В первой половине 2003 года советник по правовым вопросам российского фонда «Микрофинансовый центр» (РМЦ) Наталья Бурцева провела исследование и подготовила отчет «Правовое пространство для микрофинансовой деятельности в России. Анализ и рекомендации по реформированию». Исследование проведено с целью вынесения рекомендаций по совершенствованию правового пространства для микрофинансовой деятельности. Подготовка исследования проходила в рамках программы поддержки микрофинансового сектора, реализуемой компанией «Девелопмент Альтернативз Инк.» (DAI) и финансируемой Агентством международного развития США (USAID).
В последнее время потребность в подобном исследовании остро ощущалась всеми микрофинансовыми организациями (МФО), работающими в России, а также их донорами и инвесторами. Количество микрофинансовых организаций достигло такого уровня, когда пассивного «позволения» на осуществление микрофинансовой деятельности со стороны законодательства становится недостаточно. Для дальнейшего развития МФО и микрофинансовой деятельности необходимо ясное и системное правовое регулирование, стимулирующее создание новых МФО и устойчивое, поступательное развитие уже существующих.

Для того, чтобы ответить на следующие фундаментальные вопросы: «В чем недостатки существующего российского законодательства? Что в нем следует изменить?», и было предпринято исследование. Выводы, сделанные в исследовании, основаны на анализе действующего российского законодательства и правоприменительной практики МФО.
Программа безотлагательных и долгосрочных реформ, рекомендованная в исследовании, будет практически реализовываться РМЦ в течение ближайших лет путем:

1. Разработки конкретных предложений по изменению или дополнению действующего законодательства
2. Обсуждения этих предложений в микрофинансовом сообществе и их продвижения.

Исследование состоит из следующих глав:

• Нормативное регулирование деятельности финансового сектора
• Правовые формы организаций, осуществляющих микрофинансовую деятельность
• Деятельность по предоставлению займов и обеспечению исполнения обязательств
• Налогообложение микрофинансовых организаций
• Возможности преобразования и участия в создании и деятельности других организаций
• Выводы: Предлагаемые основные принципы продвижения реформ правового пространства. Безотлагательные и долгосрочные реформы.
• Приложение: Основные черты идеального правового пространства для микрофинансовой деятельности

В первых главах отчета проанализировано действующее российское законодательство, регулирующее деятельность по предоставлению займов и кредитов для поддержки малого бизнеса, и сложившаяся практика его применения. Выявляются пробелы, противоречия, запреты законодательства, препятствующие развитию микрофинансовой деятельности, осуществляемой различными видами организаций: фондами, кооперативами, другими некоммерческими и кредитными организациями. Каждый вид микрофинансовой организации анализируется с точки зрения допустимого состава учредителей, требований к членам организации, управлению, доступа к средствам, регистрации, отчетности и контроля над деятельностью организации.
Отдельная глава посвящена вопросам соотношения правового регулирования договоров займа и кредитного договора, обеспечению исполнения обязательств, возможности взыскания долга за счет предоставленного обеспечения.
В главе «Налогообложение микрофинансовых организаций» рассмотрены вопросы, возникающие у МФО в связи с предоставлением займов (кредитов) малому бизнесу и в связи с получением средств для ведения этой деятельности.
В связи с постоянным развитием микрофинансовых организаций, с целью оптимизации микрофинансовой деятельности все чаще на повестку дня выносятся вопросы о возможности преобразования одних форм организаций в другие, участии в создании и деятельности других организаций. Законодательное регулирование, существующие запреты рассмотрены в главе «Возможности преобразования и участия в создании и деятельности других организаций».
В заключении исследования предлагаются общие подходы к реформированию правового пространства, необходимые с точки зрения автора безотлагательные и долгосрочные реформы.
Автор надеется, что предложенные им выводы станут предметом дальнейшего обсуждения для МФО. Полученные отзывы и комментарии к исследованию позволят РМЦ выработать и предпринять конкретные шаги по совершенствованию правового пространства для развития российского микрофинансового сектора.

Если Вы хотите получить исследование по почте в виде брошюры, пожалуйста, направьте соответствующую заявку в Российский Микрофинансовый Центр.

Мы очень ценим Ваши отзывы и предложения, которые можно послать Наталье Бурцевой nburtseva@rmcenter.ru или по факсу (095) 258-87-05.
РМЦ планирует их издание для обсуждения поступивших предложений на декабрьской конференции «Микрофинансирование в России: новые грани развития».

Полный текст исследования содержится в приложенном файле, а также на сайте Российского микрофинансового центра.