Закон поддержки АПК набил шишку

Дальнейшая реализация краевой программы по поддержке местных производителей продуктов питания под вопросом. Камень преткно­вения — действующая с 1 июля поправка к закону, которая разрешает субсидировать из бюджета продажу только той продукции, которая прошла добровольную сертификацию.
Руководители торговых сетей констатируют, если данную меру не отменят на ближайшей сессии Законодательного собрания края, ритейлеры вынуждены будут отказаться от дальнейшего участия в проекте по поддержке местных сельхозпроизводителей.

Закон о дополнительных мерах поддержки АПК, направ­ленный на увеличение каналов сбыта краевой продо­вольственной продукции, удачно работает вот уже второй год. Об этом ДЕЛА.ru неоднократно писали (см. «Единый бренд для Красноярского края», «Ритейлеры обещали исправиться»). Наибольший эффект принесло государственное субсидирование торговых сетей в размере 5% от объема товарооборота реализуемой ими продукции красноярских сельхозпроизводителей. Благодаря этой мере с октября 2009 г. по сентябрь 2010 г. абсолютные продажи продуктов местного произ­водства выросли в местных торговых сетях на 25–40%.

«Мера господдержки, которая в размере 5% от товарооборота субсидирует торговые сети, реализующие продукцию, произведенную красноярскими сельхозпроизводителями из местного сырья, серьезно сработала и простимулировала красноярских розничных продавцов, — комментирует ДЕЛА.ru депутат Законодательного собрания Красноярского края Владислав Королёв. — Это был сильный мотивационный импульс, который мы дали розничным сетям. Пред­приятия торговли с удовольствием воспользовались субсидией, выставили на свои полки продукцию, произведенную на территории края. Объем продаж этих продуктов за год был увеличен на сотни миллионов рублей».

Несмотря на то, что закон целый год работал очень эффективно, последнее время его правоприменение начало «хромать»: торговые сети, как и прежде наращивающие объемы продаж местных продук­тов питания, перестали получать субсидию в должных размерах.

Такая ситуация сложилась из-за поправки, которая была добавлена в закон о дополни­тельной поддержке АПК 1 июля 2010 г.
Согласно этому пункту со дня принятия поправки продуктовым сетям гарантируется субсидия только на ту продукцию местных произво­дителей, которая прошла добровольную сертификацию и маркирована знаком «Продук­ция Красноярского края». Для тех, кто не знает, а их, наверняка, большинство — на знаке изображена кедровая шишка.

Инициаторы этой поправки предполагали, что привязка добровольной сертификации к субсиди­рованию улучшит качество производимой на территории края продукции, и, одновре­менно, поможет местным брендам надежно закрепиться на рынке. На деле получилось иначе.

«К очень эффективной мере поддержки АПК была „прилеплена“ абсолютно нерабочая поправка. Прописано, что предприятия розничной торговли не получат субсидию за проданный товар от местного сельхозпроизводителя, если на нем не будет знака сертификации, — рассказывает Владислав Королёв. — Это губит абсолютно нор­мальную идею».

Главный недостаток июльского нововведения, по словам народного избранника, заклю­чается в том, что поправка ставит для красноярских сельхозпроизводителей и пере­работчиков барьер. Как выяснили ДЕЛА.ru, в силу ряда причин система добровольной сертификации не получила должного распро­странения среди красноярских произво­дителей. Первая проб­лема, с которой они столкнулись — резкий рост стоимости самой процедуры.

«Сертификации одного наименования продукции стоит 25 тыс. руб. Причем в законе декларировалось, что цена такой сертификации не будет превышать 6 тыс. руб. Почему-то замечательным образом стоимость добровольной сертификации выросла в 4,5 раза», — отметил Владислав Королёв.

Как пояснил ДЕЛА.ru депутат Законодательного собрания Красноярского края, директор красноярского центра стандартизации, метрологии и сертификации (организация зани­мается проведением добровольной сертификации) Василий Моргун, средняя цена сертификата составляет 12 тыс. руб. Но здесь нужно учитывать, сказал депутат, что в зависимости от количества сертифицируемой продукции и проводимых исследований, стоимость процедуры может меняться. «Для контроля качества в лабора­ториях прово­дятся инструментальные исследования, и они бывают достаточно затратными, осо­бенно, если речь идет о ГМО», — подчеркнул он.

Надо также отметить, что провести сертификацию на всю выпускаемую продукцию производитель не может.

«Фактически дополнительная сертификация была введена не только для контроля качества, но и для того, чтобы компании смогли закрепить на рынке только гарантированно лучшую продукцию, — пояснил ДЕЛА.ru Василий Моргун. — Поэтому пройти контроль качества могут только центральные, брендовые продукты, на которые предприятия будут делать ставку. В памятке к закону прописано, что такая продукция составляет около 15% от всей имеющейся линейки».

В итоге случилось следующее. Процедуру добровольной сертификации прошла только часть красноярских производителей, в большинстве своем крупные предприятия, и только на отдельные товары. Из 6000 позиций, реализующихся через торговые сети, необходимую для получения субсидии «шишку» на товаре имеют около 200 наиме­нований.

Кроме того, как показала практика продаж, наличие или отсутствие краевого лейбла на продукте не влияет на увеличении спроса. Большинство покупателей вообще не обращают на него внимания. Есть на товаре красноярская «шишка» или нет — людям безразлично.

Впрочем, для покупателя, даже если он не замечает лейбл, действие поправки тоже может вылезти боком. Производителю необходимо компенсировать затраты на сертификацию, и он их будет вкладывать в цену, больше некуда.

О том, что июльская поправка не оправдала себя и сейчас ощутимо тормозит реализа­цию закона, говорят не только депутаты.

«Когда данный закон вводили, то речь шла о том, что нужно увеличить объем товарооборота продуктов местных сельхозпроиз­водителей в красноярской розничной торговле (по закону получить субсидию может любое торговое предприятие, которое имеет более пяти торговых точек), — комменти­рует ДЕЛА.ru директор некоммерческого партнерства „Красноярский краевой продоволь­ственный альянс“ Андрей Васильев. — Сама по себе добровольная сертификация — вещь хорошая. Но привязывать наличие или отсутствие этой сертификации к 5%-ому субсидированию неправильно».

Руководители торговых сетей в свою очередь с грустью отмечают — если поправка не будет отменена, дальнейший интерес к работе по этой программе у красноярского продуктового ритейла пропадет.

«Закон о мерах дополнительной поддержки АПК, безусловно, нужный. Он имеет право на существование. Но когда эта мера планировалась, озвучивались одни условия сер­тификации и бюджеты, а когда начали работать по факту, то получили другие условия и цифры.

Что касается идеи, то это действительно уникальный для России закон, который позволяет стимулировать продажи продуктов местного производства и держать на них низкие цены, — комментирует ДЕЛА.ru генеральный директор сети гастрономов „Красный Яр“ Татьяна Павловская.

— И эту идею не надо отягощать дополнительными бюрократическими барьерами. Таким барьером в данном случае является поправка о добровольной сертификации. Если эта поправка останется, то можно говорить об окончании работы этого закона, потому что она перечеркивает дальнейшее участие субъектов розничной торговли. Красноярские предприниматели, прежде всего, видели в этом законе возможность эффективного сотрудничества с сельхозпроизводителями и властью».

Острую необходимость отмены июльской поправки народные избранники уже осознали. Как сообщил Владислав Королёв, соответствующий вопрос будет рассматриваться на бли­жайшей сессии Законодательного собрания края.

«Я внес поправку в закон о дополни­тельных мерах государственной поддержки АПК края. Она разрывает привязку получения субсидий торговыми сетями к продаже продукции, которая прошла добро­вольную сертификацию. Свой законопроект буду защищать на сессии Законодательного собрания 25 ноября», — подчеркнул он.