OECD
ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ
ЦЕНТР СОТРУДНИЧЕСТВА СО СТРАНАМИ БЕЗ СТАТУСА ЧЛЕНОВ ОЭСР
ДИРЕКТОРАТ ПО ФИНАНСАМ, БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКЕ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ/ ОТДЕЛ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

UNIDO
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ

ФОРУМ ПО РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПРЕДПРИЯТИЙ (ФРПП)
ЕЖЕГОДНАЯ ВСТРЕЧА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СТРАН С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Центр содействия развитию предпринимательства ОЭСР
14-15 ноября, Стамбул, Турция

Настоящее Руководство разработано в продолжение работы Форума по предпринимательству и развитию предприятий (ФРПП), осуществление Программы которого привело к составлению авторитетной "Зеленой книги" под названием "Стратегические принципы и рекомендации", вышедшей недавно. Этот документ явился результатом многочисленных обсуждений политики, стратегий, форм и направлений деятельности микро-, малых и средних предприятий (ММСП) на Конференции ФРПП в Стамбуле, Турция, в декабре 2000 года.

Руководство предназначено для широкой читательской аудитории, включающей политиков и ключевых разработчиков стратегий; государственных служащих центральных, региональных и местных органов власти; сотрудников органов, причастных к разработке политики содействия развитию ММСП, в том числе представителей Палат и объединений промышленников; неправительственных организаций; агентств территориального развития; консалтинговых и учебных организаций.

Введение

Во всем мире растет признание важности вклада микро-, малых и средних предприятий (ММСП) в процесс социального и экономического развития общества. В течение двух последних десятилетий ушедшего века ММСП были основным фактором роста занятости и увеличения объема промышленной производства во многих странах мира. В контексте так называемых "развивающихся" стран эти предприятия выступают как главная движущая сила самостоятельной борьбы стран с бедностью. В странах с переходной экономикой малый бизнес больше, чем какая-либо другая форма организации экономической деятельности, олицетворяет идею изменения структуры собственности, предпринимательской культуры и того, как надо "делать дела".

В развитых, менее развитых и переходных экономических системах многие микропредприятия и лица, занимающиеся самостоятельной предпринимательской деятельностью, работают вне пределов "официального сектора" экономики. Следовательно, правительствам очень важно создать институциональные и организационные системы и механизмы, позволяющие максимизировать потенциальные возможности легализации "теневой" предпринимательской деятельности. Решая эту задачу, правительства отходят от прошлых, достаточно упрощенных подходов к развитию ММСП, в основе которых лежали неадекватные представления о возможностях ММСП по созданию новых рабочих мест, и признают, что эти предприятия способны сыграть более важную роль в социально-экономическом и политическом развитии страны. Они имеют ключевое значение для развития демократии и "культуры предпринимательства".

Сами по себе, центральные правительства не могут создать "культуру предпринимательства", но они могут своими действиями либо разрушить ее, либо поддержать ее формирование. Трудность для правительств состоит в том, что сектор ММСП в каждой стране очень дифференцирован и база власти этого сектора, если она вообще имеется, находится на местном уровне. Это разнообразие носит такой характер, что государственная политика направляется в первую очередь на определение способа последовательного представления нужд ММСП на общенациональном уровне. Таким образом, суть проблемы, стоящей перед правительством, связана с необходимостью укрепления основанных на местных инициативах подходов к развитию малого бизнеса ("снизу-вверх") в рамках общенациональной системы, усиливающей культуру предпринимательства и вознаграждающей ее.

При формировании системы государственной политики следует признать, что сектор ММСП будет функционировать эффективно при наличии:

• Культуры предпринимательства в обществе, обеспечивающей вознаграждение личных и коллективных инициатив, внедрение достижений научно-технического прогресса всеми гражданами, включая социально неблагополучные социальные группы и национальные меньшинства. Создание такой культуры начинается с системы образования.
• Экономического, политического и социального климата, поощряющего создание и выживание новых предприятий с целью увеличения общего числа предпринимательских структур.
• Значительной доли экономически эффективно работающих предприятий в общей массе вновь созданных частных предприятий.
• Социального и экономического климата, поощряющего рост существующих предприятий.
• Дружелюбной и заинтересованной атмосферы участия в деятельности предпринимателей и ее всемерной поддержки.

Последний пункт очень важен и он имеет самое непосредственное отношение к задаче этого Руководства. Развитие ММСП - это главная цель данного Руководства, потому что оно происходит не в "вакууме". Если культура государственного управления, образования, деятельности регулятивных органов, банков, профессиональных организаций, и крупного корпоративного сектора в целом не имеет "сродства" с сектором ММСП, то тогда вряд ли возможно рассчитывать на выживание и расширение этого сектора. Таким образом, существует настоятельная необходимость в поощрении предпринимательских инициативах, как в самой среде всех заинтересованных сторон, так и в собственно секторе ММСП. Ключевым условием создания "поля равных возможностей" является адекватная структура заинтересованных и участвующих организаций, которая бы содействовала предпринимательству и поддерживала его.

Государственную политику поддержки ММСП и развития предпринимательства можно оценить именно с позицией этой системы культурных традиций, начала производственной деятельности и выживания малого бизнеса, роста и сочувственного отношения всех заинтересованных лиц и организаций. С содержательной точки зрения каждый из этих критериев усиливается за счет других критериев. Культура предпринимательства может быть довольно высокой в тех условиях, где наблюдаются высокие темпы роста числа ММСП. Там, где ММСП являются доминирующей особенностью экономической и социальной среды на местном и региональном уровнях, сами заинтересованные лица и организации будут вносить соответствующие коррективы в свою деятельность под влиянием этого фактора.

В целом, стратегия развития ММСП и предпринимательства должна основываться на признании того факта, что во всех общественных системах различных стран мира, малые предприятия под управлением независимого собственника являются организационной нормой экономической деятельности. Во всех странах малый бизнес составляет подавляющее большинство деловых учреждений. Малый бизнес, как правило, обеспечивает большую часть рабочих мест и больше половины оборота в секторе частного предпринимательства. В этих странах ММСП - это правило, а не исключение.

Руководство подготовлено с учетом этих соображений и его можно разделить на две части:

Руководство по принципам анализа стратегической политики

• Руководство по принципам анализа стратегической политики. В этой части рассматриваются главные направления выработки и реализации стратегий.
• Руководство по созданию Стратегического Плана развития ММСП с учетом выводов Руководства по принципам анализа. Этот Документ является инструментом формирования и постановки целей развития ММСП, который может быть использован должностными лицами, вырабатывающими стратегии.

Документ будет иметь ряд Приложений, задачей которых является изложение применимых основных концепций и принципов, а также соответствующих примеров. Эти концепции, принципы и примеры ни в коей мере нельзя считать исчерпывающими, но они представляют направления развития, по отношению которым должностным лицам следует определиться, учитывая потребности развития экономики и наличные ресурсы.

Направления возможного использования Рекомендаций

Рекомендации призваны:

• обеспечить систему, с помощью которой разработчики политики на национальном, региональном и местном уровнях (частные и государственные) могут проверять и координировать свои собственные программы
• содействовать интеграции политики развития ММСП и предпринимательства в более широкие государственные цели социального и экономического развития
• сыграть роль стратегического средства гармонизации мероприятий, проводимых различными государственными органами в сфере развития ММСП
• обеспечить платформу для гармонизации деятельности органов поддержки ММСП на различных уровнях - общенациональном, региональном и местном
• способствовать выработке внутренних (в масштабах страны) и внешних (в плане связей с другими странами) ориентиров и критериев.
• помочь создать атмосферу понимания природы "пробелов" в стратегиях и программах и актуальных задач устранения этих "пробелов"
• содействовать обмену опытом и передаче идей в национальном и международном масштабах
• создать понимание того, что способно и неспособно делать центральное правительство и что необходимо предпринять в других областях.
• позволить правительствам подключить к этой деятельности собственные специальные идеологии и приоритеты в свете культурных различий, этапов развития и потребностей различных социальных групп.
• способствовать интеграции усилий по продвижению, например, системы предоставления финансовых, деловых, профессиональных, образовательных, технологических и инфраструктурных услуг.
• создать понимание роли, которую может сыграть частный сектор в развитии ММСП в партнерстве с государством и совместно с неправительственными организациями (НПО).
• обеспечить создание системы эффективной связи с обществом в целом и всеми ключевыми участниками, а также показать существующий потенциал для взаимодействия и участия.
• помочь донорам более эффективно направлять свой конкретный вклад в развитие ММСП и, таким образом, избегать ненужных "хаоса" и размежевания доноров.

Стиль изложения материала в Руководстве

Руководство составлено таким образом, чтобы в максимальной степени использовать все его потенциальные возможности поддержки предпринимателей. В частности:

• В центре внимания этого документа находятся "технологии" формирования политики и стратегий, Рекомендации не только рассказывают о том, что необходимо сделать, но и приводят примеры решения той или иной задачи.
• В Рекомендациях четко указано, кто является участником процесса формирования политики, подчеркивается, кого необходимо к этому привлекать и кто составляет круг заинтересованных лиц и структур, которые могут принять участие в этой деятельности.
• Рекомендации стремятся раскрыть актуальность данной темы с учетом этапа развития страны, конкретных национальных условий и различий в приоритетах.
• Документ указывает на "проблемы и возможности" в свете необходимости достижения конкретных целей и на пути решения этих проблем.

Организация подачи материала в Руководстве

Часть I – Методология анализа политики

Здесь рассматриваются шесть главных направлений:

Анализ стратегических потребностей. В этом разделе анализируется технология, с помощью которой можно выявить и контролировать потребности сектора ММСП как базы для формирования политики и анализа влияния сектора.

Условия стратегической политики. В этом разделе рассматриваются ключевые факторы и условия, которые необходимо также учитывать разработчикам политики при формировании стратегии вмешательства государства в деятельность ММСП и обосновании подходов к выработке стратегий в этой области.

Реализация стратегической политики. Этот раздел рассматривает технологии координации и реализации стратегий, а также соответствующие программы регулирования.

Привлечение стратегических участников и заинтересованных сторон. В этом разделе рассматривается вопрос о том, как политика и стратегии могут своевременно реагировать на условия деятельности ММСП и формировать эти условия, включая поведение заказчиков, поставщиков, финансовых учреждений, объединений предпринимателей, средств массовой информации, а также других частных и государственных факторов влияния на эффективность деятельности сектора ММСП.

Стратегическое развитие возможностей институциональной системы. Этот раздел охватывает направления возможного прямого вмешательства в "поддержку" развития ММСП через работу государственных, автономных, частных и неправительственных организаций (НПО).

Разработка стратегической программы. В этом разделе рассматриваются программы, специально разработанные в поддержку развития ММСП в таких ключевых сферах, как финансы, консалтинг, профессиональное обучение и образование, информационные услуги и технологии коммуникации, внедрение достижений научно-технического прогресса, создание бизнес-инкубаторов и их деятельность, предоставление рабочих помещений и специализированных услуг, таких как поддержка экспортного рынка.

Часть 2 – План стратегического развития ММСП

Содержание этой Части основывается на определении следующей технологии стратегического планирования:

Постановка задачи и выбор руководящих принципов. Этот раздел показывает, как политика развития ММСП может вписываться в "видение" правительства и как она может формироваться с охватом ключевых аспектов "основной" политики правительства, например, конкуренции, инновационной деятельности и внедрения новых технологий.

Существующее положение сектора ММСП и современные достижения в этой области. Данный раздел определяет современное состояние сектора, уровень достижений в областях, которые были определены в Части 1 (оценка потребностей, реализация стратегий, реформа управления, создание институциональных механизмов с участием заинтересованных структур и лиц, разработка программ). В нем указаны "пробелы" и направления дальнейшего совершенствования.

Конкретные задания и плановые показатели. В этом разделе сформулированы приоритеты с учетом:

• основных задач и потребностей, которые могут возникнуть в будущем
• ключевых показателей будущих стратегий и направлений политики
• планируемых изменений в системе реализации политики
• планируемого развития институциональной системы и возможностей заинтересованных сторон
• разработки программы будущей деятельности

Действия, которые необходимо предпринять для преодоления барьеров на пути реализации существующих возможностей и возникающих проблем. В этом разделе определяется распределение ответственности за то, какие действия будут предприняты, кто должен отвечать за достижение поставленных целей.

Мониторинг и контроль. Здесь определены средства для обеспечения непрерывной оценки и получения обратной связи в отношении стратегий и планов правительства.

Определение микро-, малых и средних предприятий

В каждой стране существуют свои определения сектора ММСП и они, понятно, зависят от масштаба и структуры предпринимательства в экономике. Эти определения полезны в следующих случаях:

• при подготовке статистических документов и осуществлении текущего контроля за "температурой" сектора и его благополучием в течение определенного периода времени.
• при формировании основных показателей для сравнения с другими странами и регионами одного государства.
• при определении произвольных пороговых значений ставок налогообложения или принятии других нормативных положений.
• при определении возможности общественной поддержки тех или иных форм предпринимательской деятельности.

Наиболее распространенным показателем является уровень занятости, обеспечиваемый ММСП, главным образом из-за его простоты и относительной легкости сбора данных, Также используется показатель финансового оборота, но он проблематичен в том смысле, что относительно малые фирмы могут иметь значительный оборот вследствие закупок большого количества комплектующих. Более удовлетворительным показателем могла бы быть добавленная стоимость, но ее трудно рассчитать. Некоторые страны используют показатели наличия активов, но их также трудно рассчитывать, и они подвержены влиянию инфляции.

В целом, можно проводить различие между: индивидуальной предпринимательской деятельностью; микропредприятиями, малыми предприятиями и средними предприятиями. ЕС придерживается следующей формулы:

Менее 10 работников		- микропредприятие
10-49 работников		- малое предприятие
50-249 работников		- среднее предприятие

В официальной статистике нередко возникают трудности при попытке выделить компанию с независимым владением. Если, например, данные о занятости собирают на уровне учреждения, то тогда вполне вероятно, что эта статистика будет включать значительную долю структурных единиц, принадлежащих более крупным фирмам. Вместе с тем вполне очевидно, что с точки зрения стратегии, характеристики независимого предприятия, управляемого владельцем, существенно отличаются от характеристик небольшой дочерней компании крупной организации. Качественное определение, учитывающее это различие, приводится в Приложении 1.

Часть 1 - Анализ стратегической политики

Анализ стратегических потребностей

Адекватный анализ потребностей сектора ММСП и определение характерных проблем и возможностей его развития лежат в основе эффективности политики. Общепризнанно, что микро-, малые и средние предприятия, принадлежащие независимым владельцам, нельзя рассматривать в качестве просто уменьшенной копии корпорации. Существует пять ключевых направлений деятельности, которые необходимо рассмотреть:

• текущий контроль "здоровья" сектора во времени
• определение реакции сектора на государственное регулирование
• оценка влияния конкретных мер поддержки ММСП
• эффективность текущего взаимодействия со всеми отраслями сектора на всех уровнях
• определение общих показателей "здоровья" сектора и "предпринимательской" культуры" и проведение их сравнения с аналогичными показателями других стран.

Текущий контроль "здоровья" сектора во времени

Его задачей является регулярное получение данных о развитии сектора ММСП. Необходимыми ключевыми индикаторами являются:

• Изменения в количестве вновь созданных предприятий
• Изменения показателя выживания новых предприятий
• Полученный чистый прирост массы ММСП
• Рост и выживание существующих предприятий
• Развитие и устойчивость культуры предпринимательства

Важно осуществлять мониторинг этих параметров во всех ключевых секторах и регионах.

Количество вновь созданных предприятий. Этот показатель можно выводить, пользуясь различными источниками информации, например, данными регистрация предприятий, налоговых деклараций (там, где существует сильная налоговая база), заявлений о выдаче лицензии; на основе информации по некоторым секторам, материалов переписи населения или проведенных опросов. Пример официального представления статистических данных приводится в Приложении 2 (которое относится к Великобритании). Стоит отметить возможность разграничения разных типов малого предприятия, исходя из структуры собственности и процедуры регистрации и выделяя в отдельную категорию предпринимателей, например, лиц, занимающихся индивидуальной торговой деятельностью, товарищества и компании с ограниченной ответственностью.

Показатели выживания предприятий измерить довольно сложно. Наиболее распространенной ошибкой с точки зрения политики можно считать ошибочное отождествление дерегистрации с банкротством предприятия. Как правило, "в зоне малых фирм", примыкающих к промышленным и коммерческим структурам, наблюдается сильная "турбулентность", которая приводит к тому, что в какой-то конкретный год около 10% от общего числа зарегистрированных предприятий могут "встать на ноги" и уйти в другую сферу бизнеса. Чтобы рассмотреть эту турбулентность в определенной перспективе, необходимо проводить различие между направлением предпринимательской деятельности, физическим лицом (предпринимателем/ владельцем) и регистрацией. В большинстве современных экономических систем лишь небольшая часть предприятий дерегистрируется из-за перспективы принудительной ликвидации, и лишь незначительная часть физических лиц, которые бросают предпринимательство, стоят перед перспективой банкротства. Многие малые предприятия просто переходят в другие руки или меняют форму собственности. Следовательно, предприятие может дерегистрироваться, но зарегистрироваться под новым именем. Отдельное лицо может переходить с одного предприятия на другое. Следовательно, мы имеем дело с мифом, который так любят повторять политики, - о том, что три из пяти новых предприятий терпят банкротство в течение пяти лет своей деятельности. Это не абстрактный академический вопрос, он имеет очень важное политическое значение. Показатель “интенсивность банкротств (дерегистрации)” часто называют в числе признаков высокого риска занятия независимой предпринимательской деятельностью и его использовали для обоснования доводов за и против вмешательства государства (последний аргумент основывался на постулате, что эффективность значительных инвестиций в поддержку малых предприятий, только начинающих свою деятельность, будет вскоре сведена к нулю именно из-за высокой степени банкротства этих предприятий). Следовательно, утверждали сторонники такой точки зрения, инвестиции лучше всего направлять на поддержку существующих предприятий.

Темпы роста. Необходимо проявлять известную осторожность при измерении роста массы предприятий в течение определенного периода времени. Официальные статистические данные часто разносят в зависимости от размера предприятия и существенные изменения распределения между размерами могут зависеть от движения на границе этих категорий. Не вызывает сомнений важность сбора данных, где это возможно, на региональной основе, так как есть убедительные данные, показывающие, что различия в “рождаемости” и росте малых и средних предприятий в экономике, равно как и в пределах территории или региона, могут быть столь же существенными, как и между странами. Есть данные, свидетельствующие о том, что в регионах с большим количеством малых предприятий показатели “рождаемости” и роста будут высокими в сравнении с регионами, имеющими относительно слабую структуру предприятий, принадлежащих местным жителям. Таким образом, для различных регионов могут потребоваться различные стратегии. То же самое справедливо и в отношении ключевых секторов экономики. Возможность измерения результатов деятельности различных социальных групп также дает определенные преимущества. Особое внимание уделялось женщинам-предпринимателям и их потенциальному вкладу в развитие, а также национальным меньшинствам. Другой важный целевой показатель, используемый во многих развитых странах – это охват “социально депрессивных” групп (или территорий). В развивающихся странах индивидуальная предпринимательская деятельность составляет важнейший элемент стратегий борьбы с бедностью, и ее мониторинг следует проводить отдельно.

В этой связи возникает вопрос об измерении неформального сектора, который может быть достаточно большим в развивающихся странах. По некоторым оценкам, в странах бывшего СССР продукция этого сектора соответствует 20-40% ВВП. Даже в Западной Европе этот сектор может быть значительным, например, в Италии, по оценкам, его вклад в ВВП составляет свыше 10%. В целом, оценка размеров этого сектора сопряжена с большими трудностями. Обследования можно использовать наряду с количественными методами сбора данных и опросами. Можно отметить два вероятных количественных показателя. Один – известный как “косвенный” метод предназначен для определения различий между ожидаемыми уровнями спроса или финансовых поступлений (например, потребление электроэнергии, налогообложение, финансовые поступления, расходы, занятость и финансовые операции) и реального использования товаров и услуг. Второй набор подходов основан на моделях, разработанных для “прогнозирования” поведения неформального сектора. Ведется обширная дискуссия по поводу различных методов, использованных для измерения масштабов сектора в исследовании Научно-исследовательского Института труда (IZA) в Германии. Немецкие исследователи считают, что приблизительно 9 триллионов долларов США не были замечены при подсчетах мирового ВВП в результате деятельности неформального сектора, а в развивающихся странах вклад неформального сектора может соответствовать примерно одной трети ВВП.

Мониторинг состояния сектора ММСП за определенный период времени может также включать измерение общественного отношения к созданию и становлению предприятия. В Шотландии и Великобритании, где были предприняты широкие инициативы с целью поощрить создание новых предприятий в 1993 году, мониторинг частично выполнялся в процессе проведения опросов общественного мнения. Во время этих опросов исследовались такие характеристики отношения к предпринимательству: “имею цель” создания своего предприятия; “с энтузиазмом отношусь к идее создания своего предприятия; “мог бы”, но "не хочу “создавать предприятие” и “меня не интересует” возможность создания предприятия. Такое выборочное исследование отношений может также быть ключевым компонентом определения международных ориентиров (см. ниже).

Мониторинг отклика ММСП на государственное регулирование

В данном случае цель состоит в получении сведений о характере проблем, возникающих перед ММСП, в частности, о размере затрат, понесенных предприятием в процессе выполнения требований регулятивного органа, а также в определении ключевых направлений, где необходимы соответствующие коррективы. В целом, регуляторная политика должна быть направлена на создание "единого игрового поля" для предприятий всех типов. Вместе с тем признано, что существует определенный дисбаланс как экономической, так и политической власти, позволяющий более крупным фирмам влиять на среду предпринимательства выгодным для себя образом; малые и средние предприятия испытывают реальные трудности при получении доступа к информации. Кроме этого, пропорциональные относительные издержки выполнения требований действующей нормативно-правовой базы у малого бизнеса могут быть выше, чем у крупных компаний. Именно упомянутые издержки поощряют рост масштабов теневой экономики.

Следовательно, важнейшей задачей государства является мониторинг влияния нормативно-правовой базы и регулятивных процессов на состояние сектора ММСП. Есть различные модели ее решения. В списке использованной литературы есть ссылки на деятельность Управления США по мерам поддержки в составе Администрации малого бизнеса (US Office of Advocacy in the Small Business Administration), создание рабочих групп правительств по повышению эффективности регулирования (как, например, в Великобритании), рекомендации 1998 года Рабочей группы ЕС по упрощению условий предпринимательской деятельности (Business Environment Simplification Task (BEST) Force). Можно выделить следующие ключевые направления мониторинга нормативно-правовой базы:

• сбор налоговых поступлений на местном, региональном и общенациональном уровнях – прямое и косвенное налогообложение
• процесс лицензирования и регистрации ММСП
• влияние регулирования на совершение деловых операций между ММСП, а также между ММСП и потребителями
• защита предпринимательской среды, "здоровья" и безопасности граждан в быту, на работе и при проведении досуга
• доступ ММСП к приобретению ресурсов у правительства и его органов

По каждому из этих направлений необходимо осуществлять текущий контроль над:

• выполнимостью требований нормативно-правовой базы
• степенью, в которой регулирование может серьезно препятствовать развитию предпринимательства (различные этапы начальной деятельности предприятий, их выживания, роста и интернационализации)
• степенью, в какой регулирование затрудняет совершение деловых операций между ключевыми экономическими и социальными субъектами
• степенью, в которой проблемы регулирования отражают дисгармонию в отношениях местных и национальных органов власти
• степенью, в какой проблемы порождаются самим процессом управления исполнения регулятивных актов, а не собственно системой регулирования
• существованием внутренних проблем разработки и представления проектов законодательства, в частности, над системой отношений между различными ведомствами
• наличием проблем инициирования соответствующего законодательства, направленного на поддержку сектора ММСП
• проблемами, связанными с ролью и местом частных или коллективных организаций в регулятивных процессах.

Многих из этих проблем можно будет избежать, предприняв усилия, чтобы разрабатывать такое законодательство, которое будет:

• абсолютно необходимым. Как оно будет реально решать проблемы ММСП?
• эффективным. Конкретно говоря, выгоды от регулирования должны превышать издержки выполнения предпринимателями требований регуляторных актов
• последовательным в применении и связи с другими родственными аспектами права и политики
• справедливым. То есть обеспечивать равные возможности доступа к правам и равные права всех заинтересованных сторон
• прозрачным. Иными словами, гарантирующим возможность мониторинга выполнения требований регулятивной базы
• простым. То есть понятным для всех граждан и заинтересованных предпринимателей.

Вышеуказанные критерии составляют основу для мониторинга действующего и вновь принятого законодательства в целом. Вместе с тем мониторинг потребностей с учетом этой концептуальной базы даже в развитых и богатых ресурсами странах представляет известную трудность. Обычно он осуществлялся путем поддержания эффективного диалога между органами исполнительной власти и саморегулирующимися организациями с учетом обратной связи с законодательными органами. Время от времени объединения частных предпринимателей изучают потребности своих членов, суть которых сводится к требованию ослабить давление нормативно-правовой базы. Когда же само же правительство ожидает появления особенно острой проблемы или намеревается предложить новые формы законодательства, оно может заказать проведение конкретного обследования. В некоторых странах независимые или полунезависимые структуры проводят регулярные обследования в этой области, тем не менее, крайне трудно всесторонне изучить коренные проблемы, порождаемые исполнением конкретного законодательного акта. Именно по этой причине создаются специальные рабочие группы правительств или более эффективно работающие регуляторные органы. Они могут сосредоточить свое внимание на решении детальных вопросов и доложить свое мнение правительству.

Оценка результативности конкретных мер поддержки ММСП

В данном случае стоит задача узнать мнение заинтересованных сторон в отношении конкретных стратегий и программ поощрения роста сектора ММСП и устранить препятствия для развития этого сектора. Речь идет об экспертных исследованиях, включающих, вероятно, оценку системы стимулов и поддержки ММСП по следующим направлениям: финансы; предоставление рекомендаций и консалтинговых услуг; профессиональное обучение и образование; информационные услуги; внедрение новых технологий и достижений научно-технического прогресса; обеспечение предпринимателей производственными помещениями; предоставление особых возможностей заключения государственных контрактов и др. При проведении аналогичных исследований трудно добиться стопроцентной независимости и объективности, так как правительственные органы часто вынуждены демонстрировать успехи в реализации своих проектов и начинаний. Следовательно, выполнение таких исследований целесообразнее всего поручать консультантам или представителям академических учреждений. Важно различать две группы мер оценки. Резюмирующие или суммирующие меры направлены на исследование влияние любого конкретного действия с учетом вводимых ресурсов и конечных результатов. Формативная оценка сосредоточивается на анализе процесса управления системой поддержки ММСП. Очевидно, что реализация последней упомянутой цели влияет на первую цель.

Резюмирующая оценка может выполняться на различных уровнях, включая:

• Реакцию – это позволяет определить с помощью анкет или опросов отношение предпринимателей к льготам или другим формам поддержки
• Обучение – это позволяет определить, насколько хорошо предприниматели понимают механизм поддержки и круг создаваемых этим механизмом возможностей
• Поведение – насколько изменится поведение предпринимателей в результате применения той или иной меры
• Временные действия – какие события произошли в жизни предпринимателей /частных компаний в результате поддержки (например, в случае предоставления льгот новым предприятиям, начало ли предприятие свою деятельность и выжило ли оно?)
• Конечное влияние – какое влияние это оказало на эффективность деятельности предприятия с точки зрения финансового оборота, прибыли, создания новых рабочих мест.

Трудности анализа будут возрастать по мере движения оценки вверх по "иерархии" задач. Трудно, например, увязать эффект конкретных действий, а также изменения поведения и эффективности предприятий, с любым частным законодательным актом, когда эти отношения подвержены влиянию других многочисленных факторов.

Формативная оценка охватывает процессы постановки целевых показателей; определения потребностей; разработки и реализации программ; продвижения и маркетинга программ, а также управления ими.

Поддержание эффективного взаимодействия со всеми отраслями сектора ММСП

Речь идет о создании механизмов, позволяющих сектору ММСП с течением времени реально подпитывать государственную политику. Большинство других категорий стратегического анализа потребностей опирается на эффективное взаимодействие. Необходимо, чтобы созданные механизмы гарантировали достаточно широкое поле взаимодействия и связи по вертикали "снизу-вверх" от местного уровня. Это особенно важно с учетом трудностей нахождения форм адекватного представительства интересов ММСП (особенно предприятий неформального и относительно более формального сектора микропредприятий) на общенациональном уровне. Вместе тем развитие информационных и коммуникационных технологий начинает изменять этот баланс. В Приложении 3 приводится пример большого числа веб-сайтов, представляющих информацию предприятиям всех размеров. Кроме того, сейчас доступны хорошие исследования по этой тематике.

Однако остается другая проблема, и она состоит в том, что информация - это не знание и не приобретение знаний. Даже в большинстве экономически развитых стран остаются существенные "пробелы" в сфере взаимодействия и связи с ММСП. По-прежнему, основными механизмами текущей коммуникации остаются объединения предпринимателей на национальном, региональном и местном уровнях. Вместе с тем в более формальной части сектора ММСП, коммуникацию можно усилить, вооружив основных "игроков", с которыми взаимодействует малый бизнес, в том числе банки, провайдеры профессиональных услуг, а также регулятивные органы, полномочиями по предоставлению необходимой информации. Есть также возможность публикации регулярных бюллетеней в изданиях для малого бизнеса, а также предоставления необходимых средств местному омбудсману для того, чтобы он мог отвечать на запросы предпринимателей по ключевым проблемам.

Отслеживание развития культуры предпринимательства

Политики во многих странах мира рассматривают развитие культуры предпринимательства в обществе как важнейшую стратегическую задачу. При этом акцент делается на формирование у граждан способности к самопомощи, причем в качестве главного критерия компетентности выступают способность и знания, необходимые для создания независимого предприятия. Предприняты многие конкретные и тщательно проработанные меры, особенно в сфере образования и поощрения предпринимательского стиля поведения у молодежи. Вместе с тем нужно отметить трудности мониторинга культуры предпринимательства на общенациональном уровне, так как в этом случае нужно выйти за рамки простого подсчета количества специальных учебных программ в школах и колледжах или числа студентов, охваченных этими программами. В обследовании, проведенном в соответствии с программой Глобального мониторинга предпринимательства (Global Entrepreneurship Monitor (GEM)), была предпринята попытка создания международных ориентировочных показателей для мониторинга культуры предпринимательства с упором на процесс создания предприятия и начальный этап его деятельности. В настоящее время эта Программа функционирует более чем в двадцати странах мира. Она основана на сочетании общенациональных опросов общественного мнения и методов "Дельфи", применимых к получению множественных экспертных мнений. Ключевые вопросы обследования представлены в Приложении 4.

Условия формирования стратегической политики

Здесь рассматриваются шесть ключевых направлений деятельности, необходимой для выработки согласованной политики развития ММСП, а именно:

• Увязка плановых показателей развития ММСП с общими экономическими и социальными задачами развития экономики
• Выработка четких критериев вмешательства в поддержку ММСП
• Выработка четких критериев укрепления роли и места центральных, региональных и местных органов власти в развитии сектора ММСП
• Формирование четких критериев вмешательства и проверок со стороны органов регулирования
• Формирование базы для развития надлежащей культуры предпринимательства
• Создание базы для поощрения ведущей роли частного сектора развитии ММСП и формировании партнерских отношений между государством и частным сектором

Увязка плановых показателей развития ММСП с общими экономическими и социальными задачами развития экономики

Речь идет о процессе, с помощью которого поставленные цели развития ММСП вписываются в общую систему макроэкономических задач, включающих, в частности: обеспечение занятости; повышение производительности труда, обеспечение конкурентоспособности и роста ВВП; стабильность цен; установление равновесия внешних платежей; а также обеспечение надлежащего равенства общественных групп, секторов и регионов, включая и борьбу с бедностью. Сопоставление стратегий развития ММСП с национальными целями очень важно, так как оно позволяет создать основу для координации соответствующих действий различных министерств, также дифференцировать цели по приоритетам. Кроме того, это сопоставление обеспечивает базу для более конкретного и целеустремленного процесса принятия решений. В ряде случаев официальные заявления, касающиеся политики в отношении ММСП, состоят из простого перечня обобщений фактов участия малого бизнеса в создании рабочих мест, региональном развитии, самопомощи и борьбе с бедностью, внедрении достижений научно-технического прогресса и "наполнении" экономической активности на местном и региональном уровнях без каких-либо детальных указаний на приоритетные задачи и потенциальные возможности в этой области.

Можно ставить уточненные и конкретные задачи в отношении вклада в создание новых рабочих мест, увеличения добавленной стоимости в отдельных секторах экономики, а также в рост благосостояния различных социальных групп (например, женщин). Можно также ставить определенные цели выравнивания условий развития предпринимательства для коренного населения на различных территориях. Открыты все возможности формирования конкретных стратегий, направленных на повышение роли ММСП в достижении целей деятельности ключевых секторов, например туризма или агробизнеса. Постановка конкретных задач достижения международной конкурентоспособности может способствовать более целенаправленной реализации новых инициатив по развитию сектора ММСП.

Без связи с макроэкономическими целями стратегии поддержки ММСП могут с течением времени существенно изменяться по мере того как одна приоритетная цель сменяет другую. Например, в 80-е годы в странах Западной Европы политика поддержки малого и среднего бизнеса по существу явилась реакцией на необходимость создания новых рабочих мест в то время, когда крупные компании производили увольнения значительного числа работников, оказывая тем самым давление на государственный сектор. При такой направленности поддержки игнорировались другие соображения, например, характер влияния развития ММСП на производительность труда, конкурентоспособность или на структурный баланс промышленности и торговли.

Таким образом, нам необходимо рассмотреть следующие актуальные вопросы и то, как развитие ММСП влияет на их решение:

• количество и качество вновь созданных рабочих мест
• задачи повышения производительности и развития предприятий
• международная конкурентоспособность и повышение стоимости экспорта
• региональное /местное развитие и возрождение экономики
• ключевые сектора, цели развития которых включены в общенациональные планы
• задания по реабилитации депрессивных социальных групп, включая устранение неравенства и борьбу с бедностью

Выработка четких критериев вмешательства в поддержку ММСП

Это означает создание системы вмешательства со стороны разработчиков стратегий в следующих случаях:

• при наличии осознанной необходимости создания рынков
• когда ММСП находятся в явно невыгодных условиях
• когда существует возможность вмешательства государства для увеличения стоимости, которая не может быть получена без этого вмешательства
• при наличии возможности привлечения неформального сектора
• при наличии слабой институциональной базы

Формирование рынков не означает попытку "коммерциализации" всей деятельности по развитию ММСП. Решение этой задачи предполагает признание того, что вмешательство, направленное на оказание помощи ММСП, обосновано в случаях, когда оно направлено на более четкое определение потребностей предпринимателей и применимо к ситуациям, в которых потребности могут трансформироваться в рыночный спрос. Это также означает, что факторы рыночного предложения созрели, что они способны чутко реагировать на потенциальный спрос и превращать потребности в рыночный спрос с помощью соответствующих подходов. В сфере микрофинансов, например, может оказаться желательным ‘конструировать" рынки, путем поощрения инновационных накоплений "снизу-вверх" и кредитных схем с одновременной поддержкой усилий банков по освоению нижних "этажей" рынка и проведению экспериментов по микрокредитованию предпринимателей.

Размеры и адресность любых субсидий в интересах развития ММСП будут зависеть от конкретной идеологии правительства. В этом смысле не существует единого "беспроигрышного" подхода.

При реализации программы приватизации и реструктуризации системы государственных услуг, может возникнуть понимание того, что если процесс реструктуризации отдать "на откуп" лишь рыночным силам и факторам, то это приведет к массовой безработице и повлечет за собой значительные социальные издержки. Поддержка программы продуманной реструктуризации за счет создания новых предприятий на базе старых, а также вовлечение в экономический оборот недоиспользованных активов могут способствовать существенному повышению эффективности местной экономики при условии предоставления государственных субсидий. Можно привести примеры из опыта России, свидетельствующие о наличии потенциальных возможностей создания малых предприятий на базе реструктуризированной крупной компании.

Можно утверждать, что институциональная структура, как таковая, создает разрывы непрерывности потенциала развития ММСП, затрудняя переход неформальных предприятий или микропредприятий в более формальный сектор и их рост. Это соображение может служить обоснованием при создании применимого к специфике ММСП механизма разработки "подходящих" нормативно-правовой базы и организаций, в частности для принятия, нормативных документов в сфере трудовых отношений, обеспечения различных аспектов планирования и даже регулирования мер техники безопасности и налогообложения.

Выработка четких критериев укрепления роли и места центральных, региональных и местных органов власти в развитии сектора ММСП

Указами из центра нельзя создать систему предпринимательства, но разрушить ее можно вполне. Поощрение предпринимательского поведения тесно связано со свободой и независимостью индивидуума, определяющими его желание предпринимать какие-то инициативы, стать собственником и сделать что-то реальное. Наделение местных органов власти соответствующими полномочиями чрезвычайно важно для создания именно таких условий. Следовательно, при формировании стратегий важно понимать, что может быть достигнуто центральным правительством, а что лучше всего оставить на усмотрение региональных и местных органов власти, и определить, каким образом центральное правительство может поддерживать усилия на региональном и местном уровнях и содействовать им. В этой связи полезно руководствоваться принципами, изложенными в Приложении 5. Способность к деятельности в соответствии с этими принципами определяется политической структурой, а также финансовыми возможностями и свободой местных и региональных органов власти. Без предоставления существенных полномочий местным органам власти очень трудно, если не сказать невозможно, реализовывать методологию развития ММСП на основе подхода "снизу-вверх".

Темпы экономический роста Китая, наблюдаемые в течение двух последних десятилетий, во многом определяются ростом сектора ММСП. Объем выпуска продукции крупными государственными предприятиями уменьшился больше чем наполовину. Появление большого числа новых ММСП можно определенно увязать с предоставлением весомых финансовых полномочий местным органам власти Китая и с их свободой участия в самых различных мероприятиях по социально-экономическому развитию территорий.

Формирование четких критериев вмешательства и проверок со стороны органов регулирования

Решение этой задачи подразумевает определение целей вмешательства органов регулирования в деятельность ММСП в интересах создания равных условий развития ММСП по ключевым направлениям, определенным выше. Главная задача эффективного регулирования - это защищать и расширять права и свободы граждан в обществе и содействовать их безопасной и мирной жизни и работе. Можно выделить ряд критериев для формирования эффективного регулирования, в частности:

• законодательство должно опираться на широкую общественную поддержку. Без такой поддержки "законопослушание" будет оставлять желать лучшего. Вместе с тем одним из способов поддержки выполнения требований закона гражданами является повышение их образовательного уровня.
• нормативно-правовая база должна быть исполнимой. Например, на Западе сейчас ведется активная дискуссия о возможности исполнения законов о продаже наркотиков и сильнодействующих препаратов. Попытка Президента Горбачёва запретить употребление алкоголя в бывшем СССР создала множество проблем.
• нормативно-правовая база должна быть доступной для понимания граждан. Ее сложность подрывает эффективность и приводит к невозможности исполнения законов. "Чересполосица" налогов на местном, региональном и общенациональном уровнях порождает невыполнение налогового законодательства и приводит предпринимателей в состояние "замешательства".
• необходима сбалансированность нормативно-правовых актов и их разработчики должны помнить о вероятных альтернативных издержках, связанных с неиспользованными возможностями. Регулирование в сфере охраны здоровья и соблюдения условий безопасности может, например, поощрять стремление многих малых предприятий оставаться в неформальном секторе. Регулирование условий работы персонала, которое приводит к возрастанию затрат ММСП, также может побуждать их стремиться к тому, чтобы не выходить из "теневого" сектора экономики.
• не нужно, чтобы законодательство "по-отечески" заботливо опекало предпринимателя и освобождало его от необходимости принятия собственных решений. Например, чрезмерное регулирование безопасности пищевых продуктов и стандарты упаковки продукции могут ослабить возможности потребителя делать покупки по собственному усмотрению.
• нормативно-правовая база должна, по возможности, сглаживать противоречия принятых макроэкономических стратегий. Например, льготы субъектам предпринимательской деятельности необходимо предоставлять с учетом других экологических требований в случае принятия решений об освоении предпринимателями новых, ранее недоступных участков или территорий.
• законодательство должно обеспечивать четкую и идентифицируемую систему ответственности, подотчетности и контроля на случай, если что-то произойдет не так. Например, нормативно-правовые документы в сфере транспорта должны учитывать ответственность не только министерств транспорта или экологии, но и местных, региональных и общенациональных органов власти. Это приобретает особую важность в случае, когда на частные компании возлагается ответственность за эксплуатацию бывших государственных предприятий сферы услуг.

Контрольный перечень регулятивных актов, относящихся к принципам прозрачности, подотчетности, пропорциональности, последовательности и формирования контрольных показателей, приведен в Приложении 6.

Создание основы для формирования надлежащей культуры предпринимательства

Речь идет о формулировании четких концепций и постановке контрольных показателей в интересах создания культуры предпринимательской деятельности в процессе обучения в учебных заведениях и деятельности соответствующих учреждений и заинтересованных структур. Для этого необходимо: (1) четкое определение данного контрольного показателя и (2) понимание путей и способов его достижения.

Не существует единого мнения в отношении определения культуры предпринимательства. На одном полюсе этого определения может находиться идея максимизации возможностей отдельных лиц по созданию собственного предприятия, а на другом - максимизация потенциальных возможностей лиц, работающих в организациях различных типов в самых разных условиях, вести себя в предприимчивым образом. Вместе с тем общим для обоих подходов является точка зрения о том, что:

Существует система ценностей, убеждений и отношений, убедительно подкрепляющих мнение о том, что наиболее радикальным решением задач социально-экономического развития есть максимизация усилий и ответственности индивидуумов, небольших групп и местной общины в целом.

Очень важно, чтобы разработчики политики и стратегий понимали природу поведения предпринимателей. Главной движущей силой этого поведения является потребность отдельных лиц и организаций различных типов в том, чтобы (не без морального удовлетворения) преодолевать, а иногда и создавать высокие уровни неопределенности и сложности как средство достижения личных целей. Таким образом, сформулированная в широких пределах задача государственной политики состоит в стремлении изменить культуру организаций различных типов для содействия предпринимательскому поведению, что позволило бы индивидууму:

• получать моральное удовлетворение от обладания собственностью
• иметь большую свободу и управлять определенным аспектом деятельности организации, к которой он принадлежит, будь то-малое или крупное предприятие
• максимизировать возможности участия в "тотальном" управлении предприятием
• принимать решения в условиях неопределенности или двусмысленности
• вырабатывать в себе привычку брать на себя ответственность за все происходящее
• с течением времени вырабатывать в себе чувство обязательности
• создавать соответствующие сети "ноу-ху" ("знать кто?") заинтересованных сторон или лиц, с которыми взаимодействует его организация и от которых она зависит
• увязывать вознаграждение за предпринимательское поведение и оценку этого поведения с доверием заинтересованных сторон, заказчиков, потребителей и удовлетворением рыночных потребностей последних
• допускать определенные ошибки и проводить личные эксперименты при условии наличия поддержки в плане профессионального обучения
• получать выгоды, связанные с прямым обучением от заинтересованных сторон, с которыми взаимодействует его организация
• приобщаться к стратегическому мышлению в процессе официального планирования и поощрять личные контакты как основу доверительного управления

Эти принципы особенно важны при создании организации, которая будет взаимодействовать с ММСП. В целом, задача сообщества предпринимателей заключается в том, чтобы создавать ряд положительных ролевых моделей поведения отдельной личности, которым могли бы следовать остальные предприниматели; формировать широкий спектр возможностей для осуществления предпринимательского поведения на практике; формировать среду деятельности заинтересованных сторон, поощряющую предпринимательство; передавать необходимые полномочия местным органам власти, позволяющие им "решать возникающие вопросы"; опровергать убеждение в том, что "опека" должна быть краеугольным камнем регулирования; а также поощрять проявление инициативы на всех уровнях.

Систему образования традиционно считают исходной основой создания культуры предпринимательства. В Приложении 7 приводится список контактных лиц, причастных к экспериментам по обучению предпринимателей в странах с переходной экономикой.

Создание базы для поощрения ведущей роли частного сектора развитии ММСП и формировании партнерских отношений между государством и частным сектором/ неправительственными организациями (НПО)

Это требует четкого определения ключевых направлений возможного партнерства. На практике это означает, что:

Усилия должны направляться главным образом на то, чтобы увеличить способность частного сектора к оказанию помощи самому себе и внесению более существенного вклада в решение общих проблем развития, включая уменьшение бедности, развитие предпринимательства и образования, а также реабилитацию социально депрессивных групп.

В соответствии с этой направленностью роль правительства изменяется от прямого управления и регулирования в сторону руководства, включая поиск новых механизмов партнерства для поддержки индивидуальных и коллективных инициатив. Главная цель - содействовать такому общественному развитию, которое могло бы расширить масштабы предпринимательства и частной инициативы на более прочной основе саморегулирования и доверия, сильного и, в того время простого кодекса поведения, и ответственности перед обществом. Существует естественный акцент на партнерство и достижение сбалансированного и стабильного "поля равных возможностей" для развития предпринимательства.

Принципы, определяющие развитие, доминантой которого служит вклад частного сектора, могут проявляться в политике правительства; управлении государственным сектором; процессе поддержки развития частного сектора и вовлечения частного сектора в достижении целей развития; а также в деятельности НПО и поддержке внешних доноров, как показано в Приложении 8.

Управление реализацией стратегической политики

Содержание этого раздела тесно связано с процессами, с помощью которых:

• строится взаимодействие и связь между различными ведомствами и органами правительства
• осуществляется действенное и эффективное управление средой регулирования
• происходит вовлечение частного сектора
• осуществляется координация и увязывание усилий национальных, региональных и местных органов власти
• осуществляются собственно реализация и координация стратегий, а также управление ими
• стратегии эффективно доводятся до всех заинтересованных сторон и широкой общественности
• осуществляется отбор ключевых направлений политики развития.

Координация работы различных ведомств правительства

Необходимо четко определить роль различных ведомств в развитии ММСП, а также механизмы координации стратегий и программ развития. Задача эта трудная и не существует идеальной модели ее решения. Практически каждое министерство и ведомство своими действиями оказывает влияние на развитие сектора ММСП - через такие направления государственной политики, как обеспечение занятости населения, развитие промышленности, финансы, охрана окружающей среды, здравоохранение, образование и социальное обеспечение.

Как уже отмечалось, важным исходным пунктом координации является понимание природы влияния развития ММСП на форму и содержание приоритетных задач экономического и социального развития страны. Наряду с созданием межведомственных комитетов, наиболее распространенным инструментом координации может быть департамент или агентство по содействию развития малого бизнеса. Этот орган может создаваться при конкретном ведомстве правительства или в качестве отдельного департамента/ полуавтономного органа (см. Учреждения).

Главным остается вопрос о мощности "голоса" в защиту интересов малого и среднего бизнеса в правительстве. Очень желательно иметь такое представительство интересов сектора ММСП через министра кабинета с широкими полномочиями, но такой вариант редко достижим. Создание органа содействия малому бизнесу при министерстве финансов, как правило, повышает авторитет такого органа. Краткая записка о роли Управления США по мерам поддержки в составе Администрации малого бизнеса в плане предоставления информации и поддержания связи с малым бизнесом приводится в Приложении 9. Особенно важно то, что Управление может от имени малых предприятий оспаривать в суде решения Федеральных органов; Управление выполняет и другую важную роль - оно проводит разъяснительную работу с органами Федерального правительства США и поддерживает взаимодействие с ними с целью защиты интересов малого бизнеса. Американская модель Администрации малого бизнеса при Президенте США послужила примером при создании аналогичного органа в ряде других стран.

Например, в Малайзии ответственность за проведение политики поддержки ММСП возложена на Координационную группу при Офисе Премьер-министра. Это обеспечивает мощную защиту интересов малых и средних предприятий в правительстве.

Управление средой регулирования

Это предполагает следующие действия - разработку механизмов для создания адекватных процедур дерегулирования; анализ новых законодательных актов; принятие процедур апелляции; внедрение мер оценки влияния регулирования; принятие процедур представления законодательных инициатив; создание адекватных форм саморегулирования; и определение средств вовлечения неформального сектора.

Существует несколько различных моделей управления данным процессом. По своей сути он направлен на то, чтобы гарантировать применение различными ведомствами правительства принципов и положений, обсужденных в приведенном выше разделе Формирование стратегической политики. Задача состоит в том, чтобы:

• все ведомства применяли принципы эффективного регулирования при создании новых нормативных документов
• изыскать механизмы для учета и решения межведомственных вопросов
• держать открытыми все каналы, с помощью которых деловые, торговые и другие круги могли выражать свою обеспокоенность по поводу конкретных вопросов регулирования.

Процессы управления, к которым можно прибегнуть для решения указанной задачи, могут отличаться друг от друга. В качестве первого шага важно создать такие условия, при которых министры будут нести ответственность за анализ качества регуляторных предложений, подаваемых ключевыми департаментами. Министры могут в дальнейшем входить в состав межведомственных комитетов или рабочих групп. Комитет должен представить общий анализ последствий реализации любых нормативных документов, относящихся к "законодательной программе" правительства. Такая рабочая группа может оказывать давление на министерства и ведомства, чтобы обосновать или отменить нормативно-правовой документ, исполнение которого может вызвать проблемы, и она может также играть роль посредника для урегулирования противоречий между ведомствами или формулировки критериев поощрения дерегулирования, когда оно желательно или возможно.

В некоторых странах процедуру работы этого комитета усиливают за счет создания независимого органа дерегулирования или отдела совершенствования регулирования и/ или создания автономной Рабочей группы с задачей постоянного анализа и представления отчетности по главным направлениям влияния регуляторной деятельности.

В Великобритании Рабочая группа по вопросам совершенствования регулирования была создана в качестве независимого консультативного органа в 1997 году. Группа формируется из специалистов самых различных профессий, которые представляют малые и крупные предприятия, объединения предпринимателей и групп потребителей. В Группу также входят члены, работающие на общественных началах, и должностные лица, ответственные за исполнение нормативно-правовой базы. В идеале, Рабочая группа должна включать лиц с опытом использования или исполнения нормативно-правовых документов в сфере предпринимательства. Этот орган независим от государственных служащих, но взаимодействует с группой экспертов в Офисе Кабинета министров Великобритании, известной под названием "Отдел оценки регуляторного влияния". Задание Рабочей группы включает: "предоставление рекомендаций правительству по мерам, реализация которых приведет к повышению эффективности и авторитета правительственных нормативных актов, путем обеспечения необходимости, справедливости, доступности, простоты для понимания, а также администрирования с учетом потребностей малого бизнеса и простых граждан". Подгруппы этой Рабочей группы изучают отдельные конкретные вопросы.

В частности, ключевые принципы совершенствования нормативно-правовой базы включают:

• принятие законов, предоставляющих предпринимателям максимально возможную свободу принятия решений, которые направлены на достижение целей наиболее оптимальным путем
• внедрение процедур, отменяющих определенные процедуры и упрощающих другие процедуры, если они необходимы для обеспечения дальнейшего роста предприятия
• принятие более ограниченного и простого свода нормативных документов
• реализацию стратегии, во главу угла которой находится цель содействия малому бизнесу и поддержки выполнения им требований нормативно-правовой базы, а не контроля и наказания предпринимателей
• обеспечение воздействия конкуренции на принятую методологию.

Как отмечалось выше, перед Рабочими группами и комитетами нередко возникают следующие задачи:

• необходимость уточнения сути реальной проблемы
• уточнение ведомств или министерства, заинтересованных в данном вопросе
• анализ возможности решения проблемы без принятия нормативного документа
• исследование степени решения вопроса с помощью регулятивного документа - насколько это реально?
• оценка издержек выполнения требований нормативных документов и других (альтернативных) путей решения проблемы
• оценка возможного влияния нормативного документа на предприятия, особенно малые
• анализ решений и вариантов, возможность их реализации и исполнения, а также их эффективности с точки зрения затрат
• оценка соответствия регулятивных документов любым международным обязательствам страны.

В результате осуществления вышеуказанных процедур в деятельность малого бизнеса могут внедряться добровольные схемы или кодексы практической деятельности, а не законодательные акты. Добровольные схемы дадут нужный результат при совпадении интересов государственного и частного секторов и наличии взаимных стимулов к проведению реформ. Примером является внедрение промышленных стандартов на электротовары, требования которых должны выполнять поставщики этой продукции.

Кодекс поведения может стать временной мерой, применяемой вместо законодательства: эти кодексы определяют обстоятельства, при которых регулятивный орган может принять те или иные меры. Кодексы легче изменить и модернизировать, чем законодательство. Они могут, например, регламентировать деятельность работников определенной профессии, адвокатов, бухгалтеров или биржевых брокеров. Кодексы могут применяться вместо законодательных актов через внедрение методов саморегулирования и (нередко) учреждение внешнего органа с надзорной функцией. Законодательство может также гарантировать возможность юридического исполнения правил, принятых добровольными органами.

Примеры добровольного регулирования можно часто встретить в деятельности профессиональных и медицинских объединений. Дальнейшей альтернативой является лицензирование, например, государственных услуг с целью "контроля" соответствующих операторов, например, компаний железнодорожного транспорта, лицензии которым могут предоставляться на определенный период. Заявители должны доказать способность использовать лицензию в соответствии с параметрами, установленными органом регулирования. В Приложении 10 приводятся Рекомендации по оценке влияния регулирования. Они показывают важность управления исполнением регулятивных документов и их разработки через:

• консультации с правительством и автономными государственными и общественными организациями
• консультации вне правительства со всеми заинтересованными группами
• важность соответствия принятых нормативных документов характеру самой проблемы
• особый учет влияния регулирования на состояние малого бизнеса; при разработке или изменении законодательства интересы малого бизнеса должны стоять на первом месте

Привлечение неформального сектора - это довольно трудная задача. Здесь можно выделить две ключевые проблемы. Первая проблема связана со стремлением регулятивного органа четко определить преимущества от выполнения требований законодательства (переход в официальный сектор) и убедиться, что эти преимущества действительно удовлетворяют тех, кто хочет развивать собственный бизнес. В качестве примера можно упомянуть законодательство, регламентирующее надежность и механизмы передачи в частную собственность земельных участков и активов, или открытие для предпринимателей всех реальных каналов получения финансовых ресурсов на удовлетворяющих их условиях.

Второй важный вопрос - это дальнейшее развитие тех направлений, по которым неформальный сектор стремится регулировать свою деятельность. Для этого нужно, в частности, понять "неписаные правила" существующей деловой активности. Например, успешное укрепление сектора индивидуальных накоплений и микрокредитования будет зависеть от постепенного развития уже сложившихся традиций и технологий и содействия решению некоторых проблем, стоящих перед заемщиками, кредиторами и местными общинами.

Привлечение частного сектора

Для решения этой задачи необходимо определить механизмы для: управления отношениями между правительством и частным сектором, создания форумов, ведомых частными структурами, и различных советов; развития объединений предпринимателей, поощрения деятельности групп, оказывающих "добросовестное" давление на правительство, а также для содействия развитию ассоциациями тех или иных форм саморегулирования. В контексте поддержки ММСП это также означает поиск механизмов вовлечения в этот процесс предпринимателей - по принципу "снизу - вверх".

Некоторые проблемы обеспечения ведущей роли частного сектора и метод поощрения этого участия частного сектора показаны в Приложении 11. Механизмы возможного вовлечения государственного и частного секторов в процесс дерегулирования также описаны выше. Эффективное вовлечение частного сектора в развитие сектора ММСП предполагает решение следующих ключевых проблем:

• обеспечение развития эффективной системы корпоративного управления
• использование ассоциаций частного сектора в качестве групп давления и средства понимания точки зрения сектора ММСП
• создание официальных систем в защиту потребностей сектора малого бизнеса
• создание канала эффективного отстаивания интересов микро- и малых предприятий на местном уровне по принципу "снизу-вверх".

Эффективные принципы корпоративного управления необходимы для поддержки доверия отдельных лиц к инициативам, исходящим от частного сектора. Это доверие особенно необходимо в странах с переходной экономикой, где, например, отсутствуют прочные традиции уважения права частной собственности. Важно, чтобы как формальная, так и неформальная системы управления, гарантировали надежность защиты этих прав, возможность и прозрачность их передачи. В секторе крупных предприятий действующие законы и другие нормативно-правовые документы определяют роль и ответственность лиц, на которых возложена обязанность ведения дел компании. Кроме того, правила финансовых рынков позволяют частным владельцам в случае необходимости добиваться возврата активов в компании, если их не удовлетворяют результаты ее деятельности. На совет директоров компании возлагается задача обеспечить подотчетность менеджмента и надлежащее использование предоставленных полномочий и системы управления компанией. Вместе с тем проблемным вопросом является степень, в которой подобная системы управления может распространяться на более широкий круг заинтересованных лиц и структур в противовес интересам непосредственных владельцев, т.е. акционеров.

В ММСП такого конфликта не существует. Владелец обычно выступает в роли менеджера и управление предприятием по существу сводится к "управлению взаимосвязями" с различными заинтересованными лицами и структурами, включая заказчиков, потребителей, поставщиков, банкиров, бухгалтеров, сотрудников предприятия, членов их семей и т.п. (см. Приложение 1). Таким образом, важным аспектом привлечения частного сектора к участию в развитии сектора ММСП являются взаимодействие с непосредственной средой деятельности всех заинтересованных сторон и привлечение внимания этих сторон к нуждам малого бизнеса. Именно в процессе взаимодействия ММСП со всеми заинтересованными сторонами происходит "оформление" и дальнейшее "озвучивание" потребностей этого сектора. Следовательно, для реального взаимодействия с ММСП правительствам необходимо получать информацию от банков, бухгалтеров, юристов, регулятивных органов и от других источников. "Озвучивание" потребностей ММСП чаще всего происходит через эти каналы.

Как эти ни парадоксально, трудно развивать действенную систему для удовлетворения потребностей ММСП через объединения этих предприятий. Как правило, в странах с переходной экономикой и развивающихся странах объединения слабы и относительно малочисленны. К тому же, они пытаются отстаивать нужды широкого спектра различных групп в весьма дифференцированном секторе ММСП. Вместе с тем они играют полезную роль в "лоббировании" интересов предпринимателей через налаживание контактов с государственными чиновниками. Они также могут предоставлять информацию для принятия решений, проведения консультаций и выполнения оценок в отношении нормативно-правовых актов и проектов законов. Ключевым компонентом эффективного лоббирования в правительстве является открытие всех министерств и ведомств и предоставление доступа к органам исполнительной власти. Вместе с тем решающее значение имеет неформальный принцип "знакомства с нужными людьми ("ноу-ху").

В 90-е годы в России ассоциация торговых компаний под названием "Российская гильдия торговли" создала опекунский совет из представителей различных государственных органов и мэрии Москвы. С помощью таких процедур можно было привлечь отставных министров и влиятельных чиновников в состав органов, передающих "технический опыт" группе.

Хотя правительствам важно обеспечивать доступ групп лоббирования к различным комитетам, разрабатывающим проекты законодательства, но им труднее обеспечивать достаточно громкое "звучание голоса" ММСП. Для решения этой проблемы в ряде стран учреждены национальные советы по предпринимательству или форумы по малому и среднему бизнесу. Вместе с тем остается еще одна проблема - неполного представительства интересов сообщества ММСП такими группами, которые, как правило, включают большое число представителей интеллектуальных и профессиональных сегментов сектора ММСП. Один из каналов, доступных правительству, связан с поиском средства "институционализации" представительства бизнеса в комитетах правительства, что позволяет влиять на правительство "извне". Институционализация, о которой идет речь, может быть наиболее эффективно реализована за счет создания комитетов или форумов для конкретных секторов. Это облегчит представление соответствующего законодательства непосредственно объединениями предпринимателей.

В 90-е годы Торгово-промышленная палата России потребовала представления ей права законодательной инициативы и права присутствия своего представителя на заседаниях Кабинета. Аграрный союз России получил аналогичное право. Таким образом, обе организации установили институциональные отношения с правительством. В этой официальной системе решающее значение приобретают личные контакты в отличие от ведомственных отношений. Официальные аналогичные/ неофициальные механизмы могут позволить организациям сектора ММСП устанавливать связи с политическими партиями.

Создание официального агентства поддержки малого и среднего бизнеса - это одна из возможных стратегий деятельности. Ранее отмечалось, что подобное агентство было создано при Администрации малого бизнеса Правительства США с целью "представительства и отстаивания интересов малого бизнеса перед Конгрессом и федеральными органами власти". Агентство работает с малыми предприятиями и организациями малого бизнеса в "опережающем события" стиле в интересах формирования государственной политики и поддержки малого бизнеса. В число задач Агентства входит не только представительство интересов предпринимателей, но и услуг по "консультированию, содействию и защите малых предприятий". В Приложении 12 содержится Записка с изложением задач, организационной структуры и функций Агентства.

Ранее неоднократно отмечались трудности вовлечения сектора ММСП и особенно микропредприятий и "теневого" сектора в процесс активного представительства интересов малого бизнеса. В некоторых промышленно развитых странах, например, Германии и Австрии, эта задача была частично решена за счет создания Палат ремесленников и кустарей со статутным (обязательным) членством как партнера Торгово-промышленных палат. Сильная сторона Палаты "малого бизнеса" определяется не только обязательным членством, но и тесными ее связями с гильдиями и ассоциациями сектора, формальные правила и нормативные документы которых определяют право получения лицензии и деятельности в определенных сферах ремесленной практики. Обязательная регистрация имеет ряд преимуществ, в частности она позволяет осуществлять мониторинг благополучия сектора малого бизнеса и формулировать его потребности на местном уровне (Палата ремесленников может, например, осуществлять текущий контроль числа предпринимателей, начинающих деятельность в конкретной сфере и оставляющих ее).

Тем не менее, попытки тиражировать эту модель в странах с переходной экономикой не всегда были успешными. Трудно оказалось заставить все соответствующие предприятия зарегистрироваться и платить членские взносы. Действительно, можно утверждать, что попытки организации сектора именно таким образом способны привести к повышению уровня неформальной экономической деятельности. Другое дополнительное преимущество такого типа регистрации статуса в соответствии с публичным правом связано с тем, что в этом случае государству легче делегировать определенные права в сфере лицензирования и полномочия на проведение других мероприятий Ассоциации, зная, что охват Ассоциации будет широким и что она имеет достаточные ресурсы и механизмы контроля для обеспечения выполнения требований закона предпринимателями.

Однако, в целом, можно привести ряд убедительных примеров из международной практики, показывающих, что правительства сами способны активно привлекать сектор ММСП. Менее честолюбивым, но эффективным является сценарий постепенного наращивания усилий правительства по вовлечению неформальных объединений и использованию разнообразных форм сотрудничества ММСП, уже существующих на местном уровне. Эта задача реализуется легче, когда само правительство имеет высокую систему децентрализации.

В будущем, ключевым механизмом, определяющим сотрудничество с сектором ММСП, станет Интернет. По мере распространения и повышения доступности "мировой паутины" правительства (как это уже делают в США) смогут непосредственно взаимодействовать с малым бизнесом при решении частных вопросов, создавая диалоги, которые до сих пор были невозможны. Наличие многочисленных веб-сайтов (см. Приложение 3), с которыми могут взаимодействовать предприниматели, демонстрирует имеющиеся возможности.

Установление эффективной связи между общенациональными, региональными и местными усилиями по развитию ММСП

Речь идет о создании механизмов для координации стратегий, практических мероприятий, осуществляемыми центральными и местными органами власти, а также гармонизации мер развития, предпринимаемых другими заинтересованными участниками процесса. Заметки по вопросу о стратегической роли Центра и местных органов власти в этой сфере изложены в разделе, посвященном выработке стратегической политики.

Указанный процесс зависит от относительных законных полномочий различных органов. Существует обоснованное мнение о том, что чем больше полномочий будет делегировано местным органам власти, тем выше будут "отзывчивость" этих органов к нуждам ММСП и способность этих органов к принятию адекватных мер. В странах с высокой степенью централизации правительства можно нередко наблюдать попытки создания региональных и местных агентств развития как базы реализации политики и достижения цели необходимой дифференциации. Главное, чем определяется успех деятельности этих органов - это степень их свободы в формировании собственных стратегий, творческом финансировании собственных инициатив, создании дифференцированных продуктов/ программ, а также согласованной работе с различными местными организациями.

В Великобритании, например, попытки децентрализации привели к созданию "парламентов" в Шотландии и Уэллсе (с разными полномочиями), усилению агентств регионального развития и бюджетному контролю.

Подотчетность и контроль - это важнейшие условия этого процесса делегирования полномочий. В тех случаях, когда контроль над расходованием бюджетных средств при финансировании местных инициатив остается в руках центрального правительства и его Казначейства, то тогда трудно достичь гибкости и дифференциации. Необходимость подотчетности приводит к выработке стандартных подходов и процедур управления, имеющих целью обеспечение эффективности и действенности.

Создание органа координации стратегии/ программы содействия развитию сектора ММСП

Это означает создание отдельного ведомства или автономного органа для выработки и реализации стратегий и программ. Речь идет о выполнении функции, дополнительной к функциям отстаивания интересов малого бизнеса и поддержания взаимодействия с сектором ММСП; эта функция была описана выше. В течение последних трех десятилетий в мире проводились многочисленные эксперименты в этой области. Можно определить различные модели такого органа:

• создание департамента, как правило, в структуре министерства промышленности, торговли и предпринимательской деятельности с центральной ответственностью за разработку средств поддержки малого и среднего бизнеса
• создание независимого государственного органа, задачей которого часто является надзор за деятельностью региональных вспомогательных структур
• учреждение независимого "автономного" агентства, деятельность которого будет определяться преимущественно инициативами частного сектора
• заключение контрактов с ассоциациям частного сектора на предоставление основных видов поддержки (информационные услуги, консалтинг, обучение, финансирование, бизнес-инкубация, аренда производственных помещений).

Во всем мире признана важность определения главной, или "фокальной", точки вмешательства центрального органа в поддержку ММСП. Вместе с тем центральный орган имеет внешние центры для оказания услуг на местах.

Администрация малого бизнеса США, например, создала Центры развития малого бизнеса на всей территории страны в партнерстве с правительствами штатов и частным сектором для реализации ряда федеральных и местных программ.

Роль центрального правительства описана в Приложении 5. Цель создания общенациональной "фокальной" точки для поддержки ММСП связана с необходимостью гарантировать последовательность и непротиворечивость политики в этой области. Основной вывод из мирового опыта состоит в том, что государственные организации, финансируемые из государственного же бюджета - это не наилучший исполнитель таких программ. Таким образом, ведется постоянный поиск предпринимательских форм организации. Эти формы обсуждаются в разделе "Учреждения", который приводится ниже.

Создание эффективных систем маркетинга и связей с общественностью

Речь идет о поддержании эффективной связи с широкой общественностью, и в этой системе взаимодействия средства массовой информации и все ключевые участники процесса призваны создавать атмосферу всеобщего понимания сути проблем развития сектора ММСП. Это приобретает особое значение именно потому, что организованный "голос" ММСП не будет звучать в правительстве столь же громко, как "голос" сектора крупных компаний. Важность коммуникации обусловливается еще и тем соображением, что в тех случаях, когда правительства действительно реализуют набор программ поддержки малого и среднего бизнеса, подавляющее большинство предпринимателей не знают об этом. Проблема здесь в том, что, сплошь и рядом, ММСП получают информацию не из официальных изданий, глянцевых буклетов и брошюр. Они узнают новое путем устного общения с другими предпринимателями и клиентами, с которыми они проводят деловые операции. Для них важнее "знать конкретного человека" ("ноу-ху"), чем какой-то факт ("ноу-уот").

Следовательно, главная рекомендация при создании системы эффективной коммуникации - обеспечивать прохождение информации по каналам, которые пользуются доверием и авторитетом у предпринимателей. Сообщения об успешной деятельности других предпринимателей будут иметь большую убедительность, нежели очерк с четким набором правил. Маркетинг услуг, оказываемых малыми предприятиями, лучше всего проводить через каналы, которые ММСП обычно используют в рамках своей производственной деятельности. Владелец-руководитель малого или среднего предприятия слишком ограничен во времени, чтобы пользоваться каналами информации государственных органов; к тому же, эти каналы передают информацию, которая, по его мнению, не всегда имеет непосредственное отношение к его бизнесу.

Идентификация и выработка ключевых подходов к сектору

Этот пункт означает выбор и мониторинг приоритетных секторов развития ММСП, равно как и приоритетных целей регионального и социального развития в таких сферах, как, например, туризм, сельское хозяйство, ремесленничество или услуги по распределению продукции. Важность реализации секторного подхода обусловливается тем, что предприниматель стремится максимально приблизить получаемую поддержку к конкретным условиям (возможностям и проблемам) своего бизнеса. К тому же, многие "революционные" изобретения правительств базируются на отраслевой основе, например, гигиена пищевой продукции, транспорт, юридические и бухгалтерские услуги, путешествия и туризм и т.п. Понимание особенностей секторного развития необходимо при формировании стратегий создания кластеров и цепочек снабжения, направленных на конечное повышение эффективности. Концентрация внимания на анализе цепочки снабжения сектора - это ключ к использованию энергии и потенциала частного сектора. В Приложении 13 приводятся заметки о концепции и реализации секторных подходов к повышению конечной эффективности.

Стратегическое развитие потенциала заинтересованных сторон

Создание "равного игрового поля" для развития ММСП требует, в первую очередь, увеличения потенциала частных и государственных структур, ежедневно взаимодействующих с малым предприятием. Можно отметить следующие направления этой деятельности:

Развитие потенциала представительских ассоциаций ММСП

Это означает поддержку развития представительских ассоциаций с использованием различных моделей, которые варьируются в пределах от моделей, статус которых регулируется публичным правом, до полностью добровольных структур типа НПО. Роль ассоциаций частного сектора в представлении и лоббировании интересов предпринимателей, а также сфере управления отмечена в предыдущем разделе. Потенциальная эффективность многих инициатив, предпринимаемых в рамках партнерства между государством и частным сектором, зависит от силы ассоциаций и профессиональных качеств их сотрудников. Ассоциации частного сектора включают: торговые палаты, ассоциации промышленности и отраслевой торговли, группы или ассоциации предпринимателей и промышленников, местные бизнес-клубы и некоторые НПО. Проблема адекватного представительства интересов многообразного и неоднородного сектора ММСП была поставлена выше. Следовательно, правительство должно быть заинтересовано в том, чтобы иметь сильные и цельные ассоциации и формировать соответствующие стратегии их развития. "Платформа" для развития сильных ассоциаций могла бы включать:

• четкую постановку задачи как "якоря" стратегии и роли. Например, такая постановка - "создать максимально равные условия для деятельности ММСП на местном, региональном и национальном уровнях" содержит такую установку для дальнейшей работы, которая отличается от установки, вытекающей из формулировки "создать и поддерживать здоровое сообщество малого бизнеса". Последняя задача обеспечивает более широкое поле деятельности.
• точное определение того, по каким параметрам и с помощью каких средств ассоциация может способствовать дальнейшему повышению эффективности работы ее членов. Для этого необходимо попытаться определить, как ассоциация может повысить эффективность работы ее члена во взаимоотношениях с клиентами, поставщиками, бухгалтерами, банкирами, регулятивными органами, работниками, профсоюзами и т.п. Ассоциация, более тесно работающая с банками, может, например, уменьшить затраты банка на кредитование малого бизнеса и, пользуясь схемами взаимных гарантий, уменьшить издержки малых предприятий, связанные с выполнением условий получения банковских кредитов. Другие способы повышения эффективности включают создание международных сетей, позволяющих малым предприятиям взаимодействовать друг с другом.
• оказание помощи, когда нужно определить, по каким направлениям возможно повышение эффективности работы других заинтересованных сторон, например, в случае взаимодействия с регулятивным органом и/ или принятия ответственности за саморегулирование.
• оказание помощи в развитии базы членства в ассоциациях. Существует большое многообразие различных способов сегментирования многих сотен тысяч предприятий в секторе ММСП. Каждый сегмент характеризуется различными потребностями и может быть, в свою очередь, подвергнут дальнейшему сегментированию. Возможности деления на сегменты также определяются характером базы национальной или местной индустрии услуг и ее внутренних проблем. На некоторых территориях главную роль играет туризм; в районах сельскохозяйственного производства главная цель производителей состоит в том, чтобы повысить стоимость сельхозпродукции; в районах преимущественного развития тяжелой промышленности приоритетной задачей может быть реструктуризация. Таким образом, в рассматриваемой сфере необходимо обеспечить широкое разнообразие возможностей специализации ассоциаций. Например, поддержка усилий малых предприятий по интеграции в международное разделение труда связана с удовлетворением многих потребностей - от языковой поддержки предприятий до создания механизмов делового партнерства, финансирования и создания нормативно-правовых документов в сфере торговли.

Поддержка разработки товаров и услуг

Помимо лоббирования и представительства интересов предпринимателей, ассоциации могут предоставлять разнообразные услуги, включая услуги по объединению предпринимателей в сети; основные информационные услуги; индивидуальные услуги для поддержки управления предприятием; услуги по проведению коллективных мероприятий, таких как торговые ярмарки и выставки, учебные курсы и другие учебные мероприятия по развитию профессиональных навыков и умений. Краткая типология услуг ассоциаций представлена в Приложении 14.

Основные ограничения деятельности ассоциаций в секторе ММСП носят бюджетный характер – членские взносы должны быть очень небольшими. Следовательно, ассоциации могут пользоваться поддержкой государства в процессе поиска оригинальных методов значительного увеличения своих доходов, помимо членских взносов. Например, торгово-промышленные палаты России предоставляют рекламные услуги, а также приписные таможенные склады для своих членов. Ассоциации могут предлагать услуги по страхованию, организовывать скидки, предоставлять издательские, телефонные и информационные услуги, они могут издавать справочники для продажи рекламы в публикациях ассоциации, заниматься базовым консалтингом и профессиональным обучением своих членов.

Создание учреждений в рамках партнерства государства и частного сектора

Это означает поддержку при создании концернов, различных органов, ответственных за проведение закупок для частного и государственного секторов, организаций для усиления социальной ответственности корпораций, а также кооперативных структур с целью увеличения вклада ММСП в проекты развития, финансируемые государством. С исчезновением границ государств в некоторых регионах ведется постоянный поиск новых форм самоуправления, которые способствовали бы "наведению" мостов между государственным и частным секторами, а также играли роль своеобразного "проводника" для мобилизации государственной поддержки проектов развития, инициируемых и осуществляемых преимущественно частным сектором.

В Малави, например, крупная государственная корпорация создала Концерн для финансирования социальных и инфраструктурных проектов развития за счет части своих свободных финансовых средств. Таким образом, эта корпорация формирует механизм поощрения участия частного сектора и доноров в развитии сектора ММСП, причем она с самого начала обеспечивает гибкое использование финансовых средств в виде кредитов, грантов и даже акционерного капитала.

Правительство может принять решение о желательности улучшения доступа ММСП к участию в процедурах государственных закупок. В том или ином регионе частный сектор может стремиться к поиску механизмов расширения местной базы снабжения. Таким образом, государственные и частные интересы могут совпадать при создании регионального управления закупок, которое будет предоставлять сведения об информационных потребностях, как государственного сектора, так и крупных компаний. Эта структура может выступать в качестве организации контроля качества и провайдера консалтинговых услуг для ММСП, стремящихся получить доступ к реестрам закупок государственных корпораций и частных фирм.

Крупным компаниям могут предоставляться специальные налоговые льготы с целью стимулирования разработки программ социальной ответственности корпораций, направленных на поддержку частных предприятий на местах. Эти льготы могут, например, включать стимулы для резервирования неиспользованной части оборудования с его последующей передачей бизнес-инкубаторам или командирования сотрудников для оказания помощи ММСП. Могут использоваться системы предоставления грантов от нескольких доноров для поощрения участия частного сектора в деятельности неправительственных агентств содействия развитию местных предприятий. Это позволяет соединить государственное финансирование с инициативами частного сектора, связанными с предоставлением физических, финансовых, человеческих ресурсов или помощью в натуральном виде.

Развитие рынка частных консалтинговых услуг и услуг по обучению

Эта деятельность начинается с внедрения стандартов для профессионализации структур частного сектора, предоставляющих услуги по консалтингу и обучению, и их совместной работы с ММСП. Организациям частного сектора могут предоставляться льготы, чтобы стимулировать их переход в этот сегмент рынка и предложение своих услуг в нем.

Альтернативой государственной службе консалтинга ММСП может стать создание "рынка" консалтинговых услуг за счет поощрения консалтинговых организаций, которые могли бы выполнять определенный объем работы с сектором ММСП за умеренную плату, частично или полностью покрываемую субсидиями государства. Этой модели было отдано предпочтение в Германии. Ее преимуществом для частной консалтинговой компании или консультации является то, что она может продавать "свободные производственные мощности" по незначительной цене. Правительство же выигрывает, помогая создавать "рыночную нишу" для консалтинга ММСП. Сами ММСП при этом осваивают рынок и такая схема помогает им уяснить, как пользоваться услугами консультантов или советников.

Этот подход можно также использовать для внедрения стандартов, гарантируя выполнение консультантами/ советниками, включенными в список провайдеров этих услуг, требований соответствующих критериев, и убеждаясь в том, что они имеют соответствующий "послужной список". Этот же подход можно применить и в случае услуг по обучению и образованию. Обычное правило, которому следуют доноры в сфере поддержки ММСП, это создание рыночного механизма для замены субсидий, уже ставших почти традиционными. Принципы деятельности доноров изложены в Приложении 15.

Государственный сектор может также оказывать поддержку в процессе внедрения стандартов для консультантов и тренеров мелких фирм. Некоторые страны установили критерии компетентности и предприняли меры по стимулированию саморегулирования в области стандартизации путем создания ассоциаций.

Ассоциация советников/ консультантов в Польше была учреждена на основе учебных программ по внедрению стандартов работы ММСП. Агентство по реализации деловых возможностей Атлантической части Канады (Atlantic Canada Opportunities Agency - ACOA) создало сеть Консультантов мелких фирм для провинций Канады, расположенных на атлантическом побережье. В настоящее время это Агентство охватило своими услугами всю территорию Канады.

Центр профессионально-технического обучения и развития ЕС (The European Union Centre for Vocational Training and Development - (CEDEFOP)) разработал руководства по профессиональной компетентности, предназначенные для подготовки обучающих (тренеров). Серия этих наставлений включает:

• руководство по общей компетентности тренеров и организаторов учебных программ для малого бизнеса
• руководство по методической компетентности для обучения слушателей различным аспектам подготовки к созданию частного предприятия
• руководство по методической компетентности для обучения слушателей различным аспектам стимулирования деятельности вновь созданных частных предприятий
• руководство по методической компетентности для обучения слушателей различным аспектам содействия деятельности малых предприятий с численностью менее 50 работников
• руководство по методической компетентности для обучения слушателей различным аспектам содействия малым предприятиям при выполнении ими условий единого европейского рынка.

Развитие частного финансового сектора

Это означает результативную работу с существующими структурами финансового сектора для того, чтобы помочь им развить рынки и выработать новаторские институциональные подходы к удовлетворению новых насущных потребностей клиентов. Микрофинансирование - это ключевой компонент финансового сектора, играющий важную роль в поддержке развития сектора ММСП. Существует большое разнообразие моделей микрофинансирования и по степени устойчивости каждая модель отличается от другой. Механизмы поддержки государственного сектора можно использовать для содействия развитию устойчивых рынков не только путем создания эффективной системы регулирования в сфере микрофинансирования, но и путем поощрения усилий существующей системы коммерческих банков по кредитованию малого бизнеса. Как и в случае консалтинговых услуг, предпринимаются активные шаги по обеспечению экономической устойчивости системы микрофинансирования. Банк Rakyat, Индонезия, и Banco Sol, Боливия, - это хорошо известные примеры устойчиво работающих учреждений микрофинансирования, из опыта работы которых можно извлечь определенные выводы.

Существует круг различных рынков микрокредитования - от рынков, предназначенных для беднейших из бедных, до более сложных рынков, предоставляющих финансовые средства малым и средним предприятиям. Роль государства в этом отношении состоит в том, чтобы обеспечить развитие этих рынков на основе пригодных моделей.

Как и в случае профессионального обучения и консалтинга, правительства могут разрабатывать стандарты в целях усиления возможностей микрофинансовых учреждений и повышения эффективности и целенаправленности обучения. Программа расширения возможностей микрофинансирования в Африке (AFCAP) имеет задачей расширение этих возможностей за счет развития учебных ресурсов частного сектора, мониторинга технической помощи и внедрения оптимальных практических подходов и технологий. Одна из главных целей программы - обучение персонала в соответствии с современными стандартами.

Поддержка развития местных органов власти

Это подразумевает создание механизмов и новых форм организаций для того, чтобы местные органы власти могли создавать те или иные учреждения в поддержку развития ММСП. Выше отмечалось, что наделение местных органов власти необходимыми полномочиями может сыграть важную роль в развитии ММСП. Центр может помочь местным органам власти:

• в формировании стратегического видения роли местных органов власти в развитии ММСП и подведомственных территорий
• в понимании потенциальных путей и способов организации поддержки ММСП на различных уровнях государственного управления
• в понимании того, как можно проводить анализ потребностей для формирования приоритетных стратегических задач на уровне данной территории и отрасли промышленности, а также выполнять детальный анализ отдельных ММСП и групп ММСП
• в "сегментировании" рынка в интересах развития ММСП и постановки приоритетных задач
• в разработке соответствующих стандартов эффективности
• в повышении компетентности местных организаторов и провайдеров услуг для ММСП
• в уяснении роли и места различных заинтересованных сторон на местах и того, как местные органы власти могут стимулировать их и взаимодействовать с ними для выявления "узких мест" и повышения общей результативности этой деятельности
• в создании на местном уровне системы эффективного маркетинга услуг в поддержку развития ММСП
• в управлении реализацией проектов поддержки ММСП на местном уровне, оценке и мониторинге этих проектов, а также их финансировании в партнерстве с частным сектором

Местные органы власти могут сыграть существенную роль в предоставлении ММСП ряда услуг, таких как установка указательных столбов, предоставление информационных услуг и рекомендаций, консалтинг, наставничество, обучение и консультации, составление обзоров деловых возможностей, развитие бизнес-инкубаторов, содействие обмену опытом, оказание помощи в развитии системы финансовых услуг, облегчение доступа ММСП к цепочкам снабжения на основе процедур закупок, а также консультации по специализированным услугам в сфере маркетинга и финансовых рынков. Результаты работы Европейской комиссии со всей очевидностью показывают, что местные и региональные органы власти в странах Западной Европы действительно играют активную роль в продвижении предпринимательства и малого бизнеса.

Центральные правительства также могут содействовать гармонизации роли местных органов власти, оказывая поддержку в становлении ассоциаций. В переходной период Национальная Ассоциация муниципальных органов власти Венгрии (National Association of Municipal Local Governments - TOOSZ) проявляла очень высокую активность. Совет местных органов власти (the Council of Local Government Associations - OSZT) представляет собой координирующий орган, объединяющий представителей различных органов правительства. В рамках этого механизма все нормативно-правовые акты, затрагивающие интересы ММСП, могут быть гармонизированы, а процессы приватизации - усилены на основе обмена информацией об оптимальных практических подходах и технологиях.

Поддержка развития соответствующих профессий

Это означает развитие организаций для "профессиональной" поддержки сектора ММСП в таких сферах, как учет, управление активами, право, транспорт, и лицензирование. Это может также включать поддержку роста соответствующих учреждений в неформальном секторе. Эти услуги играют решающую роль в повышении способности ММСП к деятельности в регуляторной среде. В экономических условиях западной страны без помощи специалиста по налоговому учету малые предприятия столкнутся с почти непреодолимыми трудностями, пытаясь контролировать процесс поступлений. Выше обсуждалась потенциальная роль государственной политики в разработке стандартов, усиливающих потенциал этих профессий. Указанные профессии также являются основным средством распространения информации о нормативно-правовой базе, касающейся ММСП и применимой к обучению ММСП по вопросам наилучшей практики. Например, успешное внедрение налоговой самоотчетности с целью поощрения вовлечения ММСП в налоговый режим будет во многом зависеть от "обучающей" роли бухгалтеров малых предприятий.

Создание сильного частного сектора, основанного на прочных этических нормах и профессионализме, в сфере управления активами - это важнейшая предпосылка приобретения малым бизнесом имущества и активов на условиях, способствующим инвестициям и росту предпринимательства. Отсутствие надлежащих условий для аренды или сдачи в аренду имущества в течение достаточно продолжительного времени была серьезным барьером для развития ММСП во многих странах переходного периода.

Ключ к государственной поддержке профессионального развития - это поощрение роста ассоциаций и внедрение стандартов, предполагающих дальнейшее повышение квалификации, связанное, вероятно, с системой профессионального обучения.

Развитие сектора образования по вопросам предпринимательства

Это означает повышение способности системы образования, включая все ее звенья - от начальной до средней школы и высших учебных заведений и до системы пожизненного приобретения знаний, к созданию необходимой культуры предпринимательства. Основная потребность, которую удовлетворяет система образования по вопросам предпринимательства - это формирование у предпринимателей способности самостоятельно справляться с высокими уровнями неопределенности и сложности, порождаемыми не только условиями управления собственным предприятием, но и уверенной работой на гибких рынках труда. При развитии этой способности у всех заинтересованных сторон целесообразно рассмотреть следующие ключевые вопросы:

• четкая постановка задачи в контексте обучения. Часто исходят из ошибочной посылки о том, что цель обучения заключается в ознакомлении слушателей с основами ведения бизнеса и/ или экономической теории. Ключевая цель - это нечто другое, а именно: поощрять развитие предпринимательского поведения у молодых людей. Это требует коренного усиления способности системы образования к усвоению сильного элемента развития личности в противовес простому накоплению знаний. Для этого необходимо "встраивать" элементы профессионального образования в школьную систему, а не просто рассматривать их как дополнительный компонент программы (как это имеет место, например, в случае учебных программ Junior Achievement ("Молодежь добивается успеха") или Young Enterprise models ("Модели предприятий молодых собственников").
• таким образом, необходимо предусматривать адекватную подготовку учителей и разработку необходимых учебно-методических материалов
• поддержка различных моделей. Например, в системе профессионально-технического образования можно разрабатывать учебную программу, направленную на то, чтобы поощрять использование каждым обучаемым полученных профессиональных знаний для работы в качестве индивидуального предпринимателя. С другой стороны, на уровне начальной школы цель обучения может состоять в том, чтобы с помощью моделирования ситуации привить ученикам навыки предпринимательства.
• поощрение педагогических подходов, ставящих во главу угла метод приобретения знаний в результате совершения практических действий, подражания действиям обучающего, проведения эксперимента, совершения ошибок, решения проблем, поиска новых возможностей, и исправления допущенных ошибок.

Латвийская Академия управления предпринимательской деятельностью (LEMA) имеет программу под названием "Работая на себя", которая позволяет участникам усваивать необходимую информацию в процессе приобретения практического опыта. LEMA смогла организовать показ своих программ на национальном телевидении.

Создание и развитие эффективных регуляторных органов

Это означает признание того, что эффективность регулирования развития ММСП в первую очередь зависит от создания реальной институциональной базы, способной обеспечивать реализацию всех "технологических" аспектов регулирования. Нормативно-правовой базы как таковой еще недостаточно. Перед нами стоит троякая задача. Во-первых, необходимо таким образом разрабатывать процессы регулирования, чтобы они сводили к минимуму издержки совершения операций для ММСП. Во-вторых, необходимо, разрабатывать эффективные учебные программы для сотрудников всех регулятивных органов с целью формирования более "сочувственного" или, скажем, "дружелюбного" отношения к микро- и малым предприятиям. В-третьих, необходимо создавать гибкие регулятивные организации, чья культура не "отторгает" существование ММСП.

Последняя задача и есть главная. По существу культура бюрократии зиждется на таких ценностях, как порядок и аккуратность, формальные процедуры, ясная подотчетность, официальная информация как резервное средство принятия решений, четкое разделение функций и мероприятий, наличие средств контроля на основе утвержденных критериев, прозрачность исполнения, наличие системы поддержки исполнения в комплексе с функциональным опытом, делегирование полномочий, четкое определение иерархии полномочий и должностей, а также формальных методов оценки эффективности. Микро- и малые предприятия же руководствуются другими ценностями: отсутствие внешнего порядка; неформальный характер процедур; работа, основанная на доверии, а не на принципах формальной подотчетности; проверка состояния дел путем поддержания личных контактов и наблюдения, а не анализа вторичной информации; перекрытие или совмещение работ как средство понимания "производственных" задач; решение вопросов на основе интуиции, а не с помощью формального планирования; личный контроль без помощи специальных систем; личный мониторинг происходящего без опоры на официальные стандарты и критерии; устранение неопределенности без поиска формальной прозрачности; управление процессами в целом; ведение бизнеса с позиций собственника, а не исходя из должностных полномочий; доверие к оценке потребителя. Неспособность ММСП действовать адекватно условиям регулирования во многом определяется недружелюбием "операторов" системы регулирования. Можно, например, утверждать, что в России реальная проблема предпринимательства состоит не в образовании и обучении предпринимателей (в тех, кто желает включиться в процесс обучения путем практической деятельности, недостатка нет), а в обеспечении содействия со стороны чиновников, регулирующих условия предпринимательской деятельности, и в противодействии коррупции.

Эффективная работа в контексте приватизации и реструктуризации

Необходимо признать, что во многих странах создание сектора ММСП зависит от того, будут ли процессы приватизации способствовать максимально полной реализации возможности создания частных малых предприятий и будет ли структура органов, созданных для целей приватизации, максимизировать потенциал в этой области. Перед нами стоят три главные задачи. Первая - признать, что собственно передача активов в частную собственность, происходящая в процессе приватизации, это недостаточное условие для создания рыночной экономики или системы частного предпринимательства. Бывшие государственные монополии, находящиеся в частных руках, превращаются в монополии частные. Эти монополии предоставляют права собственности акционерам, которые не несут никакой ответственности за деятельность предприятия. Эта ситуация порождает коррупцию и эксплуатацию работников предприятия. Государственную организацию невозможно превратить в частную предпринимательскую организацию простой передачей активов. Ключевым фактором успеха является реформирование этой организации таким образом, чтобы это способствовало поощрению предпринимательского поведения и созданию культуры предпринимательства в этой организации. Там, где отсутствовала традиция предпринимательской культуры, руководители бывших государственных предприятий, занимая новые должности в частных предприятиях, не могут изменить стиль "привычного" руководства.

Вторая задача, решение которой чрезвычайно важно для создания успешно функционирующего сектора ММСП, связана с признанием того, что во многих государственных организациях еще во времена командно-административной системы произошло "интернирование" большого числа потенциальных ММСП. "Высвобождение" и поддержка этих предприятий - это важная часть процесса приватизации. Попытка выделить жизнеспособное "ядро" из активов бывшего государственного предприятия может привести к значительным потерям физических и человеческих ресурсов. Процесс, с помощью которого крупные предприятия можно разделить на более мелкие, описан в другом источнике. Такой процесс может потребовать особого внимания и тщательного управления в течение нескольких лет. Наградой же будет сохранение рабочих мест и создание сети новых частных предприятий, часть из которых будет функционировать в качестве субподрядчика крупных предприятий, а часть - иметь более или менее независимый статус.

Третья ключевая задача связана с ослаблением влияния некоторых побочных эффектов приватизации. Например, приватизация железнодорожного транспорта в развивающихся странах и странах с переходной экономикой может сопровождаться сокращением большого числа работников. Не учитывая возможностей, которые могут быть реализованы в рамках процесса реструктуризации для создания тех предприятий, которые будут непосредственно обслуживать данную компанию после ее реструктуризации, необходимо искать новые механизмы обеспечения занятости через развитие ММСП. В 80-е и 90-е годы многие крупные компании Западной Европы положительно отреагировали на требования местных общин и других общественных групп смягчить влияние процессов сокращения персонала и реструктуризации на занятость. В партнерстве с государством они попытались создать условия, при которых бывшие работники этих компаний могли создавать собственные предприятия. Они создали центры, где новые и существующие малые предприятия могли занимать освободившиеся помещения и использовать свободные ресурсы. Они проводили семинары по вопросам индивидуальной предпринимательской деятельности для работников, подлежавших сокращению, и устанавливали отношения сотрудничества с государственными организациями с целью поиска новых идей трудоустройства этих работников и соответствующих ресурсов для этого. Некоторые частные компании даже создавали собственные схемы и механизмы финансирования и консалтинга для сокращаемых работников; они также проводили конкурсы предложений с целью повышения эффективности процесса создания частных предприятий. Результативность этих усилий, направленных на выполнение социальных обязательств корпораций, может быть значительно повышена за счет партнерских отношений с правительством.

Создание специализированных учреждений для развития ММСП

В большинстве стран мира имеются специализированные учреждения на местном и региональном уровне, задачей которых является поддержка сектора ММСП. Эти учреждения имеют разные формы собственности и организационные структуры. Главный и бесспорный руководящий принцип их деятельности состоит в том, что они должны вести себя предпринимательским образом и гибко реагировать на разнообразные потребности местных предпринимателей. В этой связи необходимо решить следующие вопросы:

Создание региональных центров развития малого бизнеса или местных агентств содействия малому бизнесу

Речь идет о наращивании местного потенциала по оказанию ряда специализированных услуг ММСП на основе различных моделей партнерства между государством и частным сектором. В этой области накоплен значительный международный опыт. Пожалуй, в мире нет ни одной страны, которая бы не пыталась создать местные сервисные центры такого типа. В этом плане возникает несколько важных вопросов:

• ограничение объема финансовой помощи со стороны государства и времени, в течение которого эта помощь предоставляется. Этот вопрос обычно рассматривают в плане "устойчивости" и его ассоциируют с нежеланием, или неспособностью правительств брать на себя обязательство поддерживать предоставление услуг малому бизнесу в течение продолжительного периода времени. Международные организации-доноры также имеют опыт продолжительного финансирования местных центров в развивающихся странах или странах с переходной экономикой, деятельность которых теряет устойчивый характер сразу же после прекращения донорского финансирования. Эта тенденция обусловила появление так называемой "новой парадигмы" создания Системы услуг для развития предпринимательства (Business Development Services - BDS), которая, собственно, и призвана обеспечить устойчивость за счет "рентабельной" деятельности. Этот Обзор содержит спорные положения, и, в частности, исходит из посылки о том, что устойчивость может быть обеспечена только за счет производственных отношений, связанных с затратами, ценами и прибылью, при том, что возможны альтернативные стратегии.
• привлечение местных заинтересованных лиц и структур. Ключевой фактор, влияющий на устойчивость, - это способность регионального центра к взаимодействию с местными партнерами и материальному стимулированию их отношений с ММСП. Такая стратегия предполагает понимание потребностей местных партнеров, таких как банки, местные органы власти, клиенты и поставщики, учебные заведения, члены семей предпринимателей, объединения местных предпринимателей и другие организации, например, средства массовой информации. Для обеспечения устойчивости также необходимо уяснить, как можно развивать отношения этих структур с ММСП и усиливать эти отношения за счет содействия третьей стороны. В этой модели устойчивости агентство содействия предпринимательству становится своеобразным "интерфейсом" между партнерами и предпринимателем, учитывая, что это в любом случае открывает предпринимателю новые возможности приобретения практического опыта и новых знаний. Местное агентство может участвовать в разработке программы через совместные предприятия и партнерство с различными заинтересованными структурами, каждая из которых вносит свой вклад в развитие системы обслуживания предпринимателей. Эта стратегия может помочь агентству достичь устойчивой работы, не перекладывая всех издержек на плечи предпринимателей. В этой модели ключевые факторы успеха - это привлечение заинтересованных структур, удовлетворение их потребностей и понимание их отношений с ММСП (и наоборот).
• модель оценки агентства, применяемая заинтересованными сторонами. Оценка деятельности местного агентства может выполняться по таким направлениям: субъективное представление этой стороны о дополнительной пользе, получаемой ею в результате деятельности агентства; авторитет и статус агентства в сообществе партнеров и собственные представления партнеров о "востребованности" агентства; а также количество созданных совместных предприятий и партнерских организаций. Здесь главное - это критерий эффективности с точки зрения формирования деловых отношений, а не показатель эффективности, определяемый через конечные результаты.
• привлечение и использование возможностей предпринимателей. Предприниматели лучше всего учатся друг у друга. Главный стимул обучения в предпринимательской деятельности - это наблюдение за успехами коллег. Взаимное обучение владельцев и менеджеров ММСП гарантирует, что они будут обращать основное внимание на технологии ("ноу-хау"), информацию о нужных людях("ноу-ху") и на поиск соответствующей информации ("ноу-уот"). Организация групп обмена опытом в рамках модели, отработанной в Германии и Швейцарии, может стать предпочтительным средством "подачи" государственных программ. Профессиональная подготовка инструкторов и консультантов из числа предпринимателей может стать более целесообразной альтернативой использованию "профессиональных" тренеров.
• первоочередное внимание к клиенту. Одна из проблем, связанных с государственным финансированием Центров развития малого бизнеса, состоит в том, что финансирующая организация становится главным клиентом Центра. Таким образом, работа агентства ориентируется на достижение тех конечных результатов, которые желательны для государственного органа или организации-донора. В этой ситуации возникает опасность того, что культура и организация Центра будут адаптироваться к источнику финансирования, а не к группе клиентов. Вместе с тем общепринятая теория управления диктует необходимость адаптации структуры организации к нуждам и ценностям ее клиентов, поэтому формирование культуры ММСП в рамках сервисной организации представляется очень важной задачей.

Организация процесса предоставления услуг предпринимателям

Это означает создание такой структуры организации, предназначенной для оказания услуг ММСП, которая бы максимизировала потенциал ведущей роли предпринимателей, их делового поведения и не имитировала поведение бюрократов из финансирующих органов или организаций-доноров. Задачу, поставленную в предыдущем абзаце, можно решить путем организации центров обслуживания ММСП на принципах предпринимательской деятельности. Речь идет о создании организаций обслуживания, которые были бы способны:

• создавать и усиливать индивидуальную собственность в процессе реализации конкретного мероприятия
• усиливать свободу и контроль членов организаций над производственной деятельностью
• максимизировать потенциальные возможности расширения индивидуальных задач и брать на себя ответственности за результаты деятельности
• возлагать ответственность за непрерывный личный контроль над происходящим
• определять эффективность работы отдельных лиц и организаций с учетом оценки заинтересованных сторон и особенно клиентов
• максимизировать потенциальные возможности сотрудников по созданию личных сетей общения и их использованию предприимчивым образом
• увязывать меры поощрения сотрудников по результатам работы с удовлетворением потребностей заинтересованных сторон
• проявлять терпимое отношение к двусмысленности, параллелизму в работе менеджеров и ошибкам сотрудников
• поощрять стратегическое мышление сотрудников без ограничений, налагаемых формальными планами
• ставить во главу угла доверие, создавая его через знание нужных людей и живое общение в интересах достижения стратегических целей
• "встраивать" методы практического обучения в должностные инструкции и обращать особое внимание на получение новых знаний и умений от заинтересованных сторон
• ориентироваться на консолидацию организации через культуру работы, а не через использование специальных систем и технологий.

Для того, чтобы центральные органы власти могли поощрять формирование и деятельность таких организаций в рамках общего процесса создания институциональной системы, им самим необходимо использовать системы управления, основанные на доверии и широком одобрении стратегий, а не на узком централизованном контроле над конечными результатами и мероприятиями.

Развитие эффективного сектора неправительственных организаций (НПО)

Для решения этой задачи необходимо развивать сектор НПО, способный устойчиво функционировать в долгосрочной перспективе на основе привлечения других заинтересованных сторон и партнеров, как это было показано выше на примере концепции центра развития. Инфраструктура развития ММСП характеризуется наличием большого числа НПО, цели которых варьируются в весьма широких пределах - от социальных аспектов борьбы с бедностью до самопомощи и развития предприятий. Неправительственные организации ранее рассматривались в качестве подходящих "кандидатов" на обслуживание ММСП по ряду причин:

• в большинстве случаев они имеют вертикальную структуру, построенную по принципу "снизу-вверх", имеют хорошие возможности привлечения поддержки на местах и поэтому находятся ближе к местным общинам и лучше понимают нужды последних
• как правило, НПО включены в структуру общества, состоят из представителей местной общины и имеют сильные связи с ней. Следовательно, эти организации будут разделять ценности местной культуры и уважительно относиться к ней
• НПО будет, скорее всего, присущ дух предпринимательства. В качестве небольших организаций они будут, вероятно, иметь некоторые важные характеристики предпринимательских структур, описанных выше
• они, вероятнее всего, будут иметь дифференцированную организационную структуру, отражающую различия местных потребностей
• они могут быть в меньшей степени подвержены основным формам коррупции. Уровни и проявления коррупции будут, вероятно, более чувствительны к давлению на местах и ограничиваться этим давлением
• они, как правило, функционируют в весьма узких ресурсных рамках и поэтому будут ближе к условиям группы клиентов ММСП.

Таковы важные направления, с учетом которых можно формировать государственную политику. Вместе с тем необходимо, чтобы политика и стратегии отражали ограничения НПО и предусматривали пути их преодоления. Эти ограничения включают:

• как правило, слабую ресурсную базу, что ограничивает возможности НПО в плане обеспечения качестве и непрерывности предлагаемых услуг
• вследствие ограниченности ресурсов НПО пытаются, в первую очередь, добиться финансирования доноров и, во вторую, - удовлетворять потребности местных предпринимателей, поэтому существует риск того, что они попадут в зависимость от поставщиков финансовых ресурсов
• неправительственные организации могут слишком сужать поле своей деятельности. Слабость местной и ресурсной базы этих организаций не позволяет им оказывать услуги достаточно широкого ассортимента
• они могут быть изолированы от более широкой сети местных партнеров, так как, стремясь выжить, они конкурируют с другими местными поставщиками услуг
• они не могут в совокупности обеспечить достаточно однородное стандартное качество услуг. Поле их деятельности и охват ограниченны. Их дифференциация, сама по себе, может препятствовать внедрению стандартов качества услуг
• многие государственные финансирующие организации требуют отчетности по использованию ресурсов. Это предполагает использование учета нормативных конечных результатов с целью оперативного принятия мер, направленных на повышение эффективности затрат. Неправительственные организации испытывают трудности в этой сфере.
• дифференциация местных условий не позволяет рассматривать НПО как элемент сети. Эти организации сталкиваются с трудностями согласования своей деятельности с положениями общенациональной стратегии.

Таким образом, задача государственной политики заключается в дальнейшем развитии сильных сторон сектора НПО и оказанию ему поддержки в устранении этих недостатков. В ряде случаев эта задача может быть решена за счет использования государственных ресурсов на льготных условиях в качестве дополнения к заёмным средствам, получаемым от существующих частных и неправительственных структур, для того, чтобы способствовать формированию эффективных партнерских отношений и согласовывать деятельность НПО со стратегическими целями правительства.

• Устойчивость во времени носит менее прогнозируемый характер. Поставщики ресурсов склонны считать, что уязвимость НПО и их небольшой размер, - это фактор риска, препятствующий непрерывной реализации и устойчивости их программ. Существует тенденция рассматривать устойчивость организации в тесной связи с устойчивостью реализуемых ею программ.

Таким образом, государственная политика должна быть направлена на дальнейшее развитие сильных сторон НПО и устранение их недостатков. Ключевое решение, которое необходимо принять, связано с тем, следует ли им отводить роль главных исполнителей в процессе содействия развитию ММСП.

Создание специализированных учреждений для предоставления конкретных услуг

Речь идет о создании отдельных учреждений для представления услуг в таких областях, как микрофинансирование, информационные услуги, техническая поддержка, консультации/ консалтинг, обучение и бизнес-инкубация и т.п. В течение последних двух десятилетий государственная политика последовательно развивалась в сторону преимущественного развития отдельных услуг, предоставляемых непосредственно или финансируемых через частных поставщиков или неправительственные организации. Это Руководство не может рассмотреть все существующие модели. Знакомство с Интернет-сайтами, перечисленными в Приложении 3, поможет получить представление о международной практике в этой области, которая, в свою очередь, покажет, что не существует единственного приемлемого "рецепта". Например, существуют многочисленные модели микрофинансирования, предназначенные для различных целевых групп в разных странах. Эти модели имеют разную степень устойчивости. Некоторые модели и вовсе неустойчивы, но их стоит поддержать, и, прежде чем разрабатывать стратегии поддержки механизмов микрофинансирования, важно обеспечить полное понимание различных существующих моделей. (См. Приложение 16).

Развитие специализированных учреждений для поддержки конкретного сектора

Это означает создание отдельных учреждений для целенаправленного развития, например, сельскохозяйственных районов, тех или иных отраслей, экспортной деятельности, ремесел и кустарных промыслов, или содействия решению проблем молодежи, национальных меньшинств, женщин и т.п. Можно привести много примеров "специализированных" учреждений, создаваемых правительством, в том числе и в партнерстве с частным сектором. "Заочные" специализированные услуги сельскохозяйственным производителям и специальная помощь фермерам - это, пожалуй, самый старый пример услуги предпринимателям. В некоторых развивающихся странах есть министерства для поддержки кустарей и ремесленников, разработки продукции со специализированной системой маркетинга и даже услугами по экспорту. Туризм часто имеет свои организации развития, оказывающие целенаправленную поддержку ММСП. В течение последнего десятилетия наблюдался рост ассоциаций и агентств, предназначенных для поддержки женщин-предпринимателей. Как и в случае создания специализированных секторов поддержки ММСП, существует множество доступных различных моделей, описание которых можно найти на некоторых Интернет-сайтах.

Центр международного частного предпринимательства США (US Centre for International Private Enterprise (CIPE) - член Торгово-промышленной палаты США (HTTP://www.CIPE.org) - издал справочник ‘Business Associations for the 21^st Century’ ["Деловые ассоциации XXI века"], в котором подробно описываются этапы создания специализированных членских организаций. Это издание предназначено для практических работников добровольных ассоциаций в странах с переходной экономикой. В приведенном практическом примере рассматривается история создания и становления профессиональной женской ассоциации и ассоциации обрабатывающей промышленности.

Развивающиеся страны обращают особое внимание на конкретные аспекты борьбы с бедностью. Это сейчас приоритетный объект внимания международных организаций-доноров. Концентрированная политика поддержки ММСП образует ядро их подхода.

Разработка стратегической программы

Эта работа традиционно была ключевым направлением государственной политики. Ее цель - определить "оптимальные подходы" и закрепить их применение в процессе предоставления услуг ММСП, а также разрабатывать и распространять программы финансирования, обучения, консалтинга и бизнес-инкубации посредством руководств и пособий. Вопросы, которые целесообразно рассмотреть в этом разделе, включают:

Сегментирование рынков

Это основа для разработки всех эффективных программ поддержки ММСП с учетом весьма дифференцированной структуры сектора и того, что различные группы имеют различные потребности. В целях разработки программы рынок можно разделять на сегменты по таким признакам:

• стадия развития предприятия (до начала производственной деятельности, начальный этап деятельности, выживание, рост и выход на международные рынки)
• размер предприятия (неформальная частная структура, микропредприятие, малое или среднее предприятие)
• характер проблемы или деловой возможности (маркетинг экспортной продукции, развитие информационных технологий, производство и финансирование)
• общеобразовательный уровень группы клиентов (от начального до университетского образования)
• промышленный сектор (обоснование необходимости специализации по секторам)
• возрастная группа (разделение на сегменты для молодых предпринимателей, пенсионеров, молодых менеджеров и т.п.)
• личные планы предпринимателей (как они отражаются в шкале ценностей для любого планируемого начинания)
• статус компании (отнесение предприятий к категориям "неформального", "официального", "индивидуального предпринимателя", "товарищества", "компании с ограниченной ответственностью" и т.п.)
• рыночная специализация (специальные программы для экспорта, потребительского маркетинга, субподряда и т.п.)
• уровень технологии и инновационной деятельности (в том числе осуществление специальных программ освоения разработок высших учебных заведений, крупных компаний, изобретателей)
• пол предпринимателя или его принадлежность к той или иной этнической группе (специальные программы для женщин, национальных меньшинств и т.п.)
• степень бедности или социальной депрессивности (специальные программы для представителей депрессивных территорий или групп общества)

Роль государственной политики в этой сфере состоит в том, чтобы помочь выявить конкретные потребности и создать модели программ, призванные удовлетворить этих потребности.

В настоящее время во многих развитых странах мира реализуются специальные программы для выпускников учебных заведений, поощряющие создание ими собственных предприятий в районе расположения университета, что препятствует "утечке мозгов" из страны. Существуют конкретные варианты программ, специально адаптированных для выпускников технологических и научно-технических факультетов. В различных странах существуют разные программы управления предприятием на начальном этапе его деятельности, форма и содержание которых зависят от сложности группы клиентов и предусматриваемого масштаба начальной деятельности предприятия.

В целом, многие проблемы порождались отсутствием сегментации дифференцированного рынка ММСП при обучении предпринимателей и в сфере их личного развития. В результате сейчас относительно мало программ, разработанных с целью передачи необходимого объема знаний с помощью соответствующих методологий и на уровне, адекватно отражающих потребности тех, кто хочет обучиться по принципу "мне надо это знать". Пример разработки эффективных программ для растущих компаний в странах с переходной экономикой приводится в последнем издании Европейского фонда обучение (European Training Foundation).

Формирование рынков

В свете условий разработки программы это означает ее акцент на всесторонний анализ потребностей предпринимателей для того, чтобы реализовать все возможности удовлетворения информационных запросов целевой группы, связанных с ее стремлением "получать определенные знания", "овладевать технологиями" или "знать нужных людей". Главным препятствием для успешной реализации этого подхода является склонность разработчиков программ, финансируемых государством, включать в них "оптимальные практические подходы" к бухгалтерскому учету, маркетингу, финансам и развитию человеческих ресурсов без должной связи соответствующих знаний с уровнем развития и сложности клиента.

Характерный пример относится к формату бизнес-плана в программах содействия лицам, желающим создать малое предприятие. Без сомнения, этот формат помогает обучаемым представить многие вещи, но опыт свидетельствует, что реальные результаты предпринимательской деятельности редко совпадают с планом, а сам план - это всего лишь "приблизительная" копия реальной жизни. Трудно предположить, что бизнес-план был изобретен предпринимателем. Во многих странах получение сведений под рубрикой "ноу-ху" (знание нужных людей с нужными связями, на нужном уровне и в нужном месте) намного важнее самого процесса планирования и представляет собой непременное условие успешной деятельности предприятия на начальном этапе деятельности. Чрезмерной профессионализации можно избежать, если привлечь клиентов к участию в разработке программы. Другие примеры приводятся в вышеупомянутом буклете Европейского фонда обучения.

Разработка программ на основе стандартов предоставления деловых и финансовых услуг

Это означает разработку такой государственной политики, которая охватывала бы процесс внедрения стандартов для поставщиков услуг и развитие программ, направленных на обеспечение передачи предпринимателям необходимого объема специальных знаний.

Учебные пособия и методические материалы Центра профессионально-технического обучения и развития ЕС (CEDEFOP), предназначенные для обучения предпринимателей вопросам профессиональной компетентности, объединены с Программой обучения обучающих (инструкторов). В таком же ключе после разработки стандартов профессиональной компетентности для консультантов и советников по вопросам деятельности малого бизнеса в Канаде были разработаны программы сопутствующего обучения. Программа создания базы микрофинансирования (Micro Finance Capacity Building Programme - AFCAP) в Африке концентрируется на мобилизации и освоении учебных ресурсов местных компаний. Она реализуется путем тщательного подбора партнеров и их поддержки в процессе превращения в компетентных поставщиков услуг по обучению, консалтингу и техническому содействию. Главная цель - реформировать или развить рынок услуг по расширению возможностей обучения.

Поддержка разработки программы по важнейшим вопросам начальной деятельности предприятия, его выживания, роста, экспортной деятельности и применения информационных технологий

В этом разделе речь идет о поддержке разработки портфеля программ и подходов в сфере развития бизнеса. Подобные программы включают основные концепции и примеры использования лучшего зарубежного опыта. Многие страны имеют опыт применения этого подхода.

В начале 90-х годов правительство Малайзии приняло Программу развития предпринимательства с целью стимулировать создание собственных предприятий представителями коренной национальности бумипутра. Европейская Комиссия также предприняла попытку разработать "узконаправленные" программы поощрения частной инициативы. Международные организации-доноры, такие как Международная организация труда и Агентство технического сотрудничества Германии, разработали методические подходы к обучению технологиям поддержки становления и роста предприятия; эти подходы были приняты многими странами. Как правило, такие программы сопровождаются программами обучения обучающих (инструкторов), которые рассматриваются как основное средство распространения оптимальных технологий и практики на территории страны. Морозовский проект в России, который осуществлялся в 90-х годах, также преследовал аналогичную цель подготовки исполнителей на местном уровне для последующей подачи эффективных модулей программы в масштабах страны.

Главная проблема при использовании этих подходов связана с тем, что они не всегда отражают дифференцированную природу рынка услуг ММСП. Главное при эффективном обслуживании ММСП - это не столько предложение стандартного продукта, сколько способность сервисной организации учитывать различия потребностей различных групп клиентов на глубоко сегментированном рынке. Типовая программа развития имеет, таким образом, свои ограничения и должна дополняться развитием способности исполнителей к адаптации продукта в соответствии с результатами анализа потребностей. Это означает, что исполнители также должны быть способны к: разработке и изменению программ; выбору различных методов преподавания; адаптации к маркетингу программ в свете нужд различных сегментов рынка ММСП; а также гибкой оценке, контролю над процессом и управлению им.

Разработка эффективных внутренних программ обучения для государственных служащих

Во многих странах существует насущная потребность в обучении и профессиональном развитии государственных служащих на общенациональном, региональном и местном уровнях. Это обусловливается такими факторами:

• "несовместимость" менталитета государственных чиновников с ценностями культуры предпринимательства (как уже отмечалось выше)
• необходимость помощи государственным служащим в понимании и осуществлении эффективного надзора за процессами анализа существующих потребностей, разработки программ, эффективной подачи учебного материала, управления реализацией программ, а также использования систем оценки при поддержке ММСП.

Потребности государственных служащих в личном развитии зависят от их должности и местоположения органа, в котором они работают. В данном Руководстве представлена концепция разработки соответствующих учебных модулей. От государственных служащих нельзя ожидать проведения эффективных стратегий поддержки ММСП, если они не понимают сути концепции, технологии и применяемой методологии. Базовая программа подготовки государственных служащих должна обеспечивать:

• уяснение важности ММСП в обществе и роли, которую они играют в социально-экономическом развитии
• понимание культуры предпринимательства и того, как она воплощается в деятельности ММСП
• способы рационального разделения дифференцированной структуры ММСП на сегменты в интересах разработки стратегий
• основные характеристики ММСП и выводы для развития инструментов поддержки и регулирования их деятельности
• знакомство с масштабом постановки стратегических задач и управления реализацией стратегий, с условиями развития заинтересованных сторон и учреждений, а также с разработкой программ на основе передовых достижений национальной и международной практики
• изложение концепций развития, ведомого частным сектором, и частного отношения этих концепций к программам сектора ММСП

Разработка программ для удовлетворения других конкретных потребностей предпринимателей

Во всех сферах потенциальной поддержки ММСП имеются особые потребности, например, создание бизнес-инкубаторов, техническая поддержка; работа с социально депрессивными группами; международное развитие; поддержка бизнес-кластеров; микрофинансирование и венчурный капитал; поддержка и развитие национальных меньшинств. По всем эти направлениям имеется много действующих моделей программ, и к некоторым из них можно получить доступ по адресам веб-сайтов, приведенных в Приложении 3.

Важно разрабатывать такие программы, чтобы убедиться, что существующие модели хорошо апробированы и приведут к желательным конечным результатам. Например, есть много программ бизнес-инкубации, которые предлагают неустойчивые или неприменимые модели. Упрощенные попытки слепого копирования сетей и развития бизнес-кластеров на основе северо-итальянской модели привели к более чем скромным результатам. Модель Агентства местного предпринимательства Великобритании, которая передана ряду стран с переходной экономикой, еще не обрела устойчивость на "родной почве".

В целом, главные задачи разработки программ, направленных на удовлетворение специальных потребностей предпринимателей сводятся к:

• четкому формулированию потребностей
• определению долгосрочных перспектив устойчивости разработанных программ.

В тех случаях, когда программы передаются из одной страны в другую, очень важно оценить, в какой стране условия подобны для обеспечения эффективности такой передачи.

Выводы

Концепции, изложенные в данном Руководстве, можно использовать в качестве основы Стратегического анализа политики в отношении ММСП. Этот анализ должен выполняться в формате, описанном выше, но с добавлением Введения. Введение должно содержать короткий контекст и анализ общей политики правительства, в свете которой можно делать суждения о стратегиях поддержки ММСП.

Таким образом, Анализ будет иметь следующие заголовки:

• Введение и сведения для справки
• Анализ потребностей сектора ММСП
• Анализ намеченных целей стратегической политики
• Анализ реализации стратегий
• Анализ институциональной системы - заинтересованные стороны и агентства содействия
• Пересмотр программ