Государственная поддержка малого предпринимательства за 9 месяцев 2002 года (МАП РОССИИ)

Сектор МСП: Банковское кредитование и государственная финансовая поддержка

Главная / Исследования / Государственная поддержка малого предпринимательства за 9 месяцев 2002 года (МАП РОССИИ)

Государственная поддержка малого предпринимательства за 9 месяцев 2002 года (МАП РОССИИ)

Дата: 09.03.2002

Направления деятельности: Развитие малого и среднего предпринимательства

СОДЕРЖАНИЕ

1. Анализ итогов и особенностей развития малого предпринимательства: динамика развития малых предприятий по отраслям, численности занятых в них работников, удельный вес объемов продукции, услуг, производимых (оказываемых) малыми предприятиями в разрезе отраслей

2. Результаты выполнения указов, поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений (поручений Правительства Российской Федерации

3. Развитие системы финансирования и кредитования малых предприятий, имущественная поддержка

4. Развитие инфраструктуры, информационных систем малого предпринимательства

5. Развитие и совершенствование нормативной правовой базы малого предпринимательства

6. Содействие занятости, подготовка кадров

7. Международное сотрудничество/p>

8. Факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства

9. Административные барьеры развития малого предпринимательства и принимаемые меры по их преодолению. Эффективность принимаемых мер

10. Характеристика и анализ мер по развитию малого предпринимательства, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

11. Результаты выполнения Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы. Проблемы, нерешенные вопросы, принимаемые меры

12. Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

13. Взаимодействие с территориальными управлениями, оказание им помощи в реализации функций по развитию и поддержке малого предпринимательства

14. О ходе разработки и согласования проекта федеральной программы поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на среднесрочный период и на 2003 год

15. Задачи на 2003 год: намечаемые меры поддержки развития малого предпринимательства

По данным Госкомстата России количество малых предприятий (далее - МП) за 9 месяцев 2002 года составило 880,6 тыс., что на 4,3% выше соответствующего показателя прошлого года, а также превысило уровень, характерный для периода, предшествующего августовскому кризису 1998 года. По итогам 9 месяцев 2002 года численность занятых на МП составила 7,6 млн. человек, включая среднюю численность внешних совместителей, что составило 108,8% по отношению к соответствующему периоду прошлого года.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий по отраслям экономики за 9 месяцев 2002 года составили 32,8 млрд. рублей, по отраслям промышленности 9,3 млрд. рублей. Лидером по приросту инвестиций в основной капитал малых предприятий стал Центральный федеральный округ, второе место занимает Приволжский федеральный округ.

Сложившаяся еще в период становления малого предпринимательства отраслевая структура в последние годы практически не меняется.

Наиболее распространенными видами деятельности малых предприятий остаются торговля и общественное питание, которые лидируют в отраслевой структуре малого предпринимательства. Количество малых предприятий, занятых в данной отрасли за 9 месяцев 2002 года составляет 47,9 процента. На их долю приходится 28,1% всего объема продукции (работ, услуг) малых предприятий. Торговля и общественное питание – достаточно традиционные отрасли для малых форм хозяйствования, не требующие больших стартовых затрат, обеспечивающие быструю отдачу от вложений. Эти отрасли народного хозяйства довольно привлекательны для малого предпринимательства и быстро развиваются на этапе их становления.

Следующими по распространенности среди субъектов малого предпринимательства являются промышленность и строительство. Удельный вес числа предприятий этих отраслей экономики составляет, соответственно, 13,7% и 12,8 процента. На их долю приходится соответственно 25,5% и 22,8% всего объема продукции (работ, услуг) малых предприятий. Это самый высокий процент по вкладу в формирование показателя выпуска. Столь широкое распространение среди субъектов малого предпринимательства такого вида деятельности как промышленность, требующего больших капитальных вложений и имеющего достаточно высокий порог входа, можно связать с тем, что в процессе реструктуризации экономики на базе крупных промышленных предприятий возникло множество средних и мелких хозяйствующих единиц, которые сформировали существующий на данный момент достаточно большой промышленный сектор, занятый малым предпринимательством.

На долю транспорта и связи, науки и научного обслуживания приходится соответственно 4,2%, 2,6%, 16,8% всего объема продукции (работ, услуг) малых предприятий.

В 2002 году МАП России выполнено 377 поручений Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации по вопросам развития и государственной поддержки малого предпринимательства.

3. Развитие системы финансирования и кредитования малых предприятий, имущественная поддержка

Важнейшим направлением государственной политики в области финансовой поддержки малого предпринимательства является развитие системы финансирования и кредитования малых предприятий, расширение доступа малого бизнеса к источникам финансирования, в том числе к кредитным ресурсам.

В настоящее время сформирована региональная система государственной поддержки малого предпринимательства, которая состоит из специализированных органов и организаций, действующих в 87 субъектах Российской Федерации.

В настоящее время самым распространенным способом привлечения финансовых ресурсов для субъектов малого предпринимательства является неформальное финансирование (партнерский кредит). Наиболее значимым его преимуществом по сравнению с банковским кредитом являются меньшие процентные ставки и высокая оперативность в такого рода кредитах. Однако, в связи с использованием неофициального принципа кредитования, партнерский кредит не может в полной мере рассматриваться как полноценный источник для финансирования инвестиционных проектов, ввиду того, что если он и оформляется - то как заем, а в этом случае с момента передачи заимодавцем денег (вещей) на него не могут быть возложены какие-либо дополнительные обязанности, что, как правило, необходимо для реализации долгосрочного инвестиционного проекта.

За период 2000-2002 годов накоплен положительный опыт кредитования малого бизнеса Банком кредитования малого бизнеса (КМБ-банк), Сбербанком России, кредитующим малый бизнес по программам и на средства Европейского банка реконструкции и развития.

На основе предложений КМБ-банка в настоящее время Банком России проводится работа по упрощению процедуры выдачи малых кредитов (до 300 тыс. рублей) субъектам малого предпринимательства без применения жестких процедур, связанных с учетом и отчетностью этих операций. Подключение Банком России к работе по либерализации порядка выдачи малых кредитов российских банковских ассоциаций, которые выразили заинтересованность в данной работе, в частности Ассоциации российских банков, Ассоциации региональных банков России, позволит начать конструктивное решение проблемы кредитования субъектов малого предпринимательства отечественными банками на основе значительного сокращения издержек банков по предоставлению малых кредитов.

В целях реализации политики, направленной на упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства заключил договора о сотрудничестве с рядом коммерческих банков: АКБ “Русский банкирский дом”, АК “Московский муниципальный банк - Банк Москвы”, КБ “Банк высоких технологий”. Достигнутые соглашения с указанными банками не предусматривают возникновения каких-либо финансовых обязательств. Условия участия сторон в реализации конкретных проектов определяются отдельными договорами.

Кроме того, МАП России в целях решения поставленных задач по упрощению доступа к финансированию считает необходимым ускорить разработку базы данных кредитных историй субъектов малого предпринимательства. Данное направление непосредственно связано с разрешением проблемы кредитования субъектов малого предпринимательства и, в большей степени, относится к успешно работающим предприятиям малого бизнеса, не имеющим кредитной истории.

МАП России с участием заинтересованных министерств и Банка России подготовлен проект доклада Президенту о реализации комплекса мер, направленных на развитие страховых, кредитных и других институтов, обеспечивающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам.

Одной из форм формирования благоприятной среды развития предпринимательства является имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства, позволяющая последним приобрести или арендовать производственные площади или оборудование предприятий, находящихся в государственной собственности. До настоящего времени не решена проблема эффективного и рационального использования излишков площадей на предприятиях, недоиспользования производственных мощностей и оборудования, недостроенных или замороженных производственно-технических корпусов или строений и т.д.

В рамках предоставленных полномочий Минимущество России и МАП России содействуют решению имущественных вопросов для поддержки малого предпринимательства. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.01.2002 г. № Пр-110 (п. 9), поручения Правительства Российской Федерации от 20.02.2002 г. № МК-П5-02511 Минимущество России с учетом предложений МАП России разработало и реализует систему мероприятий по совершенствованию механизмов использования федерального имущества субъектами малого предпринимательства.

Налажен учет объектов государственной собственности для целей возможного использования субъектами малого предпринимательства, который постоянно совершенствуется. Создан реестр федерального имущества на основе специального программного обеспечения, разработанного Минимуществом России. С учетом данных реестра федеральной собственности, а также дополнительной информации от территориальных органов Минимущества России сформирован перечень объектов федеральной собственности, переданных в настоящее время в аренду субъектам малого предприятия. Этот перечень включает свыше 16 тыс. объектов, расположенных во всех субъектах Российской Федерации.

Однако, несмотря на создание на региональном и муниципальном уровнях реестров федерального и муниципального имущества, предназначенного для передачи в аренду и продаже субъектам малого предпринимательства, доступ субъектов малого предпринимательства к информационным ресурсам имущественной базы данных ограничен. Задачи упрощения и облегчения порядка доступа малых предприятий к государственному имуществу в 2002 году решались в рамках “Программы продажи и сдачи в аренду субъектам малого предпринимательства имущества ликвидируемых предприятий и научно-исследовательских институтов, незавершенных объектов производственного назначения, высвобождаемого имущества военных городков и объектов военной инфраструктуры”, утвержденной Министром имущественных отношений Российской Федерации 14.01.2002 года. При разработке Программы были учтены предложения МАП России, которые включали мероприятия нормативно-методического, организационного и информационного характера, в том числе - по аренде и бизнес - инкубированию.

4. Развитие инфраструктуры, информационных систем малого предпринимательства

Меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях осуществляются в соответствии со ст.7 Федерального закона № 88-ФЗ от 14.06.95 г. “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”.

Целью развития инфраструктуры малого бизнеса является создание благоприятных условий для развития предпринимательства путем оказания комплексной и адресной поддержки малым предприятиям в различных направлениях: информационном, обучающем, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном, деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации, а также в прочих аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.

В результате реализации федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства создана достаточно развитая сеть базовых объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства по оказанию специализированных и комплексных услуг. В регионах России созданы и функционируют более 1350 объектов инфраструктуры, в том числе 75 региональных и 150 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, 52 агентства поддержки малого и среднего бизнеса, более 50 бизнес-инкубаторов, более 70 научных и технологических парков, 30 специализированных лизинговых компаний. В 24 регионах при долевом участии средств федерального бюджета, региональных бюджетов и внебюджетных средств создано 50 инновационно-технологических центров (ИТЦ).

В последние годы практически завершилось формирование федеральной сети и системы Торгово-промышленных палат Российской Федерации (ТПП России) как корпоративной основы, представляющей интересы деловых кругов. В систему ТПП России входят 156 торгово-промышленных палат, в том числе 83 палаты в субъектах Российской Федерации, образовано 120 объединений предпринимателей федерального уровня – членов ТПП России, около 400 региональных союзов и ассоциаций предпринимателей, входящих в состав территориальных ТПП. Членами ТПП являются более 20 тысяч предприятий, из них примерно 75% предприятий являются представителями малого и среднего бизнеса.

МАП России является государственным заказчиком и исполнителем раздела 18 “Развитие малого бизнеса и предпринимательства” федеральной целевой программы “Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)”. Указанным разделом предусмотрено восстановление в г.Грозном здания государственного унитарного предприятия “Республиканский бизнес-центр”. Функции заказчика-застройщика возложены на ТУ МАП России по Чеченской Республике. В настоящее время проводятся восстановительные работы: возведены стены и перекрытия 1-го этажа, приобретена офисная мебель и оргтехника. В настоящее время в действующем бизнес-центре проходят обучение около 100 человек.

Следует отметить, что проблемы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства возникают из-за низкого уровня залогоспособности малых предприятий, ограниченных возможностей использования субъектами малого предпринимательства традиционных финансовых инструментов с одной стороны, и отсутствием действенных финансовых механизмов поддержки малого предпринимательства – с другой.

В настоящее время недостаточно развита сеть микрофинансовых институтов. Не отработана система предоставления гарантий (поручительств) под кредиты и займы, получаемые субъектами малого предпринимательства в финансово-кредитных организациях.

Решение указанных проблем предполагается осуществить в рамках реализации Комплекса мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003 год.

В частности предусматривается:

реализация программ микрофинансирования на региональном и муниципальном уровнях;

разработка Порядка предоставления гарантий по кредитам субъектам малого предпринимательства и внедрение механизма предоставления гарантий в пилотных проектах субъектов Российской Федерации;

разработка Порядка субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства.

В соответствии со ст.16 Федерального закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” осуществляются меры по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в информационной сфере.

В России в целом сформировался рынок информационных продуктов и услуг, наиболее развитым сектором которого является сектор деловой информации. Российский предприниматель в настоящее время находится в качественно новой информационной среде и уже имеет возможность получить практически все виды информационных услуг, предлагаемых на российском и мировом рынках.

Вместе с тем, пока не создана единая система в области информационного обеспечения малого предпринимательства, несмотря на принятые решения и неоднократные попытки ее создания. Информационная поддержка предпринимательской деятельности осуществляется различными ведомственными, региональными и коммерческими информационными системами и структурами, созданными в рамках различных проектов и практически не взаимодействующих между собой.

В качестве базы для развития информационной структуры поддержки малого предпринимательства в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации (1997-1999 гг.) Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса была создана сеть электронного информационного обмена малого и среднего бизнеса (СИОРА) на основе глобальной сети Интернет. Создание сети СИОРА, состоящей из центрального сервера - портала сети Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса и WEB-серверов региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса на территории более чем 50 субъектов Российской Федерации, было обусловлено тем, что российские предприниматели по мере развития и расширения своей деятельности столкнулись с проблемой недостатка информации об условиях работы на различных формирующихся рынках (региональных, отраслевых и др.), а также об услугах в области содействия предпринимательству в различных регионах страны и за рубежом. В настоящее время многие организации, занимающиеся поддержкой и развитием предпринимательства, имеют собственные информационные сети, работающие в сети Интернет.

МАП России совместно с Ресурсным центром малого предпринимательства в рамках программы технической помощи России создал информационную систему для предпринимателей, которая действует более двух лет. Благодаря ей малые предприятия имеют постоянный доступ к информации по малому предпринимательству федерального уровня, а также к существующим в регионах Российской Федерации информационным ресурсам. В 2002 г. выпущен первый сборник Российского обозрения малых и средних предприятий. В базе данных Ресурсного центра в настоящее время имеется около 1000 документов общероссийского и регионального уровня.

5. Развитие и совершенствование нормативной правовой базы малого предпринимательства

В течение 2001 года и в начале 2002 года МАП России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводил работу по следующим направлениям: совершенствование специального законодательства, регулирующего вопросы поддержки малого предпринимательства; законодательное обеспечение снижения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенствование налогового законодательства; приведение в соответствие с федеральным законодательством актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.

МАП России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти принял участие в разработке проектов двух федеральных законов, а также в доработке проекта федерального закона “О кредитной кооперации” с учетом замечаний по итогам рассмотрения данного законопроекта в первом чтении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в апреле 2002 года.

Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан проект федерального закона “О взаимном страховании”. Первоочередным и наиболее приоритетным направлением поддержки страхования со стороны государства должно стать создание наиболее благоприятных стартовых условий для обществ взаимного страхования с целью обеспечения их конкурентоспособности на рынке страховых услуг. Это позволит, с одной стороны, восполнить вакуум в страховых услугах для субъектов малого предпринимательства, а с другой - активнее задействовать интересы и капиталы самих предприятий.

Проект федерального закона “О взаимном страховании” одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 19 декабря 2002 года и в ближайшее время будет направлен в Государственную Думу.

МАП России в течение 2002 года проводил активную работу по совершенствованию налогового законодательства в части налогообложения субъектов малого предпринимательства, участвовал в подготовке заключений на законопроекты органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

В 2002 году МАП России проведен анализ предложений субъектов Российской Федерации по внесению изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (гл. 26² , 26³), по результатам которого в Минфин России, Минэкономразвития России, МНС России направлены соответствующие предложения, предусматривающие оптимизацию налоговой нагрузки на субъекты малого предпринимательства.

В рамках работы над проектом федерального закона “О внесении изменений дополнений в федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства”:

подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации предложения по уточнению критериев субъектов малого предпринимательства (исх. от 26.02.2002 г. № ИЮ/311-ПР на № МК-П5-02511 от 20.02.2002 г);

подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации (объединенный) проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” (исх. от 30.04.2002 г. № АЦ/757-пр на п.5 протокола Правительства Российской Федерации от 29.04.2002 г. П-5-918 от 22.04.2002 г.);

доработан, согласован и представлен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” (проект федерального закона от 07.08.2002 г. № ИЮ/1373-Пр на № КА-П5-09934 от 08.07.2002 г., от 06.09.2002 г. № АЦ/1547-Пр на № КА-П5-12512 от 28.08.2002 г.).

В соответствии с п.2 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 г. № 12 разработаны и представлены в Минэкономразвития России предложения по совершенствованию законодательства в области малого предпринимательства (№ АЦ/692-пр от 23.04.2002 г.).

Исполнены п.п. 2, 7 поручения Правительства Российской Федерации от 20.02.2002 г. № МК-П5-02511: подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” (исх. от 26.02.2002 г. № ИЮ/311-ПР), совместно с администрациями субъектов Российской Федерации, территориальными управлениями МАП России, проектом “Тасis”, с участием Объединения предпринимательских организаций России (ОПОРА подготовлены и направлены в Минэкономразвития России предложения о внесении изменений в действующее законодательство в части порядка установления обязательных требований, предъявляемых государством к различным видам предпринимательской деятельности (письмо от 21.06.2002 г. № АЦ/1096).

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации подготовлены отзывы по следующим проектам федеральных законов:

“О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, внесенный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Н. Гвоздевой (официальный отзыв в Правительство Российской Федерации исх. от 20.10.2002 г. № ИЮ/1812-ПР на № 5815п-П5 от 10.10.2002 г.);

“О ремесленной деятельности и ремесленных объединениях в Российской Федерации” (исх. от 11.02.2002 г. № АЦ/227-ПР на № 573п-П5 от 01.02.2002 г.);

“О защите прав и законных интересов предпринимателей” (исх. от 21.06.2002 г. № АЦ/1088-пр на № 3407п-П5 от 13.06.2002 г.);

“О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной регистрации юридических лиц”, внесенного депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации П.В.Крашенинниковым ( исх. от 18.12.2002 г. № АК/2124-ПР на № 7271-п-П5 от 17.12.2002 г.);

“О внесении дополнений в статью 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и дополнении части первой Гражданского кодекса Российской Федерации статьей 23-1” (исх. от 19.12.2002 г. № СД/2125-ПР на № 6924п-П5 от 29.11.2002 г.).

“О внесении изменений и дополнений в статью 7 Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” ( исх. от 17.10.2002 г. № СД/15330).

Подготовлен проект заключения Правительства Российской Федерации (от 22.10.2002 г. № ИЮ/1812-ПР) по проекту федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, внесенного Депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Н. Гвоздевой (на № 5815п-П5 от 10.10.2002 г.).

В рамках государственного контракта (договора) от 13.05.2002 г. № 12 на выполнение научно исследовательской работы по теме: “Исследование эффективности мер государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне (правовой, организационный и финансовый аспекты). Разработка рекомендаций в части государственной поддержки малого предпринимательства в среднесрочной перспективе (до 2004 г.)” подготовлен (в октябре 2002 г.) информационный материал по систематизации федерального законодательства в области государственной поддержки предпринимательства.

С целью систематизации федерального законодательства в сфере предпринимательства ведется работа по уточнению ранее подготовленного перечня нормативных правовых актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность, его соответствия действующему законодательству.

По вопросам совершенствования нормативной правовой базы малого предпринимательства и его государственной поддержки МАП России дано более 190 устных правовых консультаций администрациям субъектов Российской Федерации, территориальным управлениям МАП России, региональным структурам поддержки малого предпринимательства.

Проводилась работа по подготовке материалов к совещанию с руководителями территориальных управлений МАП России 27 февраля 2002 года.

6. Содействие занятости, подготовка кадров

Мероприятия по подготовке кадров для сферы малого предпринимательства были реализованы в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы, а также в рамках Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2001 годы.

В рамках реализации мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 – 2001 годы МАП России совместно с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства организовал обучение граждан основам предпринимательской деятельности в учебных учреждениях, отобранных на конкурсной основе.

На реализацию мероприятий Федеральной программы “Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганды предпринимательской деятельности” выделены денежные средства в объеме 18,5 млн. рублей.

Одним из приоритетных направлений деятельности органов службы занятости является организация обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности.

В 2001 году в рамках Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2001 годы органами службы занятости было обучено основам предпринимательской деятельности в целях дальнейшего трудоустройства 39,1 тысяч человек (11,3% к общей численности безработных граждан, направленных на профессиональное обучение). По экспертным оценкам для обеспечения потребностей развивающейся рыночной экономики необходимо проводить подготовку и переподготовку специалистов для сферы малого предпринимательства примерно 250-350 тыс. человек ежегодно.

В настоящее время главным направлением обучения по вопросам предпринимательства является обучение менеджменту. Выполнение этой задачи реализуется в рамках соответствующих мероприятий Федеральной программы государственной поддержки предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы, пролонгированной на 2002 год, и будет продолжено в рамках Комплекса мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003 год.

7. Международное сотрудничество

Одним из приоритетных направлений в реализации государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации является сотрудничество с международными и иностранными государственными организациями в области поддержки малого и среднего бизнеса, подготовка и реализация международных проектов финансового и технического содействия развитию малого предпринимательства в России.

Программы международных организаций, правительств зарубежных стран и некоммерческих фондов носят долговременный целевой характер и направлены в первую очередь на решение следующих проблем:

создание и укрепление полноценной инфраструктуры содействия развитию малых предприятий;

обеспечение субъектов малого предпринимательства финансовыми средствами;

оказание информационных и консультационных услуг;

переподготовка и повышение квалификации специалистов и государственных служащих;

проведение тематических исследований;

развитие инновационного предпринимательства.

В рамках “Проекта поддержки предприятий” частично осуществляется финансирование предприятий малого бизнеса за счет средств Всемирного банка. “Программа сотрудничества Российской Федерации со Всемирным банком на 2002-2004 годы” одобрена Протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 21.02.2002г. №6.

В рамках проекта “Фонд поддержки малого бизнеса” осуществляется финансирование предприятий малого бизнеса Европейским банком реконструкции и развития. В отличие от проекта Всемирного банка, ФПМБ финансируется ЕБРР без суверенных гарантий Российской Федерации.

“Программа сотрудничества Российской Федерации с ЕБРР на 2001-2004 годы” одобрена Протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 18.10.2001г. №43.

С целью установления контактов между предприятиями малого и среднего бизнеса, предоставления им возможности создания и развития партнерства, продвижения товаров и услуг на рынки сторон созданы рабочие группы в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (далее - МПК). Эффективно работают рабочие группы в рамках Российско-Корейской, Российско-Австрийской, Российско-Турецкой, Российско-Итальянской МПК.

Заключены двусторонние межправительственные соглашения о сотрудничестве в области малого предпринимательства с Австрией, Италией, Канадой, США, Финляндией.

В рамках Рабочей группы Смешанной Российско-Австрийской комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству создана и функционирует Российско-Австрийская подгруппа по сотрудничеству в области малого и среднего бизнеса.

6-14 марта 2002г. в г.Анкаре (Турция) прошла 1-ая выставка-ярмарка “Высокие технологии, инвестиционные проекты и продукция предприятий России”. Одним из организаторов выставки-ярмарки является Всероссийский институт межотраслевой информации, являющийся одним из членов Рабочей группы.

16-18 мая 2002г. в г. Стамбуле состоялось первое заседание рабочей группы Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) по малым и средним предприятиям.

Реализуется Меморандум о сотрудничестве в сфере малого и среднего предпринимательства между Министерством промышленности, торговли и ремесленничества Итальянской Республики и МАП России.

На регулярной основе проводятся консультации между представителями МАП России и Посольства Италии в Москве, а также заинтересованных российских министерств, во время которых обсуждаются предложения о возможном финансировании проектов в области МСП в счет итальянской кредитной линии.

МАП России, начиная с 2000 г., реализуется проект “Организация и проведение международного форума “Международное деловое сотрудничество в области инновационного предпринимательства” в рамках форума “Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество” (АТЭС).

В целях практической реализации “Концепции участия России в форуме АТЭС”, МАП России выступил с инициативой провести в 2002 году на территории России Инновационный Форум АТЭС “Международное деловое сотрудничество в области инновационного предпринимательства”, который прошел в г.Москве 26-28 июня 2002г. в Конгресс-центре Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. В работе Форума приняли участие официальные лица, ответственные за развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и других странах-членах АТЭС, представители научных и деловых кругов, всего около 250 человек, в том числе 50 экспертов и из стран-членов АТЭС.

Данный Инновационный форум явился одним из первых масштабных официальных мероприятий АТЭС, проводимых Российской Федерацией как полноправным членом этой организации.

МАП России также осуществляет взаимодействие с Европейским Союзом, главным образом на базе программ ТАСИС. В Индикативной программе ТАСИС на период 2000-2003 гг. приоритетным направлением является развитие малого предпринимательства.

ТАСИС служит катализатором инвестиций в российские МСП, поддерживая КМБ-Банк, который был создан ЕБРР и другими финансовыми институтами для поддержки развития малого бизнеса. Данный проект ориентирован на подготовку квалифицированного персонала КМБ Банка и на распространение его деятельности в российских регионах.

В рамках проекта программы ТАСИС СМЕРУС-9803 “Поддержка развития малого предпринимательства”, начиная с мая 2000 г., осуществлялась техническая, консультационная и информационно-аналитическая поддержка МАП России и Ресурсного центра малого предпринимательства.

Основной целью проекта является создание благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства (МСП). На базе проекта проводился мониторинг развития сектора МСП, анализ рекомендаций по политике развития МСП, предоставление конкретных информационных продуктов предпринимателям, а также совершенствование системы сбора данных и распространение информации в регионах России через Ресурсный центр малого предпринимательства. В рамках проекта был выпущен аналитический сборник “Административные барьеры: опыт преодоления субъектами Российской Федерации”. Ресурсным центром малого предпринимательства совместно с МАП России в рамках проекта Тасис СМЕРУС 9803 подготовлен и издан аналитический материал “Российское обозрение малых и средних предприятий 2001”.

Продолжает осуществляться сотрудничество с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). При участии МАП России ОЭСР осуществляет программы технического содействия по поддержке юридических реформ посредством семинаров, обменов, учебных курсов; работает с местными администрациями по вопросам управления и финансирования.

В 2001 году совместно ОЭСР и МАП России был создан Комитет по развитию предпринимательства (КРП), который представляет собой новый политический институт в Российской Федерации и является межминистерским комитетом на национальном уровне, задачей которого является выработка и применение единого, интегрированного подхода к развитию предпринимательства в Российской Федерации.

22 января 2002 г. в ходе последнего заседания КРП обсуждались перспективы развития предпринимательства в России, проблемы снижения административных барьеров и вопросы развития кредитно-гарантийных механизмов финансирования МСП.

МАП России сотрудничает с Фондом Евразия, который поддерживает проекты, направленные на улучшение практики ведения бизнеса, расширение доступа к финансовым ресурсам, уменьшение правовых и нормативных барьеров на пути развития бизнеса.

Всего с 1993 по 2002 г.г. Фондом Евразия поддержаны около 1000 проектов, направленных на развитие частного сектора в России, на сумму более 28 млн.долл. США.

Конструктивно развивается сотрудничество России и США в сфере поддержки малого бизнеса.

Агентство США по международному развитию (АМР США) более восьми лет осуществляет деятельность, направленную на создание благоприятного инвестиционного климата, совершенствование банковской деятельности, формирование внебанковских кредитных институтов. Это предусматривает, в том числе, и выработку мер по снижению административных барьеров.

В 2002 году АМР продолжало работу по дальнейшее развитие института микрофинансирования и улучшение общего климата для развития малого предпринимательства.

Чрезвычайную актуальность приобретает международное сотрудничество в области поддержки предпринимательства в рамках СНГ, осуществляемое Консультативным советом по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ и Интеграционным комитетом. Правовая база развития сотрудничества в области поддержки предпринимательства определена Соглашением о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ от 07.01.97, инициатором заключения которого была Российская сторона.

8. Факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства

В Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации отмечен ряд факторов, являющихся препятствиями для осуществления политического курса на развитие малого и среднего предпринимательства:

избыточные административные барьеры и коррупция в системе государственных, в том числе контролирующих органов;

негативное восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса;

недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как “консервация” личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность;

недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Поддержка развития частного предпринимательства, стимулирование хозяйственной инициативы граждан, развитие рыночной конкуренции пока еще не стали основой государственной экономической политики, ориентиром для деятельности всех органов власти как в центре, так и на местах. В системе целевых установок государственного регулирования экономики поддержка малого предпринимательства вступает в противоречие с задачами достижения необходимых значений макропоказателей, фискальными механизмами наполнения бюджета. С одной стороны, государство осуществляет финансовую поддержку малых предприятий из бюджетных средств, хотя и крайне недостаточную, с другой – продолжает сохранять жесткую систему налогообложения в целом, что сокращает собственные ресурсы развития тех же предприятий.

Для обеспечения стабильного функционирования и высокой хозяйственной и социальной результативности малого предпринимательства необходимо дальнейшее последовательное развитие и совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, финансово-кредитных и имущественных отношений, усиление государственной поддержки предпринимателей, предоставление равных условий всем хозяйствующим субъектам для входа на рынок, устранение административных барьеров на пути осуществления законной предпринимательской деятельности.

Специфика деятельности субъектов малого предпринимательства зачастую связана с ограниченностью финансовых и трудовых ресурсов, недостаточным уровнем квалификации последних, в первую очередь в сфере правовых общественных отношений. Высокая налоговая нагрузка лишает малый бизнес возможности своевременно формировать необходимый запас оборотных средств, отвлекая значительную часть на покрытие налоговых обязательств, создает предпосылки для ухода малого бизнеса в теневой сектор экономики. Не создав условий для предпринимательской активности, вряд ли можно рассчитывать на успех экономических реформ в целом.

Снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения и представления отчетности, создание благоприятных условий для легализации (введения в правовое поле) и развития малого предпринимательства являются необходимыми условиями улучшения налогового климата у субъектов малого предпринимательства.

Имеющие место административные барьеры оказывают большое негативное влияние на предпринимательскую деятельность, что подтверждается данными социологических опросов и исследований, проведенных в 2002 году Международным институтом гуманитарно-политических исследований и автономной некоммерческой организацией “Бизнес-Тезарус”. Анализ финансовых и трудовых затрат на выполнение обязательных административных правил, процедур и проверок, а также их последствий показывает, что субъекты малого предпринимательства вынуждены нести большие издержки, которые для отдельных категорий предпринимателей занимают существенную долю в совокупных затратах.

Следует отметить, что до настоящего времени не обеспечен реальный доступ субъектов малого предпринимательства к получению заказов на поставки продукции (товаров, услуг) для государственных и муниципальных нужд. Правительством Российской Федерации не утвержден перечень соответствующих видов продукции (товаров, услуг), в поставках которых для государственных и муниципальных нужд приоритет отдается субъектам малого предпринимательства.

Для развития малого предпринимательства необходимо решить задачу формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы малого предпринимательства – предоставление правовой, судебной и физической защиты субъектам малого предпринимательства, осуществляемой на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Совершенствование правового регулирования предпринимательской деятельности требует постоянного мониторинга действующего законодательства, в том числе в субъектах Российской Федерации, для выявления законодательных ограничений, препятствующих свободе предпринимательства, анализа и устранения административных барьеров. МАП России совместно с Ресурсным центром малого предпринимательства проводит мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации, в том числе на соответствие их антимонопольному законодательству. Нередко нормотворческие инициативы региональных властей скорее ограничивают, чем развивают предпринимательскую активность. В таких случаях МАП России принимает меры по устранению допущенных нарушений, препятствуя развитию негативных тенденций.

Для обеспечения доступа малых предприятий на рынок недвижимости необходимо разработать упрощенный порядок передачи субъектам малого предпринимательства федерального имущества и имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Предоставление имущества целесообразно проводить на конкурсной основе с привлечением в конкурсные комиссии представителей территориальных органов МАП России, Минимущества России и общественных объединений предпринимателей.

МАП России принимает участие в работе Комиссии Правительства Российской Федерации по сокращению административных ограничений в предпринимательстве и оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управление. В настоящее время в рамках работы Комиссии разрабатывается проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”.

По инициативе МАП России созданы Комиссии по устранению административных барьеров в 45 субъектах Российской Федерации. Комиссии осуществляют следующие функции: координацию деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации для выработки согласованных решений и осуществления конкретных мер по преодолению административных барьеров, препятствующих развитию субъектов предпринимательства; разработку механизмов реализации положений Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)”; введение книг (журналов) учета инспекторских проверок; составление перечня организаций, осуществляющих надзорные и контрольные действия в отношении субъектов малого предпринимательства с целью упорядочения системы проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства и недопущения их дублирования.

Территориальные управления МАП России осуществляют контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в отношении субъектов малого бизнеса, пресекая принятие нормативных правовых актов и совершения действий органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, ущемляющих их интересы. Выявленные нарушения (административные барьеры) можно структурировать следующим образом:

необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов;

ограничение самостоятельности хозяйствующих субъектов в разнообразных формах;

установление запретов на продажу (обмен, покупку) товаров;

необоснованное создание благоприятных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам;

ущемление интересов хозяйствующих субъектов при сдаче в аренду нежилых помещений;

нарушение конкурентных принципов при организации конкурсов и торгов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

совмещение функций органов власти с функциями хозяйствующих субъектов;

незаконное введение дополнительных налогов и сборов, иных платежей, не предусмотренных федеральным законодательством.

Для обеспечения практического взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и широкого круга предпринимателей, консолидации их интересов для выработки предложений по основным направлениям экономической политики государства создан Совет по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 581). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2001 г. № 523 создана секция по малому предпринимательству Совета предпринимательства при Правительстве Российской Федерации.

Внимание Правительства Российской Федерации было обращено на отдельные виды административных барьеров, связанных с регистрацией, лицензированием, сертификацией, государственным контролем предпринимательской деятельности. В настоящее время уточняется состав Совета.

В соответствии с поручением, данном на заседании Правительства Российской Федерации 31.10.02, протокол № 40, раздел 1, п.8, МАП России совместно с Минэкономразвития России поручено проанализировать влияние принятых решений по дебюрократизации экономики на состояние малого предпринимательства и представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения. Подготовлена и направлена в Правительство Российской Федерации аналитическая записка (исх. № ИЮ/2024-Пр от 29.11.02), в которой произведена предварительная оценка влияния на развитие малого предпринимательства положений, содержащихся в указанных федеральных законах, принятых 8 августа 2001 года.

Принятие указанных законов явилось определенным этапом в решении проблем, связанных с преодолением административных барьеров при проведении контроля, регистрации и лицензирования и, в основном, поддержано представителями администраций субъектов Российской Федерации и предпринимательскими структурами. Создана серьезная база для упорядочения механизма государственного контроля малого предпринимательства и защиты прав предпринимателей.

Вместе с тем первый опыт реализации указанных законов показал, что не все проблемы, связанные с регистрацией, контролем и лицензированием, решены в полной мере. С учетом выявленных в ходе опросов мнений предпринимателей МАП России рекомендовал:

федеральным органам исполнительной власти в возможно короткие сроки подготовить необходимые комментарии по применению указанных федеральных законов и механизмов реализации содержащихся в них положений, направленных на сокращение административных барьеров;

Минюсту России провести в 1 квартале 2003 г. проверку ведомственных нормативных актов по вопросам контроля (надзора) за деятельностью хозяйствующих субъектов на предмет их соответствия положениям Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”;

федеральным органам исполнительной власти, используя возможности существующих информационных систем, следует разместить в сети Интернет специализированные общедоступные и бесплатные разделы для малых предприятий с законодательными, нормативными и инструктивными документами, регламентирующими предпринимательскую деятельность, в том числе по вопросам лицензирования, регистрации, налогообложения, контроля;

органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять меры, направленные на регулярное информирование субъектов малого предпринимательства о действующих нормативных правовых актах, имеющих непосредственное отношение к их хозяйственной деятельности.

Численность занятых на малых предприятиях (по состоянию на 01.10.2002) составила 7,6 млн. человек, включая все категории работников, в том числе по федеральным округам: Северо-Западный – 1,1` млн. чел.; Центральный – 3,0 млн. чел.; Приволжский – 1, 3 млн. чел.; Южный – 736,4 тыс. чел.; Уральский – 480 тыс.чел.; Сибирский – 718,3 тыс. чел.; Дальневосточный – 303,7 тыс. чел.

Выпущено товаров и услуг малыми предприятиями в фактических ценах в Российской Федерации за январь – сентябрь 2002 г. всего на 794, 3 млрд руб., в том числе по федеральным округам: Северо-Западный – 117,1 млрд. руб.; Центральный – 248,6 млрд. руб.; Приволжский – 159,2 млрд. руб.; Южный – 78,8 млрд. руб.; Уральский - 71,8 млрд. руб.; Сибирский – 71,8 млрд. руб.; Дальневосточный – 47, 0 млрд. руб.

Всего инвестировано в основной капитал по малым предприятиям в январе-сентябре 2002 г. 32,7 млрд. руб., в том числе по округам: Северо-Западный – 2,8 млн. руб.; Центральный – 10,7 млрд. руб.; Приволжский – 9,3 млрд. руб., Южный – 3,2 млрд. руб.; Уральский – 2,4 млрд. руб.; Сибирский – 3,3 млрд. руб.; Дальневосточный – 1,1 млрд. руб.

В 74 регионах Российской Федерации разработаны программы поддержки малого предпринимательства, реализация которых намечена на 2002-2004 гг. и призвана способствовать созданию необходимых организационно-хозяйственных, нормативных правовых и финансовых условий развития малого предпринимательства.

В 10 субъектах Российской Федерации не существует программ поддержки малого предпринимательства (Саратовская область, Чукотский автономный округ, Ярославская область, Курская область, Республика Калмыкия, Пермская область, Эвенкийский автономный округ, Таймырский автономный округ, Республика Северная Осетия, Чеченская республика),

В 5 субъектах Российской Федерации программы находятся в стадии разработки (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Хакасия, Алтайский край).

Значительные объемы финансирования региональных программ предусмотрены в Москве (4,4 млрд. руб.), Республике Татарстан (860 млн. руб.), Томской области (611 млн. руб.), Калининградской области (450 млн. руб.), Кемеровской области (44,6 млн. руб.), Липецкой области (413 млн. руб.), Республике Саха (Якутия) (360 млн. руб.).

Средства на поддержку предпринимательства не выделялись в Чукотском автономном округе, Республике Калмыкия, Пермской области.

Несмотря на отсутствие региональных программ поддержки малого предпринимательства, в некоторых регионах в 2002 г. были выделены средства на развитие малого предпринимательства. Так, было выделено: в Республике Дагестан 30 млн. руб., в Алтайском крае 10 млн. руб., в Карачаево-Черкесской Республике 9,9 млн. руб., Кабардино-Балкарской Республике 5 млн. руб.

Общий объем финансирования региональных программ поддержки малого предпринимательства на 2002-2004 г.г., выделенный субъектами Российской Федерации составляет 12754,6 млн. рублей.

Реально в 2002 г. субъектами Российской Федерации для финансирования региональных программ выделено 1661,39 млн. рублей, что составляет всего 13% от общего запланированного объема.

В регионах России созданы и функционируют более 1350 объектов инфраструктуры, в том числе 75 региональных и 150 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, 52 агентства поддержки малого и среднего бизнеса, более 50 бизнес-инкубаторов, более 70 научных и технологических парков, 30 специализированных лизинговых компаний. В 24 регионах при долевом участии средств федерального бюджета, региональных бюджетов и внебюджетных средств создано 50 инновационно-технологических центров (ИТЦ), 156 торгово-промышленных палат.

Распределение объектов инфраструктуры малого бизнеса в регионах неравномерно. Есть регионы, где подобные объекты вовсе отсутствуют или существуют только формально, в то время как в других наблюдается некая “перенасыщенность” ими, что приводит к дублированию их функций. Однако необходимо отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации система институтов инфраструктуры развития и поддержки предпринимательства стала обретать черты комплексности и достаточной завершенности.

Одной из причин такой неравномерности является отношение местных властей к проблемам малого бизнеса. Зачастую активность в развитии инфраструктуры малого бизнеса в регионе обусловлена исключительной позицией одного или нескольких лиц в местной администрации, наличием представительных и крепких предпринимательских организаций, способных влиять на региональную экономическую политику и формировать отношение к проблемам развития и поддержки малого бизнеса со стороны местных органов власти. Кроме того, существенное значение имеет (по крайней мере, при реализации проектов с международным участием) понимание иностранными консультантами экономической и социально-политической ситуации в России. Такие проекты ориентируются на регионы, где по их сведениям успешно проводятся экономические реформы, или на регионы, представляющие интерес для конкретных зарубежных стран.

Среди факторов, ограничивающих возможности малых предприятий получить банковский кредит, в регионах отмечаются более жесткие требования банков к малым предприятиям по предоставлению гарантий возврата кредита, ввиду отсутствия у последних кредитной истории и наличия повышенных рисков, а с другой стороны, присущая малому бизнесу специфическая структура активов, в которой вклад недвижимости минимален, что не может служить залогом для возврата кредита.

За период 2000-2002 гг. накоплен положительный опыт кредитования малого бизнеса Банком кредитования малого бизнеса (КМБ-банк), Сбербанком России, кредитующим малый бизнес по программам и на средства Европейского банка реконструкции и развития.

В субъектах Российской Федерации приняты пилотные программы гарантирования и частичной компенсации процентных ставок по кредитам и займам, предоставляемым субъектам малого предпринимательства кредитно-финансовыми институтами.

Так например, в настоящее время проходит апробация внедрения механизма гарантирования в рамках сотрудничества Федерального фонда поддержки малого предпринимательства (ФФПМП) с представителями “Бюргес Фердерунгсбанка Г.м.б.Х” (Австрия). Тульская область определена пилотным регионом для реализации системы предоставления гарантий по кредитам малых предпринимателей при участии Администрации Тульской области.

Апробацию схемы предоставления гарантий по кредитам субъектов малого предпринимательства планируется осуществить и в Ленинградской, а также Московской областях.

Льготная система финансирования малого предпринимательства создана в Астраханской области и реализуется Астраханским фондом поддержки малого предпринимательства частичной компенсацией процентной ставки по кредитам банков, а также предоставлением гарантий под кредиты субъектам малого предпринимательства.

В Белгородской области принято постановление Главы администрации области о вексельном кредитовании субъектов малого и среднего предпринимательства, которое рекомендует коммерческим банкам использовать вексельные схемы кредитования субъектов малого предпринимательства (физических и юридических лиц), заключать между собой соглашения о приеме к оплате векселей, эмитируемых другими банками.

В Ростовской области прошел конкурс на льготное кредитование инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства. Предпочтение отдавалось проектам, которые предусматривали расширение производства и создание дополнительных рабочих мест.

Администрация Свердловской области приняла постановление "О создании некоммерческой организации - Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства”, основная цель работы которого - создание условий для успешной работы малых предприятий.

В Республике Башкортостан принято постановление об утверждении порядка возмещения кредитным организациям части процентных ставок при льготном кредитовании субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях. Ставки возмещаются в размере 1/2 ставки рефинансирования Банка России, но не более 50% ставки по кредитам.

В Республике Мордовия планируется предоставить льготные кредиты субъектам малого предпринимательства в 2002 г. на сумму до 25 млн. рублей.

За последние два года расширена практика применения различных форм лизинга в малом предпринимательстве, продолжено формирование межрегиональной сети лизинговых компаний, специализирующихся на работе с малыми предприятиями. Средства Федеральной программы направлены на создание 4 новых и финансовую поддержку 5 действующих региональных лизинговых компаний в Московской, Новгородской, Иркутской областях, Москве, Краснодарском крае.

Приоритетными направлениями в области финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства являются: формы финансирования лизинга и схемы проведения лизинговых операций; системы самофинансирования малого предпринимательства (кредитные союзы, общества взаимного страхования) и микрокредитование.

В настоящее время самым распространенным способом привлечения финансовых ресурсов для субъектов малого предпринимательства является неформальное финансирование (партнерский кредит).

Для российских малых предприятий доступ к средствам банков и иным источникам финансирования чрезвычайно затруднен и даже невозможен. Будучи не склонными к риску, российские банки не участвуют в компаниях венчурного капитала, как не участвуют в них и другие институциональные структуры типа пенсионных фондов и страховых компаний.

Финансирование программ осуществляется на долевой основе с участием средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства (оборотные средства программы - под 15 процентов годовых), Фонда Евразия (техническое, организационное, учебное и иное содействие - в виде грантов) и собственных средств заявителя.

Одним из эффективных способов развития бизнеса для фирм, уже добившихся успеха и желающих развиваться дальше, является франчайзинг.

Практика применения налогового законодательства в сфере малого бизнеса свидетельствует о необходимости применения в данной сфере специальных режимов налогообложения.

Единый налог на вмененный доход (ЕНВД) позволяет субъектам Российской Федерации через принятие соответствующего регионального законодательства проводить налоговую политику, которая отвечала бы как интересам государства, так и интересам предпринимателей.

Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации определяют конкретные виды деятельности, доходы которых должны облагаться ЕНВД, размер вмененного дохода, налоговые льготы, порядок и сроки уплаты, а также иные особенности взимания налога. Министерства и ведомства, в том числе и МАП России, в данном случае могут давать общие рекомендации, но эти рекомендации не являются обязательными для исполнения законодательными органами власти субъектов Российской Федерации.

Принятие субъектами Российской Федерации решения о переводе ряда отраслей предпринимательской сферы на обложение ЕНВД дало положительные результаты, способствовало росту объемов оказываемых услуг, улучшило финансовые показатели деятельности и частично легализовало доходы субъектов малого предпринимательства (организаций и индивидуальных предпринимателей).

В то же время анализ применения Федерального закона и законодательных актов субъектов Российской Федерации по ЕНВД свидетельствует о наличии серьезных несоответствий и противоречий с действующим законодательством, нечеткости понятийного аппарата, несовершенство единой методологии расчета базовой доходности (Республика Карелия, Республика Марий Эл, Хабаровский край, Воронежская область, Калужская область, Костромская область, Псковская область, Рязанская область, Смоленская область, Тверская область, Ульяновская область, Ставропольский край, Ханты-Мансийский автономный округ).

Необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательного регулирования налогообложения субъектов малого предпринимательства. Основными направлениями этой работы должны стать, например, обеспечение субъектам малого предпринимательства права выбора схемы налогообложения между упрощенной системой налогообложения и единым налогом на вмененный доход, установление права перехода на упрощенную систему налогообложения при валовом доходе от реализации на уровне 40-50 млн. рублей в год, предоставление возможности для индивидуальных предпринимателей замены уплаты единого налога оплатой стоимости патента на осуществление соответствующего вида предпринимательской деятельности, введение на практике реальной упрощенной системы налогового учета и отчетности.

МАП России совместно с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства организует обучение граждан основам предпринимательской деятельности в учебных учреждениях, отобранных на конкурсной основе.

Проводились занятия в городах: Рязань, Красноярск, Санкт-Петербург, Москва, Нальчик, Ессентуки, Архангельск, Комсомольск-на-Амуре, Новороссийск, Краснодар, Курск и др.

Кроме того, в 2001-2002 годах в реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы активное участие приняла Государственная академия инноваций Минобразования России. В результате выполнения двух проектов были разработаны комплекс учебно-методической документации с использованием современных информационных технологий, технологий дистанционного обучения, пособия, модульный курс по предпринимательству.

В регионах различные структуры поддержки предпринимательства занимаются обучением предпринимателей по разным программам.

По экспертным оценкам для обеспечения потребностей развивающейся рыночной экономики необходимо проводить подготовку и переподготовку специалистов для сферы малого предпринимательства примерно 250-350 тыс. человек ежегодно.

Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы была одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 года №121 и постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 апреля 2000 года №298-IIIГД.

В 2001 году осуществлялась реализация мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы по следующим направлениям:

нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства;

развитие прогрессивных финансовых технологий;

реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем;

научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;

международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

Финансирование мероприятий Федеральной программы в 2001 году осуществлялось из средств федерального бюджета в объеме 90 млн. рублей и за счет средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства в объеме 40 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” в связи с получением дополнительных доходов предусматривалось выделение средств из федерального бюджета по статье “Развитие рыночной инфраструктуры (малый бизнес и предпринимательство)” в объеме 50 млн. рублей. В связи с тем, что средства поступили на счет МАП России 22.12.2000 г., финансирование мероприятий Федеральной программы производилось в 2001 году.

Общий объем средств, направленных на реализацию мероприятий Федеральной программы, в 2001 году составил 180 млн. рублей, в т.ч.: средства федерального бюджета – 140 млн. рублей, средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства – 40 млн. рублей.

В 2001 году в 69 региональных программах поддержки малого предпринимательства были предусмотрены средства на развитие малого бизнеса в объеме 2197,08 млн. руб.; в бюджетах 60 субъектов Российской Федерации были запланированы средства в объеме 1269,96 млн. руб., выделено 63 субъектам Российской Федерации 1005,53 млн. руб.

В соответствии с указанными основными направлениями осуществлялась реализация следующих мероприятий Федеральной программы.

В 2001 году в рамках раздела II Федеральной программы “Развитие прогрессивных финансовых технологий” объем выделенных средств составил 12,3 млн. рублей.

В рамках реализации п.II.2 АО “Инаудит” разработаны нормативно-методические рекомендации для организаций, обладающих правом предоставления гарантий по кредитам и займам, с целью применения форм финансирования малых предприятий с применением банковских гарантий (договор на сумму 0,9 млн. руб.). Проведены рабочие встречи с зарубежными партнерами по вопросам гарантийных механизмов, с предоставлением материалов зарубежного опыта – Государственная специальная финансовая корпорация Финнвера (Финляндия), “Бюргес Фердерунгсбанк” (Австрия) и изданы брошюры (общие затраты по пункту II.2 составили 1,1 млн. рублей).

В сфере “Расширения практики применения различных форм лизинга в малом предпринимательстве” (п.II.3) при поддержке Федерального фонда поддержки малого предпринимательства в 2001 году продолжалось формирование межрегиональной сети лизинговых компаний, специализирующихся на работе с малыми предприятиями. Средства, направленные на создание 4 новых и финансовую поддержку 5 действующих лизинговых компаний, составили 5,2 млн. руб.: ОАО “Московская областная специализированная лизинговая компания”; ОАО “Национальный лизинговый центр”, ОАО “Новгородская лизинговая компания”, ЗАО “Кубаньлизингмаш”, ОАО “Иркутский бизнес-парк”.

В области “Развития механизмов и структур микрокредитования, взаимного финансирования и страхования малых предприятий” (п. II.4.) были выделены средства для финансирования 9 проектов на сумму 6,0 млн. руб., в том числе республикам: Саха (Якутия), Удмуртия, Хакасия; Воронежской, Ярославской, Мурманской, Ульяновской, Тульской, Астраханской областям.

Разработаны методические рекомендации (два договора на сумму 0,5 млн. руб.) по микрофинансированию субъектов малого предпринимательства фондами поддержки малого предпринимательства в пакете с автоматизированной системой учета и мониторинга процесса микрофинансирования.

В рамках III раздела Федеральной программы “Реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства” в 2001 году осуществлялась реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики. Общий объем средств, выделенных на их реализацию, составил 90,0 млн. рублей.

На конкурсной основе выделены денежные средства на реализацию 14 региональных проектов в Ростовской области, на Кубани, в республиках Калмыкия и Кабардино-Балкария, в том числе проекты по организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции, заготовки кормов и выращиванию крупного рогатого скота.

В рамках проведенного 1-го конкурса отобраны и профинансированы 9 регионов.

Проекты реализовывались по следующим направлениям: развитие и расширение производства швейных изделий, в т.ч. специального назначения, производство бумажной продукции, меховых изделий, расширение деревообрабатывающего производства, организация ремонтно-строительных работ систем теплоснабжения; расширение комплекса услуг по обслуживанию автомобилей и организация придорожного сервиса; развитие почтового и информационного сервиса на базе местных узлов связи.

Осуществлялись мероприятия по содействию в развитии малых автотранспортных предприятий.

В рамках II-го конкурса были отобраны и профинансированы 11 регионов, а также ОАО “Национальный лизинговый центр”.

Основные направления по реализации данных проектов: развитие и расширение производства и реализации продовольственных товаров, расширение сферы бытового обслуживания населения, расширение сети сервисных центров, организация гостиничного комплекса и др.

На реализацию мероприятий раздела IV Федеральной программы “Повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем” выделены денежные средства в объеме 8,8 млн. рублей.

Проведено два конкурса по отбору исполнителей, в которых приняли участие 40 заявителей из 30 регионов. Решениями конкурсной комиссии определено 17 победителей, заключены договора на общую сумму 2,7 млн. рублей.

В 2001 году в результате проведенного конкурсного отбора Российскому агентству поддержки малого и среднего бизнеса выделены денежные средства (6,0 млн. руб.) на финансирование проекта “Формирование общенациональной сети информационных центров на базе действующих информационных систем обеспечения малого предпринимательства: СИОРА, РИВЦ (РИАЦ), Российская сеть делового сотрудничества, Общероссийский технический информационный канал. В результате исполнения договоров созданы три региональных информационных центра поддержки малого и среднего бизнеса на основе веб-технологий. Созданы межрегиональные системы дистрибуции товаров и услуг для малого и среднего бизнеса в регионах. Подготовлен контент и веб-интерфейс по разделу “Образовательные ресурсы для малого и среднего бизнеса”.

На реализацию мероприятий раздела V Федеральной программы “Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганды предпринимательской деятельности” выделены денежные средства в объеме 12,3 млн. рублей.

Проведены научно-исследовательские работы по совершенствованию нормативных правовых актов, устанавливающих меры государственной поддержки малого предпринимательства, по исследованию эффективности мер поддержки малого предпринимательства в различных отраслях экономики.

Организовано обучение граждан основам предпринимательской деятельности, преимущественно в регионах с низким и средним уровнем развития малого предпринимательства, в том числе в республиках Северного Кавказа и субъектах Российской Федерации, расположенных в районах Крайнего Севера.

При содействии Федерального фонда поддержки малого предпринимательства было проведено 15 региональных и межрегиональных выставок, посвященных малому бизнесу, 31 выставка-ярмарка и 72 ярмарки, организованные непосредственно или при содействии структур государственной поддержки малого предпринимательства.

12. Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

МАП России взаимодействует со структурами поддержки малого предпринимательства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по ряду направлений: консультирует по разработке региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства, вопросам, связанными с финансированием, соблюдения федерального законодательства в сфере функционирования и поддержки малого предпринимательства, участвует в проведении различных мероприятий (региональные съезды предпринимателей, конференции, региональные совещания структур поддержки малого предпринимательства). В 2002 году таких мероприятий в регионах проведено более 600. Проведение региональных съездов предпринимателей, конференций, региональных совещаний структур поддержки малого предпринимательства имеет серьезное значение при выработке решений по развитию и поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации.

В сентябре 2002г. в Санкт-Петербурге с участием МАП России прошла V конференция “Малый бизнес. Технологии успеха”; Юбилейный - 50-й Международный Конгресс Всемирной Ассоциации Женщин – предпринимателей;

В г. Нижнем Новгороде прошла Конференция “Регионы России. Реализация государственной политики поддержки предпринимательства”;

В г. Барнауле прошло заседание Межведомственной комиссии по поддержке и развитию малого предпринимательства при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе;

В октябре в г. Воронеже прошел 2-ой съезд предпринимателей Воронежской области;

В г. Астрахани прошло заседание Комитета по поддержке и развитию малого бизнеса и подкомитета по туризму Ассоциации “Большая Волга” и т.п.

Северо-Западный Форум по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства ( опыт реализации Концепции);

В рамках III Ассамблеи Российских деловых кругов “Инвестиции в экономику России: практика и перспективы” в зале Коллегии МАП России был проведен “круглый стол” на тему: “Политика государственной поддержки предпринимательства. Теория и практика”,

В Москве на ВВЦ состоялось международное мероприятие “Дни малого и среднего бизнеса на ВВЦ”, организованное МАП России совместно с ФФПМП, ТПП России, Российским агентством малого и среднего бизнеса и РСПП.

С возложением на территориальные управления функций по государственной поддержке предпринимательства не произошло их четкого разграничения между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, в результате чего в настоящее время имеет место дублирование функций между этими органами.

В целях исключения дублирования функций предлагается участие ТУ в разработке региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства в части взаимосвязи ее с программами демонополизации экономики и развития конкуренции в субъектах РФ, в разделах “снижение административных барьеров”, “имущественная поддержка малого предпринимательства” и др.

Наиболее действенна поддержка малого предпринимательства в рамках выполнения антимонопольными органами своих функций в соответствии с законом о конкуренции (ст. 7,8) в части снижения административных барьеров. Поэтому необходимо максимально сосредоточить работу ТУ на выявлении, снижении и ликвидации административных барьеров в рамках контроля за соблюдением требований статей 7 и 8 закона о конкуренции.

В настоящее время существуют значительные проблемы в области поддержки малого предпринимательства, связанные с отсутствием утвержденного на правительственном уровне документа по поддержке предпринимательства как на 2002, так и на 2003 и последующие годы.

МАП России заблаговременно, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти начал разработку проекта Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2002-2004 годы.

В соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 года (протокол №7, раздел I, п.5) МАП России в установленном порядке письмом № ИЮ/942-пр от 31.05.01 г. представил проект Программы в Правительство Российской Федерации.

До 1 сентября 2001 года (в течение 3 месяцев) проект Программы находился в Аппарате Правительства Российской Федерации, откуда не поступало никаких поручений. Первого сентября 2001 года Правительство Российской Федерации направило проект Программы на доработку с учетом параметров бюджета на 2002 год (№ИК-П5-15471). Вместе с тем, в проекте федерального бюджета на 2002 год финансирование мероприятий новой Программы предусмотрено не было. Предусматриваемые в проекте федерального бюджета средства в размере 20 млн. рублей выделялись на реализацию в 2002 году не выполненных мероприятий Федеральной программы на 2000-2001 годы.

В ходе доработки проекта Программы возникли разногласия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В октябре 2001 года письмом №ИЮ/1662-пр от 02.10.01 МАП России направил в Правительство Российской Федерации обоснованную просьбу отложить решение вопроса о проекте Программы до совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Л.Кудрина, проведение которого планировалось в соответствии с поручением Правительства РФ №КА-П5-16667 от 24.09.01 на октябрь 2001 года.

Совещание состоялось 1 ноября 2001 года.

По итогам совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Л.Кудрина (протокол №КА-П5-65пр от 01.11.01, п.2), МАП России было поручено доработать и внести в феврале 2002 года проект Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2002-2004 годы с учетом состоявшегося обсуждения, обратив особое внимание на целесообразность установления срока начала реализации программы с 2003 года.

Кроме того, МАП России, Минэкономразвития России, Минфину России, Минюсту России было поручено подготовить предложения о продлении на 2002 год сроков действия Федеральной программы на 2000-2001 годы и внести указанные предложения до 19 ноября 2001 года.

МАП России направил согласованный с Минфином России, Минэкономразвития России, Минюстом России проект постановления Правительства Российской Федерации “О продлении срока реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы” 19 ноября 2001 года письмом №ИЮ/1995-пр. Решение по данному вопросу не принято до настоящего времени.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 23.01.02 № Пр-110 и Правительства Российской Федерации №МК-П5-02511 от 20.02.02 по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 19 декабря 2001 года, МАП России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработал проект Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 годы.

Следует отметить, что на заседании Государственного Совета Российской Федерации, а также в поручениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации отражен программный подход к вопросу государственной поддержки малого предпринимательства.

МАП России вел активную работу с министерствами и ведомствами; за время доработки проекта Программы было проведено три согласительных совещания: 07.02.02, 20.02.02, 05.03.02. Разработанный и согласованный с большинством министерств и ведомств проект Программы был направлен в Правительство Российской Федерации письмом №НФ/353-пр от 06.03.02.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 29.03.02 №КА-П5-04154 МАП России письмом от 29.03.02 №ИЮ/488-пр направил просьбу о проведении согласительного совещания для устранения появившихся при доработке проекта Программы разногласий с Минэкономразвития России и Минфином России.

29 марта 2002 года было проведено совещание у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Л.Кудрина (протокол № КА-П5-13пр), по итогам которого проект Программы направлен на дальнейшую доработку с учетом высказанных замечаний и названных ориентировочных объемов финансирования. На совещании были определены ориентировочные объемы финансирования Программы: в 2003 году – 200 млн. рублей, в 2004 году – 300 млн.рублей, в 2005 году – 450 млн. рублей, кроме того, в 2003 году – до 200 млн. рублей на подготовку и проведение Всероссийской экономической переписи индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с Планом заседаний Правительства Российской Федерации на II квартал 2002 года МАП России 1 апреля 2002 года письмом №АЦ/502-пр направил проект Федеральной программы для рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации по вопросу “О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 годы” (первоначально намеченном на 19.04.02).

По итогам обсуждения данного вопроса на заседании Правительства Российской Федерации (протокол №12 от 04.04.02) МАП России было поручено совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти доработать его с учетом высказанных на заседании замечаний и предложений и внести в Правительство Российской Федерации до 5 июня 2002 года.

В ходе доработки были проведены три согласительных совещания: 22.04.02, 26.04.02, 24.05.02. Доработанный проект Программы был направлен в Правительство Российской Федерации с письмом от 31.05.02 №ИЮ/966-пр.

Поручение Правительства Российской Федерации по внесенному в установленном порядке проекту Программы не поступало в течение месяца.

Поручением Правительства Российской Федерации от 03.07.02 №ХВ-П5-09671 проект Программы был направлен на доработку с учетом замечаний и предложений Экспертного Совета при Правительстве Российской Федерации. Срок исполнения поручения – 02.08.02.

Несмотря на имеющийся в распоряжении членов Экспертного Совета доработанный проект Программы, на заседании Экспертной Комиссии 18.07.02 рассматривался старый ее вариант, не учитывающий результаты обсуждения проекта Программы на заседании Правительства Российской Федерации и ее доработки по замечаниям и предложениям заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

МАП России дважды просил ускорить представление официального заключения Экспертного Совета письмом в Экспертный Совет № АЕ/1254-пр от 19.07.02 и в Правительство Российской Федерации №АЕ/1266-пр от 23.07.02. Заключение Экспертного Совета поступило в МАП России лишь 01.08.02. МАП России в оперативном порядке доработал проект Программы с учетом замечаний Экспертного Совета, переработав его в проект Программы на 2003 год. Доработанный проект Программы был направлен в Правительство Российской Федерации с письмом от 01.08.02 г. №АЕ/1336-пр.

Вместе с тем в статье 75 проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” по разделу 1100 “Развитие рыночной инфраструктуры” были предусмотрены бюджетные средства в размере 100,0 млн. рублей. Таким образом, на 2003 год запланирована лишь половина суммы в 200 млн. рублей, ранее предусмотренной в протоколе совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Л.Кудрина № КА-П5-13пр от 29.03.02 г.

По предложению Минэкономразвития России, изложенному в письме от 13.09.02 №ЭН-364/04 Правительство Российской Федерации, рассмотрев проект Программы, дало поручение МАП России от 21.08.02 г. № ВМ-П5-12303 переработать ее в проект Комплекса мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003 год, который был подготовлен совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и представлен в Правительство Российской Федерации (письмо от 20.09.02 № ИЮ/1620-пр). При подготовке проекта Комплекса мероприятий было проведено согласительное совещание с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, однако сохранялись принципиальные разногласия с Минэкономразвития России.

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 09.12.02 г. № КА-П5-17194 и от 8.10.02 г. № КА-П5-14470 МАП России доработал проект Комплекса мероприятий по итогам совещания руководителей МАП России, Минэкономразвития России и Минфина России и представил полностью согласованный вариант в Правительство Российской Федерации (письмо №ИЮ/2152-пр от 20.12.02).

Постановление Правительства Российской Федерации “О комплексе мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003 год” до настоящего времени не принято (по состоянию на 15.01.03 г.).

15. Задачи на 2003 год: намечаемые меры поддержки развития малого предпринимательства

Основные направления совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства на ближайшую и среднесрочную перспективу определены в Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Проект Комплекса мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003 год (далее – Комплекс мероприятий), подготовленный МАП России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями, направлен на решение основных задач в сфере поддержки развития малого предпринимательства, определенных Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) (раздел 3.1.5) и основными направлениями совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства, содержащимися в Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, одобренной решением Президента Российской Федерации В.В.Путина от 23 января 2002 г. № Пр-110.

На основании положений, содержащихся в указанных Программе и Концепции, приоритетными направлениями реализации государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации в 2003 году определены:

1. Законопроектная работа по нормативному правовому регулированию малого предпринимательства;

В рамках данного направления будут осуществлены: подготовка предложений по совершенствованию государственного регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства и государственной поддержки малого предпринимательства, внесению изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, разработка Порядка предоставления государственных гарантий субъектам малого предпринимательства и Порядка субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства, разработка нормативного правового акта, регулирующего порядок регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

2. Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства;

Данное направление включает в себя мероприятия по развитию оказания финансовых услуг субъектам малого предпринимательства, организационно-методическому обеспечению и сопровождению программ микрофинансирования на региональном и муниципальном уровнях, апробации и внедрению механизмов предоставления гарантий и субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами малого предпринимательства.

3. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства;

Реализация мероприятий по этому направлению работы включает в себя определение перечня муниципального имущества, мониторинг и обновление перечня федерального имущества, предполагаемого для сдачи в аренду субъектам малого предпринимательства, определение перечня не завершенных строительством объектов производственного назначения, подготовку предложений по совершенствованию упрощенных процедур передачи субъектам малого предпринимательства государственного и муниципального имущества.

4. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

Данное направление работы предполагает создание и развитие на базе действующих объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Центров малого бизнеса с полным набором информационных, консультационных, юридических и др. услуг, развитие инфраструктуры поддержки новых инновационных малых предприятий: бизнес-инкубаторов, технопарков, инновационно-технологических центров, развитие федерального выставочно-маркетингового центра для малого предпринимательства.

5. Информационно-консультационная и кадровая поддержка малого предпринимательства;

В рамках этого раздела будут осуществлены мероприятия по подготовке методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства, предложений по формированию эффективных механизмов взаимодействия научных организаций и малых промышленных предприятий, предложений по разработке и внедрению рекомендаций по сертификации и аккредитации объектов инфраструктуры и субъектов малого предпринимательства в соответствии с требованиями международных стандартов ISO 9000, используемых Всемирной Торговой Организацией (ВТО), сопровождению и развитию единой информационной системы малого предпринимательства, поддержке, обеспечению функционирования и развития электронной библиотеки по малому предпринимательству России, подготовке и размещению в центральных и региональных средствах массовой информации аналитических материалов по малому предпринимательству, организации специальных информационных выпусков (в центральных и региональных изданиях, на теле- и радиоканалах) по вопросам государственной поддержки малого бизнеса, участию в подготовке второго выпуска Российского обозрения малых и средних предприятий, организации и проведению выборочных обследований, анализу экономических и социальных проблем малого предпринимательства, организации подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства, а также организации повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

6. Международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

Это направление работы включает в себя развитие сотрудничества с международными и иностранными государственными организациями в области поддержки малого и среднего бизнеса в т.ч. с "Бюргесбанком" (Австрия), "Финнвера" (Финляндия); подготовку и реализацию международных проектов финансового и технического содействия развитию малого предпринимательства в России.

Реализация указанного Комплекса мероприятий в 2003 году будет способствовать развитию малого предпринимательства в России, сохранению и созданию новых рабочих мест, решению проблем доступа малых предприятий к источникам финансирования, обеспечению органов власти и управления, а также субъектов малого предпринимательства достоверной и оперативной информацией, повышению эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства.

В целях совершенствования взаимодействия МАП России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области развития малого предпринимательства и оказании необходимой для этого государственной поддержки планируется проведение работы по следующим направлениям.

1. Необходимо завершить создание межведомственных комиссий по сокращению административных барьеров в предпринимательстве при государственных федеральных инспекторах в субъектах Российской Федерации, в состав которых ввести представителей территориальных органов и учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) соблюдения законодательства субъектами предпринимательской деятельности, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представителей предпринимательских структур, прежде всего - малого бизнеса.

2. Организовать информационный обмен между полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главными федеральными инспекторами и антимонопольными органами в целях осуществления совместных действий, направленных на снижение административных барьеров по следующим направлениям:

информирование территориальными органами МАП России полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и главных федеральных инспекторов о выявленных административных барьерах, сдерживающих развитие малого предпринимательства в регионах;

регулярное предоставление территориальными органами МАП России полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах аналитических обзоров по рассмотренным делам, связанным с устранением и снижением административных барьеров входа на товарные и финансовые рынки;

получение территориальными органами МАП России информации из докладов об экономическом положении в федеральных округах, составляемых полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, позволяющей делать выводы о наличии и уровне административных барьеров на подконтрольной территории и подготавливать предложения по их устранению.

3. Необходимо проводить совместную работу аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и антимонопольных органов по разработке программ развития и реформирования экономического сектора региона и отдельных субъектов Российской Федерации, проектов иных документов с учетом специфики экономического положения региона, структуры товарных рынков и антимонопольного законодательства в соответствующих субъектах Российской Федерации.

4. Проводить не реже одного раза в год совместные совещания полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и антимонопольных органов по вопросам снижения административных барьеров в сфере организации и осуществления предпринимательской деятельности.

5.. Рассматривать наиболее актуальные вопросы на коллегиях при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах с участием представителей органов исполнительной власти всех уровней и организаций.

В случае возникновения ситуаций, требующих срочного решения, предложения должны направляться территориальным управлением МАП России полномочному представителю Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе в оперативном порядке.

6. Предполагается разработать и внедрить в 2003 году порядок оперативного взаимодействия полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах с антимонопольными органами в работе по снижению административных барьеров.

7. Предусматривать создание “горячих” телефонных линий, по которым предприниматели могли бы сообщать о препятствиях, встречающихся при осуществлении их деятельности и тех моментах, когда контролирующие органы допускают произвол при проведении проверок (надзора).

8. Проведение семинаров, совещаний, рабочих встреч сотрудников аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и сотрудников антимонопольных органов – территориальных управлений МАП России и субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях соответствующих федеральных округов.

Социальные комментарии Cackle

НИСИПП