Минэкономразвития России не поддерживает позицию муниципалитетов о «неконституционности» положений 159-ФЗ о льготной приватизации госимущества в интересах малого и среднего бизнеса России. С обоснованием позиции министерства 28  октября в Конституционном суде (далее – КС) Российской Федерации выступила заместитель директора Департамента развития малого и среднего предпринимательства МЭР РФ Наталья Ларионова.

Напомним, Федеральный закон № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый 22 июля 2008 года, предоставил предпринимателям право на приобретение арендуемого ими в течение двухлетнего срока государственного или муниципального имущества. Органы исполнительной власти при получении заявления от субъекта МСП обязаны обеспечить оценку арендуемого имущества и определить условия его приватизации, отмечается на сайте КС РФ. Летом 2010 года срок действия 159-ФЗ был продлен до 1 июля 2013 года.

Темой заседания КС РФ 28 октября стало рассмотрение жалобы администрации г. Благовещенска Амурской области на нарушение конституционных прав муниципалитетов положениями закона 159-ФЗ о льготной приватизации. Как сообщили в КС, в своей жалобе заявитель указал, что Конституция РФ гарантирует местному самоуправлению самостоятельность в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В связи с этим, по мнению администрации Благовещенска, нормы 159-ФЗ, обязывающие органы местного самоуправления передавать муниципальное имущество предпринимателям без согласия собственника, серьезно ограничивают право муниципальной собственности и имущественную самостоятельность муниципалитетов, ставят их в неравное положение с другими собственниками и, соответственно, противоречат Конституции РФ.

Началом конфликта послужило обращение в администрацию г. Благовещенска индивидуального предпринимателя Татьяны Удод, арендующей в течение 10 лет муниципальное здание, с заявлением о намерении выкупить данное помещение. После получения отказа со ссылкой на то, что помещение не включено администрацией в план приватизации муниципального имущества, предприниматель оспорила его в Арбитражном суде Амурской области. В январе 2010 года суд обязал городских чиновников совершить действия, необходимые для приватизации спорного помещения. Однако это решение не удовлетворило администрацию Благовещенска, и она обратилась в Конституционный суд, который в январе 2010 года также вынес определение об отказе в рассмотрении жалобы, поскольку оспариваемые нормы 159-ФЗ «не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя».

После повторного обращения Конституционный суд принял решение проверить положения части 8 статьи 4 и частей 2-4 статьи 9 закона 159-ФЗ на соответствие Конституции.

Состоявшееся 28 октября заседание осветил ряд российских СМИ.

Так, по сообщению газеты «Невское время», на слушании дела представитель администрации Благовещенска Вячеслав Жуковский назвал оспоренный федеральный закон «неприемлемым вариантом поддержки малого и среднего бизнеса за муниципальный счет». Однако он не смог ответить на вопросы полномочного представителя Президента в Конституционном суде РФ Михаила Кротова о том, как город планирует использовать помещение, которое намерена выкупить Т. Удод.

«Нам кажется, что предоставление имущества в аренду - вполне достаточная мера для поддержания предпринимательства», - также цитирует В. Жуковского «Российская газета».

Выступая в суде, заместитель Директора департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России Наталья Ларионова заявила: «Хотелось бы обратить внимание на статью 34 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Таким образом, Конституция РФ включает это право в перечень прав и свобод человека и гражданина».

Также Н. Ларионова напомнила о том, что у муниципалитетов было более трех месяцев, чтобы составить перечень имущества, не подлежащего приватизации. По словам замглавы департамента, министерство продолжает следить за ситуацией с реализацией в России 159-ФЗ. По данным департамента развития МСП, на данный момент 17 тысяч предпринимателей выкупили чуть более 2 млн. кв. метров. Между тем, 90 тысяч образований уже составили списки на 14 млн. кв. метров, взяв их тем самым под свой контроль.

Не поддержал позицию муниципалитета в целом и Представитель Президента в КС РФ. По словам М. Кротова, «в целом жалоба является повторной и вызвана несогласием с решением арбитражного суда». Он напомнил, что реформа законодательства была предпринята для преодоления сложившихся в 1990-е годы отношений, когда органы государственной власти и местного самоуправления выступали вынужденно в качестве предпринимателей. «Разграничение функций предпринимателей и государственных органов должно быть четко определено, что и сделано законодателем», - подчеркнул представитель главы государства в Конституционном суде РФ.