Не хватает прав доступа к веб-форме.

Записаться на семинар

Отмена

Звездочкой * отмечены поля,
обязательные для заполнения.

Как определить свою систему среди чужих? Тренинг системного мышления

Практика проведения инспекционных проверок. Права и ответственность предпринимателей и органов контроля

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

О мерах по упорядочению государственного контроля за предпринимательской деятельпностью на территории г.Москвы

Порядок осуществления контроля за предпринимательской деятельностью на территории г.Москвы

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность контролирующих органов

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящее пособие подготовлено совместно Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы, Московским фондом подготовки кадров, Московским социально-экономическим университетом на основе семинаров, проведенных МСЭУ в 2000 году.

Пособие предназначено для информирования субъектов предпринимательской деятельности о порядке проверок, правах и обязанностях проверяющих органов и субъектов малого бизнеса на территории г.Москвы.

Составители:

Костров А.В. – начальник аналитического отдела Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы.

Легостаев Е.Ю. – начальник Центра по координации контрольной деятельности на территории г.Москвы Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы

Редакционная коллегия:

Доктор экономических наук Егоров Е.В. – председатель,

Ерошин М.М., Хозов В.Ф., Козловский И.И., Аристов В.И.


О мерах по упорядочению государственного контроля
за предпринимательской деятельностью
на территории г. Москвы

Малое предпринимательство играет значительную роль в экономике города. Его развитие способствует созданию новых рабочих мест, формированию конкурентной среды, поддержанию инновационной активности, увеличению доходной части бюджета. Однако, в настоящее время в сфере малого предпринимательства появляются факторы, оказывающие отрицательное воздействие на его текущее состояние и развитие, в первую очередь наличие чрезмерно усложненной контрольно-разрешительной практике. Таким образом, важнейшим условием развития предпринимательства является нормализация отношений “государственная власть – бизнес”, одной из составляющих которой является оптимизация государственного контроля за предпринимательством. Наличие громоздкой системы контролирующих органов, имеющих право на осуществление проверок субъектов предпринимательства Москвы, оказывает негативное воздействие на развитие предпринимательства в городе. На сегодняшний день сложилась ситуация, когда, с одной стороны, - большое количество контролирующих органов, наделенных, как правило, неоправданно широкими полномочиями, с другой стороны, - предприниматели, зачастую лишенные информации: кто и что имеет право у них проверять. Более того, наблюдается рост числа контролирующих органов, расширение их полномочий, ужесточение налагаемых ими штрафных санкций.

В целях устранения административных барьеров при развитии предпринимательства Правительством Москвы ведется активная работа по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов предпринимательской деятельности в Москве.

Для координации деятельности контролирующих органов, действующих на территории города Москвы, созданы группа по координации деятельности инспекций и Совет по координации работы контролирующих органов по использованию финансовых ресурсов города Москвы. Основными задачами этих структур являются осуществление координации деятельности контролирующих органов, объединение их действий для проведения комплексных проверок, исключение дублирования и параллелизма в их деятельности. Деятельность группы по координации деятельности инспекций и Совета по координации работы контролирующих органов по использованию финансовых ресурсов города Москвы осуществляется на основании ежеквартальных планов работы, утверждаемых Премьером Правительства Москвы.

9 декабря 1998 года Московской городской Думой был принят Закон города Москвы № 29 “О торговой деятельности в городе Москве”, основной задачей которого является регулирование отношений в сфере торговой деятельности в целях обеспечения более полного удовлетворения потребностей города в товарах и услугах. Статья 14 Закона определяет порядок осуществления контроля в сфере торговой деятельности и устанавливает возможность обжалования в суде действий органов и лиц, осуществляющих проверки. Кроме того, в соответствии с Законом, проверки деятельности торговых объектов должны осуществляться работниками контролирующих органов города Москвы только при предъявлении удостоверения и направления на проведение проверки, выданного в пределах компетенции контролирующего органа, с указанием даты и цели ее проведения, должности и фамилии проверяющих, а результаты проверки должны фиксироваться в установленном порядке.

24 ноября 1998 года было принято Постановление Правительства Москвы № 900 “О неотложных мерах по поддержке субъектов малого предпринимательства в Москве в условиях финансово-экономического кризиса”. Постановление устанавливает необходимость упорядочения проведения городскими контролирующими органами проверок субъектов малого предпринимательства. В соответствии с Постановлением, проверки деятельности субъектов малого предпринимательства предусматривается производить исключительно на плановой комплексной основе при наличии соответствующих предписаний на проведение контрольных мероприятий или по сигналам о допущенных нарушениях.

В Общественно-экспертном совете по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москве и Департаменте поддержки и развития малого предпринимательства организованы постоянно действующие “горячие линии” для предпринимателей с целью получения информации о должностных злоупотреблениях, волоките, бюрократизме, вымогательстве при решении органами городской власти вопросов регулирования предпринимательской деятельности, что стало дополнительным каналом поступления информации, причем, самой острой и оперативной. И хотя жалобы, в основном, анонимные, данные звонки помогают выявить проблемы, требующие безотлагательного решения городскими органами власти. Так, анализ звонков поступивших за последние два месяца 2000г. по “горячей линии”, показывает, что наибольшее количество жалоб поступает на органы внутренних дел -21% и территориальные органы исполнительной власти г. Москвы, в первую очередь районные Управы, – 16%.

В развитие данного Постановления и во исполнение Постановления Правительства Москвы № 942 от 30 декабря 1997 года “О Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 1998-2000гг.” в целях обеспечения защиты прав и законных интересов предпринимателей 16 февраля 1999 года выпущено Распоряжение Мэра № 116-РМ “О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы”.

В соответствии с данным Распоряжением, руководителям контролирующих органов предписывается использовать комплексную форму проверок, то есть по возможности, проверка любого малого предприятия должна осуществляться совместно с другими контролирующими органами. Кроме того, предусматривается ограничение максимального количество необоснованных проверок субъекта малого предпринимательства контролирующими органами. Так, в случае, если общее количество проверок субъекта малого предпринимательства одним контролирующим органом в течение календарного года превысило две, Распоряжение устанавливает обязательность согласования необходимости проведения очередной проверки с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы.

Кроме того, в соответствии с Распоряжением субъектам малого предпринимательства в территориальных подразделениях Московского агентства по развитию предпринимательства предоставляют необходимые консультации по вопросам взаимодействия с контролирующими органами при осуществлении предпринимательской деятельности.

В развитие Распоряжения Мэра Москвы от 16.02.99 №116-РМ "О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы" 15 марта 2000 г. было выпущено Распоряжение Мэра № 271-РМ “О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории г. Москвы” (далее – Распоряжение). В соответствии с данным Распоряжением установлено, что городские органы контроля и надзора и территориальные подразделения органов контроля и надзора двойного подчинения должны осуществлять проверки субъектов предпринимательской деятельности в плановом комплексном порядке, а именно:

- субъектов малого предпринимательства, деятельность которых сопряжена с производством продукции либо оказанием услуг, могущих в случае нарушений быть источником непосредственной опасности для жизни и здоровья населения, - не чаще 2 раз в год;

- иных субъектов малого предпринимательства - не чаще 1 раза в год;

- производственной деятельности строительных организаций, выполняющих строительно - монтажные работы, и предприятий стройиндустрии, выпускающих строительные материалы и конструкции, - с периодичностью, установленной действующими строительными нормами и правилами (СНиП);

- иных субъектов предпринимательской деятельности - не чаще 2 раз в год.

Кроме того, группе по координации деятельности инспекций и Совету по координации контролирующих органов по использованию финансовых ресурсов города необходимо предусматривать в планах комплексные проверки субъектов предпринимательской деятельности не чаще одного раза в год.

В соответствии с Распоряжением в составе Департамента поддержки и развития малого предпринимательства образован Центр по координации контрольной деятельности на территории г. Москвы (далее - Центр), на который возложены обязанности по мониторингу, обобщению информации и ведению единого банка данных о проведении проверок субъектов предпринимательства и задачи оптимизации государственного контроля за предпринимательской деятельностью.

Распоряжением установлено, что внеплановые проверки субъектов малого предпринимательства допускаются исключительно на основании конкретной информации о нарушениях при наличии направления за подписью руководителя контролирующего органа, а на руководителей контролирующих органов, департаментов, комитетов и управлений по направлениям деятельности возложена ответственность за назначение внеплановых проверок и их проведение. Информация по результатам проверки должна направляться в Департамент поддержки и развития малого предпринимательства и руководителям соответствующих департаментов и контролирующих органов.

Распоряжение утверждает форму Книги учета проверок субъекта предпринимательской деятельности, и устанавливает, что она является официальным документом для регистрации всех проверок субъектов малого предпринимательства Москвы, проводимых контролирующими органами, и ведется субъектом предпринимательства Москвы в течение всего времени осуществления им предпринимательской деятельности.

Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства совместно с Московской регистрационной палатой и Московским агентством по развитию предпринимательства был разработан и утвержден механизм выдачи Книги учета проверок субъекта предпринимательской деятельности.

Книгу учета проверок субъекта предпринимательской деятельности можно получить в Московской регистрационной палате, при регистрации или перерегистрации, или в территориальных агентствах по развитию предпринимательства, при вступлении в Реестр субъектов малого предпринимательства (далее - Реестр).

К субъектам малого предпринимательства Москвы, имеющим право на внесение в Реестр относятся юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в соответствии с критериями, установленными Законом города Москвы № 14 от 28 июня 1995 года "Об основах малого предпринимательства в Москве".

Субъекты малого предпринимательства, удовлетворяющие указанным критериям, для включения в Реестр должны представить Держателю Реестра (в соответствии с действующим законодательством является Департамент поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы) следующий комплект документов и реквизитов:

- заявление о внесении в Реестр, подписанное руководителем юридического лица;

- копии учредительных документов, изменений и дополнений к ним, определенных соответствующим законодательством, утвержденных

учредителем (учредителями) и зарегистрированных в установленном

порядке;

- копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица (нотариально заверенную или с предъявлением подлинника);

- отчет о финансовых результатах и их использовании за последний отчетный период (форма 2 по ОКУД с отметкой налогового органа) или формы, предусмотренные упрощенной системой налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, содержащие информацию о валовой выручке (совокупном доходе) от реализации продукции (услуг, работ);

- справку, подписанную руководителем и главным бухгалтером, с указанием среднесписочной численности работников, включая работающих по совместительству, а также лиц, не состоящих в штате субъекта малого предпринимательства (выполняющих работы по договору подряда и другим договорам гражданско-правового характера), за последний отчетный период с приложением подтверждающих указанную информацию и действующих на момент подачи заявления форм статистической и налоговой отчетности;

- копию платежного поручения, подтверждающего оплату стоимости

свидетельства о внесении в Реестр.

Внесение субъектов малого предпринимательства в Реестр является необходимым условием для выдачи им Книги учета проверок субъекта предпринимательской деятельности, а также предоставления им иных льгот и преимуществ, предусмотренных городскими законодательными и нормативными актами

Субъекты малого предпринимательства, удовлетворяющие критериям, предусмотренным Законом г. Москвы "Об основах малого предпринимательства в Москве", для внесения в Реестр представляют Держателю Реестра комплект документов и реквизитов. Допускается направление указанных документов Держателю Реестра ценным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения с приложением конверта (открытки) с обратным адресом отправителя. Датой представления документов считается дата их фактического поступления и регистрации Держателем Реестра. Держатель Реестра самостоятельно или с привлечением уполномоченного представителя рассматривает заявление и надлежащим образом оформленные документы в срок не более 15 дней с даты их фактического поступления и в случае удовлетворения ими необходимых требований информирует субъект малого предпринимательства о возможности его внесения в Реестр.

Субъект малого предпринимательства оплачивает стоимость свидетельства о внесении в Реестр, равную размеру минимальной месячной оплаты труда, установленному на момент подачи заявления о внесении в Реестр. После представления копий платежных поручений Держатель Реестра включает субъект малого предпринимательства в Реестр и выдает ему свидетельство установленной формы (приложение). Отказ юридическому лицу во внесении в Реестр допускается в следующих случаях:

- несоответствия представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям законодательства и настоящего Положения;

- недостоверности представленной информации;

- если после исключения субъекта малого предпринимательства из

Реестра прошло менее 6 месяцев.

В случае отказа на внесение в Реестр Держатель Реестра в 15-дневный срок со дня получения пакета документов выдает заявителю мотивированный отказ в письменной форме.

Срок действия свидетельства ограничивается тремя годами с момента его выдачи с ежегодным переоформлением, подтверждающим его статус, Держателем Реестра. Для ежегодного продления свидетельства

(переоформления свидетельства), выдачи нового свидетельства по истечении трехлетнего срока действия свидетельства субъект малого предпринимательства обязан не позднее чем за 20 дней до истечения установленного срока обратиться к Держателю Реестра в том же порядке, что и при первичном внесении в Реестр, с уплатой 50% от установленной стоимости свидетельства о внесении в Реестр.

При внесении изменений или дополнений в учредительные, регистрационные и иные документы (реорганизации юридического лица,

изменении его реквизитов и других характеристик, определяющих членство в Реестре) субъекты Реестра обязаны в недельный срок представить копии соответствующих документов Держателю Реестра. При невыполнении данного требования Держатель Реестра вправе принять решение о приостановлении действия свидетельства субъекта Реестра до внесения необходимых изменений и возможном отказе в возобновлении действия свидетельства или выдаче нового свидетельства на срок до 6 месяцев.

Для упорядочения контрольной деятельности на территории города и исключению несанкционированных проверок предусмотрено обязательное использование всеми органами, действующими на территории города Москвы, специальных бланков направления на проведение проверки, единых для всех контролирующих органов.

Во исполнение Распоряжения Оперативно - распорядительным управлением Мэра и Премьера Правительства Москвы совместно с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства разработана форма бланка направления и порядок выдачи. Распоряжением установлено, что бланки направлений на проведение проверок являются документами строгой отчетности и их количество согласовывается с Оперативно - распорядительным управлением Мэра и Премьера Правительства Москвы.

Во исполнение распоряжения Мэра Москвы от 15.03.2000 № 271-РМ "О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы" принято распоряжение Мэра от 05.09.2000.г № 951-РМ “О едином бланке направления на проведение проверки субъекта предпринимательской деятельности” (далее – Распоряжение).

Распоряжением утверждена форма бланка направления на проведение проверки субъекта предпринимательской деятельности (далее - бланк) на территории города Москвы (приложение) и порядок работы с бланками. В настоящее время Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства изготовлен первый тираж бланков - 50 тысяч экземпляров, которые должны использоваться всеми городскими контролирующими организациями. Кроме того, прорабатывается вопрос о возможности использования бланков федеральными контролирующими органами, осуществляющими проверки субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы.

Распоряжением установлено, что организации, использующие бланки при осуществлении контрольно - надзорных функций на территории Москвы, должны представлять в Центр по координации контрольной деятельности на территории Москвы ежеквартальные отчеты о расходовании бланков и заблаговременно направлять в Центр по координации контрольной деятельности на территории Москвы заявки на допечатку тиража бланков, исходя из прогнозируемой потребности на полгода.

В соответствии с Распоряжением обязанности по организации учета, хранения и выдачи тиражей бланков контролирующим органам возложены на Департамент поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы, тиражи бланков определяются в соответствии с предварительными заявками контролирующих органов, выдача бланков осуществляется Центром по координации контрольной деятельности на территории Москвы представителям контролирующих органов по предъявлении доверенности, оформленной в установленном порядке.

Распоряжение предусматривает, что при проведении плановой проверки бланк направления может подписываться руководителем контролирующего органа, его заместителем либо лицом, ответственным за проведение проверки в соответствии с планом проведения проверок (в том числе при комплексных проверках), а при проведении внеплановой проверки бланк направления подписывается руководителем контролирующего органа либо лицом, его замещающим. Реквизиты бланка, по заполнению которых нет указания на самом бланке, заполняются сотрудниками контролирующих организаций. Реквизит "Штрафные санкции (другие меры воздействия)" заполняется в случае принятия решения о наложении на субъект проверки штрафных санкций (с указанием размера штрафа) либо в случае наложения иных санкций - лишения лицензии, приостановки деятельности объекта и т.п. Если санкции не применялись, но выдано предписание на устранение нарушений, делается соответствующая отметка. Ответственность за получение, достоверность и полноту информации по наложенным штрафным санкциям возлагается на орган, проводивший проверку.

В соответствии с Распоряжением, направление на проведение проверки (правая часть бланка) после проведения проверки остается в соответствующей контролирующей организации (при комплексной проверке - в организации, ответственной за проведение проверки), а отрывной талон к направлению (левая часть бланка) после заполнения контролирующим органом реквизита "Штрафные санкции (другие меры воздействия)" направляется в Центр по координации контрольной деятельности. В случае отсутствия штрафных санкций или других мер воздействия либо если проверка не состоялась в реквизите "Штрафные санкции (другие меры воздействия)" ставится прочерк. Содержание реквизитов талона вносится оператором Центра в соответствующие разделы единой базы данных по проверкам с присвоением проверке регистрационного номера. Контролирующий орган, проводивший проверку, при необходимости вправе запросить в Центре регистрационный номер проверки и внести его в соответствующий реквизит направления (правой части бланка). Регистрационный номер проверки может сообщаться также проверенному субъекту предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что большинство контролирующих органов, осуществляющих свою деятельность на территории города Москвы, являются территориальными подразделениями федеральных контролирующих органов и руководствуются в своей деятельности федеральными правовыми актами, в связи с чем для принятия радикальных мер по сокращению числа проверок субъектов малого предпринимательства представляется необходимым внесение соответствующих изменений в федеральные правовые акты, регулирующие деятельность контролирующих органов. Кроме того, принятые Правительством Москвы нормативно-правовые акта, носят для федеральных контролирующих органов рекомендательный характер. Так, упомянутое Распоряжение не распространяется на правоохранительные органы. Однако, Правительством Москвы ведется работа по разработке федеральных нормативно-правовых актов.


Порядок осуществления контроля за предпринимательской деятельностью на территории г.Москвы

Районная управа г. Москвы

Районная Управа г. Москвы в своей деятельности руководствуется следующими нормативно-правовыми актами:

Устав г. Москвы от 28.06.1995г.

Закон РФ от 28.08.1995г. № 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”.

Закон г. Москвы от 11.09.1996г. № 28-91 “О районной управе в г. Москве”.

Закон г. Москвы от 29.06.2000г. № 11-51 “О штрафных санкциях за нарушения в работе предприятий потребительского рынка и услуг г. Москвы”.

Закон г. Москвы от 25.02.1998г. № 5 “Об идентификации качества алкогольной продукции в г. Москве”.

В соответствии законом г. Москвы от 11.09.1996г. № 28-91 “О районной управе в г. Москве” с Районная Управа в городе Москве (далее -Управа) обеспечивает в пределах своих полномочий и под свою ответственность решение вопросов местного (районного) значения, осуществляет руководство хозяйственными и социальными службами района, являющимися структурными подразделениями администрации района, а также осуществляет контроль за деятельностью субъектов предпринимательства. Ее деятельность направлена на обеспечение жизнедеятельности жителей района и повышение их жизненного уровня.

В соответствии законом г. Москвы от 11.09.1996г. № 28-91 “О районной управе в г. Москве” Районная управа г. Москвы – орган власти района, является территориальным подразделением исполнительной власти г. Москвы. В состав Управы входят районное Собрание и администрация района, возглавляемые главой Управы.

Основными задачами Управы согласно п.10 и п.11 ст.2 Закона г. Москвы “О районной управе в г. Москве” являются:

- контроль за деятельностью предприятий, учреждений и организаций по вопросам экологии, благоустройства, санитарного состояния, обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны;

- контроль за обеспечением установленного правовыми актами города Москвы порядка в сфере потребительского рынка и услуг;

- координация работы контрольных органов города, действующих на территории района.

В соответствии ст. 14 Закона г. Москвы “О районной управе в г. Москве” к полномочиям Главы Управы относятся:

- контроль совместно с другими органами Московской городской администрации за соблюдением на территории района законодательства РФ и правовых актов города Москвы всеми предприятиями, учреждениями и организациями и их должностными лицами;

- согласование интересов предприятий, учреждений, организаций с органами территориального общественного самоуправления и населением района и заключение договоров об их участии в социально - экономическом развитии района;

- участие в работе по контролю за использованием по назначению нежилых помещений предприятий, учреждений и организаций вне зависимости от форм их собственности;

- контроль соблюдения природоохранного законодательства;

- принятие мер по ликвидации самовольно построенных объектов;

- контроль за работой по уборке и санитарной очистке, благоустройству территории района;

- контроль за состоянием подвалов и чердаков, освещением территории домовладений, дворов и внутриквартальных проездов;

- на конкурсной основе размещение предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и контроль за целевое использование выделяемых помещений, развитие и сохранение сети предприятий потребительского рынка и услуг;

- контроль за соблюдением приватизированными предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания условий приватизации;

- контроль за соблюдением порядка и правил торговли на муниципальных рынках;

- контроль за работой по рекламному оформлению предприятий потребительского рынка и услуг;

В соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 15.03.2000г. № 271–РМ “О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории Москвы” при проведении проверок субъектов предпринимательской деятельности представители Управ обязаны использовать единый бланк направления на проведение проверки субъекта предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.2 и п.3 ст. 3 Закона г. Москвы от29.06.2000г. № 11-51 “О штрафных санкциях за нарушения в работе предприятий потребительского рынка и услуг г. Москвы” по результатам проверки уполномоченным представителем районной Управы составляет акт в двух экземплярах, который подписывается проверяющими лицами и руководителем проверяемого предприятия (в отсутствие руководителя – лицом, его заменяющим). Один экземпляр акта оставляется у руководителя проверяемого предприятия.

На основании акта проверки Глава районной управы или уполномоченное им должностное лицо принимает решение о взыскании штрафа с предприятия, допустившего нарушения, и направляет предписание об этом руководителю проверенного предприятия с указанием предельного срока устранения нарушений. Штраф налагается за каждое вскрытое нарушение в отдельности. Штраф может быть наложен не позднее одного месяца со дня установления нарушения.

В случае, если наложение санкции за выявленное нарушение находится в компетенции другого органа, последнему направляются документы для принятия санкций.

За допущенные нарушения законодательных актов, правил и норм, регламентирующих предпринимательскую деятельность, в соответствии с п.2 ст.1 Закона г. Москвы от 29.06.2000г. № 11-51 “О штрафных санкциях за нарушения в работе предприятий потребительского рынка и услуг г. Москвы” Управой налагаются следующие штрафные санкции:

1. 100 минимальных месячных размеров оплаты труда (для предприятий игорного бизнеса – 200 минимальных месячных размеров оплаты труда) за:

- осуществление торговли, услуг (работ), подлежащих регистрации или лицензированию, без регистрации или специального разрешения (лицензии), в том числе в предприятиях игорного бизнеса;

- завышение регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги, предельных цен (тарифов), установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам) или иное нарушение государственной дисциплины цен;

- нарушение действующего порядка предоставления льгот в обслуживании отдельных категорий населения;

- отсутствие сертификата качества, удостоверяющего безопасность продовольственных товаров для жизни и здоровья потребителей (неправильное оформление сертификата), сертификата на услуги общественного питания;

- отсутствие в продаже товаров первой необходимости, предусмотренных в утвержденном ассортиментном перечне, в соответствии со специализацией предприятий торговли;

- несоблюдение администрацией рынков Правил организации торговли на вещевых рынках г. Москвы и Правил торговли сельхозпродукцией на рынках г. Москвы;

- реализацию товаров без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике (продавце), количестве товара, цене, а также продажу товаров, оказание услуг (работ), не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке, отсутствие маркировки;

- отсутствие ценников на товары или прейскурантов на оказываемые услуги (работы);

- непредоставление услуг, предусмотренных перечнем бытовых услуг, обязательных для предприятий службы быта города Москвы, утвержденным постановлением правительства Москвы.

2. 50 минимальных месячных размеров оплаты труда за:

- нарушение установленного порядка оформления аренды (приватизации) помещений;

- отсутствие, неправильное или неполное оформление технического паспорта или документа, его заменяющего, на проданные товары сложно - технической группы, а также отсутствие на расфасованных в торговом предприятии товарах необходимых реквизитов: наименование, сорт, масса, цена за 1 кг, стоимость отвеса;

- нарушение установленного порядка устранения недостатков, обмена и возврата купленного товара;

- осуществление действий, препятствующих выполнению уполномоченным должностным лицом возложенных на него контрольных функций;

- продажу товаров с истекшими сроками реализации;

- отсутствие вывески с указанием основного профиля и организационно - правовой формы деятельности предприятия, его фирменного наименования на русском языке, нарушение установленного порядка подсветки витрин.

3. 30 минимальных месячных размеров оплаты труда за:

- использование в рекламных целях изображений алкогольных и табачных изделий в историко - архитектурной части города, а также вблизи детских, школьных и культурно - просветительных учреждений на всех видах наружного оформления и рекламы.

4. 25 минимальных месячных размеров оплаты труда за:

- неудовлетворительное санитарное содержание торгового зала (помещения для приема заказов), подсобных и других помещений, оборудования, инвентаря, прилегающей территории, другие нарушения санитарных требований;

- отсутствие разрешений на право торговли, реализацию товаров, не предусмотренных разрешением;

- отсутствие предпродажной подготовки товаров;

- отсутствие условий для проверки в действии сложнотехнических товаров и электробытовых приборов;

- отсутствие калькуляционных карт, заборных листов, нарушение установленного порядка их оформления в предприятиях общественного питания;

- нарушение установленного порядка пользования весоизмерительными приборами (неисправное состояние, неправильная установка весов, несоблюдение сроков клеймения приборов);

- отсутствие сертификата качества, удостоверяющего безопасность промышленных товаров для жизни и здоровья потребителей, неправильное оформление сертификата.

5. 15 минимальных месячных размеров оплаты труда за:

- наличие неправильно оформленных ценников на товары, имеющиеся в продаже (отсутствуют: наименование, вес, выход, цена за единицу измерения, подпись материально - ответственного лица, дата, штамп предприятия);

- нарушение установленного порядка оформления меню (прейскуранта), отсутствие меню (прейскуранта) в торговом зале, при входе в торговый зал.

- отпуск товаров покупателю без упаковочных материалов или взимание с покупателя стоимости упаковочного материала, не подлежащего оплате.

6. 10 минимальных месячных размеров оплаты труда за:

- отсутствие, хранение в недоступном для покупателей месте или невыдачу по первому требованию покупателя (в павильонах, палатках, киосках) книги отзывов и предложений, нарушение порядка ее оформления и ведения;

- отсутствие в торговом зале на доступном для покупателей месте контрольных весов и овоскопов. Отказ покупателю в предоставлении по его требованию мерных кружек, мензурок и контрольных метров;

- невыдачу кассового или товарного чека (со штампом), счета (в предприятиях общественного питания с обслуживанием официантами), квитанции или иного документа строгой отчетности для предприятий бытового обслуживания или выдачу чека (счета, квитанции) с указанием суммы менее уплаченной;

- отсутствие информации в торговом зале (помещении для приема заказов) о товаре (услугах и работах), предусмотренной Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", о правилах торговли, о внеочередном обслуживании отдельных категорий граждан;

- отсутствие информации о режиме работы предприятия, а также отделов, размещенных в отдельных помещениях, закрытие предприятия в нарушение режима работы без уведомления администрации муниципального органа власти;

- нарушение сроков выполнения услуг, работ в предприятиях бытового обслуживания населения;

- нарушение технологического режима производства продукции общественного питания, отсутствие технологических карт;

- несоблюдение товарного соседства, температурного режима при хранении и реализации товаров.

Кроме того, в соответствии со ст.4 Закона г. Москвы от 25.02.1998г. № 5 “Об идентификации качества алкогольной продукции в г. Москве” уполномоченные должностные лица управлений потребительского рынка районных Управ г. Москвы вправе проводить проверки исполнения требований Закона и за нарушения требований налагать штраф в размере 100 минимальных месячных размеров оплаты труда. Штрафные санкции подлежат уплате в течение 30 дней с момента получения предписания. В случае повторного нарушения в течение одного года или уклонения от уплаты штрафных санкций в установленные сроки - штраф до 1000 минимальных месячных размеров оплаты труда.

Штрафные санкции налагаются в соответствии с предписанием, составляемым на основании акта проверки.

В соответствии со ст.5 Закона г. Москвы от 29.06.2000г. № 11-51 “О штрафных санкциях за нарушения в работе предприятий потребительского рынка и услуг г. Москвы” неправомерные действия должностных лиц районной Управы могут быть обжалованы в вышестоящем органе – префектуре или в суде.


Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность контролирующих органов

Постановление Правительства Москвы от 24 ноября 1998 г. № 900

“О неотложных мерах по поддержке субъектов

малого предпринимательства в Москве

в условиях финансово-экономического кризиса”

(в ред. постановления Правительства Москвы от 19.09.2000 № 742)

В результате экономического кризиса в стране значительно ухудшилось положение малых предприятий города. Несовершенство законодательства Российской Федерации, регулирующего функционирование малого бизнеса, непосильное налоговое бремя, чрезмерно усложненные учет и отчетность, недоступность инвестиционных ресурсов усугубляют проблемы малого предпринимательства.

Дальнейшее развитие ситуации без активного вмешательства государства как на федеральном, так и региональном уровнях может привести к свертыванию этого сектора экономики с соответствующим понижением благосостояния граждан, сокращением рабочих мест и доходной части бюджетов.

Стратегическое значение малого бизнеса, который уже в ближайшее время способен смягчить последствия финансово - экономического кризиса и улучшить социально - экономическое положение в Москве, требует концентрации усилий органов власти и предпринимательской общественности на следующих первоочередных направлениях:

- принятие экстренных мер по вовлечению в предпринимательскую деятельность широких слоев москвичей, в т.ч. социально незащищенных групп, молодежи и демобилизованных военнослужащих;

- существенная активизация предоставления в лизинг оборудования малым производственным предприятиям, в т.ч. в области производства продуктов питания, импортозамещающих производств и инновационной деятельности;

- принятие экстренных мер по привлечению внебюджетных ресурсов и альтернативных схем финансирования программ развития малого бизнеса Москвы, в т.ч. привлечение иностранных инвестиций, внедрение схем взаимозачетов между малыми предприятиями, горбюджетом и другие меры по оздоровлению финансового положения малого бизнеса;

- расширение межрегиональных деловых связей малого бизнеса, в т.ч. активизация консигнационных поставок продовольствия через систему межрегиональных маркетинговых центров, развитие промышленной субконтрактации, расширение рынков сбыта продукции московских предприятий и другие мероприятия по развитию кооперационных связей и прямых деловых контактов малых предприятий.

В целях реализации указанных направлений деятельности, сохранения инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, восстановления производства, обеспечения занятости населения и нормализации поступлений в бюджет Правительство Москвы постановляет:

1. Образовать Межведомственную комиссию при Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства. Утвердить Положение о Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства (приложение 1) и персональный состав комиссии (приложение 2).

2. Упорядочить проведение городскими и территориальными органами контроля проверок малых предприятий. Проверки финансово - хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства производить исключительно при наличии оснований на плановой комплексной основе или по сигналам о допущенных нарушениях в присутствии представителя Департамента поддержки и развития малого предпринимательства.

3. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства:

3.1. Совместно с Общественно - экспертным советом по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы в 5-дневный срок организовать постоянно действующую "горячую линию" для предпринимателей с целью получения информации о должностных злоупотреблениях, волоките, бюрократизме, вымогательстве при решении органами городской власти вопросов регулирования предпринимательской деятельности.

3.2. В месячный срок представить на рассмотрение Правительства Москвы проект закона города Москвы "Об уплате единого налога на вмененный доход субъектами малого предпринимательства и о порядке применения ими упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности в городе Москве".

3.3. Провести корректировку Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства на 1998-2000 гг. с учетом потребностей и приоритетов антикризисного регулирования.

3.4. Совместно с Комитетом труда и занятости в месячный срок разработать и представить для утверждения предложения по льготам для предприятий, создающих новые рабочие места.

3.5. В течение IV квартала 1998 года и первого полугодия 1999 года совместно с Московским фондом подготовки кадров и другими специализированными организациями обеспечить подготовку и переподготовку кадров для малых предприятий Москвы в количестве не менее 25 тысяч человек.

3.6. Подготовить предложения об освобождении от уплаты торгового сбора малых предприятий, торгующих хлебом, молоком, овощной продукцией, доля продаж которых в общем товарообороте составляет не менее 60%.

3.7. По согласованию с Московской регистрационной палатой в двухнедельный срок представить предложения по упрощению процедуры регистрации малых предприятий.

4. Комитету труда и занятости обеспечить выделение средств по заявке Департамента поддержки и развития малого предпринимательства по конкретным проектам на создание новых рабочих мест в малом бизнесе, предупреждение банкротств малых предприятий и переподготовку кадров для малого предпринимательства.

5. Одобрить предложение Департамента поддержки и развития малого предпринимательства и Московского фонда поддержки малого предпринимательства об организации бесплатного информационного обслуживания и консультирования руководителей и работников малых предприятий Москвы за счет привлечения городских организаций поддержки малого бизнеса.

6. Департаменту государственного и муниципального имущества города Москвы установить с 1 ноября 1998 года сроком на один год для ремесленных предприятий и предприятий - производителей продовольственных товаров при расчете арендных платежей коэффициент вида деятельности, равный 0,8. Произвести для этих предприятий на указанный срок перерасчет действующих ставок арендной платы.

7. Префектам административных округов выделить на территории административных округов торговые площади для реализации товаров ремесленного производства, а также продовольственных товаров, поставляемых из регионов.

8. Московской лизинговой компании:

8.1. Обеспечить в кратчайшие сроки передачу в лизинг малым предприятиям города оборудования на сумму не менее 30 млн. рублей, в т.ч. для переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

8.2. Расширить практику заключения договоров с московскими предприятиями в целях передачи производимого ими оборудования в лизинг малым предприятиям города.

9. Департаменту государственного и муниципального имущества города Москвы и Московскому комитету по делам о несостоятельности (банкротстве) по согласованию с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства обеспечить использование отдельных объектов и оборудования предприятий - должников бюджета города Москвы, переданных в счет погашения их задолженности, для передачи последних в лизинг малым предприятиям города на льготных условиях.

10. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства и Московскому фонду поддержки малого предпринимательства:

10.1. В недельный срок представить предложения по привлечению финансовых ресурсов международных организаций для кредитования малых предприятий Москвы и оказания технической помощи организациям общегородской инфраструктуры малого бизнеса.

10.2. Провести комплексные проверки малых предприятий, ранее получивших финансовую поддержку Правительства Москвы, с целью выявления реального состояния предприятий.

На основании отчетов Комиссии Правительства Москвы по финансовой и имущественной поддержке малого предпринимательства по согласованию с Департаментом финансов принять решение по реструктуризации ранее выданных кредитов, включая перевод кредитов в форму субсидий.

11. Департаменту государственного и муниципального имущества города Москвы совместно со Специализированным государственным унитарным предприятием по продаже государственного и муниципального имущества г. Москвы по согласованию с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства:

11.1. В месячный срок сформировать целевой фонд нежилых помещений для размещения субъектов малого предпринимательства и инфраструктуры малого бизнеса в г. Москве в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16 сентября 1997 года N 683 "О проектных предложениях по развитию малого предпринимательства в "спальных" районах города Москвы".

Специализированному государственному унитарному предприятию по продаже государственного и муниципального имущества г. Москвы обеспечить реализацию объектов целевого фонда нежилых помещений на согласованных с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства условиях, включая предоставление рассрочки оплаты при приобретении объектов.

11.2. Передать часть объектов целевого фонда нежилых помещений в доверительное управление Московской лизинговой компании с правом предоставления вышеуказанных объектов в залоговое обеспечение гарантий для кредитования проектов малых предприятий.

12. Московскому земельному комитету заключать договоры краткосрочной аренды земельных участков с субъектами малого предпринимательства на максимальный предусмотренный законодательством срок, за исключением случаев, когда меньший срок устанавливается по предложению субъекта малого предпринимательства. В случае досрочного расторжения договора по соглашению сторон часть средств, уплаченных за выкуп права аренды, подлежит возврату субъекту малого предпринимательства пропорционально времени, оставшемуся до окончания срока договора.

13. Руководителям комплексов городского управления, Управлению городского заказа совместно с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства ежеквартально представлять Премьеру Правительства Москвы информацию о выполнении статьи 13 Закона города Москвы "Об основах малого предпринимательства в г. Москве" в части предоставления городских заказов малым предприятиям города.

14. Принять предложение Департамента поддержки и развития малого предпринимательства, Московского фонда поддержки малого предпринимательства и группы малых и средних коммерческих банков Москвы о льготном кредитовании проектов малого бизнеса под частичные поручительства Московского и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.

15. Московскому фонду поддержки малого предпринимательства в месячный срок разработать положение о Фонде взаимных гарантий для обеспечения межрегиональных коммерческих контрактов малых предприятий на консигнационной основе через систему межрегиональных маркетинговых центров, включающее в себя определение статуса и порядок финансирования, и представить на утверждение в Департамент поддержки и развития малого предпринимательства.

16. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства и Московскому фонду поддержки малого предпринимательства по согласованию с Департаментом финансов в месячный срок разработать механизм получения через систему межрегиональных маркетинговых центров сельскохозяйственной и промышленной продукции в счет погашения долговых обязательств отдельных регионов перед бюджетом города Москвы.

17. Департаменту продовольственных ресурсов разместить на сервере информационной сети системы межрегиональных маркетинговых центров сведения о проведении и результатах квалификационного отбора поставщиков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для городских нужд Москвы.

18. Межрегиональному маркетинговому центру "Москва" начиная с января 1999 года представлять в Департамент продовольственных ресурсов предложения по поставкам продовольственной продукции отечественного производства в г. Москву.

19. Московскому фонду поддержки малого предпринимательства:

19.1. В целях привлечения зарубежных инвестиций, современного оборудования и технологий, а также обеспечения прямых поставок продовольствия и товаров первой необходимости из-за рубежа в IV квартале 1998 года - первом полугодии 1999 года расширить систему межрегиональных маркетинговых центров путем создания базовых центров в странах СНГ, Балтии и дальнего зарубежья.

19.2. Совместно с Российской ассоциацией развития малого предпринимательства, системой межрегиональных маркетинговых центров и Международным центром деловых контактов "Дельконт" в течение 1999 года подготовить и провести Форум делового партнерства малых и средних предприятий "Российский партенариат Москва-2000".

20. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации совместно с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства и Общественно - экспертным советом по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы обеспечить мероприятия по формированию благоприятного общественного мнения, пропаганде положительного опыта малых предприятий с целью активного вовлечения москвичей в предпринимательскую деятельность.

21. Предоставить право Комплексу по экономической политике и имущественно - земельным отношениям засчитывать недополученные денежные средства от предоставления льгот в соответствии с пунктами 6, 11.2 в счет выполнения планов по соответствующим разделам в установленном порядке.

22. Контроль за выполнением настоящего постановления Премьер Правительства Москвы оставляет за собой.

Приложение 1

Положение о Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы

по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства

1. Межведомственная комиссия при Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства (далее - Комиссия) образуется в целях содействия преодолению неблагоприятных тенденций при развитии предпринимательства. Комиссия возглавляется Премьером Правительства Москвы.

2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, правовыми актами Российской Федерации и города Москвы и настоящим Положением.

3. Основными задачами Комиссии являются:

3.1. Содействие государственной политике и политике субъекта Российской Федерации - города Москвы в области поддержки и развития предпринимательской деятельности за счет устранения необоснованных административных барьеров на пути развития предпринимательства.

3.2. Координация вопросов исследования и обобщения проблем субъектов предпринимательства в области взаимодействия со структурами власти, управления и контроля.

3.3. Координация работы органов власти города, территориальных органов управления, органов власти районов Москвы, иных органов городской администрации и контрольных органов по подготовке предложений и проектов правовых актов по вопросам устранения административных барьеров при развитии предпринимательства в областях аренды помещений, оформления землеотводов, разрешительной практики и лицензирования, сертификации, регистрации, контроля и другим вопросам, оказывающим существенное влияние на деятельность субъектов предпринимательства.

3.4. Координация работы органов власти города, префектов, районных управ, иных органов городской администрации и контрольных органов по предотвращению принятия правовых актов города, устанавливающих необоснованные административные барьеры для развития предпринимательства и ущемляющих законные права и интересы предпринимателей и предпринимательских структур.

3.5. Координация разработки мероприятий и обеспечение согласованных действий подразделений городской администрации и контрольных органов в вопросах устранения административных барьеров при развитии предпринимательства.

4. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач:

4.1. Анализирует деятельность органов и структур городской и районных администраций по вопросам устранения административных барьеров при развитии предпринимательства.

4.2. Организует взаимодействие между отраслевыми и функциональными органами городской администрации, префектами, районными управами и другими городскими организациями, общественными и предпринимательскими структурами с целью выработки согласованных решений по разработке механизмов и осуществлению конкретных мер по устранению административных барьеров, препятствующих развитию субъектов предпринимательства.

4.3. Анализирует и систематизирует предложения организаций и граждан, направленные на устранение административных барьеров при развитии предпринимательства.

4.4. Организует подготовку и проведение экспертизы проектов правовых актов города, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства.

4.5. Вносит предложения по изменению и дополнению нормативно - правовой базы, регулирующей деятельность субъектов предпринимательства и их взаимодействие с органами власти города, территориальными органами управления, районными управами и иными городскими структурами.

4.6. Предлагает органам исполнительной власти города, префектам, районным управам и иным городским структурам меры по устранению административных барьеров.

4.7. Направляет на рассмотрение Правительства Москвы, руководителей отраслевых и функциональных органов городской администрации, префектов административных округов, глав районных управ, руководителей контрольных органов материалы о проблемах, возникающих в связи с имеющимися административными барьерами, для рассмотрения и принятия решений.

4.8. Разрабатывает проекты и сметы расходов финансирования работ по реализации задач Комиссии и представляет их на рассмотрение Комиссии Правительства Москвы по финансовой и имущественной поддержке малого предпринимательства.

5. Комиссия по вопросам, входящим в ее компетенцию, имеет право:

5.1. Запрашивать и получать от органов исполнительной власти города, территориальных органов управления, районных управ и иных городских структур необходимые для ее деятельности документы, материалы и информацию.

5.2. Заслушивать отчеты отраслевых и функциональных органов городской администрации, административных округов, районных управ, городских контрольных органов.

5.3. Создавать рабочие группы из числа представителей общественных организаций, ученых и специалистов.

5.4. Готовить и вносить в установленном порядке по вопросам устранения административно - бюрократических барьеров, препятствующих развитию предпринимательства, предложения и проекты правовых актов города Москвы, а также предложения по внесению изменений в действующие правовые акты города Москвы.

5.5. Вносить на рассмотрение Правительства Москвы, отраслевых и функциональных органов городской администрации, городских контрольных органов, префектов административных округов и глав районных управ в рамках их компетенции предложения об отмене правовых актов, препятствующих развитию предпринимательства и ущемляющих законные права и интересы субъектов предпринимательства.

6. Решения, принимаемые Комиссией в пределах ее компетенции, являются обязательными для отраслевых и функциональных органов городской администрации, территориальных органов управления и районных управ, органов городской контрольно - разрешительной системы.

7. Персональный состав Комиссии утверждается Премьером Правительства Москвы.

8. Деятельность Комиссии осуществляется в соответствии с регламентом ее работы, принимаемым Комиссией самостоятельно. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости. Повестка дня заседаний формируется председателем Комиссии исходя из предложений членов Комиссии.

9. Члены Комиссии участвуют в ее работе лично. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов, включая председателя либо хотя бы одного из его заместителей. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов. В отдельных случаях решения могут приниматься путем опроса.

10. Решения Комиссии подписываются председателем либо его заместителем и ответственным секретарем Комиссии.

Приложение 2

Состав Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства

Лужков Ю.М. - Мэр Москвы, Премьер Правительства Москвы (председатель комиссии)

Егоров Е.В. - министр Правительства Москвы, руководитель Департамента поддержки и развития малого предпринимательства (заместитель председателя комиссии)

Иоффе А.Д. - советник Мэра и Правительства Москвы, председатель Общественно - экспертного совета по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы (заместитель председателя комиссии)

Авеков В.В. - первый заместитель руководителя Департамента государственного и муниципального имущества города Москвы

Дамурчиев В.Н. - председатель Московского земельного комитета

Григорьев Ю.П. - первый заместитель председателя Москомархитектуры

Сосихина Л.Я. - заместитель начальника Государственной налоговой инспекции по г. Москве (по согласованию)

Никитин В.В. - начальник Управления государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по г. Москве

Рыжков Л.Б. - ответственный секретарь Общественно - экспертного совета по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы (ответственный секретарь комиссии)

Лебедев С.Н. - исполняющий обязанности председателя Московской регистрационной палаты

Королева С.И. - заместитель руководителя Департамента потребительского рынка и услуг

Корабейник Н.Н. - начальник отдела потребительского

и оптового рынка Оперативно - распорядительного управления Мэра и Премьера Правительства Москвы

Пресняков И.В. - первый заместитель префекта Южного административного округа

Котов Ю.И. - президент Московской торгово -промышленной палаты

Распоряжение Мэра от 16 февраля 1999 г. № 116-РМ “О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы”

(в ред. распоряжения Мэра Москвы от 15.03.2000 N 271-РМ)

Во исполнение Закона города Москвы от 28 июня 1995 года N 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве" и постановлений Правительства Москвы от 30 декабря 1997 года N 942 "О Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 1998-2000 гг." и от 24 ноября 1998 года N 900 "О неотложных мерах по поддержке субъектов малого предпринимательства в Москве в условиях финансово - экономического кризиса", в целях устранения административных барьеров при развитии предпринимательства и обеспечения защиты прав и законных интересов предпринимателей:

1. Утратил силу. - Распоряжение Мэра Москвы от 15.03.2000 N 271-РМ.

1. Утвердить форму Книги инспекторских проверок субъекта малого предпринимательства Москвы (приложение).

2. Установить, что Книга инспекторских проверок субъекта малого предпринимательства Москвы (далее - Книга проверок) является официальным документом для регистрации всех проверок субъектов малого предпринимательства Москвы, проводимых контролирующими органами, и ведется субъектом малого предпринимательства Москвы в течение всего времени осуществления им предпринимательской деятельности. Определить, что выдача Книги проверок осуществляется при внесении в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы в порядке и на условиях, предусмотренных для выдачи свидетельства о внесении в Реестр.

3. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства:

3.1. Обеспечить совместно с контролирующими органами, осуществляющими проверки субъектов малого предпринимательства Москвы, информирование предпринимателей о порядке проведения проверок, в том числе путем проведения семинаров, издания информационно - справочных материалов, создания специальной телефонной "горячей" линии и информационного сервера в Интернете.

3.2. Обеспечить предоставление субъектам малого предпринимательства консультаций по основным вопросам предпринимательской деятельности, по обеспечению их личной и имущественной безопасности, отстаиванию интересов в арбитражных и иных судах, в том числе предусмотрев привлечение уполномоченных организаций для оказания высококвалифицированных юридических, охранных и иных услуг.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Распоряжение Мэра от 15 марта 2000 г. N 271-РМ

“О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории г. Москвы”

(в ред. распоряжения Мэра Москвы от 05.09.2000 N 951-РМ)

В целях защиты прав и законных интересов предпринимателей на территории Москвы, реализации предложений, поступивших во время встреч Мэра и членов Правительства Москвы с предпринимательской общественностью, в развитие мер, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 24.11.98 N 900 "О неотложных мерах по поддержке субъектов малого предпринимательства в Москве в условиях финансово - экономического кризиса" и распоряжением Мэра Москвы от 16.02.99 N 116-РМ "О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы" и отмечая низкую эффективность работы органов контроля и надзора при проведении проверок и профилактики нарушений в деятельности предприятий на территории Москвы:

1. Городским органам контроля и надзора и территориальным подразделениям органов контроля и надзора двойного подчинения осуществлять проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности в плановом комплексном порядке.

Установить периодичность плановых проверок:

- субъектов малого предпринимательства, деятельность которых сопряжена с производством продукции либо оказанием услуг, могущих в случае нарушений быть источником непосредственной опасности для жизни и здоровья населения, - не чаще 2 раз в год;

- иных субъектов малого предпринимательства - не чаще 1 раза в год;

- производственной деятельности строительных организаций, выполняющих строительно - монтажные работы, и предприятий стройиндустрии, выпускающих строительные материалы и конструкции, - с периодичностью, установленной действующими строительными нормами и правилами (СНиП);

- иных субъектов предпринимательской деятельности - не чаще 2 раз в год.

Группе по координации деятельности инспекций и Совету по координации контролирующих органов по использованию финансовых ресурсов города предусматривать в планах комплексные проверки субъектов предпринимательской деятельности не чаще одного раза в год.

2. Установить, что внеплановые проверки субъектов малого предпринимательства допускаются исключительно на основании конкретной информации о нарушениях при наличии предписания за подписью руководителя контролирующего органа. Возложить на руководителей контролирующих органов, департаментов, комитетов и управлений по направлениям деятельности ответственность за назначение внеплановых проверок и их проведение. Информацию по результатам проверки направлять в Департамент поддержки и развития малого предпринимательства, руководителям соответствующих департаментов и контролирующих органов.

3. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства совместно с Московской регистрационной палатой и Московским агентством развития предпринимательства в 2-недельный срок разработать и утвердить в установленном порядке механизм выдачи Книги инспекторских проверок по единой форме всем субъектам предпринимательской деятельности. Принять за основу форму Книги инспекторских проверок субъектов малого предпринимательства, утвержденную распоряжением Мэра Москвы от 16.02.99 N 116-РМ "О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы".

Московской регистрационной палате при проведении регистрационных действий обеспечить выдачу Книги инспекторских проверок.

4. Утвердить Перечень подразделений Правительства Москвы и иных организаций, осуществляющих контрольно - надзорные действия в отношении субъектов предпринимательства на территории Москвы (приложение). Установить, что проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности на территории Москвы контролирующими и надзорными органами, не перечисленными в Перечне, запрещается.

5. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства совместно с Департаментом экономической политики и развития г. Москвы подготовить в трехмесячный срок в установленном порядке проекты распорядительных документов (в том числе с законодательными инициативами) по внесению изменений в городские правовые акты в целях отмены отчислений от штрафных санкций в пользу контролирующих органов и установления порядка зачисления всех штрафов исключительно в доход городского бюджета.

6. Департаментам, комитетам, управлениям и другим подразделениям Правительства Москвы обеспечить неукоснительное выполнение требований распоряжения Мэра Москвы от 25.10.95 N 567-РМ "Об Общественно - экспертном совете по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы", постановлений Правительства Москвы от 30.12.97 N 942 "О Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 1998-2000 гг." и от 24.11.98 N 900 "О неотложных мерах по поддержке субъектов малого предпринимательства в Москве в условиях финансово - экономического кризиса" в части обязательного согласования с Общественно - экспертным советом по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы и Межведомственной комиссией при Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства проектов постановлений Правительства Москвы, распоряжений Премьера Правительства Москвы и иных нормативных документов по вопросам регистрации предприятий, лицензирования, сертификации, административной практики и другим вопросам, затрагивающим интересы малого бизнеса Москвы.

7. Образовать в составе Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Центр по координации контрольной деятельности на территории Москвы (далее - Центр), возложив на него обязанности по мониторингу, обобщению информации и ведению единого банка данных о проведении проверок субъектов предпринимательства и задачи оптимизации государственного контроля за предпринимательской деятельностью. В целях организации Центра:

7.1. Руководителю Департамента поддержки и развития малого предпринимательства в двухнедельный срок подготовить на рассмотрение руководителя Комплекса экономической политики и развития Положение о Центре и представить на утверждение в установленном порядке соответствующие изменения в Положение о Департаменте поддержки и развития малого предпринимательства.

7.2. Увеличить Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства месячный фонд оплаты труда по должностным окладам на 28200 рублей и на 747300 рублей в расчете на год для включения штатных должностей Центра в количестве 15 единиц в штатную численность Департамента поддержки и развития малого предпринимательства.

7.3. Департаменту финансов обеспечить финансирование расходов, связанных с содержанием Центра в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города Москвы на 2000 год, в том числе на закупку необходимой мебели и оборудования, оплату использования служебных автомобилей и средств связи.

7.4. Внести изменение в приложение 1 к распоряжению Мэра Москвы от 02.09.99 N 952-РМ "О лимитах количества служебных легковых автомобилей на 1999 год", установив лимит служебных легковых автомобилей Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства для Центра по координации контрольной деятельности на территории Москвы в количестве двух единиц с полуторасменным режимом работы.

7.5. Финансово - хозяйственному управлению Мэрии оказать содействие Центру в закреплении за ним двух легковых автомобилей марки "Москвич" ГУП "Автохозяйство ФХУ Мэрии Москвы".

7.6. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства заказать разработку и внедрение программного обеспечения для функционирования Центра.

8. Утратил силу. - Распоряжение Мэра Москвы от 05.09.2000 N 951-РМ.

9. Оперативно - распорядительному управлению Мэра и Премьера Правительства Москвы совместно с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства в двухмесячный срок разработать форму бланка направления, порядок выдачи бланков, представить на утверждение Мэру Москвы и ввести в действие с 01.09.2000 на территории города Москвы единую форму предписания на проведение проверок.

Установить, что бланки направлений на проведение проверок являются документами строгой отчетности и их количество согласовывается с Оперативно - распорядительным управлением Мэра и Премьера Правительства Москвы. Предусмотреть на бланках направлений реквизиты для регистрации проверки в Центре.

10. Руководителям городских органов контроля и надзора в месячный срок привести внутренние распорядительные документы в соответствие с положениями настоящего распоряжения.

11. Установить, что действие настоящего распоряжения не распространяется на правоохранительные органы.

13. Признать утратившим силу пункт 1 (1.1; 1.2; 1.3) распоряжения Мэра Москвы от 16.02.99 N 116-РМ "О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы", изменив соответственно нумерацию.

14. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Шанцева В.П.

Приложение

Перечень подразделений Правительства Москвы и иных организаций, осуществляющих контрольно-надзорные действия в отношении субъектов предпринимательства на территории Москвы

1. Департамент потребительского рынка и услуг.

2. Департамент продовольственных ресурсов.

3. Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы.

4. Департамент науки и промышленной политики.

5. Префектуры административных округов.

6. Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации.

7. Комитет труда и занятости.

8. Комитет здравоохранения.

9. Московский комитет образования.

10. Московский земельный комитет.

11. Московский комитет по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

12. Государственный комитет по охране окружающей среды г. Москвы.

13. Москомархитектура.

14. Московская комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку.

15. Управление государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы.

16. Московская лицензионная палата.

17. Московская регистрационная палата.

18. Управление транспорта и связи.

19. Управление жилищно - коммунального хозяйства и благоустройства.

20. Управление по делам наружной рекламы, информации и оформления города.

21. Управление Министерства РФ по налогам и сборам по г. Москве.

22. Территориальное управление Москвы и Московской области МАП России.

23. Московский городской комитет по статистике.

24. Ростест - Москва.

25. Управление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по г. Москве.

26. Единая московская государственная инспекция по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

27. Центр Госсанэпиднадзора в г. Москве.

28. Объединение административно - технических инспекций Правительства Москвы.

29. Районные Управы.

30. Территориальное управление государственного энергетического надзора.

31. Московская транспортная инспекция.

32. Государственная инспекция по надзору за самоходными машинами и другими транспортными средствами в г. Москве.

33. Главное архитектурно - планировочное управление.

34. Главное управление охраны памятников г. Москвы.

35. Инспекция государственного архитектурно - строительного надзора г. Москвы и ЛПЗП.

36. Государственная земельная инспекция.

37. Государственная городская инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости в г. Москве.

38. Центр лицензирования в сфере потребительского рынка и услуг.

39. Центр лицензирования в социальной сфере.

40. Центр лицензирования в сфере городского хозяйства.

41. Центр лицензирования в сфере игорного бизнеса и туризма.

42. Государственная инспекция цен г. Москвы.

43. Центр "Мосмедлицензия".

44. Городская служба лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров.

45. Региональное предприятие "Центрэнерготехнадзор".

46. Управление Росгосхлебинспекции по Москве.

47. ГУ "Мосстройлицензия".

Распоряжение Мэра от 5 сентября 2000 г. N 951-РМ

“О едином бланке направления на проведение проверки субъекта предпринимательской деятельности”

В целях реализации пункта 9 распоряжения Мэра Москвы от 15.03.2000 N 271-РМ "О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы":

1. Утвердить форму бланка направления на проведение проверки субъекта предпринимательской деятельности (далее - бланк) на территории города Москвы (приложение 1). Потребность в бланках на второе полугодие 2000 года определить в количестве 50000 штук. Дальнейшую ежегодную потребность в бланках определять по заявкам органов контроля и надзора с учетом резерва бланков.

2. Утвердить порядок работы с бланками (приложение 2).

3. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства:

3.1. Осуществить работу по заключению договоров на изготовление бланков. Предусмотреть:

- обязательную защиту бланка от подделки;

- присвоение бланкам, предназначенным для выдачи конкретным контролирующим органам, индивидуальных серий.

3.2. Профинансировать изготовление бланков на 2000 год из средств, выделяемых на поддержку малого предпринимательства.

3.3. Разработать и утвердить порядок хранения, учета и контроля за использованием бланков.

3.4. Проработать вопрос о возможности использования бланков федеральными контрольно - надзорными органами, осуществляющими проверки субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы.

4. Организациям, использующим бланки при осуществлении контрольно - надзорных функций на территории Москвы:

4.1. Неукоснительно соблюдать предусмотренную пунктом 8 приложения 2 периодичность представления заполненных отрывных талонов в Центр по координации контрольной деятельности на территории Москвы.

4.2. Представлять в Центр по координации контрольной деятельности на территории Москвы ежеквартальные отчеты о расходовании бланков не позднее 15-го числа месяца, следующего за окончанием квартала.

4.3. Заблаговременно направлять в Центр по координации контрольной деятельности на территории Москвы заявки на допечатку тиража бланков, исходя из прогнозируемой потребности на полгода.

5. В связи с необходимостью решения комплекса организационных вопросов по использованию бланка:

- в пункте 9 распоряжения Мэра Москвы от 15.03.2000 N 271-РМ "О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы" изменить срок ввода бланка в действие на 01.09.2000, а слова "бланки предписаний" в тексте пункта заменить словами "бланки направлений";

- пункт 8 распоряжения Мэра Москвы от 15.03.2000 N 271-РМ "О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы" считать утратившим силу.

6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на руководителя Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы Егорова Е.В.

Приложение 2

Порядок работы с бланками направлений на проведение проверки субъекта предпринимательской деятельности

1. Обязанности по организации учета, хранения и выдачи тиражей бланков контролирующим органам возлагаются на Департамент поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы.

1.1. Тиражи бланков определяются в соответствии с предварительными заявками контролирующих органов.

1.2. Выдача бланков осуществляется Центром по координации контрольной деятельности на территории Москвы представителям контролирующих органов по предъявлении доверенности, оформленной в установленном порядке.

2. Обязанности по организации учета и отчетности, хранения, использования и оборота бланков, выданных контролирующим органам, возлагается на эти органы.

3. При проведении плановой проверки бланк направления может подписываться руководителем контролирующего органа, его заместителем либо лицом, ответственным за проведение проверки в соответствии с планом проведения проверок (в том числе при комплексных проверках).

При проведении внеплановой проверки бланк направления подписывается руководителем контролирующего органа либо лицом, его замещающим.

4. Реквизиты бланка, по заполнению которых нет указания на самом бланке, заполняются сотрудниками контролирующих организаций.

5. Реквизит "Штрафные санкции (другие меры воздействия)" заполняется в случае принятия решения о наложении на субъект проверки штрафных санкций (с указанием размера штрафа) либо в случае наложения иных санкций - лишения лицензии, приостановки деятельности объекта и т.п. Если санкции не применялись, но выдано предписание на устранение нарушений, делается соответствующая отметка. Ответственность за получение, достоверность и полноту информации по наложенным штрафным санкциям возлагается на орган, проводивший проверку.

6. В графе "Примечания" могут делаться пометки "объект закрыт", "нет доступа на объект", "проверяющие не допущены к проверке", "объект проверки не обнаружен", "нарушений нет" либо другие отметки, существенные для последующего анализа и учета информации о проверке.

7. Собственно направление на проведение проверки (правая часть бланка) после проведения проверки остается в соответствующей контролирующей организации (при комплексной проверке - в организации, ответственной за проведение проверки).

Отрывной талон к направлению (левая часть бланка) после заполнения контролирующим органом реквизита "Штрафные санкции (другие меры воздействия)" направляется в Центр по координации контрольной деятельности. В случае отсутствия штрафных санкций или других мер воздействия либо если проверка не состоялась в реквизите "Штрафные санкции (другие меры воздействия)" ставится прочерк.

8. Направление заполненных отрывных талонов в Центр осуществляется каждой из контролирующих организаций, использующих бланк, не реже 1 раза в неделю в порядке, согласованном с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства.

9. Содержание реквизитов талона вносится оператором Центра в соответствующие разделы единой базы данных по проверкам с присвоением проверке регистрационного номера.

Контролирующий орган, проводивший проверку, при необходимости вправе запросить в Центре регистрационный номер проверки и внести его в соответствующий реквизит направления (правой части бланка).

Регистрационный номер проверки может сообщаться также проверенному субъекту предпринимательской деятельности.

Кодекс РСФСР “Об административных нарушениях”

Глава 12. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ

ТОРГОВЛИ И ФИНАНСОВ

Статья 146. Нарушение правил торговли

Продажа товаров на предприятиях и в организациях, осуществляющих торговлю, независимо от форм собственности, а также гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, в нарушение установленных правил реализации товаров -

влечет наложение штрафа в размере от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 146.3. Незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена

Незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством, -

влечет наложение штрафа от трех до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или предметов продажи либо без таковой.

Статья 146.4. Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил

Продажа товаров, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке, на предприятиях торговли независимо от форм собственности, а равно на иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению, или гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, -

влечет наложение штрафа от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Торговля продовольственными товарами в нарушение санитарных правил либо без сертификата и (или) знака соответствия, удостоверяющих их безопасность для жизни и здоровья потребителей, -

влечет предупреждение либо наложение штрафа от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой.

Статья 146.5. Продажа товаров без документов

Продажа товаров или иных предметов на предприятиях торговли независимо от форм собственности, а равно на иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению, или гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике или продавце, а также без применения контрольно - кассовых машин -

влечет наложение штрафа от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 146.6. Нарушение государственной дисциплины цен

Завышение государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, предельных цен (тарифов), установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), нарушение порядка декларирования цен и тарифов или иное нарушение государственной дисциплины цен -

влечет наложение штрафа от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 146.7. Продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов

Продажа и (или) организация продажи гражданами или индивидуальными предпринимателями подлежащих маркировке марками установленных образцов подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов -

влекут наложение штрафа в размере от десяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией немаркированного товара.

Те же действия, совершенные руководителями или должностными лицами предприятий (организаций), осуществляющих продажу подлежащих маркировке марками установленных образцов подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов, -

влекут наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией немаркированного товара.

Статья 147. Нарушение правил торговли спиртными напитками

Нарушение работниками предприятий (организаций) торговли и общественного питания правил торговли водкой и другими спиртными напитками -

влечет наложение штрафа в размере от ста до двухсот рублей.

Статья 148. Нарушение порядка продажи огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия

Продажа работниками торговых предприятий (организаций) огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боевых припасов к нему гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, не имеющим разрешения органов внутренних дел, -

влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти рублей.

Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за указанное нарушение, -

влекут наложение штрафа в размере от тридцати до ста рублей.

Статья 149. Нарушение правил торговли на колхозных рынках

Нарушение правил торговли на колхозных рынках -

влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до десяти рублей и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц - до пятидесяти рублей.

Статья 150. Торговля с рук в неустановленных местах

Торговля в городах с рук на улицах, площадях, во дворах, подъездах, скверах и в других неустановленных местах -

влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти рублей с конфискацией предметов торговли или без таковой.

Торговля с рук в неустановленных местах промышленными товарами -

влечет наложение штрафа в размере от пятидесяти до двухсот рублей с конфискацией предметов торговли.

Статья 150.1. Нарушение порядка приобретения строительных материалов

Нарушение гражданами установленного порядка приобретения (купли - продажи, мены, дарения) у других граждан строительных материалов -

влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти рублей с конфискацией незаконно приобретенных строительных материалов или без таковой.

Статья 150.2. Незаконная продажа товаров или иных предметов

Незаконная продажа гражданами товаров или иных предметов, не произведенных ими, по ценам, превышающим действующие государственные розничные цены на эти товары или предметы, -

влечет наложение штрафа в размере от ста до двухсот рублей с конфискацией предметов торговли.

То же действие, совершенное лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за указанное нарушение, -

влечет наложение штрафа в размере от двухсот до пятисот рублей с конфискацией предметов торговли или исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием двадцати процентов заработка с конфискацией предметов торговли.

Статья 150.3. Обман потребителей в небольшом размере

Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара или иной обман потребителей в магазинах, на других предприятиях, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению, независимо от форм собственности, а равно гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью в сфере торговли (услуг), совершенные в небольшом размере, -

влечет наложение штрафа от одного до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

Примечание. Обманом потребителей в небольшом размере, предусмотренным настоящей статьей, является обман, причинивший потребителям ущерб в сумме, не превышающей одной десятой части минимального размера оплаты труда.

Статья 150.4. Продажа, сдача в прокат и иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм

Продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование в коммерческих целях экземпляров произведений или фонограмм в случаях, если:

экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, или

на экземплярах произведений или фонограмм указана ложная информация об их изготовителях и о местах производства, а также иная информация, которая может ввести в заблуждение потребителей, или

на экземплярах произведений или фонограмм уничтожен либо изменен знак охраны авторского права или знак охраны смежных прав, проставленные обладателем авторских или смежных прав, -

влечет наложение штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией контрафактных экземпляров произведений или фонограмм.

Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года подвергалось административному взысканию за одно из нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, -

влекут наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией контрафактных экземпляров произведений или фонограмм.

Конфискованные в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи экземпляры произведений или фонограмм подлежат уничтожению в порядке, предусмотренном статьей 244 настоящего Кодекса, за исключением случаев их передачи обладателю авторских или смежных прав по его просьбе.

Статья 151. Мелкая спекуляция

Мелкая спекуляция, то есть скупка и перепродажа с целью наживы в небольших размерах товаров народного потребления и иных ценностей, если размер наживы не превышает ста рублей, -

влечет наложение штрафа в размере от ста до трехсот рублей с конфискацией предметов спекуляции.

Мелкая спекуляция, совершенная лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за указанное нарушение, -

влечет наложение штрафа в размере от трехсот до одной тысячи рублей с конфискацией предметов спекуляции или исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием двадцати процентов заработка с конфискацией предметов спекуляции.

Статья 152. Скупка в государственных или кооперативных магазинах хлеба и других пищевых продуктов для скармливания скоту и птице

Скупка в государственных или кооперативных магазинах печеного хлеба, муки, крупы и других пищевых продуктов для кормления скота и птицы, а равно скармливание скоту и птице скупленных в магазинах печеного хлеба, муки, крупы и других пищевых продуктов -

влечет наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста рублей.

Статья 153. Незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами

Незаконная скупка, продажа, обмен или использование в качестве средства платежа в небольших размерах иностранной валюты, платежных документов в иностранной валюте или банковских платежных документов в рублях, приобретаемых за иностранную валюту с правом обращения их в такую валюту, в том числе спекуляция этими ценностями, если стоимость предмета незаконной операции не превышает двадцати пяти рублей, -

влечет наложение штрафа в размере до ста рублей с конфискацией валюты и платежных документов.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут наложение штрафа в размере до двухсот рублей с конфискацией валюты и платежных документов.

Статья 154. Незаконная продажа платежных документов, приобретаемых за иностранную валюту без права обращения их в такую валюту

Незаконная продажа платежных документов в рублях, приобретаемых за иностранную валюту без права обращения их в такую валюту, при отсутствии признаков спекуляции -

влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти рублей с конфискацией платежных документов.

Статья 155. Незаконный отпуск или приобретение бензина или других горюче - смазочных материалов

Незаконный отпуск или незаконное приобретение бензина или других горюче - смазочных материалов, принадлежащих государственным или общественным предприятиям, учреждениям и организациям, при отсутствии признаков хищения -

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до ста рублей.

Статья 156. Нарушение порядка занятия кустарно - ремесленными промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью

Нарушение порядка занятия кустарно - ремесленными промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью -

влечет наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статья 156.1. Уклонение от подачи декларации о доходах

Уклонение от подачи декларации о доходах от занятия кустарно - ремесленным промыслом, другой индивидуальной трудовой деятельностью либо об иных доходах, облагаемых подоходным налогом, и в других случаях, когда подача декларации предусмотрена законодательством, либо несвоевременная подача декларации или включение в нее заведомо искаженных данных -

влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста рублей.

Статья 156.2. Необеспечение маркировки марками установленных образцов при производстве подакцизных товаров

Необеспечение руководителями или должностными лицами организации - производителя маркировки марками установленных образцов при производстве подакцизных товаров, подлежащих маркировке марками установленных образцов, -

влечет наложение штрафа в размере ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 157. Занятие запрещенными видами индивидуальной трудовой деятельности

Занятие кустарно - ремесленным промыслом или другой индивидуальной трудовой деятельностью, относительно которых имеется специальное запрещение, -

влечет наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Статья 157.1. Непредставление сведений федеральному антимонопольному органу

Непредставление в срок должностным лицом органа власти, управления или хозяйствующего субъекта по требованию федерального антимонопольного органа, его территориального управления документов либо иной информации, необходимой для осуществления их законной деятельности, -

влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до шести минимальных размеров оплаты труда.

Статья 157.2. Неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа

Неисполнение в срок должностным лицом органа власти, управления или хозяйствующего субъекта законных предписаний федерального антимонопольного органа, его территориального управления –

влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до восьми минимальных размеров оплаты труда.

Статья 157.3. Осуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспорте без специального разрешения (лицензии), нарушение условий, предусмотренных в лицензии

Осуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспорте без специального разрешения (лицензии) -

влечет наложение штрафа на граждан и должностных лиц в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение условий, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии),

влечет наложение штрафа на граждан и должностных лиц в размере от 0,5 до двух минимальных размеров оплаты труда.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут наложение штрафа на граждан и должностных лиц в размере трех минимальных размеров оплаты труда с приостановлением действия специального разрешения (лицензии) или его аннулированием.

Статья 157.4. Использование транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, для перевозок грузов и пассажиров между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации

Использование транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, для перевозок грузов и пассажиров между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации, -

влечет наложение штрафа на водителей в размере до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на граждан и руководителей зарегистрированных на территории Российской Федерации юридических лиц (грузоотправителей, грузополучателей, посредников) - до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 157.5. Нарушение водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, порядка международных автомобильных перевозок в третьи государства или из третьих государств

Осуществление водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, международных автомобильных перевозок с территории Российской Федерации на территорию третьего государства или с территории третьего государства на территорию Российской Федерации без специальных разрешений -

влечет наложение штрафа в размере до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 157.6. Осуществление международных автомобильных перевозок без отличительных знаков государства регистрации транспортных средств

Осуществление водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, международных автомобильных перевозок без отличительных знаков государства регистрации транспортных средств, в том числе прицепов или полуприцепов, -

влечет наложение штрафа в размере до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Закон г. Москвы от 24 января 1996 года №1

“О штрафных санкциях за правонарушения в сфере

благоустройства города”

Настоящий Закон принят в соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации и определяет ответственность юридических лиц за несвоевременную уборку территорий, нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, дорог, строительных площадок, производства земляных, строительных, дорожных, ремонтных и иных видов работ, состояние объектов наружного освещения, художественного оформления и рекламы, зеленых насаждений, зданий, сооружений и иных объектов городской инфраструктуры, а также устанавливает размеры и порядок взыскания штрафов.

Статья 1. Правонарушения в сфере благоустройства города

Под правонарушениями в сфере благоустройства города понимается несоблюдение норм и правил, установленных органами законодательной и исполнительной власти, по обеспечению чистоты и санитарного содержания территорий города, в том числе и внутренних производственных, их внешнего благоустройства, производства земляных, строительных и дорожных работ, ремонта и реконструкции, содержания зданий, сооружений, дорог, строительных площадок, средств наружного освещения, художественного оформления и рекламы, зеленых насаждений и других объектов городской инфраструктуры.

Статья 2. Ответственность юридических лиц

За нарушения норм и правил, указанных в статье 1 настоящего Закона, ответственность несут юридические лица независимо от форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории города.

Статья 3. Органы, осуществляющие контроль за соблюдением установленных норм и правил

Городской орган государственного контроля - Объединение административно - технических инспекций правительства Москвы - в пределах предоставленных полномочий осуществляет проверки выполнения установленных норм и правил в сфере благоустройства города (в соответствии со статьей 1 настоящего Закона) и в случае выявления нарушений налагает штрафы, предусмотренные настоящим Законом, которые подлежат взысканию в бесспорном порядке.

Управление милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД города Москвы и его структурные территориальные подразделения в случае выявления нарушений, предусмотренных статьями 6, 7, 8, 20, 21 настоящего Закона, налагают штрафы, предусмотренные настоящим Законом, подлежащие взысканию в бесспорном порядке после установления вины нарушителя и вынесения постановления уполномоченным органом (должностным лицом) или судом.

Органы управления административных округов, районов города, органы внутренних дел и другие уполномоченные органы (должностные лица) обеспечивают соблюдение установленных норм и правил в сфере благоустройства города в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Статья 4. Нарушение правил уборки территорий

Несвоевременная уборка прилегающих и закрепленных территорий влечет наложение штрафа в размере до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 5. Нарушение норм и правил содержания зданий, ограждений, сооружений и водоемов

Нарушение норм и правил содержания зданий, ограждений, сооружений, малых архитектурных форм, садово - парковой мебели, бункеров, контейнеров, урн, водоемов влечет наложение штрафа в размере до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6. Самовольная установка объектов

Самовольная установка контейнеров, гаражей, строительной и дорожной техники, объектов мелкорозничной торговли, складских помещений, бытовок влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 7. Самовольный сброс или сжигание мусора

Самовольный сброс мусора на территории города или его сжигание, а также невывоз самовольно сброшенного мусора влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 8. Загрязнение территорий города, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств

Загрязнение территорий города, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, мойка их вне специально отведенных мест, а также стоянка транспортных средств на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями или стоянка на проезжей части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, а также стоянка разукомплектованных транспортных средств независимо от места их расположения, кроме специально отведенных для стоянки мест, влечет наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда.

Право налагать штрафы за перечисленные нарушения предоставляется также Управлению Госавтоинспекции Главного управления внутренних дел Москвы, транспортной инспекции и муниципальной милиции в соответствии с их компетенцией.

Статья 9. Использование городской символики без разрешения

Использование без разрешения в установленном Московской городской администрацией порядке в средствах наружного оформления и рекламы городской символики влечет наложение штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 10. Нарушение правил содержания инженерных сооружений и коммуникаций

Нарушение правил содержания инженерных сооружений и коммуникаций, а также их повреждение влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 11. Нарушение правил подготовки и проведения земляных, строительных и дорожных работ

Нарушение правил подготовки и проведения земляных, строительных или дорожных работ, в том числе нарушение промежуточных сроков их выполнения, невосстановление благоустройства территории после их завершения, несвоевременная ликвидация провала асфальта, связанная с производством разрытий, отсутствие утвержденной технической и проектно - сметной документации при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции дорог, зданий, сооружений и инженерных коммуникаций, а также отсутствие лицензии на право производства строительных, ремонтных и иных видов работ влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Проведение земляных, строительных или дорожных работ без соответствующего разрешения или после окончания срока его действия, самовольное строительство, снос, реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений, возведение объектов на подземных коммуникациях, повреждение подземных сооружений, инженерных коммуникаций при производстве земляных работ влечет наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 12. Самовольная установка ограждений

Установка ограждений или перекрытие ими проезжей части дорог без разрешения в установленном Московской городской администрацией порядке, а также отсутствие ограждения разрытий и иных опасных мест влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 13. Нарушение правил содержания и эксплуатации дорог и технических средств их обустройства

Нарушение правил содержания и эксплуатации дорог (повреждение их покрытий и обустройства, загрязнение посредством выноса грунта транспортными средствами) влечет наложение штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Неудовлетворительное содержание дорожных ограждений, знаков, светофоров, отсутствие или нарушение дорожной разметки влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 14. Подтопление городских улиц

Подтопление городских улиц от утечки воды или из-за неисправности либо нарушение правил обслуживания водоприемных устройств влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 15. Нарушение производства асфальтобетонных смесей

Использование некачественных исходных материалов при изготовлении асфальтобетонных смесей влечет наложение штрафа в размере стоимости изготовленной смеси.

Несоответствие выпускаемых асфальтобетонных смесей требованиям государственных стандартов (по результатам лабораторных испытаний) влечет наложение штрафа в размере стоимости произведенной смеси.

Нарушение температурного режима при изготовлении асфальтобетонных смесей, отсутствие данных лабораторных испытаний или проведение их с нарушением установленных требований на заводе влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 16. Нарушение технологии ремонта дорожного покрытия

Нарушение технологии асфальтобетонных работ на объекте, а также использование асфальтобетонной смеси, не соответствующей требованиям государственных стандартов, технических условий, влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Некачественно уложенное асфальтобетонное покрытие (отсутствие сцепления между слоями, изменение проектной толщины слоев) влечет наложение штрафа в размере пяти сотых минимального размера оплаты труда за каждый квадратный метр площади (по результатам лабораторных испытаний контрольных вырубок указанного покрытия).

Недостаточное уплотнение асфальтобетонного покрытия при его укладке влечет наложение штрафа в размере стоимости объема выполненных работ на проверенном участке.

Статья 17. Нарушение правил содержания и эксплуатации средств художественного оформления и наружной рекламы

Нарушение требований, определяемых Московской городской администрацией, по установке, содержанию, размещению рекламы без оформления разрешительной документации и эксплуатации всех видов художественного оформления и наружной рекламы влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 18. Нарушение правил содержания и эксплуатации устройств наружного освещения

Нарушение правил содержания и эксплуатации устройств наружного освещения городских территорий, а также мест массового пребывания людей влечет наложение штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 19. Повреждение устройств наружного освещения

Повреждение устройств наружного городского освещения, приводящее к их разрушению, а также несвоевременный демонтаж и вывоз поврежденных устройств наружного освещения, их демонтаж без соответствующего разрешения влечет наложение штрафа в размере до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 20. Нарушение правил содержания зеленых насаждений

Нарушение правил содержания зеленых насаждений влечет наложение штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 21. Повреждение или уничтожение зеленых насаждений

Повреждение деревьев, кустарников, газонов и цветников влечет наложение штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Самовольная вырубка деревьев, кустарников влечет наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда.

Уничтожение газонов и цветников влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 22. Порядок применения штрафов

Штрафы применяются по факту нарушений в пределах, определенных настоящим Законом, с составлением протокола и выдачей предписания о сроке устранения нарушения. В случае неявки или отказа от подписания протокола представителем организации - нарушителя протокол может быть подписан двумя свидетелями нарушения.

Предписание выдается одновременно с протоколом.

Предписание о сроке устранения нарушения обязательно для исполнения государственными и общественными организациями, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, осуществляющими свою деятельность на территории города Москвы.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение юридическими лицами предписаний, выданных контролирующими органами в пределах своей компетенции, влечет наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда.

На основании протокола, подписанного должностным лицом органа, указанного в статьях 3, 8 настоящего Закона, и представителем организации, допустившей нарушение, выставляется счет, выносится постановление о привлечении организации - нарушителя к ответственности.

Постановление должно содержать: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление; дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение; размер штрафа, подлежащего взысканию; срок и порядок его возмещения; реквизиты для перечисления штрафа.

В случае применения к юридическому лицу штрафных санкций за определенное нарушение применение к нему штрафных санкций за это же нарушение другой контролирующей организацией не допускается.

Статья 23. Особенности применения штрафных санкций

Штрафы по Центральному административному округу города Москвы применяются в двукратном размере в случае обнаружения нарушения на внутридворовых территориях и в пятикратном размере за нарушения на улицах, площадях и магистралях округа.

Штрафы за нарушения, представляющие угрозу жизни, здоровью и безопасности людей, взимаются в пятикратном размере во всех административных округах.

Штрафы за нарушения, выявленные на особо охраняемых территориях (памятники природы, памятники садово - паркового искусства, национальные и природные парки и т.д.), взимаются в пятикратном размере во всех административных округах.

Статья 24. Полномочия Московской городской администрации

Конкретные размеры штрафов за отдельные нарушения устанавливаются решениями Московской городской администрации в пределах сумм, определенных настоящим Законом.

Статья 25. Воспрепятствование действиям должностных лиц контролирующего органа

Действия, препятствующие выполнению уполномоченным должностным лицом государственного контролирующего органа возложенных на него контрольных функций, влекут наложение штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 26. Обжалование действий должностных лиц контролирующих органов

Неправомерные действия должностных лиц по применению штрафов, предусмотренных настоящим Законом, могут быть обжалованы в вышестоящем органе - правительстве Москвы, в органах прокуратуры, суде, а также во Вневедомственной комиссии, действующей при Объединении административно - технических инспекций правительства Москвы, состав которой утверждается правительством Москвы.

Статья 27. Использование денежных средств

Использование денежных средств, поступающих от применения штрафов с должностных и юридических лиц - нарушителей, осуществляется в следующем порядке:

- денежные средства, получаемые от применения штрафов, налагаемых административной комиссией при Правительстве Москвы и аналогичными комиссиями в административных округах и районах города, полностью зачисляются в городской бюджет (на раздел 12, параграф 2) и используются на реализацию программ городского хозяйства;

- 50 процентов денежных средств, получаемых от применения штрафов, налагаемых контролирующими органами, направляются в бюджет города Москвы и расходуются на улучшение санитарного состояния и благоустройство территории города;

- 50 процентов денежных средств, получаемых от применения штрафов, налагаемых Объединением административно - технических инспекций Правительства Москвы (ОАТИ), расходуются на содержание, развитие, укрепление материально - технической базы ОАТИ;

- 50 процентов денежных средств, получаемых от применения штрафов, налагаемых другими контролирующими органами, направляются в Московский городской экологический фонд (МГЭФ).

Статья 28. Вступление настоящего Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Закон г. Москвы от 29 июня 1994 года № 11-51

“О штрафных санкциях за нарушения в работе предприятий потребительского рынка и услуг г. Москвы”

Настоящий Закон регулирует ответственность предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения г. Москвы, а также граждан - предпринимателей (далее - "предприятия"), в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" и другими законодательными актами, действующими на потребительском рынке и в сфере услуг, устанавливает размеры, порядок взимания штрафов за нарушение действующего законодательства и последующего распределения этих средств.

Статья 1. Ответственность за нарушения законодательства, правил и норм, регламентирующих деятельность предприятий на потребительском рынке и в сфере услуг

1. На предприятия за нарушения законодательных актов, правил и норм, регламентирующих их деятельность на потребительском рынке и в сфере услуг в г. Москве, уполномоченными контролирующими органами, налагаются денежные взыскания - штрафы. Размеры штрафов устанавливаются в пределах, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Законом, и взыскиваются соответствующим контролирующим органом в размерах от десяти до ста, а для предприятий игорного бизнеса - двухсот установленных минимальных месячных размеров оплаты труда.

За неисполнение в десятидневный срок предписания контролирующего органа о наложении штрафа либо при выявлении повторных в течение года нарушений штрафы увеличиваются до десятикратного размера, но не более ста установленных минимальных месячных размеров оплаты труда.

2. Размеры штрафов, налагаемых за нарушения, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Законом:

2.1. 100 минимальных месячных размеров оплаты труда (для предприятий игорного бизнеса - 200) за:

2.1.1. Осуществление торговли, услуг (работ), подлежащих регистрации или лицензированию, без регистрации или специального разрешения (лицензии), в том числе в предприятиях игорного бизнеса.

2.1.2. Завышение регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги, предельных цен (тарифов), установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам) или иное нарушение государственной дисциплины цен.

2.1.3. Нарушение действующего порядка предоставления льгот в обслуживании отдельных категорий населения.

2.1.4. Отсутствие сертификата качества, удостоверяющего безопасность продовольственных товаров для жизни и здоровья потребителей (неправильное оформление сертификата), сертификата на услуги общественного питания.

2.1.5. Отсутствие в продаже товаров первой необходимости, предусмотренных в утвержденном ассортиментном перечне, в соответствии со специализацией предприятий торговли.

2.1.6. Несоблюдение администрацией рынков Правил организации торговли на вещевых рынках г. Москвы и Правил торговли сельхозпродукцией на рынках г. Москвы.

2.1.7. Реализацию товаров без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике (продавце), количестве товара, цене, а также продажу товаров, оказание услуг (работ), не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке, отсутствие маркировки.

2.1.8. Отсутствие ценников на товары или прейскурантов на оказываемые услуги (работы).

2.1.9. Непредоставление услуг, предусмотренных перечнем бытовых услуг, обязательных для предприятий службы быта города Москвы, утвержденным постановлением правительства Москвы.

2.2. 50 минимальных месячных размеров оплаты труда за:

2.2.1. Нарушение установленного порядка оформления аренды (приватизации) помещений.

2.2.2. Отсутствие, неправильное или неполное оформление технического паспорта или документа, его заменяющего, на проданные товары сложно - технической группы, а также отсутствие на расфасованных в торговом предприятии товарах необходимых реквизитов: наименование, сорт, масса, цена за 1 кг, стоимость отвеса.

2.2.3. Нарушение установленного порядка устранения недостатков, обмена и возврата купленного товара.

2.2.4. Осуществление действий, препятствующих выполнению уполномоченным должностным лицом возложенных на него контрольных функций.

2.2.5. Продажу товаров с истекшими сроками реализации.

2.2.6. Отсутствие вывески с указанием основного профиля и организационно - правовой формы деятельности предприятия, его фирменного наименования на русском языке, нарушение установленного порядка подсветки витрин.

2.3. 30 минимальных месячных размеров оплаты труда за:

2.3.1. Использование в рекламных целях изображений алкогольных и табачных изделий в историко - архитектурной части города, а также вблизи детских, школьных и культурно - просветительных учреждений на всех видах наружного оформления и рекламы.

2.4. 25 минимальных месячных размеров оплаты труда за:

2.4.1. Неудовлетворительное санитарное содержание торгового зала (помещения для приема заказов), подсобных и других помещений, оборудования, инвентаря, прилегающей территории, другие нарушения санитарных требований.

2.4.2. Отсутствие разрешений на право торговли, реализацию товаров, не предусмотренных разрешением.

2.4.3. Отсутствие предпродажной подготовки товаров.

2.4.4. Отсутствие условий для проверки в действии сложнотехнических товаров и электробытовых приборов.

2.4.5. Отсутствие калькуляционных карт, заборных листов, нарушение установленного порядка их оформления в предприятиях общественного питания.

2.4.6. Нарушение установленного порядка пользования весоизмерительными приборами (неисправное состояние, неправильная установка весов, несоблюдение сроков клеймения приборов).

2.4.7. Отсутствие сертификата качества, удостоверяющего безопасность промышленных товаров для жизни и здоровья потребителей, неправильное оформление сертификата.

2.5. 15 минимальных месячных размеров оплаты труда за:

2.5.1. Наличие неправильно оформленных ценников на товары, имеющиеся в продаже (отсутствуют: наименование, вес, выход, цена за единицу измерения, подпись материально - ответственного лица, дата, штамп предприятия).

2.5.2. Нарушение установленного порядка оформления меню (прейскуранта), отсутствие меню (прейскуранта) в торговом зале, при входе в торговый зал.

2.5.3. Отпуск товаров покупателю без упаковочных материалов или взимание с покупателя стоимости упаковочного материала, не подлежащего оплате.

2.6. 10 минимальных размеров оплаты труда за:

2.6.1. Отсутствие, хранение в недоступном для покупателей месте или невыдачу по первому требованию покупателя (в павильонах, палатках, киосках) книги отзывов и предложений, нарушение порядка ее оформления и ведения.

2.6.2. Отсутствие в торговом зале на доступном для покупателей месте контрольных весов и овоскопов. Отказ покупателю в предоставлении по его требованию мерных кружек, мензурок и контрольных метров.

2.6.3. Невыдачу кассового или товарного чека (со штампом), счета (в предприятиях общественного питания с обслуживанием официантами), квитанции или иного документа строгой отчетности для предприятий бытового обслуживания или выдачу чека (счета, квитанции) с указанием суммы менее уплаченной.

2.6.4. Отсутствие информации в торговом зале (помещении для приема заказов) о товаре (услугах и работах), предусмотренной Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", о правилах торговли, о внеочередном обслуживании отдельных категорий граждан.

2.6.5. Отсутствие информации о режиме работы предприятия, а также отделов, размещенных в отдельных помещениях, закрытие предприятия в нарушение режима работы без уведомления администрации муниципального органа власти.

2.6.6. Нарушение сроков выполнения услуг, работ в предприятиях бытового обслуживания населения.

2.6.7. Нарушение технологического режима производства продукции общественного питания, отсутствие технологических карт.

2.6.8. Несоблюдение товарного соседства, температурного режима при хранении и реализации товаров.

Статья 2. Контролирующие органы

1. Департамент потребительского рынка и услуг правительства Москвы, органы управления административных округов и муниципальных районов, Московское городское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Московское городское управление Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, "Ростест - Москва" Госстандарта Российской Федерации, Московский городской центр Государственного санитарно - эпидемиологического надзора, Государственная инспекция цен города Москвы , Государственная налоговая инспекция по Москве, Единая московская государственная инспекция по качеству сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, Главное управление внутренних дел г. Москвы:

- проводят в пределах их компетенции на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания г. Москвы, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, проверки выполнения законодательных актов, Правил и норм, регламентирующих их предпринимательскую деятельность на территории города;

- запрашивают и получают от должностных лиц предприятий необходимые материалы, объяснения, справки по вопросам, возникающим при проверках;

- составляют по результатам проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений.

2. За допущенные нарушения законодательных актов, правил и норм, регламентирующих предпринимательскую деятельность, штрафы в размерах, установленных статьей 1 настоящего Закона, вправе налагать:

- Департамент потребительского рынка и услуг правительства Москвы;

- органы управления административных округов и муниципальных районов;

- Московское городское управление Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;

- Единая московская государственная инспекция по качеству сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

- Государственная инспекция цен города Москвы.

3. Другие контролирующие органы, перечисленные в п. 1 статьи 2 настоящего Закона, Московское городское управление Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей налагают штрафы в соответствии с правами, предоставленными им законодательством Российской Федерации.

Статья 3. Порядок взимания штрафов

1. Органы государственного и городского управления и контроля осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, предусмотренной действующим законодательством и настоящим Законом.

2. По результатам проверки составляется протокол (акт) в трех экземплярах, подписываемых проверяющими, руководителем проверенного предприятия (в отсутствие руководителя - лицом, его заменяющим). В случае отказа от подписания протокола (акта) на нем делается соответствующая запись. К протоколу (акту) прилагается объяснение руководителя предприятия (в отсутствие руководителя - лица, его заменяющего). Один экземпляр протокола (акта) под расписку передается руководителю проверенного предприятия.

3. На основании протокола (акта) проверки руководитель контролирующего органа или уполномоченное им должностное лицо принимает решение о взыскании штрафа с предприятия, допустившего нарушения, и направляет предписание об этом руководителю проверенного предприятия с указанием предельного срока устранения нарушений. Штраф налагается за каждое вскрытое нарушение в отдельности. Штраф может быть наложен не позднее одного месяца со дня установления нарушения.

В случае, если наложение санкции за выявленное нарушение находится в компетенции другого органа, последнему направляются документы для принятия санкций.

4. Предприятие, получившее от контролирующих органов, указанных в п. 2 статьи 2 настоящего Закона, предписание о взыскании штрафа, обязано в десятидневный срок перечислить 50 процентов от суммы штрафа во "Внебюджетный фонд финансовых ресурсов для социальной защиты населения г. Москвы", 30 процентов - во "Внебюджетный фонд финансовых ресурсов административных округов" соответствующей префектуры, на территории которой выявлены нарушения, и остальные 20 процентов - во внебюджетный фонд соответствующего контролирующего органа.

5. Неправомерные действия должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящем органе или в суде.

6. Подача жалобы не приостанавливает действия должностных лиц контролирующих органов по наложению штрафа.

7. Должностные лица контролирующих органов несут персональную ответственность за объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну проверяемых предприятий.

Статья 4. Распределение денежных средств, взимаемых в виде штрафов

Использование средств, взимаемых с предприятий в виде штрафов контролирующими органами, указанными в п. 2 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется в следующем порядке:

- 50 процентов полученных средств направляются во "Внебюджетный фонд финансовых ресурсов для социальной защиты населения г. Москвы";

- 30 процентов - зачисляются во "Внебюджетный фонд финансовых ресурсов административных округов" соответствующей префектуры, на территории которой выявлены нарушения;

- 20 процентов - зачисляются во внебюджетный фонд соответствующего контролирующего органа для дальнейшего использования этих средств на развитие материально - технической базы контролирующего органа и социальную защиту его работников.

Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 года № 28-91

“О районной управе в г. Москве”

Настоящий Закон на основании законодательства Российской Федерации, Устава города Москвы устанавливает основные нормы организации и деятельности районной Управы в городе Москве - органа власти района города Москвы.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Правовой статус районной Управы

Районная Управа в городе Москве (далее - Управа) - орган власти района. В состав Управы входят районное Собрание и администрация района, возглавляемые главой Управы.

Управа осуществляет установленные законодательством функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции городского (местного) самоуправления.

Управа является юридическим лицом, имеет гербовую печать, штампы, счета в банках.

Правовой статус Управы устанавливается Уставом города Москвы и регулируется настоящим Законом.

Статья 2. Функции и полномочия Управы

Управа обеспечивает в пределах своих полномочий и под свою ответственность решение вопросов местного (районного) значения, осуществляет руководство хозяйственными и социальными службами района, являющимися структурными подразделениями администрации района.

К функциям и полномочиям Управы относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение сметы доходов и расходов района с учетом средств, предусмотренных в бюджете города Москвы для передачи району в виде финансовых ресурсов, а также собственных источников доходов и заемных средств; в случаях, предусмотренных Уставом города Москвы, - формирование, утверждение и исполнение бюджета района;

2) формирование и утверждение программ (планов) социально - экономического развития и застройки района;

3) управление собственностью города, переданной району в хозяйственное ведение или оперативное управление;

4) содержание и ремонт жилищного фонда, внутриквартальных дорог, проездов, инженерных сетей и сооружений, объектов социально - культурного и бытового назначения; уборка и благоустройство территории района;

5) представление префекту административного округа (далее - префект) предложений по строительству школ, дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, учреждений культуры, спортивных сооружений и других объектов социального назначения;

6) учет граждан, нуждающихся в социальной защите, разработка и реализация районных программ и формирование районных фондов социальной защиты инвалидов, одиноких и престарелых граждан, членов семей погибших военнослужащих, малоимущих и других граждан, нуждающихся в социальной защите; организация питания для малоимущих;

7) организация строительства автостоянок и гаражей, предоставление мест на автостоянках, предоставление земельных участков для садоводства и огородничества в пределах выделенных району лимитов;

8) организация работы с детьми и подростками по месту жительства, работы с семьей по вопросам охраны прав материнства и детства;

9) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление муниципального жилья, служебной площади, изменение договоров найма жилой площади;

10) контроль за деятельностью предприятий, учреждений и организаций по вопросам экологии, благоустройства, санитарного состояния, обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны;

11) контроль за обеспечением установленного правовыми актами города Москвы порядка в сфере потребительского рынка и услуг, соблюдением условий приватизации;

12) организация деятельности комиссий, советов и иных общественных органов, образуемых при Управе;

13) координация деятельности районных служб и инспекций, а также органов санитарно - эпидемиологического, пожарного надзора, статистики, записи актов гражданского состояния, других территориальных подразделений и отделений органов Московской городской администрации;

14) организация совместно с органами внутренних дел работы по охране правопорядка и безопасности, осуществление контроля и координации работы органов охраны общественного порядка, взаимодействие с органами Государственной автомобильной инспекции по вопросам организации движения транспорта и с органами Государственной противопожарной службы по вопросам организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности;

15) взаимодействие с военным комиссариатом по вопросам мобилизационной подготовки, призывной и военно - учетной работы;

16) взаимодействие с органами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Москвы в области защиты населения при чрезвычайных ситуациях; обеспечение создания, подготовки и поддержания готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера; обеспечение организации и проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

17) участие в организационном, информационном и материально - техническом обеспечении выборов в федеральные и городские органы государственной власти и местного самоуправления, общероссийских, городских и местных референдумов, в организации проведения социологических исследований, опросов общественного мнения;

18) контроль и содействие деятельности органов территориального общественного самоуправления в части переданных территориальной общине полномочий;

19) содействие деятельности общественных объединений, благотворительных организаций, редакций газет и студий кабельного телевидения, имеющих юридический адрес или действующих на территории района;

20) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, индивидуальных и коллективных обращений, работа с населением;

21) осуществление в соответствии с Уставом города Москвы и законами города Москвы иных функций и полномочий органов государственной власти, переданных Московской городской Думой и Московской городской администрацией вместе с необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми ресурсами;

22) информирование жителей о деятельности органов власти города и района, отчет перед жителями о деятельности Управы.

Управа способствует обеспечению жизнедеятельности города Москвы в целом и осуществлению городом функций столицы Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации".

Управа самостоятельно ведет дела, находящиеся в ее ведении, в пределах своей компетенции может заключать договоры с государственными органами, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами, а также с Управами других районов города для решения вопросов, представляющих совместный интерес.

Статья 3. Материально - финансовые ресурсы района

Материально - финансовые ресурсы района, используемые Управой для решения местных (районных) вопросов, составляют:

- собственность города, переданная Управе в оперативное управление на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Москвы;

- собственность, приобретенная на средства района или иным законным путем, а также средства, полученные от использования собственности района;

- средства, переданные из бюджета города Москвы для расходования в соответствии со сметой;

- дотации и субвенции из средств бюджета города Москвы;

- средства внебюджетного фонда финансовых ресурсов района, других внебюджетных фондов района;

- заемные средства.

Управа самостоятельно распоряжается финансовыми ресурсами района в пределах утвержденной сметы доходов и расходов, за исключением тех случаев, когда целевое назначение средств, передаваемых району, особо оговорено. Порядок составления сметы доходов и расходов, использования финансовых ресурсов района, контроля за их исполнением устанавливается законодательными актами Российской Федерации и города Москвы.

Финансовые ресурсы района размещаются на текущем, внебюджетном и иных счетах в банках. Порядок открытия и закрытия счетов, контроля за движением средств по этим счетам и отчетности устанавливается правовыми актами города.

Управа вправе обратиться к Мэру Москвы с обоснованным предложением о формировании самостоятельного бюджета района с передачей ему прав на самостоятельный сбор и использование части городских налогов, пошлин, сборов, штрафов и иных платежей. Мэр Москвы в случае согласия с предложением Управы вносит в Московскую городскую Думу представление о формировании в районе самостоятельного бюджета.

Контроль за выделением, поступлением средств в финансовые ресурсы района и их целевым использованием осуществляется Московской городской Думой через Контрольно - счетную палату Москвы и Московскую городскую администрацию.

Управа самостоятельно распоряжается материальными ресурсами, являющимися собственностью района, а также находящимися в оперативном управлении и хозяйственном ведении района в порядке, предусмотренном правовыми актами города Москвы.

Глава II. Районное собрание

Статья 4. Районное Собрание

Полномочия представительного органа населения в Управе осуществляет районное Собрание. В состав районного Собрания входят советники районного Собрания и глава Управы.

Советник районного Собрания (далее - советник) избирается жителями района - гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими в Москве, обладающими активным избирательным правом на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Советником может быть избран гражданин Российской Федерации - житель Москвы, постоянно проживающий не менее года на территории района в соответствии с установленными правилами регистрации граждан или имеющий постоянное место работы на территории района. При этом одно лицо не может быть советником более чем одного районного Собрания.

Советник не имеет права быть должностным лицом администрации города, префектуры данного административного округа или района, за исключением случаев, когда он избран (назначен исполняющим обязанности) главой Управы.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Количество советников, избираемых в районное Собрание, определяется Московской городской Думой по представлению Московской городской избирательной комиссии с учетом численности избирателей района. При числе избирателей в районе до 50 тысяч избирается десять советников, при числе избирателей свыше 50 тысяч - один советник дополнительно от каждых полных или неполных десяти тысяч избирателей, но не более двадцати советников.

Порядок избрания советников устанавливается Законом города Москвы.

Районное Собрание является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа советников.

Срок полномочий советников - четыре года.

Районное Собрание для осуществления своих полномочий может образовывать постоянные и временные комиссии районного Собрания. В работе комиссий могут принимать участие жители района.

Председателем районного Собрания по должности является глава Управы. В случае, если глава Управы не избран и Мэром Москвы не назначен исполняющий обязанности главы Управы, обязанности председателя районного Собрания выполняет заместитель председателя районного Собрания. Вести заседания районного Собрания по поручению председателя районного Собрания или его заместителя может один из советников.

В пределах своих полномочий районное Собрание принимает решения.

Статья 5. Компетенция районного Собрания

К ведению районного Собрания относятся:

1) осуществление контроля за использованием материально - финансовых ресурсов района;

2) утверждение сметы доходов и расходов финансовых ресурсов района, отчета о ее исполнении, образование и контроль за использованием в соответствии с правовыми актами города Москвы внебюджетного фонда финансовых ресурсов; в случаях, предусмотренных Уставом города Москвы и статьей 3 настоящего Закона, - рассмотрение и утверждение бюджета района, отчета о его исполнении;

3) рассмотрение и утверждение годовой программы (плана) социально - экономического развития и застройки территории района, изменений в ней, отчета о ее исполнении;

4) утверждение границ территориальной общины; осуществление других функций, связанных с деятельностью территориальных общин и предусмотренных правовыми актами города Москвы;

5) избрание по представлению Мэра Москвы главы Управы;

6) избрание из числа советников заместителя председателя районного Собрания, порядок избрания которого определяется районным Собранием самостоятельно;

7) утверждение перечня комиссий и положений о комиссиях Управы, создаваемых на основе законодательства Российской Федерации и правовых актов города Москвы, а также представление рекомендаций по их составу;

8) осуществление контроля за деятельностью главы Управы и других должностных лиц администрации района, в том числе путем заслушивания отчетов и организации проверок; выражение недоверия главе Управы или должностному лицу администрации района в порядке, установленном правовыми актами города Москвы;

9) формирование территориальных и участковых избирательных комиссий, внесение предложений по формированию окружных избирательных комиссий;

10) формирование общего списка народных заседателей межмуниципального (районного) суда из числа кандидатур из общего списка избирателей района, представляемых главой Управы, а также группой советников районного Собрания численностью не менее одной трети от общего числа избранных членов районного Собрания;

11) принятие обращений к органам власти города, их должностным лицам, к населению района

Статья 6. Заседания районного Собрания

Свои полномочия районное Собрание осуществляет на заседаниях, в которых принимают участие избранные в районное Собрание советники и глава Управы (далее - члены Собрания).

Районное Собрание собирается на первое заседание соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее чем через две недели после его избрания. Первое заседание районного Собрания открывает и до избрания главы Управы ведет старейший по возрасту советник.

На заседании председательствует глава Управы. В случае, если глава Управы отсутствует или рассматривается его отчет либо вопрос о выражении ему недоверия, председательствует заместитель председателя районного Собрания.

Периодичность заседаний районного Собрания определяется его решениями, но не может быть реже одного раза в месяц, а в летний период - не реже одного раза в квартал. Внеочередное заседание районного Собрания может быть созвано главой Управы, Московской городской Думой, Мэром Москвы, префектом или по требованию большинства от общего числа членов Собрания. Под общим числом членов Собрания понимается число членов Собрания, сохранивших свои полномочия на текущий момент. Глава Управы обязан обеспечить условия, необходимые для подготовки и проведения заседаний районного Собрания.

Члены Собрания оповещаются о предстоящих заседаниях районного Собрания не позднее чем за неделю до дня его проведения. О внеочередных заседаниях члены Собрания оповещаются не позднее чем за один день. В эти же сроки членам Собрания предоставляется повестка дня, проекты решений и иные материалы к заседанию районного Собрания.

Районное Собрание на своем заседании правомочно принимать решения, если на заседании присутствует более половины от общего числа членов Собрания.

Решения принимаются большинством присутствующих на заседании членов Собрания и подписываются главой Управы. При несогласии с решением районного Собрания, проинформировав о своем несогласии членов Собрания, глава Управы вправе внести на повторное рассмотрение решение в течение месяца со дня его принятия. В том случае, если за решение в прежней редакции проголосует не менее двух третей от общего числа членов Собрания или в установленный срок решение не будет вынесено на повторное рассмотрение, глава Управы обязан подписать решение в прежней редакции. В отсутствие главы Управы по его поручению, а при отсутствии такого поручения - по решению районного Собрания принятое Собранием решение подписывается заместителем председателя районного Собрания.

В заседании районного Собрания могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Московской городской Думы и должностные лица Московской городской администрации.

Заседания районного Собрания проводятся открыто, за исключением случаев, когда районным Собранием принято решение о проведении закрытого заседания.

На заседании районного Собрания могут присутствовать и принимать участие в его работе по согласованию с главой Управы или советниками:

- должностные лица администрации района;

- помощники депутатов Московской городской Думы;

- представители органов территориального общественного самоуправления;

- представители общественных объединений;

- жители района;

- представители средств массовой информации.

На каждом заседании ведется протокол.

Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы районного Собрания устанавливаются регламентом Управы, принимаемым районным Собранием самостоятельно.

Статья 7. Осуществление районным Собранием контрольных функций

В порядке осуществления районным Собранием контрольных функций на заседаниях районного Собрания заслушиваются отчеты и сообщения главы Управы, должностных лиц администрации района по направлениям деятельности Управы, результаты проверок деятельности администрации района, проведенных районным Собранием.

О предполагаемом включении вопроса об отчете в повестку дня заседания должностное лицо уведомляется не позднее чем за две недели до проведения заседания. Уведомление подписывается главой Управы, а в его отсутствие - заместителем председателя районного Собрания.

Статья 8. Статус советника

Статус советника устанавливается Уставом города Москвы и настоящим Законом.

Советник имеет право:

1) принимать участие во всех заседаниях и совещаниях, проводимых Управой, в работе комиссий Управы, быть членом или руководителем комиссий и других органов Управы;

2) запрашивать и получать необходимую для выполнения своих полномочий информацию у главы Управы и других должностных лиц администрации района, знакомиться с распоряжениями главы Управы в день их оформления;

3) посещать при предъявлении удостоверения установленного образца предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории района, запрашивать и получать в установленном порядке у их руководителей информацию, необходимую для реализации своих полномочий;

4) создавать в порядке, установленном районным Собранием, рабочие группы с привлечением специалистов и населения для предварительной проработки вопросов, решение которых находится в ведении Управы;

5) проводить по поручению районного Собрания собрания, опросы населения района, использовать другие формы для выявления общественного мнения и информировать о результатах районное Собрание и должностных лиц Управы;

6) взаимодействовать с органами территориального общественного самоуправления, общественными объединениями;

7) информировать население о работе Управы, ее главы и должностных лиц администрации района, о своей деятельности.

Полномочия советников начинаются со дня их избрания и прекращаются с момента открытия первого заседания нового состава районного Собрания.

Избранным советникам вручаются удостоверения советника районного Собрания установленного образца.

Свои полномочия советник осуществляет как общественное и почетное поручение без отрыва от постоянного места работы. Как член районного Собрания советник получает денежную компенсацию от двух минимальных размеров оплаты труда, но не более одной трети должностного оклада главы Управы. Компенсация выплачивается в зависимости от участия советника в заседаниях районного Собрания, а также выполнения других обязанностей, установленных настоящим Законом, регламентом Управы и решениями районного Собрания. Затраты на компенсацию входят в смету расходов Управы.

Советнику гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления своих полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Советнику при предъявлении удостоверения установленного образца предоставляется право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта, кроме такси, в том числе при проезде автобусом от города Москвы до города Зеленограда или от города Зеленограда до города Москвы.

Привлечение советника к уголовной ответственности производится с согласия прокурора административного округа города.

Советник осуществляет прием населения и ежегодно отчитывается о своей работе перед населением.

Советник вправе добровольно сложить свои полномочия.

Статья 9. Заместитель председателя районного Собрания

Заместитель председателя районного Собрания:

- избирается из числа советников в порядке, установленном районным Собранием;

- председательствует на заседаниях районного Собрания в случаях, указанных в статье 6 настоящего Закона;

- выполняет отдельные поручения районного Собрания и главы Управы.

Статья 10. Досрочное избрание нового состава районного Собрания

Досрочное избрание нового состава районного Собрания проводится:

1) если решение об этом принято районным Собранием;

2) если решение об этом принято населением района в порядке, установленном законом города;

3) если постановление об этом принято Московской городской Думой;

4) если в результате добровольного сложения своих полномочий советниками или выбытия из состава районного Собрания по другим причинам общее число членов Собрания окажется меньше половины от установленного численного состава районного Собрания;

5) если в течение трех месяцев, не считая одного летнего месяца, не состоялось из-за отсутствия кворума ни одного заседания районного Собрания.

Досрочные выборы советников проводятся в трехмесячный срок с момента наступления одного из вышеперечисленных событий в соответствии с Законом города Москвы.

Глава III. Глава Управы

Статья 11. Статус главы Управы

Глава Управы - должностное лицо Управы, замещающее выборную муниципальную должность, которое в пределах полномочий, установленных Уставом города Москвы и настоящим Законом:

- обеспечивает на территории района реализацию единой общегородской социально - экономической политики;

- выполняет исполнительно - распорядительные, координирующие и контрольные функции непосредственно или через администрацию района и ее структурные подразделения;

- организует работу Управы;

- осуществляет правомочия Управы как юридического лица;

- является распорядителем финансовых ресурсов района, открывает и закрывает счета Управы в банках;

- вправе без доверенности осуществлять функции заказчика и заключать соответствующие договоры, представлять Управу во всех организациях и учреждениях, судебных органах;

- обеспечивает работу районного Собрания в соответствии с правовыми актами города Москвы и решениями районного Собрания;

- входит в состав районного Собрания с правом решающего голоса;

- является председателем районного Собрания по должности, председательствует на его заседаниях или поручает выполнять функции председательствующего заместителю председателя районного Собрания, а в его отсутствие - одному из советников;

- вправе выносить на рассмотрение районного Собрания проекты решений по вопросам, относящимся к компетенции Управы;

- руководит деятельностью администрации района.

Срок полномочий главы Управы - четыре года.

Глава Управы в пределах своих полномочий издает распоряжения.

Правовое регулирование трудовых отношений главы Управы осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Мэром Москвы в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы, устанавливающим требования, социальные гарантии и компенсации для государственных служащих государственной службы города Москвы (за исключением требований к стажу государственной (муниципальной) службы (работы).

Статья 12. Избрание главы Управы

Глава Управы избирается районным Собранием по представлению Мэра Москвы тайным голосованием. Информация о кандидате на должность главы Управы предоставляется районному Собранию заблаговременно. Порядок избрания главы Управы определяется районным Собранием самостоятельно. Кандидат на должность главы Управы считается избранным, если за него проголосовало более половины от общего числа советников районного Собрания.

Мэр Москвы может предложить в качестве главы Управы одного из советников или другого кандидата из числа граждан Российской Федерации в случаях:

- истечения срока полномочий главы Управы;

- отставки главы Управы (увольнения с должности по собственному желанию);

- досрочного освобождения от должности главы Управы в результате систематического невыполнения им своих обязанностей или грубого их нарушения - по инициативе Мэра Москвы или по представлению префекта административного округа с учетом мнения районного Собрания;

- принятия районным Собранием решения о выражении недоверия главе Управы;

- физической невозможности дальнейшего выполнения главой Управы своих обязанностей по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

- смерти главы Управы. В случае, если советники отклоняют кандидатуру, предложенную Мэром Москвы, Мэр в двухнедельный срок вносит другую кандидатуру либо назначает ранее предложенную кандидатуру исполняющим обязанности главы Управы на срок до шести месяцев, в течение которого исполняющий обязанности пользуется всеми правами главы Управы. По истечении шестимесячного срока проводится повторное голосование по кандидатуре на должность главы Управы. Если она отклоняется, то Мэр Москвы обязан в двухнедельный срок представить другую кандидатуру. В случае отклонения и этой кандидатуры районным Собранием Московская городская Дума своим постановлением согласовывает следующую предлагаемую Мэром Москвы кандидатуру или назначает досрочные выборы районного Собрания.

Полномочия главы Управы начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Управы или в день освобождения от должности при досрочном освобождении.

В период продолжительного отсутствия главы Управы его обязанности в соответствии с распоряжением главы Управы исполняет заместитель главы Управы. При отсутствии такого распоряжения обязанности главы Управы исполняет первый заместитель главы Управы по должности.

Свои полномочия, предусмотренные настоящей статьей, Мэр Москвы вправе делегировать префекту.

Статья 13. Порядок освобождения главы Управы от должности

В случае, если глава Управы принимает решение подать в отставку, он подает об этом заявление в районное Собрание. Районное Собрание рассматривает данное заявление в течение недели с даты регистрации заявления и в порядке, предусмотренном регламентом Управы, принимает решение об освобождении главы Управы от должности, которое незамедлительно направляется Мэру Москвы и префекту соответствующего административного округа. На основании данного решения Мэром Москвы издается распоряжение об освобождении главы Управы от должности.

В случае нерассмотрения районным Собранием заявления главы Управы об отставке либо непринятия решения по вопросу освобождения главы Управы от должности в указанный срок решение об освобождении главы Управы от должности принимается Мэром Москвы самостоятельно. После подачи заявления глава Управы исполняет свои обязанности до избрания нового главы Управы, но не более двух недель.

В случае прекращения полномочий главы Управы префект по согласованию с районным Собранием назначает одного из заместителей главы Управы временно исполняющим обязанности главы Управы на срок со дня освобождения главы Управы от должности либо истечения двухнедельного срока исполнения обязанностей прежним главой Управы до избрания (назначения исполняющим обязанности) нового главы Управы.

Освобожденный от должности глава Управы передает дела по акту передачи вновь избранному главе Управы (исполняющему обязанности главы Управы) или назначенному временно исполняющим обязанности главы Управы в срок не более трех дней после издания распоряжения Мэра Москвы об освобождении главы Управы от должности.

В случае систематического неисполнения своих обязанностей или однократного грубого их нарушения глава Управы может быть досрочно освобожден от должности Мэром Москвы самостоятельно либо по представлению префекта соответствующего административного округа с учетом мнения районного Собрания.

Проект распоряжения Мэра Москвы об освобождении главы Управы от должности по вышеуказанным мотивам направляется на рассмотрение районного Собрания.

При рассмотрении вопроса об освобождении от должности главы Управы ведет заседание и подписывает решение районного Собрания заместитель председателя районного Собрания. Районное Собрание принимает решение по существу вопроса: о согласии или несогласии с проектом распоряжения Мэра Москвы.

Данное решение районного Собрания, а также письменное объяснение главы Управы по существу вопроса направляются Мэру Москвы. С учетом представленных документов Мэром Москвы издается распоряжение об освобождении от должности главы Управы либо принимается иное решение.

Данное распоряжение Мэра Москвы незамедлительно доводится до сведения главы Управы, префекта соответствующего административного округа, районного Собрания и администрации района.

Районное Собрание вправе принять решение о выражении недоверия главе Управы.

Правом внесения вопроса о выражении недоверия главе Управы районным Собранием обладают советники районного Собрания.

Основанием для выражения недоверия главе Управы являются:

- систематическое неисполнение и нарушение главой Управы законов и иных нормативно - правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и города Москвы, обязанностей, установленных указанными актами;

- виновные действия или бездействие главы Управы, приведшие к существенным отрицательным последствиям в экономической, социальной, экологической, культурной и других областях деятельности.

Внесение, рассмотрение и принятие решения районного Собрания по вопросу о выражении недоверия главе Управы осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы и регламентом Управы.

При рассмотрении на заседании районного Собрания вопроса о выражении недоверия главе Управы председательствует и подписывает решение районного Собрания заместитель председателя районного Собрания.

Глава Управы, вопрос о выражении недоверия которому рассматривается районным Собранием, присутствует на заседании и в порядке, установленном регламентом Управы, дает устные объяснения, при необходимости представляет требующиеся документы и материалы по существу вопроса. По решению районного Собрания вопрос может быть рассмотрен в отсутствие главы Управы в связи с очевидностью обстоятельств, связанных с освобождением его от должности, а также в случае неявки главы Управы на данное заседание без уважительных причин.

Префектом соответствующего административного округа может быть создана комиссия по рассмотрению обстоятельств постановки вопроса о выражении недоверия главе Управы. Состав комиссии формируется на паритетных началах префектом и районным Собранием. Заключение комиссии по данному вопросу выносится на рассмотрение районного Собрания.

Решение о выражении недоверия главе Управы принимается районным Собранием тайным голосованием 2/3 голосов от общего числа советников районного Собрания. В случае, если решение о выражении недоверия главе Управы районным Собранием не принято, повторное внесение данного вопроса возможно не ранее чем через три месяца со дня голосования по данному вопросу.

Принятое районным Собранием решение о выражении недоверия главе Управы незамедлительно направляется Мэру Москвы. На основании представленных документов Мэром Москвы издается распоряжение об освобождении от должности главы Управы, в отношении которого районным Собранием выражено недоверие.

В двухнедельный срок после издания распоряжения Мэра Москвы об освобождении главы Управы от должности происходит избрание нового главы Управы в установленном порядке.

Глава Управы может быть досрочно освобожден от должности в случае неспособности дальнейшего исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья. В случае отсутствия главы Управы на рабочем месте по состоянию здоровья свыше четырех месяцев непрерывно, а также в соответствии с медицинским заключением о невозможности исполнения главой Управы своих обязанностей по состоянию здоровья, с учетом всех обстоятельств болезни Мэр Москвы по своей инициативе либо по представлению префекта соответствующего административного округа может издать распоряжение о досрочном освобождении главы Управы от должности.

В этом случае Мэром Москвы представляется кандидатура нового главы Управы для избрания районным Собранием в установленном порядке либо назначается исполняющий обязанности главы Управы.

В случае смерти главы Управы Мэром Москвы издается соответствующее распоряжение о прекращении полномочий главы Управы. В этом случае Мэром Москвы вносится кандидатура нового главы Управы для избрания районным Собранием в установленном порядке.

Статья 14. Полномочия главы Управы

Глава Управы лично или через подразделения администрации района решает следующие вопросы местного (районного) значения:

Общие вопросы:

1) контролирует совместно с другими органами Московской городской администрации соблюдение на территории района законодательства Российской Федерации и правовых актов города Москвы всеми предприятиями, учреждениями и организациями и их должностными лицами по вопросам, входящим в компетенцию Управы;

2) координирует и направляет работу территориальных подразделений городских служб и инспекций, а также контрольных органов города, действующих на территории района, согласовывает назначение и освобождение от должности их руководителей и других должностных лиц.

В области экономики, финансов, управления имуществом:

3) разрабатывает концепцию и годовую программу социально - экономического развития и застройки территории района, вносит их на рассмотрение и утверждение районного Собрания и префекта, обеспечивает их исполнение в пределах утвержденных району ассигнований, собственных внебюджетных средств и привлеченных источников;

4) информирует районное Собрание и префекта о ходе исполнения программы, ежегодно отчитывается перед ними о ее исполнении;

5) участвует в разработке концепций, целевых городских и местных программ и прогнозов развития отдельных отраслей на территории района;

6) участвует в разработке предложений по определению платежей за территориальные ресурсы, применению других экономических стимулов и санкций;

7) контролирует в пределах своих полномочий ход выполнения и финансирование муниципального и городского заказов;

8) в пределах своих полномочий принимает решения по заключению контрактов с исполнителями заказов;

9) осуществляет согласование интересов предприятий, учреждений, организаций с органами территориального общественного самоуправления и населением района и заключает договоры об их участии в социально - экономическом развитии района;

10) по согласованию с префектом определяет объемы финансовых ресурсов района, вносит их на рассмотрение и утверждение районного Собрания, ежеквартально информирует районное Собрание о ходе исполнения сметы доходов и расходов финансовых ресурсов района, представляет годовой отчет о ее исполнении районному Собранию и префекту;

11) в случаях, предусмотренных Уставом города Москвы, разрабатывает проект бюджета района, вносит его на рассмотрение и утверждение районного Собрания, обеспечивает исполнение бюджета района, представляет годовой отчет об исполнении бюджета на рассмотрение и утверждение районного Собрания;

12) представляет префекту предложения по финансированию из бюджета города Москвы затрат на содержание жилищного фонда, коммунальных служб, объектов социально - культурного и бытового назначения, строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта, работы по благоустройству и санитарной очистке территории района;

13) открывает счет внебюджетного фонда финансовых ресурсов района, осуществляет управление им в порядке, установленном правовыми актами города Москвы, и несет персональную ответственность за правильность расходования этих средств;

14) участвует в разработке предложений Правительству Москвы и Московской городской Думе по системе городских налогов и сборов, другим источникам доходной части бюджета города;

15) контролирует расходование финансовых ресурсов района, проводит не реже чем два раза в год балансовые комиссии, принимает отчеты районных служб по расходованию бюджетных средств;

16) в случаях, предусмотренных правовыми актами города Москвы, согласовывает решения по размещению и специализации предприятий и организаций различных форм собственности городского и федерального подчинения;

17) в порядке, установленном правовыми актами города Москвы, принимает решения о заключении договоров аренды нежилых помещений, зданий и сооружений, находящихся в ведении Управы, или согласовывает эти решения; предоставляет нежилые помещения ремонтно - эксплуатационным предприятиям и организациям на время действия договора по обслуживанию жилищного фонда и прилегающей территории либо проведению работ по ремонту и реконструкции;

18) участвует в работе по контролю за использованием по назначению нежилых помещений предприятий, учреждений и организаций вне зависимости от форм их собственности;

19) участвует в работе комиссий по приватизации государственных предприятий;

20) содействует развитию предпринимательской деятельности, в том числе приватизации предприятий, проводимой в соответствии с правовыми актами города Москвы, развитию малых производств, ремесел и промыслов, созданию дополнительных рабочих мест;

21) представляет предложения либо согласовывает решения о создании, реорганизации и ликвидации унитарных муниципальных предприятий, обслуживающих жилищно - коммунальное хозяйство района, утверждает их уставы, назначает и освобождает их руководителей, а в отдельных случаях в установленном порядке создает такие предприятия;

22) участвует в изменении имущественных прав и обязанностей в отношении государственного и городского муниципального имущества, в том числе с его передачей с баланса на баланс в соответствии с правовыми актами города Москвы.

В области строительства, землепользования и охраны окружающей среды:

23) согласовывает назначение и освобождение от должности районного архитектора, совместно с архитектурно - планировочным управлением административного округа руководит его работой;

24) координирует совместно с префектом, жилищными объединениями, заказчиками, инвесторами и органами территориального общественного самоуправления программы и проекты строительства, реконструкции и благоустройства на подведомственной территории, контролирует их соответствие годовой программе (плану) социально - экономического развития и застройки территории района;

25) вносит предложения по привлечению инвестиций в жилищное строительство, а также в строительство объектов социально - культурного и бытового назначения;

26) согласовывает разрешительную документацию на проектирование и строительство объектов на территории района; заказывает и утверждает документацию на проектирование и строительство объектов, находящихся в ведении Управы; обеспечивает выполнение программы по реконструкции и сносу ветхого и морально устаревшего жилищного фонда на территории района;

27) по согласованию с префектом осуществляет функции заказчика на проектирование и строительство на территории района жилых домов, объектов образования, здравоохранения, социально - бытового назначения, культуры и спорта, финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных средств, финансовых средств инвесторов, привлекаемых на конкурсной основе, в соответствии с утвержденной программой социально - экономического и градостроительного развития района, а также иных объектов в соответствии с полномочиями, переданными главе Управы в установленном порядке, образует приемочные комиссии и организует их работу;

28) согласовывает договоры на строительство жилых домов сверх городского заказа за счет привлечения средств инвесторов;

29) выступает заказчиком на строительство автостоянок, ведет учет нуждающихся в предоставлении мест на автостоянках и предоставляет такие места, контролирует соблюдение очередности предоставления мест на автостоянках, руководствуясь правовыми актами города Москвы, организует работу гаражно - стояночных комиссий;

30) обеспечивает проведение единой городской земельной политики на территории района;

31) вносит префекту предложения по предоставлению земель в краткосрочную аренду, по изъятию земель, а также по привлечению инвесторов для проведения торгов (конкурсов и аукционов) по продаже прав землепользования;

32) контролирует соблюдение природоохранного законодательства;

33) принимает меры по ликвидации самовольно построенных объектов;

34) совместно с административно - технической инспекцией и Государственной противопожарной службой осуществляет контроль за порядком проведения работ, связанных с разрытием;

35) согласовывает размещение и установку наружной рекламы, за исключением зон особого городского значения, организует работу по праздничному оформлению территории района.

В области жилищной политики и жилищно - коммунального хозяйства:

36) обеспечивает выполнение жилищных программ, создает условия для осуществления права на жилище граждан, проживающих на территории района; обеспечивает возможность приобретения жилья малоимущими гражданами, нуждающимися в жилище, за доступную плату либо бесплатно;

37) организует и обобщает учет потребностей населения района в жилой площади; подготавливает предложения по вопросам обеспечения жилой площадью нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, а также по другим направлениям решения жилищных проблем населения района;

38) принимает решения в соответствии с правовыми актами города Москвы о принятии на учет и снятии с учета нуждающихся в жилище граждан, о предоставлении жилых помещений очередникам района, очередникам ЖСК, о предоставлении служебной жилой площади муниципальным служащим в домах муниципального жилищного фонда, об изменении договоров найма жилых помещений, информирует по этим вопросам советников и население;

39) организует работу общественной жилищной комиссии района;

40) осуществляет контроль за регистрацией ордеров на жилую площадь в муниципальных домах;

41) обеспечивает своевременное заселение муниципальной жилой площади; организует и контролирует процесс переселения жителей из ветхого и морально устаревшего жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции;

42) способствует процессу приватизации жилья, создает необходимые условия для выполнения функций по эксплуатации жилья товариществами собственников жилья;

43) утверждает решения и акты районной межведомственной комиссии в соответствии с правовыми актами города Москвы, организует ее работу;

44) осуществляет функции заказчика по содержанию, ремонту жилищного фонда, включая дома ЖСК, инженерных сетей и сооружений, находящихся на балансе дирекций единого заказчика, организует работу по содержанию, ремонту и уборке внутриквартальных проездов и дворовых территорий, озеленению объектов третьей категории, сбору и вывозу к местам переработки образующихся твердых бытовых отходов, отлову безнадзорных животных;

45) организует и контролирует работу по уборке и санитарной очистке, благоустройству территории района, а также несет ответственность за устойчивую работу объектов жилищно - коммунального хозяйства независимо от их ведомственной принадлежности;

46) в порядке, установленном правовыми актами города Москвы, организует и оборудует места выгула собак;

47) осуществляет контроль за состоянием подвалов и чердаков, освещением территории домовладений, дворов и внутриквартальных проездов.

В области потребительского рынка и услуг:

48) вносит в Правительство Москвы предложения по установлению и изменению правил деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, лицензированию отдельных видов деятельности;

49) создает условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, защиты интересов потребителей;

50) на конкурсной основе размещает предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, контролирует целевое использование выделяемых помещений, развитие и сохранение сети предприятий потребительского рынка и услуг;

51) контролирует соблюдение приватизированными предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания условий приватизации;

52) организует работу предприятий торговли и общественного питания по обслуживанию массовых общественных мероприятий, проводимых в районе, а также сезонную торговлю;

53) организует проведение ярмарок, работу муниципальных рынков, контролирует соблюдение порядка и правил торговли на них;

54) изучает спрос и конъюнктуру потребительского рынка, разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

55) содействует развитию и модернизации предприятий потребительского рынка и услуг;

56) контролирует работу по рекламному оформлению предприятий потребительского рынка и услуг;

57) способствует организации ритуальных услуг населению района и содержания мест захоронения.

В области транспорта, связи и безопасности движения:

58) размещает предприятия связи;

59) осуществляет контроль за соблюдением очередности установки телефонов льготным категориям населения;

60) согласовывает размещение контейнерных и передвижных автозаправочных станций;

61) разрабатывает и вносит префекту предложения по изменению маршрутов, режима работы, организации остановок городского наземного и речного транспорта или согласовывает решения по данным вопросам;

62) совместно с территориальными подразделениями Государственной автомобильной инспекции определяет и устанавливает порядок и условия организации движения транспорта;

63) совместно с территориальными подразделениями Государственной автомобильной инспекции организует работу по сбору и вывозу брошенного и разукомплектованного автомобильного транспорта, обеспечивает эвакуацию бесхозного автотранспорта согласно правовым актам города Москвы.

В сфере социальной защиты населения, молодежной, семейной политики, труда и занятости:

64) ведет учет населения, нуждающегося в социальной защите, разрабатывает и реализует районные программы социальной защиты населения, организует работу по оказанию социальной помощи семье, детям, молодежи;

65) принимает решения по вопросам снижения брачного возраста, опеки, попечительства в отношении детей, находящихся в семьях российских граждан, а также по назначению доверительных управляющих имуществом подопечных;

66) организует устройство детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, осуществляет охрану их прав;

67) контролирует выделение жилья детям - сиротам;

68) согласовывает вопросы приватизации, купли - продажи и обмена жилой площади с учетом интересов детей;

69) организует обслуживание льготных и малоимущих категорий населения в специально выделенных предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания; вносит предложения по предоставлению этим предприятиям льгот и преимуществ;

70) содействует работе органов социальной защиты, осуществляет контроль за их деятельностью;

71) осуществляет контроль за предоставлением льготным и малоимущим категориям населения льгот и преимуществ, установленных законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы, организует работу наблюдательной комиссии;

72) взаимодействует с благотворительными фондами в установленном порядке;

73) представляет префекту предложения по организации и финансированию работы с детьми, молодежью и семьей;

74) разрабатывает и осуществляет мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; руководит работой комиссий по делам несовершеннолетних и по защите прав детей и подростков;

75) обеспечивает рациональное использование нежилых помещений и плоскостных сооружений, выделенных для работы с детьми и подростками;

76) организует и координирует работу клубов и центров, ведущих социально - педагогическую, профилактическую и досуговую работу с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;

77) организует работу педагогов - организаторов, социальных педагогов, социально - психологических, юридических, реабилитационных центров;

78) содействует трудоустройству, профессиональному обучению граждан, в том числе подростков, на предприятиях, в организациях и учреждениях, способствует созданию дополнительных рабочих мест, в том числе для граждан, нуждающихся в социальной защите, формирует заказ на проведение общественных работ в соответствии с программой занятости в районе.

В сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта:

79) осуществляет хозяйственное, материально - техническое обеспечение деятельности учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящихся на территории района, за исключением объектов федерального и городского значения, вносит предложения префекту по финансированию затрат на их эксплуатацию и ремонт. Изыскивает и направляет внебюджетные средства на эти цели;

80) организует работу попечительского совета объектов образования района, способствует созданию попечительских советов в учреждениях образования;

81) осуществляет контроль за организацией школьного питания в учреждениях образования;

82) координирует и контролирует предоставление мест и путевок в детские дошкольные учреждения, находящиеся на территории района, взаимодействует с органами образования по вопросам комплектования детских дошкольных учреждений;

83) организует физкультурно - оздоровительную работу среди населения, осуществляет мероприятия по реализации городских и окружных программ в области физической культуры, содержания спортивной базы.

В области взаимодействия с государственными органами, общественными объединениями, средствами массовой информации, работы с населением:

84) совместно с органами внутренних дел организует работу по охране правопорядка и безопасности, по этим вопросам отдел внутренних дел района подчиняется вышестоящим органам внутренних дел, а также главе Управы, согласовывает назначение и вносит предложение по освобождению от должности руководителя отдела внутренних дел района;

85) взаимодействует и привлекает другие государственные органы, общественные организации и объединения, трудовые коллективы к работе по обеспечению правопорядка, организует работу административной комиссии района;

86) содействует военному комиссариату в организации и ведении воинского учета, в подготовке и проведении призыва граждан на военную службу, в организации и проведении учебных сборов (занятий), начальной военной подготовки, военно - патриотического воспитания;

87) организует и контролирует мобилизационную подготовку учреждений и предприятий независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности;

88) руководит гражданской обороной района; принимает меры по обеспечению безопасности населения при стихийных бедствиях, авариях, пожарах, массовых нарушениях порядка, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций локального характера, руководит комиссией по чрезвычайным ситуациям, обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации и правовых актов города Москвы по вопросам гражданской обороны; организует выполнение и осуществление мер пожарной безопасности на территории района;

89) дает согласие на размещение на подведомственной территории предприятий, учреждений и организаций для хранения материальных ценностей государственного резерва;

90) организует информационную систему государственных статистических показателей районного уровня и представляет необходимые статистические данные органам государственной статистики, получает от них статистические данные;

91) направляет в суд иски с требованием отмены актов государственных органов, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общественных объединений, нарушающих законные права и интересы жителей района и не соответствующих законодательству Российской Федерации и правовым актам города Москвы;

92) организует материально - техническое обеспечение проведения выборов в федеральные и городские органы государственной власти и местного самоуправления, общероссийских, городских и местных референдумов в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы; совместно с избирательными комиссиями содействует повышению правовой культуры избирателей, реализует мероприятия в рамках Государственной автоматизированной системы "Выборы";

93) осуществляет взаимодействие с депутатами Государственной Думы, Московской городской Думы, общественными объединениями, средствами массовой информации, содействует проявлению гражданской инициативы;

94) в установленном порядке согласовывает место, время и порядок проведения празднеств, массовых гуляний, собраний, митингов, демонстраций на территории района и принимает меры, связанные с их проведением;

95) содействует развитию местных обычаев и традиций, проведению местных праздников, содействует инициативам по самообслуживанию населения;

96) информирует население района о своей деятельности на встречах с населением, а также через печать, радио, телевидение и иные средства массовой информации;

97) обеспечивает своевременное рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, индивидуальных и коллективных обращений, осуществляет контроль за состоянием этой работы в администрации района, комиссиях Управы;

98) в установленном порядке предоставляет гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы;

99) осуществляет взаимодействие и договорные отношения с органами территориального общественного самоуправления, контроль и помощь в их работе в соответствии с законами города Москвы.

В области организации работы Управы:

100) представляет годовой отчет о своей работе на рассмотрение районного Собрания и префекта;

101) утверждает структуру и штаты администрации района согласно типовой структуре, устанавливает должностные оклады и надбавки к ним в пределах фонда оплаты труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы;

102) в установленном порядке принимает на работу и увольняет с работы сотрудников администрации района;

103) организует подготовку и повышение квалификации специалистов администрации района;

104) отменяет решения руководителей органов администрации района в случаях противоречия этих решений законодательству Российской Федерации, правовым актам города Москвы или решениям районного Собрания;

105) представляет район в официальных отношениях, принимает меры по обеспечению и защите интересов жителей района во взаимоотношениях с федеральными и городскими органами власти.

Статья 14.1. Поощрения и ответственность главы Управы

За успешное и добросовестное выполнение главой Управы своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности в отношении его могут применяться следующие поощрения:

1) благодарность;

2) единовременное денежное поощрение;

3) благодарность с денежным поощрением;

4) награждение ценным подарком;

5) благодарность Мэра Москвы;

6) представление к награждению почетными грамотами органов государственной власти Российской Федерации и Московской городской Думы;

7) представление к присвоению почетного звания;

8) представление к награждению орденами и медалями Российской Федерации, другими государственными наградами.

Федеральными законами и законами города Москвы могут быть установлены и другие виды поощрений.

Решения о поощрениях, предусмотренных пп. 1), 2), 3), 4) части 2 настоящей статьи, принимаются Мэром Москвы самостоятельно, по представлению префекта либо самостоятельно префектом.

Решения о поощрениях, предусмотренных пп. 5), 6), 7), 8) части 2 настоящей статьи, принимаются Мэром Москвы самостоятельно, либо по представлению префекта, согласованному с районным Собранием, либо по представлению районного Собрания.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение главой Управы возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на него могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии.

Решение о наложении взыскания, предусмотренного п. 1) части 5 настоящей статьи, принимается Мэром Москвы самостоятельно, по представлению префекта, а также районного Собрания либо самостоятельно префектом.

Решения о наложении взысканий, предусмотренных пп. 2), 3), 4) части 5 настоящей статьи, принимаются Мэром Москвы самостоятельно либо по представлению префекта.

Глава Управы, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение главы Управы от исполнения обязанностей производится распоряжением Мэра Москвы. На период отстранения главы Управы от должности исполняющий обязанности главы Управы назначается распоряжением префекта.

Перед наложением дисциплинарного взыскания Мэр Москвы (префект) рассматривает письменное объяснение главы Управы.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не учитывая времени болезни или пребывания в отпуске. За каждый проступок может быть применено одно дисциплинарное взыскание. Снятие дисциплинарного взыскания происходит в установленном законом порядке. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к главе Управы не применяются.

Информация о поощрениях или дисциплинарных взысканиях главы Управы доводится до сведения районного Собрания в месячный срок.

Статья 15. Администрация района

Администрация района состоит из заместителей главы Управы и руководителей структурных подразделений администрации, назначаемых главой Управы самостоятельно. Глава Управы возглавляет администрацию района и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

Статья 16. Комиссии Управы

Глава Управы на основании рекомендаций районного Собрания образует комиссии Управы по делам несовершеннолетних, административную, межведомственную, жилищную, конкурсную по нежилым помещениям, наблюдательную, координационный совет по информированию населения и оказанию содействия средствам массовой информации, гаражно - стояночную, по мелкорозничной торговле, по защите прав детей, попечительский совет и другие комиссии в соответствии с правовыми актами города Москвы, распоряжениями и решениями, принятыми главой Управы и районным Собранием.

В пределах, установленных законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы, комиссии Управы выполняют распорядительные и иные функции Управы в соответствии с положениями о комиссиях, утвержденными районным Собранием.

Статья 17. Должностные лица администрации района

Должностными лицами администрации района являются глава Управы, его заместители, руководители структурных подразделений администрации района, а также другие служащие администрации района согласно перечню, утвержденному главой Управы, наделенные организационно - распорядительными либо административно - хозяйственными полномочиями.

Должностные лица администрации района (за исключением главы Управы) являются муниципальными служащими, работают на постоянной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, состоять в органах управления коммерческих предприятий, учреждений и организаций.

Правовое регулирование отношений муниципальной службы, в том числе квалификационные требования к должностным лицам, гарантии и компенсации, льготы, группы должностей, минимально допустимые оклады, условия прекращения службы и другие нормы устанавливаются Законом города Москвы.

Глава IV. Гарантии осуществления деятельности Управы

Статья 18. Гарантии осуществления деятельности Управы

Органы власти города обеспечивают район финансовыми и материальными ресурсами с учетом возложенных на Управу обязанностей.

Решения районного Собрания и распоряжения главы Управы, принятые на основе законодательства в пределах их полномочий, обязательны для исполнения должностными лицами и служащими районной Управы, находящимися на территории района предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, их должностными лицами, органами территориального общественного самоуправления. Невыполнение указанных решений влечет за собой ответственность, предусмотренную законом. Споры о законности решений рассматриваются в соответствующем суде.

Решения районного Собрания и распоряжения главы Управы подлежат судебной защите.

Московская городская Дума и Московская городская администрация, их органы и должностные лица, в том числе префект, не вправе самостоятельно принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции Управы и ее главы, за исключением случаев, предусмотренных законом в интересах обеспечения государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан. Часть полномочий Управы в установленном порядке может передаваться органам власти города, а также органам территориального общественного самоуправления.

Управе гарантируется право на компенсацию расходов, возникающих в связи с неправомерными действиями органов государственной власти города Москвы.

Статья 19. Контроль за соблюдением законности в деятельности Управы

Управа осуществляет свою деятельность на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и правовых актов города Москвы. Реализация ее функций и полномочий подконтрольна органам власти города и населению.

Прокуратура Москвы осуществляет надзор за соблюдением законности в деятельности Управы и ее главы.

Распоряжение главы Управы, противоречащее законодательству Российской Федерации и правовым актом города Москвы, может быть опротестовано соответствующим прокурором, признано судом недействительным, отменено Мэром Москвы самостоятельно либо по ходатайству префекта.

Префект вправе приостановить самостоятельно распоряжения глав Управ в интересах обеспечения государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан на срок не более трех дней до вынесения по данному вопросу решения Мэра Москвы.

Решение районного Собрания, противоречащее законодательству, может быть опротестовано соответствующим прокурором, Мэром Москвы, признано судом недействительным, отменено Московской городской Думой.

Статья 20. Разрешение споров и разногласий

Разногласия и споры между главой Управы и расположенными на территории района подразделениями Московской городской администрации, предприятиями, учреждениями, организациями рассматриваются префектом, а в случаях, установленных законом, - в суде или в арбитражном суде.

Разногласия и споры могут рассматриваться согласительными комиссиями, созданными из представителей спорящих сторон на паритетных началах.

Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 “О милиции”

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Милиция в Российской Федерации

Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Статья 2. Задачи милиции

Задачами милиции являются:

- обеспечение безопасности личности;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- выявление и раскрытие преступлений;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.

Иные задачи на милицию могут быть возложены только настоящим Законом.

Статья 3. Принципы деятельности милиции

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Приказом Министра обороны РФ N 118, МВД РФ N 218 от 04.03.2000 утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности.

Статья 4. Правовая основа деятельности милиции

Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Деятельность милиции и права граждан

Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом.

Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц.

Милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Милиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 6. Привлечение к выполнению задач милиции других сотрудников органов внутренних дел

Лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками милиции, а также стажеры во время испытательного срока могут привлекаться к выполнению задач милиции с момента и в порядке, определяемых министром внутренних дел Российской Федерации. В этом случае на них распространяются обязанности и права, гарантии правовой и социальной защищенности, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников милиции.

Раздел II. Организация милиции в Российской Федерации

Статья 7. Система милиции и ее подчиненность

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно - территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Статья 8. Криминальная милиция

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Криминальная милиция является органом дознания.

Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации.

Начальники криминальной милиции субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Начальники криминальной милиции районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

Начальники криминальной милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно - территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также начальники иных подразделений криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

Статья 9. Милиция общественной безопасности

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Милиция общественной безопасности является органом дознания.

Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.

Создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляются в порядке, установленном министром внутренних дел Российской Федерации.

Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел Российской Федерации.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Увеличение расходов органов местного самоуправления, связанных с финансированием милиции общественной безопасности, которое возникло в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется указанными органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

К милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания, реорганизации и ликвидации которых определяется министром внутренних дел Российской Федерации. В том же порядке утверждаются нормативы численности указанных подразделений.

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяется Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.

Начальники милиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации утверждаются в должности и освобождаются от должности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих министров внутренних дел, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и являются по должности заместителями указанных министров или начальников управлений (главных управлений).

Начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований.

Начальники милиции общественной безопасности на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно - территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также начальники иных подразделений милиции общественной безопасности назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Раздел III. Обязанности и права милиции

Статья 10. Обязанности милиции

Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:

1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

2) оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

3) принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

4) выявлять и раскрывать преступления;

5) возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;

6) разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество;

7) осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;

8) обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

9) осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автомототранспортными средствами; организовывать и проводить государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; выдавать лицензии на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков, справок - счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; производить регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; регулировать дорожное движение; осуществлять в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения;

10) выдавать в соответствии с федеральным законом лицензии на продажу или приобретение гражданского и служебного оружия, коллекционирование и экспонирование оружия и патронов к нему, разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему, а также разрешение на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия;

11) охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество; инспектировать подразделения охраны организаций; давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов, и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности;

12) проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также научно - технические исследования по материалам оперативно - розыскной деятельности;

13) принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

14) исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;

15) исполнять определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте;

16) охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу;

17) контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

18) контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

19) выдавать в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью, создание частных детективных предприятий (объединений), охранных предприятий; согласовывать уставы служб безопасности в организациях; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности;

20) принимать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц;

21) обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке;

22) осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, а также указанных лиц, совершивших общественно опасные деяния; обеспечивать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, наблюдение за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях профилактики правонарушений;

23) оказывать содействие в пределах своих полномочий депутатам представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам, зарегистрированным кандидатам в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

24) применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности;

25) производить регистрацию средств цветного копирования, приобретаемых физическими и юридическими лицами, осуществлять контроль за соблюдением правил их учета, хранения и использования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

26) обеспечивать исполнение судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно - воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением;

27) оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий, в том числе предоставлять избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления;

28) принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума), информировать соответствующую избирательную комиссию или комиссию референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах;

29) осуществлять государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Права милиции

Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия;

2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, а при наличии достаточных данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, производить в порядке, установленном федеральным законом, личный досмотр лиц, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию законодательством Российской Федерации;

3) вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно - процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

4) получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном федеральным законом порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые милицией территории и объекты;

6) производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно - процессуальные действия;

7) задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;

8) задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;

9) задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;

10) задерживать и доставлять в приемники - распределители, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом;

11) доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества;

12) задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

13) вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;

14) осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов; использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде;

15) производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности, и иных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) осуществлять оперативно - розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом;

17) применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

18) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов;

19) проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении;

20) производить по решению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства в данной местности;

21) производить в соответствии с законодательством Российской Федерации личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте;

22) временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;

23) запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортные средства и перевозимые грузы; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; ограничивать или запрещать проведение ремонтно - строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности; осуществлять контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензиями на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, приостанавливать действие указанных лицензий, аннулировать их или продлевать срок их действия;

24) осматривать места хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении этих нарушений, изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, аннулировать выданные разрешения и применять иные меры, предусмотренные законодательством;

25) при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность: беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства; проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества; изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции; опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно - материальных ценностей; проводить контрольные закупки; требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово - хозяйственной деятельности организаций, а также проводить их; получать от должностных и материально - ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства; приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения;

26) продлевать срок действия лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью; при выявлении нарушений правил, установленных федеральным законом, аннулировать указанные лицензии или применять иные меры, предусмотренные федеральным законом;

27) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить бесхозяйное имущество и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;

28) использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами;

29) пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям, общественным объединениям и гражданам;

30) получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации;

31) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших;

32) привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей.

Использование милицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию настоящим Законом.

Раздел IV. Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Статья 12. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом, а сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел - Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан:

предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника милиции, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников;

уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.

Статья 13. Применение физической силы

Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей.

Статья 14. Применение специальных средств

Сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции, в следующих случаях:

1) для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;

2) для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;

3) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;

4) для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

5) для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции;

6) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

7) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций;

8) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться;

9) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления.

В качестве специальных средств могут применяться:

резиновые палки - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 7 части I настоящей статьи;

слезоточивый газ - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 6, 7 части I настоящей статьи;

наручники - в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части I настоящей статьи. При отсутствии наручников сотрудник милиции вправе использовать подручные средства связывания;

светозвуковые средства отвлекающего воздействия - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 6, 7 части I настоящей статьи;

средства разрушения преград - в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 6 части I настоящей статьи;

средства принудительной остановки транспорта - в случаях, предусмотренных пунктом 8 части I настоящей статьи;

водометы и бронемашины - в случаях, предусмотренных пунктами 4, 6, 7 части I настоящей статьи, и только по указанию начальника органа внутренних дел, начальника криминальной милиции, начальника милиции общественной безопасности с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения;

специальные окрашивающие средства - в случаях, предусмотренных пунктом 9 части I настоящей статьи. На объектах собственности специальные окрашивающиеся средства устанавливаются с согласия собственника или уполномоченного им лица;

служебные собаки - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 части I настоящей статьи;

электрошоковые устройства - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 и 4 части первой настоящей статьи.

Все виды специальных средств, кроме того, могут применяться в случаях, предусмотренных частью I статьи 15 настоящего Закона.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник милиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.

Перечень специальных средств, состоящих на вооружении милиции, а также правила их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом запрещается вооружение милиции специальными средствами, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

Статья 15. Применение и использование огнестрельного оружия

Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в следующих случаях:

1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;

6) для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;

2) для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;

3) для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении милиции, утверждается Правительством Российской Федерации. Запрещается принимать на вооружение огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

Статья 16. Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника милиции

Сотрудник милиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные статьей 15 настоящего Закона основания для его применения.

Попытки лица, задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют сотруднику милиции право применить огнестрельное оружие в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 15 настоящего Закона.

Раздел V. Служба в милиции

Статья 17. Сотрудник милиции

Сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.

Сотрудники милиции могут проходить службу не на должностях рядового или начальствующего состава в случаях:

а) нахождения в распоряжении органов внутренних дел;

б) нахождения за штатом;

в) прикомандирования к органам государственной власти, а также к иным организациям.

Сотрудникам милиции выдаются служебные удостоверения установленного Министерством внутренних дел Российской Федерации образца и специальные жетоны с личным номером.

Сотрудники милиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации.

Сотрудники милиции имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения указанных оружия и специальных средств определяется министром внутренних дел Российской Федерации.

По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации форменная одежда милиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации может иметь дополнительную отличительную нагрудную и нарукавную символику.

Обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников милиции устанавливаются федеральными законами и компенсируются соответствующими льготами.

Статья 17.1. Специальные звания сотрудников милиции

Устанавливаются следующие специальные звания сотрудников милиции:

а) рядовой состав:

рядовой милиции;

б) младший начальствующий состав:

младший сержант милиции, сержант милиции, старший сержант милиции, старшина милиции, прапорщик милиции, старший прапорщик милиции;

в) средний, начальствующий состав:

младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, капитан милиции;

г) старший начальствующий состав:

майор милиции, подполковник милиции, полковник милиции;

д) высший начальствующий состав:

генерал - майор милиции, генерал - лейтенант милиции, генерал - полковник милиции.

Специальные звания начальствующего состава милиции являются пожизненными. При прекращении службы к имеющимся специальным званиям сотрудников милиции добавляются слова "в отставке".

Порядок присвоения и лишения специальных званий сотрудников милиции определяется федеральным законом.

Статья 18. Служебные обязанности и права сотрудника милиции

Сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными настоящим Законом, в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью.

Сотрудник милиции на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан:

- оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни;

- в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции.

Для выполнения служебных обязанностей, установленных частью 2 настоящей статьи, сотрудник милиции может использовать права милиции, предусмотренные настоящим Законом.

Статья 19. Прием и увольнение сотрудников милиции

На службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности.

Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость.

Часть третья исключена. - Федеральный закон от 31.03.1999 N 68-ФЗ.

Для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности.

Военнообязанные, принятые на службу в милицию, в том числе слушатели и курсанты образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, готовящих кадры для милиции, снимаются с воинского учета и состоят на учете в Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Сотрудники милиции принимают присягу сотрудников органов внутренних дел.

Сотрудники милиции могут быть уволены со службы по следующим основаниям:

а) по собственному желанию;

б) по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел;

в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (по инициативе сотрудника либо с его согласия);

г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

д) в связи с нарушением ими условий контракта;

е) по сокращению штатов;

ж) по болезни - на основании заключения военно - врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел;

з) по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно - врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе;

и) в связи с восстановлением на должность сотрудника, ранее занимавшего эту должность;

к) по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации;

л) за грубое либо систематическое нарушение дисциплины;

м) за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции;

н) в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда. Указанный перечень оснований увольнения сотрудников милиции является исчерпывающим.

Статья 20. Прохождение службы в милиции

Часть первая исключена. - Федеральный закон от 31.03.1999 N 68-ФЗ. Сотрудники милиции подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Назначение на должность, продвижение и перемещение по службе в милиции осуществляются независимо от национальности сотрудника, его социального положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях.

Для сотрудников милиции устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. При необходимости сотрудники милиции могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни.

Сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется:

- после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток;

- после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток;

- после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток.

Сотрудникам милиции, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, очередной отпуск предоставляется продолжительностью 45 суток, независимо от стажа службы.

В милиции не допускается создание и деятельность политических партий и их организаций. Сотрудники милиции не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству в организациях, но данный запрет не распространяется на творческую, научную и преподавательскую деятельность.

Работа сотрудников милиции по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статья 21. Подготовка сотрудников милиции

Лица, принимаемые на службу в милицию, в обязательном порядке проходят специальное профессиональное обучение или переподготовку.

Профессиональные кадры сотрудников милиции готовят образовательные учреждения профессионального образования (средние специальные и высшие учебные заведения) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые создаются, реорганизуются и упраздняются в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, а также иные образовательные учреждения профессионального образования.

В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие подготовку сотрудников милиции, могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование.

Слушатели и курсанты образовательных учреждений профессионального образования (средних специальных и высших учебных заведений) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих подготовку сотрудников милиции, а также руководящий и профессорско - преподавательский состав этих учебных заведений в соответствии со штатным расписанием, утверждаемым министром внутренних дел Российской Федерации, считаются находящимися на службе в милиции.

Положение (Устав) образовательного учреждения профессионального образования (среднего специального и высшего учебного заведения) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и учебные программы утверждаются в установленном порядке.

Статья 22. Оплата труда сотрудников милиции

Виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции устанавливаются Правительством Российской Федерации и должны обеспечивать достаточные материальные предпосылки для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер и условия службы.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить дополнительные выплаты сотрудникам милиции сверх установленного размера денежного довольствия.

За работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством о труде.

Раздел VI. Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции

Статья 23. Обязательность исполнения законных требований сотрудника милиции

Законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.

Невыполнение законных требований сотрудника милиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.

Сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.

Статья 24. Обстоятельства, исключающие преступность деяния сотрудника милиции

На деятельность сотрудника милиции распространяются нормы уголовного законодательства Российской Федерации о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости, физическом или психическом принуждении, об обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения.

Статья 25. Недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника милиции

Сотрудник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственному и прямым начальникам.

Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Никто не имеет права понуждать сотрудника милиции выполнять обязанности, которые настоящим Законом на милицию не возложены.

При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом.

Статья 26. Показания сотрудника милиции

Показания сотрудника милиции по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке.

Статья 27. Право сотрудника милиции на судебную защиту

Сотруднику милиции гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 28. Право сотрудников милиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)

Сотрудники милиции в целях защиты своих профессиональных, социально - экономических и иных прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). Порядок образования и компетенция профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников милиции определяются законодательством Российской Федерации.

Прекращение работы сотрудником милиции как средство разрешения коллективного трудового спора запрещается.

Статья 28.1. Право сотрудников милиции и членов их семей на охрану здоровья и медицинскую помощь

Оказание всех видов медицинской помощи сотрудникам милиции и членам их семей (женам, мужьям, детям в возрасте до 18 лет и лицам, находящимся на иждивении сотрудников милиции) в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется бесплатно.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников милиции медицинских учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации медицинская помощь оказывается им беспрепятственно и бесплатно в иных медицинских учреждениях в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Оплата этих услуг производится из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

Статья 29. Государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции

Все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций.

В случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Приказом МВД РФ от 15.10.1999 N 805 утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких.

При получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Ущерб, причиненный имуществу сотрудника милиции или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника милиции, возмещается в полном объеме из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Статья 30. Обеспечение сотрудников милиции жилой площадью

Сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей предоставляется 50-процентная скидка в оплате жилых помещений, технического обслуживания, содержания и ремонта мест общего пользования в жилых домах (включая капитальный ремонт), коммунальных услуг, радио, коллективной антенны, за пользование телефоном, а также в оплате топлива в домах, не имеющих центрального отопления. Указанная скидка предоставляется сотрудникам милиции и членам их семей, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда, и компенсируется из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

Участковые инспектора милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.

Сотрудники милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте обеспечиваются жилой площадью бесплатно в первоочередном порядке соответствующими транспортными организациями.

Сотрудники милиции имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50 процентов предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов.

Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления могут продавать на льготных условиях жилье сотрудникам милиции в собственность за 50 процентов его стоимости.

За сотрудниками, прослужившими в милиции не менее 20 лет, после увольнения в запас или отставку сохраняется право на льготную покупку жилья и оплату жилых помещений.

В случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома на тех основаниях, которые имелись при постановке на учет, указанная жилая площадь предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления либо транспортными организациями не позднее одного года со дня гибели сотрудника милиции.

Статья 31. Обеспечение сотрудников милиции телефоном и предоставление детям сотрудников милиции мест в детских дошкольных учреждениях

Расходы по установке квартирных телефонов сотрудникам милиции компенсируются в размере 50 процентов за счет средств соответствующих бюджетов. Сотрудникам милиции, перечень должностей которых определяется министром внутренних дел Российской Федерации, телефоны в квартирах устанавливаются в течение одного года со дня подачи ими заявления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе расширять указанный перечень должностей.

Места в детских дошкольных учреждениях, школах - интернатах детям сотрудников милиции предоставляются соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями по месту жительства сотрудников милиции в течение трех месяцев со дня подачи ими заявления с оплатой в размере 50 процентов от установленных сумм. Расходы по предоставлению указанной льготы компенсируются из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

Статья 32. Бесплатный проезд сотрудника милиции

Сотрудники милиции на всей территории Российской Федерации бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также попутным транспортом - в сельской местности.

Сотрудники милиции, несущие службу на транспорте, кроме того, имеют право бесплатного проезда в поездах, на речных и морских судах в пределах обслуживаемых участков.

Сотрудникам милиции, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в установленных размерах.

Статья 33. Права сотрудников милиции при нахождении в командировке, следовании к новому месту службы, месту проведения отпуска и обратно

Сотрудник милиции, направленный в служебную командировку, следующий к новому месту службы, а также к месту проведения отпуска и обратно, пользуется правом бронирования, получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта по предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт следования к новому месту службы, нахождения в командировке либо отпуске.

Статья 34. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудника милиции.

В случае несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты сотрудника милиции, предусмотренных настоящим Законом, виновные в этом должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и иные не предусмотренные настоящим Законом гарантии социальной защиты сотрудников милиции.

Раздел VII. Финансирование и материально-техническое обеспечение милиции

Статья 35. Финансирование милиции

Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств.

Подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел финансируются за счет средств, поступающих на основе договоров.

Подразделения милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте финансируются за счет средств федерального бюджета.

Подразделения милиции в закрытых административно - территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах финансируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств, поступающих на основе договоров.

Внебюджетные средства используются для улучшения материально - технического обеспечения подразделений милиции, социального обеспечения сотрудников милиции и стимулирования их труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Статья 36. Материально - техническое обеспечение милиции

Материально - техническое обеспечение милиции осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование подразделений милиции.

Нормы обеспечения милиции оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы иных видов материально - технического обеспечения - министром внутренних дел Российской Федерации.

Милиция вправе принимать во владение и пользование от организаций транспортные средства и другую технику, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей.

Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым инспекторам милиции - помещения для работы, оборудованные мебелью и средствами связи.

Служебные помещения подразделениям милиции, содержащимся за счет средств, поступающих на основании договоров, предоставляют организации, с которыми заключены эти договоры.

Милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте служебные помещения, оборудование, средства связи (в том числе каналы связи), информацию, необходимую для борьбы с преступностью, предоставляют бесплатно соответствующие транспортные организации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.

Снабжение милиции форменной одеждой, оружием, боеприпасами, специальными средствами и техникой осуществляется через Министерство внутренних дел Российской Федерации по установленным нормам.

Раздел VIII. Гарантии законности и обеспечения прав граждан в деятельности милиции

Статья 37. Контроль за деятельностью милиции

Контроль за деятельностью милиции в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно - розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

Статья 38. Надзор за законностью деятельности милиции

Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Статья 39. Право обжалования неправомерных действий сотрудников милиции

Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.

Статья 40. Ответственность сотрудников милиции

За противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность.

Вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Закон города Москвы от 9 декабря 1998 г. N 29

"О торговой деятельности в городе Москве"

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы определяет основы торговой деятельности в городе Москве.

Действие настоящего Закона распространяется на торговую деятельность, связанную с реализацией товаров потребительского назначения и предоставлением услуг общественного (массового) питания.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цель Закона

Целью настоящего Закона является регулирование отношений в сфере торговой деятельности для обеспечения более полного удовлетворения потребностей населения города в товарах и услугах.

Статья 2. Принципы организации торговой деятельности в городе Москве

Основными принципами организации торговой деятельности в городе Москве являются:

- развитие предпринимательской деятельности и конкуренции;

- создание эффективной системы мер по защите прав потребителей;

- участие государственных органов в регулировании торговой деятельности, включая поддержку социально значимых видов торговой деятельности;

- поддержка отечественных товаропроизводителей.

Статья 3. Основные термины и определения

Торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, направленный на удовлетворение покупательского спроса путем реализации товаров потребительского назначения и предоставления услуг общественного (массового) питания.

Торговая политика города - совокупность организационных, правовых, экономических, контрольных и иных мер, проводимых органами государственной власти и управления города Москвы совместно с общественными организациями и предпринимателями для реализации целей и принципов, установленных настоящим Законом.

Уполномоченный орган - отраслевой орган городской администрации, осуществляющий управление и регулирование в сфере торговой деятельности. Компетенция Уполномоченного органа определяется Мэром Москвы.

Товары (работы, услуги) потребительского назначения - продукты труда, обладающие определенными потребительскими свойствами, предметы личного, бытового, семейного потребления, продукция общественного питания.

Торговый реестр - единая городская информационная система, содержащая сведения о торговых объектах.

Розничная торговля - вид предпринимательской деятельности в сфере торговли, связанный с реализацией товаров потребительского назначения непосредственно потребителю для личного, семейного, домашнего использования.

Мелкорозничная торговля - разновидность розничной торговли, связанная с реализацией товаров, не требующих особых условий продажи, через объекты мелкорозничной сети.

Оптовая торговля - вид предпринимательской деятельности в сфере торговли, связанный с реализацией товаров производителями или торговыми посредниками для дальнейшего использования в розничной торговле или профессионального использования.

Мелкооптовая торговля - разновидность оптовой торговли, связанная с реализацией партий товаров производителями и торговыми посредниками для последующей перепродажи в розничной торговле и ином коммерческом обороте. Минимальная партия товара при мелкооптовой торговле не может быть меньше, чем количество единиц соответствующего товара в одной упаковке производителя для розничной реализации.

Общественное (массовое) питание - вид деятельности, связанной с производством, переработкой, реализацией и организацией потребления продуктов питания.

Стационарные (капитальные) торговые объекты - торговые объекты, установленные на заглубленных фундаментах, присоединенные к городским инженерным коммуникациям.

Нестационарные торговые объекты - торговые объекты, установленные без заглубленных фундаментов, вне зависимости от присоединения к городским инженерным коммуникациям, строительных конструкций и габаритов.

Статья 4. Субъекты, объекты и виды торговой деятельности

Субъекты торговой деятельности - юридические лица различных организационно - правовых форм, осуществляющие торговую деятельность (торговые организации), объединения торговых организаций, а также граждане, осуществляющие торговую деятельность (индивидуальные предприниматели) и зарегистрированные в установленном порядке.

Торговые объекты (торговые предприятия) - имущественные комплексы, используемые торговыми организациями для осуществления торговой деятельности.

Торговые объекты могут быть отнесены к стационарным и нестационарным в зависимости от архитектурно - строительных характеристик предприятия.

Категории торговых объектов (универмаг, универсам, торговый комплекс и т.д.) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, устанавливающими требования к ассортименту реализуемой продукции, технической оснащенности помещений, методам обслуживания, квалификации персонала, качеству обслуживания, перечню предоставляемых услуг.

Видами торговой деятельности являются розничная (мелкорозничная), оптовая (мелкооптовая) торговля и предоставление услуг общественного (массового) питания.

Глава 2. Государственное регулирование торговой деятельности

Статья 5. Разграничение компетенции Российской Федерации и города Москвы в сфере торговой деятельности

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы от 16 июня 1998 года, Уставом города Москвы город Москва обладает всей полнотой государственной власти по определению порядка организации оптовой и розничной торговли товарами потребительского назначения и предоставления услуг общественного питания на своей территории.

Органы государственной власти города Москвы в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- принимают законодательные акты, регулирующие осуществление торговой деятельности в городе Москве;

- определяют основные направления и реализуют торговую политику города Москвы; решают вопросы защиты прав потребителей, осуществляют государственный контроль за качеством товаров потребительского назначения;

- в целях защиты прав потребителей устанавливают дополнительные ограничения, специальные защитные меры в отношении поступающих в розничную продажу товаров потребительского назначения в пределах компетенции города Москвы как субъекта Российской Федерации; - отрабатывают системы сертификации и идентификации товаров потребительского назначения; устанавливают и отменяют городские налоги и сборы, взимаемые с субъектов торговой деятельности, определяют порядок предоставления льгот по ним;

- устанавливают штрафные санкции и иные виды ответственности за нарушение установленного порядка осуществления торговой деятельности;

- осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности на территории города; контролируют соблюдение законодательства в сфере торговой деятельности;

- определяют порядок размещения торговых объектов на территории города;

- осуществляют иные функции, необходимые для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах.

По предметам совместного ведения, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере торговой деятельности, до принятия соответствующих федеральных законов город Москва вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, с последующим их приведением в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Методы государственного регулирования торговой деятельности

Методами государственного регулирования торговой деятельности являются:

- развитие и совершенствование нормативно - правового обеспечения деятельности отрасли;

- лицензирование отдельных видов торговой деятельности в установленном порядке;

- сертификация продукции потребительского назначения, услуг торговли и общественного (массового) питания в установленном порядке;

- реализация государственной монополии на отдельные виды товаров и (или) отдельные виды торговой деятельности, установленной Российской Федерацией, и введение отдельных ограничений на осуществление торговой деятельности в пределах компетенции города Москвы как субъекта Российской Федерации;

- поддержка отечественных товаропроизводителей в сфере торговой деятельности и социально значимых видов торговой деятельности;

- финансирование в установленном порядке инвестиционных и инновационных проектов за счет бюджетных, внебюджетных источников, городских заимствований на конкурсной основе;

- государственный контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы;

- разработка и реализация комплексной программы развития отрасли и целевых городских программ в сфере потребительского рынка.

Статья 7. Торговый реестр

В целях обеспечения полной и достоверной информации о торговых объектах Уполномоченный орган (отраслевой Департамент) ведет Торговый реестр - перечень субъектов торговой деятельности и торговых объектов.

Плата за внесение в Торговый реестр не взимается.

Порядок ведения Торгового реестра определяется Правительством Москвы.

Статья 8. Комплексная программа развития отрасли и целевые городские программы

В целях практической реализации торговой политики Уполномоченный орган городской администрации совместно с префектами, районными Управами, заинтересованными органами городской администрации, Московской городской Думой, Московской торгово - промышленной палатой, общественными организациями предпринимателей составляет комплексную программу развития отрасли.

Комплексная программа разрабатывается в соответствии с Генеральным планом, основными направлениями социально - экономического развития города и приоритетными направлениями деятельности в сфере потребительского рынка с учетом текущего состояния, краткосрочных и долгосрочных прогнозов.

Комплексная программа составляется на 3-5 лет и представляет собой совокупность мероприятий, связанных источниками финансирования и направлениями расходования средств, исполнителями, сроками и объектами.

В рамках комплексной программы развития отрасли реализуются городские целевые программы.

Комплексная программа и городские целевые программы утверждаются Правительством Москвы.

Статья 9. Управление государственными и муниципальными торговыми предприятиями

Государственные унитарные предприятия и государственные учреждения отрасли находятся в ведомственном подчинении Уполномоченного органа, который осуществляет контроль за их хозяйственной деятельностью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и города Москвы и уставом предприятия.

Руководитель предприятия (учреждения) назначается и освобождается от должности Уполномоченным органом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Статья 10. Управление долями города

В органы управления субъектов торговой деятельности, акции (доли, паи) которых закреплены в государственной или муниципальной собственности города Москвы, по представлению Уполномоченного органа назначаются представители города (управляющие пакетами акций, долями).

Акции (доли, паи) города могут быть переданы в доверительное управление хозяйствующим субъектам в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Статья 11. Крупные торговые объекты

К категории крупных торговых объектов относятся принадлежащие субъектам торговой деятельности имущественные комплексы с торговой площадью свыше 1000 квадратных метров.

Решение о предоставлении разрешения на строительство крупных торговых объектов или об отнесении действующих объектов к категории крупных принимается Правительством Москвы в соответствии с Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов.

Указанные решения оформляются распоряжением Премьера Правительства Москвы.

Статья 12. Меры поддержки отечественных товаропроизводителей

Мерами поддержки отечественных товаропроизводителей в сфере торговой деятельности являются:

- организация московских и межрегиональных ярмарок, выставок - продаж товаров отечественного производства;

- учет интересов московской промышленности в межрегиональных соглашениях;

- разработка и внесение в федеральные органы исполнительной власти предложений по вопросам таможенной политики на товары потребительского назначения;

- введение дополнительных мер контроля за качеством реализуемых в городе товаров потребительского назначения;

- предоставление в установленном порядке рекламной и информационной поддержки товаров московской промышленности;

- регулирование деятельности крупных торговых объектов в части реализации товаров отечественного производства;

- создание оптовых и оптово - розничных систем при участии московских товаропроизводителей;

- использование мер кредитно - финансовой поддержки промышленных предприятий и предприятий торговли, реализующих товары отечественного производства;

- соблюдение ассортиментного минимума.

Конкретные меры поддержки определяются Мэром и Правительством Москвы.

Статья 13. Изменение профиля торговых объектов

Торговые организации, получившие право на использование торговых объектов в процессе приватизации с условием сохранения профиля торговой деятельности, сохраняют профиль до истечения срока, указанного в договоре.

Согласованию с префектами административных округов подлежат:

- изменение профиля торгового объекта при переходе из сферы торговой деятельности в любую другую сферу деятельности;

изменение профиля специализированных торговых объектов, реализующих молочную, овощную продукцию, хлебобулочные изделия, детское и диетическое питание.

Глава 3. Ответственность за нарушения в сфере торговой деятельности

Статья 14. Контроль в сфере торговой деятельности

Контроль за осуществлением торговой деятельности на территории города Москвы и применение ответственности за нарушения в сфере торговой деятельности осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Координацию деятельности контролирующих органов в части осуществления контроля за работой предприятий потребительского рынка осуществляет Уполномоченный орган.

Проверки деятельности торговых объектов осуществляются работниками контролирующих органов города Москвы только при предъявлении удостоверения и направления на проведение проверки, выданного в пределах компетенции контролирующего органа, с указанием даты и цели ее проведения, должности и фамилии проверяющих.

Результаты проверок фиксируются в установленном порядке.

Действия органов и лиц, осуществляющих проверку, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 15. Приостановление продажи товаров (оказания услуг)

В случаях выявления продажи товаров, оказания услуг, не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без указания сроков годности, если установление этих сроков обязательно, Уполномоченный орган и иные государственные контролирующие органы, которым предоставлено такое право, приостанавливают продажу товаров (оказание услуг) до предоставления информации или прекращают продажу товаров (оказание услуг).

Руководителю предприятия, допустившему нарушение, выдается предписание о приостановлении продажи товаров (оказания услуг) на срок устранения выявленных нарушений, установленный государственным контролирующим органом.

При приостановлении продажи товаров, оказания услуг к нарушителю применяются штрафные санкции в соответствии с действующим законодательством.

Статья 16. Ликвидация торговых организаций по решению суда

Торговая организация может быть ликвидирована по решению суда в случаях:

- осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);

- осуществления деятельности, запрещенной федеральными законами;

- неоднократных или грубых нарушений федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Правил торговой деятельности и других нормативных правовых актов города Москвы в сфере торговой деятельности.

Требование о ликвидации торговой организации может быть предъявлено от имени Московской городской администрации Уполномоченным органом.

Глава 4. Труд и кадровое обеспечение

Статья 17. Правовое регулирование труда работников торговли

Трудовые отношения, рабочее время и время отдыха, охрана труда регулируются действующим трудовым законодательством Российской Федерации.

Не допускается установление трудовыми договорами (контрактами), заключаемыми с работниками, условий труда, ухудшающих их положение по сравнению с федеральными законами.

Руководители торговых организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности обязаны заключать коллективные договоры по решению трудового коллектива.

Случаи ограничения занятий торговой деятельностью для отдельных граждан устанавливаются действующим административным, уголовным и трудовым законодательством.

Статья 18. Требования к кадровому обеспечению

Работодатель обязан проконтролировать и обеспечить наличие у лиц рабочих категорий, осуществляющих торговую деятельность, непосредственно связанную с обслуживанием потребителей, и обеспечивающих процесс приготовления продукции общественного питания:

- медицинских документов, перечень которых определяется органами санитарно - эпидемиологического надзора;

- профессионального образования и профессиональной подготовки в соответствии с методическими рекомендациями, определяемыми Уполномоченным органом;

- необходимых знаний в сфере техники безопасности.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 19. Социальная защита отдельных категорий населения в торговом обслуживании

Отдельным категориям граждан предоставляются преимущества и льготы в торговом обслуживании.

Перечень категорий граждан и предоставляемые льготы и преимущества определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Торговые организации обязаны предоставлять установленные льготы.

Статья 20. Рассмотрение обращений граждан в торговые организации

В целях защиты прав и законных интересов граждан в сфере торговой деятельности руководители торговых организаций обязаны рассматривать устные и письменные обращения (заявления, жалобы) граждан, предоставлять соответствующую информацию об их рассмотрении и принимать необходимые меры в соответствии с Законом города Москвы от 18 июня 1997 года N 25 "Об обращениях граждан".

Обращения граждан по вопросам приобретения товаров ненадлежащего качества или товаров, использование которых по назначению невозможно по иным причинам, рассматриваются в порядке и в сроки, установленные Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Статья 21. Вступление настоящего Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу с момента его опубликования.

Статья 22. Приведение правовых актов городской администрации в соответствие с настоящим Законом

Нормативные правовые акты города Москвы должны быть приведены в соответствие с настоящим Законом в течение 6 месяцев с момента его вступления в силу.

Постановление РФ от 23 августа 1993 г. N 849

“Вопросы обеспечения пожарной безопасности в РФ и организации государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел”

В целях укрепления пожарной безопасности в Российской Федерации Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Принять предложение Министерства внутренних дел Российской Федерации о преобразовании службы противопожарных и аварийно-спасательных работ Министерства внутренних дел Российской Федерации в Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации в пределах лимита численности, установленного для этого Министерства.

Утвердить прилагаемое Положение о Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

2. Признать целесообразным для координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации в области пожарной безопасности создать Межведомственную комиссию по пожарной безопасности в Российской Федерации.

Министерству внутренних дел Российской Федерации с участием заинтересованных министерств и ведомств в 2-месячный срок представить на утверждение Совета Министров - Правительства Российской Федерации проект Положения о Межведомственной комиссии по пожарной безопасности в Российской Федерации и предложения по ее составу.

3. Министерству внутренних дел Российской Федерации разработать единую государственную систему статистического учета пожаров и последствий от них в Российской Федерации.

Рекомендовать Государственному комитету Российской Федерации по статистике утвердить и ввести в действие с 1995 года государственную статистическую отчетность, необходимую для информационного обеспечения этой системы.

4. Возложить на Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации лицензирование видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности согласно приложению.

Министерству внутренних дел Российской Федерации в 3-месячный срок определить порядок лицензирования этих видов деятельности (работ, услуг), а также согласованные с Министерством финансов Российской Федерации размеры платежей при выдаче лицензий.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные целевые программы по обеспечению пожарной безопасности и принять необходимые меры к их осуществлению.

6. Признать утратившими силу решения Совета Министров РСФСР согласно прилагаемому перечню.

Положение о Государственной противопожарной службе

Министерства внутренних дел РФ

1. Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуется - Государственная противопожарная служба) создана с целью защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, организации и осуществления государственного пожарного надзора в Российской Федерации за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

В своей деятельности Государственная противопожарная служба руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации, нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, иными нормативными актами и настоящим Положением.

2. В систему Государственной противопожарной службы входят:

Главное управление Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуется - Главное управление Государственной противопожарной службы);

пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения;

специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления;

управления (отделы) Государственной противопожарной службы министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации (далее именуются - управления (отделы) Государственной противопожарной службы);

подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.

Примерные положения (уставы) об органах управления и подразделениях Государственной противопожарной службы, пожарно - технических научно-исследовательских учреждениях и пожарно - технических учебных заведениях, а также о предприятиях разрабатываются Главным управлением Государственной противопожарной службы и утверждаются в установленном порядке.

3. Органами управления Государственной противопожарной службы являются:

Главное управление Государственной противопожарной службы; управления (отделы) Государственной противопожарной службы; Специальное управление Государственной противопожарной службы, входящее в состав Главного управления Государственной противопожарной службы;

управления, отделы, отделения и войсковые части Специального управления Государственной противопожарной службы.

Перечисленные органы управления Государственной противопожарной службы являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, расчетные и иные счета в банках.

4. Порядок и условия прохождения службы работниками, сотрудниками, военнослужащими Государственной противопожарной службы (в дальнейшем именуются - личный состав Государственной противопожарной службы) определяются соответствующими положениями.

5. Государственный пожарный надзор - специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделениями Государственной противопожарной службы.

Перечень должностей личного состава Государственной противопожарной службы и соответствующие им права и обязанности в области государственного пожарного надзора определяются главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору.

Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц Государственной противопожарной службы обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами Государственной противопожарной службы.

6. Главное управление Государственной противопожарной службы - самостоятельное оперативное структурное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации, возглавляющее систему указанной службы и обладающее полномочиями федерального надзора России в области пожарной безопасности.

Главное управление Государственной противопожарной службы является государственным заказчиком пожарно-технической продукции, центральным органом системы сертификации и лицензирования в области пожарной безопасности.

Положение о Главном управлении Государственной противопожарной службы утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации.

При Главном управлении Государственной противопожарной службы создается Координационный совет по вопросам пожарной безопасности, положение о котором и его состав утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.

Начальник Главного управления Государственной противопожарной службы является по должности главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору, а его заместители и начальник Специального управления Государственной противопожарной службы - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору.

7. Управления (отделы) Государственной противопожарной службы (территориальные органы управления Государственной противопожарной службы) - являются самостоятельными оперативными структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных Главному управлению Государственной противопожарной службы.

Начальник управления (отдела) Государственной противопожарной службы является по должности главным государственным инспектором субъекта Российской Федерации по пожарному надзору, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору.

8. Численность Государственной противопожарной службы, содержащейся за счет средств федерального бюджета, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Введение дополнительно должностей в штаты управлений (отделов) Государственной противопожарной службы за счет вновь выделяемой численности для организации подразделений названной службы в населенных пунктах и на предприятиях производится в установленном порядке в размере до четырех процентов этой численности и за счет средств на ее содержание.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в населенных пунктах могут создаваться подразделения указанной службы, содержащиеся за счет средств соответствующих бюджетов. 9. Основными задачами Государственной противопожарной службы являются:

организация разработки и осуществления государственных мер, нормативного регулирования в области пожарной безопасности;

организация и осуществление государственного пожарного надзора в Российской Федерации;

организация и осуществление в установленном порядке охраны населенных пунктов, а также предприятий, учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее именуются - предприятия) от пожаров, выполнение других работ и услуг в области пожарной безопасности;

обеспечение и осуществление тушения пожаров;

осуществление финансового и материально-технического обеспечения деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы;

координация деятельности других видов пожарной охраны;

разработка и организация осуществления единой научно - технической политики в области пожарной безопасности;

осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для пожарной охраны.

10. Государственная противопожарная служба в соответствии с возложенными на нее задачами:

организует разработку, утверждает самостоятельно или совместно с заинтересованными организациями обязательные для исполнения требования, нормы и правила в области пожарной безопасности, производства пожарной техники и огнетушащих средств;

рассматривает и согласовывает проекты стандартов, норм, правил, других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности или в которых эти требования должны быть установлены;

участвует в разработке государственных программ (планов) комплексного развития регионов, территорий, отраслей и предприятий;

осуществляет государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами; организует проведение единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;

осуществляет совместно с надзорными органами или самостоятельно контроль за пожарной безопасностью товаров (работ, услуг);

определяет порядок лицензирования деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, выдает соответствующие лицензии, в установленном порядке приостанавливает действие, аннулирует или изымает выданные лицензии; рассматривает и согласовывает в части учета требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений при обоснованных отступлениях от действующих норм проектирования или при их отсутствии;

участвует в работе комиссий по выбору и оформлению земельного участка для строительства, а также по приемке в эксплуатацию завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

взаимодействует с министерствами, ведомствами, предприятиями, структурными подразделениями органов внутренних дел по вопросам пожарной безопасности;

производит в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и о нарушениях требований пожарной безопасности, осуществляет в протокольной форме досудебную подготовку материалов о преступлениях, связанных с пожарами, а также производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

организует и осуществляет тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

устанавливает совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами и предприятиями порядок привлечения их сил и средств для участия в тушении пожаров и проведении связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, контролирует готовность этих сил и средств;

осуществляет при тушении пожаров оперативное управление ведомственными, добровольными и иными пожарными формированиями, а также другими силами и средствами, привлекаемыми к тушению пожаров, за исключением случаев, указанных в пунктах 17, 18 настоящего Положения;

ведет учет пожаров и последствий от них;

разрабатывает и утверждает нормативы обеспечения силами и средствами Государственной противопожарной службы населенных пунктов и предприятий;

организует и осуществляет подготовку и переподготовку кадров Государственной противопожарной службы, повышение их квалификации и профессионального мастерства, осуществляет программно-методическое обеспечение учебного процесса;

разрабатывает и осуществляет военно-мобилизационные мероприятия и выполняет другие установленные для нее функции в Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;

руководит работой органов военной приемки Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих контроль за качеством изготовления и своевременностью поставок пожарной техники и огнетушащих средств;

осуществляет материально-техническое обеспечение, самостоятельно решает вопросы финансово-хозяйственной деятельности;

проводит испытания пожарной техники и огнетушащих средств, организует проведение испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования, конструкций на пожарную опасность;

содействует деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;

ведет противопожарную пропаганду.

11. Лица рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы в соответствии со своими должностными обязанностями или по письменному поручению своих прямых начальников в установленном законодательством Российской Федерации порядке участвуют в управлении деятельностью предприятий Государственной противопожарной службы, предприятий, созданных с участием Государственной противопожарной службы, объединений пожарной охраны, созданных с участием Государственной противопожарной службы, а также в управлении деятельностью фондов пожарной безопасности, создаваемых в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности.

12. Государственная противопожарная служба имеет право: вносить в государственные органы и предприятия предложения о проведении неотложных мероприятий, необходимых для обеспечения пожарной безопасности;

получать от министерств, ведомств, предприятий, должностных лиц и граждан сведения и документы о состоянии пожарной безопасности, а также данные о происшедших пожарах и последствиях от них;

информировать лицензионные органы о несоблюдении соискателями лицензионных условий в части требований пожарной безопасности;

беспрепятственно входить (по предъявлению служебного удостоверения) на территорию и во все помещения предприятий с целью проверки их противопожарного состояния;

осуществлять контроль за выполнением проектными и строительными организациями требований пожарной безопасности стандартов, норм и правил при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении и техническом перевооружении предприятий, зданий и сооружений;

давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности стандартов, норм и правил, в том числе по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), а в случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения этих предписаний применять административные взыскания в соответствии с действующим законодательством;

приостанавливать полностью или частично на основании вынесенных постановлений работу предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при нарушении правил пожарной безопасности, создающем непосредственную угрозу возникновения пожара, а также в случае невыполнения противопожарных требований, предусмотренных проектами или нормами проектирования при строительстве, реконструкции, расширении, техническом перевооружении предприятий, зданий и сооружений;

налагать в соответствии с действующим законодательством штрафы на должностных лиц и граждан за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности;

требовать проведения министерствами, ведомствами и предприятиями контрольных испытаний на пожарную опасность производимых веществ, материалов, изделий, оборудования, конструкций, контрольных анализов пожарной опасности среды, проверок систем и средств противопожарной защиты;

организовывать и проводить в соответствии с действующим законодательством сертификацию продукции и услуг на их пожарную опасность, а также сертифицировать средства обеспечения пожарной безопасности;

проводить обучение правилам пожарной безопасности специалистов других министерств, ведомств и предприятий;

привлекать по согласованию с руководителями министерств, ведомств, предприятий специалистов для участия в реализации возложенных на Государственную противопожарную службу задач;

оказывать предприятиям и гражданам услуги в области пожарной безопасности;

организовывать по договорам охрану от пожаров предприятий или их пожарно-профилактическое обслуживание;

проверять наличие соответствующих документов, дающих право на техническое руководство пожароопасными работами или на их выполнение, а также контролировать соблюдение специальных требований, установленных для приема на работу, связанную с повышенной пожаровзрывоопасностью, эксплуатацией систем противопожарной защиты, тушением пожаров;

беспрепятственно проникать при тушении пожаров или проведении связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ в любое время суток во все производственные и иные помещения (сооружения), куда распространились или могли распространиться опасные факторы пожара, вскрывать в необходимых случаях двери, окна и ограждающие конструкции;

пользоваться беспрепятственно и безвозмездно средствами связи предприятий при тушении пожаров;

ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, доступ граждан на отдельные участки местности или объекты, обязывать их покинуть места проведения работ, связанных с тушением пожара;

использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации для оповещения и информирования населения о пожарах;

принимать в пределах своей компетенции при тушении пожаров или проведении связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ решения, обязательные для выполнения предприятиями, должностными лицами и гражданами. 13. Должностные лица Государственной противопожарной службы несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей и за неправильное использование предоставленных им прав.

Действия (решения) должностных лиц Государственной противопожарной службы и послужившая основанием для совершения действий (принятия решений) информация могут быть обжалованы в установленном порядке.

Подача жалобы не приостанавливает выполнения обжалуемого решения.

14. Начальник Главного управления Государственной противопожарной службы:

руководит деятельностью Главного управления Государственной противопожарной службы и непосредственно подчиненных ему органов управления и подразделений, распределяет обязанности между своими заместителями;

осуществляет организационно-методическое руководство управлениями (отделами) Государственной противопожарной службы, научно-исследовательскими учреждениями и учебными заведениями пожарно-технического профиля;

организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;

согласовывает в установленном порядке назначение на должность и освобождение от должности руководителей управлений (отделов) Государственной противопожарной службы, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений пожарно-технического профиля;

издает в пределах своей компетенции приказы и иные нормативные акты, организует контроль за их исполнением;

представляет Государственную противопожарную службу Российской Федерации в государственных органах и иных организациях Российской Федерации;

распоряжается в установленном порядке выделенными Государственной противопожарной службе финансовыми средствами (в том числе валютными) и материальными ресурсами.

15. Предоставление жилой площади личному составу Государственной противопожарной службы осуществляется органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга, местной администрацией, а также администрацией охраняемых объектов в соответствии с действующим законодательством.

На личный состав Государственной противопожарной службы по охране предприятий с вредными условиями труда распространяются гарантии социальной и правовой защиты, установленные для рабочих и служащих этих предприятий.

16. Финансовое обеспечение деятельности Государственной противопожарной службы осуществляется за счет:

федерального бюджета;

бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

средств министерств, ведомств, предприятий, поступающих в соответствии с заключенными договорами;

местных налогов и сборов, устанавливаемых в соответствии с действующим законодательством;

отчислений страховых организаций;

средств, получаемых от хозяйственной деятельности и платных услуг, оказываемых Государственной противопожарной службой;

взносов, пожертвований и других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Внебюджетные средства используются для проведения профилактических мероприятий по предотвращению пожаров, улучшения материально-технического обеспечения Государственной противопожарной службы, социальной защиты и стимулирования труда личного состава этой службы.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления финансируют органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы, содержащиеся за счет средств соответствующих бюджетов, а также вправе увеличивать за счет собственных средств расходы на содержание Государственной противопожарной службы.

17. Обеспечение подразделений Государственной противопожарной службы по охране предприятий зданиями, помещениями, пожарной техникой, оборудованием, а также их техническая эксплуатация и ремонт производятся администрацией этих предприятий на договорной основе.

18. Порядок осуществления государственного пожарного надзора и других полномочий Государственной противопожарной службы на объектах Министерства обороны Российской Федерации, Министерства безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации, а также на транспорте и подземных объектах министерств и ведомств Российской Федерации регламентируется соглашениями между Министерством внутренних дел Российской Федерации и соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации.

19. Тушение пожаров на территории посольств, консульств, торговых представительств и на других объектах, пользующихся экстерриториальностью, осуществляется с согласия их полномочного представителя либо в ином установленном порядке.

20. Министр внутренних дел Российской Федерации в необходимых случаях издает приказы по применению настоящего Положения, определяет порядок организации органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы, а также утверждает их типовые структуры и штаты, нормативы положенности личного состава и пожарной техники названной службы.

Перечень видов деятельности (работ, услуг), на проведение которых выдается лицензия государственной противопожарной

службой МВД России

1. Разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, научно-техническое консультирование по вопросам пожарной безопасности.

2. Проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности.

3. Организация и деятельность пожарной охраны (пожарно - спасательных подразделений) населенных пунктов, министерств, ведомств, а также предприятий (объединений), учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм.

4. Проведение ведомственного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

5. Производство, проведение испытаний, поставка пожарной техники и огнетушащих средств.

6. Монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты (за исключением отнесенных к строительной деятельности).

7. Проведение испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на соответствие требованиям пожарной безопасности.

8. Обучение мерам пожарной безопасности.

Постановление РФ от 27 мая 1993 г. № 501

“О государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли РФ”

Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации.

2. Установить численность работников органов Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации в количестве 2700 человек. Финансирование расходов на содержание указанной Инспекции осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на государственное управление, а также иных источников в рамках законодательства Российской Федерации.

3. Министерству внешних экономических связей и торговли Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации и по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации и заинтересованными министерствами и ведомствами утвердить порядок возмещения расходов, связанных с проведением Государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей контрольных покупок и отбором образцов (проб) товаров.

4. Признать утратившими силу Постановления Совета Министров РСФСР согласно прилагаемому Перечню.

Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли РФ

1. Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации (Госторгинспекция) - государственный орган, основными задачами которого являются:

- государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления;

- деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.

Объектами государственного контроля Госторгинспекции в соответствии с возложенными на нее задачами являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или услуги (далее именуются - продавец, изготовитель).

2. Госторгинспекция осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, других законодательных актов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также настоящего Положения.

3. Госторгинспекция в своей деятельности взаимодействует с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации и другими органами государственного управления, осуществляющими в пределах своей компетенции контроль за соответствием качества товаров (услуг) требованиям стандартов, условиям договоров, соблюдением законодательства Российской Федерации в деле защиты прав потребителей.

4. Госторгинспекция состоит из Департамента государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей центрального аппарата Министерства торговли Российской Федерации (далее именуется - Департамент госторгинспекции) и подчиненных ему территориальных органов - управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации (далее именуются - территориальные управления госторгинспекции) в субъектах Российской Федерации.

5. Территориальные управления госторгинспекции выполняют следующие основные функции:

а) проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также в соответствии с порядком, согласованным с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, - качества продукции у изготовителя;

б) осуществляют в установленном порядке контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров;

в) контролируют правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием;

г) принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок;

д) приостанавливают реализацию товаров (и оказываемых при этом услуг), не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;

е) координируют свою деятельность с органами государственной власти, общественными организациями потребителей в деле защиты прав и интересов граждан;

ж) рассматривают в соответствии с законодательством письма, заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе торговых предприятий, предприятий общественного питания и после соответствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом, изготовителем (при несогласии с принятым решением продавец, изготовитель, потребитель вправе обратиться в суд, арбитражный суд в установленном порядке, при этом действие решений управлений госторгинспекции не приостанавливается до решения суда);

з) представляют в установленные сроки Департаменту госторгинспекции необходимую информацию.

6. Департамент госторгинспекции выполняет следующие основные функции:

а) организует работу и осуществляет контроль за деятельностью территориальных управлений госторгинспекции;

б) участвует при рассмотрении проектов нормативных документов по стандартизации на товары народного потребления;

в) участвует в разработке предложений по совершенствованию правил торговли;

г) вносит в установленном порядке предложения о снятии с производства товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;

д) в случаях непосредственного осуществления контроля за продавцом, изготовителем выполняет в отношении их те же функции, что и территориальные управления госторгинспекции;

е) анализирует представленную территориальными управлениями госторгинспекции информацию и вносит в органы государственного управления предложения о мерах по улучшению качества товаров и повышению культуры обслуживания населения;

ж) проводит мероприятия по повышению уровня профессиональной подготовки кадров Госторгинспекции;

з) разрабатывает методические материалы, инструкции, рекомендации по организации работы территориальных управлений госторгинспекции.

7. Госторгинспекция имеет право:

а) осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с основными задачами и функциями, определенными настоящим Положением;

б) производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;

в) осуществлять контроль за качеством товаров (услуг), соблюдением правил продажи и оказания услуг, а также проверку наличия у продавца документов, подтверждающих соответствие реализуемых товаров (оказываемых услуг) установленным требованиям;

г) давать заключения по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров или товаров, соответствие которых подтверждено декларацией о соответствии, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;

д) получать от министерств, ведомств, предприятий, научно - исследовательских институтов и лабораторий, граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Госторгинспекцию;

е) составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания:

об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров;

о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;

о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушениями требований нормативной документации, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции;

ж) передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допускающих неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции, наносящей значительный ущерб интересам потребителей;

з) выступать стороной в суде и арбитражном суде;

и) выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к изготовителю, продавцу за реализацию товаров (услуг), произведенных (оказываемых) с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров (услуг).

8. Продавец, изготовитель обязаны давать объяснения, связанные с результатами проверок, принимать меры по устранению вскрытых нарушений и сообщать об этом в установленные сроки Госторгинспекции.

9. Должностные лица и специалисты Госторгинспекции обязаны строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации, действующие нормативные акты, права и охраняемые законом интересы продавца, изготовителя, обеспечивать сохранение технологической и коммерческой тайн.

10. Работники Госторгинспекции за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

11. Спорные вопросы по решениям, предписаниям территориальных управлений госторгинспекции рассматриваются Департаментом госторгинспекции в течение месяца.

Жалобы на действия Департамента госторгинспекции и территориальных управлений госторгинспекции подаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

12. Любые действия должностных лиц и граждан, препятствующие выполнению сотрудниками Госторгинспекции своих профессиональных обязанностей, подлежат ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органы внутренних дел организуют практическую помощь должностным лицам Госторгинспекции при выполнении ими функций, предусмотренных настоящим Положением, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

13. Госторгинспекцию возглавляет начальник Департамента госторгинспекции, который является главным государственным инспектором по торговле Российской Федерации, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Правительством Российской Федерации.

Начальник Департамента госторгинспекции входит в состав коллегии Министерства торговли Российской Федерации.

14. Начальник Департамента госторгинспекции:

- осуществляет руководство деятельностью Госторгинспекции, организует выполнение возложенных на нее задач и несет за это персональную ответственность;

- издает приказы и инструкции, обязательные для исполнения работниками Госторгинспекции;

- распределяет в установленном порядке численность и фонд оплаты труда работников, а также средства на содержание территориальных управлений госторгинспекции.

15. Начальники территориальных управлений госторгинспекции назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности Министром торговли Российской Федерации по представлению начальника Департамента госторгинспекции.

Заместители начальников, главные инспекторы территориальных управлений госторгинспекции назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности начальником Департамента госторгинспекции. Другие работники территориальных управлений госторгинспекции назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности начальниками территориальных управлений госторгинспекции.

16. Структура и штатные расписания территориальных управлений госторгинспекции утверждаются руководителями этих органов в пределах установленных им предельной численности и фонда оплаты труда работников.

17. Госторгинспекция является юридическим лицом, имеет счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также иные печати и штампы.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.1999г. № 498

“Об утверждении положения о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии”

1. Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ме.жотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации.

2. В своей деятельности Госстандарт России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. Госстандарт России осуществляет свою деятельность непосредственно и через находящиеся в его ведении центры стандартизации, метрологии и сертификации и государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.

Госстандарт России осуществляет руководство Государственной метрологической службой, Государственной службой времени и частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службой стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, Государственной службой стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов.

В ведении Госстандарта России находятся центры стандартизации, метрологии и сертификации и другие организации согласно приложению.

4. Госстандарт России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с другими организациями.

5. Основными задачами Госстандарта России являются:

1) реализация государственной политики в сфере стандартизации, метрологии и сертификации, установления и использования стандартов, эталонов и единиц величин и исчисления времени;

2) осуществление мер по защите прав потребителей и экономических интересов Российской Федерации в области контроля за соблюдением требований безопасности товаров (работ, услуг);

3) обеспечение функционирования и развития систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, аккредитации и научно - технической информации в этих областях, а также их гармонизация с международными (региональными) и национальными системами зарубежных стран;

4) организация и проведение государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, за сертифицированной продукцией, а также государственного метрологического контроля и надзора;

5) формирование совместно с федеральными органами исполнительной власти федеральных информационных ресурсов и инфраструктуры стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, качества и классификации технико - экономической информации.

6. В целях решения основных задач Госстандарт России:

1) разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения по приоритетным направлениям развития работ по стандартизации, метрологии и сертификации, их научному, правовому, организационно - техническому, методическому, финансовому и информационному обеспечению, а также по преодолению технических барьеров во внешней торговле;

2) принимает участие в разработке прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации, разрабатывает федеральные целевые программы по стандартизации, метрологии и сертификации, выступает в установленном порядке государственным заказчиком этих программ, участвует в формировании и реализации иных федеральных и межгосударственных целевых программ, включая программы создания и производства оборонной продукции, в части их нормативного обеспечения качества и метрологического обеспечения;

3) осуществляет совместно с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством науки и технологий Российской Федерации рассмотрение, оценку и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ;

4) разрабатывает и вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, дает заключения по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации;

5) организует выполнение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ в закрепленных областях деятельности;

6) устанавливает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти правила проведения работ по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации, государственному контролю и надзору в области стандартизации и сертификации, государственному метрологическому контролю и надзору, осуществляет методическое руководство этими работами;

7) организует проведение работ по межведомственной унификации продукции на основе стандартизации общепромышленных норм и конструкций, а также методов контроля, испытаний и испытательного оборудования;

8) организует и координирует совместно с Министерством обороны Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти работы по стандартизации, сертификации и обеспечению единства измерений вооружения, военной и специальной техники, в том числе в рамках международных договоров Российской Федерации;

9) формирует совместно с заинтересованными организациями в установленном порядке на добровольной основе технические комитеты по стандартизации для разработки государственных стандартов Российской Федерации, международных и региональных стандартов, осуществляет методическое руководство и координацию их деятельности;

10) принимает и вводит в действие государственные стандарты Российской Федерации в областях, отнесенных законодательством Российской Федерации к его компетенции, а также общероссийские классификаторы технико - экономической информации, проводит экспертизу проектов государственных стандартов и других нормативных документов в области стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации на соответствие федеральному законодательству в области стандартизации, метрологии и сертификации;

11) устанавливает общетехнические нормы и правила, обеспечивающие техническую и информационную совместимость при разработке и эксплуатации (использовании) продукции, а также совместимость требований на общепромышленную продукцию с нуждами обороны страны; 12) устанавливает правила применения в Российской Федерации международных (региональных) стандартов, национальных стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и качеству зарубежных стран, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации;

13) осуществляет государственную регистрацию нормативных документов по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации;

14) устанавливает правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;

15) утверждает государственные эталоны единиц величин и обеспечивает их хранение, развивает государственную эталонную базу, совместно с Министерством обороны Российской Федерации определяет порядок использования военных эталонов единиц величин в качестве резерва государственных эталонов;

16) вносит в Правительство Российской Федерации предложения по утверждению единиц величин, допускаемых к применению в Российской Федерации;

17) утверждает перечни групп средств измерений, подлежащих поверке, принимает решение об отнесении технического устройства к средствам измерения, устанавливает правила представления средств измерений на поверку и испытания, а также интервалы между поверками, проводит поверку и испытания, утверждает типы средств измерений, ведет Государственный реестр средств измерений, допущенных к применению на территории Российской Федерации, осуществляет публикацию официальной информации об утверждении типа средств измерений;

18) устанавливает правила выполнения поверочных и калибровочных работ, аккредитации метрологических служб юридических лиц на право выполнения этих работ и выдачи сертификатов утверждения типа средств измерений, о калибровке или о нанесении калибровочного знака;

19) организует проведение приемочных и сертификационных испытаний топлив, масел, смазок и специальных жидкостей для различных видов техники;

20) проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации, аккредитованных органов по сертификации, измерительных и испытательных лабораторий (центров), публикует официальную информацию о них и представляет эту информацию в установленном порядке в международные и региональные организации по сертификации, ведет Государственный реестр по сертификации и аккредитации и осуществляет архивное хранение материалов по государственной регистрации;

21) осуществляет работу по подтверждению соответствия (в том числе сертификации), определяет в установленном порядке номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, создает системы сертификации, определяет формы сертификации, аккредитует юридические лица в качестве органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), устанавливает правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний, ведет государственный реестр участников и объектов сертификации, устанавливает правила проведения инспекционного контроля за соблюдением правил обязательной сертификации и сертифицированной продукцией, рассматривает апелляции по вопросам сертификации;

22) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующим субъектам в организации работ по стандартизации и сертификации продукции и услуг, разработке систем качества и проведении работ по обеспечению единства измерений, унификации изделий и их составных частей;

23) ведет Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

24) готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам стандартизации и обеспечения единства измерений, международным (региональным) системам сертификации и аккредитации, а также заключает в установленном порядке соглашения с соответствующими организациями зарубежных стран о взаимном признании результатов сертификации;

25) участвует в работе международных (региональных) организаций, комиссий, занимающихся вопросами стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и качества, сотрудничает с зарубежными национальными органами по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и качеству; в качестве национального органа Российской Федерации по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации осуществляет в установленном порядке членство в международных (региональных) организациях и координирует работу федеральных органов исполнительной власти по проведению согласованной политики в этих организациях;

26) устанавливает порядок осуществления государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, государственного метрологического контроля и надзора, а также организует проведение указанного контроля и надзора;

27) создает и ведет федеральный фонд государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико - экономической информации, международных (региональных) стандартов и национальных стандартов зарубежных стран, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, метрологии, сертификации;

28) обеспечивает создание, актуализацию и использование баз и банков данных нормативных документов, общероссийских классификаторов, научно - технической терминологии, каталогизации продукции и информации в области стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, государственного контроля и надзора, являющихся федеральными информационными ресурсами;

29) осуществляет в установленном порядке официальное опубликование и распространение государственных стандартов Российской Федерации, стандартных справочных данных о составе и свойствах веществ и материалов, нормативных документов по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, а также указателей стандартов, перечней допущенных к применению средств измерений, стандартов и рекомендаций международных (региональных) организаций, национальных стандартов зарубежных стран, используемых в Российской Федерации в соответствии с международными договорами;

30) устанавливает правила аккредитации и выдачи разрешений (лицензий) на проведение определенных видов работ по обязательной сертификации (лицензий на применение знака соответствия), выдает и аннулирует разрешения (лицензии) на проведение определенных видов работ по обязательной сертификации аккредитованным им органам по сертификации и испытательным лабораториям (центрам); осуществляет полномочия по лицензированию деятельности центров обязательной сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области обязательной сертификации;

31) устанавливает порядок лицензирования деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;

32) устанавливает порядок маркирования знаком соответствия государственным стандартам продукции и услуг, а также порядок выдачи лицензий на деятельность по маркированию этим знаком продукции и услуг, ведет Государственный реестр продукции и услуг, маркированных знаком соответствия государственным стандартам;

33) выполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации функции федерального ведомственного органа управления образованием по вопросам стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации, осуществляет методическое руководство обучением в этих областях, определяет требования к уровню квалификации и компетентности персонала, осуществляющего работы по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и испытаниям;

34) организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по вопросам стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, систем качества, испытаний, государственного контроля и надзора;

35) разрабатывает и ежегодно представляет в установленном порядке предложения к проекту федерального бюджета о финансировании деятельности Госстандарта России;

36) осуществляет сотрудничество с общественными объединениями по вопросам, входящим в его компетенцию;

37) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в области контроля за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

38) осуществляет учет, хранение, использование и передачу в установленном порядке документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации, организует работу ведомственных архивных и делопроизводственных служб, осуществляет контроль за соблюдением подведомственными организациями законодательства Российской Федерации в области архивного дела;

39) обеспечивает в установленном законодательством Российской Федерации порядке защиту государственной тайны;

40) осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, работу по мобилизационной подготовке, по гражданской обороне и защите персонала в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

41) обеспечивает деятельность Государственной метрологической службы, Государственной службы времени и частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;

42) создает в установленном порядке территориальные органы для осуществления своих полномочий.

7. Госстандарт России имеет право:

1) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций независимо от организационно - правовой формы и формы собственности документы и сведения по вопросам, входящим в компетенцию Госстандарта России;

2) давать разъяснения по входящим в компетенцию Госстандарта России вопросам разработки и применения стандартов, правил, рекомендаций и иных документов по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, государственному контролю и надзору, инспекционному контролю;

3) создавать в установленном порядке по вопросам, отнесенным к компетенции Госстандарта России, межведомственные научные и научно - технические советы, комиссии, экспертные и рабочие группы с привлечением к их работе специалистов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и других организаций;

4) заключать в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно - технической продукции, оказание научных, научно - технических, инженерно - консультационных и иных услуг;

5) заключать договоры на выпуск официальных изданий государственных стандартов, стандартных справочных данных о составе и свойствах веществ и материалов, нормативных документов по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, указателей стандартов, перечней допущенных к применению средств измерений, стандартов и рекомендаций международных (региональных) организаций, национальных стандартов зарубежных стран, используемых в Российской Федерации в соответствии с международными договорами, а также договоры на выпуск других изданий, необходимых для выполнения задач, возложенных на Госстандарт России;

6) принимать в пределах своей компетенции постановления, обязательные для выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, субъектами хозяйственной деятельности;

7) представлять в установленном порядке Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, качеству и испытаниям;

8) проводить в установленном порядке переговоры по вопросам сотрудничества с органами по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, качеству и государственному надзору зарубежных стран;

9) вносить предложения о создании, реорганизации и ликвидации организаций для обеспечения задач, возложенных на Госстандарт России;

10) учреждать в установленном законодательством Российской Федерации порядке газеты, журналы, другие средства информации.

8. Госстандарту России принадлежит исключительное право официального опубликования в установленном порядке принятых им государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико - экономической информации, а также сведений, содержащихся в Общероссийском каталоге продукции и услуг, внесенных в Государственный реестр продукции и услуг, маркированных знаком соответствия государственным стандартам.

9. Должностные лица Госстандарта России - государственные инспектора по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений осуществляют от его имени и в соответствии с положением об организации и осуществлении государственного контроля и надзора, утверждаемым Правительством Российской Федерации, государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, государственный метрологический контроль и надзор, контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

10. Госстандарт России возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Председатель Госстандарта России имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Заместители председателя Госстандарта России назначаются и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации.

Председатель Госстандарта России:

1) осуществляет руководство деятельностью Госстандарта России, организует выполнение возложенных на него задач и несет персональную ответственность за их выполнение;

2) распределяет обязанности между заместителями председателя;

3) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Госстандарта России в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников, а также смету расходов на его содержание в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление;

4) назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Госстандарта России;

5) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с приемом на федеральную государственную службу, ее прохождением и увольнением с федеральной государственной службы;

6) поощряет работников Госстандарта России и налагает на них дисциплинарные взыскания;

7) представляет в установленном порядке особо отличившихся работников системы Госстандарта России к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

8) подписывает постановления Госстандарта России, утверждает правила, инструкции и положения, издает распоряжения и приказы, дает указания;

9) является главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений;

10) является по должности председателем Межведомственной комиссии по времени и эталонным частотам;

11) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центров стандартизации, метрологии и сертификации и организаций, находящихся в ведении Госстандарта России, и главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации, отдельных населенных пунктов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений и их заместителей;

12) утверждает положения о подразделениях центрального аппарата Госстандарта России и в установленном порядке уставы (положения) организаций, находящихся в ведении Госстандарта России;

13) подписывает в установленном порядке международные договоры межведомственного характера по вопросам сотрудничества с органами по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, качеству и государственному надзору зарубежных стран.

11. В Госстандарте России образуется коллегия в составе председателя Госстандарта России (председатель коллегии) и его заместителей, входящих в нее по должности, руководителей ведущих подразделений центрального аппарата Комитета, ведущих ученых и специалистов.

Количество членов коллегии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Решения коллегии реализуются постановлениями Госстандарта России, а также распоряжениями и приказами председателя Госстандарта России.

12. Для рассмотрения научно - технических проблем, относящихся к компетенции Госстандарта России, в Комитете образуется научно - технический совет.

Персональный состав этого совета и положение о нем утверждаются председателем Госстандарта России.

13. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Госстандарта России осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление.

14. Госстандарт России является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетный и иные счета в учреждениях банков и органах федерального казначейства, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие печати и штампы, необходимые для обеспечения деятельности Госстандарта России.

Местонахождение Госстандарта России - г. Москва.

Постановление Правительства Москвы от 05.01.99 г. № 11

“О внесении изменений и дополнениями в постановление Правительства Москвы от 14.04.92 г. № 206 “О повышении роли объединения городских административно – технических инспекций в благоустройстве и содержании города”

(в ред. постановления Правительства Москвы от 11.07.2000 N 538)

В связи с совершенствованием структуры Объединения административно - технических инспекций Правительства Москвы, принятием Закона города Москвы "О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города", необходимостью усиления контроля, осуществляемого Объединением за выполнением должностными и юридическими лицами нормативных и законодательных актов по внешнему благоустройству города, Правительство Москвы постановляет:

1. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 14.04.92 N 206 "О повышении роли Объединения городских административно - технических инспекций в благоустройстве и содержании города", утвердив в новой редакции Структурную схему Объединения административно - технических инспекций Правительства Москвы согласно приложению 1.

2. Утвердить Положение об Объединении административно - технических инспекций Правительства Москвы в новой редакции согласно приложению 2.

3. Префекту Южного административного округа в срок до 15 февраля 1999 г. ликвидировать в установленном порядке Управление административно - технических инспекций Южного административного округа.

4. Начальнику Объединения административно - технических инспекций Правительства Москвы до 1 марта 1999 г. создать на базе ликвидированного Управления административно - технических инспекций Южного административного округа административно - техническую инспекцию по Южному административному округу.

5. Внести изменения в пункт 4 постановления Правительства Москвы от 14.04.92 N 206, изложив его в следующей редакции:

"4. Объединение осуществляет свою деятельность на основе полного хозяйственного расчета".

6. Считать утратившими силу пункты 2, 5 постановления Правительства Москвы от 14.04.92 N 206.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Никольского Б.В.

Приложение 2

Положение об Объединении административно - технических инспекций Правительства Москвы

1. Общие положения

1. Объединение административно - технических инспекций Правительства Москвы, именуемое в дальнейшем "Объединение", является самостоятельным органом Правительства Москвы и осуществляет независимый государственный контроль за соблюдением всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности законодательства Российской Федерации, Закона города Москвы от 24.01.96 N 1 "О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города" и других нормативных актов по вопросам внешнего благоустройства городских территорий по всем объектам контроля: санитария, уборка, внешний вид и содержание жилых и общественных зданий, промышленных предприятий, предприятий торговли, соблюдение норм и правил подготовки и проведения земляных и строительных работ, сохранность инженерных сооружений, коллекторов и коммуникаций, состояние и ремонт дорожных покрытий, тротуаров, состояние художественного оформления и наружной рекламы, наружного освещения, зеленых насаждений и других объектов городской инфраструктуры. В своей практической деятельности руководствуется указанными правовыми актами и настоящим Положением.

2. Объединение является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием и изображением герба города Москвы, осуществляет свою деятельность на основе полного хозяйственного расчета, имеет свои расчетные счета в банках.

3. Объединение подотчетно в своей деятельности Мэру и Правительству Москвы.

Начальник Объединения непосредственно подчиняется Мэру Москвы и Премьеру Правительства Москвы. Координацию деятельности Объединения осуществляет первый заместитель Премьера Правительства Москвы - руководитель Комплекса городского хозяйства.

Объединение в пределах предоставленных полномочий осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами территориального и отраслевого управления Правительства Москвы, контрольными, надзорными и правоохранительными органами на основе четкого разграничения сфер деятельности (регламентов взаимодействия), обеспечивает целостность и единство системы контроля.

2. Основные задачи и функции

1. Основными задачами Объединения являются профилактика нарушений, организация и осуществление контроля за деятельностью на территории г. Москвы всех юридических лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в части соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере внешнего благоустройства и улучшения общей экологической обстановки в городе.

2. Объединение в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет государственный контроль за соблюдением:

2.1. Правил по организации уборки и санитарному содержанию территорий г. Москвы (на проспектах, улицах, площадях, набережных, мостах, пешеходных переходах, парках, скверах, бульварах, дворовых территориях, водоемах, зонах отдыха, железнодорожных, автомобильных въездах в город, на территориях, прилегающих к станциям метрополитена, иных городских территориях).

2.2. Правил организации подготовки и производства земляных и строительных работ в г. Москве, Правил по содержанию, защите и сохранности подземных сооружений, коллекторов и коммуникаций, иных нормативных правовых актов, в том числе по вопросам:

- выдачи структурными подразделениями Объединения разрешений (ордеров) на право производства подготовительных земляных и строительных работ в г. Москве, их продления при наличии у заказчиков и подрядных организаций утвержденной в установленном порядке исходно - разрешительной и проектной документации, необходимых согласований на право производства работ;

- соблюдения утвержденных проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР);

- соблюдения сроков выполнения работ (в т.ч. аварийно - восстановительных);

- соблюдения установленных схем перемещения грунта на объектах строительства и вне строительных площадок в целях его повторного целевого использования;

- сохранности подземных сооружений, коллекторов и коммуникаций;

- содержания в надлежащем внешнем виде фасадов зданий и сооружений, их ремонта и реконструкции с обязательным соблюдением требований колористических паспортов;

- состояния объектов строительства, ремонта и реконструкции в процессе производства работ и благоустройства территорий после завершения работ;

- закрытия ордеров по объектам завершенных работ при условии сдачи исполнительной документации.

2.3. Государственных стандартов, строительных норм и правил, иных нормативных актов по вопросам:

- состояния дорожного покрытия магистралей, улиц, тротуаров и дворовых территорий;

- качества исходных материалов, используемых для изготовления асфальтобетонных смесей, а также самих асфальтобетонных смесей и других дорожно - строительных материалов и изделий;

- качества проектно - сметной документации на объектах дорожных работ;

- соблюдения технологии и правил производства работ на объектах, включая качество готового покрытия (по результатам лабораторных испытаний).

2.4. Правил размещения средств наружной рекламы и информации в г. Москве, в том числе по вопросам:

- правомерности размещения средств наружной рекламы и информации, наличия необходимой утвержденной проектной документации и необходимых согласований на их установку;

- внешнего вида объектов рекламы, соблюдения норм и правил их технической эксплуатации;

- качества работы газосветных и световых вывесок, наличия подсветки витрин и рекламных конструкций;

- наличия необходимой информации, размещаемой в городской инфраструктуре (указатели, информационное оформление предприятий, организаций и др.).

2.5. Правил и технических условий на эксплуатацию наружного освещения г. Москвы, Правил устройства электроустановок по вопросам:

- содержания устройств наружного освещения, светофорных и иных объектов, архитектурно - художественной подсветки зданий и сооружений, других систем светового оформления города, режима и качества их работы.

2.6. Правил по созданию, охране и содержанию зеленых насаждений в г. Москве, строительных норм и правил, других нормативных актов по благоустройству и озеленению территорий, в том числе по вопросам:

- содержания и сохранности объектов озеленения;

- наличия и качества проектно - сметной документации на капитальный ремонт и реконструкцию зеленых насаждений;

- соблюдения технологии и качества работ по зеленому строительству, ремонту и реконструкции зеленых насаждений, качества растительного грунта и посадочного материала.

3. Структура Объединения

1. Структура Объединения утверждается Правительством Москвы. В состав Объединения входят окружные административно - технические и специализированные инспекции: техническая, дорожная, по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы, светотехническая, по контролю за состоянием зеленых насаждений, действующие на основании положений, утвержденных начальником Объединения. Взаимодействие окружных и специализированных инспекций осуществляется в соответствии с регламентами, утверждаемыми начальником Объединения.

2. В составе Объединения по решению Правительства Москвы могут быть созданы другие инспекции, осуществляющие контрольные функции по вопросам, входящим в компетенцию Объединения.

4. Управление

1. Объединение возглавляется начальником, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Мэром Москвы.

Структурные подразделения Объединения и их работники подчиняются начальнику Объединения.

2. Начальник Объединения:

- руководит деятельностью структурных подразделений Объединения;

- координирует работу окружных административно - технических и специализированных инспекций с префектами, департаментами и управлениями Правительства Москвы, другими контрольными органами;

- действует на принципах единоначалия, несет персональную ответственность за деятельность Объединения, самостоятельно решает вопросы, связанные с планированием и осуществлением контрольной работы. По представлению начальника Объединения планы проведения целевых и комплексных проверок на очередной календарный год утверждаются Премьером Правительства Москвы;

- утверждает для структурных подразделений, входящих в состав Объединения, положения, структуру, штатные расписания, смету расходов, должностные инструкции, поощряет и налагает дисциплинарные взыскания на работников;

- выступает без доверенности от имени Объединения, лично или через уполномоченных лиц представляет его на всех предприятиях, в учреждениях, организациях. В установленном порядке распоряжается имуществом Объединения, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банках расчетные счета;

- организует работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров, руководит работой по повышению квалификации работников Объединения;

- назначает и освобождает от должности начальников специализированных инспекций, заместителей начальников окружных инспекций и другие категории работников;

- производит ротацию и перемещение всех без исключения сотрудников Объединения, делегирует полномочия по ротации и перемещению сотрудников внутри подразделений начальникам структурных подразделений;

- в пределах своих полномочий издает распоряжения и приказы, обязательные для всех работников Объединения;

- делегирует часть своих полномочий заместителям, распределяет среди них обязанности;

- распоряжается денежными средствами, обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, сохранность денежных средств и материальных ценностей;

- определяет конкретные направления использования фондов экономического стимулирования;

- утверждает по согласованию с профсоюзной организацией положение о материальном поощрении работников Объединения;

- обеспечивает выполнение мероприятий по социальной защите трудового коллектива;

- вносит через Правительство Москвы в Московскую городскую Думу проекты законодательных актов по вопросам внешнего благоустройства;

- вносит на рассмотрение Правительства Москвы проекты постановлений и распоряжений по вопросам, относящимся к компетенции Объединения;

- отвечает в установленные сроки на обращения депутатов, ведет прием населения, рассматривает письма и обращения организаций и граждан и принимает по ним необходимые меры;

- организует деловое сотрудничество и обмен опытом работы с контрольными органами городов Российской Федерации и зарубежных стран.

3. Начальники окружных административно - технических инспекций назначаются и освобождаются от должности начальником Объединения по согласованию с префектами административных округов или лицами, их замещающими.

Окружные административно - технические инспекции работают во взаимодействии с префектурами и находятся в их оперативном управлении.

Главные инспекторы по районам окружных инспекций и начальники отделов административно - технической инспекции по Центральному административному округу назначаются на должность, освобождаются от должности и подлежат ротации по согласованию с главами районных Управ или лицами, их замещающими, и находятся в их оперативном подчинении.

5. Права Объединения

Объединение при осуществлении своих функций имеет право:

1. Контролировать деятельность всех без исключения юридических лиц, расположенных либо осуществляющих свою деятельность на территории г. Москвы, беспрепятственно посещать объекты контроля, включая внутренние территории предприятий, организаций по вопросам, относящимся к компетенции Объединения.

2. Проводить анализ состояния внешнего благоустройства городских территорий, оценивать работу по этим направлениям органов местного управления, служб городского хозяйства и обеспечивать Правительство Москвы информацией о состоянии подконтрольных объектов; вносить предложения по улучшению работы городских организаций в сфере внешнего благоустройства территорий.

3. Проверять наличие у подрядных организаций необходимых лицензий на право осуществления определенного вида деятельности по всем объектам контроля, входящим в компетенцию Объединения.

4. Вести реестры подрядных строительных, дорожных, озеленительных, мусоровывозящих и других организаций, осуществлять контроль их деятельности по вопросам, входящим в компетенцию Объединения. По результатам анализа работы подрядных организаций представлять предложения в префектуры, соответствующие службы городского хозяйства для учета при проведении конкурсов (тендеров) на размещение городских и муниципальных заказов.

5. Выдавать руководителям предприятий, учреждений, организаций обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений, устанавливать сроки их выполнения.

6. При невыполнении предписаний применять штрафные санкции, взыскиваемые в бесспорном порядке с юридических лиц в соответствии с Законом городом Москвы от 24.01.96 N 1 "О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города" и утвержденными Правительством Москвы конкретными размерами штрафных санкций. В случаях обнаружения грубых нарушений, в том числе представляющих угрозу безопасности людей, применять штрафные санкции по факту нарушений; на объектах строительства, реконструкции и ремонта приостанавливать действие разрешений (ордеров) на право производства работ или аннулировать их в установленном порядке.

В случаях систематических нарушений представлять в органы, ведающие лицензированием, предложения об изъятии либо приостановлении действия лицензий на предпринимательскую и иные виды деятельности, а также в Москомимущество предложения о расторжении договоров на аренду помещений.

7. Составлять протоколы на должностных лиц за нарушения внешнего благоустройства для привлечения их к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

8. В случаях уклонения от уплаты штрафных санкций предъявлять иски в арбитражный суд к юридическим лицам по их принудительному взысканию.

9. Производить согласования на установку объектов городской инфраструктуры (средств художественного оформления и рекламы, объектов мелкорозничной торговли, оптовых продовольственных и вещевых рынков, гаражей и иных объектов).

10. Привлекать в случае необходимости в установленном порядке для участия в проверках специалистов органов управления, а также по согласованию квалифицированных специалистов правоохранительных и других контрольных органов, предприятий, организаций и учреждений.

11. Участвовать в подготовке предложений и организации проведения городских конкурсов, связанных с улучшением внешнего благоустройства территорий города ("Московский дворик", "Строительная площадка", по содержанию зеленых насаждений и др.).

12. Разрабатывать методические рекомендации и готовить к изданию специальную литературу по направлениям деятельности Объединения, на базе методического кабинета, в соответствии с полученной в установленном порядке лицензией, осуществлять работу по повышению квалификации сотрудников Объединения, других контрольных органов, специалистов системы городского хозяйства г. Москвы и других регионов Российской Федерации.

6. Ответственность должностных лиц Объединения

Должностные лица и инспекторский состав Объединения несут ответственность за качество проводимых проверок, достоверность выводов, содержащихся в предписаниях, протоколах, актах, справках и информациях, их соответствие действующим регламентирующим документам, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну проверяемых предприятий, учреждений, организаций и других субъектов контроля.

В целях объективной оценки действий должностных лиц Объединения по привлечению к экономической ответственности юридических лиц при Объединении создается вневедомственная комиссия по рассмотрению спорных вопросов по применению штрафных санкций.

7. Средства и фонды

1. Средства, получаемые Объединением от хозрасчетного дохода, складываются из следующих видов деятельности:

- от оказания предприятиям, учреждениям, организациям услуг;

- за счет части сумм, поступающих от применения штрафных санкций, получаемых на основании Закона города Москвы "О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города".

2. В Объединении образуются фонды: материального поощрения, социально - культурных мероприятий, развития производства, средства которых используются на укрепление материально - технической базы Объединения и социальную защиту его работников.

8. Контроль, проверка и ревизия деятельности

1. В целях обеспечения эффективного управления Объединение осуществляет учет результатов труда, ведет оперативный, бухгалтерский и статистический учет.

2. Составляет отчетность и представляет ее соответствующим органам в установленные сроки, обеспечивает достоверность отчетов и балансов.

3. Ревизия и проверка деятельности Объединения могут проводиться органами, которым это право предоставлено.

9. Заключительные положения

1. Изменения и дополнения в структуру Объединения вносятся Правительством Москвы.

2. Реорганизация и прекращение деятельности Объединения производится по решению Правительства Москвы.

3. В случае реорганизации Объединения новое образование является правопреемником Объединения и несет ответственность по ранее заключенным договорам и контрактам, включая обязательства Объединения, согласно отдельным распоряжениям Мэра Москвы по социальным гарантиям его работникам (пенсионному обеспечению и др.).

Распоряжение Мэра от 30.03.00 г. № 337–РМ

“Об утверждении положения о Департаменте потребительского рынка и услуг”

1. Общие положения

Настоящее Положение в соответствии с Уставом города Москвы, Законом города Москвы от 9 декабря 1998 г. N 29 "О торговой деятельности в городе Москве", распоряжением Мэра Москвы от 21 января 2000 г. N 52-РМ "О структуре Мэрии города Москвы" определяет правовое положение Департамента потребительского рынка и услуг.

Департамент потребительского рынка и услуг (далее - Департамент) является отраслевым органом городской администрации, уполномоченным осуществлять управление и регулирование в сфере торговой деятельности и предоставления населению услуг потребительского назначения (далее - в сфере потребительского рынка).

1.2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, указами Президента России, Уставом города Москвы, законами города Москвы, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Правительства и Мэра Москвы, первого заместителя Премьера Правительства Москвы - руководителя Комплекса экономической политики и развития, постановлениями Московской городской Думы, настоящим Положением.

1.3. Департамент является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба города Москвы, наименованием "Правительство Москвы", своим наименованием, самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков, в том числе валютный, бланки и штампы.

Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств городского бюджета.

1.4. Департамент потребительского рынка и услуг образован распоряжением Мэра Москвы от 22 декабря 1992 г. N 573-РМ "О частичном изменении структуры управления городским хозяйством" и является правопреемником Департамента промышленности и потребительского рынка в части имущественных и других прав, ранее перешедших к нему от ликвидированных Комитетов по торговле, общественного питания и бытового обслуживания населения.

1.5. Департамент расположен по адресу: 103050, г. Москва, ул. Тверская, 19, строение 2, телефон: 200-34-49.

2. Основные задачи Департамента

Создание эффективной системы мер по защите прав потребителей.

Государственное регулирование потребительского рынка, разработка и реализация политики города Москвы в сфере торговой деятельности и предоставления услуг населению, включая поддержку социально значимых видов деятельности.

Содействие развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере потребительского рынка, создание условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли.

Поддержка отечественных товаропроизводителей в сфере потребительского рынка.

3. Основные функции Департамента

Для реализации указанных задач Департамент выполняет следующие основные функции:

3.1. Разрабатывает комплексную программу развития отрасли, целевые городские программы в сфере потребительского рынка и осуществляет контроль за их реализацией.

Участвует в разработке и реализации программ социально - экономического развития города и его территорий, инвестиционных программ, программ социальной помощи отдельным категориям населения, программ содействия занятости населения и других городских программ.

Анализирует практику государственно - правового регулирования в сфере потребительского рынка, разрабатывает проекты нормативных актов и вносит предложения по совершенствованию нормативно - правового обеспечения деятельности отрасли.

Разрабатывает и представляет на утверждение в установленном порядке правила работы предприятий потребительского рынка и услуг.

3.2. Организует работу по созданию и функционированию систем сертификации в сфере потребительского рынка и услуг, осуществляет функции центрального органа по сертификации в г. Москве в установленном порядке.

3.3. Разрабатывает и реализует систему мер по защите прав потребителей, рассматривает обращения потребителей, организует работу постоянно действующей линии оперативной связи с потребителями.

3.4. В целях защиты потребительского рынка от фальсифицированных товаров разрабатывает и внедряет региональные системы идентификации качества товаров, взаимодействует с их участниками и обеспечивает их правовую поддержку.

3.5. Разрабатывает и обеспечивает реализацию системы мер поддержки отечественных товаропроизводителей в сфере потребительского рынка.

Оказывает содействие в организации московских и межрегиональных ярмарок, выставок - продаж товаров отечественного производства, заключении межрегиональных соглашений.

Содействует предоставлению рекламной и информационной поддержки отечественных товаропроизводителей в сфере потребительского рынка в установленном порядке.

Организует проведение выставок, ярмарок, фестивалей, конкурсов и чемпионатов в сфере потребительского рынка и услуг.

3.6. Участвует в разработке региональных нормативов обеспеченности населения товарами и услугами и схем размещения крупных торговых объектов на территории города.

3.7. Участвует в проработке вопросов финансирования в установленном порядке инвестиционных и инновационных проектов за счет бюджетных источников, городских заимствований на конкурсной основе.

3.8. Осуществляет государственный контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы в порядке, установленном законодательством города.

Координирует деятельность контролирующих органов, осуществляющих проверки предприятий потребительского рынка, в пределах своей компетенции, установленной Законом города Москвы "О торговой деятельности в городе Москве".

Осуществляет контроль за работой предприятий потребительского рынка города, в том числе проводит проверки предприятий потребительского рынка города независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности с правом беспрепятственного доступа на проверяемые объекты и применяет штрафные санкции в порядке, установленном законодательством города Москвы.

3.9. Обеспечивает формирование и ведение Торгового реестра города в соответствии с Законом города Москвы от 9 декабря 1998 г. N 29 "О торговой деятельности в городе Москве".

3.10. Проводит мониторинг цен на товары первой необходимости, получает и обобщает информацию об отдельных экономических показателях деятельности предприятий потребительского рынка, вносит предложения по введению постоянных или временных налоговых и иных льгот по приоритетным направлениям деятельности.

3.11. Формирует и размещает городской заказ в сфере потребительского рынка, в том числе на обеспечение школьного питания и оказание важнейших бытовых и коммунальных услуг.

3.12. Координирует вопросы создания и деятельности сети магазинов - дискаунтов, других форм обслуживания населения по сниженным ценам, диетических столовых, столовых для малоимущих, питания на производственных предприятиях.

3.13. Координирует вопросы совершенствования систем товародвижения, в том числе на основе снижения издержек обращения за счет минимизации количества посредников и внедрения прогрессивных технологий.

3.14. Осуществляет координацию деятельности и контроль за работой рынков города, разрабатывает и реализует комплекс мер по упорядочению и повышению эффективности их деятельности.

3.15. Содействует развитию торгово - закупочной деятельности на рынках, созданию условий для производителей сельскохозяйственной продукции Московской области и других регионов Российской Федерации по реализации товаров на рынках города.

3.16. Внедряет новые информационные технологии в сфере потребительского рынка, в том числе с применением пластиковых карт.

Оказывает содействие внедрению автоматизированных систем учета товародвижения, карточек продавца и т.д.

3.17. Координирует деятельность по предоставлению населению платных услуг потребительского назначения.

3.18. Координирует и контролирует предоставление населению социально значимых бытовых услуг, в том числе бань, парикмахерских, ломбардов, мастерских по ремонту одежды, обуви и бытовой техники.

3.19. Разрабатывает и реализует городскую политику в сфере похоронного дела; вносит предложения о создании специализированных служб по вопросам похоронного дела в установленном порядке, осуществляет взаимодействие и контролирует их деятельность; координирует вопросы функционирования объектов похоронного назначения (кладбищ, крематориев, трупохранилищ); осуществляет аттестацию агентов ритуальных организаций.

3.20. Участвует в разработке и реализации концепции художественного и рекламного оформления фасадов и витрин предприятий потребительского рынка города Москвы.

Координирует работу по оформлению предприятий потребительского рынка в соответствии с городскими и окружными программами и требованиями нормативных актов.

3.21. Координирует вопросы применения контрольно - кассовых машин на предприятиях потребительского рынка.

Осуществляет аккредитацию организаций в качестве центров технического обслуживания контрольно - кассовых машин и координирует их деятельность в части соблюдения нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы по применению контрольно - кассовой техники.

3.22. Формирует план научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ, направленных на совершенствование и развитие отдельных направлений деятельности потребительского рынка, финансируемых за счет средств городского бюджета.

3.23. Координирует и контролирует работу государственных унитарных предприятий инфраструктуры Департамента, назначает руководителей предприятий и заключает с ними контракты, заслушивает отчеты об их деятельности и результаты годовых аудиторских проверок. 3.24. Участвует в рассмотрении вопросов перепрофилирования объектов потребительского рынка, их акционирования и приватизации, а также землепользования и использования объектов недвижимости.

3.25. Координирует вопросы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере потребительского рынка, в том числе специалистов Департамента, административных округов и районных Управ, а также предпринимателей.

Разрабатывает и утверждает методические рекомендации, определяющие требования к профессиональной подготовке и профессиональному образованию лиц рабочих категорий, осуществляющих торговую деятельность, непосредственно связанную с обслуживанием потребителей и обеспечением процесса приготовления продукции общественного питания.

3.26. Организует работу общественной приемной для предпринимателей, проведение семинаров, конференций, "круглых столов" по актуальным правовым и экономическим проблемам развития предпринимательства.

3.27. Представляет работников потребительского рынка и услуг на звание "Заслуженный работник торговли", "Заслуженный работник бытового обслуживания", а также для награждения другими правительственными наградами и почетными отраслевыми званиями.

3.28. Организует работу объединенных архивов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

3.29. Организует совместно с префектурами административных округов торговое и иное обслуживание городских мероприятий.

3.30. Обеспечивает взаимодействие с органами управления Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

3.31. Взаимодействует с префектурами административных округов по вопросам мобилизационной подготовки, обеспечения оборонных нужд государства и повышения устойчивости работы предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания в условиях чрезвычайных ситуаций.

3.32. Участвует в проведении работ по обеспечению безопасности при реализации товаров и предоставлении населению услуг потребительского назначения.

4. Права Департамента

Департамент имеет право:

4.1. Издавать в пределах своей компетенции приказы, распоряжения руководителя Департамента.

4.2. Вносить на рассмотрение Мэра и Правительства Москвы предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

4.3. Запрашивать и получать информацию о деятельности предприятий, организаций, учреждений, префектур административных округов и Управ районов, необходимую для выполнения задач Департамента.

4.4. Привлекать на договорной основе научные коллективы, высшие учебные заведения, общественные, некоммерческие и иные организации, а также отдельных специалистов и экспертов для подготовки предложений к проектам комплексных и целевых программ развития, разработки проектов нормативных правовых актов в сфере потребительского рынка, подготовки и организации конкурсов и тендеров.

4.5. Представлять интересы города в пределах свой компетенции во всех федеральных, городских и иных организациях, ведомствах и учреждениях, в том числе зарубежных.

4.6. Формировать на договорной основе круг базовых предприятий Департамента потребительского рынка и услуг для реализации и отработки программ общегородского значения.

4.7. Проводить аккредитацию торговых и иных предприятий независимо от форм собственности в целях предоставления им полномочий по реализации проводимых Департаментом программ и экспериментов в сфере потребительского рынка и услуг.

Разрабатывать Правила проведения аккредитации.

4.8. По поручению Мэра и Правительства Москвы проводить деловые переговоры с отечественными и иностранными партнерами, заключать контракты, договоры, соглашения в пределах своей компетенции, принимать непосредственное участие в реализации указанных контрактов, договоров и соглашений.

4.9. Содействовать созданию общественных структур, представляющих коллективные интересы предпринимателей, выступать соучредителем (учредителем) некоммерческих организаций, союзов и т.д.

4.10. Проводить совещания и конференции руководителей предприятий и организаций с приглашением представителей органов управления Правительств Российской Федерации и Москвы для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Департамента.

4.11. Приостанавливать или прекращать продажу товаров (оказание услуг) в случаях отсутствия достоверной или достаточной информации о них, или с просроченными сроками годности или без их указания.

5. Организация деятельности Департамента

5.1. Департамент возглавляет руководитель, министр Правительства, назначаемый и освобождаемый от должности Мэром Москвы.

Первые заместители и заместители руководителя Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению министра и согласованию с первым заместителем Премьера Правительства - руководителем Комплекса экономической политики и развития распоряжениями Премьера Правительства.

5.2. В Департаменте потребительского рынка и услуг образуется коллегия в составе председателя и его заместителей по должности, руководящих работников Департамента, территориальных органов управления, представителей контролирующих органов, а также других организаций и предприятий.

Состав коллегии утверждается распоряжением Премьера Правительства Москвы.

5.3. Руководитель Департамента:

- руководит деятельностью Департамента, несет персональную ответственность перед Мэром и Правительством Москвы за выполнение возложенных на Департамент задач;

- издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения по Департаменту;

- определяет должностные обязанности и устанавливает степень ответственности своих заместителей, руководителей отделов и сотрудников Департамента за порученную работу;

- назначает и освобождает от занимаемой должности работников аппарата Департамента, кроме указанных в пункте 5.1, и руководителей государственных унитарных предприятий;

- распоряжается финансовыми средствами Департамента;

- в пределах выделенных из бюджета города средств на содержание Департамента утверждает и вносит изменения в структуру Департамента, штатное расписание и должностные оклады работников аппарата, включая установление им надбавок к должностным окладам, в смету расходов и в положение о материальном поощрении работников Департамента, решает вопросы повышения квалификации кадров;

- осуществляет мероприятия по улучшению условий труда, отдыха и быта сотрудников Департамента;

- устанавливает правила внутреннего трудового распорядка в Департаменте, принимает меры по поддержанию и соблюдению исполнительской и трудовой дисциплины;

- утверждает положения и инструкции по направлениям работы структурных подразделений Департамента;

- представляет Департамент и делегирует полномочия своим заместителям и другим работникам Департамента по представительству интересов Департамента в федеральных, городских, общественных и иных учреждениях, предприятиях и организациях, в том числе зарубежных, по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

- выдает доверенности, открывает в банках счета Департамента;

- обеспечивает в коллективе конфиденциальность экономической, научно - технической и коммерческой информации.

5.4. Имущество Департамента состоит из денежных средств и иных активов, а также переданных ему в оперативное управление зданий и сооружений, машин, оборудования и инвентаря.

5.5. Департамент представляет бухгалтерскую и статистическую отчетность в установленном порядке и определенные сроки. Ревизия деятельности Департамента осуществляется Правительством Москвы, а также по его поручениям другими органами, которым это право предоставлено в соответствии с действующим законодательством.

5.6. Изменения и дополнения в настоящее Положение могут быть внесены по распоряжению Мэра Москвы.

5.7. Во всех случаях, не предусмотренных настоящим Положением, Департамент руководствуется законами Российской Федерации и Москвы и соответствующими актами Мэра и Правительства Москвы.

5.8. Ликвидация или реорганизация Департамента осуществляется по распоряжению Мэра Москвы.

5.9. Контроль за деятельностью Департамента осуществляет Правительство Москвы и уполномоченные им органы.

5.10. В случае ликвидации Департамента его документы передаются в Московское городское объединение архивов.

Постановление Правительства Москвы от 19.07.94 г. № 611

“Об утверждении правил работы предприятий, осуществляющих розничную торговую деятельность на территории г. Москвы”

Правила работы предприятий, осуществляющих розничную торговую деятельность на территории г. Москвы

I. Общие положения

1.1. Настоящие Правила определяют, в соответствии с действующим законодательством, распоряжениями мэра, постановлениями правительства Москвы, порядок розничной торговли на предприятиях, осуществляющих торговую деятельность на территории г. Москвы, независимо от их организационно - правовых форм, форм собственности, форм торговли, а также объемов данной деятельности в иной уставной деятельности предприятий.

1.2. Основной задачей предприятий является розничная торговля товарами народного потребления в ассортименте, соответствующем его товарному профилю (типу), а также другими товарами при наличии условий для их реализации; обеспечение высокой культуры обслуживания покупателей с наименьшими затратами времени на совершение покупки, оказание дополнительных услуг, соблюдение прав и интересов покупателей в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

1.3. Каждое предприятие должно иметь лицензию на право торговли определенной группой товаров, выдаваемую в установленном порядке лицензионными службами (Московской лицензионной палатой или ее филиалами в административных округах).

1.4. Торговое предприятие должно иметь вывеску с указанием товарного профиля и его организационно - правовой формы, фирменного наименования на русском языке.

На входной двери магазина помещается табличка или делается трафаретная надпись с информацией о режиме работы, юридическом адресе (местонахождении) его собственника. В течение всего рабочего времени все двери торгового предприятия должны быть открыты для свободного доступа покупателей в торговый зал.

1.5. Товарный профиль (тип) и специализация предприятия торговли определяются его Уставом. Изменение товарного профиля осуществляется по согласованию с органами местной администрации.

1.6. Торговое предприятие должно соблюдать архитектурные нормы и требования к рекламно - художественному оформлению, освещению витрин (особенно в ночное время), содержанию фасадов торгового предприятия.

1.7. Помещения торгового предприятия, прилегающая к ним территория (не менее 5 м), находящиеся в его ведении палатки, киоски и другая мелкорозничная сеть, витрины, оборудование и торговый инвентарь, а также работа предприятия должны отвечать правилам техники безопасности, санитарным, противопожарным и другим требованиям, установленным для предприятий соответствующего профиля (типа), за что руководитель торгового предприятия несет ответственность.

1.8. Режим работы предприятия торговли устанавливается по согласованию с органами местной администрации. Любые изменения режима работы предприятия должны согласовываться с органами местной администрации.

1.9. При закрытии предприятия на обеденный перерыв или по окончании рабочего дня кассиры прекращают работу в точном соответствии с установленными часами работы торгового предприятия, но покупатели, имеющие на руках кассовые или товарные чеки, должны быть обслужены.

1.10. В магазинах самообслуживания при закрытии их на обеденный перерыв или по окончании работы обслуживаются все покупатели, находящиеся в торговом зале.

1.11. Закрытие предприятия на санитарный день, ремонт, переоборудование и т.п. согласовывается с органами местной администрации, о чем покупатели извещаются не позднее чем за 5 дней до его закрытия специальным объявлением, в котором также указывается адрес ближайшего предприятия, торгующего аналогичным товаром.

1.12. Средства измерений в соответствии с установленными требованиями и в установленном порядке должны подвергаться обязательной поверке органами Государственной метрологической службы не реже 1 раза в год. Положительные результаты поверки средств измерений удостоверяются соответствующим клеймом и свидетельством о поверке на каждый прибор. Документы находятся у администрации магазина и предъявляются по первому требованию покупателей, а также лиц, уполномоченных для проверки.

1.13. В предприятиях должна быть представлена следующая информация для покупателей:

указатели расположения отделов, секций или продаваемых товаров;

фамилия и инициалы работников торгового зала на их рабочих местах или нагрудных знаках;

перечень и стоимость оказываемых покупателям услуг;

текст Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей";

правила, регламентирующие торговую деятельность и продажу отдельных видов товаров;

о внеочередном обслуживании отдельных категорий граждан;

адреса и телефоны Мосгосторгинспекции и местных органов администрации.

1.14. В предприятиях на доступном для покупателей месте должна находиться книга отзывов и предложений, пронумерованная, прошнурованная, заверенная подписью и печатью руководителя муниципального округа, на чьей территории данное предприятие находится, которая ежегодно проходит перерегистрацию.

Работники магазина не должны чинить каких-либо препятствий покупателям, желающим сделать запись в книге, для чего и создаются необходимые условия.

II. Приемка, хранение и подготовка товаров к продаже

2.1. Приемка товаров по количеству и качеству на предприятиях торговли должна осуществляться в соответствии с действующими нормативными актами и сопроводительными документами поставщика, посредника (продавца), а также другими необходимыми документами.

2.2. Принятые предприятием в установленном порядке товары приходуются в день их поступления по фактическому наличию. В случае невозможности оприходования товара датой его фактического поступления (вызов эксперта, проверка цены, качества) в текстовой части товарного отчета по итогам прихода делается запись о поступлении товара с указанием поставщика, посредника (продавца), общей стоимости товара в отпускных (оптовых) или закупочных ценах, а также причины невозможности оприходования.

2.3. При хранении товаров на складах, в подсобных помещениях, размещении и выкладке их в торговых залах, мелкорозничной сети работники предприятия обязаны соблюдать принципы товарного соседства, санитарные правила, нормы складирования и требования противопожарной безопасности. Режим хранения товаров (температура, влажность, освещение, сроки хранения) должен отвечать стандартам и требованиям, предъявляемым к условиям хранения товаров, содержащимся в нормативно - технических документах, и не допускать снижения качества товаров.

2.4. Товар перед поступлением в торговый зал должен быть соответствующим образом подготовлен к продаже (освобожден от тары, одежда отутюжена, куски ткани оправлены, велосипеды, мопеды, мотоциклы и другие изделия из металла собраны, очищены от смазки, продовольственные товары - зачищены, нарезаны, предварительно расфасованы и т.д., бутылки и консервные банки протерты).

III. Продажа товаров

3.1. Торговое предприятие обязано иметь утвержденный ассортиментный перечень товаров, согласованный с органами местной администрации и центром Госсанэпиднадзора административного округа, на территории которого оно расположено, действующие правила работы предприятия, санитарные и ветеринарные правила и другую необходимую нормативно - техническую документацию и соблюдать установленные в них требования.

3.2. Продажа товаров в торговом предприятии должна производиться всем гражданам на общих основаниях. Предприятие должно обеспечивать льготами, предоставленными законодательством и правительством Москвы, отдельные категории населения, а также организацию специальных видов торгового обслуживания по решению органов управления административных округов.

3.3. Запрещается продажа несовершеннолетним алкогольных напитков, пива, табачных изделий и игральных карт.

3.4. К моменту открытия торговое предприятие должно быть подготовлено к работе: в торговом зале обеспечена выкладка товаров в полном ассортименте, имеющемся в магазине, поддерживаемом в течение всего рабочего дня; подготовлены соответствующий инвентарь и упаковочные материалы; контрольно - кассовые машины; товары снабжены правильно оформленными ценниками (наименование товара, его сорт, цена за вес или единицу товара, подпись материально - ответственного лица, дата оформления ценника).

3.5. Гастрономические товары, яйцо, мясо, птица, рыба, сельди, сыпучие, метражные и другие товары, не имеющие фабричной упаковки, обязательно должны отпускаться покупателю в упакованном виде (бумаге, бумажных пакетах, пергаменте), стоимость за которые с покупателя не взимается. По желанию покупателя товар может быть отпущен в целлофановой или полиэтиленовой упаковке, стоимость которой оплачивается им дополнительно.

Продавцы обязаны бесплатно нарезать отпускаемые гастрономические товары по просьбе покупателя.

3.6. Магазины, реализующие живую рыбу, должны быть оснащены аквариумом. Срок реализации живой рыбы установлен 2-е суток. Без воды живая рыба должна находиться не более 10-15 минут. Снулая рыба реализуется по ценам, сформированным как на прочую продукцию. 3.7. Нерасфасованные жидкие и полужидкие товары отпускаются в чистую тару покупателей по весу или с применением стандартной мерной емкости. При взвешивании не допускается отлив жидких продуктов из тары покупателя в тару магазина.

3.8. В магазине самообслуживания товары, поступившие в нерасфасованном виде, предварительно расфасовываются с учетом свойств товаров и спроса покупателей в специально выделенном и оборудованном для этой цели помещении и в зависимости от свойств товаров упаковываются в полиэтиленовую или целлофановую пленку, пергаментную и оберточную бумагу, сетчатую тару, пакеты, коробки и т.д.

На упаковке фасуемых в магазине товаров или вкладных ярлыках, изготовленных типографским способом, указывается наименование и сорт товара, его вес нетто, стоимость (с упаковкой), дата фасовки, номер фасовщика.

Капуста кочанная белая, арбузы, дыни, тыква, кабачки, ананасы и другие аналогичные товары перед продажей взвешиваются и расцениваются. При этом их стоимость указывается на самом товаре или на прикрепленном к нему ярлыке цен (ценнике).

3.9. В торговом зале магазина (отдела) самообслуживания товары должны быть размещены на стационарном оборудовании, поддонах, в проволочных корзинах, пластмассовых ящиках и другой таре и таре - оборудовании.

Ценники на товары закрепляются в ценникодержателях, вмонтированных в оборудование или установленных на специальных стойках. В тех случаях, когда наименование товара, вес и сорт указаны на упаковке, могут применяться ценники, указывающие только стоимость единицы товара.

3.10. При продаже товаров по методу самообслуживания в магазинах (кроме специализированных хлебных и овощных) отбор товаров покупателями должен производиться только в инвентарные корзины и тележки, которые покупатель обязан взять при входе в зал самообслуживания.

3.11. Работникам магазина (отдела) самообслуживания не разрешается требовать от покупателей предъявления при входе в торговый зал приобретенных в других магазинах товаров, ставить на них штампы или делать другие отметки, а также обязывать оставлять личные вещи. При желании покупателя оставить при входе в торговый зал хозяйственную сумку, рюкзак, портфель, чемодан и т.п. магазин обязан обеспечить их сохранность.

3.12. Продажа товаров (оружие, боеприпасы, комиссионные товары и др.) должна осуществляться в соответствии с утвержденными особыми правилами, а также требованиями настоящих правил.

3.13. На все реализуемые товары, подлежащие сертификации, предприятие торговли должно иметь сертификаты установленной формы, выданные уполномоченными на то органами, удостоверяющие качество товаров, их безопасность для жизни и здоровья людей.

3.14. Категорически запрещается продажа товаров с истекшими сроками реализации. Руководитель предприятия несет ответственность за качество реализуемых товаров, в т.ч. за своевременное продление сроков реализации в органах саннадзора.

3.15. Товары, на которые органами местной администрации установлены нормы отпуска, продаются с соблюдением этих норм.

3.16. При комплектовании подарочных наборов квалифицированными специалистами торгового предприятия учитываются эстетические требования, характер и назначение основного подарка и соответствующих ему предметов (мужская сорочка и галстук; дамская сумочка и перчатки; брошь, кольцо и серьги; авторучка и записная книжка и т.д.).

При отсутствии в этих магазинах в отдельной продаже товаров, входящих в наборы, по просьбе покупателей такие наборы должны быть раскомплектованы (кроме наборов фабричного изготовления).

Запрещается обуславливать продажу одних товаров обязательным приобретением других.

3.17. Запрещается продажа товаров из подсобных и складских помещений, а также до начала и по окончании установленных часов работы магазина.

3.18. Продажа товаров работникам данного магазина в каждом случае допускается только с разрешения и под контролем его администрации.

3.19. В торговом зале продовольственных магазинов на доступном для покупателей месте должны быть установлены контрольные весы, контрольные мерные кружки, мензурки, овоскоп; в предприятиях, торгующих тканями, - контрольные метры.

Покупатель имеет право проверить правильность цены, веса и меры отпущенных ему товаров, а также сроки хранения продовольственных товаров и наличие сертификата. Администрация предприятия обязана создавать для этого необходимые условия.

3.20. Непродовольственные товары, отобранные покупателем, могут храниться на контроле (с обязательной отметкой в товарном чеке о времени их выписки) до оплаты не более 1 часа. В отдельных случаях этот срок может быть продлен администрацией предприятия до 2-х часов.

3.21. Покупателю должна быть представлена возможность оставлять на хранение оплаченные крупногабаритные и тяжеловесные товары на срок до 3-х суток. Эти товары с табличкой "продано" хранятся по сохранной квитанции отдельно от непроданных товаров без взимания платы за их хранение.

3.22. Денежные расчеты с населением за товары осуществляются с обязательным применением контрольно - кассовых машин, за исключением случаев, предусмотренных "Перечнем отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно - кассовых машин", утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N 745.

Контрольно - кассовые машины должны быть зарегистрированы в налоговых органах по месту нахождения предприятий торговли в установленном порядке.

3.23. Расчеты с покупателями производятся в следующем порядке:

кассир четко называет сумму полученных денег и кладет их отдельно на виду у покупателя;

печатает чек на контрольно - кассовой машине, на котором указывается наименование предприятия, номер кассового аппарата, дата, цена покупки;

объявляет покупателю общую стоимость покупок;

называет сумму причитающейся сдачи и выдает ее вместе с чеком;

после окончательного расчета кладет полученные от покупателя деньги в кассовый ящик.

Запрещается закрытие касс в рабочее время для подсчета выручки при наличии очередей.

3.24. При поступлении от покупателя претензии по расчетам кассир обязан сообщить об этом администрации предприятия.

Возврат из кассы денег покупателям производится в установленном порядке по разрешению администрации.

3.25. При продаже товаров покупателю в обязательном порядке выдается кассовый (товарный) чек. При продаже технически сложных товаров в паспорте на изделие проставляется наименование магазина, дата продажи, штамп магазина, фамилия продавца.

3.26. Расчеты за все товары, приобретаемые в магазинах самообслуживания, производятся только в едином узле расчета. Покупателю при расчете в обязательном порядке вручается кассовый чек, подтверждающий покупку товара в данном магазине, который должен сохраняться покупателем до выхода из магазина.

Работникам магазина запрещается применять двойной контроль при выходе покупателей (проверку правильности оплаты покупки), а также проверять их личные сумки, портфели и т.п.

3.27. Обмен приобретенных в розничной торговой сети непродовольственных товаров и возврат уплаченных за них денег производится в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

3.28. Покупатель обязан возместить торговому предприятию стоимость товара и имущества, поврежденного или уничтоженного по его вине.

IV. Требования, предъявляемые к продавцам

4.1. В торговом зале продавцы должны находиться в единой форменной одежде, соответствующей рабочей обстановке и отвечающей санитарно - гигиеническим требованиям.

4.2. Продавец обязан следить за наличием товаров в продаже в торговом зале согласно ассортиментному перечню, своевременно пополнять запасы товаров, не допускать образования очередей.

4.3. При осмотре и выборе покупателями товаров продавец должен быть терпеливым, внимательным, предупредительным, вежливо и корректно относиться к покупателям.

При вручении покупки следует поблагодарить покупателя.

4.4. Взвешивание и отмеривание товара за прилавком должны вестись таким образом, чтобы покупатель мог видеть правильность этих операций.

4.5. Продавец может уходить с рабочего места только в случае замены его другим продавцом.

4.6. Работникам магазина запрещается на рабочих местах прием пищи, курение, для этого выделяется отдельное помещение или место.

Покупателям также запрещается курить в торговом зале магазина.

4.7. Продавец, осуществляющий продовольственную торговлю, обязан знать порядок работы торгового предприятия: правила торговли товарами данной группы, правила подготовки товаров к продаже; приемы показа и упаковки товаров; принципы размещения, выкладки товаров и оформления витрин; правила хранения товаров и сроки их реализации; правила взвешивания товаров, установки, регулировки, поверки весов и ухода за ними; сроки клеймения мер, весов, гирь; правила работы кассовой машины и ухода за ней; виды торгового оборудования, инвентаря, инструментов и правила пользования ими; признаки платежеспособности государственных денежных знаков; установленный порядок приема и сдачи денег; правила обращения с тарой; правила санитарии и гигиены; правила техники безопасности и противопожарные мероприятия.

Продавец скоропортящихся товаров должен знать также правила пользования холодильным оборудованием.

4.8. Продавец непродовольственных товаров обязан осуществлять предложение и показ товаров, помощь в выборе товаров и консультирование покупателей о назначении, свойствах, качестве товаров, правилах ухода за ними, ценах; предложение взаимозаменяемых товаров, новых и сопутствующих товаров; примерку, отмеривание, отрез, взвешивание, демонстрацию товаров в действии и т.д.; подсчет стоимости покупки, выписку (печатание) чека, получение денег; оформление паспорта на товар, имеющий гарантийные сроки пользования; упаковку товаров, выдачу покупки или передачу ее на контроль, обмен товаров.

4.9. Продавец обязан производить полную предпродажную подготовку товара (проверку наименования, количества, комплектности, сортности, цены и соответствия маркировке, фабричных ярлыков и пломб; распаковку, осмотр внешнего вида изделий, переборку, протирку, очистку, сборку, комплектование, проверку эксплуатационных свойств, подутюживание и т.д.); производить продажу товаров только при наличии правильно оформленных ярлыков цен или ценников на товары; размещать и выкладывать товары по группам, видам и сортам с учетом товарного соседства, частоты спроса и удобства работы; сообщать администрации о случаях обнаружения товаров, не соответствующих маркировке.

4.10. Продавец обязан знать ассортимент, классификацию, характеристику, назначение товаров данной группы, способы пользования и ухода за ними; правила расшифровки артикула и маркировки, розничные цены; приемы подбора, примерки, отмеривания, отреза, комплектации товаров; шкалы размеров изделий и правила их определения; основные виды сырья и материалов, идущих на изготовление товаров, и способы их распознавания; основные требования к качеству товаров; виды брака; гарантийные сроки пользования товарами.

V. Контроль за соблюдением настоящих правил

5.1. Контроль за работой предприятий осуществляется органами и службами, имеющими на это право в соответствии с законами Российской Федерации и города Москвы, постановлениями, распоряжениями правительства Москвы и распоряжениями мэра Москвы в пределах своей компетенции.

К проверкам соблюдения настоящих Правил могут привлекаться специалисты, а также представители общественных организаций по защите прав потребителей.

5.2. Работники контролирующих органов проводят проверки предприятий по предъявлению служебного удостоверения, а для внештатных сотрудников - надлежаще оформленных документов (скрепленных подписью ответственного лица и печатью организации) с указанием срока полномочий на право проверки предприятия.

5.3. В торговом предприятии ведется контрольный журнал установленной формы, в который проверяющими вносятся записи о результатах проверки.

Администрация предприятия обязана оказывать содействие проверяющим лицам в проведении проверки и принимать меры к устранению недостатков и нарушений. О принятых мерах администрация магазина делает отметку в контрольном журнале.

5.4. За невыполнение и нарушение настоящих Правил работниками предприятия контролирующие органы (учреждения) вправе применить, в пределах своей компетенции, меры воздействия или поставить перед соответствующими органами вопрос об административной или уголовной ответственности.

5.5. Продавец несет ответственность перед покупателями за нарушение Правил работы предприятий, осуществляющих розничную торговую деятельность на территории г. Москвы, в порядке, установленном действующим законодательством.


Учебник "Национальная экономика"

Поделиться

Подписаться на новости