(Из материалов VI Всероссийской конференции представителей малых предприятий
«Малый бизнес – экономическая основа развития местного самоуправления»,
состоявшейся 26 апреля 2005 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации)

Муниципальные фонды поддержки предпринимательства являются на современном этапе одной из эффективных структур, с помощью которых на местах осуществляются мероприятия, предусмотренные региональными и муниципальными программами поддержки предпринимательства. В свете упразднения Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, региональные и муниципальные фонды становятся главными структурами поддержки малого бизнеса, имеющими реальные ресурсы и возможности. На местах муниципальные фонды являются практически единственными организациями, осуществляющими мероприятия по развитию и поддержке малого бизнеса, напрямую взаимодействуют с предпринимателями, владеют самой достоверной информацией о состоянии дел в этой сфере и проблемах, возникающих у предпринимателей. Деятельность общественных организаций предпринимателей и других некоммерческих организаций, декларирующих целью своей деятельности поддержку предпринимательства чаще всего оказывается неэффективной из-за отсутствия необходимых ресурсов для осуществления своей деятельности, реальной программы действий и должного взаимодействия с властными структурами.

В настоящее время в Пермской области организовано более 20 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства в таких территориях как Краснокамск, Нытва, Кизел, Губаха, Чернушка, Чердынь, Барда, Березники, Кунгур и др. Деятельность фондов развивается в различных направлениях. Краснокамский фонд поддержки малого предпринимательства был создан в декабре 1999г. как некоммерческая организация. Учредителями фонда выступили администрация города и ряд предприятий и предпринимателей. Основной целью фонда является реализация муниципальной программы поддержки малого предпринимательства в г. Краснокамске, территориальных программ поддержки малого предпринимательства, а также проектов мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.

Фонд осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

• содействие органам муниципальной власти в проведении мероприятий программы поддержки малого предпринимательства на территории г. Краснокамска;

• финансовое обеспечение программ развития и поддержки малого предпринимательства;

• финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в форме инвестиций, льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов;

• информационная, консультационная, техническая помощь субъектам малого предпринимательства;

• экспертиза действующих и разрабатываемых законодательных, нормативных актов, а также разработка инициативных предложений по совершенствованию законодательства и нормативных документов, регулирующих статус и деятельность малых предприятий;

С целью получения средств, необходимых для достижения уставных целей, фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей его целям и задачам.

Все вышеперечисленные функции являются приоритетными в деятельности любого муниципального фонда поддержки предпринимательства. Анализ деятельности муниципальных фондов в Пермской области показал, что все фонды так или иначе специализируются на двух основных направлениях деятельности – финансирование проектов субъектов малого бизнеса и оказание им информационных, офисных, юридических и других услуг. Фонд поддержки предпринимательства – это сервисная организация, призванная оказывать реальные услуги малому бизнесу, и в первую очередь начинающим предпринимателям.

Роль муниципальных фондов в реализации областной и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства довольно велика. С их помощью происходит доведение финансовых ресурсов, выделенных из областного бюджета, до территорий. В частности, Краснокамский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства в рамках областной программы поддержки малого предпринимательства провел мониторинг развития предпринимательства в г. Краснокамске, данные которого позволили скорректировать направления поддержки и развития малого бизнеса, организует совместно с Администрацией города, Краснокамским Центром занятости населения и некоммерческим партнерством «Перспектива» ежегодное проведение Дня предпринимателя на уровне муниципального образования и конкурса «Предприниматель года». Проводятся обучающие семинары для предпринимателей, круглые столы по острым проблемам.

Но все таки наибольшим спросом у предпринимателей пользуются услуги микрокредитования. Облегчение доступа к финансовым ресурсам позволяет решить задачу вовлечения граждан в предпринимательскую деятельность. Согласно исследованиям экономистов ООН, микрокредитование – самый эффективный способ борьбы с бедностью. Эту точку зрения поддержал и Президент РФ. 2005 г. объявлен ООН годом микрокредитования. Существующие банковские модели кредитования недостаточно подходят для малого и микробизнеса. Специальные кредитные программы для этих категорий заемщиков имеют лишь 30% российских банков. Это объясняется низкой рентабельностью этого сектора кредитования и высокими операционными расходами.

В течение всего времени своего существования наш фонд осуществляет микрокредитование субъектов малого бизнеса. В 2001 г. (первый год программы) фондом было выдано 7 займов на сумму 116 т.р., в 2004 г. – 198 займов на сумму более 7,5 млн. руб. В то же время, недостаточная величина кредитного портфеля фонда не позволяет удовлетворить все заявки предпринимателей. А ведь кредиты фонда оказывают серьезное воздействие на развитие предпринимательства. Получив кредит, предприниматель имеет возможность расширить свой бизнес, создать новые рабочие места, увеличить поступление налогов в бюджет. К примеру, в Краснокамске за счет займов, выданных муниципальным фондом, действующими предпринимателями в 2004 г. было создано более 100 рабочих мест, 12 предпринимателей открыли свое дело. В настоящее время основным источником финансовых средств для программы микрокредитования являются заемные средства, выделенные Уральским фондом поддержки малого предпринимательства на условиях возвратности и платности. По инициативе Краснокамского фонда удалось установить льготные условия для муниципальных фондов области при выделении этих средств. Уральский фонд выделяет денежные средства сроком на два года под 2% годовых. Процентные ставки по микрокредитам устанавливаются муниципальными фондами самостоятельно, в пределах от 1 до 3% в месяц. Для приоритетных видов деятельности (сельское хозяйство, ЖКХ, лесопереработка, инновационные проекты), а также для начинающих предпринимателей, имеющих стаж работы до 6 мес., процентная ставка не может превышать 12% годовых.

Несмотря на существенное увеличение количества выданных займов, спрос на финансовые ресурсы все еще превышает предложение. Для решения этой проблемы представляется возможным разработать и реализовать новую форму взаимодействия банков и небанковских микрофинансовых организаций. Банк предоставляет муниципальному фонду кредитную линию, а фонд, исходя из заявок предпринимателей, выдает большое количество микрокредитов, тем самым беря на себя основную часть операционных расходов. Выделение средств в виде кредитной линии, а не оптового кредита позволит исключить задержку денежных средств на счетах фонда, и как следствие, выплату излишних процентов банку. Также, в связи с ликвидацией ФФПМП федеральные средства на поддержку малого бизнеса необходимо распределять через региональные фонды поддержки малого предпринимательства с обязательным условием дальнейшего их направления в муниципальные фонды. Выбранная в качестве основной меры поддержки малого бизнеса идея бизнес-инкубирования не будет работать без обеспечения свободного доступа предпринимателей к финансовым ресурсам. Эту задачу и поможет решить микрофинансовая деятельность муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.

Однако отношение местных властей к поддержке малого предпринимательства до сих пор остается в целом формальным. Позиция муниципалитетов чаще всего формируется под влиянием недостаточного понимания роли и значения малого бизнеса в развитии территории. Дефицит муниципальных бюджетов приводит к свертыванию программ развития и поддержки предпринимательства. На содержание Краснокамского фонда из городского бюджета выделено в 2005 г. лишь 180 тыс. руб., которые расходуются на реализацию мероприятий муниципальной программы поддержки малого предпринимательства. Как правило, штаты муниципальных фондов невелики и к работе привлекаются лишь необходимые специалисты.

Острым вопросом в деятельности муниципальных фондов остается их содержание. Финансирование фонда практически целиком осуществляется из муниципального бюджета и существенное увеличение финансирования является для города непосильной задачей. В то же время, недостаточная величина кредитного портфеля не позволяет фонду выйти на уровень самофинансирования. Расширение же количества платных услуг пойдет во вред целям и задачам фонда. В этой ситуации представляется возможным установить на уровне региона норматив от бюджетов муниципальных образований на финансирование организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса, что позволит решить проблему финансирования муниципальных фондов. Существующая система выделения бюджетных средств на муниципальные целевые программы вызывает столкновение интересов различных организаций социальной сферы. Ведь средства выделяются на все программы в целом, а затем распределяются между конкретными программами. А как определить, что важнее: борьба с безработицей или здравоохранение, проблемы безнадзорных детей или проблемы инвалидов, поддержка физкультуры и спорта или развитие предпринимательства?

Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства г. Краснокамска развивает сотрудничество с международными организациями. В рамках коалиции бизнес-ассоциаций Пермской области фондом получен грант Центра Международного Частного Предпринимательства (CIPE) на реализацию проекта по обобщению опыта микрокредитования в Пермской области и разработке методических рекомендаций. Как видим, международные организации заинтересованы в развитии предпринимательства в России. Мы надеемся, что федеральные, региональные и местные органы власти также приложат необходимые усилия для развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Попов А.М.
председатель МФ ПМП г. Краснокамска