Посольство США отметило роль ОПОРЫ РОССИИ в уменьшении коррупции в сфере МСП - депеша от 2007 г., WikiLeaks
Улучшение ситуации с коррупционными проявлениями в России в отношении малого и среднего бизнеса объясняется в том числе ростом влияния предпринимательских объединений формата деятельности ОПОРЫ РОССИИ. Об этом сообщается в опубликованном в начале 2011 года «Русским репортером» документе, предоставленном сайтом WikiLeaks – сообщении американского посольства по поводу ситуации с коррупцией в России.
На документе, подписанном бывшим послом США в России Уильямом Бернсом, стоит гриф секретности до 2017 года. В сообщении идет речь о проведенном американским посольством специальном опросе малого и среднего бизнеса в 2007-м году. Американское посольство провело интервью с более чем сорока малыми и средними предпринимателями из разных регионов РФ в самых различных сферах бизнес-деятельности. Опрос показал, что коррупционный прессинг в отношении малого бизнеса снижается. «Большинство из тех, с кем мы беседовали, утверждали, что они больше не подвергаются наличным поборам со стороны кого бы то ни было», - говорится в депеше. Респонденты отмечали, что процесс регистрации бизнеса стал более быстрым и прозрачным, а количество проводимых проверок - основного источника получения взяток - пошло на убыль. Кроме того, в ряде случаев инспекторы «действительно проверяют именно то, что им предписано законом». Также предприниматели указали на постепенный переход на «белые» методы бухучета в связи с необходимостью получения банковских кредитов для начала и расширения бизнеса, что, в свою очередь, способствует снижению коррупционной составляющей.
Учитывая то, что «коррупция на высоком уровне и в личном плане имеет общую тенденцию к росту, некоторые предприятия в секторе малого и среднего бизнеса ясно представляют себе преимущества бескоррупционного ведения дел», отмечается в специальной депеше посла. Вместе с тем авторы обзора выражают мнение о том, что начать и успешно вести «чистый» бизнес в России можно во всех секторах, кроме строительного. В то же время, по данным посольства, пять лет назад ситуация была «намного более удручающей». «Полагаем, что причина улучшения ситуации в этой области отчасти заключается в росте влияния бизнес-групп в секторе малого и среднего бизнеса, таких как Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», - резюмирует автор документа.
Ниже приведен оригинал документа на русском языке. С оригиналом на английском языке можно ознакомиться на английской версии портала ОПОРЫ РОССИИ.
Перевод РР: КОНФИДЕНЦИАЛЬНО МОСКВА 002981 SIPDIS SIPDIS E.O. 12958: ЗАСЕКРЕЧЕНО ДО: 06/13/2017 ТЕГИ: ECON, PREL, RS ТЕМА: ОТЧЕТ О МАЛЫХ ПЕДПРИЯТИЯХ: О НЕКОТОРОМ СНИЖЕНИИ УРОВНЯ КОРУПЦИИ. Засекретил: DCM Дэниэл Э. Рассел по причинам 1,4 В и D.
1. (C) Резюме. Есть основания полагать, что коррупция является наиболее серьезной головной болью российской экономики. Что касается более крупных экономических субъектов и физических лиц, здесь уровень коррупции продолжает неуклонно расти. Однако, как это ни странно, интервью более чем с сорока предпринимателями, работающими по всей России, проведенными за прошедший год, дают нам основания утверждать, что в секторе малых и средних предприятий (МСП) наблюдается уход от взяток наличными, и что теперь голос сообщества МСП наконец-то услышан в высших политических кругах. Процесс регистрации МСП стал более прозрачным, работать стало спокойнее, да и проверок стало меньше. Однако в этих же интервью респонденты отмечают, что коррупция остается наиболее острой проблемой в сфере заключения субподрядных договоров, закупок, а также в строительном секторе. Конец информационного блока
2. (C) Интервью, проведенные за последний год более чем с сорока предпринимателями в секторе МСП (производящими буквально все – от самых современных средств программного шифрования данных до детских пинеток на оленьем меху на географическом пространстве от Смоленска до Чукотки) свидетельствуют о том, что коррупционный прессинг снижается. Хотя наше исследование не претендует на научность, удивление вызывает то обстоятельство, что большинство из тех, с кем мы беседовали, утверждали, что они больше не подвергаются наличным поборам со стороны кого бы то ни было. Пять лет назад предпринимателям приходилось платить бандитам, которые в противном случае угрожали спалить дотла их бизнес, однако никто из предпринимателей в секторе малого и среднего бизнеса, с которыми нам удалось побеседовать, в разговоре ни разу не коснулись этой проблемы. Они сообщили нам, что процесс регистрации (хотя он еще и не полностью укладывается в процедуру так называемого «одного окна») стал более быстрым и прозрачным. Количество проводимых проверок (основного источника получения взяток) также пошло на убыль. В зависимости от сектора инспекторы теперь стали наведываться на предприятия раз в квартал или в полгода, а в ряде случаев они действительно проверяют именно то, что им предписано законом. Наконец, многие малые предприятия, нуждающиеся в кредитах, для того, чтобы начать или расширить свой бизнес, теперь постепенно переходят на «белые» методы бухгалтерского учета своих доходов и расходов под давлением банков, что тоже снижает коррупционную составляющую. О регистрации малых предприятий
3. (C) Новые правила игры, озвученные многими нашими респондентами в секторе малого и среднего бизнеса, полагают, что если следовать правилам и избегать сомнительных посреднических схем, то и взятки давать будет незачем. Ольга Фомина, организовавшая специальную службу женского и детского такси под названием «Розовое такси», для того, чтобы начать свой бизнес, воспользовалась информацией, представленной на одном из московских веб-сайтов. Она искала вакансии юриста, но вдруг поняла, что может все сделать сама за меньшее время (около месяца) и вчетверо дешевле. Самым сложным, на первый взгляд, казалось оформить необходимые документы (хотя в любом случае, это именно то, чем бы ей пришлось заниматься в качестве юриста), но она справилась с этим без труда, так как внимательно следовала инструкциям. Она могла бы закончить и быстрее, и с меньшими хлопотами, если бы дала взятку, но она твердо решила, что не будет этим заниматься в ущерб будущей репутации своей компании. О проверках
4. (C) Представители ЗАО «Солнце Мехико» – компании по производству кукурузных чипсов «тортилья» и ЗАО «АрмаДекор», занимающегося производством стеклянной мебели для аудио- и видеоаппаратуры, в своих интервью заявили нам, что сами процедуры проведения проверок уже не столь обременительны как прежде. В кампании «Солнце Мехико» нам сообщили, что санитарные и фитосанитарные инспекторы приходят раз в квартал, чтобы проверить свои объекты. Как-то раз кампании было сделано замечание по поводу ненадлежащей работы вентиляционных систем. Инспектор вынес предупреждение и обязал устранить недостатки в определенный срок. Как утверждают в компании «Солнце Мексики», инспектор даже не намекал на взятку, что неизбежно случилось бы пару лет назад, а всего лишь потребовал устранить несоответствие действующим нормативам.
5. (C) Аналогичным опытом с нами поделились и в компании «АрмаДекор». Поскольку на производстве используется тяжелое технологическое оборудование для литья в формы расплавленного стекла, компания с периодичностью в полгода подвергается специальным проверкам на предмет соответствия требованиям трудового законодательства каждые. В прошлом инспекторы требовали от руководителей ЗАО «АрмаДекор» заменить старое оборудование, чтобы снизить тепловую нагрузку и уровень шума в производственных цехах, и в кампании приняли необходимые меры. Инспектор, если верить представителю «АрмаДекор», отказался бы от взятки, даже если бы ему ее открыто предложили. И в «Солнце Мехико», и в «АрмаДекор» нам сообщили, что правила, регламентирующие процедуру проведения проверок, сложны и запутаны, и у инспекторов всегда есть возможность к чему-нибудь придраться при очередном посещении. Однако если предприниматель с самого начала ясно дал понять инспектору, что тот действует незаконно, инспектор сам не станет напрашиваться на взятку, заявили респонденты этих двух кампаний. О налогах
6. (C) Вячеслав Цай создал свой магазин по продаже домашних кинотеатров, окончив бесплатные курсы предпринимателей в Юго-Восточном округе Москвы. Именно на этих курсах он научился грамотно заполнять декларации о доходах для подачи в налоговую инспекцию. Он воспользовался преимуществами упрощенной системы налогообложения для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, и с тех пор строго придерживается предъявляемых ею требований. У других его коллег по курсам также возникали определенные ошибки при заполнении налоговых деклараций, и им пришлось улаживать свои дела с налоговой полицией неформальным образом, но, по словам Цая, благодаря полученным на курсах знаниям ему удалось избежать подобных неприятностей. Об отчетности и кредитах
7. (C) Владелец малого предприятия Дмитрий Извеков сообщил нам, что при подаче заявки, создании и поддержания кредитной истории применительно к кредитам на уровне малого и среднего бизнеса необходимо наличие «белой» отчетности. Он обращался за получением кредита в сумме 150 000 долларов США на развитие своей компании «ДекоПласт», занимающейся производством пластикового сайдинга, но неоднократно получал отказ. Через Фонд поддержки малого бизнеса при Европейском банке реконструкции и развития он, наконец, смог составить подробный бизнес-план и задействовать у себя внутренние механизмы учета, чтобы получить требуемый кредит. С тех пор из заштатной кампании его предприятие превратилось в международного экспортера. «Белая» отчетность также позволила умерить коррупционные аппетиты инспекторов регулирующих и налоговых органов. О взяточничестве под маской благотворительности
8. (C) Некоторые из наших респондентов в секторе малого и среднего бизнеса отказались от денежных поборов чиновникам. [Имя удалено] владеет кампанией [название и описание фирмы удалено] по доставке пиццы в Новосибирске. Он сообщил нам, что жена губернатора Новосибирска постоянно обращается в его кампанию с просьбой о предоставлении бесплатного питания при проведении благотворительных общественных мероприятий. Эти расходы [Имя удалено] затем учитываются в качестве налоговой льготы на благотворительную деятельность. А конкурента [Имя удалено] – владельца кофейни чиновники областной администрации «попросили» ежегодно оплачивать новую форму и оборудование для пожарной части. Понимая, что эти расходы должны финансироваться за счет налогов, конкурент [Имя удалено] шутит, что зато теперь пожарные стали чаще наведываться в его кофейню. О коррупции при заключении субподрядов
9. (C) Многие предприниматели в секторе среднего бизнеса (со штатом 100–500 сотрудников) утверждают, что, несмотря на неприятие коррупции как явления, им непросто требовать такого же единодушного подхода от всех сотрудников. Сергей Рябокобылко, партнер успешной риелторской кампании, сообщил нам о том, что он уволил сотрудника, который был в сговоре с другой фирмой, которой был предоставлен подряд за откат. Кампания пострадала не только от самой незаконной сделки – ей также пришлось нанять адвоката для того, чтобы уволить этого сотрудника, а затем подобрать и обучить нового работника. К сожалению, этот вид коррупции на уровне взаимоотношений между предприятиями довольно распространен среди кампаний такой величины. Некоторые из респондентов наших интервью в области малого и среднего бизнеса, добившихся определенного успеха, сообщили нам, что они привлекают внешних аудиторов для осуществления тщательного контроля деятельности своих подразделений и бухгалтерий перед началом периода подачи налоговых деклараций с тем, чтобы избежать каких-либо финансовых злоупотреблений и несоответствий. О коррупции в строительном секторе
10. (C) Если и существует сфера деятельности, в которой даже самый честный владелец предприятия в секторе малого и среднего вынужден давать взятки, то это строительный сектор. Опрошенные нами респонденты заявили нам, что без взяток не обойтись, если нужно выиграть подряд на выделение участка под строительство, получить разрешение на ведение строительных работ, подключить объект к городским электросетям, водопроводу и остальным инженерным коммуникациям, и, наконец, возвести само здание. Представители кампаний, с которыми мы беседовали, заявили, что им бы и в голову не пришло решать все эти вопросы самостоятельно, из-за чего они, как правило, привлекают специализированные строительные фирмы. Некоторые кампании среднего размера отказались от реализации своих проектов после того как выяснялось, что окончательные затраты намного превысили первоначальную смету. Все предприниматели признались нам в том, что, по их мнению, строительные кампании дают крупные взятки государственным чиновникам на каждом этапе процесса, но лично они предпочитают не знать об этом.
11. (C) Комментарий: Притом, что коррупция на высоком уровне и в личном плане имеет общую тенденцию к росту, некоторые предприятия в секторе малого и среднего бизнеса ясно представляют себе преимущества бескоррупционного ведения дел. Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что можно начать работать и успешно вести «чистый» бизнес за исключением, вероятно, строительного сектора применительно к развивающимся кампаниям. Хотя наш построенный на отдельных примерах обзор не имеет под собой научной основы и далеко не все предприниматели были с нами откровенны в своих интервью, пять лет назад ситуация все же была намного более удручающей. Полагаем, что причина улучшения ситуации в этой области отчасти заключается в росте влияния бизнес-групп в секторе малого и среднего бизнеса, таких как Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ». Конец комментария.
БЕРНС