Э. Набиуллина - "Сокращение административных барьеров будет продолжено"
Министерство экономического развития РФ ежегодно будет представлять доклад о результатах реализации мер по снятию административных барьеров. О первых итогах мониторинга деятельности проверяющих органов в отношении бизнеса доложила вчера глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина в ходе рабочей встречи с премьер-министром РФ Владимиром Путиным.
Цель мониторинга, проводимого МЭР, – оценить результативность мер правительства по ликвидации избыточного административного давления на бизнес. «Мониторинг у нас осуществлялся за последние три квартала, то есть полгода 2009 года, и уже есть данные по первому кварталу 2010 года», - сообщила Э.Набиуллина. По ее словам, за этот период общее число проверок всех видов бизнеса - и малого, и среднего, и крупного, и бюджетных учреждений - составило 1 млн 600 тыс., не включая проверки налоговых и правоохранительных органов.
«Тенденция пока неровная. Если в III квартале 2009 года было 595 тыс. проверок, в IV - 613 тыс., то в I квартале 2010 г. - 405 тыс. Мы видим уже некоторое снижение этих проверок», - цитирует слова Э.Набиуллиной пресс-служба правительства. По словам министра, 80% всех проверок осуществляют 5 надзорных органов - МЧС (пожарная безопасность и противопожарный контроль), Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Федеральная миграционная служба и Федеральная служба по труду и занятости.
«На них приходится большее число проверок, при этом где-то половина плановых и половина внеплановых. Здесь очень важно, что среди проверок 54% - это проверки малого бизнеса», - отметила министр. Она напомнила о том, что, для того чтобы такие проверки были обоснованными, введена процедура прокурорского надзора, которая помогает бороться со злоупотреблениями в этой сфере.
«На наш взгляд, эта мера сработала, - сказала министр. - Кажется, что цифра (проверок) большая, но доля в количестве всех предприятий именно предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей - 68%, то есть частота проверок малого бизнеса на самом деле стала меньше». Она привела данные Генпрокуратуры о том, что когда проверяющие органы обращаются к ней за согласованием, то примерно в 50% случаев получают отказы.
Однако, отметила министр, по результатам мониторинга выявились тревожные тенденции: такой процедуре согласования подвергается всего 3,8 от общего числа проверок. Остальные идут вне процедуры согласования. Происходит это, по словам министра, по двум причинам. Во-первых, из-под действия закона об ограничении числа проверок выведены формы контроля, которые не подлежат согласованию с прокуратурой. «Это и налоговый контроль, и таможенный, и финансово-бюджетный, транспортный, антимонопольный, контроль трудовой инспекции и т.д., - перечислила Э.Набиуллина. - Достаточно большой список изъят».
Вторая причина - установленные законом требования просто не соблюдаются, т.е. не все контролирующие органы обращаются за согласованием проверок в прокуратуру. «Есть дисциплинированные органы - Роспотребнадзор практически все согласовывает в Генпрокуратуре. Но есть, по данным мониторинга, и те, кто этот порядок нарушает», - отметила министр.
По ее словам, сейчас эти нарушения выявляются фрагментарно – только в тех случаях, когда поступают жалобы со стороны предпринимателей, пострадавших от необоснованной проверки. По мнению Э.Набиуллиной, необходимо создать систему постоянного мониторинга таких нарушений и усилить контроль в этой области.
Вторая часть мониторинга, по словам главы Минэкономразвития, была посвящена тому, как действует уведомительный порядок начала бизнеса. «Мы вводили в законодательство норму, которая позволяла предприятиям в определенных сферах деятельности начинать свой бизнес, не дожидаясь согласований и разрешений, - напомнила она. - Вначале было принято решение о распространении этого порядка на 13 видов деятельности, потом, в конце года, мы добавили еще 7 видов деятельности. Всего 20 видов деятельности - это и общественное питание, и торговля».
Порядок действует с 1 июля 2009 года, и на 1 июня 2010 года поступило уже 33 тыс. уведомлений, сообщила министр. «То есть, по сути, такое количество предприятий начало свою деятельность без сложной процедуры согласования», - пояснила она.
Сославшись на данные опроса, проводимого Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», министр отметила, что этот порядок, по мнению самих предпринимателей, работает. «97% опрошенных считают, что у них нет никаких проблем с последующим контролем со стороны проверяющих органов», - сказала она. Поэтому, считает Э.Набиуллина, необходимо вести работу по распространению этого порядка и на другие виды деятельности. По ее словам, Минэкономразвития уже подготовило план расширения уведомительного порядка ведения деятельности.
Пресс-служба Правительства РФ