Москва, 2006

Лысенкова Екатерина Николаевна

Cпециальности: 05.26.02 – безопасность в чрезвычайных ситуациях; 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право

Работа выполнена на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Экономические реформы, осуществляемые в нашей стране в последние годы, явились условием для возрождения и становления предпринимательства, и в первую очередь, малого предпринимательства, как сферы проявления экономической активности широких слоев населения. Как показывает опыт экономически развитых стран, малое предпринимательство представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют условия социально-экономического развития страны, способствуя совершенствованию рыночных механизмов и конкуренции, насыщению рынка товарами необходимого качества, росту занятости населения, формированию среднего класса, ускорению инновационных процессов. Кроме того, именно в секторе малого предпринимательства создается основная масса национальных ресурсов, которые становятся питательной средой для крупного бизнеса.

В экономически развитых странах малое предпринимательство является одним из важнейших секторов экономики, в котором занято более половины трудоспособного населения и производится большая часть ВВП. Так в европейских странах на малых предприятиях занято около 70% от общей численности работающих, а доля малого бизнеса в ВВП составляет более 50%. Именно малые предприятия, ставшие массовой формой предпринимательства, обеспечивают условия социально-экономической стабильности и экономической безопасности страны, поэтому им и уделяется самое серьезное внимание со стороны государства.

В российской экономике наблюдается стагнация сектора малого предпринимательства. Если в странах Евросоюза число малых предприятий на 1 000 жителей достигает 40-50, то в России на 1 000 жителей приходится лишь 6 таких предприятий. Низкие темпы развития малого предпринимательства в нашей стране препятствуют достижению главных социально-экономических целей российских рыночных реформ: повышению уровня жизни россиян, созданию новых рабочих мест, формированию среднего класса, сокращению социального расслоения населения страны.

Развитие малого предпринимательства как неотъемлемого элемента современной рыночной системы хозяйствования соответствуют цели экономических реформ – созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения страны и равноправное участие России в функционировании мировой экономической системы. Одной из главных причин сложившегося положения является несовершенство государственно-правового регулирования малого предпринимательства. Отсутствие достаточного внимания со стороны государства к вопросам поддержки и развития малого предпринимательства не позволяет создать условия, необходимые для повышения его экономической эффективности, кроме того, является основным фактором, создающим угрозу развитию малого предпринимательства как сектора экономики. Безопасность предпринимательства в условиях рыночной экономики, в свою очередь, является одним из ключевых условий национальной экономической безопасности.

Неэффективное государственно-правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства является основным фактором, создающим угрозу развитию малого предпринимательства, как сектора экономики. Общие для определенного сектора предпринимательства условия и факторы, возникающие по объективным причинам и представляющие опасность для бизнеса, как вида экономической деятельности, представляют собой угрозы безопасности предпринимательства. В тоже время, должный уровень развития малого бизнеса является важнейшим условием экономической и социальной безопасности государства.

Таким образом, потребность в изучении проблем малого предпринимательства, в разработке предложений по совершенствованию государственно-правового регулирования, обеспечивающего защищенность малого предпринимательства, является одной из актуальных проблем отечественной юридической науки, что и обусловило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. До настоящего времени в юридических исследованиях затрагивались, главным образом, общие вопросы правового регулирования малого предпринимательства. Эти исследования явились для автора ценным источником, позволившим проанализировать состояние правового регулирования данного сектора экономики . Автором изучен значительный объем научных трудов по административному праву. При выполнении работы автор обращался к учебникам и научным монографиям по предпринимательскому праву . Важнейшим источником исследования стали исследования законодательного регулирования малого и среднего предпринимательства стран ЕС и США .

Изучению вопросов экономической безопасности страны в новых политических условиях посвящены труды таких ученых, как В.Е.Аксаков, В.А.Баришполец, Д.Г.Балуев, О.А. Бельков, А.В.Возженников, В.Загашвили; И.К. Макаренко, В.Л. Манилов, В.В. Огнева, С.З. Павленко, А.И. Поздняков, С.А.Проскурин; А.А. Прохожев, С.М.Рогов, Н.И.Рыжак, В.В.Серебрянников; С.В.Смульский, Л.И. Шершнев, А.С. Щербаков и др.

Свой вклад в развитие теории прав и свобод предпринимателей внесли такие отечественные ученые, как Н.Кондратьев, А. Чаянов, П. Сорокин, А. Богданов. Экономические права граждан изучены Г.Н.Андреевой, М.В.Баглаем, Г.А. Гаджиевым. Существенный вклад в изучение проблемы обеспечения экономических прав, экономической функции государства внесли В.В. Лебедев, Е.А.Лукашева, Н.С. Малеин. Механизм защиты экономических прав, вопросы экономической безопасности хозяйственной и предпринимательской деятельности рассмотрены в трудах В.В. Витрянского, С.Э. Жилинского, В.П. Грибанова. Ч.Н. Азимова, А.В. Иванова, К.К. Лебедева, Ю.А.Тихомирова и др.

Отдельную группу источников составляют труды, посвященные экономической безопасности, в которых рассматривались различные подходы к выявлению сущности экономической безопасности, выявлению угроз интересам личности, общества и государства в экономической сфере, в том числе в безопасности предпринимательской деятельности .

Однако при наличии столь обширного круга исследований, посвященных различным аспектам правового регулирования малого предпринимательства, в отечественной юридической науке не проводился комплексный анализ методов государственного регулирования сектора малого редпринимательства с целью обеспечения экономической безопасности. Важность и недостаточная проработанность указанных проблем определили выбор, характер и основные направления проработки темы исследования.

Научной задачей исследования является теоретическое обоснование и разработка эффективных способов государственно-правового регулирования малого предпринимательства в целях обеспечения экономической безопасности государства.

Объектом диссертационного исследования явилась экономическая безопасность Российской Федерации система Российской Федерации в контексте защиты национальных интересов в сфере малого предпринимательства. В рамках настоящего диссертационного исследования рассматривается современное состояние важнейшего элемента социальной безопасности и безопасности предпринимательской деятельности – безопасности малого предпринимательства, т.е. состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в сфере малого предпринимательства от внутренних и внешних угроз.

Предметом диссертационного исследования выступило государственно-правовое регулирование экономических отношений в сфере малого предпринимательства. Предмет исследования в диссертации рассматривается в двух основных аспектах. С одной стороны, изучено современное состояние правового регулирования системы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. С другой стороны, предметом исследования выступает модельная конструкция регулирования предпринимательской деятельности в целях обеспечения экономической безопасности страны.

Рабочая гипотеза исследования автора состоит в предположении о том, что пересмотр существующей системы нормативно-правового обеспечения деятельности малого предпринимательства на основе баланса между потребностями малого бизнеса, возможностями современной российской экономики и необходимостью решения поставленных экономических задач государства способен обеспечить устойчивое развитие экономики России путем уменьшения количества существующих угроз в сфере экономики.

Цель диссертационного исследования заключается в определении современных направлений совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу малого бизнеса, и разработке предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, способствующей развитию малого предпринимательства в России.

Для достижения указанной цели определены следующие исследовательские задачи:

- проанализировать нормативно-правовую базу Российской Федерации в сфере регулирования малого бизнеса с целью установления пробелов и упущений действующего законодательства в контексте экономической безопасности России;

- выявить угрозы экономической безопасности России, обусловленные недостатками в государственно-правовом регулировании института малого предпринимательства и системе государственной поддержки данного сектора экономики в Российской Федерации;

- установить и систематизировать причины высокой доли теневого сектора в малом предпринимательстве, разработать предложения по внедрению в современную структуру государственного регулирования механизма снижения доли теневого сектора;

- провести детальный обзор отношений, складывающихся в области государственного и коммерческого финансирования малого предпринимательства, выявить проблемные зоны существующего регулирования, определить перспективы развития микрофинансирования;

- разработать предложения по устранению основных факторов неэффективного использования потенциала малого предпринимательства в обеспечении экономической стабильности и безопасности государства.

Эмпирическую базу исследования составили статистические сведения, характеризующие состояние малого предпринимательства в России и за рубежом.

Большое значение для подготовки диссертационного исследования имел анализ информационных материалов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в частности законопроектов, материалов научно-практических конференций.

Автор рассматривал как обширный, требующий скрупулезного анализа эмпирический материал нормативно-правовые документы, прежде всего Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Важными источниками настоящего исследования стали документы министерств и ведомств, в том числе проекты различных программ в области модернизации экономики Российской Федерации, основные направления стратегии страны в отдельных отраслях промышленности.

Теоретической основой исследования явились научные разработки в области гражданского, административного и финансового права, исследования по проблемам экономической и национальной безопасности, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, научные работы, посвященные проблемам совершенствования правового регулирования малого предпринимательства.

Методологической основой настоящего исследования стали: системный подход к анализу процессов развития малого предпринимательства в Российской Федерации; формально-юридический метод, использованный при изучении нормативной правовой базы, регулирующей различные аспекты предпринимательской деятельности; а также сравнительно-правовой метод, примененный при обобщении международного опыта формирования и развития законодательства в области малого предпринимательства, государственной поддержки малого бизнеса.

Научная новизна диссертационного исследования заключается:

1. В проведении комплексного анализа современного состояния сектора малого предпринимательства в Российской Федерации и сравнительного анализа государственно-правового регулирования деятельности малого предпринимательства в России и за рубежом.
2. В выявлении и анализе угроз экономической безопасности России, обусловленных недостатками и пробелами в государственно-правовом регулировании малого предпринимательства; в разработке предложений по совершенствованию отечественного законодательства в исследуемой области.
3. В выявлении и обосновании необходимости оптимизации процесса государственного воздействия на хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности, в частности, малых предпринимателей.
4. В предложениях по совершенствованию правового регулирования кредитных и иных финансовых институтов, направленных на решение проблемы обеспечения доступа к финансированию субъектам малого предпринимательства.

Научные результаты настоящего диссертационного исследования, выносимые на защиту:

- Современное состояние правового регулирования системы государственной поддержки малого предпринимательства в России не соответствует интересам развития данного сектора экономики, не соответствует международным стандартам правового регулирования предпринимательской деятельности. Несовершенство законодательства, имеющего отношение к регулированию системы государственной поддержки малого предпринимательства, является одним из главных факторов, препятствующих развитию данного сектора.

- При внесении изменений в законодательство в ходе административной реформы, не были учтены интересы малого предпринимательства и особенности начинающей формироваться в России инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства. Применительно к местному самоуправлению законодательство исключает возможность такой поддержки для подавляющего большинства муниципальных образований, оставляя ее лишь для муниципалитетов, располагающих достаточными финансовыми средствами и материальными ресурсами и желающих в добровольном порядке заниматься ею. Субъекты Российской Федерации, согласно законодательству, вправе заниматься такой поддержкой за счет субвенций из федерального бюджета на основании соответствующих федеральных законов. Диссертант обосновывает, что подобное регулирование вопросов нституциональной поддержки малого предпринимательства нельзя признать удовлетворительным и способствующим решению задачи по развитию малого предпринимательства, более того, крайне слабая система институциональной поддержки предпринимательства находится под угрозой полного разрушения.

- Развитие законодательства о государственном контроле (надзоре) за финансово-хозяйственной деятельностью субъектов предпринимательства предполагает: а) устранение дублирования контрольных функций государственных органов в сфере предпринимательской деятельности, например, дублирования органами милиции функций по проверке предпринимательской деятельности, осуществляемой специальными органами государственного контроля (надзора); б) запрещение навязывания платных услуг при проведении государственного контроля (надзора), в том числе через использование аффилированных структур; в) упорядочение процедуры проведения внеплановых мероприятий по контролю.

- Важнейшим фактором, порождающим теневую экономическую активность в сфере малого бизнеса, является налоговая политика государства, при которой выплата всех налогов, существенно снижает рентабельность малого предприятия. Представляется, что, несмотря на введение ряда изменений, благотворно влияющих на развитие малого бизнеса и способствующих его легализации, по мнению автора, система налогообложения малого бизнеса нуждается в дальнейшем совершенствовании. Необходимо с учетом инфляционных процессов, происходящих в экономике, увеличить размеры показателей, при соблюдении которых малые предприятия имеют право пользоваться упрощенной системой налогообложения, а также увеличить размеры показателей, при которых субъект малого предпринимательства может воспользоваться режимом налогообложения вмененного дохода. Следует ввести мораторий на ухудшение налоговых условий для субъектов малого предпринимательства в связи с изменением налогового законодательства на первые три года существования предприятия; ввести возможность для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, добровольно перейти на уплату НДС.

- Одной из ключевых проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства в России является проблема доступа к источникам финансирования. Главную роль в финансово-кредитной поддержке развития малого предпринимательства должны играть небанковские институты – микрофинансовые организации, в том числе кредитные кооперативы, лизинговые компании, фонды. В диссертации предложены меры по совершенствованию законодательства, регулирующего небанковские финансово-кредитные институты – микрофинансовые организации, кредитные кооперативы, лизинговые компании. Автором разработана и предложена концепция закона «О кредитной кооперации», регулирующего кредитные кооперативы как наиболее перспективные институты, способные расширить доступ малого предпринимательства к источникам финансирования.

- Диссертант обосновывает необходимость принятия новой редакции федерального закона, регламентирующего малое предпринимательства, в котором должны быть установлено новое, отвечающие международным стандартам определение субъектов малого предпринимательства, установлены права субъектов малого предпринимательства способствующего развитию сектора малого предпринимательства, регулирующего отношения между субъектами малого предпринимательства, органами государственной власти и органами местного самоуправления при формировании и реализации государственной политики развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в выработке рекомендаций и предложений, предназначенных для использования в правотворческой и правоприменительной деятельности. В исследовании выявлены закономерности развития малого предпринимательства, недостатки правового регулирования малого предпринимательства и правового регулирования государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, выявлены недостатки существующего законодательства, касающегося системы государственной поддержки малого бизнеса, а также ряд других проблем, создающих угрозу интересам развития малого бизнеса, угрозу экономической безопасности страны. В диссертации определены перспективы развития правового регулирования малого бизнеса, направленного на защиту от угроз экономической безопасности страны, изложены рекомендации и предложения по его совершенствованию.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы были изложены на Всероссийском форуме «Стратегия обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современном мире», г. Москва, 2004 г., одобрены и рекомендованы к защите на кафедре национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в публикациях автора. Материалы исследования были апробированы в практической деятельности автора диссертации, при подготовке законопроектов.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых источников и литературы.