Преамбула

Новый Закон о торговле и его очевидная недостаточность

Ситуация в мелкорозничной торговле на сегодняшний день

I. Мобильная торговля

II. Прочие виды нестационарной торговли

III. Мелкие стационарные магазины

Ограничение ассортиментного перечня мелкорозничной торговли

Путь решения проблемы

Методы стимулирования развития мелкорозничной, мобильной и иных видов нестационарной торговли

ПРИНЦИПЫ государственной политики в области мобильной и иных видов нестационарной торговли, а также в области мелкорозничной стационарной торговли

На сегодня в России сложилась исключительно тяжелая ситуация в сфере мелкорозничной (несетевой) торговли.

Сбыт товаров по экономически целесообразной цене и на приемлемых условиях для многих производителей и мелких торговцев искусственно закрыт. В условиях негарантированного сбыта сдерживается рост производства, повышается угроза безработицы.

Малый производственный бизнес находится в плачевном состоянии именно из-за искусственно созданных проблем со сбытом. Малый сельскохозяйственный производственный бизнес вообще практически отсутствует, а хозяйства населения – основной источник производства сельскохозяйственной продукции – почти не задействован в торговле также из-за надуманных и искусственно созданных административных проблем со сбытом и оформлением документов о качестве продукции.

В настоящее время сложилась порочная практика пренебрежительного отношения чиновников к мелкой стационарной и, тем более, нестационарной торговле. С легкой руки некоторых высокопоставленных региональных чиновников (в частности, в Москве), появился термин «цивилизованная» и «нецивилизованная» торговля. И началось волюнтаристическое и произвольное отнесение целых сегментов торговли к «нецивилизованной торговле», хотя во всем цивилизованном мире эти формы не просто присутствуют, но и пользуются поддержкой государства.

Из уст первых лиц государства звучат абсолютно справедливые призывы поддерживать в первую очередь производство в малом и среднем бизнесе. Но без свободной торговли, без возможности сбыть свой товар в розницу, не будет никакого роста малого бизнеса в производственных сферах.

Новый Закон о торговле и его очевидная недостаточность

В декабре 2009 года был принят новый федеральный закон, в обиходе названный Законом о торговле.

По поводу его принятия было очень много дискуссий, шуму и интриг. Принятие закона представлялось в СМИ почти как победа над всеми проблемами в торговле. В частности, очень много положительных слов было сказано в адрес тех положений Закона о торговле, которые ограничивают произвол сетей, или «ритейла», как его модно называть – произвола, прежде всего, в отношении поставщиков.

Закон о торговле действительно содержит ряд норм, которые формально ограничивают диктат сетей в отношении совершенно бесправных поставщиков. Также Закон позволяет в определенных случаях регулировать розничные цены и монопольное положение отдельных сетевых торговых операторов на местных рынках.

Однако, по нашему мнению, принятый Закон о торговле, к сожалению, не может являться «палочкой-выручалочкой» для большинства субъектов торговли и для абсолютного большинства поставщиков. Хотя бы потому, что Закон о торговле своими положительными сторонами касается лишь небольшой части розничной торговли – все-таки сетевой ритейл занимает в России не более четверти рынка. Поставщиками ритейлеров могут стать только крупные операторы, имеющие возможность выполнять крупные единообразные заказы. Надежда остальных – более мелкие торговые предприятия.

В отношении мелкорозничной торговли, к сожалению, новый Закон о торговле не просто не вносит улучшений. Можно даже сказать, что ряд его положений вызывают самую настоящую озабоченность малого торгового бизнеса.

Возьмем лишь несколько примеров:

• Закон о торговле отнес фактически полностью правовое регулирование мелкой розницы, мобильной и ярмарочной торговли к компетенции субъектов РФ и органов местного самоуправления. Это абсолютно ошибочный шаг, о чем речь будет далее;
• Закон о торговле в статье 10 дал в руки местным и региональным властям практически неограниченное право по развитию либо уничтожению на своих территориях нестационарной торговли. Закон дал право органам местного самоуправления вводить нестационарную торговлю в рамки «схем размещения». При этом не установлено никаких процедур по тому, как, собственно, добиться того, чтобы эти «схемы» не превратились в механизм извлечения «коррупционной маржи», а, наоборот, дали КАЖДОМУ возможность начать свои малый торговый бизнес. Мы уверены, что это – очевидная надоработка нового Закона;
• ОПОРА РОССИИ вносила целый пакет поправок, которые, в частности, максимально облегчают осуществление мобильной и ярмарочной торговли как сегмента, требующего наименьшего регулирования. При этом ОПОРА РОССИИ как раз исходила из того, что максимально полным образом правила должны устанавливаться именно Федеральным законом, а не передаваться на откуп субъектам РФ и муниципальным образованиям. В спешке эти важнейшие поправки были исключены из законопроекта.

Таким образом, нам совершенно очевидно, что после принятия рамочного Закона о торговле нужно как можно быстрее разрабатывать и принимать дополнительный федеральный закон, который наконец-то «освободил» бы мелкую розницу от удушающих пут региональной коррупции. Это проблема общефедерального масштаба, и решать ее нужно на уровне Российской Федерации.

Ведь если не будет свободной мелкорозничной торговли, не будет полноценного и массового малого и среднего производственного и торгового бизнеса.

И придется всем гражданам, на перераспределенные от продажи углеводородных ресурсов страны деньги, покупать у нескольких сетевых торговых операторов, сумевших договориться с местными князьками, хорошо упакованную и правильно оформленную импортную продукцию и, в меньшей степени, продукцию небольшого числа отечественных гигантов пищевой индустрии, права которых как раз защищает новый Закон о торговле. Этот путь, к сожалению, реален.

Ситуация в мелкорозничной торговле на сегодняшний день

В целом по стране ситуация выглядит следующим образом.

Согласно официальным данным Министерства сельского хозяйства России за 2007 год, удельный вес только хозяйств населения (без учета продукции фермерских хозяйств и малых сельхозпредприятий) в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции за 2007 год составил по группам продукции около 90% всего производства овощей и от 20 до 80 % производства мяса скота и птицы в убойном весе (на примере ряда окружающих Москву областей).

При этом, по экспертным оценкам, личные хозяйства граждан России реализуют пока лишь от 10 до 20% производимой продукции. Это означает, что 80 – 90 % произведенной гражданами продукции находится вне экономического оборота даже без учета возможности существенного роста производства (достаточно взглянуть на заброшенные поля, которые могли бы быть обработаны!).

Задействовать и нарастить этот потенциал в существующей на настоящий момент ситуации просто невозможно, потому что у производителей отсутствует уверенность в сбыте продукции.

Во всех развитых странах сбыт отечественной и местной продукции осуществлятся во многом через мелкую розницу путем самостоятельного выхода производителя к потребителю либо через некрупных профессиональных торговых операторов. В России этот путь искусственно затруднен.

Мелкорозничная торговля и сбыт небольших партий товаров может осуществляться следующими путями:

• Мобильная торговля - все, что может быстро разворачиваться и сворачиваться (палаточные ярмарки, автолавки, шатры, тентовые палатки, торговля с рук и т.п.);
• Прочие виды нестационарной торговли – некапитальные объекты, устаналиваемые на длительный срок (киоски, павильоны, деревянные ярмарки и т.п.);
• Мелкие (несетевые) стационарные магазины, расположенные в капитальных зданиях (частях зданий).

I. Мобильная торговля

Мобильная ярмарочная и мелкорозничная торговля – наименее развитый сегмент экономики России.

Хотя это - наиболее гибкий механизм реагирования торговли на спрос населения, а стимулирование его развития не требует никаких вложений со стороны государства. Мобильная торговля может осуществляться вообще без какой-либо инфраструктуры, кроме недорого мобильного торгового объекта. Соответственно, это самый простой и верный путь сбыта в розницу для лица, не обладающего капиталом и административным ресурсом.

Совершенно противоположная ситуация с этим сектором, например, в странах Европы. Там существует огромный сегмент мобильной торговли – то есть ярмарочной торговли, торговли с автолавок, с лотков, в тентовых палатках, шатрах и прочих мобильных объектах.

И никому в Европе не придет в голову ограничивать, запрещать, устанавливать какие-то дислокации, устраивать конкурсы, аукционы и прочие препоны мобильной торговле.

Почему? Потому, что государство и общество заинтересованы, чтобы мелкие производители имели возможность сами или через местного оператора сбыть свои товары в розницу. Чтобы граждане имели возможность купить местные продукты, в том числе продукцию самых мелких производителей. Чтобы, наконец, как можно больше людей могли занять себя сами, не обращаясь за пособиями и не требуя зарплаты и работы. Во многих случаях в глазах торговцев отпадает необходимость в открытии стационарных магазинов, потому что они всегда имеют возможность сбывать свои товары и в форме нестационарной торговли.

В России почему-то по-другому. Если называть вещи своими именами, то ситуация с ярмарочной и мобильной торговлей в России КАТАСТРОФИЧЕСКАЯ. Чтобы организовать, например, ярмарку или встать в российском городе со своей тентовой палаткой, чтобы продать произведеные несколько мешков картошки, нужно обладать огромным административным ресурсом (не говоря уже о всякого рода сертификациях и иных препонах). Просто так никто не даст вам торговать. Место на рынке запредельно дорого, а перекупщики, естественно, возьмут товар за гроши. Следовательно, скорее всего, вы воздержитесь от несанкционированной торговли и оставите затею производить и продавать свой товар. Вот и весь результат.

В настоящее время производители, желающие торговать, например в специально оборудованных автолавках, имеют огромные трудности с получением разрешения на такую торговлю и с отведением мест под временную установку своих автолавок. Данные ограничения абсолютно необоснованны. Кроме того, часть производителей без образования юридического лица или статуса индивидуальных предпринимателей в приницпе лишена регулярной возможности сбыта излишков своей продукции конечному потребителю, а сдача продукции крупным перекупщикам экономически невыгодна.

При этом на всех уровнях обсуждается острый вопрос продовольственной безопасности страны, не обсепечивающей себя продуктами!

Были придуманы какие-то дислокации, конкурсы на размещение нестационарных мест. Открыто заявляется о программах сокращения нестационарных объектов!

Прикрытием для этих программ выступает ссылка на «нецивилизованность» нестационарной торговли. Что, как было сказано выше, не отражает мировых реалий.

Следует согласиться с тем, что для размещения немобильного объекта (ларька, павильона и пр.), который устанавливается на несколько лет, нужно предусматривать дислокации и, соответственно, торги на право их размещения, сделав процедуру максимально простой и, главное, прозрачной, а договоренности торговцев с властями - надежными.

Но совершенно очевидно, что с мобильными объектами (тентовыми палатками, шатрами, автолавками, тонарами и пр.), а также с ярмарками, должен быть совершенно другой порядок. Нужно обеспечить максимальную доступность такой формы торговли для всех желающих торговать.

На это сторонники госрегулирования могут возразить, что нужно, чтобы были утвержденные чиновниками дислокации размещения мобильной торговли, а также должны быть конкурсы на их размещение. Вопрос только – кому это нужно и зачем?

Ведь это не отвечает интересам государства и общества. Конкурс означает, что распределяется дефицитный ресурс в виде мест для торговли. Но, позвольте, зачем в ситуации, когда необходимо, наоборот, всячески содействовать сбыту товаров (так как только через это может быть увеличено производство), когда нужно занять миллионы людей работой - зачем при этом создавать искусственный дефицит мест для торговли и плодить, к тому же, коррупцию?

В России, даже в Москве, недостатка мест для мобильной торговли нет!

Есть искусственно созданный чиновниками дефицит.

II. Прочие виды нестационарной торговли.

В настоящее время объекты нестационарной и стационарной мелкорозничной сети (например, киоски, павильоны и т.п.) составляют конкуренцию сетевым магазинам, которые, в свою очередь, вынуждены снижать цены и расширять ассортимент реализуемых товаров. Мелкорозничные объекты обеспечивают шаговую доступность товаров и услуг для населения. Товаропроизводителям выгоднее реализовывать свою продукцию через мелкорозничную сеть, а для мелких и средних производителей это, как правило, единственный путь сбыта.

Но, несмотря на это, не секрет, что получить разрешение на установку павильона или ларька, не говоря уже о целом комплексе нестационарных объектов, не встроившись в коррупционные схемы, мягко говоря, затруднительно.

В стране декларирован заявительный принцип начала торговли вместо разрешительного. Но это действует только в том случае, если у Вас есть клочок земли, на котором Вы законно можете разместить свой объект. А если нет?

И разрешительный, а скорее – запретительный порядок открытия торговой деятельности начинается именно с этого момента. У местных властей достаточно полномочий, чтобы по своему усмотрению предоставить Вам возможность такой клочок получить, или же счесть вас недостойным такого блага.

И Вы никак не сможете доказать, что конкретный, никому не нужный даже самый небольшой участок, подойдет для установки вашего нестационарного объекта.

Особенно трудно будет доказать такое, если поблизости есть хоть один крупный сетевой магазин.

Сохранять существующие киоски и павильоны еще сложнее на территории тех субъектов Российской Федерации, где власти считают, что эта форма мелкорозничной торговли «изжила себя»; что киоски и павильоны (минимаркеты) уходят в далекое прошлое и не вписываются в их «стройную градостроительную политику». В то же время единственным судьей таким торговым точкам должен быть рынок.

Чиновники при этом любят ссылаться на опыт западных стран, в которых, якобы, основная торговля ведется из магазинов. Но, во-первых, именно опыт развитых стран Западной Европы демонстрирует нам все возможности нестационарной торговли, не ограниченной бюрократическими рамками. В странах Западной Европы мелкорозничная и мобильная торговля – очень мощный и заметный сегмент торговли, зачастую определяющий колорит европейских городов. И, во-вторых, в этих странах не стоит проблем катастрофической нехватки торговых площадей, которая досталась нам в наследство от советского времени.

Временные стационарные торговые объекты (киоски, павильоны и т.п.) имеют такое же право на существование, как и капитальные торговые объекты, в случае, если они не попадают в зону капитального строительства, прокладки линий инженерных коммуникаций, благоустройства территории на основании градостроительных планов. В последнем случае владельцу некапитального строения должен предлагаться равнозначный участок для установки торгового объекта. В противном случае местные градостроительные кодексы также будут работать на «зачистку» города от мелкой розницы.

Послабления для размещения новых нестационарных и стационарных объектов мелкорозничной сети, а также для сохранения существующих объектов не должны носить временный характер, то есть не должны ограничиваться периодом мирового финансового кризиса, когда властям особенно нужно сохранение числа рабочих мест, налоговые и прочие поступления в бюджеты всех уровней. Эта сфера мелкорозничной торговой деятельности должна развиваться и поддерживаться на постоянной основе, как это, собственно, и происходит в развитых странах.

III. Мелкие стационарные магазины.

Массовое появление такого типа торговли возможно только при следующих условиях:

- должна быть обеспечена реальная возможности для предпринимателей приобрести помещение на твердом праве (в собственность или долгосрочную аренду);

- предприниматель должен иметь деньги (капитал);

- предприниматель должен иметь какой-то опыт торговли.

Второе и третье условие опять возвращает нас к мобильной и нестационарной торговле. Именно такая торговля, например, в Турции, является в большей степени источником первоначального капитала и опыта для будущих владельцев уже собственных стационарных магазинов.

Например, по оценкам многолетних деловых контактов членов Межрегионального профсоюза предпринимателей, огромное количество торговцев-арендаторов мест на рынках и в торговых комплексах в Турции, начавшие свой бизнес в конце 90-х – начале 2000-х годов, к 2008 г. уже являлись владельцами собственных помещений.

Большинство российских торговцев, если они не разорились, так и остались бесправными арендаторами, не сформировав за 20 лет существенного слоя мелких собственников.

Это говорит о том, что российский путь развития торговли менее успешный, чем даже турецкий, не говоря уже о европейском пути.

Напомним также, что если более чем сложно получить небольшой земельный участок в аренду на несколько лет под временный торговый объект, то получить и оформить земельный участок под небольшой капитальный торговый объект (магазин шаговой доступности) в ряде субъектов РФ практически невозможно.

Остается выкуп по завышенным из-за дефицита площадей ценам жилых помещений на первых этажах зданий и переоборудование их в магазины. Идти по этому пути предпринимателей, как правило, активно агитируют местные чиновники. Но где гарантии того, что через некоторое время новые чиновники (а может быть и те же самые) не начнут кампанию против магазинов на первых этажах, расположенных в неспециализированных и не очень приспособленных для торговой деятельности помещениях под предлогом несоответствия их СНИПам, САНПИНам, противопожарным, противоэпидемиологическим и другим многочисленным требованиям?

В крупных городах России мелкие предприниматели вынуждены торговать в больших торговых комплексах, которые строят близкие либо аффилированные к чиновникам компании-застройщики или сами бывшие чиновники. Арендные ставки в таких комплексах заоблачные, и вся почти прибыль предпринимателя выкачивается арендодателем, не говоря уже о том, что в итоге для потребителя цены взвинчиваются. Для обеспечения спроса на помещения по завышенным арендным ставкам, под разными благовидными предлогами принимается целый ряд мер по сокращению альтернативных возможностей торговли за пределами торговых центров. В этой части ситуация является просто вопиющей.

Ограничение ассортиментного перечня мелкорозничной торговли

В рамках «корректировок» ассортимента, разрешаемого для продажи в мелкорозничной торговле и особенно в нестационарных (пусть и устанавливаемых надолго) объектах, происходит дополнительное давление на малый бизнес в торговой сфере путем сужения ассортиментного перечня товаров, разрешенных к продаже на мелкорозничных объектах.

Такое сужение происходит по двум основным направлениям: с помощью надуманных требований по условиям реализации продукции, а также в рамках разного рода кампанейщины.

Например, совершенно непонятно, почему рубка мяса в специально оборудованном помещении с подвозом чистой воды запрещена в торговых объектах на основании того, что объект не имеет, к примеру, капитального фундамента и подсоединения к водопроводу и канализации? Ведь отделанная специальными материалами комната с наличием чистой привозной воды, отводом стоков и соблюдением иных важных для санитарного состояния условий ничем не отличается от такой же комнаты в магазине, расположенном в капитальном строении.

Существенный удар по мелкой рознице, особенно в бедных регионах, наносит антиалкогольная и антитабачная кампании, чье острие направлено по каким-то причинам исключительно на объекты мелкой розницы, перераспределяя денежные потоки в пользу крупных операторов. Например, запрещена реализация алкогольной продукции крепостью свыше 15% в торговых объектах площадью менее 50 кв. метров, а также расположенных вблизи мест массового скопления людей (вокзалов, аэропортов, стадионов, школ, больниц и т.п.). Кроме того, готовится и вносится на рассмотрение Государственной Думы и Президента РФ ряд новых законопроектов о запрете продажи в объектах мелкорозничной сети слабоалкогольных напитков, пива, табачных изделий.

Развернута в средствах массовой информации активная антиалкогольная и антитабачная компания по ограничению продажи указанных видов продукции под самым благородным предлогом оздоровлении нации.

Целиком и полностью разделяя беспокойство правительства, законодателей и просто людей с активной жизненной позицией о недопустимом росте потребления алкоголя, пива и табачной продукции в стране и особенно среди молодежи, тем не менее, считаем, что меры ограничения их потребления не должны носить характер очередной кампании, пусть даже инициируемой на самом высоком уровне. Более чем странно выглядит в таких условиях дискриминация мелкой розницы по сравнению с крупными операторами, не отличающимися законопослушностью в отношении реализации крупных партий нелегальной алкогольной продукции, а также в отношении продажи алкоголя и табака несовершеннолетним гражданам. В то же время в СМИ развернута информационная кампания, рисующая образ нарушителя как исключительно мелкого торговца.

Внесенные в Государственную Думу законопроекты продажи слабоалкогольной продукции, пива, готовящийся законопроект об ограничении носят только запретительный характер и явную направленность исключительно против субъектов мелкорозничной торговой сети, т.е. против мелкого бизнеса, о поддержке и развитии которого столь пекутся чиновники самых разных уровней. То есть данные законопроекты защищают права крупных сетей и нарушают права их единственных конкурентов.

Сомнительно, что с принятием этих законопроектов резко сократится потребление алкоголя, пива и сигарет, но очевидно, что огромное количество мелких предпринимателей, в ассортименте продукции которых алкогольная, пивная и табачная продукция занимают значительное место, попросту разорятся; останутся сами без средств к существованию и вольют в ряды безработных десятки, сотни тысяч своих работников. Именно поэтому за рубежом продажа многих слабоалкогольных напитков и вина разрешена не только в мелкорозничной сети, но и даже на ярмарках при соблюдении определенных условий (местное, даже иногда домашнее производство данных товаров).

Например, по данным отделения ОПОРЫ России в Комсомольске-на-Амуре, запрет на продажу пива, приносящего значительную часть дохода мелкой рознице, приведет в разорению существенной части малого бизнеса в торговле, поскольку продажа продовольствия в существующих условиях не окупает их работу. С учетом того, что в России несетевая розница – это большая часть розницы, в результате дискриминационных действий в отношении малого бизнеса могут быть существенно сокращены доходы бюджета от торговли, а также существенно вырастет количество безработных. Для одного только Комсомольска-на-Амуре, где совокупные налоговые платежи в бюджеты и фонды разного уровня только от киосков на остановках, по расчетам местной ОПОРЫ, составляют в районе 136 млн. рублей в год, после закрытия хотя бы половины, бюджеты и внебюджетные фонды недосчитаются порядка 70 млн. рублей в год, не говоря уже о появлении на рынке труда Комсомольска-на-Амуре.как минимум лишней тысячи безработных. В масштабах страны цифры могут быть уже совсем внушительными.

В то же время, запретом на торговлю слабоалкогольной продукцией для одних в пользу других культуру пития россиянам очевидно не привить.

Мы считаем, что ограничительные меры по ассортименту продаваемой продукции должны относиться ко всем торговым объектам, независимо от их размера, подключения к сетям и пр. Если государство приняло решение ограничивать продажу пива или сигарет – эти меры должны быть одинаковы как для ларька, так и для гипермаркета. А все необоснованные запреты или ограничения ассортимента, как в случае с упомянутой рубкой мяса, должны быть вообще отменены.

Путь решения проблемы

Единственный путь решения проблемы для всех трех видов мелкой розницы – это либерализация правил торговли во всех сферах и жесткое ограничение полномочий местных и региональных чиновников.

Для чиновников должны быть сформулированы такие правила в виде федерального закона, по которым не только чиновник обязан будет аргументировать свою позицию в случае запрета, но и предприниматель мог бы оспорить решение чиновника в суде как необоснованное и отстоять свои права.

Краеугольным камнем является развитие именно мобильной торговли, так как мобильная торговля давала бы всем торговцам широкого круга товаров уверенность в том, что при любых обстоятельствах (смена мэра города, смена губернатора, смена управдома и т.п.) они так или иначе все равно будут иметь возможность торговать дальше. В данных условиях «коррупционная маржа» при распределении мест в дислокациях для мелких стационарных и нестационарных объектов резко снизится ввиду снижения спроса на участие в борьбе за места.

Если нам удастся развить мобильную торговлю хотя бы до уровня, который имеется в странах Европы, нам удастся на деле дать возможность каждому продать излишки своего пусть даже самого мелкого производства, то есть вовлечь в хозяйственный оборот дополнительно огромную массу товаров, прежде всего сельскохозяйственной продукции.

Соответственно, будет дан мощнейший импульс всей экономике страны и будет нанесен мощнейший удар по коррупции.

Появится огромное количество самозанятого населения, которое также повысит потребительский спрос в стране.

Никакой новеллы для мировой практики здесь нет – по такому принципу регулируется ярмарочная и мобильная торговля, например, в Германии.

Сегодняшнее катастрофическое положение с мелкорозничной торговлей в России, на наш взгляд, создано вследствие того, что федеральное законодательство практически полностью отнесло правовое регулирование в данной сфере к компетенции региональных властей, за исключением Закона о рынках, имеющего ограниченное действие и также носящего более запретительный характер. Это относится ко всем трем видам мелкорозничной торговли.

При этом отсутствие общепринятых правил игры допускает полный произвол и коррупцию региональных властей и даже просто исполнителей, которая, с одной стороны, привела к появлению откровенно криминальных псевдорыночных и псевдомелкорозничных конгломератов (например, Черкизовского рынка в Москве, много лет процветавшего несмотря на почти что классовую борьбу московских властей с другими сегментами мелкой розницы), сбывающих в России, в основном, импортную продукцию. С другой стороны, искусственно созданы административные препоны для занятия нормальной мобильной и иными видами нестационарной торговли.

Сегодня местные и региональные чиновники, исходя из коррупционных либо конъюнктурных соображений (а зачастую просто из-за узости своего экономического кругозора), стараются иметь дело с несколькими крупными операторами, хотя такая позиция в корне противоречит принципам конкуренции и подавляет развите малого бизнеса.

При этом наличие розничных рынков лишь создает иллюзию возможности мелкому частнику сбыть свою продукцию: во-первых, цены торговых мест на рынках в России, например, выше обычных германских ставок для мобильных торговцев в 5-20 раз (!!!). А во-вторых, хороших мест и по таким ставкам во многих населенных пунктах не хватает, и заняты они, в основном, постоянными операторами.

По признанию многих мелких региональных производителей, рынок сбыта крупных городов для них ЗАКРЫТ. Такая ситуация, на наш взгляд, категорически недопустима.

Судя по практическому опыту участников торговой деятельности, в настоящее время открыть ярмарку или установить мобильную торговую точку (автолавку) в российском городе (например, в Москве) без указания сверху, без доброй воли властей или без встраивания в коррупционные схемы, практически невозможно.

Это происходит потому, что нет никаких законных механизмов, которые могли бы заставить чиновников на местах согласовать в уведомительном порядке проведение ярмарочных или иных торговых мероприятий. Нет механизма, на основе которого предприниматели и просто граждане могли бы настоять на открытии ярмарки или осуществлении мобильной торговли. При этом в европейских странах (например, в Германии) такие механизмы четко прописаны именно в федеральном законе, благодаря чему значимая часть продуктов местного производства сбывается на местных рынках, поддерживая самозанятое население.

В связи с этим предлагается ввести в Федеральный закон понятие мобильной торговли для торговцев, устанавливающих сборные конструкции только на время торговли (например, столики с зонтами, ярмарочные палатки), торгующих с автолавок и прочих средств разъездной торговли, а также дать любым физическим лицам – гражданам России право на участие в мобильной торговой деятельности с соблюдением некоторых условий, четко установленных в федеральном законе.

Нужны решения, которые уже существуют в других странах и которые не требуют никаких затрат со стороны государства и муниципальных образований. Более того, некторые решения могут способствовать пополнению местного бюджета. Все меры по защите конкуренции в мелкорозничной и ярмарочной торговле давно придуманы и опробованы на Западе. С нашей точки зрения, не существует никаких ограничений для применения таких мер в России.

В связи с вышеизложенным мы считаем, что необходимо сменить разрешительный порядок ведения ярмарочной и мобильной торговли, существующий ныне в России, на уведомительный, как в странах с развитой рыночной системой, с указанием в федеральном законе исчерпывающего списка ограничений, в рамках которого в проведении торгового меропрития или организации мобильной или разъездной/развозной торговли может быть дан отказ. Для мобильной торговли необходимо отменить всякого рода дислокации, так как мобильная торговля может в нужные для города моменты «перемещаться» с место на место, а значит, необходимости в утвержденных «дислокациях» не имеет. В данном случае дислокации могут служить (и уже служат!) только для извлечения коррупционной маржи.

То есть необходимо отнять у чиновников на местах право принимать решения по каждому случаю по своему усмотрению. Как известно, неограниченное право чиновника на решение такого вопроса порождает классическую схему коррупции.

Мы категорически не согласны с предложением ряда политиков об исключении регулирования ярмарочной торговли на уровне федерального закона и передаче решений по такому регулированию на региональный уровень. В настоящее время это и есть сложившаяся практика, которая и является первопричиной административных ограничений для мелкорозничного сбыта отечественной продукции. Более того, мы считаем, что именно детальное регулирование общих правил игры в этой сфере – это единственно возможный способ ограничения существующего разгула коррупции при принятии решений об открытии регулярных и разовых ярмарок и при принятии решений о выдаче разрешений на иные виды мобильной торговли. К сожалению, принятый Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» оставил в этой части всё, как есть, подтвердив мнение многих чиновников на местах, что путь уничтожения розницы за пределами супермаркетов – правильный. Будем надеяться, что в ближайшее время законодатель исправить этот очевидный просчет.

Кроме того, передача права принятия решений по ярмарочной и иным видам мобильной торговли на региональный уровень чревата тем, что торговец из одного региона не сможет торговать в соседних просто потому, что не сможет соответствовать ряду разных требований одновременно.

В связи с этим имеет смысл именно на федеральном уровне регламентировать, например, требования к техническим характеристикам ярмарочных лотков, автолавок или простейших приспособлений мобильной торговли. Для удобства возможно категоризировать их. Например, разбить типы конструкций по размерам с учетом существующей практики, ограничив применение определенных типов в определенных местах на федеральном уровне единообразно для всех субъектов федерации. В таком случае мелкий производитель всегда будет уверен в том, что в любом регионе для его лавки, стола или лотка найдется разрешенное место.

Тогда, например, группе крестьян из какой-то области достаточно будет сесть в свои машины, куда будет погружена произведенная ими продукция и разобранные палатки, и приехать в город, в том числе в Москву, чтобы продать товар в розницу. И они будут уверены, что в Москве им не скажут, что их палатки не соответствуют московским нормам, а привезенная ими упаковка не может быть применена, так как изготовлена не у фирмы, аттестованной местными властями.

Хотя в случае с устанавливаемыми на длительный срок нестационарными (некапитальными) и мелкими стационарными объектами, видимо, не получится полностью уйти от согласований и конкурсов, нельзя допускать, чтобы чиновникам давалось право на создание дислокаций исходя из их личных соображений и понимания вопроса. Должны существовать жесткие правила, регламентирующие единообразный подход к формированию таких дислокаций, все полезное для торговли пространство городов должно быть в них отражено. Предприниматели своим заявлением должны иметь право требовать пересмотра дислокации в сторону расширения, если дислокация не учитывает интересные для торговли участки. На федеральном уровне должно быть перечислено, какие параметры земельного участка должны быть соблюдены, чтобы участок можно было признать негодным для размещения торгового объекта. Излишне говорить, что на сегодня установка на длительный срок нестационарного объекта путем включения в некие произвольные дислокации, не говоря уже о выделении земельного участка под маленький магазин, подразумевает серьезную коррупцию.

Не чиновники должны определять, нужен или нет на какой-то территории тот или иной торговый объект, а рынок, спрос, конкуренция. Нерентабельные киоски, павильоны, магазины сами закроются. Если же они работают, сохраняют рабочие места, платят налоги, приносят прибыль хозяевам – значит, они нужны и дело чиновников следить за их внешним видом, соблюдением строительных, санитарных, противопожарных правил, правил торговли и т.п., а не определять целесообразность или нецелесообразность такого объекта!

Методы стимулирования развития мелкорозничной, мобильной и иных видов нестационарной торговли

Для стимулирования местных властей к развитию ярмарочной и мелкорозничной торговли должны одновременно применяться два метода:

• вменение местным властям в обязанность обеспечения населения именно минимальным уровнем торговых площадей, устанавливаемом Правительством РФ; любые возможности роста данного показателя должны быть использованы, степень успешности политики на определенной территории должны определяться с учетом именно коэффициента превышения торговых площадей над минимальным уровнем, а не по достижению минимального значения;
• повышение заинтересованности местных властей в организации на своих территориях мобильной и ярмарочной торговли путем разрешения взимать умеренную арендную плату за пользование территорией населенных пунктов или платы за патент. Эти средства должны идти в местный бюджет.

Поправки ОПОРЫ РОССИИ в проект Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», принятого и вступающего в силу 1 февраля 2010 г., отражали описанный выше подход к созданию единых правил игры в мелкорозничной и ярмарочной торговле. Большая часть данных поправок учтена, к сожалению, не была. По нашему мнению, государственная политика в области ярмарочной и мелкорозничной торговли должна опираться на ряд принципов, которые должны быть четко отражены в Федеральном законе:

• каждый гражданин должен иметь реальную возможность продать любой произведенный им товар в розницу в любых, даже самых малых, количествах; поэтому предлагатеся расширить право на торговую деятельность гражданам России без статуса индивидуальных предпринимателей посредством мобильной торговли (а не только торговли на рынках и ярмарках);
• ярмарочная и иная мобильная торговля должна быть возможна везде, в любых местах на выбор торгующего, с обязательным соблюдением торгующим общих для всех правил торговли, установленных Федеральным законом, за исключением мест, определяемых по правилу пункта 3;
• ярмарочная и иная мобильная торговля может быть запрещена только в местах, определяемых по общим правилам, указанным в федеральном законе, содержащим конкретные нормативы и цифры (например, с проходом для пешеходов не менее определенного количества метров и пр.). При этом органы местного самоуправления должны иметь возможность изменить данные нормативы в сторону увеличения количества мест для мелкорозничной торговли исходя из местных особенностей, но не должны иметь права уменьшить количество мест или внести дополнительные нормы регулировония;
• на федеральном уровне должны быть установлены единые требования к организации мобильной торговли (единые технические параметры к мобильным торговым объектам – автолавкам, палаткам, шатрам и пр., единые требования к их оформлению, единые требования к декларированию качества товара, иные исчерпывающие требования).

Тогда лицо, имеющее, например, автолавку, отвечающую федеральным требованиям, будет вправе торговать повсюду, соблюдая общие для всех правила, и сможет, соответственно, планировать свое производство или закупки.

• любая организация или физическое лицо, а преимущественно местные объединения предпринимателей, вправе организовывать ярмарки в тех местах, которые для этого пригодны в соответствии с правилами пунктов 2 и 3. Такой порядок существует, например, в Германии, где организатор ярмарки заявляет в муниципалитет по определенной форме о проведении ярмарки, берет на себя предусмотренные законом обязательства (по уборке, оформлению и пр.). Если нет органичений, указанных в Федеральном законе, муниципалитет не может отказать в проведении мероприятия. После утверждения муниципалитетом заявки на ярмарку организатор уже не вправе отказаться от проведения ярмарки. Местные органы власти не должны иметь права запретить организацию ярмарок и размещение мобильной торговли в местах, не перечисленных в федеральном законе в качестве запрещенных. Недопустимо закрытие яромарок или иных видов мобильной торговли на основании жалоб других торговых субъектов либо на основании жалоб иных лиц, кроме как запрет в судебном порядке. В противном случае должностные лица могут и непременно будут регулировать количество разрешенных для торговли мест на свое усмотрение, организовывая письменные жалобы, например, жильцов близлежащих домов (как правило, достаточно и одной жалобы, чтобы дать делу ход). В Германии такие конфликты решаются путем проверки фактов, указанных в жалобах, и вынесения требований устранить создаваемые неудобства, если эти неудобства действительно нарушают права граждан. При этом торговля не прекращается;
• целесообразно предусмотреть оплату торгующим определенного налогового платежа (сбора) за пользование земельным участком при проведении ярмарочных мероприятий или за осуществление мобильной торговли,. Целесообразно использовать такую форму налогообложения, как плата за патент, расширив предусмотренные для этой формы виды деятельности, включив в них мобильную торговлю, допустив в качестве налогоплательщиков по мобильной торговле не только ИП, но и юридических лиц и просто граждан, а также предусмотрев возможность оплаты различных налоговых периодов – от 1 дня. Эта плата за патент должна целиком идти в местный бюджет (бюджет муниципального образования), что заинтересует муниципалитеты в наличии мелких торговцев на своей территории (в настоящее время местные власти заинтересованы в отсутствии лишних торговцев). Плата за патент должна взиматься максимально простым способом – посредством оплаты в сберкассе, возможно по месту жительства торгующего, по определенной форме, из которой должно быть четко видно, за какое время (от 1 дня) и торговое место заплачено. При этом внесение платы за патент не должно быть связано с постановкой налогоплательщика на налоговый учет по месту торговли, так как это сразу же «профессионализирует» данную сферу торговли и «обнуляет» простоту взимания платежей.. Подтверждение оплаты за патент должно стать основным документом торгующего, торгующий должен предъявить его контролирующим органам в любой момент. При этом расчет размера такой оплаты должен быть также указан в Федеральном законе, во избежание завышения ставок до запретительных. Предлагается привязать размер платы к размерам единого налога на вмененный доход (ЕНВД). Введение этого умеренного платежа не затрагивает интересы торговцев и производителей, поскольку описываемая система полностью снимает с них нагрузку огромной «коррупционной маржи» и легализует их деятельность.
• При определении мест размещения новых и сохранения действующих нестационарных (некапитальных) торговых объектов, а также мелких стационарных магазинов, власти субъектов федерации и органы местного самоуправления должны исходить не из того, нравится или не нравится какому-то чиновнику, «цивилизованная» это или «нецивилизованная» торговля, устарела она или нет. Необходимо следовать ТОЛЬКО общим правилам размещения и эксплуатации объекта, в том числе с учетом его роли в создании дополнительных рабочих мест (как это делается в ряде развитых стран); все правила размещения, все дислокации и градостроительные планы в части размещения мелких торговых объектов должны разрабатываться по определнным на федеральном уровне приницпам и критериям; необходимо создание правовой базы для оспаривания утвержденных дислокаций для включения в них новых участков;
• При принятии новых федеральных законов, ограничивающих продажу (потребление) определенных видов продукции, в том числе алкогольной, пивной, табачной законодатели должны одинаково подходить ко всем видам торгового бизнеса без дескриминации в отношении мелкорозничной и нестационарной торговли, то есть любые запреты и ограничения должны касаться всех участников рынка в одинаковой степени;
• Законодательство также не должно допускать дискриминационную практику в отношении мелкорозничной и нестационарной торговли в части возможности использования иностраннной рабочей силы (в настоящее время дискриминационные меры поддерживают крупные сети в противовес мелкой рознице). В случае запрета на использование трудовых мигрантов такой запрет должен распростарняться на всех участников рынка в равной степени;
• Необходимо заменить сертификацию для основной части ассортимента, реализуемой в мелкороничной торговле (сельскохозяйственная продукция собственного производства, изделия промыслов, тесктиль и пр.) подачей торгующим в орган местного самоуправления по месту торговли подписанной торгующим Декларации о безопасности и происхождении товара.

Так будет достигнута основная цель – обеспечение реального контроля за качеством и происхождением товара, при этом однозначно удастся идентифицировать продавца в случае продажи некачественного либо опасного товара.

Сторонники действующего порядка возразят, что это создает риски для потребителей, ибо контроль возникает ПОСЛЕ, а не ДО продажи. На это можно уверенно ответить, что существующая система приносит пользу только тем, кто занимается сертификацией товаров, работ и услуг. И это общеизвестно.

Для мяса, молочной и мясной продукции, птицы должен быть установлен порядок, когда производитель получает ветеринарные документы по месту производства, и, соблюдая правила торговли в части оборудования холодильной витриной и пр., вправе осуществлять торговлю. За несоблюдение заявленных качественных характеристик товаров продавец может быть оштрафован.

• Необходимо пересмотреть все технические, санитарные, гигиенические, ветеринарные, противопожарные и прочие технические нормы и регламенты в сторону их минимальной достаточности и реальной целесообразности.

Не может быть никакого развития малого бизнеса, если, как в приводимом выше примере, санитарные нормы для рубки мяса требуют подсоединения торгового объекта к централизованному водопроводу и канализации – хотя бы потому, что в нашей стране такие коммунальные услуги есть далеко не везде, а современное мобильное оборудование позволяет добиться большего эффекта, нежели чем с водопроводной водой!

Мы убеждены, что развитие ярмарочной и мелкорозничной торговли отвечает интересам граждан России, так как обеспечивает развитие мелкого производителя, доступность отечественных товаров для потребителя, а также по-настоящему обеспечивает продовольственную безопасность страны и спасает от высокой безработицы целые регионы.

В российском законодательстве существуют противоречия в толковании тех или иных терминов, относящихся к розничной торговле. Чтобы избежать разночтений, под мелкой розницей (мелкорозничной торговлей) в настоящем документе понимается ярмарочная торговля, торговля на рынках, торговля через павильоны, киоски, палатки, лотки, автолавки, автоцистерны, иные передвижные средства развозной и разносной торговли, а также торговля через небольшие несетевые стационарные магазины, не имеющие формата супермаркета или гипермаркета. Для справки: согласно ГОСТ 51 303-99, мелкорозничная (торговая) сеть – это торговая сеть, осуществляющая розничную торговлю через павильоны, киоски, палатки, а также передвижные средства развозной и разносной торговли.

Полностью этот акт называется Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

См. Бунеева Р.И., Кругляков Г.Н. Заготовительная деятельность в потребительской кооперации. Организация и технология, Ростов-на-Дону, 2008, С. 7.

Понятие стационарной и нестационарной торговли в данном случае указано согласно ГОСТ 51 303-99, который обязателен к применению, и привязано к двум основным признакам стационарной торговли: наличие фундамента и подсоединение к инженерным коммуникациям. В Налоговом кодексе киоски и павильоны указаны как примеры стационарной торговой сети, однако, исходя из двух основных признаков, они могут являться объектами как стационарной, так и нестационарной торговли в зависимости от наличия или отсутствия прочной связи с землей и подсоединения к коммуникациям.

Согласно вновь принятому Федеральному закону от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (ст. 2) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение; стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения.