Источник - Министерство экономического развития РФ

24 июня 2009 г.

1. Общие положения

Настоящие методические рекомендации содержат комплекс процедур, критериев и методов, необходимых в процессе разработки и реализации муниципальных программ поддержки малого предпринимательства.

Целью данных рекомендаций является содействие формированию муниципальной программы и обоснование организационно-экономических условий, обеспечивающих ее реализацию.

1.1 Правовые основы деятельности органов местного самоуправления по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства

Полномочия органов местного самоуправления, непосредственно касающиеся вопросов развития субъектов малого и среднего предпринимательства определены в Федеральных законах:

• № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и
• № 131-ФЗ от 06.10.2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рамках № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» определены следующие полномочия:

- формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

- образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Полномочия, указанные в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

- содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в поселениях;

- создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах;

- создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городских округах;

Также можно выделить полномочия органов местного самоуправления, опосредованно касающиеся вопросов развития субъектов малого и среднего предпринимательства (Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, муниципального района, городского округа;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, муниципального района, городского округа;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении, муниципальном районе, городском округе;

- создание условий для обеспечения жителей поселения, муниципального района, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения, городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения, городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, городского округа;

- утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

1.2 Термины и определения

Субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) - внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

a) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

b) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Муниципальные программы) - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий;

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.3 Рекомендуемая структура управления программами поддержки предпринимательства

Как показывает практика, существующая структура поддержки предпринимательства на муниципальном уровне малоэффективна. Для оптимизации деятельности по реализации программ поддержки предпринимательства на муниципальном уровне целесообразно функцию по развитию МСП передать с уровня поселений (численностью менее 10 000 чел.) на уровень Муниципальных районов, сформировать постоянно действующий совещательный орган (Совет по предпринимательству), для обеспечения практического взаимодействия государственных органов власти и представителей предпринимательских кругов, консолидации их интересов для выработки предложений по основным направлениям развития предпринимательства и участия в реализации экономической политики региона в целом и отдельно взятого муниципального образования.

В состав Совета должны входить представители администрации, общественных организаций и объединений предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства (при наличии), успешные предприниматели.

Функции Совета:

- содействие реализации региональной и муниципальной программы, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства;
- защита законных интересов предпринимателей, разработка предложений по устранению излишних правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах создания, функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие привлечению внешних инвестиций в предпринимательство МО;
- выработка предложений и рекомендаций по проектам и программам, финансируемым из бюджета и иных внебюджетных источников;
- проведение общественной экспертизы проектов правовых актов МО, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.
- формирование предложений по изменению законодательной базы;
- обеспечение снижения административных барьеров, взаимодействие с административными группами
- общественный контроль исполнения программы.

Также целесообразно разделить функции главного получателя и распорядителя бюджетных средств и головного исполнителя программы. В связи с этим предлагается:

1) Создать структуру в администрации МО – ввести должность в Администрации муниципального образования – Зам главы МО по экономике, развитию предпринимательства, промышленности (в.т.ч. сельского хозяйства) потребительского рынка и услуг с правом на реализацию и финансирование программы. Внутри - подведомственные профильные специалисты / консультанты. Общая численность профильной структуры может составить 5 - 10 чел.

Основные функции:

- Главный получатель и распорядитель средств бюджета муниципального образования;
- Разработчик муниципальной программы;
- Разработчик паспорта развития территории муниципального образования;
- Контролирует исполнение программы;
- Проводит мониторинг муниципального образования по показателям развития экономики и предпринимательства;
- Готовит предложения для Координирующего органа;
- Формирует перечень услуг муниципального образования;
- Готовит доклад о состоянии развития субъектов МСП.

2) Для выполнения функций исполнителя программы предлагается создать одну из ниже перечисленных структур:

• Автономную некоммерческую организацию (АНО) подведомственную зам Главы района/ городского поселения.

Основные функции:

- Распорядитель бюджетных средств МО,
- Исполнитель программы поддержки предпринимательства,
- Оказывает платные и бесплатные услуги предпринимательству (муниципальные и другие услуги),
- Является управляющей компанией муниципальных бизнес-инкубаторов;
- Выполняет функции гарантийного фонда (при необходимости);
- Выполняет функции «скорой помощи» для субъектов МСП;
- Ведет статистику МО касаемо предпринимательства (при необходимости).

Функции контроля остаются за администрацией МО.

Учредителями АНО могут выступать Администрация муниципального образования, совместно с ассоциацией (общественные организации) предпринимателей муниципального района/городского округа, администрация субъекта федерации и др. На муниципальном уровне (район / городское поселение) предприниматели могут быть достаточно эффективно объединены. Они знают друг друга, координируют свою деятельность, оказывают взаимопомощь. Ассоциация муниципального района / городского поселения должна базироваться на первичных ячейках поселений. Ассоциация должна тесно взаимодействовать с Администрацией МО.

Представительство в МО Государственного учреждения «Региональный фонд / центр поддержки предпринимательства». При условии, что на региональном уровне такой орган (областной, краевой, республиканский) существует и подчинен Администрации или ведомственному министерству Субъекта Федерации.

Функции:

- Распорядитель бюджетных средств;
- Исполнитель программ регионального уровня поддержки субъектов МСП;
- Оказывает платные и бесплатные услуги предпринимательству;
- Выполняет функции гарантийного фонда (при необходимости);
- Взаимодействует с Администрацией МО и ассоциацией предпринимателей МО;
- Собирает статистические данные по предпринимательству МО.

Функции контроля остаются за администрацией Субъекта Федерации.

При выборе структуры управления предпочтение может быть отдано одной из вышеперечисленных схем или существующим структурам, зарекомендовавшим себя в качестве наиболее эффективного механизма.

1.4 Муниципальная программа развития предпринимательства

Муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства должна быть взаимоувязана с существующими программами социально-экономического и территориального развития. Большое значение для выбора направлений стимулирования развития малого и среднего предпринимательства имеет выявление существующих проблем предпринимательства. Поэтому программа должна разрабатываться на основе результатов анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов оценки состояния предпринимательства, влияния внешней среды, эффективности выполнения предыдущей программы или мер стимулирования развития малого и среднего предпринимательства, проводимых на территории за прошедший период.

Инициатором разработки программы должны стать администрация муниципального образования, Совет муниципального образования по предпринимательству. К разработке программы необходимо привлечь специалистов органов местного самоуправления, представителей науки, объединений предпринимателей, банков, микрофинансовых организаций, депутатского корпуса, организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП, общественных организаций и всех заинтересованных лиц.

Основные задачи, стоящие перед разработчиками муниципальных программ поддержки малого и среднего бизнеса, вытекают из общих целей развития предпринимательства и должны способствовать:

• формированию в муниципальных образованиях благоприятной среды для развития предпринимательства;
• решению проблем занятости трудоспособного населения;
• насыщению рынка потребительских товаров и услуг за счет развития соответствующих производств;
• достижению высокой конкурентоспособности местной продукции, прежде всего на региональном рынке;
• сохранению и развитию имеющегося интеллектуального и инновационного потенциала;
• поощрению конкуренции и преодолению монополизма отдельных хозяйственных субъектов на местном рынке (формирование конкурентной среды);
• созданию благоприятной (стабильной) социально-политической обстановки в муниципальном образовании, формированию среднего класса как одного из путей преодоления социального неравенства в обществе;
• повышению предпринимательской культуры населения;
• эффективному использованию природных ресурсов;
• улучшению системы доступа малых и средних предпринимателей к необходимым ресурсам (земля, помещения, присоединение к электросетям/ газопроводам / тепловым и водоканальным сетям, оборудование, имущество и др.)
• развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
• диверсификации сфер деятельности (производство, строительство, здравоохранение, сельское хозяйство) устранению сложившихся диспропорций.

При разработке программ следует максимально использовать уже существующие институциональные структуры, ориентируя их на решение новых задач.

Программа, являясь средством реализации политики поддержки малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании, должна включать следующие разделы:

• анализ существующих проблем и необходимость их решения
• цели и задачи;
• приоритетные направления;
• перечень мероприятий, в т.ч:
• i. сроки и этапы реализации;
• ii. ресурсное обеспечение программы и отдельных мероприятий;
• iii. источники и этапы финансирования;
• iv. перечень исполнителей
• критерии (индикаторы), характеризующие эффективность реализации программы;
• организация управления программой.

Механизм поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании должен формироваться на основе принципа адресности поддержки. Мероприятия должны дифференцироваться с учетом разных стадий развития малых предприятий (старта, развертывания деятельности, стадии зрелости), сфер и видов предпринимательства, специфики социальной базы и кадрового потенциала муниципального образования.

Программу поддержки предпринимательства целесообразно разрабатывать на уровне муниципальных районов и городских округов на период не менее 3-х лет, предварительно разработав концепцию развития на 10 лет, при этом необходимо соблюдать принцип преемственности по отношению к целям, реализованным в ходе предыдущих программ.

При разработке муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства целесообразно использовать принципы программно-целевого управления, в соответствии с этим муниципальная программа должна представляет собой взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных, информационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области муниципального развития.

Полная версия - см. архив "rar"