1. Введение >>>

2. Состояние и проблемы малого предпринимательства >>>

3. Основные направления совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства >>>

3.1. Оптимизация нормативно-правовых основ администрирования развития малого бизнеса со стороны государства в целях дебюрократизации внешней среды его функционирования и облегчения доступа к государственному и местному заказу >>>

3.2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки >>>

3.3. Совершенствование системы налогообложения малого бизнеса >>>

3.4. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства >>>

3.5. Содействие развитию инновационного предпринимательства >>>

3.6. Совершенствование информационной поддержки >>>

3.7. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого бизнеса >>>

3.8. Содействие интеграции малого и крупного бизнеса >>>

3.9. Совершенствование и развитие системы государственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса >>>

3.10. Обеспечение демонополизации рынков и пресечения недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям >>>

4. Выводы >>>

Приложение >>>

1. Введение

Малое и среднее предпринимательство имеет исключительно важную роль в экономической и социальной жизни промышленно развитых стран Западной Европы, Америки и Восточной Азии, где на его долю приходится до 60 % валового национального продукта. Даже краткое перечисление достоинств этого сектора экономики позволяет в полной мере оценить те благотворные перспективы, которые он может открыть в России. Малый бизнес не требует крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, экономно и быстро решает проблемы реструктуризации экономики, оперативно реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придаёт экономике гибкость и стабильность. Столь же значительны социальные функции малого и среднего бизнеса. Развитие малого предпринимательства увеличивает число собственников и обеспечивает формирование среднего класса – основного гаранта политической стабильности общества, создает новые рабочие места, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечивает снижение уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.

На основании имеющихся статистических и аналитических данных о состоянии и динамике развития малого предпринимательства приходится, к сожалению, констатировать, что на сегодняшний день малый и средний бизнес России все еще не стал стратегическим фактором социально-экономического развития и возрождения страны, несмотря на его огромный потенциал и те многочисленные социальные, экономические и политические проблемы общества, которые могут быть решены на основе его свободного и полноценного развития.

Данный проект Концепции государственной политики развития и поддержки малого и среднего бизнеса разработан по заданию администрации Президента Российской Федерации при участии представителей государственных органов власти, ведомств и структур, ответственных за реализацию государственных мер по поддержке малого предпринимательства на федеральном и региональном уровне.

Проект имеет следующее назначение:

1. формирование государственной политики защиты, поддержки и развития экономической активности граждан в сфере малых форм предпринимательства с целью создания динамичной и стабильной экономики, обеспечивающей высокий уровень жизни и равноправное участие России в мировом экономическом сообществе;
2. формирование действенных механизмов реализации государственной политики в сфере малого предпринимательства, являющегося важнейшим социально-экономический фактором развития и стабильности общества.
3. содействие формированию в обществе идеологии, основанной на принципах предпринимательской инициативы, гражданской ответственности и национального достоинства.

2. Состояние и проблемы малого предпринимательства

Подлинная цель экономических реформ – создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения; достойное участие России в мировом экономическом сообществе. Развитое малое предпринимательство – уникальный и эффективный инструмент для достижения этих целей. Малое предпринимательство – неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.

Малое предпринимательство занимает определенную нишу в системе экономических отношений современного общественного устройства. В соответствии со сложившимся характером разделения труда в общественном масштабе ему отводится двоякая роль:

• с одной стороны малое предпринимательство – это всеобщая основа (база) развития и подпитки свободных рыночных отношений, основанных на свободе распределения всех видов ограниченных
• с другой стороны малое предпринимательство это наиболее действенная форма решения задачи повышения эффективности всего общественного производства, поскольку его применение в отдельных сферах дает весьма ощутимый хозяйственный результат.

В экономически развитых странах число малых и средних предприятий достигает 80-99% от общего числа предприятий, в этом секторе сосредоточены две трети экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта. В этих странах проводится активная и последовательная политика по поддержке и развитию предпринимательства.

За последние десятилетия можно наблюдать определенное структурное преобразование экономической системы, заключающееся в переходе лидерства в ней от крупных фирм к малому бизнесу. Хотя “лицо” любого развитого государства формируют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы (крупного капитала) в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого бизнеса создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой крупного бизнеса.

Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности малых предприятий. Количество малых предприятий, приходящееся на тысячу жителей в России меньше в 6 раз, чем в Германии, в 7,5 раз, чем в Великобритании, в 13 раз, чем в США. Роль малого бизнеса в общественном производстве России также существенно разнится: от 10-11 % ВВП в России до 50-60 % в развитых странах мира.

Малые предприятия в развитых странах являются основными создателями дополнительных рабочих мест. Например, в США только в 1970-1985 годах на малых и средних предприятиях создано 35 миллионов новых рабочих мест, в то время как на государственных предприятиях и компаниях крупного бизнеса число рабочих мест сократилось почти на 6 миллионов. Доля малых и средних предприятий в общей численности занятых в 1995 году составляла: в США - 70%, Япония - 78%, Италия -73%, Франция - 54%. Хотя в России последнее время не растет количество малых предприятий, однако, именно они вносят значительный вклад в решение социально-экономических проблем. Даже в те периоды, когда в целом в экономике страны наблюдался рост безработицы, на малых предприятиях численность персонала увеличивалась и в настоящее время вместе с индивидуальными предпринимателями составляет около 14 миллионов человек. Малыми предприятиями В России выпускается 9% промышленной продукции (в отдельных регионах - до 20%), создается около 10-12% ВНП – и это при том, что малыми предприятиями используется немногим более 3% основных фондов промышленности.

Одна из причин успешного развития малого бизнеса в странах с рыночной экономикой состоит в том, что там крупное производство не противопоставляется малому. Малые предприятия зачастую создаются при крупных фирмах или сотрудничают с ними. Таким образом формировалась принципиально новая структура экономики. Для крупного бизнеса необходимы и выгодны: емкий рынок со стабильным и продолжительным спросом, продукция массового производства, соответствующая требуемым стандартам, аккумулирование значительных финансовых средств, дешевая рабочая сила. Малые предприятия имеют ряд преимуществ в управлении - отсутствие жесткой иерархии, простота коммуникаций, возможность быстрой корректировки целей. Поэтому себестоимость производства продукции в малом бизнесе ниже, чем в крупном при высоком качестве производимой продукции и услуг.

Малое предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержки малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства, по дерегулированию экономики, устранению административных барьеров и преодолению коррупции.

Кроме юридических лиц, предпринимательской деятельностью занимаются также предприниматели без образования юридического лица (ПБОЮЛ), которые на практике мало, чем отличаются от собственно предприятий и могут иметь несколько десятков сотрудников, значительный объем деятельности и т.д. Никакой сколько-нибудь достоверной статистики по таким индивидуальным предпринимателям на сегодняшний день нет. Достаточно сказать, что Госкомстат располагает данными примерно об одном миллионе предпринимателей, в то время, как Министерство по налогам и сборам – о 3,5 миллионах.

Учитывая индивидуальных предпринимателей, численность которых к началу 2001 года, по данным Министерства по налогам и сборам России, достигла 4 миллионов человек, общее количество занятых в малом секторе экономики составляет 14 миллионов человек. В общей численности экономически активного населения это составляет около 17%, что практически в 3-4 раза ниже уровня западноевропейских стран.

В то же время по различным оценкам примерно половина малых предприятий – “мертвые” и не ведут никакой деятельности. Они либо не начали работать, либо прекратили свою деятельность и фактически не существуют, не будучи ликвидированными в юридическом смысле. Это связано с одной стороны с тем, что ликвидация предприятия является достаточно трудным делом. С другой стороны, отсутствие эффективного контроля за добросовестностью ведения бизнеса позволяет создавать фирмы-однодневки и бросать их в случае необходимости.

Понятие среднее предприятие не существует в российском законодательстве. Никакие данные об этой группе предприятий не рассчитываются и не публикуются. Они могут быть получены только путем специальных расчетов на основе баз данных по отдельным предприятиям, хранящихся в субъектах Российской Федерации. Число средних предприятий (например, имеющих не более 500 человек персонала и не являющихся малыми) составляет примерно 100 тысяч или 93% от общего числа крупных и средних предприятий. Поэтому в ряде случаев совокупные данные о крупных и средних предприятиях достаточно точно характеризуют группу средних предприятий.

Развитие малого и среднего предпринимательства в различных регионах Российской Федерации происходит весьма неравномерно – как в региональном, так и в отраслевом разрезах. Более половины работающих в стране малых предприятий сосредоточено в 8 субъектах Российской Федерации, около четверти – в Москве. Подавляющее большинство малых и средних предприятий в России занимаются торговлей и общественным питанием и за последние годы показывали относительно стабильный рост. В 1999 году 15,8% малых и средних предприятий относилось к строительному сектору. Почти такое же количество малых и средних предприятий (15,7%) относятся к сектору промышленного производства. Большинство предприятий занимались машиностроением и металлообработкой, легкой промышленностью, деревообрабатывающей и пищевой промышленностью. В 1992-93 годах наблюдался имеющий большое значение рост малых и средних предприятий в области науки и высокопрофессиональных научных услуг, затем, в 1994-95 годах их количество уменьшилось и за последние годы продолжало уменьшаться. Приоритетные отрасли реального сектора экономики в настоящее время развиваются в очень слабой степени. Доля предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих образцы принципиально новой продукции чрезвычайно мала.

Несмотря на наметившуюся в последние два года тенденцию роста производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт России не превышает 12%. Инвестиционная активность малых предприятий также находится на низком уровне. Доля малых предприятий в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет около 3%, что не отражает их реального инвестиционного потенциала.

Отличительной особенностью российского малого предпринимательства продолжает оставаться высокая доля “теневого” сектора. По разным оценкам, она составляет от 30 до 50% реального оборота субъектов малого предпринимательства. Значительная часть потенциальных ресурсов не задействована в решении общегосударственных задач. В 2000 году по единому налогу, взимаемому с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности и по единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации составили 14,7 млрд. рублей, что в 1,8 раза больше (с учетом индекса цен), чем в 1999 году.

По прогнозам Минэкономразвития России на 2002 год не ожидается резких изменений в количественных и качественных показателях развития малого предпринимательства.

В целом ожидаемое широкомасштабное развитие малого бизнеса в России не состоялось. Одна из причин этого – экономические барьеры на пути входа малых предприятий на рынок. Другая – административные барьеры и неуспешные попытки их снижения. Необходимость уменьшить количество органов контроля, занятых лицензированием экономической деятельности, и более равноправно распределить управленческую ответственность среди различных государственных исполнительных органов, была признана президентским указом. Но на практике ситуация лишь улучшилась не на много. Владельцы малых предприятий продолжают жаловаться на уровень налогообложения, сложность и нестабильность налоговой системы, пробелы и противоречия в законодательстве, нехватку финансовых ресурсов и бюрократическое давление, что по их мнению является основными препятствиями, с которыми они сталкиваются при создании и развитии своих предприятий.

Основная часть трудностей и препятствий на пути становления и развития российского малого предпринимательства лежит за рамками самой сферы малого предпринимательства. На основании имеющихся статистических и аналитических данных можно выделить целый ряд острейших проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого и среднего бизнеса.

• Несовершенство нормативно-правовых основ администрирования малого бизнеса со стороны государства, затруднение доступа субъектов малого предпринимательства к государственному и местному заказу:

• Отсутствие реальных финансово-кредитных механизмов для инвестирования малых предприятий:

• Несовершенство системы налогообложения:

• Проблемы материально-ресурсного обеспечения малого бизнеса:

• Трудность в осуществлении инновационных проектов и программ предпринимателей:

• Неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий:

• Проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства:

• Слабая кооперация малого и крупного предпринимательства:

• Несовершенство государственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса:

• Высокий уровень монополизации рынков:

3. Основные направления совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства

3.1. Оптимизация нормативно-правовых основ администрирования развития малого бизнеса со стороны государства в целях дебюрократизации внешней среды его функционирования и облегчения доступа к государственному и местному заказу

Для оптимизации нормативно-правовых основ администрирования развития малого предпринимательства со стороны государства в целях дебюрократизации внешней среды функционирования необходимо осуществить следующие неотложные меры:

-создание в Общественном совете предпринимателей при Правительстве РФ секцию малого предпринимательства, состоящую из представителей регионов и Российских общественных объединений предпринимателей, вменить в обязанность секции проведение предварительной общественной экспертизы всех проектов правовых и нормативных документов по вопросам развития и регулирования малого предпринимательства;

-ввести в состав межведомственной комиссии по устранению административных барьеров в отношении малого предпринимательства представителей объединений предпринимателей, представляющих малый бизнес;

-установление упрощенной процедуры регистрации и ликвидации малых предприятий;

-определение предельного перечня федеральных и местных органов исполнительной власти и управления, допущенных к осуществлению контрольных функций; регламентных сроков, периодичности и последовательности контрольных проверок малых предприятий различными органами;

• организация ведения негосударственного реестра (совместно с торгово-промышленными палатами в регионах ) проверяющих, контролирующих и инспектирующих организаций и объектов их проверок в малом бизнесе;
• закрепление жесткого порядка проведения проверок субъектов малого бизнеса, полномочий, обязанностей и ответственности должностных лиц, проводящих проверку.
• законодательное закрепление обязанностей контролирующих органов , финансируемых из госбюджета, осуществления всех проверок, в том числе для целей лицензирования на безвозмездной основе;
• установление шкалы возможных наказаний для фискальных

организаций за превышение полномочий;

• дифференциация размеров штрафов для крупных и малых предприятий в сторону их уменьшения для последних (удельный вес издержек от штрафных санкций для малых предприятий несоизмеримо выше, чем для крупных) и отмена практики установления “вилок” штрафов контролирующими органами;
• разработка механизма дерегуляции (отмены ведомственных и местных актов, препятствующих развитию малого предпринимательства и нарушающих положения существующих законов) с целью устранения бюрократических барьеров, связанных с разрешительной практикой, лицензированием, сертификацией, регистрацией, проблемами в сфере аренды помещений и землеотвода для предпринимательской деятельности;

- введение ответственности должностных лиц за создание препятствий в создании и деятельности малых предприятий;

- внесение изменений в Закон РФ “О милиции”, ограничивающих контролирующие функции сотрудников милиции в отношении субъектов малого предпринимательства, не представляющих угрозу законности и правопорядку.

В целях облегчения доступа к государственному и местному заказам необходимо обеспечить совершенствование порядка организации государственных заказов путем:

- предотвращения дискриминации малых предприятий по отношению к крупному бизнесу и государственным предприятиям;

- введения ответственности государственных юридических лиц в случае нарушения законов, регулирующих проведение тендеров;

- оглашения бюджетов, отведенных под госзаказы, и широкое распространение информации об условиях участия;

• определения и введения в действие нормативного наикратчайшего срока, в который государство и другие органы власти должны рассчитываться со своими поставщиками;
• введения в действие автоматической процедуры по выплате процентов за просрочку платежей в пользу добросовестных поставщиков, которым не было заплачено в нормативный срок. - выделения из общего объема федерального государственного заказа экономически целесообразной (обоснованной) части для разукрупнения по территориальному признаку на лоты в привязке к нуждам территориальных подразделений федеральных ведомств и передачи полномочий по проведению конкурсов по данным лотам органам исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Для реализации вышеперечисленных мер, необходимо создать механизм взаимодействия власти и предпринимательской общественности, предусмотрев институализацию взаимоотношений власти и бизнеса, создав необходимые процедуры и регламент рассмотрения и согласования решений, нормативно-правовых актов.

3.2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки

Путями обеспечения доступа малого предпринимательства к источникам финансирования, в том числе, для возможности начать бизнес, являются:

1. Разработка и реализация государственных программ кредитных гарантий (распределение инвестиционных рисков между кредитующими организациями и государством в лице специально созданных для этих целей организаций).

2. Ориентация банков с государственным участием в уставном капитале на участие в кредитовании малого предпринимательства.

3. Развитие и внедрение работоспособной и экономически эффективной системы микро-финансирования.

4. Внедрение в сфере малого бизнеса типовых схем финансового, возвратного, оперативного лизинга и “лизинга под ключ”.

5. Субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым определенным категориям субъектов малого предпринимательства коммерческими организациями.

6. Предоставление льготных займов для малого предпринимательства через систему фондов поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

7. Содействие в привлечении внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес.

8. Развитие венчурного финансирования инновационных проектов малого предпринимательства.

Формирование государственной системы кредитных гарантий

Перспективный путь при осуществлении государственной политики в области малого предпринимательства по обеспечению их доступа к финансовым ресурсам есть путь распределения кредитных рисков между банками, лизинговыми компаниями и государством. Государство сможет стимулировать банки и лизинговые компании к предоставлению финансирования малым предприятиям и сделать целевое кредитование посильным для малого бизнеса, только если само начнет частично гарантировать эти инвестиции.

В отсутствии системы государственных гарантий банки вынуждены переносить стоимость риска на кредитный процент через увеличение процентной ставки по займам, предоставленным в отчетный период, чтобы покрыть общую сумму потерь, которые они понесут в случае судебных разбирательств по этим займам. Эту стоимость риска и должна частично принять на себя специализированные организации – гаранты, созданные с помощью и при участии государства на федеральном и региональном уровнях (далее по тексту Федеральный гарантийный фонд и Региональные гарантийные фонды) с тем, чтобы оставшаяся стоимость риска была приемлема и для банков, и для предприятий. Затраты федерального и региональных бюджетов на создание таких фондов безусловно окупятся дополнительными налоговыми поступлениями в результате экономического развития предприятий, получивших инвестиции с помощью государственного гарантирования кредитов, как показывает опыт промышленно развитых стран.

В этих партнерских отношениях между государством и банками государственная поддержка не подменяет собой банковскую систему, а выполняет лишь стимулирующую роль по отношению к ней в вопросах кредитования малого бизнеса.

Основным условием успеха системы будет являться доверие банков к Федеральному и Региональным гарантийным фондам. Банки должны быть уверены, что в случае неплатежеспособности предприятия им будут возвращены деньги. Это доверие может основываться на нескольких факторах:

- с юридической точки зрения, гарантия должна быть предоставлена напрямую гарантийным фондом в форме поручительства;

- банки должны обладать правом на полную прозрачность в вопросах управления государственными гарантийными фондами. Они должны иметь возможность быть своевременно информированным об эволюции обязательств, взятых на себя фондами, о размере нетто гарантийных средств после учета непогашенных задолженностей, а также об общем объеме гарантированных кредитов, по которым идут судебные разбирательства. С банками по мере возможности должны проводиться консультации по общим направлениям деятельности гарантийных фондов, в частности, для определения политики принятия рисков и особенно для установления инвестиционного мультипликатора (соотношение между максимальной суммой обязательств, которую могут взять на себя гарантийные фонды, и размером средств в фонде) и максимального размера гарантируемой части кредита в зависимости от типа гарантируемого финансирования;

- порядок бюджетного дотирования гарантийных фондов также является определяющим для банков.

Общая схема функционирования системы государственных гарантий, разработанная в ходе реализации в России в 2000-2001 годах проекта ТАСИС “Юридическая защита субъектов экономической деятельности”, приводится в приложении.

Привлечение банков с участием государства в капитале к кредитованию малого предпринимательства

Значимым ресурсом для оказания финансовой поддержки малому предпринимательству могут стать средства, находящиеся в распоряжении банков с государственным участием в уставном капитале. Необходимо обеспечить принятие органами управления таких банков решений о направлении части (определенной доли) имеющихся в их распоряжении ресурсов на кредитование малого предпринимательства. Очевидно, что подобные операции должны осуществляться банками, имеющими развитую филиальную сеть и имеющими опыт работы с населением и со сравнительно мелкими организациями. Такими банками на федеральном уровне являются Сбербанк и Россельхозбанк. Кроме того, представляется необходимым привлечь к участию в региональных программах развития и поддержки малого предпринимательства банки, контролируемые региональными органами власти. Данные банки обладают достаточным объемом кредитных ресурсов, и их участие в кредитовании малого предпринимательства может обеспечить приток достаточного объема кредитных ресурсов в данный сектор экономики. Естественно, что отбор проектов для кредитования и условия предоставления кредитов должны определяться при этом самими банками, но при этом должна быть обеспечена реальная доступность средств для субъектов малого бизнеса. Опыт данных банков в работе с малым бизнесом вполне может стать серьезным побудительным мотивом для участия и других, уже полностью частных, банков в кредитовании малого бизнеса.

Целесообразно проработать вопрос о создании механизма кредитной поддержки малого бизнеса с опорой на банк кредитования малого бизнеса с государственным участием. На начальном этапе формирования этого механизма, функции по кредитованию малого бизнеса можно возложить на Российский банк развития и/или Всероссийский банк развития регионов, разработав для этого специальную программу. Банки развития могут выступать не только в качестве кредитора, но и поручителя по кредитам для малых предприятий. Банк с государственным участием может предоставлять кредиты не непосредственно заемщикам (малым предприятиям), а заранее определенным кредитным институтам, которые в свою очередь будут удовлетворять кредитные потребности малого бизнеса.

Содействие развитию в сфере малого бизнеса типовых лизинговых схем

Для дальнейшего расширения применения лизинга оборудования, как одного из наиболее эффективных форм поддержки малого предпринимательства, необходимо, прежде всего, в срочном порядке, ликвидировать существующие противоречия в действующих нормативных документах различных уровнях.

Целесообразно обеспечить приведение Федерального закона “О Лизинге” в соответствии с нормами Гражданского Кодекса по вопросам понятия лизинга, видов лизинга, отмены запрета на совмещение обязательств кредитора и лизингополучателя, сублизинга, отмены права лизингополучателя отдавать в залог лизинговое имущество и т.д. Необходимо принять Федеральный закон “О внесении изменений в Федеральный закон “О лизинге”, который должен:

- обеспечить развитие международного лизинга, как эффективнейшей формы иностранных инвестиций в экономику России;

- внести изменения в Таможенный Кодекс РФ, “Закон о валютном регулировании и валютном контроле”, в соответствии со ст.34 ФЗ “О лизинге”, дающим право лизинговым компаниям уплачивать таможенную пошлину частями в соответствии с графиком лизинговых платежей и осуществлять лизинговые операции без лицензии Центрального банка Российской Федерации;

• внести изменения в проект главы 25 части II Налогового Кодекса, которые бы предусматривали сохранение действующих норм для лизинговых сделок в части:

- применения ускоренной амортизации активов с коэффициентом до 3 для целей налогообложения;

- отнесения процентов по кредитам и займам, используемым для приобретения активов для лизинговых операций на себестоимость лизинговой компании без ограничений;

- включения лизинговых платежей в полном объеме в себестоимость продукции лизингополучателя;

- свободы выбора учета лизингового имущества на балансе как лизингодателя, так и лизингополучателя;

Для этого в настоящее время в Государственной Думе рассматриваются различные варианты законов о лизинге, во многом снимающие вышеуказанные противоречия. Однако вместе с тем необходимо предусмотреть еще несколько базовых моментов и, прежде всего, расширить способы приобретения предмета лизинга, т.е. сделать приоритетом сам факт приобретения имущества, исключив обязательства приобретения его у "продавца".

Это даст возможность включить в оборот кроме понятия "купля оборудования", также "создание оборудования" или "безвозмездная передача", что позволит значительно расширить поддержку отечественных производителей за счет организации лизинга их продукции, а также окажет существенное влияние на развитие лизинга в строительном секторе, включая такое важное направление, как "лизинг под ключ".

Необходимо предусмотреть механизм предоставления в лизинг неиспользуемого или нерационально используемого государственного имущества (имущества предприятий – банкротов).

Субсидирование процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам малого предпринимательства

Одной из причин, затрудняющих доступ субъектов малого предпринимательства к внешним финансовым ресурсам, является высокий уровень процентной ставки по банковским кредитам. Такой уровень ставок обусловлен действием целого ряда причин и даже при создании системы государственных гарантий будет непосилен определенным категориям малого предпринимательства в обозримом будущем. В этой связи целесообразно использовать такой подход поддержки некоторых категорий малых предприятий как субсидирование процентных ставок по привлекаемым ими кредитам банков. При использовании данного способа государственной поддержки малое предприятие имеет возможность привлечь кредит коммерческого банка на обычных условиях, а часть затрат на оплату процентной ставки по данному кредиту берет на себя специализированная государственная организация или фонд, осуществляющий поддержку развития малого предпринимательства. Данный метод требует использование достаточно большого объема бюджетных средств и поэтому должен использоваться только для поддержки ограниченного круга проектов. В этой связи актуальной становится задача определения критериев выбора проектов для оказания подобной поддержки.

Преимуществом данного способа государственной поддержки является тот факт, что риск невозврата кредита лежит на субъекте малого предпринимательства и банке, что будет способствовать детальной проработке вопросов коммерческой окупаемости проектов.

Льготные займы, предоставляемые фондами поддержки малого предпринимательства малым предприятиям

Практика выдачи льготных займов за счет активов фондов поддержки малого предпринимательства, а также региональных и муниципальных бюджетов, в соответствии с федеральной, региональной и муниципальной программами поддержки малого предпринимательства оказывает определенное положительное влияние на развитие малого предпринимательства и должна сохраниться еще на некоторое время.

Данный метод оказания поддержки малым предприятиям требует привлечения больших средств, обладает высокой рискованностью для организаций, предоставляющих займы, и поэтому его использование должно быть ограничено и постоянно, по мере активизации использования других форм поддержки, а главное, по мере формирования и развития системы государственных гарантий, сокращаться.

Привлечение внебюджетных финансовых ресурсов

Для привлечения и аккумулирования внебюджетных финансовых ресурсов необходимо инициировать создание кредитных кооперативов, обществ и союзов взаимного кредитования и страхования инвестиций в малый бизнес на местах с одновременным обеспечением условий для централизованной закупки кредитных ресурсов на рынке с последующим их распределением по умеренным ставкам между этими кредитными кооперативами, союзами и т.п.

Кредитная кооперация, при создании необходимой законодательной базы, может обеспечить большую защищенность средств вкладчиков и содействовать восстановлению доверия населения к финансовым операциям и финансовым учреждениям как таковым

В последнее время серьезно обсуждается вопрос о развитии и поддержке механизма самофинансирования малых предприятий.

Подготовлен Закон РФ "Об обществах взаимного кредитования". Учитывая перспективу развития данного направления не стоит забывать о том, что самофинансирование возможно в основном для предприятий, уже доказавших свою жизнестойкость и невозможно для начинающих предпринимателей и тех, кто только хочет открыть собственное дело.

С целью внедрения положительно зарекомендовавшего себя зарубежного опыта деятельности кредитных кооперативов и учета позиции Банка России по данному вопросу необходимо при последующем рассмотрении проекта Федерального Закона "О кредитной кооперации" палатами Федерального Собрания Российской Федерации внести в него дополнения, связанные с возможностью преобразования кредитных кооперативов и их объединений в небанковские кредитные организации, и ускорить его принятие.

Развитие венчурного финансирования инновационных проектов малого предпринимательства

Венчурное финансирование в настоящий момент с учетом имеющегося в России высокого интеллектуального потенциала, значительного количества интересных инновационных разработок, может обеспечить резкий подъем экономики страны и создать условия для успешной конкуренции отечественных предприятий на мировых рынках.

Для его реализации необходимо создание широкой сети технопарков как базовой инфраструктуры развития инновационного малого предпринимательства. Технопарки должны предоставлять малым предприятиям не только площади для реализации собственных проектов, но и широкий комплекс дополнительных услуг, включающий в себя финансирование, обеспечение оборудованием, услуги по патентованию, централизованную бухгалтерию, офисные услуги и т.д.

3.3. Совершенствование системы налогообложения малого бизнеса

Снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения и представления отчетности являются приоритетными направлениями налоговой политики и являются необходимыми условиями улучшения налогового климата для малых предприятий.

Совершенствование системы налогообложения малых предприятий должно предусматривать дополнение второй части налогового Кодекса отдельной главой “Единая система налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства”.

Данная система предлагается для субъектов малого предпринимательства вместо существующих налоговых систем (традиционной, упрощенной и системы налогообложения по принципу вмененного дохода) и предусматривает:

- возможность применения в качестве объектов налогообложения валовой выручки или совокупного дохода по выбору самого субъекта малого предпринимательства;

- включение в единый налог отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды (единого социального налога);

• сохранение для субъектов малого предпринимательства упрощенного порядка учета и отчетности, аналогичного порядку, применяемому в рамках упрощенной системы;
• введение положения, определяющего для заготовительных, снабженческо-сбытовых, оптовых и других предприятий при закупке ими любых товаров (работ, услуг) у субъектов малого предпринимательства и других предприятий, не начисляющих и не уплачивающих налог на добавленную стоимость, при дальнейшей реализации этой продукции или результатов ее переработки, облагаемый оборот определяется в виде разницы между ценой реализации и ценой приобретения продукции без налога на добавленную стоимость ;
• предоставление субъекту малого предпринимательства право выбора

между уплатой единого налога по результатам хозяйственной

деятельности, единого налога на вмененный доход при осуществлении

определенных видов деятельности (ЕНВД) и традиционной системой

налогообложения.

Выше указанные меры позволят снизить налоговую нагрузку на субъект

малого предпринимательства при одновременном увеличении

поступлений в бюджетную систему за счет привлечения к уплате

дополнительных налогоплательщиков. Система является “прозрачной”,

как для самих налогоплательщиков, так и для налоговых органов и будет

способствовать с одной стороны усилению контроля, а с другой стороны к увеличению инвестиционной активности предпринимателей.

Кроме того, в действующее налоговое законодательство необходимо внести следующие изменения:

- исключение возможности для налоговых органов взыскивать задолженность предприятий в безакцептном порядке (только в случае наличия у налоговых органов доказательной базы по решению, принимаемому судебными органами в установленном порядке);

- замену для субъектов малого предпринимательства ежеквартальной отчетности на ежегодную отчетность: исключение возможности появления инструктивных писем МНС, которые способствуют усложнению отчетности;

• введение уведомительного порядка освобождения от обязанностей плательщика НДС при упрощенной системе налогообложения в связи с тем, что налоговые инспекции часто не выдают разрешения в предусмотренные законом сроки;
• отмену всех оборотных налогов с субъектов малого предпринимательства;
• снижение максимальной ставки по единому социальному налогу (ЕСН) до 30%.;

- установление базовой доходности и регулирующих коэффициентов Федеральным законом “О едином налоге на вмененный доход”;

- отмену применения контрольно-кассовых машин при переходе на уплату ЕНВД.;

-предоставление субъектам малого предпринимательства возможности подачи исков в пользу неопределенного круга лиц на проведение мероприятий по налоговому контролю;

• максимальную формализацию деятельности налоговых органов;
• отмену для субъектов малого предпринимательства, занимающихся розничной торговлей, либо НДС, либо налога с продаж, т.к. оба эти налога одновременно нигде в мире не применяются;
• отмену авансовых платежей по всем налогам;

- установление предельного уровня налоговых и административных издержек соразмерно бизнесу;

- предоставление возможности кредитным организациям уменьшать налогооблагаемую базу при расчете налога на прибыль на величину расходов, связанных с формированием резервов на возможные потери по ссудам, за исключением отнесенных к первой группе риска связи с тем, что расходы на формирование указанных резервов являются по существу элементом себестоимости банковских операций.

3.4. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства

В области использования федеральной, региональной и муниципальной собственности для нужд малого предпринимательства необходимо:

- разработать и принять в кратчайшие сроки нормативные документы, определяющие специальные условия с применением льгот, преференций и порядок передачи неиспользуемых производственных площадей и оборудования предприятий, находящихся в федеральной собственности, малым предприятиям на условиях долговременного хозяйственного ведения, долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг;

- разработать и принять нормативно-правовые акты по упрощенной передаче федерального имущества субъектам малого предпринимательства и созданию малых предприятий на базе высвобождающегося федерального имущества;

- разработать комплекс мер, направленных на обеспечение субъектам малого предпринимательства благоприятного режима функционирования путем установления системы льгот при использовании ими государственного имущества вплоть до предоставления на безвозмездной основе производственных мощностей и объектов федеральной собственности, включая административные здания с последующим возвращением средств в бюджеты различных уровней в виде налогов;

- сформировать на уровне территорий фонды нежилых помещений для передачи их в аренду и продажи малым предприятиям на льготных условиях, включая рассрочку платежей до 10 лет;

- ввести в практику создание “генеральных арендаторов” (организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства), получающих имущественные комплексы для вложения капитала в их пере- и дооборудование для сдачи в аренду малым предприятиям;

- установить единую ответственную организацию и сроки оформления земельно-правовых отношений, а также единый перечень документов, необходимых для подачи заявки;

- ввести запрет на взимание платы с малых предприятий за право аренды нежилых помещений и земельных участков при продлении и перезаключении договоров аренды;

- сократить и законодательно закрепить нормативные сроки оформления документов и получения согласований при заключении с малыми предприятиями договоров аренды на нежилые помещения и земельные участки;

- ввести зачет средств, израсходованных малыми предприятиями на ремонт и реконструкцию нежилых помещений, в состав уплаченной арендной платы;

- установить для вновь образованных малых предприятий при расчете ставок арендной платы понижающий коэффициент, равный 0,5, сроком на 3 года;

- ввести в практику заключение договоров аренды по принципу “одного окна”, отменив предварительное согласование в многочисленных инстанциях договоров аренды;

- значительно упростить процедуры и порядок оформления исходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов малых предприятий, особенно небольшой площади;

- установить нормативные сроки по утверждению исходно-разрешительной документации (ИРД) на ремонт, реконструкцию и строительство для небольших объектов до двух месяцев;

- разработать нормативные документы, предусматривающие подготовку и согласование комплекта ИРД для объектов малого предпринимательства по принципу “одного окна”;

- предлагается при оформлении арендных договорных отношений на нежилые помещения с субъектами малого предпринимательства обеспечивать документарное оформление соответствующих земельных правоотношений посредством включения соответствующих пунктов непосредственно в договор аренды нежилого помещения в соответствии со ст. 652 Гражданского Кодекса Российской Федерации, что значительно упростит и удешевит эту процедуру. Решение этой проблемы могут обеспечить нормативные акты федерального уровня, принятые в развитие упомянутой статьи Гражданского Кодекса;

Одной из основных проблем развития малого предпринимательства является проблема получения нежилых помещений для размещения бизнеса. Предложения по линии органов по управлению государственным имуществом очень ограничено, и помещения зачастую отличаются неудовлетворительным качеством.

Проблему можно решить только путём государственных инвестиций в объекты недвижимости, целевым образом предназначенные для сдачи в аренду либо продажи субъектам малого предпринимательства, в сочетании с обеспечением возможности субъектов малого предпринимательства осуществлять возможные инвестиции самостоятельно.

Государственные инвестиции должны производиться по следующим основным направлениям:

• строительство технопарков, бизнес-инкубаторов, деловых центров для субъектов малого предпринимательства;
• приобретение объектов недвижимости для целевой имущественной поддержки малого предпринимательства на вторичном рынке, прежде всего – у предприятий-банкротов (особенно объектов производственного назначения);
• применение механизмов имущественного зачёта между предприятиями-должниками бюджетов различных уровней и государством с передачей в счёт задолженностей недвижимости предприятий в собственность субъектов федерации и муниципальных образований для целевого использования в интересах поддержки малого предпринимательства;
• разработка за счёт бюджетных средств пакетов исходно – разрешительной и проектной документации на вновь создаваемые объекты малого бизнеса в приоритетных и особо затратных областях деятельности (с коммерческими либо социальными условиями в отношении получивших такую поддержку предприятий).

Обеспечение возможности инвестиционной деятельности малых предприятий актуально прежде всего для крупных городов, имеющих сложные, конкурентные и дорогостоящие инвестиционные процедуры. Задача может решаться путём образования территориальных единиц с особым статусом (ТЕОС) для развития и отработки новых форм имущественной поддержки малого предпринимательства, с установлением на их территории специальных упрощённых инвестиционных режимов для малых предприятий и образованием администрации ТЕОС для решения всех организационно-технологических вопросов функционирования малого предпринимательства и взаимодействия с государственными структурами.

В соответствии с действующей нормативной базой, оформление сделок с недвижимостью требует соответствующей государственной регистрации. Стоимость регистрации арендных отношений на объект площадью более 200 кв. метров составляет для юридического лица 50 МРОТ без учета НДС, таким образом, факт регистрации сделки для малого предприятия стоит более 5000 рублей, в то время, как для физического лица эта процедура стоит 3 МРОТ (около 300 рублей). Следует понизить и централизованно зафиксировать ставки для уменьшения накладных расходов предпринимателей. Все формы государственного учета договорных отношений хозяйствующих субъектов должны финансироваться исключительно государством (за исключением сделок по продаже собственности). Передача этих функций хозрасчётным организациям привела к дополнительным поборам с предпринимательских структур, при этом государство практически не имеет дохода с взимаемых средств, т.к. все расходуется на нужды самой структуры. В случае существенного снижения расценок прогнозируется увеличение количества регистрируемых сделок и соответственно — практическая реализация политики государства по получению достоверной информации об обороте недвижимого имущества.

Необходимо широко распространить опыт по реализации нежилых помещений с предоставлением длительной рассрочки платежей через Целевой фонд нежилых помещений для продажи субъектам малого предпринимательства. Целевой фонд показал свою эффективность и возможность реализовывать даже такие объекты, которые орган по управлению имуществом обычными способами продать не может в силу их низкого качества или иных причин. Продажа объектов с рассрочкой через Целевой фонд позволяет значительно расширить спектр потенциальных покупателей недвижимости. Полностью защищаются государственные интересы, так как объект остаётся в городской собственности на весь срок рассрочки платежей. Решается проблема, как получить деньги в бюджет, не распродавая одномоментно государственную собственность. При этом объект оперативно вводится в текущую эксплуатацию, с территориальных органов снимается обязанность по обеспечению сохранности объекта.

Кроме того, в комплексе с другими мерами поддержки необходимо осуществить следующие действия:

• создать на региональном и муниципальном уровнях реестры нежилых помещений и обеспечить доступ предпринимателей к реестрам;
• организовать и обеспечить учет ведения реестра федерального имущества, которое может быть передано субъектам малого предпринимательства;
• определить потребности малого предпринимательства в использовании государственного имущества в региональном и муниципальном аспектах, а также в отраслевом.

3.5. Содействие развитию инновационного предпринимательства

В целях ускоренного создания общероссийской инновационной системы, обеспечивающей благоприятные условия для развития малого инновационного предпринимательства, необходимо:

• обеспечить доработку и скорейшее принятие закона “Об инновационной деятельности”, стимулирующего развитие инновационного предпринимательства;
• обеспечить скоординированные действия федеральных и региональных органов государственной власти, общественных организаций и заинтересованных объединений предпринимателей с целью реализации мероприятий по созданию на федеральном уровне инновационной системы;
• в целях создания платежеспособного рынка внедрить механизм участия субъектов малого инновационного предпринимательства в выполнении государственного заказа, оговорив обязательно привлечение малых инновационных предприятий к тендерам на получение государственного заказа;
• обеспечить передачу неиспользованного недвижимого имущества, неиспользуемых производственных площадей и оборудования, находящегося в государственном распоряжении, малым инновационным предприятиям на льготных условиях для организации производственной и инновационной деятельности;
• стимулировать развитие системы венчурного финансирования и создание условий для эффективного использования венчурного капитала, включающих заявительный характер регистрации сделок по инвестициям, систему мер по снижению риска венчурного капитала, создание венчурных фондов с государственным участием и т.д.;
• принять дополнительные меры по развитию инфраструктуры поддержки инновационного предпринимательства, включающей инновационно-технологические центры (в регионах), бизнес-инкубаторы (на муниципальном уровне);
• разработать и реализовать программу поддержки инновационных предприятий, выпускающих импортозамещающую продукцию;
• предпринять дополнительные меры для защиты интересов малых инновационных предприятий на внешних рынках;
• предусмотреть систему преференций собственникам и инвесторам, развивающим производство на основе высоких технологий и использования интеллектуальной собственности.

3.6. Совершенствование информационной поддержки

В вопросе обеспечения информационной поддержки малого бизнеса необходимо объединение усилий и ресурсов государственных и коммерческих структур поддержки предпринимательства, наиболее профессионально и эффективно работающих на информационном рынке, имеющих успешный опыт реализации комплексных информационных проектов, что, в свою очередь, предполагает:

- повышение эффективности использования уже созданной инфраструктуры поддержки малого бизнеса и информационных систем обеспечения предпринимательства;

• использование Интернет технологий для облегчения доступа предпринимателей к получению информации;
• государственное содействие внедрению и распространению прогрессивных информационных технологий в сфере малого бизнеса;
• научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства в информационной сфере;
• взаимодействие со средствами массовой информации в области пропаганды предпринимательской деятельности;
• распространение передового опыта действующих систем поддержки малого предпринимательства.

Стратегическая цель информационной поддержки малого предпринимательства заключается в формировании межрегиональной и в перспективе общенациональной информационной сети поддержки предпринимательства на базе действующих объектов инфраструктуры путем координации, интеграции и взаимодействия действующих информационных систем обеспечения и поддержки малого бизнеса. Конкретные цели заключаются в обеспечении роста объема и качества информационных услуг, оказываемых предприятиям малого бизнеса и, в частности, предусматривают:

• интеграцию информационных ресурсов, связанных с поддержкой малого бизнеса;
• интенсификацию информационного обмена между организациями, оказывающими услуги и поддержку малому бизнесу;
• расширение типов и видов оказываемых предприятиям малого бизнеса информационных услуг (исследование рынка, позиционирование на рынке, поиск клиентов, международные связи, дистанционное обучение, подготовка кадров и др.);
• разработку и внедрение новых информационных технологий в информационное обслуживание малого бизнеса.

Первоочередные усилия органов государственной власти, министерств и ведомств, связанных с регулированием различных рынков, коммерческих и некоммерческих структур поддержки предпринимательства в России следует направить на совершенствование и развитие общероссийской инфраструктуры информационной поддержки малого предпринимательства. Нужно всемерно содействовать интеграционным процессам в рамках уже сложившейся информационной инфраструктуры, расширению информационного пространства для структур поддержки предпринимательства в России. Это позволит обеспечить предпринимателей квалифицированными информационными услугами по различным аспектам ведения бизнеса, способствовать продвижению товаров малых предприятий на рынки, включая межрегиональные и международные. Важной составной частью усилий в этом направлении должен стать комплекс мер по снижению издержек малых предприятий за счет предоставления льготного доступа к информационным ресурсам. Нужно укрепить положение действующих информационных структур, пополнить их рядом новых функций и услуг, обеспечить необходимый уровень модернизации информационных технологий и ресурсов. Все это в совокупности увеличит объем и качество работы по информационной поддержке малого бизнеса в России.

Другим важным направлением совершенствования информационной поддержки малого бизнеса должна стать актуализация и постоянное пополнение информационных ресурсов существующих межрегиональных сетей поддержки малого бизнеса. Выше уже говорилось о том, что информация – это ключевой фактор в развитии малых предприятий. Без дешевой и полной информации о рынке и его потребностях, о доступных технологиях выхода на рынок, без дешевых средств предоставления информации о своих товарах и услугах малое предпринимательство в России не сможет эффективно развиваться. Необходимо снизить негативное воздействие этого фактора на развитие малого бизнеса в России. Необходимо укреплять и расширять инфраструктуру поддержки предпринимательства; содействовать распространению информации о направлениях и результатах деятельности организаций, принадлежащих к инфраструктуре информационной поддержки малого бизнеса, о номенклатуре предоставляемых услуг, об информационных продуктах, о реализуемых проектах и перспективных направлениях развития.

Третьим важным направлением должна стать подготовка специалистов по информационным технологиям для структур поддержки предпринимательства и предприятий малого бизнеса, разработка и издание учебных и информационно-методических материалов. Эти усилия направлены на содействие повышению профессионального уровня сотрудников организаций, занимающихся информационной поддержкой предпринимательства. В Москве и в регионах Российской Федерации, а также за рубежом для работников малых предприятий и структур поддержки малого бизнеса из регионов должны быть организованы циклы образовательных семинаров, тренингов, круглых столов, лекций по различным вопросам применения информационных технологий в предпринимательской деятельности. К образовательному процессу должны привлекаться специалисты соответствующего профиля ведущих информационно-коммуникационных компаний (как технические специалисты, так и специалисты по Интернет маркетингу). Следует обеспечить издание и распространение бесплатных печатных изданий по использованию информационно-коммуникационных технологий в предпринимательской деятельности.

Участие в образовательных программах снизит затраты малых предприятий по поиску квалифицированного персонала, повысит качество и расширит номенклатуру оказываемых ими услуг за счет применения новых технологий, удешевит стоимость и увеличит объем оказываемых услуг, позволит направить освободившиеся средства в материальное производство. Одновременно, повышение качества товаров и услуг и снижение их стоимости повысит конкурентоспособность малых предприятий, позволит увеличить сбыт продукции, поможет выйти на новые рынки.

Четвертое направление усилий - формирование региональных и межрегиональных систем информационной поддержки предпринимательской деятельности. Следует всемерно содействовать созданию в сети Интернет делового мега-портала, обеспечивающего доступ региональных предпринимателей и структур поддержки предпринимательства к объединенным массивам деловой информации организаций, составляющих региональную инфраструктуру поддержки предпринимательства. Главным результатом усилий по реализации данного направления должна стать интеграция региональных информационных ресурсов, переход к системам межрегиональной дистрибуции товаров и услуг для малого бизнеса, укрепление горизонтальных связей, устранение параллелизма в формировании информационных ресурсов, повышение качества и расширение номенклатуры информационных баз данных. В результате малые предприятия смогут сэкономить финансовые ресурсы за счет улучшения качества и доступности консалтинговых услуг в регионах.

Пятое направление - обеспечение условий для эффективной работы малых предприятий на внешних рынках. Здесь усилия должны быть направлены на разработку и внедрение информационных технологий, обеспечивающих дешевые и эффективные формы участия российских предпринимателей в работе на международных рынках. Интернет технологии должны активнее и полнее использоваться для поиска партнеров, продвижения продукции малых предприятий на внешних рынках и, прежде всего, на рынках европейских стран. Особое внимание следует обратить на разработку новых технологий рекламы товаров и услуг малых предприятий; на повышение качества и актуальности маркетинговых исследований зарубежных рынков; на поддержку партнерских программ российских и зарубежных организаций в области создания совместных информационных систем продвижения товаров и услуг; на создание эффективных биллинговых и расчетных систем. В результате должна быть серьезно повышена эффективность информационных систем по продвижению продукции малых предприятий на различные рынки; созданы функциональные системы поиска партнеров, инструменты по организации выставочной деятельности, по информации о новых товарах и услугах. Должна быть повышена эффективность механизмов дистанционного заключения сделок.

Шестое направление - создание новых и поддержка старых эффективно действующих региональных и межрегиональных информационных центров по поддержке предпринимательской деятельности. Усилия следует направить не только на укрепление сложившейся инфраструктуры поддержки предпринимательства, но и на формирование систем регулярного информирования о состоянии и перспективах развития малого предпринимательства. Важной составной частью этого направления должна стать разработка и внедрение систем оценки качества информационных услуг, оказываемых предприятиям малого бизнеса. Должна быть точнее определена номенклатура услуг, необходимых для ведения эффективной предпринимательской деятельности, и внедрены системы сертификации услуг, оказываемых малым предприятиям. Реализация усилий в данном направлении позволит существенно повысить качество консалтинговых и информационных услуг, оказываемых малым предприятиям, что в свою очередь приведет к увеличению числа эффективно работающих малых предприятий и росту налоговых поступлений в бюджет.

Развитие информационного обеспечения малого предпринимательства должно проводиться в тесном взаимодействии с Федеральной целевой программой "Электронная Россия 2002-2010", реализация которой направлена на повышение эффективности и масштаба использования информационно-коммуникативных технологий в экономике всей страны.

В связи с вышеизложенным представляется целесообразным рекомендовать органам законодательной и исполнительной власти всех уровней:

• всемерно содействовать формированию положительного образа предпринимателя, обеспечивать через средства массовой информации информационную поддержку и пропаганду малого предпринимательства, как одного из важнейших факторов развития экономики и социальной стабилизации российского общества;
• рассматривать информационное обеспечение малого предпринимательства как приоритетное направление поддержки малого бизнеса, в обязательном порядке включать в программы поддержки малого предпринимательства вопросы информационного обеспечения, обеспечивать их реальное финансирование;
• определить перечень государственных информационных ресурсов, имеющих отношение к ведению предпринимательской деятельности, довести его до сведения предпринимателей и обеспечить к ним доступ малых предприятий, используя возможности организаций сложившейся инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на федеральном и на региональном уровнях;
• широко распространять информацию о готовящихся нормативно-правовых документах, касающихся предпринимательской деятельности.

Коллегиям при представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации необходимо:

• усилить контроль над соблюдением оперативного и достоверного обеспечения малых предприятий официальной информацией;
• поощрять добровольное взаимодействие и координацию деятельности действующих организаций и систем по информационному обеспечению малых предприятий, использование ими передовых информационных технологий;
• обратить особое внимание на создание региональных и межрегиональных систем деловой информации, содействовать распространению передового опыта информационного обеспечения малых предприятий, накопленного федеральными, региональными, международными и коммерческими системами и структурами.

Зарубежным и международным компаниям и организациям, выполняющим в России проекты в области информационного обеспечения предпринимательской деятельности, целесообразно разработать специальные программы по организации информационного взаимодействия различных международных проектов на территории России.

Зарубежным и международным компаниям, действующим на рынке телекоммуникаций и информационных услуг, следует больше взаимодействовать с российскими организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в создании и реализации специальных программ по продвижению новых информационно-коммуникационных технологий в России.

В качестве основных направлений развития системы информационного обеспечения малого предпринимательства целесообразно использовать следующие обобщенные рекомендации, выработанные различными российскими и московскими съездами и конференциями предпринимателей:

• всемерно содействовать формированию положительного образа предпринимателя, обеспечить через средства массовой информации информационную поддержку пропаганды малого предпринимательства как одного из важнейших факторов развития экономики и стабилизации российского общества;
• осуществлять активное информационно-пропагандистское обеспечение политики государства в отношении предпринимательства, разъяснять в средствах массовой информации стратегическое значение хозяйственной инициативы граждан для осуществления социально-экономических реформ в России, построения рыночной экономики, опирающейся на средний класс, основу которого составляет предпринимательское сообщество;
• рассматривать информационное обеспечение предпринимательства как одно из приоритетных направлений поддержки российского бизнеса и в обязательном порядке включать его в программы поддержки предпринимательства вопросы информационной поддержки;
• создавать региональные и федеральные специализированные теле-, радиопередачи и печатные средства массовой информации, направленные на поддержку предпринимательства, распространение передового опыта предпринимателей, в том числе с выделением средств из региональных и федерального бюджетов;
• определить перечень государственных информационных ресурсов, имеющих отношение к ведению предпринимательской деятельности, довести его до сведения предпринимателей и обеспечить к ним доступ малых предприятий, используя возможности организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и объединений предпринимателей;
• развивать инфраструктуру информационной поддержки предпринимательства, обеспечить эффективное взаимодействие всех действующих федеральных и региональных программ и проектов информационного обеспечения;
• широко распространять информацию о готовящихся проектах нормативно-правовых документов, касающихся предпринимательской деятельности;
• содействовать распространению передового опыта информационного обеспечения малых предприятий, накопленного региональными, отраслевыми, коммерческими и международными системами и структурами;
• содействовать добровольному взаимодействию и координации деятельности союзов и объединений предпринимателей, предприятий и организаций, занимающихся созданием и поддержкой информационных ресурсов и систем информационного обеспечения предпринимательства;
• в целях создания условий для развития цивилизованного рынка деловой информации в России создать общественно-государственную систему добровольной сертификации информационных ресурсов и программно-технических средств для предпринимателей, обеспечить продвижение и широкое информирование предпринимателей о необходимости использования сертифицированных информационных ресурсов;
• заинтересованным российским и международным компаниям, предприятиям и организациям, действующим на рынке деловой информации, телекоммуникационных и информационных технологий и ориентированным на работу с предпринимателями, разрабатывать и осуществлять на основе взаимовыгодного сотрудничества с организациями инфраструктуры поддержки и объединениями предпринимателей программы информационной поддержки предпринимательской деятельности;
• в целях повышения эффективности ведения предпринимательской деятельности, содействовать развитию электронных форм ведения бизнеса, осуществлять пропаганду возможностей новых информационных технологий, содействовать развитию доступа предпринимателей в сеть Интернет, развивать их возможности по распространению в сети своей информации, разрабатывать и внедрять на федеральном и региональном уровнях целевые программы развития электронной коммерции в России;
• рекомендовать международным и донорским организациям, выполняющим проекты в области информационного обеспечения предпринимательской деятельности, разработать специальные программы по организации информационного взаимодействия их проектов, реализуемых на территории России.

3.7. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого бизнеса

Формирование целостной и эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства будет содействовать структурной перестройке экономики России, формированию класса цивилизованных предпринимателей, созданию новых рабочих мест, решению других социальных проблем на региональном и местном уровнях. Это направление должно стать одним из приоритетных в системе мер, направленных на дальнейшее развитие и совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства.

Развитие сферы образовательных услуг, направленных на удовлетворение спроса различных социальных групп (молодежь, безработные и незанятые граждане, высвобождаемые работники реструктурируемых предприятий, вынужденные переселенцы, уволенные в запас военнослужащие и другие) в подготовке к предпринимательской деятельности, должно стать важной задачей органов государственной власти, негосударственных и общественных организаций, призванных оказывать поддержку и содействовать развитию предпринимательства в России.

Усилиями государственных и негосударственных структур, органов власти в значительной части регионов России сформировалась сеть образовательных учреждений, оказывающих услуги по переподготовке и повышению квалификации специалистов для сферы малого предпринимательства. Вместе с тем, в ряде депрессивных регионов, в большинстве малых и средних городов система подготовки кадров для малого предпринимательства находится в начальной стадии своего становления и развития.

В связи с недостаточностью государственного финансирования местных программ поддержки малого предпринимательства, отсутствием достаточной сервисной инфраструктуры не удалось создать стройную систему подготовки населения для предпринимательской деятельности, повышения квалификации предпринимателей и работников сферы малого бизнеса.

По-прежнему недооценивается приоритетность подготовки кадров среди других мер поддержки малого предпринимательства, сохраняется остаточный подход к финансированию данного направления при реализации программ поддержки малого предпринимательства различных уровней. При этом реальная потребность общества в подготовке предпринимателей удовлетворяется не более чем на треть.

В качестве важнейших направлений дальнейшего развития и совершенствования системы подготовки кадров для малого предпринимательства необходимо:

• выделение подготовки кадров в одно из приоритетных направлений программ поддержки малого предпринимательства всех уровней (федерального, регионального, муниципального);
• разработка и обеспечение финансирования из федерального бюджета системы мер, направленных на создание в депрессивных регионах России и дальнейшее развитие во всех регионах системы дополнительного образования, обеспечивающей переподготовку и повышение квалификации специалистов для сферы малого предпринимательства;
• обеспечение взаимодействия государственных и негосударственных структур, координации российских и международных программ в сфере подготовки кадров для малого предпринимательства;
• осуществление целевого финансирования на конкурсной основе исследований, направленных на обобщение и анализ практического опыта, накопленного учреждениями делового образования в сфере подготовки кадров для малого предпринимательства, отбор и поддержку лучших образовательных и учебных программ и методических разработок;
• осуществление финансовой и организационной поддержки разработки учебно-методической литературы, методического и информационного обеспечения подготовки предпринимателей и консультационного сопровождения их деятельности;
• построение и обеспечение функционирования многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сферы малого предпринимательства, в том числе преподавателей, консультантов, работников государственных и негосударственных структур, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере поддержки предпринимательства;
• реализация мер по обеспечению доступности для широких слоев населения образования по основам предпринимательской деятельности;
• развитие дистанционных и электронных технологий подготовки граждан к предпринимательской деятельности;
• формирование развитой системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности в инновационно-технологической сфере;
• развитие системы профессионально-общественной аккредитации образовательных и учебных программ подготовки к предпринимательской деятельности;
• разработка системы мер, направленных на стимулирование повышения квалификации специалистов, занятых в сфере предпринимательства и малого бизнеса, в том числе - путем создания для них системы льготного кредитования для оплаты образовательных услуг, увеличения процента от средств, направляемых на повышение квалификации работников и относимых на себестоимость продукции малых предприятий;
• разработка и утверждение профессионального стандарта по специальности “Предприниматель-менеджер” и “Руководитель малого предприятия”;
• включение в общую концепцию государственной политики в сфере поддержки и развития малого предпринимательства мероприятий, связанных с развитием малого предпринимательства в области культуры и декоративно-прикладного искусства;
• организация масштабной подготовки молодежи по программам “Основы предпринимательской деятельности”;
• создание Федерального координационного совета по проблемам подготовки кадров для рыночной экономики из представителей органов власти субъектов Федерации, образовательных учреждений, общественных организаций, авторитетных ученых и специалистов (прототип – созданный при мэре Москвы Межотраслевой совет по проблемам подготовки кадров для рыночной экономики);
• внесение в законодательные и нормативные документы изменений, направленных на стимулирование переподготовки и повышения квалификации персонала малых предприятий.

Целенаправленная работа по подготовке кадров по предлагаемой модели может стать эффективной формой государственной поддержки предпринимательства и должна активно способствовать решению проблемы создания цивилизованных рыночных отношений в сфере малого предпринимательства в Российской Федерации.

3.8. Содействие интеграции малого и крупного бизнеса

Взаимодействие крупных и малых предприятий должно быть построено на основе получения синергического эффекта в рамках общей хозяйственной структуры за счет взаимного использования каждым предприятием конкурентных преимуществ своего контрагента. При оценке целесообразности конкретного варианта взаимодействия должны быть рассмотрены вопросы повышения реактивности и чувствительности крупных предприятий, повышения финансового и имущественного маневра малых предприятий и, в конечном итоге, - повышения устойчивости рыночного состояния участников взаимоотношений благодаря диверсификации деятельности создаваемой хозяйственной структуры.

Основной целью и результатом установления взаимоотношений крупных и малых предприятий должны стать:

повышение эффективности деятельности и устойчивости рыночного состояния участников взаимоотношений;

повышение реактивности деятельности крупных предприятий;

расширение возможностей финансового и имущественного маневра малых предприятий.

Непосредственно регулировать процессы интеграции малого и крупного бизнеса государство не имеет возможности. Но способствовать развитию ситуации в нужном направлении возможно и необходимо. Государству целесообразно, в частности, участвовать в оказании некоторых посреднических и информационных услуг.

Требуется развитие таких форм интеграционного взаимодействия малых и крупных предприятий, которые в настоящее время еще не получили должного распространения. К их числу в первую очередь следует отнести субконтрактацию, франчайзинг (коммерческая концессия) и аутсорсинг.

В отличие от простых поставок сырья и комплектующих изделий субконтрактация отличается большей прочностью и надежностью связей, так как сопровождается, как правило, устойчивыми долгосрочными партнерскими взаимоотношениями по более широкому спектру взаимных проблем генерального контрактора и специализированных субконтракторов. По этой причине субконтрактацию следует отнести к одному из наиболее действенных инструментов повышения эффективности промышленного производства.

При организации бизнеса на условиях франчайзинга отношения также основаны на существенной поддержке малого предприятия со стороны франчайзера (управленческое консультирование, профессиональное обучение и другие услуги). Извлекается выгода также за счет использования брэнда известной фирмы и отработанной концепции ведения бизнеса и маркетинга.

Крупное предприятие в этом случае при минимальных затратах расширяет проникновение своей продукции на рынки, эффективно контролирует этот процесс, сокращает текущие расходы и получает дополнительные доходы в виде платежей роялти.

Решение крупного предприятия об отказе от собственного производства некоторых изделий и услуг и переходе на их закупку у сторонних организаций (полный аутсорсинг) может быть принято на основе сопоставления данных о существующих и возможных в условиях аутсорсинга затратах. Применять аутсорсинг смогут предприятия с относительно высоким уровнем организации управленческих процессов, в условиях имеющихся предпосылок необходимости дальнейшего углубления процессов их реструктуризации.

Непременным условием развития тех или иных форм интеграционных взаимоотношений малых и крупных предприятий должно быть наличие стабильного благоприятного предпринимательского климата и достоверной и исчерпывающей информации о контрагентах. Если в отношении крупных предприятий сведения общего характера, косвенно свидетельствующие об успешности их бизнеса, в последнее время становятся достоянием общественности (предприятия - победители всевозможных конкурсов, возглавляемые известными признанными менеджерами высшей квалификации, включенные в различные рейтинги и т.п.), то по малым предприятиям информация практически отсутствует.

В зарубежной практике такие вопросы успешно решаются посредством, например, Центров (Бирж) промышленной субконтрактации. Их деятельность ориентирована на обеспечение прежде всего малого и среднего бизнеса информационными и экспертными услугами, а также на содействие установлению партнерских взаимоотношений. Заказчикам нет необходимости осуществлять доскональную проверку надежности будущих субконтрактаторов, так как их состоятельность довольно быстро выявляется в процессе деловых контактов. Те, в свою очередь, принимают все меры к добросовестному выполнению контрактных обязательств, имея в виду, что в противном случае заказчик откажется от их услуг и найдет на бирже другого контрагента.

В российских условиях копирование такой схемы (при всей ее полезности) в настоящее время, очевидно, не сможет дать такого же эффективного результата. Очень серьезным тормозом может оказаться то обстоятельство, что решение в данном вопросе зависит в основном от руководства крупного предприятия. И здесь нужна дополнительная мотивация.

Таким образом, основная задача государства в содействии интеграции малого и крупного бизнеса (помимо общих мер по обеспечению стабильной экономической ситуации в стране, формированию благоприятного делового климата и развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства) в сегодняшних условиях может состоять в создании для крупного бизнеса условий выгодности (желательно дополнительной) экономических взаимоотношений с малым бизнесом, создании баз данных о наиболее успешных малых предприятиях, занимающихся тем или иным определенным видом бизнеса, и обеспечении свободного доступа менеджмента к этой информации. Заслуживает внимания введение процедур оценки (рейтингования) предприятий в сравнении с предприятиями соответствующей сферы деятельности и помещение этих сведений в базы данных.

Частично реальная возможность прямого государственного регулирования развития субконтрактации имеется при размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд. При этом можно установить обязательное квотирование поставок малыми предприятиями не только готовой продукции, являющейся предметом государственного заказа, но и комплектующих и материалов для ее изготовления.

В целях содействия интеграции малого и крупного бизнеса необходимо:

• создать и внедрить механизм гарантированного участия малых предприятий в получении заказов на производство продукции для государственных нужд, в том числе по принципу субконтрактации;
• внести изменения в законодательство, позволяющие упростить механизм и процедуры заключения договоров коммерческой концессии.

3.9. Совершенствование и развитие системы государственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса

В системе мер государственной поддержки малого предпринимательства строго разграничить функции государственных и негосударственных структур поддержки представляется невозможным и методически неправильным. Практика показывает, что государственные и муниципальные структуры поддержки малого предпринимательства с успехом могут оказывать услуги предпринимателям на коммерческой основе, коммерческие структуры могут получать и выполнять госзаказы, общественные организации предпринимателей принимают активное участие в разработке государственных и муниципальных программ и т.д.

Повышение эффективности деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства требует наличия ряда внешних условий, в первую очередь таких, как стабильность условий деятельности субъектов малого предпринимательства и инфраструктуры поддержки, достаточное государственное финансирование инфраструктуры, льготное налогообложение государственной инфраструктуры.

Первоочередными направлениями развития государственной инфраструктуры в рамках реализации мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2002-2004 годы, а также на период до 2010 года являются:

- создание системы финансово-кредитного обеспечения на основе различных механизмов в том числе таких, как: лизинг, микрокредитование, государственные гарантии кредитования, компенсация процентной ставки коммерческим банкам и пр.;

-совершенствование нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства и его инфраструктуры;

-создание единого информационного пространства;

-развитие деятельности информационно-маркетинговых служб и развитие выставочно-ярмарочной деятельности структур поддержки малого предпринимательства по оказанию помощи в продвижении товаров малых предприятий на внутренние и внешние рынки;

-осуществление мер по поддержке инновационного бизнеса;

-развитие международного сотрудничества с зарубежными институтами поддержки малого предпринимательства (обмен опытом, содействие продвижению товаров малых предприятий на внешние рынки, например, с использованием возможностей системы торговых представительств МИД России за рубежом и т.п.).

К 2005 году должно быть практически завершено создание целостной системы государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на всех уровнях с переносом центра тяжести на муниципальный уровень. Регионы должны иметь обязательный набор объектов инфраструктуры, в состав которых входят бизнес-инкубаторы, фонды поддержки малого предпринимательства, лизинговые компании, технопарки, учебно-деловые центры, центры реабилитации и адаптации военнослужащих, уволенных в запас, создаваемых на паритетной основе федерального, регионального и муниципального бюджетов. Должен быть создан и апробирован целостный механизм предоставления государственных гарантий при кредитовании субъектов малого предпринимательства на федеральном и региональных уровнях. Должны быть решены проблемы информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства на основе координации возможностей всех информационных сетей. Создана унифицированная система подготовки (ротации) кадров для малого предпринимательства (всех категорий - предпринимателя, служащего и преподавателя), обеспечивающая единое интеллектуально-деловое пространство для субъектов рыночных отношений.

Совершенствование деятельности государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства связано также с возможностью её взаимодействия с муниципальными структурами поддержки малого предпринимательства (фондами, бизнес-центрами или филиальными отделениями региональных фондов), повышения за счет этого качества и расширения ассортимента оказываемых предпинимателям услуг. Примером может служить опыт развития муниципальных структур в Москве, Свердловской, Ленинградской, Нижегородской и Воронежской областей, заключающийся в расширении использования возможностей бизнес-инкубирования, консалтинга, бизнес-планирования, микрокредитования, промышленных зон, территориальных центров развития.

3.10. Обеспечение демонополизации рынков и пресечения недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям

Отношения в сфере пресечения недобросовестной конкуренции регулируются Федеральным законом “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” (далее ФЗ “О конкуренции”). Указанным законом предусмотрены формы недобросовестной конкуренции, а также ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Необходимо отметить, что указанный закон регулирует отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические лица. Таким образом, защита прав субъектов малого предпринимательства, в том числе в сфере пресечения недобросовестной конкуренции, осуществляется антимонопольными органами в рамках указанного закона.

Согласно ст.11 ФЗ “О конкуренции” к компетенции федерального антимонопольного органа относится предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и (или) об устранении их последствий, о восстановлении первоначального положения и пр.

Совершенствование антимонопольного законодательства и правоприменительной практики, направленной на обеспечение равных условий конкуренции, отказ от дискриминации любых производителей - один из важнейших приоритетов экономической политики.

Направлениями государственной политики по дальнейшему обеспечению равных условий конкуренции являются:

• активизация деятельности федерального антимонопольного органа Российской Федерации (МАП России) по разработке и реализации мер по демонополизации производства и обращения, играющих существенную роль в развитии малого предпринимательства, открывая субъектам малого предпринимательства новые возможности в освоении соответствующих рынков;

- ужесточение санкций за нарушение положений антимонопольного законодательства, пресечение злоупотреблений доминирующим положением на рынках;

• обеспечение прозрачности информации о принимаемых государством решениях по распределению любого вида ресурсов;
• обеспечение режима конкуренции при организации закупок для государственных нужд, в т. ч. законодательное закрепление обязательности конкурсного размещения государственных заказов и открытости проведения торгов и конкурсов;

- четкое законодательное разделение управленческих и хозяйственных функций в деятельности государственных органов;

- приведение региональных нормативных актов в строгое соответствие федеральному законодательству;

- разделение государственных регулирующих и контрольных функций и институтов с тем, чтобы избежать конфликта интересов;

- невмешательство исполнительной власти в функционирование конкурентной среды на стороне одного из экономических агентов;

- устранение препятствий для банкротства неэффективных предприятий;

- недопущение использования государственной помощи для создания неравных условий конкуренции;

- преодоление недобросовестной конкуренции, прежде всего в сфере собственности;

- усиление деятельности структур поддержки малого предпринимательства по обучению и проведению разъяснительной работы по применению антимонопольного законодательства;

- подключение к работе по подготовке изменений в федеральное законодательство и нормативно-правовую базу по вопросам реформирования естественных монополий (электроэнергетики, железнодорожного транспорта и др.) государственных структур поддержки малого бизнеса и общественных объединений предпринимателей;

- законодательное закрепление принципов конкурентной среды на различных рынках с определением оптимального соотношения представительства крупного и малого бизнеса, создание реальных инструментов по реализации данных принципов;

- введение в действие механизма обязательного биржевого формирования цен на отдельные виды сырья и продукции с обеспечением условий, равнодоступных для представителей малого и крупного бизнеса; законодательно предусмотреть обязательность продажи части ВВП на товарно-сырьевых биржах; такой подход позволит оптимизировать ценообразование на монополизированные виды продукции и сырья, находящиеся в руках крупного бизнеса, обеспечит возможность вести бизнес с этими видами товара для малого бизнеса;

- вменение естественным монополиям обязанности информировать широкий круг предпринимателей об условиях работы и нормативной базе субъектов естественных монополий, о возможностях оптимизации условий работы с ними, о готовящихся изменениях в соответствующих нормативно – правовых документах.

Особого внимания заслуживает свобода выбора организационно-правовых форм деятельности субъектов малого предпринимательства в условиях несовершенства действующего законодательства.

В связи с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с начала 1995 года утратил силу закон РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” (кроме статей 34 и 35), предусматривающий в пункте 3 статьи 2, что “предпринимательскую деятельность, осуществляемую без привлечения наемного труда, можно регистрировать как индивидуальную трудовую деятельность. Предпринимательская деятельность, осуществляемая с привлечением наемного труда, регистрируется как предприятие”. В результате на товарных рынках повсеместно сложилась ситуация, при которой предприниматели без образования юридического лица имеют по ряду аспектов преимущественное положение с точки зрения конкуренции с юридическими лицами, занимающимися производством одной и той же продукции и (или) оказывающими одинаковые с индивидуальными предпринимателями услуги.

В условиях действующего законодательства предприниматели без образования юридического лица ведут предпринимательскую деятельность, которая фактически соответствует деятельности полноценного предприятия. При этом предприниматели без образования юридического лица с численностью наемных работников на постоянной основе, превышающей 14 человек, имеют возможности (в отличие от юридических лиц) переходить на упрощенную систему налогообложения, если их деятельность не подпадает под действие Федерального закона “О едином налоге на вмененный доход”, или платят только подоходный налог. На лицо факт недобросовестной конкуренции предпринимателей без образования юридического лица по отношению к юридическим лицам.

Сложившаяся ситуация осложняет решение целого ряда социально значимых вопросов в обществе (невозможность гражданам работать на постоянной основе у предпринимателей без образования юридического лица, получать оплачиваемый отпуск по временной нетрудоспособности, уходу за детьми, невозможно иметь запись в трудовой книжке и др.)

Целесообразно статью 23 “Предпринимательская деятельность граждан” Гражданского кодекса Российской Федерации дополнить пунктом, повторяющим содержание пункта 3 статьи 2 утратившего силу закона РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности”.

Осуществление выше указанных мероприятий позволит успешно превратить Россию в страну добросовестной конкуренции, привлекательную для инвестиций и развития деловой активности.

4. Выводы

Начиная с момента зарождения в 1990 г., малое предпринимательство сформировалось как сфера экономики, обрело свою правовую защиту, заявило о своих правах, возможностях и насущных потребностях. В настоящее время государство сознаёт ту важную роль, которую МП играет в социально-экономическом развитии и стабилизации общества. Однако, проблемы, проявившиеся в самом начале становления МП, несмотря на многочисленные, предпринятые на государственном уровне меры, остаются, в основном, нерешёнными до сих пор. Самыми существенными из этих проблем являются: недостаток финансовых и имущественных ресурсов, отсутствие системы финансово-кредитного обеспечения МП; несовершенство нормативно-правовой базы, особенно в сфере налоговой политики и администрирования МП; недостаточно развитая инфраструктура поддержки и информационного обеспечения МП. Данные о количественном и отраслевом составе МП говорят о том, что динамика развития МП замедлилась в последние годы до крайне низкого уровня, а само состояние МП не отвечает той социально-экономической значимости, которую оно должно и может иметь в развивающейся экономике страны.

Правовой основой государственной система поддержки МП на федеральном уровне является Закон РФ "О государственной поддержке МП в РФ" № 88 от 14.06.95 г. Главным инструментом реализации государственной политики служат федеральные программы развития и поддержки МП. Министерство по антимонопольной политике и поддержке МП отвечает за реализацию государственной политики поддержки МП. Финансовое обеспечение мер господдержки МП осуществляет Федеральный фонд поддержки МП. Таковы основные элементы системы государственной поддержки МП на федеральном уровне. Анализ результативности системы господдержки МП на протяжении 1995-2001 г.г. позволяет сделать следующие выводы о жизнеспособности и эффективности этих элементов.

1. Закон № 88 остаётся до сих пор действенной нормативно-правовой основой существования МП и его инфраструктуры, однако требует внесения ряда дополнений и изменений для приведения его в соответствие с Налоговым и Бюджетным кодексами и с новыми задачами, которые стоят перед структурами поддержки МП..
2. Ни одна из четырёх Федеральных программ развития и поддержки МП не выполнила поставленных перед ними задач. Среди причин неэффективности федеральных программ называют: недостаток финансирования, несовершенство методов управления реализацией программ, непродуктивность самой технологии разработки и формирования программ. Результаты обследований МП и опросов предпринимателей позволяют сделать вывод о том, что мероприятия Федеральных программ не были сколько-нибудь заметным фактором развития МП в последние годы.
3. Косвенно, последнее свидетельствует о том, что деятельность федеральных ведомств, ответственных за реализацию политики государственной поддержки МП (ГКРП, МАП) не была эффективной, и целый ряд задач развития МП, для решения которых была необходима нормотворческая, организационная и координирующая деятельность на федеральном уровне, не находили своего решения в течение последних 6 лет.
4. Федеральный фонд поддержки МП вместе с сетью региональных и муниципальных фондов не стал действенной денежно-проводящей системой, консолидирующей средства бюджетов всех уровней, и не выполнил другой важной задачи – привлечение внебюджетных кредитных средств на основе поручительств и гарантий.

Государственная поддержка МП на региональном и муниципальном уровнях по своей направленности и пропорциям в основном является отражением федеральной политики. При этом все проблемы МП и недостатки системы поддержки МП, естественно, наиболее остро проявляются на муниципальном уровне: недоступность финансовых средств, нехватка или недоступность производственных помещений, информационная недостаточность, низкий образовательный уровень предпринимателей. Эти трудности в ряде случаев компенсируются деятельностью международных программ поддержки МП. Имеется достаточно много примеров успешного развития инфраструктуры поддержки МП в отдельных регионах или муниципальных образованиях, обязанных помощи международных проектов (Евразия, Тасис, Айрекс и т.д.) и обусловленных персональным благожелательным отношением представителей местной администрации. Однако в большей своей части муниципальные образования не имеют достаточно развитой инфраструктуры поддержки МП.

Сильной стороной муниципальной политики поддержки МП в отдельных случаях становятся различные формы сотрудничества представителей бизнеса и власти при разработке программ и проектов экономического развития территорий, мер по либерализации условий ведения бизнеса, мер, способствующих взаимодействию малых и больших предприятий.

Среди негосударственных структур важнейшими для становления МП являются структуры третьего сектора - общественные организации и некоммерческие объединения предпринимателей. Эти образования способны осуществлять действенный механизм обратной связи между предпринимательской средой и государственной властью. Однако эта сфера деятельности МП находится в состоянии формирования и пока далека от того, чтобы оказывать решающее воздействие на формирование государственной политики и принимать на себя некоторые регулирующие функции.

Следует отметить, что в настоящее время не существует чёткого определения государственной поддержки МП как в отношении видов услуг, так и в отношении действующих структур поддержки. Проводить разделение на "государственную" и "негосударственную" системы поддержки МП следует, по нашему мнению, не по признаку организационно-правовых форм организаций, осуществляющих эту деятельность, а с точки зрения финансовой и административной ответственности исполнительных органов, которую они на себя принимают при инициации, создании или стимулировании этих структур. Государственный фонд поддержки МП, который оказывает финансовые или консалтинговые услуги на сугубо коммерческой основе, вступает в систему рыночных отношений. Консалтинговая фирма, уполномоченная исполнительным органом власти и получающая компенсацию за оказание услуг по льготным ценам, является, надо признать, элементом системы государственной поддержки. Концепция системы государственной поддержки МП должна строится с учётом этих разнообразных обстоятельств.

Все страны с развитой рыночной экономикой осуществляют системную государственную поддержку малого предпринимательства. Такая поддержка обычно включает в себя:

1. административные органы, ответственные за реализацию государственной политики в сфере МП;
2. общественные (профессиональные, территориальные) объединения предпринимателей, деятельность которых признаётся и поощряется государством;
3. коммерческие и некоммерческие (в т.ч. финансирумые из бюджета) структуры поддержки МП;
4. специализированные структуры финансово-кредитного обеспечения МП с участием государства;
5. специальные отраслевые или территориальные государственные программы развития МП;
6. бюджетное финансирование социально значимых программ и проектов развития и обеспечения МП;
7. систему льгот и преференций для отдельных категорий предпринимательских проектов;
8. программы донорской внебюджетной поддержки и пр.

В настоящее время в нашей стране в сфере поддержки МП можно найти практически все перечисленные элементы. Однако при этом невозможно говорить о действующей системе поддержки МП. Признаками этого являются в первую очередь: ничтожные объёмы бюджетных средств, выделяемых на нужды поддержки МП; отсутствие действенной системы финансово-кредитного и имущественного обеспечения МП, отсутствие достаточно сильных и авторитетных объединений предпринимателей, способных осуществлять защиту их интересов и осуществлять функции самоуправления в этой сфере экономической деятельности. Из зарубежного опыта поддержки МП для России в настоящий момент в первую очередь интерес представляют механизмы расширения доступа малых предприятий к финансово-кредитным ресурсам, основанные на государственных гарантиях, предоставлении льгот, компенсации процентных ставок, распределения рисков между государственными и коммерческими источниками кредитования.

Выводы о предполагаемой действенности изложенных в разделе 3. Направлениях совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства будут сделаны после того, как будут получены замечания и предложения членов Рабочей группы

Приложение к проекту

Концепции Государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации

Общая схема функционирования системы государственных гарантий:

1. Предприятие обращается в банк за получением кредита, предоставляя информацию о возможном залоговом обеспечении.
2. Банк в свою очередь обращается в Гарантийный фонд за государственной гарантией, если считает, что его риск слишком велик, и он не может взять его полностью на себя.
3. Гарантийный фонд решает, предоставлять свою гарантию или нет.
4. Банк платит Гарантийному фонду комиссионное вознаграждение, которое затем включает в кредитную процентную ставку, устанавливаемую им для своего клиента. Это комиссионное вознаграждение в любом случае значительно ниже, чем стоимость риска, которую банку, в случае отсутствия Гарантийного фонда, пришлось бы учитывать при начислении своей процентной ставки.
5. Гарантийный фонд рассчитывается с банком в случае неплатежеспособности предприятия.

По мере возможности банки должны быть уверены, что они получат назад деньги в случае неплатежеспособности предприятия, что им будет заплачено, каковым бы ни было положение Гарантийного фонда. Иными словами, государство должно предусмотреть механизм, позволяющий ему исполнять обязательства, взятые на себя Гарантийным фондом, в случае истощения в нем средств. Такая ситуация может возникать только при исключительных обстоятельствах, если были предусмотрены ранее все необходимые меры предосторожности.

При выборе организационно-правовой формы Гарантийного фонда целесообразно обеспечить, чтобы в составе его уставного капитала мажоритарная доля принадлежала государству, а также, чтобы банки, желающие использовать механизм гарантирования, могли принять участие в учреждении фонда. Таким образом, банки непосредственно будут привлечены к деятельности гарантийного фонда.

Гарантийный фонд как юридическое лицо будет предоставлять общественно-полезную услугу. Извлечение прибыли не должно являться его целью и об этом должно быть сказано в Уставе и учредительном договоре. Но оно должно, по крайней мере, покрывать свои текущие расходы за счет получаемых комиссионных. Общество должно получать бюджетные дотации и самостоятельно управлять своими активами под контролем государства. Вопрос выбора организационно- правовой формы Гарантийного фонда является чрезвычайно важным и должен быть решен в приоритетном порядке.

На начальном этапе формирования системы государственных гарантий для малого бизнеса государственное гарантирование может быть возложено на Федеральный фонд поддержки малых предприятий, которому придается новая функция.

Для реализации гарантирования в Федеральном бюджете должна быть предусмотрена отдельная строка в его расходной части.

Российская Федерация несет субсидиарную ответственность в случае отсутствия у Федерального фонда средств. Должно быть ясно, что в отношениях с банками нельзя будет ссылаться на бюджетные трудности, чтобы не исполнять обязательства по гарантиям. Банки не смогут участвовать в управлении государственным Гарантийным фондом, но им должна предоставляться информация о его деятельности и финансовом состоянии.

Федеральный фонд должен получать дотации из федерального бюджета напрямую (включение в "бюджетный классификатор") и должен сам управлять своими финансовыми средствами. Таким образом, необходимо будет отменить в Бюджетном кодексе обязанность указывать поименно всех получателей сумм, превышающих 1/100 расходной части бюджета. Это является временным решением до тех пор, пока не будет создана новая специальная структура (возможно банк с мажоритарной долей государства в уставном капитале как это имеет место во Франции, например). ТТерриториальная организация системы государственного гарантирования должна предусматривать ее представительство на всей территории страны, и государственная гарантия должна быть одинаково надежной как в неблагополучном, так и в процветающем регионе.

Гарантийный фонд должен быть федеральной структурой, в которую регионы могут привнести свое дополнительное участие.

Федеральный Гарантийный фонд, который будет получать федеральную бюджетную дотацию, должен создать представительства в федеральных округах в форме филиалов, каждый из которых имеет свои собственные гарантийные средства.

Распределение бюджетной дотации между филиалами может осуществляться на основе экономических критериев (экономическое благосостояние региона, плотность сети малых предприятий и т.д.).

Федеральный фонд со своей стороны будет гарантировать риск исчерпания этих фондов.

Федеральный фонд будет определять общую политику: тип гарантированных операций; эффект "рычага" (который может в случае необходимости учитывать экономическую ситуацию на данной территории); гарантируемую долю кредита. Он осуществляет контроль за управлением филиалами и определяет условия их размещения.

Чтобы не создавать дополнительных расходов на федеральном уровне, различным субъектам Федерации в составе округа может быть предложено предоставить окружному филиалу персонал (а именно: группы, занимающиеся изучением инвестиционных проектов), а также материально-техническое обеспечение.

Каждый филиал должен иметь свой собственный кредитный комитет, объединяющий банки и отраслевые некоммерческие организации, представленные на его территории. В отсутствие отраслевых некоммерческих организаций можно пригласить видных представителей профессий. Этот комитет изучает предложенные банками инвестиционные проекты и делает предложение федеральному Гарантийному фонду, которому принадлежит право окончательного решения (кроме тех случаев, когда принятие решения делегируется филиалу).

Из региональных бюджетов могут предоставляться дополнительные гарантии. Известно, что некоторые регионы хотят активно способствовать развитию этого механизма и повышать его эффективность. Другие, наоборот, довольствовались бы системой, установленной на федеральном уровне - либо потому, что им не хватает бюджетных средств, либо потому, что у них другие приоритеты.

Поэтому предусматривается, что в заинтересованных регионах будут созданы региональные гарантийные фонды, которые дополнительно к услугам федерального фонда будут предоставлять дополнительную гарантию для конкретных операций в тех формах, которые выбраны этими регионами. Например, если федеральный фонд предоставляет гарантию на 50%, региональный фонд мог бы довести эту гарантию до 80% - либо для всех проектов на своей территории, либо для проектов, которые рассматриваются как приоритетные: молодые предприятия, инновационные инвестиции, проект, создающий новые рабочие места и т.д.

В успехе функционирования предлагаемой государственной системы гарантирования важная роль будет принадлежать банкам.

Важно, чтобы у банков было полное доверие к этой системе, и чтобы порядок ее функционирования был известен их коммерческим службам. В предложенной системе банки на федеральном уровне участвуют в определении общей политики гарантийного фонда, а на окружном - в работе кредитного комитета, где они вносят свой вклад в анализ и отбор инвестиционных проектов.

Кроме того, чтобы банки систематически не отвергали рискованные, но перспективные проекты, нужно поощрять механизм гарантирования в целом. Следует, например, изменить (уменьшить) процент обязательного резерва в Центральном Банке, в случае, если фонд гарантирует кредитование малых предприятий.

Немалое значение в развитии системы гарантирования должны сыграть профессиональные общественные объединения предпринимателей.

По малым предприятиям отсутствуют необходимая статистика; бухгалтерские отчеты не всегда надежны. Эти слабые места могут быть частично компенсированы, если использовать знания о рисках, свойственных данным секторам деятельности, которые имеют представители конкретных отраслей, профессий, предприятий и их руководителей. Поэтому было бы интересно привлечь к участию в кредитных комитетах представителей соответствующих отраслей и профессий.

Предложенная система гарантирования должна стать основным элементом стимулирования банков к финансированию малых предприятий, но сама по себе она не решает всех проблем. Требуется, чтобы финансовая система (банки и лизинговые компании) обладали среднесрочными и долгосрочнымиресурсами, позволяющими финансировать соответственно среднесрочные и долгосрочные инвестиции.

Если система будет создана, она, по мнению зарубежных экспертов, сможет рассчитывать на помощь Европейского Банка Реконструкции и Развития для пополнения гарантийных фондов.

Помимо этих линий рефинансирования, могут быть задействованы системы переучета Центральным Банком среднесрочных (банковских и лизинговых) кредитов на приобретение оборудования, предоставленных банками и обеспеченных через системы государственной гарантии.

Создание особых схем работы кредитно-гарантийных механизмов, ориентированных на поддержку высоко рисковых проектов, связанных с внедрением новых технологий для выпуска конкурентоспособной продукции послужит толчком, даст импульс к развитию инновационной деятельности в стране.

Лизинг - один из ключевых инструментов привлечения инвестиционных ресурсов в малый сектор экономики. Для малых и средних предприятий лизинговые операции иногда представляются единственным способом провести оснащение и модернизацию производства. В связи с этим необходимо учитывать, что лизинг оборудования является одним из самых востребованных элементов поддержки малого предпринимательства.

Вместе с тем имеются проблемы, положительный опыт на сегодняшний день накоплен только в лизинге автотранспортных средств (это, в основном, было обусловлено существованием 20% ставки налога на покупку автотранспортных средств. Использование лизинга позволяет существенно снизить отчисления по данному налогу – его начисление происходило по остаточной стоимости на момент окончания действия договора лизинга).

Достаточно много примеров, когда просчеты при реализации лизинговых проектов приводили к банкротству малых предприятий. В этом случае на первый план сразу выдвигаются задачи, связанные с реализацией имущества лизингополучателя, поэтому, оптимальной и важной является разработка схемы “лизинга под ключ”.