкурсов среди органов местного самоуправления на лучшую муниципальную программу развития МСП с предоставлением призового финансирования за счет средств областного и федерального бюджетов;

внедрение в практику муниципальных образований передовых и перспективных форм и ме­ханизмов поддержки субъектов МСП;

повышение качества разработки муниципальных программ развития предпринимательства.

Количество проведенных конкурсов муниципальных программ – 3 (по одному ежегодно).

Количество проведенных семинаров: 2009 год – 4; 2010 год – 4; 2011 год – 4.

Количество проведенных стажировок: 2009 год – 5; 2010 год – 5; 2011 год – 5.

Мероприятие 1.3. Проведение научно-исследовательских работ по проблемам развития МСП

Цель мероприятия – проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП и эффективности применения мер по его развитию, подготовка прогноза развития МСП в Оренбургской области и предложений по повышению эффективности мер поддержки МСП.

Срок реализации – 2009–2011 годы.

Реализация мероприятия – сбор, агрегирование и обработка данных о субъектах МСП по территории Оренбургской области (в том числе по г. Оренбургу и отдельным муниципальным районам). Проведение анкетирования, опросов, интервью, фокус-групп и других аналогичных мероприятий для выявления проблем развития МСП и путей их устранения. Подготовка отчетов и докладов по результатам проведенных исследований, проведение их презентаций. Подготовка рекомендаций и предложений по итогам проведенных исследований. Выделение в составе результатов исследований отдельных блоков для предприятий, действующих в сфере инноваций и промышленного производства, а также ремесленной, внешнеэкономической и (или) сельскохозяйственной деятельности. Проведение наряду с прочими исследованиями регулярного мониторинга с соблюдением вышеуказанных требований по следующим направлениям:

мониторинг потребностей субъектов МСП в создании организаций инфраструктуры поддержки МСП на муниципальном уровне в 2010 году с объемом финансирования 500 тыс. рублей;

мониторинг потребностей субъектов МСП в финансовых услугах (с выработкой рекомендаций по адекватному применению мер финансовой поддержки МСП) в 2009 году с объемом финансирования 500 тыс. рублей;

мониторинг потребностей субъектов МСП в консультационных услугах (в том числе по кредитному, маркетинговому и юридическому консультированию) в 2009 и 2010 годах с объемом финансирования по 500 тыс. рублей ежегодно, в 2011 году с объемом финансирования в сумме 1 млн. рублей;

анализ возможностей и разработка механизмов продвижения продукции субъектов МСП Оренбургской области на рынки других регионов России и зарубежья с учетом особенностей деятельности России в составе Всемирной торговой организации (далее – ВТО) с объемом финансирования по 1 млн. рублей ежегодно;

мониторинг тенденций развития субъектов МСП в зависимости от их финансового состояния (в том числе с определением темпов роста числа предприятий с ухудшающимся финансовым состоянием и выработкой рекомендаций по изменению ситуации) с объемом финансирования по 1 млн. рублей ежегодно.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» организация проведения исследований в сфере МСП является одной из основных функций региональных органов исполнительной власти в части реализации мер государственной поддержки МСП;

в связи с отсутствием систем мониторинга и сплошного статистического учета деятельности субъектов МСП выявление показателей финансового состояния, тенденций развития и потребностей субъектов МСП может проводиться только в рамках адресных конъюнктурных или научных исследований;

принятие министерством экономического развития и торговли Оренбургской области (далее – МЭРиТ) любых решений в части корректировки содержания, условий и (или) порядка реализации мероприятий Программы, а также проведения оценки результативности мероприятий Программы должно строиться на основе результатов соответствующих исследований, формирующих базу для принятия решений, выставления качественных оценок, формулирования выводов и предложений по дальнейшей реализации мер государственной поддержки МСП.

Финансирование мероприятия – 9 000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (в 2009 году – 3 000 тыс. рублей, в 2010 году – 3 000 тыс. рублей, в 2011 году – 3 000 тыс. рублей).

Результативность мероприятия:

выявление состояния, тенденций и причин изменения показателей социально-экономической эффективности Программы по итогам каждого календарного года Программы;

проведение исследований по проблемам развития МСП с общим размером выборки в количестве не менее 500 респондентов ежегодно.

Направление 2. Информационное (в том числе маркетинговое) обеспечение субъектов МСП

Мероприятие 2.1. Организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, «круглых столов», съездов, конкурсов, «горячих линий»

Цель мероприятия – обмен опытом, расширение применения прогрессивных технологий поддержки малого бизнеса, показ достижений субъектов МСП, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП; выработка перспективных направлений в развитии предпринимательства.

Срок реализации – 2009–2011 годы.

Реализация мероприятия – оформление информационно-аналитических материалов с предложениями по эффективным мерам государственной поддержки МСП в соответствии с тематикой мероприятия; проведение организационно-технических и координационных работ при подготовке и организации публичных мероприятий; подготовка журналистских материалов, бюллетеней, пресс-релизов, интервью для СМИ, проведение пресс-конференций по итогам мероприятий; ежегодное проведение конкурсов среди журналистов из областных, городских и районных СМИ (по номинациям, утверждаемым МЭРиТ); ежегодное празднование профессиональных праздников предпринимателей в соответствии с программой проведения, формируемой МЭРиТ.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

результаты исследований, проведенных ЗАО «Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса», свидетельствуют о высокой значимости обмена опытом и передовыми профессиональными знаниями между субъектами МСП для целей сохранения и наращивания их конкурентоспособности. Наиболее оптимальной формой организации обмена опытом при одновременной демонстрации достижений субъектов МСП и информационном освещении мер государственной поддержки МСП являются вышеуказанные публичные мероприятия для субъектов МСП;

празднование профессионального праздника субъектов МСП – Дня предпринимателя определено Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года № 1381 «О Дне российского предпринимательства» и в полной мере соответствует поставленным целям Программы.

Финансирование мероприятия – 5 400 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (по 1 800 тыс. рублей ежегодно).

Результативность мероприятия:

регулярное ежемесячное проведение публичных мероприятий для субъектов МСП, в том числе семинаров, совещаний, конференций, «круглых столов», «горячих линий»;

ежегодное проведение конкурсов журналистов, профессиональных праздников предпринимателей.

Мероприятие 2.2. Подготовка и тиражирование информационных изданий для субъектов МСП

Цель мероприятия – распространение передового опыта организации, ведения и поддержки МСП, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП.

Срок реализации – 2009–2011 годы.

Реализация мероприятия – подбор и систематизация материалов по проблемам развития МСП и направлениям государственной поддержки МСП, формирование на их базе оригинал-макетов информационных изданий (в том числе брошюр, справочников, каталогов, пособий и т.п.); верстка и тиражирование указанных изданий; организация распространения указанных изданий (в том числе с использованием адресной почтовой рассылки).

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

результаты анализа выполнения аналогичной программы за 2006–2008 годы позволяют говорить о полноценном выполнении данного мероприятия в течение указанного периода;

экспресс-опросы предпринимателей и представителей организаций инфраструктуры поддержки МСП свидетельствуют о заинтересованности субъектов МСП в любых информационных изданиях, материалах и публикациях по проблемам развития МСП. Это обусловлено значительным информационным вакуумом в сфере передовых достижений и приемов ведения бизнеса в большинстве отраслей, а также постоянно растущей потребностью субъектов МСП в самой последней новостной и профессиональной информации для обеспечения своей конкурентоспособности.

Финансирование мероприятия – 3 000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (по 1 000 тыс. рублей ежегодно).

Результативность мероприятия – обеспечение составления и выпуска не менее чем 6 изданий по достижениям и проблемам МСП Оренбургской области ежегодно.

Мероприятие 2.3. Продвижение продукции субъектов МСП Оренбургской области на ре­гиональные и международные рынки с использованием инстру­ментов маркетинга

Цель мероприятия – содействие субъектам МСП Оренбургской области в развитии межрегиональных и международных деловых связей. Продвиже­ние товаров и услуг оренбургских субъектов МСП на рос­сийские региональные и зарубежные рынки. Оказание содействия субъектам МСП в эффективном поиске торговых и производственных партнеров.

Срок реализации – 2009–2011 годы.

Реализация мероприятия – осуществление проектов продвижения товаров субъектов МСП Оренбургской области, в том числе под коллективными брендами, на рынки регионов Российской Федерации и за рубеж с использованием инструмен­тов исследовательского и практического маркетинга, IT-технологий. Организация и проведение деловых миссий субъектов МСП Оренбургской области в регионы Российской Федерации и зарубежные страны. Поиск и подбор партнеров для субъектов МСП Оренбургской области в регионах Российской Федерации и за рубежом. Разработка и продвижение коллективных брендов субъектов МСП Оренбургской области. Разработка и реализация специальных отраслевых маркетин­говых программ поддержки экспорта на внешние рынки. Проведение маркетинговых исследований городских и регио­нальных товарных рынков, подготовка маркетинговых обзо­ров.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена экспресс-опросами предпринимателей и представителей организаций инфраструктуры поддержки МСП свидетельствуют о заинтересованности субъектов МСП в маркетинговых услугах. Это обусловлено значительными проблемами по продвижению продукции субъектов МСП на рынки других регионов Российской Федерации по причине недостаточности маркетинговой информации.

Финансирование мероприятия – 3 000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (по 1 000 тыс. рублей ежегодно).

Результативность мероприятия:

количество субъектов МСП – участников деловых миссий: 2009 год – 20, 2010 год – 20, в 2011 год – 20;

количество региональных и зарубежных компаний, ознаком­ленных с продукцией субъектов МСП Оренбургской области: 2009 год – 500, 2010 год – 500, 2011 год – 500;

количество выведенных на новые рынки товарных позиций –
2009 год – 80, 2010 год – 80, 2011 год – 80.

Направление 3. Финансово-кредитная поддержка МСП

Мероприятие 3.1. Развитие региональной сети кредитных потребительских кооперативов

Цель мероприятия – расширение предложения микрофинансовых ресурсов со стороны кредитных потребительских кооперативов и увеличение совокупного объема предоставляемых ими микрофинансовых услуг.

Срок реализации – 2009–2011 годы.

Реализация мероприятия – субсидирование части процентной ставки по кредитам, предоставленным кредитными организациями кредитным потребительским кооперативам (в том числе сельскохозяйственным) на цели предоставления займов субъектам МСП, в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

в соответствии с результатами исследований, ежегодно проводимых ООП «ОПОРА РОССИИ», высокий уровень требований банков к объектам залога и уровню экономических знаний субъектов МСП является основным препятствием при доступе субъектов МСП к кредитным услугам российских банков. Указанную проблему решают кредитные потребительские кооперативы, предъявляющие облегченные требования к заемщикам. Одним из наиболее надежных источников финансирования для кредитных кооперативов являются банковские кредиты. Выполняя функцию финансовых посредников, кооперативы устанавливают определенную финансовую маржу и снижение итоговых процентных ставок по микрозаймам, предоставляемым субъектам МСП, которые возможны при снижении стоимости заемных средств для кооперативов;

мероприятие соответствует основным приоритетным направлениям государственной поддержки МСП, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года № 249.

Финансирование мероприятия – 9 000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (по 3 000 тыс. рублей ежегодно).

Результативность мероприятия – количество субъектов МСП, получивших микрозаймы в кредитных кооперативах – получателях субсидий, при выделении субсидий только из областного бюджета (3672 единицы).

Мероприятие 3.2. Развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП

Цель мероприятия – стимулирование кредитования субъектов МСП коммерческими банками.

Срок реализации – 2009–2011 годы.

Реализация мероприятия – формирование гарантийного фонда для целей предоставления поручительств по обязательствам субъектов МСП с применением субсидиарной ответственности в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

в соответствии с результатами исследований, ежегодно проводимых Ассоциацией российских банков, высокий уровень требований банков к объектам залога субъектов МСП является наиболее важным препятствием при доступе субъектов МСП к кредитным услугам российских банков. Указанную проблему решают гарантийные фонды, создаваемые в структуре активов региональных и муниципальных фондов поддержки МСП, обеспечивающие часть кредитных обязательств субъектов МСП перед кредитными организациями, имеющими соответствующие соглашения о сотрудничестве с фондами поддержки МСП;

требованиями статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Финансирование мероприятия – 90 000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (в 2009 году – 30 000 тыс. рублей, в 2010 году – 30 000 тыс. рублей, в 2011 году – 30 000 тыс. рублей).

Результативность мероприятия – количество субъектов МСП, получивших кредиты кредитных организаций под поручительство гарантийного фонда, при выделении субсидий только из областного бюджета 113 МСП, в том числе в 2009 году – 19, в 2010 году – 38, в 2011 году – 56.

Мероприятие 3.3. Субсидирование процентных ставок по кредитам, получаемым субъектами МСП в кредитных организациях

Цель мероприятия – привлечение средств кредитных организаций к финансированию перспективных проектов субъектов МСП.

Срок реализации – 2009–2011 годы.

Реализация мероприятия – организация постоянного отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части процентных платежей по кредитам кредитных организаций.

Возмещение в 2009–2011 годах из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях малыми и средними предприятиями, производится только при условии заключения договоров.

Обязательным условием договора является возмещение средств областного бюджета, выделенных на уплату процентов по кредитам, в виде дополнительных налоговых поступлений в консолидированный бюджет области после реализации проекта, но не позднее 2012 года.

Субсидии предоставляются в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена оценкой органов исполнительной власти регионов Российской Федерации, применяющих данный механизм государственной поддержки МСП в течение не менее чем двух лет подряд (Москва, Московская, Белгородская, Липецкая и Архангельская области, Красноярский край), средний уровень прибыльности субъектов МСП, получающих соответствующие субсидии, не менее чем на 25 процентов выше среднего статистического уровня прибыльности субъектов МСП.

Финансирование мероприятия – 28 000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (8 000 тыс. рублей – в 2009 году, 9 000 тыс. рублей – в 2010 году, 11 000 тыс. рублей – в 2011 году).

Результативность мероприятия – 131 субъект МСП, получивший кредиты банков с соответствующими субсидиями из областного бюджета (в том числе в 2009 году – 37, в 2010 году – 42, в 2011 году – 52).

Направление 4. Развитие региональной инфраструктуры МСП

Мероприятие 4.1. Развитие системы комплексной имущественной поддержки субъектов МСП в структуре Оренбургского областного бизнес-инкубатора и технопарка

Цель мероприятия – стимулирование создания новых предприятий.

Срок реализации – 2009–2011 годы.

Реализация мероприятия – выделение объектов, пригодных для создания бизнес-инкубатора и технопарка; строительство, реконструкция, ремонт, техническое оснащение помещений бизнес-инкубатора и технопарка; приобретение оборудования для использования в бизнес-инкубаторе и технопарке; отбор и размещение субъектов МСП на площадях бизнес-инкубатора и технопарка; осуществление контроля за предоставлением льготных условий аренды помещений бизнес-инкубатора и технопарка для субъектов МСП, а также льготных условий обслуживания этих субъектов МСП в структуре бизнес-инкубатора и технопарка; консультирование и обучение субъектов МСП – арендаторов по использованию механизмов субконтрактации и организации промышленных кластеров (с выделением финансирования данных работ в сумме 500 тыс. рублей в 2009 году, 1 млн. рублей – в 2010 году, 1,5 млн. рублей – в 2011 году).

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

создание и поддержка (в том числе имущественная и финансовая) организаций инфраструктуры поддержки МСП (в том числе бизнес-инкубаторов и технопарков) являются важной функцией региональных органов исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

мероприятие соответствует основным приоритетным направлениям государственной поддержки МСП, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года № 249.

Финансирование мероприятия – 510 000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (по 170 000 тыс. рублей ежегодно).

Результативность мероприятия – создание новых, экономически устойчивых малых предприятий в структуре бизнес-инкубаторов и технопарка, при выделении субсидий только из областного бюджета в количестве 150 МП, в том числе в 2009 году – 30, в 2010 году – 60, в 2011 году – 60.

Размещение субъектов МСП на территории бизнес-икубаторов и технопарка производится только при условии заключения договоров.

Обязательным условием заключения договора является превышение налоговых и арендных платежей от субъектов МСП за годы размещения в бизнес-инкубаторах, технопарке над суммой арендной платы, определяемой в соответствии с Законом Оренбургской области от 14.07.2006 № 370/78-IV-ОЗ «О порядке сдачи в аренду нежилых помещений (зданий, сооружений, встроенно-пристроенных помещений в жилых домах), расположенных на территории Оренбургской области и находящихся в государственной собственности Оренбургской области», без учета льготного коэффициента.

Мероприятие 4.2. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе сети центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП)

Цель мероприятия – охват всей территории области сетью многопрофильных консультационно-образовательных организаций, предоставляющих предпринимателям муниципальных образований широкий спектр услуг, в том числе по налоговому планированию, бизнес-обучению, инвестиционному проектированию, информационному и юридическому сопровождению предпринимательской деятельности.

Срок реализации – поэтапно в течение 2009–2011 годов.

Реализация мероприятия – проведение мониторинга и анализа деятельности существующей областной и муниципальной инфраструктуры поддержки МСП, подготовка предложений по повышению ее эффективности; рассмотрение МЭРиТ предложений действующих центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров по развитию их услуг, а также предложений районных администраций по созданию указанных центров в районах области, не охваченных сетью таких центров; участие МЭРиТ в создании 12 указанных центров (по 4 ежегодно), проведении государственной регистрации и организационного оформления их деятельности; разработка проектов развития созданных и действующих центров; презентации проектов развития центров для потенциальных инвесторов и благотворительных организаций; финансирование проектов развития; мониторинг реализации проектов развития центров; координация деятельности центров; организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников центров (курсы, семинары, тренинги, конференции и т.п.).

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

создание и поддержка (в том числе имущественная и финансовая) организаций инфраструктуры поддержки МСП (в том числе центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов) являются важной функцией региональных органов исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

статья 20 вышеуказанного Закона прямо определяет возможности развития системы консультационных центров для субъектов МСП.

Финансирование мероприятия – 5 250 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (1 500 тыс. рублей – в 2009 году, 1 750 тыс. рублей – в 2010 году, 2 000 тыс. рублей – в 2011 году).

Результативность мероприятия – создание новых консультационных центров для субъектов МСП при выделении субсидий только из областного бюджета – 12 центров (по 4 ежегодно).

Мероприятие 4.3. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в сфере МСП, в том числе проведение разовых лекций, стажировок, семинаров

Цель мероприятия – повышение уровня управленческих, экономических, юридических и производственных знаний работников субъектов МСП и организаций инфраструктуры поддержки МСП в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области.

Срок реализации – 2009–2010 годы.

Реализация мероприятия – разработка и внедрение системы предоставления сертификатов с целью самостоятельного выбора предпринимателями образовательного учреждения и направления обучения. Конкурсный отбор образовательных учреждений для участия в мероприятии. Обеспечение обязательного финансового участия субъекта МСП в оплате обучения.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

статья 21 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» прямо определяет возможности развития системы подготовки и повышения квалификации кадров для МСП;

реализация программ подготовки кадров для МСП за счет средств областного и федерального бюджетов соответствует приоритетам Минэкономразвития России, определенным в приложении 7 к приказу Минэкономразвития России от 5 марта 2007 года № 75.

Финансирование мероприятия – 6 000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (по 2 000 тыс. рублей ежегодно).

Результативность мероприятия – количество представителей субъектов МCП, получивших услуги по обучению, при выделении субсидий только из областного бюджета – 100 единиц.

IV. Комплекс мер по предотвращению негативных последствий,

которые могут возникнуть при реализации мероприятий

Программы

В ходе реализации мероприятий Программы могут иметь место отдельные последствия, не подлежащие прогнозированию на этапе ее составления. В частности, из-за возможных отклонений от графика финансирования мероприятий по причине текущего дефицита средств областного бюджета возможно возникновение эффекта общественного недоверия к эффективности мероприятий Программы. Снижение рисков такого развития событий будет осуществлено за счет полномасштабного информационного освещения хода мероприятий Программы в рамках публикаций в СМИ по инициативе МЭРиТ, а также на совещаниях и конференциях, проводимых региональными предпринимательскими объединениями.

Публичное освещение мероприятий Программы и их количественных и качественных результатов, а также подробное разъяснение объективных причин отклонения от сроков выделения бюджетных средств, постоянное подтверждение органами исполнительной власти приоритетности мероприятий Программы в общей экономической политике региональных органов власти будут выступать основными механизмами предотвращения негативных последствий мероприятий Программы, обусловленных отклонением от согласованного графика их выполнения.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Реализацию мероприятий Программы предполагается осуществить за счет средств областного бюджета:

2009 год – 226 800 тыс. рублей;

2010 год – 228 050 тыс. рублей;

2011 год – 230 300 тыс. рублей.

В процессе реализации Программы планируется привлечение средств федерального бюджета, местных бюджетов, внебюджетных финансовых источников, а также собственных средств субъектов МСП.

Объем средств местных бюджетов определяется ежегодными соглашениями между министерством экономического развития и торговли и органами местного самоуправления. Средства направляются на создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, на проведение обучающих семинаров для МСП, конференций, конкурсов, исходя из уровня софинансирования в размере не менее 50 процентов.

Средства федерального бюджета могут быть предоставлены на конкурсной основе.

Средства внебюджетных источников привлекаются на основе участия в мероприятиях Программы некоммерческих фондов, предприятий, учреждений, общественных организаций и кредитных кооперативов.

VI. Механизм реализации Программы

В целях создания благоприятных условий для выполнения поставленных задач развития и поддержки регионального сектора МСП определен следующий механизм реализации Программы.

1. Организационные меры, направленные на выполнение Программы.

1.1. Подготовка МЭРиТ предложений (для согласования с ведомствами и органами местного самоуправления):

по развитию и поддержке субъектов МСП в соответствии с отраслевыми целевыми программами и программами социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов области;

порядку и условиям передачи государственного и муниципального имущества, в том числе объектов незавершенного строительства, субъектам МСП (на условиях выкупа, долгосрочной аренды, передачи в лизинг и др.);

развитию системы профессионального и дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов по проблемам МСП, включая организацию курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы МСП.

1.2. Развитие инфраструктуры поддержки МСП, являющейся связующим звеном между предпринимательством и органами муниципальной и региональной власти и обеспечивающей условия для интенсивного роста числа субъектов МСП. Подготовка методических рекомендаций по оптимизации деятельности организаций инфраструктуры поддержки МСП.

1.3. Участие в проведении зарубежной выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения продукции малых предприятий на внешних рынках.

1.4. Организация взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества с целью привлечения инвестиций в региональный сектор МСП.

1.5. Проведение работ по объединению предпринимателей в союзы, ассоциации, другие общественные объединения и обеспечению взаимодействия региональных органов власти и предпринимательской общественности.

1.6. Обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем:

создания организаций инфраструктуры в районах области, где они отсутствуют;

развития существующих организаций инфраструктуры (включая совершенствование их методической, кадровой и технической базы).

2. Экономические меры.

Обеспечение финансово-кредитной поддержки МСП, включая:

полномасштабное развитие областной системы микрокредитования с привлечением коммерческих, частных источников финансирования;

разработку и внедрение новых схем финансово-кредитной поддержки отдельных категорий предприятий:

механизма предоставления гарантий за счет активов формируемого гарантийного фонда по кредитам кредитных организаций;

механизма прямого финансирования инновационных проектов субъектов МСП – арендаторов технопарка, создаваемого в рамках Программы;

механизма льготного займового финансирования производственных предприятий – арендаторов технопарка, создаваемого в рамках Программы, в рамках их проектов, основанных на принципах субконтрактации и участия в промышленных кластерах;

освоение механизмов взаимодействия с частными инвесторами, заинтересованными в развитии рыночных отношений и борьбе с бедностью на территории Оренбургской области;

совершенствование существующей системы финансирования проектов субъектов МСП на конкурсной основе – поддержание объемов предоставления субсидий субъектам МСП в целях компенсации процентных платежей по кредитам, предоставляемым банками Оренбургской области субъектам МСП.

3. Правовые меры.

3.1. Проведение анализа эффективности действующего законодательства Оренбургской области, регламентирующего меры развития МСП; подготовка предложений по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты Оренбургской области; приведение региональных нормативных правовых актов в соответствие федеральному законодательству.

3.2. Подготовка предложений по созданию нормативно-правовой базы Оренбургской области, позволяющей унифицировать действия территориальных подразделений федеральных и областных органов исполнительной власти во взаимоотношениях с субъектами МСП, направленные на сокращение административных барьеров.

3.3. Совершенствование действующих нормативных правовых актов Оренбургской области, регулирующих и стимулирующих предпринимательскую деятельность и учитывающих местные условия в осуществлении деятельности предпринимателей области (приложение 4).

VII. Организация управления и система контроля за исполнением

Программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы – МЭРиТ.

Выделяются следующие основные направления в организации управления и контроля за реализацией Программы:

организация заказчиком Программы отбора исполнителей работ (услуг) на основе рассмотрения предложений и запросов по выполнению мероприятий Программы в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов; дальнейшая реализация данных мероприятий на основе договоров заказчика мероприятий с исполнителями работ (услуг), заключаемых в установленном порядке и определяющих права и обязанности сторон, а также регулирующих иные отношения;

осуществление межведомственной координации работ по выполнению программных мероприятий развития и государственной поддержки МСП в регионе;

проведение мониторинга реализации мероприятий Программы и проведение финансового контроля за целевым использованием бюджетных средств в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Неотъемлемым элементом управления Программой станет организация мониторинга результативности отдельных ее мер и проектов, в том числе с целью оперативного выявления наиболее эффективных инструментов и соответствующего перераспределения средств внутри Программы. В целом эффективность реализации Программы поддержки МСП будет оцениваться на основе эффективности:

реализации отдельных программных направлений и включенных в их состав мероприятий;

управления Программой.

Дополнительным источником информации об эффективности выполнения Программы будут служить отчеты исполнителей Программы, в том числе представителей инфраструктуры поддержки, органов исполнительной власти, администраций муниципальных образований.

Предполагается внешняя оценка Программы как на стадии ее разработки и внедрения, так и на стадии промежуточных отчетов о реализации с привлечением инфраструктуры поддержки, предпринимательских союзов и ассоциаций, независимых экспертов.

Ежегодная общая оценка реализации Программы будет даваться в отчетах МЭРиТ.

VIII. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В результате реализации мероприятий Программы в 2009–2011 годах будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития МСП.

1. Показатели экономической эффективности:

обеспечение реализации проектов развития не менее чем 262 субъектов МСП с привлечением кредитов кредитных организаций с субсидируемыми процентными платежами;

обеспечение доступа к кредитам кредитных организаций не менее чем для 112 субъектов МСП, не обладающих собственными активами для залога;

создание региональной системы поддержки субъектов МСП в инновационной и научно-технической сферах на базе Оренбургского областного бизнес-инкубатора;

создание не менее чем 150 экономически устойчивых субъектов МСП в структуре бизнес-инкубаторов и технопарка;

предоставление микрозаймов не менее чем 1336 субъектам МСП, не имеющим доступа к кредитам коммерческих банков из-за малых масштабов бизнеса, отсутствия экономических знаний, кредитной истории и залога;

создание не менее чем 12 новых и развитие действующих центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП;

обучение не менее чем 100 руководителей, владельцев и работников субъектов МСП по специальным программам подготовки и переподготовки, а также в рамках специальных семинаров, лекций и стажировок.

2. Показатель бюджетной эффективности: увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций и субъектов МСП – до 20,0 процента (при условии сохранения нормативов отчислений в консолидированный бюджет области, а также круга плательщиков единого налога на вмененный доход и налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения).

3. Показатели социальной эффективности:

снижение социальной напряженности в сфере МСП и сокращение конфликтов между субъектами МСП и контролирующими организациями, выражающиеся в форме сокращения количества письменных обращений (жалоб) на действия контролирующих организаций, не менее чем на 10,0 процента ежегодно;

повышение информационной прозрачности и гласности в сфере МСП, выражающееся в форме проведения не менее 72 публичных мероприятий по вопросам развития МСП, а также заседаний координационных и совещательных органов в области развития МСП с поддержанием темпов прироста числа участников не менее чем на 10,0 процента ежегодно (по каждому мероприятию, проводящемуся на регулярной основе);

создание не менее чем 3253 дополнительных рабочих мест;

сохранение не менее чем 23,7 тыс. рабочих мест на предприятиях субъектов МСП, получающих формы поддержки в рамках Программы;

обеспечение доступности профессиональных знаний по вопросам организации деятельности и управления в сфере МСП за счет предоставления центрами консультационно-правовой поддержки МСП, инновационными, ремесленными, маркетинговыми и учебными центрами консультаций для граждан и субъектов МСП в общем объеме не менее 5000 часов.

Кроме того, достигнутые количественные показатели развития МСП в значительной степени трансформируются в качественные социальные результаты:

снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, уволенных в запас военнослужащих и трудоустройство других социально незащищенных категорий населения; повышение благосостояния населения, снижение общей социальной напряженности в регионе;

насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения;

совершенствование отраслевой структуры региона путем заполнения малыми предприятиями «свободных ниш» по организации новых производств и услуг; технологическое взаимодействие крупных, средних и малых предприятий по оказанию последними всевозможных услуг и производству комплектующих изделий для крупных и средних предприятий; эффективное и, как следствие, общее увеличение предприятиями объемов производства продукции и рост валового регионального продукта.

Приложение 1 к областной целевой программе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009–2011 годы»

Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы

№ п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Показатель эффективности реализации Программы
			2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6
1	Количество экономически устойчивых малых предприятий, созданных в структуре областного бизнес-инкубатора и технопарка	единиц	30	60	60
2.	Количество субъектов МСП, не обладавших достаточным собственным залоговым обеспечением и получивших кредиты под поручительство	единиц	19	38	56
3.	Количество субъектов МСП, реализовавших проекты развития с привлечением кредитов кредитных организаций с субсидируемыми процентными платежами	единиц	37	42	52
4.	Количество субъектов МСП, получивших займы в кредитных кооперативах, не имевших ранее доступа к кредитам коммерческих банков из-за малых масштабов бизнеса, отсутствия экономических знаний, кредитной истории и залога	единиц	1 112	1 224	1 336
1	2	3	4	5	6
5.	Количество созданных центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП	единиц	4	4	4
6.	Число представителей МСП, прошедших обучение по специальным программам подготовки и переподготовки, а также в рамках специальных семинаров, лекций и стажировок	человек	34	33	33
7.	Проведение публичных мероприятий по вопросам развития МСП	единиц	12	12	12