В Санкт-Петербурге обсудили законодательные инициативы по отработке механизма ГЧП на территории города, а также поправки в федеральное законодательство об оценочной деятельности

25 октября 2010г. состоялось заседание постоянной комиссии по промышленности, экономике и собственности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, в котором также приняли участие представители ОПОРЫ РОССИИ. На заседании рассматривался ряд вопросов, имеющих важное значение для малого и среднего бизнеса города. Речь идет о проекте закона Санкт-Петербурга «О внесении дополнений в Закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» и Закон Санкт-Петербурга «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции», внесенный Губернатором Санкт-Петербурга. Еще одним пунктом повестки дня стало обсуждение проекта Федерального закона № 428465-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В рамках первого вопроса рассматривалась инициатива правительства Санкт-Петербурга по распространению системы государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) на проекты, являющиеся социально значимыми на уровне районов Санкт-Петербурга. Для этого нужно установить механизм предоставления земельных участков для целей строительства в рамках ГЧП. Как сообщили в Спб ОПОРЕ, в настоящее время Петербургская правовая база, в основном, ориентирована на реализацию крупных проектов в рамках государственно-частных партнерств, однако этот механизм может быть направлен и на «локальные» проекты, являющиеся социально значимыми в масштабах районов города - такие, как строительство объектов физической культуры, спорта, культуры, здравоохранения, транспортной и инженерной инфраструктуры. Таким образом, схема, вносящая изменение в правовую базу обеспечения функционирования государственно-частных партнерств, позволит соблюсти баланс интересов Санкт-Петербурга и инвесторов на уровне реализации как общегородских, так и «локальных» проектов путем установления многообразных форм участия города в их реализации, а также обеспечения сохранения функционального назначения объектов, представляющих особую важность для Санкт-Петербурга.

Участники заседания, включая аккредитованных экспертов-представителей Санкт-Петербургского регионального отделения ОПОРЫ РОССИИ, дали в целом положительную оценку законопроекту. В то же время было рекомендовано обратить внимание на необходимость разработки действенного механизма реализации закона на практике, при котором он будет работать максимально эффективно и для развития территорий, и для бизнеса. Что касается обсуждения поправок в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», как сообщили в Санкт-Петербургской ОПОРЕ, дискуссия была энергичной и продолжительной. На сегодняшний день проведение обязательной экспертизы отчетов об оценке закреплено положениями законодательства, однако не определены единые правила проведения экспертизы отчетов об оценке, а также требования к квалификации, права и обязанности лиц, осуществляющих экспертизу отчетов об оценке. Законопроектом предлагается установить единственный вид экспертизы отчета об оценке.

Данная экспертиза предусматривает проверку отчета об оценке на предмет соблюдения оценщиком требований профильного законодательства, согласно которым отчет об оценке, в первую очередь, не должен содержать ошибки, оказывающие существенное влияние на итоговую величину стоимости объекта оценки. Эта норма должна изменить ситуацию на рынке оценочной деятельности. Как утверждают авторы законопроекта, существующий сегодня правовой вакуум в области экспертизы отчетов об оценке сегодня привел к установлению саморегулируемыми организациями оценщиков различных видов экспертиз отчетов об оценке, принципов и правил проведения экспертизы, а также требований к лицам, проводящим экспертизу отчетов об оценке. Автор законодательной инициативы, Очевидно негативное влияние на развитие оценочной деятельности существующей практики открытого «входа в профессию» всех желающих лиц, имеющих документ об оценочном образовании. Большое количество низкоквалифицированных оценщиков провоцирует повсеместные случаи ценового демпинга, что приводит к снижению качества оценочных услуг, в частности, при оказании услуг в рамках исполнения государственных контрактов на проведение оценки.

Также законопроект предлагает введение единых требований к квалификации оценщика, претендующего на избрание в состав экспертного совета саморегулируемой организации. Разработка и утверждение данных требований отнесены к компетенции Национального совета по оценочной деятельности. Кроме того, положения документа закрепляют за саморегулируемой организацией оценщиков право устанавливать дополнительные требования к членам экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков. Отдельным важным нововведением, предусмотренным законопроектом, является изменение порядка приема физических лиц в члены саморегулируемых организаций оценщиков. Одним из условий для работы оценщика должно стать наличие минимального стажа работы помощником оценщика, установленного Национальным советом по оценочной деятельности, и успешной сдаче теоретического экзамена, программа которого будет разработана Национальным советом по оценочной деятельности. В Санкт-Петербургском отделении ОПОРЫ РОССИИ отметили, что все нововведения, предусмотренные законопроектом, направлены на укрепление системы оценочной деятельности в России путем усиления института саморегулирования и повышения качества услуг, предоставляемых оценщиками, в том числе, благодаря улучшению качества экспертизы отчетов об оценке. Вместе с тем, по мнению экспертов отделения, отдельного внимания заслуживает факт отсутствия информации об отношении самого сообщества профессиональных оценщиков к этой законодательной инициативе.

По результатам заседания было принято решение провести в ближайшее время совместное заседание с представителями профессиональных оценщиков и, на основе дополнительных консультаций, принять итоговое решение по этому вопросу.