(Из материалов VI Всероссийской конференции представителей малых предприятий «Малый бизнес – экономическая основа развития местного самоуправления», состоявшейся 26 апреля 2005 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации)
В Кемеровской области сформирована система поддержки малого бизнеса.
Во всех муниципалитетах есть либо программы, направленные на развитие предпринимательства, либо соответствующие разделы в программах социально-экономического развития территорий.
В каждом городе или районе определен заместитель Главы, курирующий вопросы малого бизнеса.
На уровне Кемеровской области вот уже 8 лет реализуется Программа государственной поддержки малого предпринимательства.
Разработана и принята программа на 2005-2007 годы.
В рамках программы развитие финансирования предпринимательства идет по нескольким направлениям:
- Поддержка и создание новых производств в шахтерских городах.
В кризисные 90-е годы в угольной отрасли в шахтерских городах региона были закрыты 42 шахты. Без работы и средств к существованию остались свыше 150 тысяч человек.
Причем ухудшение социально-экономической ситуации в шахтерских городах было обусловлено одновременным спадом производства во всех отраслях промышленности.
Динамике спада промышленного производства соответствовали изменения, произошедшие в структуре занятости всего населения этих городов.
Для исправления ситуации, совместно с федеральным центром за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, с 1998 года начали реализовываться программы местного развития в 12 проблемных шахтерских городах.
В ходе реструктуризации важно было решить самую сложную социальную задачу - помочь шахтерским городам и их жителям создать новые перспективные производства взамен закрытых угольных предприятий и исчерпавших свои возможности предприятий других отраслей, т.е. по сути дела перестроить экономику шахтерских городов.
Эти новые производства должны дать людям стабильную работу и заработную плату, а бюджетам городов - доходы, от которых зависит вся их дальнейшая перспектива.
Основная задача программ местного развития шахтерских городов - создание постоянных рабочих мест на эффективно работающих предприятиях, решается по двум направлениям: поддержка малого бизнеса и содействие созданию новых рабочих мест.
Результаты работы программ за 7 лет по направлениям:
- поддержка малого бизнеса - профинансировано 738 предпринимательских проектов на сумму 90,2 млн. рублей, создано 1500 рабочих мест;
- содействие созданию новых рабочих мест - профинансировано 445 инвестиционных проектов на сумму 642,3 млн. рублей, создано более 7000 рабочих мест.
-
С реализацией программ местного развития неразрывно связана и история создания фондов поддержки предпринимательства в Кузбассе. В период 1998 - 2001 годов за счет средств господдержки угольной отрасли муниципальные фонды поддержки предпринимательства были созданы во всех 12 шахтерских городах.
Муниципальные фонды поддержки предпринимательства, появившиеся сначала в городах, в настоящее время создаются и в районах (На сегодня действуют в 2 районах - Гурьевском, Л-Кузнецком).
На сегодня в Кемеровской области в 17 городах и 2 районах действуют областной и 18 муниципальных фондов поддержки предпринимательства, которыми в 2004 году выдано займов малому бизнесу на сумму 57 млн. рублей, создано 480 рабочих мест.
При этом приоритет получают проекты, направленные на замещение ввозимой в область продукции, производства сельскохозяйственных товаров.
-
В рамках реализации программы государственной поддержки малого предпринимательства только в 2004 году из областного бюджета предоставлено льготных кредитов на сумму 20 млн. рублей.
Например, если банки дают кредит под 18-28%, то мы даем под 8% годовых.
Например, в Анжеро-Судженске мы профинансировали из областного бюджета строительство углесортировочной установки на промышленной площадке бывшей горно-обогатительной фабрики «Судженская» на сумму 3 млн. рублей.
Сегодня здесь создано 48 новых рабочих мест.
Анжеро-Судженск - это сложнейший город, можно сказать, депрессивный.
Шахты закрылись, а больше людям негде работать.
Еще в 1998 году они сидели на рельсах, перекрывали от безысходности Транссиб.
Поэтому всем предпринимателям, создающим там новые рабочие места, мы оказываем помощь.
Еще пример.
В Новокузнецке ЗАО «Пищевая компания» по собственной технологии освоила выпуск кофе, какао и чая в полимерных (одноразовых) пакетах.
Причем, в отличие от импортных аналогов, без применения консервантов, ароматизаторов и других искусственных добавок.
Следующее направление.
Начиная с 2003 года, часть средств областного бюджета направляется на компенсацию процентной ставки коммерческих банков по кредитам малому бизнесу.
Например, если предприниматель берет кредит в банке по 18% годовых, то из областного бюджета он получает компенсацию в размере 6,5%.
Таким образом, кредит этому малому предприятию существенно удешевляется.
- При поддержке администрации области у нас продолжается развитие кредитных потребительских кооперативов.
Эти кооперативы создаются в малых городах области, где банков и их услуг недостаточно.
Пайщиками могут быть все жители территории, предприниматели.
Это – своего рода «коммерческая касса взаимопомощи».
Вкладчики получают соответствующий процент, а заемщики платят процент за пользование денежными средствами.
Здесь оформление и получение займов происходит проще и быстрее, чем в банках.
Что немаловажно, деньги населения из города, района никуда не уходят – работают на развитие предпринимательства и на благо области.
22 из 55 кредитных кооператива объединились в Ассоциацию кредитных союзов Кузбасса.
Ассоциация несет ответственность за деятельностью кредитных кооперативов, чтобы они не превратились в «финансовые пирамиды».
Пока это удается.
У нас уже есть кооперативы, которые действуют более 10 лет, они достойно прошли через финансовый кризис 1998 года.
Доказательством их успешности служит то, что Кемеровская область, единственная среди регионов России, выиграла в этом году грант Агентства США по международному развитию (в размере 25 тыс. долларов) для развития кредитования малого бизнеса через систему кредитных кооперативов.
Кредитные потребительские кооперативы работают в 14 территориях области, их активы составляют около 300 миллионов рублей, в месяц выдается займов населению и малому бизнесу на 70 млн. рублей.
- Вносят свой вклад в развитие малого бизнеса коммерческие банки. В настоящее время на территории области действуют свыше 40 коммерческих банков и их филиалов.
Объем выданных кредитов малому бизнесу в 2004 году составил свыше 12 млрд. рублей.
Кредитование малого предпринимательства осуществляется, большей частью (на 74%), Сберегательным банком. В 2004 году общая сумма кредитов выданных малому бизнесу Сбербанком в Кемеровской области составила более 9 млрд. рублей.
Среди других банков следует отметить Банк «Зенит», его доля в кредитовании предпринимательства составляет 6%, Бизнес-Сервис-Траст – 4%, Банк Москвы – 3,6%.
- Результаты
Усилия, предпринимаемые в рамках Программы поддержки малого предпринимательства, позволили добиться определенных положительных результатов.
За 4 последних года малым предприятиям Кемеровской области удалось более чем удвоить выпуск товаров и услуг (в промышленности в 2,3 раза, строительстве в 2,6 раза, торговле и общественном питании в 3,5 раза) – реальный вклад в задачу, которую поставил Президент России по удвоению ВВП страны.
Выпуск товаров и услуг только за 2004г. увеличился (в сопоставимых ценах) на 8,3% и достиг 31,3 млрд. рублей.
Причем, впервые за многие годы, рост обеспечен, в основном, за счет производственных отраслей. В том числе в строительстве – на 16%, промышленности – на 12%.
Количество новых малых предприятий в строительстве выросло на 6,7%, промышленности - на 5%, транспорте - на 42%, здравоохранении - на 13%.
Количество занятых составило около 180 тысяч человек или 15% от численности занятых в экономике.
В развитие предприятий в 2004 году вложено инвестиций 3,3 млрд.рублей – в 2,5 раза больше прошлогоднего.
Из них 85 % – на финансирование малых предприятий промышленности и строительства.
- Конечно, несмотря на предпринимаемые усилия, на пути развития финансирования малого бизнеса остается множество нерешенных проблем.
К сожалению, в основном, большинство заимствований малому предпринимательству со стороны банков - это краткосрочные кредиты на пополнение оборотных средств.
Уровень требований банков к залоговому обеспечению еще слишком высок, а сроки кредитования и ставки процентов часто не позволяют финансировать инвестиционные проекты. Проблема заключается в том, что кредитование малого бизнеса сопряжено с более высокими рисками, чем кредитование крупных предприятий.
Как правило, основные условия, защищающие кредитные организации от рисков при выдаче кредитов являются трудновыполнимыми для субъектов малого бизнеса.
Это залог ликвидных активов, гарантии и поручительства, страхование кредитных рисков.
Негативную роль, для бизнеса, играют высокие ставки, которые делают убыточными инвестиционные проекты в случае их финансирования за счет банковских кредитов.
Другим существенным препятствием является ведение значительной частью предпринимателей «черной» бухгалтерии и не отражение основных результатов своей работы в официальной отчетности.
В результате, банк не в праве выдать денежные средства малому предпринимателю лишь на основании слов, если по официальным документам и отчетности реальный бизнес не виден.
Решение здесь видится в ускорении создания кредитных бюро, гарантийных фондов, которые призваны снизить уровень рисков для банков при выдаче займов предпринимателям.
Снижение ставок по кредитам бизнесу невозможно без снижения общих темпов инфляции до приемлемого уровня (3-4% годовых).
Кроме того, если говорить совсем «глобально», то важнейшей проблемой является низкий платежеспособный спрос населения, который является серьезным препятствием для качественного развития малого предпринимательства, как на уровне страны, так и в отдельных регионах.
Лукина Л.И.,
начальник департамента
по развитию и поддержке предпринимательства
Администрации Кемеровской области