Законодательное регулирование развития малого предпринимательства

Сектор МСП: Банковское кредитование и государственная финансовая поддержка

Главная / Исследования / Законодательное регулирование развития малого предпринимательства

Законодательное регулирование развития малого предпринимательства

Дата: 25.05.1998

Направления деятельности: Развитие малого и среднего предпринимательства

Законодательное регулирование развития малого предпринимательства

СОДЕРЖАНИЕ

РЕЗЮМЕ >>>

Введение >>>

ЧАСТЬ 1. Законодательное регулирование развития малого предпринимательства в РФ >>>
I. Анализ результатов опросов >>>
II. Анализ законодательства >>>
II.1. Регистрация индивидуальных предпринимателей и юридических лиц >>>
II.2. Сертификация продукции и лицензирование деятельности >>>
II.3. Ликвидация и банкротство субъектов предпринимательства >>>
II.4. Регулирование внешнеэкономической деятельности >>>

ЧАСТЬ 2. Законодательное регулирование сектора МСП в странах EC >>>
III. Развитие законодательства и политики ЕС в отношении МСП >>>
IV. Положения ЕС в отношении лицензирования, регистрации, экспорта и ликвидации >>>
V. Наилучшая практика административного управления ЕС - best task force >>>
VI. Регистрация и лицензирование в странах ЕС >>>
VII. Таможенные правила и МСП >>>
VIII. Ликвидация МСП >>>
IX. Рекомендации >>>
X. Приложение >>>
XI. Заключение >>>

Данное исследование проведено в рамках проекта технического содействия Европейского Союза экономическим преобразованиям в Российской Федерации (программа Тасис) – SMERUS9501 “Техническая помощь в создании Ресурсного центра малого предпринимательства”.

Исследование проведено следующими специалистами:

Томас Паргер – консультант – экономист;

Димитрис Кардасис – Руководитель группы экспертов по проекту Тасис SMERUS9501 “Техническая помощь в создании Ресурсного центра малого предпринимательства”;

Владимир Буев - консультант-экономист;

к.э.н. Татьяна Алимова - ведущий эксперт по исследованиям в области малого предпринимательства Ресурсного центра малого предпринимательства;

Галина Ермилова - эксперт по исследованиям в области малого предпринимательства Ресурсного центра малого предпринимательства.

Благодарим за сотрудничество:

Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства;

Департамент поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы;

Московский фонд поддержки предпринимательства;

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства;

Московское агентство по развитию предпринимательства;

Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса;

Российскую ассоциацию развития малого предпринимательства.

РЕЗЮМЕ

Одной из главных функций и исключительной прерогативой государства является законодательное регулирование предпринимательской деятельности. Это особенно актуально для переходной экономики, когда нормативно-правовая база новых форм хозяйствования, в том числе малого предпринимательства, только формируется. Необходимо, чтобы законодательное регулирование всех аспектов предпринимательской деятельности стимулировало как создание нового бизнеса, так и динамичное развитие уже существующего. Недопустимо, чтобы законодательство тормозило предпринимательскую активность, создавая административные барьеры при входе на рынок, при наращивании масштабов бизнеса.

Предлагаемое исследование посвящено анализу законодательного регулирования российского малого предпринимательства на этапе формирования рыночных отношений. В ходе исследования проанализированы все основные нормативно-законодательные акты, действующие и находящиеся в стадии принятия, регулирующие процедуры регистрации, лицензирования, сертификации и ликвидации, внешнеэкономическую деятельность. Анализ законодательства позволил выявить недостатки нормативно-правового регулирования указанных механизмов, а также разработать рекомендации по их устранению.

Наряду с этим проанализированы данные ряда опросов руководителей малых предприятий и представителей организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства. Опросы проводились в период с 1992г. по 1997г. Рабочим центром экономических реформ при Правительстве РФ (РЦЭР), Институтом стратегического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП), Межведомственным аналитическим центром (МАЦ). Полученные результаты позволили выявить те административные барьеры, которые препятствуют созданию нового бизнеса, развитию уже существующих малых предприятий.

Помимо исследования российской нормативно-правовой базы и практики регистрации, сертификации, лицензирования, внешнеэкономической деятельности, ликвидации субъектов малого предпринимательства в работе проанализированы механизмы законодательного регулирования сектора SME в странах с развитой рыночной экономикой на примере ЕС. Это позволило выработать рекомендации по совершенствованию российского законодательства, практики реализации законов, основывающиеся как на общих закономерностях развития законодательного регулирования предпринимательской деятельности в рыночной экономике, так и на специфических особенностях национальной переходной экономики РФ.

Результаты проведенного исследования подтверждают, что законодательно-нормативное регулирование малого предпринимательства в РФ в области регистрации, лицензирования, внешнеэкономической деятельности все еще создает определенные административные барьеры для его развития. Существующий порядок ликвидации, банкротства предприятий препятствует созданию полных, достоверных и актуальных реестров субъектов предпринимательской деятельности, стимулирует “теневизацию” малого бизнеса. Не даром данная проблема стала объектом особого внимания высших лиц государства, что нашло отражение в Указе Президента Российской Федерации “О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства”.

По итогам анализа результатов социологических опросов и законодательно-нормативных документов, действующих в РФ, а также законодательства стран ЕС выработан и предложен ряд рекомендаций федеральным и региональным органам власти РФ, направленных на совершенствование государственного регулирования развития малого предпринимательства, на снятие, смягчение административных барьеров, возникающих из-за непроработанности, несогласованности, нереализованности отдельных нормативно-законодательных актов. Их практическое использование поможет устранить ряд существующих еще ограничителей предпринимательской деятельности, стимулировать предпринимательскую активность, что в конечном итоге приведет к возрастанию роли малого бизнеса как полноценного сектора российской экономики.

Исследование адресовано органам законодательной и исполнительной власти, структурам поддержки малого предпринимательства как на федеральном, так и на региональном уровнях.

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемый отчет содержит результаты исследования, посвященного анализу законодательного регулирования российского малого предпринимательства на этапе формирования рыночных отношений. Наряду с этим, проанализированы механизмы законодательного регулирования сектора SME в странах с развитой рыночной экономикой на примере ЕС. Это позволило выработать рекомендации по совершенствованию российского законодательства, практики реализации законов, основывающиеся как на общих закономерностях развития законодательного регулирования предпринимательской деятельности в рыночной экономике, так и на специфических особенностях национальной переходной экономики.

Исследование состоит из двух частей. В первой части представлены результаты анализа действующего в РФ законодательного регулирования малого предпринимательства в области регистрации, лицензирования, сертификации, внешнеэкономической деятельности и ликвидации. Во второй части представлены результаты анализа указанных выше сфер законодательства в странах ЕС.

В ходе исследования по первой части были проанализированы все основные нормативно-законодательные акты, действующие и находящиеся в стадии принятия, регулирующие процедуры регистрации, лицензирования, сертификации и ликвидации, внешнеэкономическую деятельность. Наряду с этим были использованы результаты ряда опросов руководителей малых предприятий и представителей организаций, входящих в инфраструктуру предпринимательства. Опросы проводились в период с 1992г. по 1997г. Рабочим центром экономических реформ при Правительстве РФ (РЦЭР), Институтом стратегического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП), Межведомственным аналитическим центром (МАЦ).

Исследование по второй части опирается на анализ законодательного регулирования сектора SME в целом на уровне ЕС и лучшей европейской практики в этой области. Также проанализированы механизмы законодательного регулирования регистрации, лицензирования, внешнеэкономической деятельности и ликвидации, действующие в отдельных странах, участницах ЕС.

Часть 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РФ

I. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСОВ

I.1. РЕГИСТРАЦИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Понятие малого предприятия (МП) как субъекта экономики было введено в 1991г. Именно с этого момента следует анализировать действенность, эффективность процедуры регистрации субъектов малого предпринимательства в контексте стимулирования/сдерживания создания нового бизнеса.

По результатам опроса руководителей малых предприятий, проведенного в 1992г. в восьми регионах России по инициативе Всемирного банка и Рабочего центра экономических реформ при Правительстве РФ (РЦЭР), выявился целый ряд проблем, связанных с регистрацией предприятия. И первая из них – это длительность процедуры. Хотя время, уходящее на регистрацию, к 1992г. сократилось по сравнению с предыдущим периодом, оно все равно оценивалось предпринимателями как неоправданно затянутое, как ущерб для развития бизнеса, недополученный доход. В 1988-89г.г. на регистрацию новых предпринимательских структур (в тот период, главным образом, кооперативов) уходило несколько месяцев, в 1990-91 г.г. – несколько недель.

В 1992 г. процедура регистрации оценивалась как сложная половиной руководителей МП. Главные проблемы при регистрации сводились к следующему. Прежде всего, как уже указывалось, процедура затянута по времени из-за территориальной разбросанности служб и организаций, включенных в нее, излишней бюрократизации. Кроме того, частая смена законов требует дополнительной работы по их изучению, применению. Далее, виды деятельности, которые должны быть указаны при регистрации предприятия, по мнению предпринимателей слишком сужены и конкретизированы. Проблемы, возникшие при регистрации, решались предпринимателями главным образом с помощью поиска знакомых в нужных организациях, взаимных услуг, взяток.

Выбирая организационно-правовую форму, вновь создаваемые предпринимательские структуры ориентировались в тот период на общественное мнение ( например, кооперативы уже стали вызывать недоверие); механизмы защиты собственности, предусмотренные законодательством; возможность привлечь денежные вклады населения. Большинство МП регистрировались и перерегистрировались в ТОО.

Упрощению процедуры регистрации способствовало следующее обстоятельство. Как только в конце 80-х годов при исполкомах открываются отделы по регистрации новых предпринимательских структур (кооперативов), при исполкомах же создается сеть консультационных центров, обеспечивающих регистрацию. Помимо собственно регистрации, ими предоставлялись услуги по изготовлению печатей, бланков, поиску помещений. В ценах 1992г. весь комплекс услуг стоил порядка 25 – 70 тыс. рублей в зависимости от региона. Указанные центры, регистрационные фирмы, помимо прочего, монополизировали типовые учредительские документы, пособия по регистрации, зарабатывая на эксклюзивной информированности деньги. Руководители МП в тот период практически ничего не знали о столь необходимых им разработках. Немаловажно, что условия регистрации в разных районах одного и того же города могли различаться, и это провоцировало перемещение предпринимателей, формирование нерациональной структуры малого бизнеса.

Фактически, большинство предпринимателей в начале 90-х годов регистрировали фирмы самостоятельно. И, основываясь на собственном опыте, выдвигали ряд предложений по совершенствованию процедуры регистрации. Регистрация, по их мнению, должна быть уведомительной, а не разрешительной процедурой, позволяющей зафиксировать, учесть юридическое лицо или индивидуального предпринимателя как налогоплательщика. Следует упростить процедуру регистрации до минимально необходимого числа этапов, сократить установленные для нее сроки до нескольких дней, территориально проводить регистрацию в одном месте.

Помимо этого, по мнению предпринимателей, следует разработать комплект документов, содержащий все необходимые пункты, вопросы, касающиеся регистрации нового бизнеса. Данный комплект надо предлагать каждому желающему открыть собственное дело с тем, чтобы ему осталось только внести конкретные сведения и на этом завершить регистрацию. Общим пожеланием большинства предпринимателей было то, что необходимо повысить компетентность и квалифицированность работников регистрационных организаций, разработать полный перечень законодательных актов, позволяющих четко и главное однозначно толковать все положения закона.

Представители городских властей в начале 90-х годов также считали, что процедура регистрации организована плохо. В том числе и потому, что единый государственный реестр всех предприятий и организаций не был создан и не было обмена информацией между территориями, информационными реестрами разных ведомств. На региональном уровне уже тогда возникла необходимость вести собственный реестр субъектов экономики. Кроме того, по оценкам чиновников 90% данных, содержащихся в учредительских документах, не использовались, а значит время, затраченное на их сбор, ушло зря.

Таким образом, на начальном этапе формирования нового сектора российской экономики – малого бизнеса, процедура регистрации, безусловно, воспринималась большинством предпринимателей как административный барьер, препятствующий вхождению на рынок. В дальнейшем, по мере становления внешней среды предпринимательства, острота и значимость проблемы входа снижалась. По данным опроса руководителей 1628 МП, проведенного ИСАРП в 1994г. во всех регионах России, среди проблем становления регистрацию отметили порядка 10% предпринимателей, что соответствовало 6-7 месту в рейтинге основных проблем периода создания бизнеса.

К концу 90-х годов значимость проблемы регистрации еще более снизилась. Весной 1997г. по результатам опроса МАЦ как проблему, регистрацию отметили лишь 5% предпринимателей, осенью – 2% респондентов.

Наметилась тенденция стабилизации в распределении приоритетов между основными проблемами, возникающими у малых предприятий при вхождении в рынок. По результатам двух уже упомянутых опросов МАЦ, проведенных в 1997г. в трех регионах России, предприниматели называли следующие основные трудности начального периода деятельности (в порядке убывания значимости):

стартовый капитал;

организация каналов сбыта;

помещение;

затраты на регистрацию;

лицензирование видов деятельности и сертификация;

оборудование;

обеспечение безопасности бизнеса;

налаживание связей с поставщиками;

управленческий персонал;

отношение с властью;

регистрация предприятий;

открытие счета в банке.

Исходя из приведенных результатов, можно сделать следующий вывод: на данном этапе развития малого бизнеса в России регистрация предприятий, как барьер для становления бизнеса, теряет свою остроту, что свидетельству о постепенном создании рыночной инфраструктуры. Однако это не означает, что предприниматель не встречает никаких трудностей при регистрации и все благополучно в этой сфере. Все осложнения, возникающие в настоящее время при регистрации предприятия, можно разбить на две группы. Первая – процедурные проблемы и вторая – слишком большие финансовые издержки.

Что касается процедурных вопросов, то на сегодняшний момент они все меньше беспокоят предпринимателей. К наиболее часто упоминаемым сложностям при попытке открытия нового предприятия можно отнести:

бюрократическую запутанность;

длительность процедуры.

Снятие процедурных проблем обусловлено тем, что сегодня, по крайней мере в средних и крупных городах, уже существует развитая сеть специализированных фирм, занимающихся регистрацией предприятий и сдающих уже внесенные в государственный реестр (регистр) предприятия их будущим владельцам. Кроме того, предприниматели приобретают формально существующие, но не функционирующие фирмы; покупают у фирм-посредников уже зарегистрированные предприятия. Если же не обращаться в специализированные фирмы, самостоятельная регистрация и сегодня займет около месяца. Иными словами, сама по себе процедура регистрации не стала проще и “доступнее” для рядового начинающего предпринимателя. Процедурные барьеры входа на рынок сохранились и преодолеваются главным образом за счет покупки услуг профессионалов – фирм, делающих бизнес на регистрации.

Порядок регистрации, как известно, зависит от выбранной предприятием организационно-правовой формы. Судя по результатам опросов, основной критерий выбора организационно-правовой формы – это минимизация затрат. Следуя ему, предприниматели чаще всего регистрируют фирмы как Общества с Ограниченной Ответственностью, но именно эта организационно – правовая форма, по имеющейся статистике, является наименее устойчивой. Данный факт следует учитывать, совершенствуя механизм регистрации.

Наиболее ощутимыми для предпринимателей являются финансовые издержки, связанные с регистрацией, а не сама процедура регистрации. Затраты на регистрацию, как проблему, в конце 1997г. отметили 16% руководителей МП (опрос МАЦ).

Следует выделять следующие статьи расходов:

оплата услуг консультантов;

разовые сборы;

оплата части уставного капитала, необходимая при регистрации предприятия;

затраты, возникающие при открытии банковского счета;

оплата услуг фирм, специализирующихся на регистрации предприятий, в случае обращения к таковым.

Очевидно, что перечень затрат, суммарный расход на их покрытие, измеряющийся тысячами рублей в новом масштабе цен, являются серьезным препятствием для роста числа новых малых предприятий. Поэтому за последние годы количество действующих МП практически не меняется, хотя по плотности распространения малого предпринимательства Россия значительно отстает от стран с развитой рыночной экономикой. Финансовые издержки организации нового бизнеса менее значимы, когда малые предприятия создаются не на пустом месте, а являются следующим этапов в развитии бизнеса. В этом случае проблема издержек не вызывает особых сложностей у предпринимателей и подобных случаев “разветвления” малого бизнеса становится все больше.

В целом, судя по результатам опросов предпринимателей, действующий порядок регистрации остается барьером, препятствующим расширению масштабов малого бизнеса. Сохраняются процедурные проблемы и, наиболее серьезные, финансовые. Регистрационный процесс, его результаты не удовлетворяют и представителей органов власти, структур поддержки малого предпринимательства, организаций рыночной инфраструктуры. Главный недостаток, отмечаемый ими, это отсутствие полной, достоверной, актуальной информации об общем количестве субъектов экономической деятельности, структуре бизнеса по масштабу, в разрезе отраслей и территорий.

I.2. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Поскольку система лицензирования является достаточно новым видом государственного регулирования, естественно, что ее законодательная база еще не развита и содержит много недоработок. Как следствие, результаты всех опросов руководителей МП выявили отрицательное отношение предпринимателей к лицензированию и рассмотрение его как еще одного барьера на пути создания предприятия, очередного способа изъятия государством денег.

В начальный период формирования малого бизнеса - в 1992г., судя по результатам опроса РЦЭР, лишь незначительная часть предпринимателей имели хоть какое-нибудь представление о процедуре лицензирования. Относительно большее число руководителей МП сталкивались с проблемой лицензирования лишь в Москве, где на вопросы о лицензировании ответили 27% респондентов (намного больше, чем в других регионах). Но и в Москве большинство ответивших знали о лицензировании немного, отметив, что “данная проблема только встает”. На практике с куплей – продажей лицензий имели дело лишь 9% респондентов - москвичей.

Неактуальность лицензирования руководители МП объясняли следующим образом. В ситуации дефицита (начало 90-х годов) потребитель не нуждается в фирменной продукции, услугах и, следовательно, у производителя нет стимула их лицензировать (подтверждать качество). Это, в конечном итоге, вынуждает предпринимателей отказаться от выпуска лучших образцов продукции, снижает конкурентоспособность отечественных производителей. Наряду с этим, руководители МП, не имевшие дело с лицензированием, мотивировали это тем, что “отсутствие законодательства по данному вопросу делает бессмысленным обсуждение проблемы заключения лицензионного договора”.

Те предприниматели, кто лично столкнулся с лицензированием, отмечали нечеткость, запутанность правил и сложность процедур получения лицензий. Вызывали нарекания постоянная смена списка лицензируемых товаров и ставок за оформление лицензий. А главными рекомендациями со стороны руководителей МП были следующие: законодательная гарантия защиты авторских прав, обеспечение четкости законодательства по лицензированию производства товаров и предоставления услуг.

По мере развития новых форм и методов хозяйствования все большее число предпринимателей стали сталкиваться с необходимостью получения лицензий, но проблемность данного типа взаимоотношений бизнеса и государства не уменьшилась. По результатам опросов предпринимателей, проводившихся МАЦ в 1997г., 1/4 часть руководителей предприятий производственных и 1/3 – торговых отмечали несовершенство в области лицензирования среди четырех приоритетных факторов “законодательного сдерживания” предпринимательской деятельности.

Основные претензии предпринимателей, связанные с процедурой лицензирования, сводятся сегодня к следующим:

большая продолжительность по времени, главным образом начального периода, связанного со сбором необходимых справок из различных инстанций;

отсутствие единого подхода в определении порядка получения лицензии;

отсутствие единой трактовки принципов отнесения деятельности к разряд лицензируемых;

высокая стоимость лицензирования. Причем речь идет не о величине лицензионного сбора, а о тех затратах, которые предприниматель вынужден нести при оформлении требуемых справок, подчас давая взятки чиновникам для ускорения получения необходимого документа. Вообще, негативно оценивается отсутствие единого подхода к определению платы за лицензию;

принятие постановлений о введении лицензий на региональном, областном, муниципальном уровнях;

неразработанность на законодательном уровне вопроса об ответственности хозяйствующего субъекта и лицензирующего органа;

нерегламентированность процедуры вмешательства лицензирующего органа в предпринимательскую деятельность;

высоки финансовые расходы в случае обращения малого предприятия в посреднические фирмы;

трудоемкость;

факты большого числа необоснованных отказов в получении лицензии.

В целом, лицензирование и сегодня воспринимается предпринимателями как барьер для развития бизнеса. Главным образом не из-за требований, предъявляемых к лицензиатам (они, в основном, воспринимаются ими как разумные), а из-за стоимости лицензии и издержек, связанных с ее получением.

Косвенное подтверждение “ценности” лицензий для предпринимателей – их рейтинг в структуре стоимости бизнеса. По результатам упомянутых выше опросов, руководили МП оценили рейтинг лицензий как четвертое место среди прочих материальных и нематериальных активов. Рейтинг лицензий опережал рейтинг земли, технологий, менеджмента, акций других предприятий и банков, престиж торговой марки. Этот факт – свидетельство высоких издержек получения лицензий для МП. Существенно, что указанный рейтинг со временем растет, и значит барьеры для развития малого предпринимательства, обусловленные лицензированием, не снижаются.

I.3. РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Внешний рынок российскими малыми предприятиями практически не освоен, что обусловлено как низкой конкурентоспособностью отечественных производителей, так и административными барьерами со стороны государственного регулирования экспортно-импортных отношений. В начале 90-х годов число МП, сориентированных на экспорт, было даже больше, чем к концу десятилетия. По результатам опроса руководителей МП, проведенного РЦЭР в 1992г., порядка 15% предприятий в той или иной форме были связаны с внешнеэкономической деятельностью. Правда, в их число входили предприятия, которые получили статус участника внешнеэкономической деятельности “про запас” и на момент опроса ею не занимались. Еще порядка 10-15% респондентов в тот момент хотели бы выйти со своей продукцией на внешний рынок.

Предприниматели отметили целый ряд проблем, препятствующих формированию, поддержанию внешнеэкономических связей. В числе основных были названы:

комплекс вопросов по таможенным процедурам. Сложная и неясная процедура расчета пошлин, их чрезмерная величина. Длительная процедура прохождения таможенных досмотров и нестыковка таможенных правил разных стран;
проблема регистрации в качестве участника внешнеэкономической деятельности;
проблема поиска необходимой информации о потенциальных зарубежных партнерах, конъюнктуре зарубежных рынков. Большие сложности возникали и у тех предпринимателей, кто стремился распространить информацию о своей фирме за рубежом;
проблема с конвертацией рубля, которую усугубляла неустойчивость отечественной валюты, резкие колебания ее курса;
проблема транспортировки грузов, обусловленная как трудностью получения вагонов, контейнеров, так и отсутствием гарантии сохранности грузов;
плохая работа средств связи (почта, телефон, телеграф), отсутствие современных средств и систем связи.

Для оживления внешнеэкономической деятельности российских предприятий, по мнению руководителей МП, необходимо было реализовать комплекс мер, в число которых входили:

разработка законодательства, регулирующего данную сферу деятельности, и обеспечение его стабильности, четкости, ясности. Следовало уменьшить степень зарегулированности внешнеэкономических отношений и расширить права участников;
создание инфраструктуры, способствующей выходу на внешний рынок негосударственных предприятий, в том числе и МП;
налаживание информационной поддержки МП, стремящихся выйти на внешней рынок, как по линии получения информации о внешнеэкономической конъюнктуре, так и в рекламе отечественных предприятий за рубежом;
разработка единообразных и стабильных таможенных и транспортных правил в рамках СНГ, с другими странами бывшего СССР;
упрощение процедуры выдачи лицензий, отмена их для большинства товаров. Снижение пошлин на экспорт и импорт вплоть до отмены последних.

Судя по данным опросов руководителей МП, проведенных в 1996-1997г.г. (опросы МАЦ), возможностей для ведения внешнеэкономической деятельности у них не прибавилось. Так, география размещения потребителей продукции и услуг МП (см. рисунок 1) и география их поставщиков (см. рисунок 2) свидетельствуют о явном приоритете местных партнеров по хозяйственным связям.

Рисунок 1. Сбыт продукции МП на различных рынках (в % от общего объема реализации).

Рисунок 2. Структура закупок МП на различных рынках (в %от общего объема поставок).

Подводя итог анализа оценок руководителей МП государственного регулирования процессов создания нового предприятия, развития существующего бизнеса, необходимо заключить, что такие процедуры, как регистрация, лицензирование, регламентация внешнеэкономической деятельности все еще воспринимаются предпринимателями как административные барьеры. Следовательно, задача совершенствования законодательства в указанных областях остается актуальной.

II. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

II.1. РЕГИСТРАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

В действующем законодательстве сегодня нет четко прописанных целей, задач, которые решает процедура государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Такая попытка была сделана в отвергнутом Президентом РФ законопроекте “О государственной регистрации юридических лиц”, а именно:

“При регистрации осуществляются:

Проверка законности создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц;
Учет всех коммерческих и некоммерческих организаций, являющихся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации”.

Очевидно, что у государственной регистрации помимо перечисленных целей должна быть и другая (для государства - основная) - учесть потенциального налогоплательщика. Однако, в силу того, что “регистрационный” и “налоговый” учет у нас разведены, функцию налогового учета (налоговой регистрации) выполняют налоговые органы (инспекции). То же самое относится и к статистическому учету, учету (регистрации) в фондах и учреждениях, куда субъект экономики перечисляет обязательные платежи и т.д. Государственная регистрация в России в настоящее время фактически выполняет лишь задачу выдачи “свидетельства о рождении”.

II.1.1. Законодательное регулирование регистрации

В настоящее время процесс регистрации субъектов предпринимательской деятельности на федеральном уровне регулируют следующие акты:

Гражданский Кодекс Российской Федерации (№ 51-ФЗ от 30.11.94г. ч.1);
Указ Президента РФ “Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации” N 1482 от 08.07.94, которым утверждено “Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности”;
Закон РСФСР № 2000-1 от 07.12.91 “О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации”;
действующие ст.34 и 35 утратившего силу Закона РСФСР N 445-1 от 25.12.90 “О предприятиях и предпринимательской деятельности”.

Законодательными и иными нормативно-правовыми документами в настоящее время предусмотрена государственная регистрация двух категорий субъектов малого предпринимательства:

индивидуальных предпринимателей;
всех юридических лиц, в том числе - малых предприятий.

II.1.1.1. Индивидуальные предприниматели.

Согласно Гражданскому Кодексу РФ (№ 51- ФЗ от 30.11.94 г. ч.1), гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Фактически индивидуальными предпринимателями (без образования юридического лица) признаются и главы крестьянских (фермерских) хозяйств, которые также должны пройти государственную регистрацию.

По Указу Президента № 1482, для государственной регистрации предприниматель представляет в регистрирующий орган:

заявление установленной формы;
документ об уплате регистрационного сбора (можно по почте).

В день представления документов лично или в 3-дневный срок (в случае получения документов по почте) предприниматель должен быть официально зарегистрирован.

Требовать иных документов для регистрации от потенциального предпринимателя Указом Президента РФ запрещено.

Согласно не отмененному Закону РСФСР № 2000-1, предельный размер ставки регистрационного сбора, а также категории плательщиков, которым предоставляются льготы по сбору, должны устанавливаться местными представительными органами власти. При этом предельный размер ставки сбора не должен превышать установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Конкретный же размер ставки сбора для отдельных плательщиков в пределах установленного размера ставки определяет соответствующая местная администрация при рассмотрении заявления о регистрации. Сумма сбора должна зачисляться в соответствующий бюджет по месту регистрации предпринимателя.

II.1.1.2. Юридические лица.

Действующая статья 51 Гражданского Кодекса полностью ломает существующий порядок государственной регистрации юридических лиц. На практике органами, регистрирующими юридические лица в России, являются регистрационные палаты, находящиеся в ведении исполнительных органов власти регионов. Между тем ГК диктует: регистрацию ведут органы юстиции. Органом юстиции в России является Министерство юстиции РФ, которое не имеет своих подразделений на местах.

Постановлением Правительства РФ N 1177 от 07.10.96. “Об утверждении концепции реформирования органов и учреждений юстиции” было признано, что "в настоящее время статус органов юстиции не имеет четкого нормативного регулирования”. Поэтому Министерство юстиции Российской Федерации предлагает в проекте федерального закона "Об органах и учреждениях юстиции в Российской Федерации" предусмотреть, что:

органы юстиции в субъектах Российской Федерации являются территориальными органами Министерства юстиции; их руководители назначаются Министром юстиции по согласованию с главами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации, органы юстиции подчиняются Министерству юстиции; по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - Министерству юстиции и органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации; по вопросам ведения субъекта Российской Федерации - органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Между тем в настоящий момент нет четкого законодательного ответа на вопрос, являются ли органами юстиции соответствующие органы (юридические службы и подразделения), входящие в состав региональных администраций. Если являются, то Гражданский Кодекс передает проведение регистрации непосредственно им (к чему они вряд ли готовы в любом плане: организационном, финансовом и т.д.). Если же до принятия Закона "Об органах и учреждениях юстиции в Российской Федерации" данные подразделения в составе исполнительной власти субъектов федерации органами юстиции не являются, то регистрационный процесс (в соответствии с Кодексом) должен быть передан напрямую в Министерство юстиции, которое к этому готово еще в меньшей степени. Именно поэтому норма Гражданского Кодекса в настоящее время является недействующей и может пройти еще много времени (лет) прежде, чем она станет функционировать.

Временным выходом из создавшейся ситуации могло бы стать внесение поправок в Гражданский Кодекс или передача (переподчинение) регистрационных палат в введение Министерства юстиции. Понятно, что в данном случае Палаты все равно не стали бы в полном смысле органами юстиции (в лучшем случае - учреждениями юстиции), однако, региональные власти, выступающие за сохранение статус-кво, против такой передачи, поскольку иначе регионы потеряют контроль за процессом входа в региональную экономику всех субъектов экономической деятельности и их выхода (ликвидации), так как фиксирование процесса ликвидации и контроль за ним также осуществляет регистрационный орган.

Таким образом, реально сложившаяся в сфере регистрации ситуация не вполне соответствует законодательству и потому носит “взрывоопасный” характер.

Согласно действующей норме ГК РФ, “юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации”.

Для регистрации предприятия, согласно ст. 34 Закона № 445-1, должны быть представлены следующие документы:

заявление учредителей;
устав предприятия;
решение о создании предприятия или договор учредителей;
свидетельство об уплате государственной пошлины.

Решение о регистрации или отказе в регистрации предприятия должно быть принято не позднее чем в месячный срок с момента подачи заявления учредителя, устава, договора учредителей и свидетельства об уплате государственной пошлины. О регистрации предприятия держатель реестра объявляет в местной печати не позднее, чем в недельный срок со дня регистрации.

Согласно Указу Президента № 1482, для государственной регистрации предприятия необходимо представить следующие документы:

заявление о регистрации предприятия, составленное в произвольной форме и подписанное учредителем (учредителями) предприятия;
утвержденный учредителем (учредителями) устав предприятия;
решение о создании предприятия или договор учредителей;
документы, подтверждающие оплату не менее 50 процентов уставного капитала (фонда) предприятия, указанного в решении о создании предприятия или договоре учредителей;
свидетельство об уплате государственной пошлины.

При государственной регистрации полных товариществ, согласно данному Указу, не требуется предоставления устава. В случаях создания предприятия одним учредителем решением о создании предприятия считается утвержденный им устав предприятия.

Учредительные документы предприятия должны представляться в регистрирующий орган его учредителем (учредителями) или представителями учредителя (учредителей) либо направляться в регистрирующий орган ценным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения.

Указ Президента РФ диктует, что “при государственной регистрации предприятия не допускается требование гарантийных писем и иных документов, подтверждающих его местонахождение, указанное в учредительных документах (уставе) предприятия”. Однако такие документы в ряде регионов фактически продолжают требовать. Гарантийные письма или письма-подтверждения о том, кто и где предоставил помещение регистрируемому юридическому лицу, требуют представить, к примеру, в налоговую инспекцию и в Пенсионный фонд. Без этого не выдаются справки для представления в банк, без чего банк, в свою очередь, не может открыть расчетный счет и/или выполнять поручения юридического лица касательно движения денег по счету.

В настоящее время при государственной регистрации юридических лиц действует Указ Президента РФ. С одной стороны, считается, что вся нормативная база (даже законы), принятая до осенью 1993 года, в определенной степени потеряла свою легитимность, поскольку Президент своими указами изменял и дополнял законы того периода. С другой стороны, впрямую Указ не противоречит Закону, а лишь дополняет, расширяет его. Кроме того, Закон в целом (№ 445-1), кроме указанных статей, утратил силу с момента принятия Гражданского Кодекса (с конца 1994 г.).

II.1.1.3. Малые предприятия - юридические лица.

Особого обязательного порядка государственной регистрации для малых предприятий, установленного законодательством, не существует, поскольку статус “малое предприятие” не является организационно-правовой формой юридического лица. Порядок же обязательной государственной регистрации предусмотрен только для юридических лиц - единый для всех, если процедурой регистрации считать сам едино моментный акт регистрации.

В контексте регистрации малых предприятий особо следует остановиться на Федеральном Законе “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, согласно которому субъект малого предпринимательства с момента подачи заявления установленного Правительством РФ образца регистрируется и получает соответствующий статус в уполномоченных органах исполнительной власти (В Указе Президента № 1482 о регистрации предприятий говориться о “заявлении, составленном в произвольной форме и подписанном учредителем”).

Не понятно, о каком “соответствующем статусе” идет речь? Речь не может идти об организационно-правовой фирме юридического лица, поскольку такой формы как “малое предприятие” в законодательстве нет. Значит ли это, что малое предприятие дополнительно к организационно-правовой форме официально и обязательно регистрирует свой статус “малого”, то есть в отличие от других субъектов экономики проходит двойную процедуру регистрации? По-видимому, ответ на этот вопрос не знают и разработчики закона, хотя последний готовился уже после принятия Гражданского Кодекса РФ, регулирующего вопросы регистрации юридических лиц.

Далее, установленного Правительством РФ образца заявления для регистрации малого предприятия не было и нет. Если бы Постановление о статусе субъекта малого предпринимательства появилось в плане регистрации юридических лиц, это противоречило бы Гражданскому Кодексу. Если бы оно появилось в плане дополнительной обязательной регистрации субъектов экономической деятельности как малых предприятий, то на федеральном уровне пришлось создать еще одну структуру с представительством в регионах для регистрации субъектов малого предпринимательства или вменять эту деятельность существующим структурам в регионах и финансировать ее за счет федеральных источников. Таким образом, Постановление о статусе субъекта малого предпринимательства может стать полезным, если передаст процесс регистрации субъектов МП на региональный уровень и закрепит добровольность такой дополнительной регистрации.

Очевидно, что вести регистрацию субъектов МП может только сам регион (и/или органы местной власти), а малые предприятия должны дополнительно регистрироваться с получением статуса “малых” только на добровольной основе.

II.1.2. Регистрационный процесс

В целом регистрационный процесс, сложившийся в реальной практике, можно разделить на четыре составляющие:

предрегистрационный процесс;
временная регистрация;
пострегистрационный процесс;
постоянная регистрация.

II.1.2.1. Предрегистрационный процесс

Предрегистрационный процесс включает в себя подготовку учредительных документов (проведение учредительного собрания, подготовка протоколов его решения, устава и/или учредительного договора). Действующие требования к учредительным документам различны. Нас интересуют организационно-правовые формы только коммерческих организаций, кроме унитарных государственных и/или муниципальных предприятий. Это хозяйственные общества и товарищества определенной для МП каждой отрасли численности (полные товарищества и товарищества на вере / коммандитные, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, закрытые и открытые акционерные общества) и производственные кооперативы. Фактически не могут считаться субъектами МП часть дочерних и зависимых обществ (те, у которых доля материнской компании превышает 25% капитала), поскольку в соответствие с законом “О государственной поддержке малого предпринимательства” (Федеральный закон N 88-ФЗ от 14.06.95.) есть ограничения на распределение уставного капитала среди иных юридических лиц.

Так как основная часть действующих малых предприятий (согласно опросам - 80-90%) имеет форму общества / товарищества с ограниченной ответственностью, то на примере ООО рассмотрим, как должны быть подготовлены их учредительные документы (учредительный договор и Устав). Согласно Федеральному закону “Об обществах с ограниченной ответственностью” (№ 14-ФЗ от 08.02.98), учредительный договор должен включать порядок совместной деятельности общества, состав его учредителей (участников), размер уставного капитала и доли каждого из учредителей, размер и состав вкладов, порядок и сроки их внесения в уставный капитал общества при его учреждении, ответственность учредителей (участников) общества за нарушение обязанности по внесению вкладов, условия и порядок распределения между учредителями (участниками) общества прибыли, состав органов общества и порядок выхода участников общества из него. Устав общества должен содержать: полное и сокращенное фирменное наименование общества; сведения о месте нахождения общества; сведения о составе и компетенции органов общества, в том числе о вопросах, составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников общества, о порядке принятия органами общества решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; сведения о размере уставного капитала общества; сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника общества; права и обязанности участников общества; сведения о порядке и последствиях выхода участника общества из общества; сведения о порядке перехода доли (части доли) в уставном капитале общества к другому лицу; сведения о порядке хранения документов общества и о порядке предоставления обществом информации участникам общества и другим лицам; иные сведения, предусмотренные и не предусмотренные федеральным законодательством.

Поскольку требования данного закона по отношению к учредительным документам тесно связаны с рядом других нормативных документов (например, с документами, регулирующими фирменные наименования), становится понятным, что без участия юриста качественно подготовить учредительные документы потенциальный “обладатель” юридического лица (малого предприятия) вряд ли сумеет самостоятельно. Эксклюзивные услуги отдельного юриста в этом случае чрезвычайно дороги (если учредительные документы делаются под конкретный заказ в единичном экземпляре). Поэтому большинство потенциальных предпринимателей прибегают к услугам специализированных фирм, занимающихся “поточной” подготовкой учредительных документов, их регистрацией в органах власти, постановкой на учет в налоговую инспекцию, Пенсионный и различные социальный фонды и даже открывающие счета в определенных банках (с которыми у таких фирм заключены договора). Последнее “сужает” рыночные альтернативы без предоставления каких-то иных гарантий.

Время, уходящее на оформление юридического лица через специализированную фирму - от 1 до 1,5 месяцев. Декларируемые фирмами 2-3 недели нереалистичны и рекламируются в целях дополнительного привлечения клиентов.

Стоимость услуг специализированных фирм - от 400 долларов США. Кроме того, в издержки первоначального периода (за право “родиться”, выйти на рынок) включается стоимость начального капитала, обязательные минимальные размеры которого устанавливает государство. Минимальный размер уставного капитала (паевого фонда) малого предприятия зависит от его организационно-правовой формы:

Для общества с ограниченной ответственностью - не менее стократной величины минимального размера заработной платы на дату представления документов на регистрацию (на сегодняшний день - порядка 8 400 рублей в новом масштабе цен).
Для открытого акционерного общества - не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного на дату регистрации общества (на сегодняшний день - порядка 84 000 рублей в новом масштабе цен). Закрытое акционерное общество - не менее стократной суммы минимального размера оплаты труда (совпадает с ООО).
Для производственного кооператива - минимальная величина паевого фонда нормативно не определена (паевой фонд образуют паевые взносы членов кооператива, а размер паевого взноса устанавливается уставом кооператива).

Минимальные размеры капитала для организации бизнеса в других организационно-правовых формах, в которых могут действовать субъекты малого предпринимательства, пока законодательно не определены в связи с отсутствием специализированных законов. Поэтому очевидно, что по отношению к ним не утратил своей силы следующий пункт Указа президента №1482: “Размер уставного капитала (фонда) предприятий других организационно-правовых форм не должен быть менее суммы, равной 100-кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, установленному на дату представления учредительных документов для регистрации”.

Существенное значение для входа на рынок обществ с ограниченной ответственностью (той организационно-правовой формы, в которой преимущественно действует малый бизнес) имеет тот факт, что вкладами участников в уставный капитал могут быть не только денежные, но и не денежные активы. При этом денежная оценка не денежных вкладов в уставный капитал общества, вносимых участниками общества и принимаемыми в общество третьими лицами, утверждается решением общего собрания участников общества, принимаемым всеми участниками общества единогласно. То есть независимая оценка в данном случае не требуется. Если номинальная стоимость (увеличение номинальной стоимости) доли участника общества в уставном капитале общества, оплачиваемой не денежным вкладом, составляет более двухсот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату представления документов для государственной регистрации общества или соответствующих изменений в уставе общества, такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком. Номинальная стоимость (увеличение номинальной стоимости) доли участника общества, оплачиваемой таким не денежным вкладом, не может превышать сумму оценки указанного вклада, определенную независимым оценщиком.

Если на первоначальном этапе, с нашей точки зрения, вполне обоснованно отсутствие сторонней (независимой) оценки при небольшом не денежном вкладе, то было бы целесообразным ввести в течение 1-го года функционирования ООО обязательное проведение денежной оценки имущества у независимых оценщиков.

II.1.2.2. Временная регистрация.

Согласно указу Президента РФ, регистрация предприятий осуществляется регистрирующим органом не позднее трех дней с даты представления необходимых документов либо в течение 30 календарных дней с даты почтового отправления, указанной в квитанции об отсылке учредительных документов. В пределах этого срока, к примеру, регистрационная палата г. Москвы осуществляет временную регистрацию предприятия, хотя в законодательстве ничего не говорится о выдаче временного или постоянного регистрационного свидетельства (временной или постоянной регистрации).

Временная регистрация действительна в течение 45 дней (по практике Московской Регистрационной Палаты).

При выдаче временного свидетельства регистрационной палатой присваивается регистрационный номер, который в полном мере еще не означает номер юридического лица. Номер свидетельства будет присвоен позже (после осуществления постоянной регистрации).

II.1.2.3. Пострегистрационный процесс.

В течение определенного срока временно зарегистрированные юридические лица должны встать на учет в следующие органы:

Орган статистики: включает в состав Единого государственного регистра предприятий и организаций [ЕГРПО] и присваивает юридическому лицу коды общероссийских классификаторов. В выдаваемом юридическому лицу документе “Об учете в ЕГРПО” значится, что оно получило ряд кодов (ОКПО - один семизначный номер, ОКОНХ - одиннадцать пятизначных номеров, СООГУ, СОАТО, КФС, КОПФ). Кроме того, в данном документе содержится регистрационный номер свидетельства, выданного юридическому лицу, Только номер временный, а не постоянный. Хотя временный и постоянный номер, присваиваемые регистрационной палатой регистрационному свидетельству, и коррелируют между собой, но полностью не совпадают (например, если номер временного свидетельства в Москве может быть 60030/пятизначный, то номер постоянного - 060.040/шестизначный). В принципе код ОКПО является наиболее универсальным кодом, из тех, что присваивает Госкомстат (признаки классификации: ведомственная принадлежность юридических лиц, административно-территориальная принадлежность, вид деятельности, форма собственности, организационно-правовая форма).
Государственная налоговая инспекция: присваивает идентификационный номер налогоплательщика – ИНН.
Пенсионный Фонд: присваивается регистрационный номер плательщика.
Фонд обязательного медицинского страхования: присваивается регистрационный номер плательщика.
Фонд социального страхования: присваивается регистрационный номер плательщика.
Фонд занятости: присваивается регистрационный номер плательщика.
Банк: открывает расчетные и иных счета.

В большинстве случаев во все эти органы нужно представить одни и те же документы (нотариально заверенные копии учредительных документов) или выписки из них и временное свидетельство о регистрации. Номера, присваиваемые каждым из перечисленных фондов и учреждений, никак между собой не связаны. То есть, номер плательщика, присвоенный в Пенсионном фонде, никак не связан с номером плательщика в Фонде обязательного медицинского страхования и, тем более, и с ИНН, присвоенным налоговым органом. Каждая организация ведет свои реестры самостоятельно.

Надо иметь в виду, что такое положение дел (выдача сначала временного, и затем просто свидетельства о регистрации) сложилось в силу несогласованности одного нормативного акта с другим. Так, Постановление ВС РФ N 4460-1 от 11.02.93 г. “О внесении изменений и дополнений в Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)” гласит: “Вновь созданные предприятия, учреждения и организации регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают расчетные и иные счета при предъявлении предприятиями, учреждениями, организациями документа, подтверждающего регистрацию в качестве плательщиков страховых взносов." Что считать днем учреждения новой организации: момент решения собрания учредителей или выдачи регистрационного свидетельства, которым учредительные документы из проекта превращаются в реально действующие (признанные государством)?

Если постановка на учет вновь созданного юридического лица в фонд занятости должна произойти в 30-дневный срок с момента учреждения, то встать на учет в налоговую инспекцию предприятие должно не позднее 10 дней после его государственной регистрации (Инструкция Госналогслужбы от 13.06.96 г. № ВА-3-12\49). Понятно, что выдать свидетельство о регистрации регистрационная палата может в случае соблюдения юридическим лицом всех норм законодательства, поэтому постоянное свидетельство выдается ею только после представления всех документов о постановке на учет во все инстанции, как положено по законодательству.

С ростом числа предприятий и организаций регистрационным палатам становится все труднее регистрировать юридических лиц в течение 3-х дней с подачи ими документов. Связано это в том числе с фирменными наименованиями юридических лиц, экспертизу которых необходимо делать с целью избежания существования фирм с одними и теми же названиями. Пока временно зарегистрированное предприятие становится на учет во все фонды и организации, регистрационная палата имеет гипотетическую возможность проверить ее фирменное наименование на предмет дублирования с другими юридическими лицами.

Пресса широко освещала эпизод с ЗАО “Мосжилстрой”, которое собрало с доверчивых граждан деньги на строительство дома и растворилось в небытие. При этом указанное ЗАО прикрывалось именем “Треста “Мосжилстрой”, государственного предприятия, тесно связанного с московским правительством. Отвечать перед мэром пришлось и регистрационной палате, которая допустила регистрацию ЗАО “Мосжилстрой” как юридического лица.

В целом, по сообщению журнала “Деньги” (№ 16-17 от 13 мая 1998 года), в настоящее время на рынке действует множество фирм с одинаковыми названиями, различаясь только по организационно-правовой форме (например, ТОО и ООО “Биотэк”). Согласно Гражданскому Кодексу РФ, больше не существует такой организационно-правовой формы как ТОО, поэтому ТОО “Биотэк”, являясь “одним из крупнейших поставщиков медикаментов в России” должно перерегистрироваться в иную организационно-правовую форму (ООО). Однако, выясняется, что под таким названием уже зарегистрирована другая фирма. Очевидно, что в данном случае Московскую регистрационную палату могут ожидать множество судебных исков, поскольку ст.54 Гражданского Кодекса гласит: “Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. Лицо, неправомерно использующее чужое зарегистрированное фирменное наименование, по требованию обладателя права на фирменное наименование обязано прекратить его использование и возместить причиненные убытки. Порядок регистрации и использования фирменных наименований определяется законом и иными правовыми актами в соответствии с настоящим Кодексом”.

II.1.3. Повторная регистрация

В настоящее время действующее законодательство не содержит понятия “перерегистрация юридических лиц”. Есть определение, касающееся понятия “реорганизация предприятия”. Согласно ст. 57 ГК РФ, реорганизация юридического лица включает в себя “слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование” и может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии со ст. 52 ГК РФ, государственная регистрация требуется при изменении учредительных документов юридического лица (устав или учредительный договор). В учредительных документах юридического лица должны определяться его наименование, место его нахождения, порядок управления деятельностью, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В законом определенных случаях для коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным. В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.

Следовательно, если официально меняется любой из пунктов учредительных документов, то необходимо идти в регистрирующий орган и заново регистрировать юридическое лицо. При этом, в законодательстве не сказано, что, скажем, в регистрационную палату необходимо сообщать изменения местонахождения предприятия в том случае, если в учредительные документы юридическое лицо решило такие изменения не вносить. Законодательство не регулирует, то есть не считает обязательным сообщать об изменении местонахождения в орган по государственной регистрации (регистрационную палату).

Процесс перерегистрация субъектов экономической деятельности начался по сути с принятием нового Гражданского Кодекса РФ. До вступления в действие последнего действовал Закон РФ “О предприятиях и предпринимательской деятельности”.

Новый Гражданский Кодекс установил: “Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий”.

Если говорить более подробно, то для коммерческих организаций ГК РФ установил следующие организационно-правовые формы (в данном случае называются только те формы, которые полностью или частично имеет отношение к малым предприятиям):

полное товарищество;
товарищество на вере (коммандитное товарищество);
открытое акционерное общество;
общество с ограниченной ответственностью;
общество с дополнительной ответственностью;
производственный кооператив.

Что касается малого предпринимательства, то исчезли, трансформировались или переименовались следующие организационно-правовые формы, введенные законом “О предприятиях и предпринимательской деятельности”: “индивидуальное (семейное) частное предприятие”, “смешанное товарищество”, “товарищество с ограниченной ответственностью”, акционерных обществ закрытого и открытого типа.

В 1988 году был принят Закон СССР (N 8998-XI от 26.05.88) “О кооперации в СССР”, где фактически впервые была разрешена государственная регистрация такой формы предпринимательской деятельности как кооператив (понятия “организационно-правовая форма” еще не применялось). Тогда же закон назвал два типа кооператива: производственный и потребительский, не разводя их (одна форма в настоящее время считается юридической формой коммерческой организации, другая - некоммерческой). Фактически два года действовала только эта форма, пока не был принял закон “О предприятиях и предпринимательской деятельности” (1990). Хотя последний закон не отменял форму “кооператив”, на практике с этого периода в ряде регионов началась перерегистрация кооперативов в новые организационно-правовые формы, поскольку закон и не фиксировал ее наличие. Началось активное внесение дополнений и изменений в закон “О кооперации” (Законами СССР N 603-1 от 16.10.89; N 1540-1 от 06.06.90; N 1997-1 от 05.03.91; N 2014-1 от 07.03.91; N 2015-1 от 07.03.91). Потом стали отменяться отдельные блоки закона. Так, данный документ не применяется на территории РФ в соответствии с Постановлением ВС РФ N 3086-1 от 19.06.92 (в части потребительской кооперации); Федеральным законом N 193-ФЗ от 08.12.95 (в части сельскохозяйственной кооперации); Федеральным законом N 41-ФЗ от 08.05.96 (в части, регулирующей деятельность кооперативов в сферах производства и услуг); Федеральным законом N 66-ФЗ от 15.04.98 (в части, регулирующей деятельность садоводческих товариществ и дачных кооперативов). Вообще же с принятием Гражданского Кодекса РФ фактически этот закон утратили силу.

Вопреки распространенному мнению такой организационно-правовой формы как “малое предприятие” законодательно не было определено никогда. Впервые понятие малого предприятия в нормативной базе было установлено Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.07.91 N 406 “О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР”. При этом к малым предприятиям были отнесены предприятия всех организационно-правовых форм, установленных законом “О предприятиях и предпринимательской деятельности”.

Что касается регистрационных процедур, то создание, реорганизация и ликвидация малых предприятий всех организационно-правовых форм осуществлялась в порядке, общем для всех предприятий. Единственная льгота в этой сфере: за перерегистрацию малых предприятий (кроме государственных муниципальных), ранее внесших регистрационный сбор, государственная пошлина, в соответствии с Постановлением №406, не должна была взиматься.

II.1.4. Анализ законопроекта “О государственной регистрации юридических лиц”.

Отклоненный Президентом РФ закон “О государственной регистрации юридических лиц” (принятый Думой 8 декабря 1995 г.) не свободен от недостатков, отклонен обоснованно, но это не значит, что проект в целом плох. Было бы целесообразно, чтобы Дума вернулась к рассмотрению данного варианта законопроекта для внесения в него необходимых изменений и дополнений. С учетом внесения необходимых изменений необходимо ускорить введение в действие данного закона.

В законопроекте дается новая трактовка понятия “государственная регистрация юридических лиц”. Если прежде этим термином обозначали процесс регистрации, вхождения вновь созданных субъектов экономики на рынок, то теперь и процесс выхода с рынка:

“Государственная регистрация юридических лиц - акт уполномоченного государственного органа, в соответствии, с которым организация приобретает статус юридического лица либо утрачивает его”.

Законопроект в очередной раз констатирует, что в РФ ведется единый государственный Реестр юридических лиц (Банк данных), содержащий данные о созданных, реорганизованных и ликвидированных юридических лицах. В Реестр должны включаться такие данные о юридических лицах как:

организационно-правовая форма;
наименование;
место нахождения;
перечень филиалов и представительств;
дата регистрации;
для коммерческих организаций также размер заявленного уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент регистрации.

При этом список представляемых документов не закрыт. Ведение реестра законопроектом возлагается на Федеральную регистрационную палату Министерства юстиции РФ, регистрационные палаты органов юстиции субъектов РФ и филиалы (подразделения) указанных органов. Федеральной регистрационной палате Министерства юстиции предоставляется право устанавливать перечень дополнительных данных, включаемых в государственный реестр.

Что это за дополнительные данные, из проекта закона неясно, и это вызывает некоторые сомнения. Поскольку данные реестра и в настоящее время, и по законопроекту являются “открытыми для всеобщего ознакомления”, перечень данных, предоставляемых в регистрационную палату, должен быть закрытым и утвержденным законодательно. Не может регистрационная палата решать, какие данные она хочет получить для регистрации, а какие - нет. Иначе в число запрашиваемых могут попасть сведения, представляющие коммерческую и/или иную тайну, доступ к которой не должны получить конкуренты. В настоящее время и так слишком много органов, которые могут запрашивать и получать данные у предприятий и организаций, но ни один из них, включая налоговую инспекцию, не имеет право все их “открывать для всеобщего обозрения”

С нашей точки зрения, из данных Реестра открытыми должны быть все учредительные документы юридического лица (включая перечень видов деятельности), Ф.И.О. руководителя, заместителя и финансового директора (главного бухгалтера), их телефоны.

В ст. 6 проекта закона сказано, что “граждане и юридические лица вправе получать в регистрирующих органах информацию, содержащуюся в учредительных документах юридического лица”. Сказано о праве реципиентов, но не сказано об обязанностях регистрационной палаты такую информацию по запросам всех заинтересованных органов, организаций и физических лиц предоставлять. В ст. 8 в обязанности Федеральной регистрационной палаты включен пункт о “ежемесячной публикации в печатных изданиях информации о созданных, реорганизованных и ликвидированных юридических лицах”. Но не сказано, какой информации и в каких изданиях (если это сегодня одно издание, завтра - другое, то заинтересованное лицо не будет знать, где искать нужную информацию). Очевидно, что в перечне публикуемой информации должны быть представлены все сведения, которые предоставляет регистрационному органу регистрируемое юридическое лицо (а сведения, которые не могли бы публиковаться, в регистрационную палату предоставляться не должны в принципе).

Хорошая идея заложена в ст. 10 проекта закона “Отношения регистрирующих органов с налоговыми и иными органами”. Согласно данной статье, “после внесения данных о юридическом лице в государственный реестр регистрирующие органы в недельный срок направляют уведомления... налоговым органам, органам статистики, Фонду социального страхования, Государственному фонду занятости населения РФ, фондам обязательного медицинского страхования, Пенсионному фонду РФ, иным органам в соответствии с законодательством РФ”. В дополнении к этому, по нашему мнению, должно быть зафиксировано, что регистрирующий орган не просто направляет уведомление, но самостоятельно решает вопросы постановки юридических лиц на учет в этих органах. Должно быть также зафиксировано, что регистрирующимся юридическим лицам не нужно самостоятельно ставиться на учет в перечисленных выше органах, иначе российская бюрократическая машина будет работать таким образом: на учет юридические лица будет ставить регистрирующий орган и одновременно (параллельно) предприятиям придется самостоятельно ходить по тем же адресам.

Стоит сказать о таком существенном недостатке законопроекта, как неопределенность размеров и порядка взимания регистрационного сбора – сказано лишь, что это должно устанавливаться законом. Не очевидно, что для установления указанных выше нормативов нужен отдельный закон. Проще было бы привязать размеры регистрационного сбора к минимальному размеру заработной платы и зафиксировать в данном законе. Иначе может получиться, как с самим законом “О регистрации юридических лиц”: в Гражданском Кодексе с 1995 года сказано, что вопросы регистрации регулирует отдельный закон, а последнего до сих пор нет.

II.1.5. Региональный опыт учета субъектов экономики (на примере Москвы)

Постановлением правительства г. Москвы от 16 ноября 1993 года № 1043 (с изменениями Постановлением правительства Москвы № 791 от 11.11.97) определен статус московского регистрационного Реестра юридических лиц, хозяйствующих субъектов без права юридического лица и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Зафиксированы основные принципы построения и функционирования регистрационного Реестра, состав и перечень регистрируемых параметров субъектов Реестра, порядок их обработки и актуализации, полномочия и ответственность организаций, участвующих в создании и ведении Реестра, порядок взаимодействия Реестра с Единым государственным регистром предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО).

Данный Реестр московскими властями был создан “с целью обеспечения полного учета вновь создаваемых, действующих и ликвидированных хозяйствующих субъектов в городе Москве, хранения, актуализации и оперативного доступа к полной информации о субъектах Реестра, зарегистрированных в г. Москве, использования вышеуказанной информации органами государственной власти и управления Российской Федерации и г. Москвы, выпуска аналитических форм отчетности и решения нестандартных аналитических задач, проведения выборочных или регулярных обследований для оценки социально-экономической ситуации в городе”.

В Постановлении Правительства Москвы №791 также зафиксировано, что “при первичной регистрации субъекта держатели Реестра (Московская Регистрационная Палата) осуществляют контроль идентичности его фирменного наименований субъектов, зарегистрированный и внесенных в Реестр. Субъект Реестра, фирменное наименование которого зарегистрировано и внесено в Реестр в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. В регистрации субъекта может быть отказано, если ранее зарегистрирован и внесен в Реестр субъект с идентичным наименованием”.

В регистрационные реквизиты субъектов Реестра, согласно данному постановлению, включаются:

полное наименование субъекта, его краткое (фирменное) наименование на русском и английском языках;
регистрационный номер субъекта;
организационно-правовая форма или тип субъекта;
адрес места нахождения постоянно действующего органа управления субъекта;
фамилия, имя, отчество руководителя;
номера телефона, телефакса, телекса;
сведения о видах деятельности субъекта и его учредителях;
величина уставного фонда в денежном, в том числе валютном (при наличии), выражении и с указанием оценки и вида имущественного взноса (при наличии);
даты первичной регистрации, регистрации изменений и дополнений к учредительным документам, регистрации реорганизации или ликвидации.

Дополнительные реквизиты субъектов Реестра:

коды общероссийских классификаторов (ОКПО, ОКОНХ, СОАТО, СООГУ); субъектов Реестра, в том числе уникальный номер субъекта в составе Общероссийского классификатора предприятий и организаций (код ОКПО), а также сведения об отраслевой, территориальной принадлежности субъекта, его подчиненности, основном виде деятельности (в соответствии с Общероссийским классификатором субъектов);
код налоговой инспекции, поставившей на учет хозяйствующий субъект, и код реестра предприятий - налогоплательщиков Государственной налоговой инспекции по г. Москве;
банковские реквизиты, содержащие полное наименование банка и расчетные счета субъекта;
оттиски печатей субъектов;
сведения о государственной регистрации выпуска (выпусков) акций (только для акционерных обществ).

II.1.6. Региональный опыт регистрации малых предприятий (на примере Москвы)

Москва, а следом за ней и ряд других регионов, пошли по пути формирования реестров субъектов малого предпринимательства на добровольной основе. Распоряжением мэра Москвы N 367-РМ от 07.05.97 года “О создании реестра субъектов малого предпринимательства Москвы” было положено начало формирования такого Реестра в Москве. Держателем Реестра является Департамент поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы. На договорной основе функции уполномоченного представителя Держателя Реестра, осуществляющего свою деятельность через территориальные агентства по развитию предпринимательства, реализует Московское агентство по развитию предпринимательства.

Цели Реестра субъектов малого предпринимательства в Москве:

обеспечение учета вновь создаваемых, реорганизуемых, действующих и ликвидируемых субъектов малого предпринимательства г. Москвы независимо от их организационно - правовой формы, формы собственности и видов деятельности;
регистрация обращений субъектов малого предпринимательства с просьбой об оказании им помощи;
принятие решений о предоставлении субъектам малого предпринимательства дополнительных льгот и преимуществ, установленных для них законодательными и нормативными актами города Москвы;
хранение и актуализация информации о субъектах Реестра и обеспечения оперативного доступа к ней;
решение аналитических задач по выявлению тенденций развития малого предпринимательства Москвы;
проведение выборочных и полномасштабных опросов субъектов малого предпринимательства Москвы;
сбор и анализ информации о формировании рынка сбыта продукции (услуг, работ), производимой субъектами малого предпринимательства.

Для того, чтобы быть включенным в данный Реестр, субъекты малого предпринимательства должны представить следующий комплект документов и реквизитов:

заявление о внесении в Реестр, подписанное руководителем юридического лица;
копии учредительных документов, изменений и дополнений к ним, определенных соответствующим законодательством, утвержденных учредителем (учредителями) и зарегистрированных в установленном порядке;
копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица (нотариально заверенную или с предъявлением подлинника);
отчет о финансовых результатах и их использовании за последний отчетный период (форма 2 по ОКУД с отметкой налогового органа) или формы, предусмотренные упрощенной системой налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, содержащие информацию о валовой выручке (совокупном доходе) от реализации продукции (услуг, работ);
справку, подписанную руководителем и главным бухгалтером, с указанием среднесписочной численности работников, включая работающих по совместительству, а также лиц, не состоящих в штате субъекта малого предпринимательства (выполняющих работы по договору подряда и другим договорам гражданско-правового характера), за последний отчетный период с приложением подтверждающих указанную информацию и действующих на момент подачи заявления форм статистической и налоговой отчетности;
копию платежного поручения, подтверждающего оплату стоимости свидетельства о внесении в Реестр.

Очевидно, что подобные Реестры на уровне субъектов Федерации могли бы обеспечить органы власти более полной информацией о состоянии дел в области малого предпринимательства, но их формирование и ведение связано с большими затратами, которые могут позволить себе только финансово состоятельные регионы.

Вместе с тем, необходимо стимулирование самих субъектов малого предпринимательства для включения в данные Реестры, иначе (при условии добровольной регистрации) МП “записываться в добровольцы” просто не пойдут.

Поэтому, например, Москвой были предусмотрены следующие преимущественные права для субъектов малого предпринимательства, внесенных в Реестр:

предоставление отсрочки и снижение размеров платы за рассмотрение заявления и выдачу лицензии;
возможное резервирование определенного числа лицензий на виды деятельности, по которым число выдаваемых лицензий может быть ограничено;
возможная компенсация затрат, понесенных при сертификации производимой ими продукции в рамках реализации городских программ;
получение за счет средств городского бюджета по представлению Держателя Реестра кредитов, субсидий, дотаций;
кредитование, при котором кредитно-финансовым организациям полностью или частично компенсируется недополученная прибыль при льготном кредитовании субъектов Реестра;
льготные условия получения оборудования и технологий в долгосрочную аренду с правом выкупа (лизинг), осуществляемую в рамках реализации городских программ;
участие в конкурсах по отбору исполнителей проектов и мероприятий, предусмотренных комплексными программами развития и поддержки малого предпринимательства, а также на участие в разработке самих программ;
возможная компенсация расходов на страхование принадлежащего им имущества при решении вопросов о получении финансовой поддержки или предоставлении гарантий на выдачу кредитов за счет средств городского бюджета;
участие в целевых подрядных конкурсах по размещению доли городских заказов, зарезервированной для распределения среди субъектов малого предпринимательства;
обучение и консультирование персонала в рамках проводимых Держателем Реестра семинаров и программ;
получение содержащейся в Реестре информации о состоянии и формировании рынков сбыта, возможностях и условиях расширения предпринимательской деятельности и повышения ее эффективности;
участие в открытых целевых конкурсах по продаже прав на аренду нежилых помещений и земельных участков, открытых конкурсных торгах по продаже не завершенных строительством объектов, проводимых для нужд субъектов малого предпринимательства;
получение помещений из состава целевого фонда нежилых помещений, создаваемого во исполнение Закона г. Москвы "Об основах малого предпринимательства в Москве", в т.ч. на льготную арендную плату;
содействие со стороны Держателя Реестра в организации и развитии делового сотрудничества с отечественными и зарубежными предприятиями и организациями;
возможное привлечение органов власти города Москвы (уполномоченных органов) в качестве посредников при заключении мирового соглашения между субъектами Реестра - должниками и их кредиторами и т.д.

Реализация указанных льгот и преимуществ осуществляется на основании законодательных и нормативных актов г. Москвы.

II.1.7. Рекомендации органам власти.

Согласно Конституции Российской Федерации, установление правовых основ единого рынка находится в исключительном ведении Российской Федерации (ст. 71, пункт “ж”). Установление процедур и механизмов регистрации юридических лиц является основой входа предприятий любых размеров и форм собственности на рынок. Законопроект “О государственной регистрации юридических лиц” фактически не оставляет поля для маневра субъектам федерации, поскольку ст.2, перечисляющая законодательство, которое может регулировать эту сферу, называет Гражданский Кодекс, Федеральный Закон “О регистрации”, иные федеральные законы и правовые акты федеральных органов исполнительной власти, вообще исключая регион как субъект, способный создавать свою правовую базу в этой сфере. Поэтому отражение интересов регионов в этой сфере, включая упрощение процедур регистрации для субъектов малого предпринимательства - юридических лиц, может быть реализовано только в рамках федерального законодательства.

На наш взгляд, регионам необходимо добиваться от федеральных органов власти скорейшего приятия “замороженного” закона “О государственной регистрации юридических лиц” с внесением в него следующих дополнений и поправок:

кроме понятия “регистрация”, предлагается также ввести в юридический оборот понятие “регистрационный процесс”, включающий в себя, помимо регистрации как единовременной процедуры выдачи свидетельства, предрегистрационный процесс (подготовка учредительных документов), пострегистрационный процесс (постановка на учет во всех государственных органах и учреждениях, предусмотренных действующим законодательством: налоговая инспекция, Пенсионный и социальные фонды и т.д.). Регистрацию предлагается разбить на 2 этапа: временная регистрация и постоянная регистрация;
вменить в обязанность регистрационным палатам при органах юстиции (только в случае добровольного изъявления желания со стороны регистрирующегося субъекта предпринимательской деятельности и согласно его письменного заявления) взять на себя осуществление всего “регистрационного процесса”: подготовка учредительных документов на основе всех необходимых сведений, представленных субъектов предпринимательской деятельности; регистрация и постановка на учет в различные органы и учреждения;
в общем объеме регистрирующихся юридических лиц подавляющее большинство является субъектами малого предпринимательства, и учредительные документы (Устав) для большинства из них являются типовыми (стандартными) с различиями только по видам деятельности, которыми предприниматели собираются заниматься. Поэтому в Федеральном законе “О государственной регистрации...” необходимо предусмотреть следующее: регистрирующимся субъектам предпринимательской деятельности в регистрирующем органе должно быть предложено на выбор несколько разных типовых вариантов учредительных документов (включая комментарии и разъяснения различий в организационно-правовых формах, возможностей и ответственности юридических лиц каждой из форм, предусмотренных ГК РФ);
следует предусмотреть дифференцированный подход, касающийся оплаты регистрационного сбора (пошлины), в зависимости от количества и видов деятельности, которыми субъект предпринимательской деятельности намерен заниматься;
по отношению к постановке на учет в банк регистрирующий орган может рекомендовать банки на основе последних данных Центробанка об их финансовом состоянии (ликвидности). При этом необходимо вменить в обязанность Банку России через внесение соответствующих поправок в Закон “О Центральном Банке...” каждый квартал предоставлять подобные сведения в федеральную регистрационную палату при Минюсте, которая будет обязана рассылать их в территориальные палаты. В случае, если регистрирующийся субъект предпринимательской деятельности выберет банк из предложенных регистрирующим органом, то последний должен быть обязан поставить субъект предпринимательской деятельности в нем на учет (открытие счетов). В случае если регистрирующийся субъект предпринимательской деятельности изъявляет желание встать на учет в иной банк, то он должен будет сделать это самостоятельно;
необходимо вменить в обязанность органам регистрации после согласования со всеми иными обязательными государственными фондами и учреждениями (и по мере постановки в них на учет) присваивать единый регистрационный номер/код юридическому лицу, который будет являться также идентификационным номером налогоплательщика и номером плательщика по все фонды (включая Пенсионный), куда юридические лица обязаны перечислять обязательные платежи;
должен быть четко ограничен общий срок “регистрационного процесса”. Предлагается включить в Федеральный Закон “О регистрации…” норму об общем максимальном сроке “регистрационного процесса” и установить его в пределах 18 дней (плюс пять дней – подготовка типовых учредительных документов).
в случае, если субъект предпринимательской деятельности отказался от использования типовых проектов учредительных документов или если характер и содержание его деятельности не позволяет их использовать, то срок регистрационного процесса без учета времени подготовки и экспертизы учредительных документов должен составить не более месяца. При этом срок подготовки учредительных документов будет уже зависеть исключительно от личных усилий регистрирующегося субъекта предпринимательской деятельности;
в законопроекте установлено, что за регистрацию, выдачу выписок и иной информации взимается регистрационный сбор. При этом размер и порядок его взимания “устанавливаются законом”, что усложняет ситуацию, поскольку требует принятия отдельного федерального закона (в соответствии со ст.2), а нынешняя правовая база в этой сфере запутанна. Предлагается именно в данном законе установить единую максимальную величину регистрационного сбора (пошлины) на всей территории России, привязав ее к минимальной заработной плате, устанавливаемой на федеральном уровне. В пределах этого максимума региональные власти должны в соответствии с данным же законом получить право самостоятельно устанавливать величину этого сбора, предоставляя льготы предприятиям приоритетных для данных регионов видов деятельности и стимулируя тем самым развитие предпринимательской активности в конкретной области. Все средства, полученные от регистрационных сборов, должны распределяться исключительно между региональными и местными бюджетами;
в статье 5 п.1 законопроекта сказано, что Федеральная регистрационная палата вправе устанавливать перечень дополнительных данных, включаемых в государственный Реестр. При этом, если придерживаться буквы законопроекта, совершенно неясно, может ли палата включать эти дополнительные данные, черпая их исключительно из документов, определенных законом и представляемых при регистрации юридических лиц. Или, устанавливая свои требования по перечню данных для включения в Реестр, регистрационная палата, в случае отказа предоставить дополнительные данные, может не включать в Реестр юридическое лицо, а следовательно и не регистрировать его. Необходимо четко указать, что дополнительные данные, помимо названных в законе, включаемые палатой в Реестр, могут черпаться только из учредительных документов, представленных юридическим лицом;
что касается регистрации субъектов малого предпринимательства как таковых, то органам региональной власти следует рекомендовать начать формирование и ведение их Реестров. Включение в Реестр субъектов малого предпринимательства должно строиться на принципе добровольности, но носить стимулирующий и мотивационный характер. Таким образом, должно быть конкретизировано положение закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ”, касающееся получения малыми предприятиями “соответствующего статуса” при регистрации.

II.2. СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В Российской Федерации действуют два института, по сути, выполняющие аналогичные функции - это сертификация и лицензирование.

Лицензирование является чисто административным механизмом регулирования экономики, с помощью которого государство регламентирует доступ бизнеса к конкретным направлениям деятельности. Лицензирование предшествует предпринимательской деятельности, т.е. лицензируется сама деятельность при ее начале. Сертификация - в значительной степени более рыночный механизм регулирования экономики, так как сертифицируется не деятельность, а произведенный продукт (продукция, услуги и “иные объекты”). То есть по определению сертифицируются уже итоги деятельности, а выбор ее направлений диктуется рынком.

Основным документом, регулирующим сферу сертификации, является Закон “О сертификации продукции и услуг” № 5151-1 от 10.06.93 года (с изменениями Федеральными законами N 211-ФЗ от 27.12.95 и N 30-ФЗ от 02.03.98). Основным регулирующим документом системы лицензирования является Постановление Правительства РФ “О лицензировании отдельных видов деятельности” № 1418 от 24.12.94 г. (с изменениями Постановлениями Правительства РФ N 549 от 03.06.95; N 796 от 07.08.95; N 1001 от 12.10.95; N 462 от 22.04.97; N 1513 от 01.12.97).

В качестве основных целей в Законе “О сертификации...” заявлены:

создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Ясно обозначенных целей и задач лицензирования в действующем законодательстве не зафиксировано, за исключением Постановления Правительства № 1418, которое было принято “в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства”.

Очевидно, налицо если не полное, то частичное пересечение целей и задач, реализуемых институтами сертификации и лицензирования.

К ним, в контексте целей и задач, примыкает и институт стандартизации (особенно тесно к сертификации). В соответствии с законом “О стандартизации” (N 5154-1 от 10.06.93), стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:

безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;
единства измерений;
экономии всех видов ресурсов;
безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Инфраструктура институтов лицензирования и сертификации представляет собой обособленные системы, фактически никак между собой не соприкасающиеся и не взаимодействующие. В систему сертификации могут входить, помимо Госстандарта РФ, иные государственные органы управления, предприятия и организации; в систему лицензирования - федеральные и региональные органы исполнительной власти (по действующим нормативным документам), иные организации (фактически).

II.2.1. Сертификация: законодательное регулирование и практика

II.2.1.1. Обязательная и добровольная сертификация

Согласно действующему в стране закону РФ “О сертификации продукции и услуг”, сертификация в России осуществляется на обязательной и добровольной основе.

Добровольную сертификацию, предусмотренную государством, но не обязательную для исполнения, можно с определенной долей условности называть чисто рыночным механизмом. В случае добровольной сертификации рынок, требуя от предпринимателей повышения качества и сдерживания цены, поддержания конкурентоспособности, мотивирует их по собственной инициативе заручиться государственной гарантией качества. То есть действие (сертификация) внешне стимулировано и внутренне мотивировано стремлением выжить, удержаться и преуспеть на рынке.

Наличие внешней обязательности без внутренней мотивации можно считать признаком административного регулирования и давления на рынок. Обязательная сертификация в данном контексте – элемент административного регулирования экономики. Термин “административное регулирование” не несет в данном случае никакой эмоциональной (позитивной или, напротив, негативной) окраски. Административные методы регулирования рынка были, есть и будут в любой самой либеральной экономике, поскольку рынок не может решить всех задач, стоящих перед обществом, государством и личностью.

Различий по целям и задачам между добровольной и обязательной сертификацией, как указано выше, действующее законодательство не предусматривает. Очевидно, что таких различий и не должно быть в принципе.

Год от года сужается сфера добровольной сертификации (когда сам рынок стимулирует предпринимателей подтверждать качество продукции и имиджа фирмы) и возрастает роль обязательной сертификации с сопутствующим повышением “административных” затрат предпринимателей. Все больше товаров и услуг заносится в перечень сертифицируемых в обязательном порядке.

II.2.1.2. Законы, регламентирующие деятельность органов, осуществляющих сертификацию и стандартизацию

Сфера компетенции, полномочия и функции органов, уполномоченных на осуществление сертификации, стандартизации и контроля за качеством товаров и услуг, обозначены в ряде законах: “О сертификации продукции и услуг”, “О стандартизации”, “О защите прав потребителей” и в некоторых других.

Так, Закон “О сертификации” устанавливает полномочия Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарта РФ), который:

формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную информацию о них;
проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации;
опубликовывает официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;
готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;
представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации как национальный орган Российской Федерации по сертификации.

Этим же законом определены правомочия не только Госстандарта, но и иных государственных органов управления, которые:

создают системы сертификации однородной продукции и устанавливают правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах;
осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формы сертификации);
определяют центральные органы систем сертификации;
аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) и выдают им разрешения на право проведения определенных видов работ (лицензии на проведение определенных видов работ);
ведут государственный реестр участников и объектов сертификации;
устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;
устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;
осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;
рассматривают апелляции по вопросам сертификации;
выдают сертификаты и лицензии на применение знака соответствия.

При этом центральный орган системы сертификации (Госстандарт РФ):

организует, координирует работу и устанавливает правила процедуры и управления в возглавляемой им системе сертификации;
рассматривает апелляции заявителей по поводу действий органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров).

Иной орган по сертификации:

сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;
приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;
предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции.

В функции испытательной лаборатории (центра), которая должна быть аккредитована в установленном соответствующей системой сертификации порядке, входят испытания конкретной продукции или проведение конкретных видов испытаний и выдача протоколов данных испытаний.

Законом "О стандартизации" (N 5154-1 от 10.06.93), который устанавливает правовые основы стандартизации и определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства, установлено, что Госстандарт и иные органы управления являются контрольными органами, осуществляющими госконтроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Непосредственное осуществление государственного контроля и надзора возложено на государственных инспекторов (главного государственного инспектора Российской Федерации по надзору за государственными стандартами; главных государственных инспекторов республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов; государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами).

Инспектора имеют право свободного доступа в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности; право получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля и надзора; использовать технические средства и специалистов субъекта хозяйственной деятельности при проведении государственного контроля и надзора; проводить отбор проб и образцов продукции и услуг для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемых субъектов хозяйственной деятельности; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов на стадии разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказания услуг; выдавать предписания о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также при выполнении работ и оказании услуг в случаях несоответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям государственных стандартов; запрещать реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от предъявления продукции, работ и услуг для проверки.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами, главные государственные инспекторы субъектов РФ имеют право выдавать субъекту хозяйственной деятельности предписания, а также принимать постановления о применении к ним штрафов за нарушения обязательных требований государственных стандартов; запрещать реализацию импортной продукции и оказание импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедших государственную регистрацию. За нарушение предписаний государственных инспекторов о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи) продукции, выполнение работ и оказание услуг субъекты хозяйственной деятельности уплачивают штраф в размере стоимости реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг или в размере до 10 миллионов неденоминированных рублей, в случае если стоимость реализованной продукции и оказанных услуг определить невозможно или необходимая отчетная документация не представлена.

Государственные инспекторы в случае невыполнения выданных ими предписаний и постановлений субъектами хозяйственной деятельности направляют необходимые материалы в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд для принятия мер, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом “О защите прав потребителей” (закон РФ N 2300-1 от 07.02.92 с изменениями Федеральным законом N 2-ФЗ от 09.01.96) установлены следующие полномочия федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). Федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации, федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора, федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов и другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции:

осуществляют контроль за соблюдением требований к безопасности товаров (работ, услуг);
направляют предписания об устранении нарушений требований к безопасности товаров (работ, услуг), требований о снятии с производства таких товаров (работ, услуг), о прекращении выпуска и продажи таких товаров (выполнения работ, оказания услуг), о прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и товаров (работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены, а также требований о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей;
предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований к безопасности товаров (работ, услуг).
осуществляют контроль за соблюдением необходимых требований.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), а также организация и проведение работ по обязательной сертификации товаров (работ, услуг) последним законом возложена на Госстандарт РФ.

Нормативное регулирование сертификации не лишено недостатков. Так, обязательная сертификация должна осуществляться только в тех случаях, когда это предусмотрено законодательными актами Российской Федерации (так гласит закон “О сертификации...”). По логике, перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, тоже должны утверждаться законодательно. Однако, Закон “О защите прав потребителей” устанавливает, что перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ. За прошедшие годы вышло уже более 100 регулирующих нормативных документов (не только Постановлений Правительства РФ, но и изданных в соответствии с Постановлениями нормативных актов Госстандарта и т.д.).

II.2.1.3. Товары, подлежащие обязательной сертификации

Согласно Постановлению Госстандарта РФ № 8 от 31.03.94 (в редакции от 01.04.95) “Об утверждении "Номенклатуры продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации", (со ссылкой на законы "О сертификации продукции и услуг", "О защите прав потребителей", "Об оружии", "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", "О ветеринарии") предусмотрена обязательная сертификация нескольких тысяч наименований продукции и услуг (перечень номенклатуры занимает около 200 страниц).

Перечень групп товаров, подлежащих обязательной сертификации, дополнялся и расширялся из года в год законодательными и иными нормативными актами, решениями Госстандарта и т.д. В настоящее время он сведен в 11 разделов Постановления Госстандарта № 8.

Обязательной сертификации подлежат:

товары машиностроительного комплекса, а именно: оборудование бытовое для очистки воды, насосы бытовые ручные, компрессоры бытовые ручные, оборудование бытовое для очистки воздуха и газов, станки металлорежущие малогабаритные (бытовые) станки деревообрабатывающие бытовые, инструмент слесарно - монтажный (включая ключи трубные рычажные, отвертки слесарно-монтажные, отвертки диэлектрические, молотки слесарные, ключи гаечные, ключи гаечные разводные, ключи для винтов с внутренним шестигранником, пассатижи, плоскогубцы переставные и иные виды плоскогубцев, кусачки, плоскогубцы, круглогубцы, ключи гаечные торцовые и т.д.), инструмент абразивный, инструмент алмазный, инструмент дереворежущий, продукция межотраслевого применения (всякого рода механизмы машины, приборы, оборудование и запасные части к ним; хлопчатобумажные, льняные, шерстяные и иные ткани), двигатели лодочные, разные виды инструмента и инвентаря для приусадебного хозяйства, инструмента ручного бытового|, инструмента пневматического и т.д., бытовая аппаратура, работающая на твердом, жидком и газообразном топливе, котлы отопительные, инвентарь кухонный (мясорубки бытовые сепараторы для молока, машинки закаточные для домашнего консервирования, прессы, соковыжималки, другие приспособления для получения сока, сбивалки, мешалки и т.д.), ручное огнестрельное оружие невоенного назначения, прогулочные речные и морские суда, бытового назначения коляски детские и т.д. Всего - 28 групп данных товаров.
товары электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности. А именно: приборы холодильные и термошкафы для хранения и замораживания продуктов; приборы для приготовления пищи; приборы для механизации кухонных работ; приборы санитарно - гигиенические; приборы микроклимата и мягкой теплоты; машины для шитья; прочие бытовые приборы и инструменты; машины и оборудование для фермерского и приусадебного хозяйства; машины санитарно - гигиенические; кабели, провода и шнуры с поливинилхлоридной изоляцией; кабели, провода и шнуры с резиновой изоляцией; переключатели приборные и автоматические; выключатели для стационарных установок; соединители электрические; соединители приборные; арматура светотехническая; лампы; светильники; материалы изоляционные; низковольтная аппаратура управления; установочное защитное оборудование; устройства защиты; трансформаторы малой мощности и аналогичное оборудование; оборудование электросварочное бытовое; передвижные электростанции; машины ручные электрические; аккумуляторы и батареи аккумуляторные щелочные и кислотные; элементы и батареи первичные; электродвигатели малой и средней мощности; измерительные приборы; счетчики электрические; электроизмерительные приборы аналоговые; системы сигнализации; электронная аппаратура развлекательного характера; игровые автоматы; конторское оборудование; вычислительные машины; кино- фототехника и принадлежности; средства радиосвязи; аппараты телефонные АТС и фототелеграфные. Всего - 40 групп товаров (при этом на значительную часть товаров кроме сертификата Госстандарта России, необходим сертификат Министерства связи Российской Федерации).
медицинская техника. А именно: материалы стоматологические, медицинские инструменты, медицинские электроприборы и аппараты, аппараты для электролечения низкочастотные, аппараты для электролечения высокочастотные и квантовые, имплантанты, медицинское оборудование. Всего - 7 групп
товары сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности. А именно: сахар и кондитерские изделия из сахара; какао и продукты из него; изделия из зерна хлебных злаков, муки, крахмала и молока, мучные кондитерские изделия; продукты переработки овощей, плодов, орехов или прочих частей растений; алкогольные и безалкогольные напитки и уксус; соль; табак и промышленные заменители табака; прочие разные пищевые продукты; кофе, чай, мате (парагвайский чай) и пряности; мясо и пищевые мясные субпродукты; изделия из мяса, рыбы и ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных; жиры и масла животного или растительного происхождения, продукты их расщепления; молоко и молочные продукты, яйца птиц, мед натуральный, пищевые продукты животного происхождения; рыба и ракообразные, моллюски и другие водные беспозвоночные; продукция мукомольно - крупяной промышленности, солод, крахмал, инулин, пшеничная клейковина; зерновые хлеба; овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды; съедобные плоды и орехи, кожура и корки цитрусовых или бахчевых культур; продукция косметическая; корма и кормовые средства. Всего 20 групп товаров.
товары легкой промышленности. А именно: ткани бельевые детские; изделия трикотажные бельевые детские; изделия швейные бельевые детские; обувь детская; изделия медицинские текстильные; фарфоро - фаянсовые изделия; игрушки. Всего 7 групп товаров.
товары сырьевых отраслей и деревообработки. А именно: посуда из черных и цветных металлов; минеральные удобрения; окислители; шлемы и каски защитные; средства моющие; пестициды; изделия из резины; кислоты; водород, газы инертные; пластмассы и изделия из них; шины; уголь древесный; нефтепродукты; фанера клееная; плиты древесно - стружечные; фрикционные материалы и изделия из них; стекло безопасное; мебель; спички. Всего 19 групп товаров.
средства индивидуальной защиты. Всего - 1 группа товаров.
тара (мешки, ящики, бочки и т.д.) Всего 1 группа.
изделия пиротехнические. Всего - 1 группа товаров.
ветеринарные биологические препараты. Всего 1 группа товаров.
услуги (ремонт всевозможной техники, машин и оборудования; химчистка; гостиничное обслуживание; туристские и экскурсионные услуги, услуги общественного питания). Всего - 1 группа услуг.

II.2.1.4. Основные этапы сертификации

Процедура сертификации продукции состоит из следующих этапов (Постановление Госстандарта РФ № 15 от 21.09.94 с изменениями Постановлением № 15 от 25.07.96 г.):

подача заявки на сертификацию;
принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы сертификации;
отбор, идентификация образцов и их испытание;
оценка производства (если это предусмотрено конкретной схемой сертификации);
анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата соответствия (далее - сертификат);
выдача сертификата и лицензии на применение знака соответствия;
осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией (если это предусмотрено схемой сертификации);
корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия;
информация о результатах сертификации.

В течение месяца орган по сертификации должен рассмотреть заявку и сообщить заявителю своей решение.

Для разного рода продукции, работ, услуг предусмотрен свой порядок сертификации, допускающий определенные нюансы. К примеру, сертификация продукции текстильной и легкой промышленности предусматривает следующие процедуры (Постановление Госстандарта РФ № 13 от 21.08.96 г., принятое во исполнение Постановление Правительства РФ от 1.07.96 № 769):

представление заявки в орган по сертификации;
рассмотрение представленных заявителем документов и проведение первичной идентификации продукции текстильной и легкой промышленности (далее сокращенно: ТЛП);
принятие решения по заявке, в т.ч. выбор схемы сертификации;
формирование групп однородной продукции для выбора типового представителя;
выбор аккредитованной испытательной лаборатории;
отбор образцов от однородных групп и их идентификация;
проведение испытаний;
анализ состояния производства;
сертификация производства или системы качества;
анализ полученных результатов испытаний и проверок и принятие решения о возможности выдачи или отказе в выдаче сертификата соответствия;
оформление и выдача сертификата и лицензии на применение знака соответствия и внесение сертифицированной продукции ТЛП в государственный реестр;
осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией;
разработка и контроль выполнения корректирующих мероприятий при выявлении несоответствий продукции установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия.

К заявке в зависимости от схем сертификации прилагаются разные документы (копии, подтверждающие происхождение поставляемой продукции и содержащие сведения о ее ассортименте, качестве и количестве; копии документов, по которым осуществляется выпуск продукции, и гигиеническое заключение/сертификат на продукцию). Заявитель также прикладывает к заявке документы, подтверждающие установленные показатели качества самой продукции, сырья, материалов, комплектующих изделий, используемых для изготовления продукции, включая: протоколы испытаний продукции, выданные органами исполнительной власти, в том числе при постановке продукции на производство; ранее полученные сертификаты, в том числе на сырье, материалы, комплектующие изделия, системы качества или производства; другие, имеющиеся у заявителя документы, характеризующие качество и безопасность продукции.

Точно так же отдельные Постановления Госстандарта регулируют порядок и процедуру сертификации для:

парфюмерии и косметики (Постановление Госстандарта №1 от 20 января 1995 года);
металлообрабатывающих станков (Постановление Госстандарта № 7 от 4.04.97);
ветеринарных препаратов (Постановление Госстандарта № 1 от 22.01.97);
посуды (Постановление Госстандарта № 30 от 27.10.97);
пиротехнической продукции (Постановление Госстандарта № 16 от 30.07.97;
табака (Постановление Госстандарта № 28 от 18.09.97);
другой продукции и услуг.

II.2.1.5. Затраты на сертификацию и срок действия сертификата

В законодательстве прямо сказано, что оплата работ по обязательной сертификации конкретной продукции производится заявителем в порядке, установленном Госстандартом России и государственными органами управления РФ (закон разрешает затраченные на сертификат средства относить на себестоимость будущей продукции). Никаких законодательных ограничений на величину оплаты нет, что создает дополнительные условия для роста нерыночных (административных) затрат, повышающих себестоимость товара. Увеличение издержек снижает конкурентоспособность бизнеса, а малого бизнеса – в первую очередь и в большей мере.

Существенное значение для юридического лица (в том числе для малого предприятия) имеет срок действия сертификата. Однако, ни один действующий законодательный акт таких сроков не устанавливает, нет четко установленных сроков и в основных документах Госстандарта. Целым рядом Постановлений Госстандарта (№ 24 от 01.12.93, № 15 от 21.09.94, № 1 от 20.01.95, № 13 от 21.08.96, № 7 от 04.04.97) установлено, что срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации (то есть даже не Госстандарт, а нижестоящий уровень) с учетом различных факторов (состояния производства, результатов испытаний, срока действия гигиенического заключения, срока годности продукции, требований нормативных документов и т.д.), но “не более чем на три года”.

Отметим, что в настоящее время из-за несогласованности законодательного регулирования процедур лицензирования и сертификации создана внутренне противоречивая ситуация: сертификат выдается на срок не более трех лет, а лицензия на деятельность - не менее, чем на три года.

По нашему мнению, сертификат на определенную продукцию и / или услугу должен действовать бессрочно, если продукция/услуга не подверглись никаким изменениям (производятся в тех же условиях, по той же технологии, из тех же самых компонентов/составляющих). Прекращение действия сертификата может произойти только по причинам, нарушающим определенные в законе цели сертификации из-за недобросовестности изготовителя / продавца / исполнителя (опасность продукции для окружающей среды, жизни, здоровья или имущества и т.д.) При этом приостанавливать действие сертификата, на наш взгляд, должен орган по сертификации на срок, не превышающий 3 месяца, а аннулирование сертификата должно происходить исключительно в судебном порядке.

За сертифицированной продукцией осуществляется периодический и / или внеплановый инспекционный контроль, включающий отбор образцов для испытаний и проведение испытаний, анализ состояния производства, проверку соблюдения условий лицензии на соответствие знака соответствия.

Приостановление или отмена сертификата осуществляется во внесудебном порядке по результатам инспекционного контроля.

За нарушение правил обязательной сертификации предусмотрены санкции в виде штрафов в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

II.2.1.6. Регулирование сертификации на региональном уровне

Регулировать сферу сертификации делают попытки и региональные органы власти, что неправомерно с точки зрения законодательства. Во-первых, институт сертификации фактически является регулирующим механизмом основ рынка, что, в соответствии с Конституцией РФ, находится в компетенции федерального уровня. Регламентация порядка сертификации на региональном уровне была бы возможна, если бы законодательно федеральный уровень передал часть своих полномочий по регулированию сферы сертификации на нижестоящий уровень государственной власти. Между тем, ст. 8 Закона РФ “О сертификации...” относит к участникам обязательной сертификации Госстандарт России и иные государственные органы управления РФ, уполномоченные проводить работу в этом направлении. При этом статья 9 фактически определяет возможность стать уполномоченным, проводить работы по обязательной сертификации только через возложение таких обязанностей законодательными актами Российской Федерации. Законодательных актов России, которые возлагали бы обязанности по обязательной сертификации на органы власти и управления субъектов РФ, нет. Тем не менее, на региональном уровне появились нормативные акты, которые регулируют эту сферу сертификации и тем самым противоречат нормам более высокого уровня.

Фактически, система сертификации в ее нынешнем виде состоит не только из государственных органов управления, но и из предприятий, учреждений и организаций (причем, независимо от форм собственности), а также из общественных объединений. Были случаи, когда Госстандарт поручал коммерческим организациям отдельные виды сертификации, за счет чего негосударственные органы получали прибыль и имели возможность “душить” конкурентов. В арбитражной практике особо известен эпизод (он освещался в прессе), когда на рубеже 1996-1997 г.г. Московский арбитражный суд рассматривал подобное дело и принял решение об аннулировании всех разрешений, выданных коммерческим структурам на проведение обязательной сертификации (разрешения были выданы Госстандартом РФ). Согласно этим разрешениям, коммерческие организации, получившие права проведения обязательной сертификации, могли сертифицировать или не сертифицировать своих конкурентов на рынке.

II.2.2. Лицензирование: законодательное регулирование и практика

В России два разных по задачам, процедурам и механизмам явления обозначены понятием “лицензирование”:

лицензирование права на тиражирование чужой интеллектуальной собственности (право на использование чужого патента). Основной идентификационный критерий - право что-то использовать. В данном случае разрешение заниматься конкретной деятельностью дает обладатель интеллектуальной собственности, как правило, не государство. Государство же может регулировать это право и следить за тем, чтобы собственника его интеллектуальную собственность без разрешения не использовал никто;
лицензирование деятельности (право заниматься отдельными видами деятельности, включая право на внешнеторговую деятельность). Основной критерий - право в принципе заниматься данной деятельностью, которое дает исключительно государство.

Для развития предпринимательства, в том числе и малого, актуальнее на сегодня совершенствование государственного лицензирования видов деятельности. Этот вид лицензирования стал предметом нашего анализа.

II.2.2.1. Формирование законодательной базы лицензирования

Впервые в законодательстве, регулирующем экономику (тогда еще социалистическую) понятие “лицензии” применительно к отдельным видам деятельности появилось в Законе РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” (Закон РСФСР N 445-1 от 25.12.90 с последующими изменениями Законами РФ N 3119-1 от 24.06.92; N 5304-1 от 01.07.93; N 5462-1 от 20.07.93; Указом Президента РФ N 2288 от 24.12.93). Статья 21 данного закона констатировала, что “отдельные виды деятельности могут осуществляться предприятием только на основании специального разрешения (лицензии)”. Перечень этих видов деятельности и порядок получения лицензии законодательно не фиксировались и, в соответствии с Законом, должны были определяться “Советом Министров РСФСР и Советами Министров входящих в ее состав республик или уполномоченными ими органами”. Государственное регулирование лицензионной деятельности по полному циклу (разработка всех нормативных документов и собственно лицензирование) изначально отдавалось в руки исполнительной власти. Фактически такая ситуация сохранилась до настоящего времени.

В дальнейшем процесс создания нормативно-правовой базы лицензирования, не будучи централизованным, шел достаточно хаотично. Целый ряд регламентирующих актов был утвержден Указами Президента и Постановлениями Правительства по инициативе различных министерств и ведомств, при этом данные документы не всегда были согласованы.

Неурегулированность системы разработки и утверждения лицензионных требований и условий, размеров платы за лицензию, сроков рассмотрения заявок и сроков действия лицензий позволили министерствам и ведомствам, субъектам РФ превратить процедуру лицензирования в существенный источник доходов соответствующих бюджетов.

С 01.01.1990 только на федеральном уровне было принято 800 законодательных и нормативно-правовых актов, касающихся тех или иных аспектов лицензирования (перечень видов деятельности, порядок, требования, полномочия органов и т.д.) и в названии которых фигурировал данный термин. При этом уже с 1995 года, когда вступило в действие основополагающее Постановление Правительства РФ № 1418 от 24 декабря 1994 года “О лицензировании отдельных видов деятельности”, по настоящее время вышло в свет порядка 550 законодательных и нормативных актов, регулирующих сферу лицензирования. Судя по тому, как порой диаметрально противоположно трактуют данные акты специалисты, разобраться в них не всегда легко.

II.2.2.2. Анализ Постановления Правительства № 1418

Основным документом, регулирующим сферу лицензирования, является Постановление Правительства РФ № 1418 (последующие редакции - Постановления Правительства РФ N 549 от 03.06.95; N 796 от 07.08.95; N 1001 от 12.10.95; N 462 от 22.04.97; N 1513 от 01.12.97).

Имея определенные недостатки, о которых будет сказано ниже, данное Постановление - по сути первая более или менее удачная попытка упорядочить лицензионную деятельность в России, придать ей систематичный, непротиворечивый и однонаправленный характер. Данным документом были определены цели и критерии отнесения видов деятельности к лицензируемым; утверждены порядок ведения лицензионной деятельности, перечень лицензируемых видов деятельности и органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности; установлен минимальный срок действия выдаваемых лицензий (что снизило возможность для бюрократического манипулирования), разграничены функции и полномочия различных уровней государственной власти (федеральной и региональной).

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию по данному Постановлению, был существенно сокращен, что сняло ряд барьеров административного характера при выходе субъектов предпринимательства на рынок и функционировании на нем. Так, было отменено лицензирование торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения и т.д., где в наибольшей степени действуют малые предприятия.

Данным Постановлением был определен полузакрытый перечень документов, которые необходимо представить заявителю для того, чтобы получить лицензию:

заявление о выдаче лицензии с указанием вида деятельности и срока действия лицензии;
копии учредительных документов;
копия свидетельства о государственной регистрации;
документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;
справка из налоговой инспекции о постановке на учет.

Иные документы представляются в зависимости от вида деятельности, которым занимается предприятие или индивидуальный предприниматель. Перечни таких документов предусматриваются в положениях о лицензировании разных видов деятельности, разрабатываемых различными министерствами и ведомствами и утверждаемых Правительством РФ.

Разрешение о выдаче или об отказе в выдаче лицензий должно приниматься в течение 30 дней со дня получения всех документов. При этом уведомление об отказе в выдаче лицензии должно представляться заявителю в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения только по следующим основаниям:

если в представленных документах информация недостоверна или искажена;
выдано отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.

Наряду с достоинствами, налицо ряд недостатков данного Постановления, часть которых проявились сразу после его принятия, а часть обусловлены несоответствием Постановления требованиям сегодняшнего дня.

К исходным недостаткам надо отнести то, что с самого начала данный документ имел сомнительную легитимность: Гражданский Кодекс РФ, определивший, что подлежащие лицензированию виды деятельности определяются законом, вступил в действие 8 декабря 1994 года - на пару недель раньше, чем вступило в действие Постановление Правительства РФ № 1418. Сомнительная легитимность Постановления состоит в том, что раз Кодекс вступил в действие и потребовал по какому-то поводу принятия закона, акты меньшей значимости уже не могут приниматься и являются юридически ничтожными. Хотя Постановление действует уже несколько лет, указанная правовая коллизия до сих пор не разрешена. Практически лицензирующие органы, находящиеся в структуре исполнительной власти, в условиях отсутствия специального закона руководствуются данным Постановлением.

Далее, Постановление изначально оказалось несвободным от лоббистских влияний, стремящихся расширить перечень лицензируемых видов деятельности. Регулирование многих видов деятельности, лицензирование которых им предусмотрено, с нашей точки зрения, должно обеспечиваться не административным, а рыночным путем и для этого есть соответствующие механизмы - стандартизация, сертификация. Наиболее яркий пример ведомственного лоббирования - лицензирование Министерством экономики РФ деятельности лизинговых компаний. Если лицензирование банков, инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов или иных финансовых институтов, аккумулирующих средства населения, вполне оправдано, т.к. эти институты принимают финансово-денежный ресурс, то чем может быть оправдано лицензирование лизинговых компаний, которые такой ресурс предоставляют (долгосрочное кредитование в имущественной форме: машины, оборудование и т.д.). Рынок лизинговых услуг в России сегодня крайне неразвит. По существующему порядку, его лицензирование происходит исключительно на федеральном уровне и, чтобы получить лицензию на лизинговую деятельность, представители компании должны не одну неделю провести в Москве для того, чтобы в условиях экономического кризиса заплатить за право сделать долгосрочные инвестиции в экономику, в производство (!!!). Не подлежит сомнению, что в данном случае необходимость лицензировать лизинговую деятельность, действующая процедура лицензирования является серьезным препятствием для развития экономики.

Показательно, что на практике все документарное оформление и выдачу лицензий лизинговым компания ведет не само Министерство экономики, а специализированная фирма, являющаяся по существу еще и монополистом на обладание информацией по лизингу. Хотя известно, что на сегодняшний день лицензии на лизинговую деятельность получили порядка 300 компаний, “регистрационная фирма” откровенно скрывает даже их перечень.

Кроме лизинга, лишним, на наш взгляд, является действующая система лицензирования публичного показа кино- и видеофильмов и ряд других.

Постановление Правительства является по своей значимости актом более низкого уровня, нежели Закон или Указ Президента. На сегодня в сфере лицензирования продолжают действовать около сотни Указов Президента, а также ряд законов, которых Постановлением Правительства не “подправишь”.

II.2.2.3. Анализ федерального законопроекта “О лицензировании отдельных видов деятельности”

Принципиально, что, поскольку лицензирование деятельности является регулированием основ рынка, то в соответствии с Конституцией РФ, формирование правовой базы в данном случае должно идти “сверху”, прежде всего на федеральном уровне. Федеральный уровень, в свою очередь, должен законодательно определить сферу компетенции и полномочий всех потенциальных участников данного процесса (регионов, муниципалитетов и т.д.), разграничить их. В итоге, каждый уровень власти (прежде всего - исполнительный) должен действовать в пределах своей компетенции и полномочий, которые закреплены законодательно.

Осенью 1996 года Правительством РФ в Государственную Думу был внесен проект Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”. Предполагалось, что по принятии закона он будет регулировать отношения, “возникающие в связи с осуществлением отдельных видов деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями”, за исключением отношений, связанных “с деятельностью кредитных организаций, внешнеторговой деятельностью, таможенной деятельностью, пользованием природных ресурсов, объектами животного и растительного мира, а также отношения, связанные с использованием изобретений, достижений науки, произведений литературы и искусства и иных... результатов интеллектуальной собственности”.

В процессе многочисленных корректировок появился новый вариант законопроекта, который теперь вносится уже от имени ряда депутатов (Бунича П.Г., Гусева В.К., Маслюкова Ю.Д. и т.д.) и Правительства РФ.

Нынешний проект имеет определенные достоинства, в частности, впервые достаточно четко сформулировано, на достижение каких целей и задач этот закон направлен: “на обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования, при регулировании и защите прав граждан, защите их законных интересов, нравственности и здоровья, обеспечении обороны страны и безопасности государства, а также на установление правовых основ единого рынка”.

Однако, в целом законопроект, прошедший “переплавку” в Думе, хуже первоначального, внесенного Правительством РФ, поскольку приобрел больше черт рамочного закона (закона непрямого действия). Кроме того в новом варианте не исправлено большинство недостатков первоначального.

Серьезным недостатком в законопроекте было и осталось отсутствие четкого разграничения полномочий, предметов ведения и ответственности федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации в отношении лицензионной деятельности. Это обстоятельство на практике может привести к противоречиям, а то и к жестким конфликтам между различными уровнями власти, что только осложнит положение сектора предпринимательства, особенно малого.

Первоначальный проект предусматривал, что положения о лицензировании видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ. Однако, ни процедур, ни механизмов таких совместных разработок не было предусмотрено. Трудно представить, как чисто технически может идти подобная совместная разработка с 89 субъектами РФ, условия деятельности, в которых и, соответственно, интересы могут кардинально отличаться друг от друга.

В новом варианте проекта закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” это положение было изъято, проблема разграничения полномочий вообще оставлена за скобками. Видимо, ответственных за данную разработку будет назначать Президент и Правительство РФ. Так как полномочия между уровнями власти данным законопроектом никак не разграничиваются, в случае его принятия лицензирование, видимо, станет предметом ведения исключительно федеральной исполнительной власти.

Наряду с этим, остается достаточно неопределенной структура и подчиненность системы лицензионных органов в России - закон оставляет за скобками и этот важный вопрос.

Особенно конфликтной является глава III (cт.17), где без описания механизмов и процедур разграничения полномочий общим списком перечислены виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. По нашему мнению, именно тут следует четко разграничить, что конкретно лицензирует федеральный уровень, а что - уровень субъекта федерации.

Таким образом, приходится констатировать, что в последнем варианте проекта закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” ситуация в отношении разграничения полномочий между центром и регионами еще более усложнилась. Так, Президент и Правительство РФ относят полномочия на осуществление лицензирования конкретных видов деятельности к компетенции федеральных органов государственной власти. А уже федеральные органы власти вправе передавать их органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. При этом передача данных прав возможна только в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. А поскольку прямых указаний на конкретные ситуации и механизмы передачи данных прав применительно к лицензированию нет ни в Конституции, ни в федеральных законах, то очевидно, что либо такой передачи не будет, либо механизмы передачи по своему усмотрению будут разрабатывать федеральные министерства и ведомства, самостоятельно решая при этом, что соответствует Конституции, а что - нет. На этом фоне еще более конфликтным становится положение о том, что суммы выплат (за рассмотрение заявки, оформления и переоформление лицензии) вносятся в соответствующие бюджеты (не понятно, куда, в каких пропорциях, кто их определяет).

В законопроекте сказано, что в полномочия Президента и Правительства РФ входит утверждение порядка осуществления лицензирования на территории Российской Федерации. Из самого текста данного законопроекта совершенно неясно, что имеется в виду под “порядком осуществления лицензирования”, утверждать который должны Президент и Правительство РФ. Утвержденный в 1994 году Постановлением Правительства РФ №1418 порядок “ведения лицензионной деятельности” включал в себя порядок и объем представления документов для получения лицензии: заявление, копии учредительных документов, копию свидетельства о регистрации и т.д.; порядок принятия решения о выдаче лицензии или отказе в ней (в том числе сроки); обязательные реквизиты, которые должны были быть указаны в самой лицензии; порядок переоформления лицензии, приостановления и аннулирования лицензии и т.д. Все эти процедуры практически в полном объеме описаны в законопроекте под другим обозначением (гл. II) - “Осуществление лицензирования”.

Если проект станет законом, то порядок ведения лицензионной деятельности так, как он трактовался в прежнем Постановлении Правительства РФ, уже в принципе будет действовать. С этой точки зрения, совершенно непонятно, что же за “порядок осуществления лицензирования” будет утверждать Правительство РФ. Или оно получит право “подправлять” закон, что является нонсенсом?

Законопроект не решает в полной мере проблемы, связанные с чрезмерной величиной лицензионных выплат, что особенно актуально для малого бизнеса. Последний вариант проекта даже ухудшает ситуацию, резко увеличивая суммы выплат, сопутствующих оформлению лицензий.

В частности, при оформлении лицензии юридические лица должны будут, как и прежде, платить два раза: один раз - за рассмотрение заявления, второй раз - собственно лицензионный сбор. При этом неоправданно завышен размер платы за рассмотрение заявления - он, согласно законопроекту, не может превышать стократного минимального размер оплаты труда (в настоящее время это 8400 рублей в новом масштабе цен). Практика показывает, что максимально установленные пределы ставок зачастую становятся единственно действующими.

Что касается максимального размера собственно лицензионного сбора, то его предельный размер вообще не зафиксирован - это будет делать Правительство РФ. То есть, если только предельный размер платы за рассмотрение заявки составит свыше 8 тыс. рублей, то сам лицензионный сбор может достичь астрономических величин (в зависимости от потребности бюджетов Правительства, ведомств, субъектов РФ и т.д.).

В проекте закона определения того, что подразумевается под “квалификационными требованиями и условиями” к соискателю или владельцу лицензии. Очевидно, что здесь должно быть четкое определение и хотя бы полузакрытый список.

Недостаточно хорошо проработан и список видов деятельности, подлежащих лицензированию. Так, непонятно, зачем должна лицензироваться деятельность по закупке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд. Лицензирование данной деятельности не соответствует ни одной заявленной в законе цели. Тем более, что при поставках обычному потребителю лицензирования данной деятельности не требуется. Очевидно, что данный пункт пролоббирован структурами, уже занимающимися такого рода поставками и желающими устранить конкурентов.

Кроме того, данное положение фактически отсекает тендерный механизм участия фирм в реализации госзаказа и удорожает всю процедуру. В этом случае лицензия фактически “закрепляет” определенную структуру (даже если она не эффективна) в качестве поставщика данного товара или услуги государству. Все поставки государству должны идти на тендерной основе и получить право на постановку должен тот, кто выиграл конкретный тендер в соответствии с заранее зафиксированными критериями отбора.

Непонятно также, зачем нужно лицензировать “деятельность негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг”. Под этот вид деятельности можно подвести даже детскую площадку перед домом, оборудовать которую без лицензии может государственная организация, а негосударственная без лицензии не может. Если речь идет о виде услуг, которые могут быть опасны для здоровья или безопасности личности, то данный вид деятельности должен быть четко сформулирован и процедуры лицензирования в этом случае должны распространяться на всех субъектов экономики, в том числе и на государственные организации (государственные/муниципальные предприятия, которые по закону также являются коммерческими организациями, как и негосударственные).

Для малого предпринимательства существенным моментом является исключение из числа лицензируемых следующих видов деятельности, предусмотренных законопроектом:

публичная демонстрация аудиовизуальных произведений, осуществляемая в кинозале по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и другими техническими способами;
распространение, за исключением розничной торговли, экземпляров аудиовизуальных произведений на любых видах носителей;
воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений на любых видах носителей;
распространение, за исключением розничной торговли, экземпляров фонограмм на любых видах носителей;
воспроизведение (изготовление экземпляров) фонограмм на любых видах носителей.

Если разработчики имели в виду, что с помощью лицензирования можно закрыть доступ на рынок продукции, связанной с порнографией и насилием, нарушением авторских и смежных прав, то эти моменты должны регулироваться иными правовыми актами и, в случае необходимости, должно быть предусмотрено соответственное наказание за нарушения (например, Уголовным Кодексом). Следуя логике законопроекта, можно начать лицензировать выпуск и оптовое распространение печатной продукции, поскольку в ней, в принципе, могут быть напечатаны материалы, нарушающие авторские права или нормы общественной морали.

С нашей точки зрения, лицензировать, например, деятельность кинотеатра совершенно необоснованно, тем более, что этот рынок в настоящее время и так находится в состоянии спада. Лицензирование будет иметь отрицательный эффект и станет только еще одним источником коррупции.

II.2.2.4. Лицензирование деятельности малых предприятий

Что касается лицензирования видов деятельности малых предприятий, то федеральная правовая база никак не выделяет этот субъект экономики и никакого особого (льготного или усложненного) порядка лицензирования в отношении него не предусматривает. Некоторые льготы в отношении субъектов малого предпринимательства предусматривает законодательство отдельных регионов.

В частности, закон г. Москвы “Об основах малого предпринимательства” предусматривает возможность предоставления следующих льгот:

установление упрощенной процедуры продления сроков действия лицензий;
предоставление отсрочки и снижение размеров платы за рассмотрение заявления и платы за выдачу лицензии;
предоставление преимущественного права на определенные виды деятельности, включая резервирование для субъектов малого предпринимательства определенного числа лицензий на те виды деятельности, по которым число выдаваемых лицензий может быть ограничено.

На практике, ни на федеральном, ни на региональном уровнях никакие льготные условия получения или продления лицензий для субъектов малого предпринимательства в настоящее время не действуют.

И, на наш взгляд, в части процедуры лицензирования это обосновано. Принципиально, чтобы для всех субъектов предпринимательской деятельности действовал единый порядок лицензирования деятельности. “ Послабления” для малых предприятий могут касаться размера оплаты лицензий, их квотирования.

Институт лицензирования изначально разрабатывался для того, чтобы избежать неких негативных воздействий на здоровье и иные права граждан (“для защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства”). Права и здоровье граждан необходимо гарантировать, а значит защищать от любых субъектов экономики в равной степени. Некий первоначальный отсев претендентов на бизнес в конкретной области должен быть для всех одинаковым. Это же относится и к продлению лицензии. Если на протяжении трех лет действия лицензии предприятие (и МП в том числе) не нарушало лицензионных требований и условий и к нему нет никаких документально оформленных претензий, то процедура получения лицензии на новые три года должна состоять исключительно из заявления предпринимателя (если он хочет продолжать заниматься данной деятельностью) и выдачи новой лицензии (продление старой), которая происходит автоматически в течение 1-2 дней после получения лицензионным органом данного заявления.

II.2.2.5. Механизмы дополнительного администрирования предпринимательской деятельности

В контексте административных барьеров развития малого предпринимательства следует рассмотреть еще одну проблему, непосредственно не связанную с лицензированием, но, тем не менее, по сути примыкающую к разрешительной системе функционирования на рынке.

В большинстве регионов необходимо разрешение на занятие определенной деятельностью в определенных обстоятельствах и условиях. Так, если торговая деятельность в большинстве своем лицензированию не подлежит, то региональные (местные) органы власти могут требовать (и требуют) от предпринимателей получения “разрешения” на торговлю определенными товарами в том или ином месте. Так, в Москве 28.02.96. был принят закон “О порядке подготовки предложений и выдачи разрешений на размещение и дальнейшую эксплуатацию объектов мелкорозничной торговли и услуг” (№ 7-18 с изменениями, внесенными внесены Законом г. Москвы N 25 от 12.07.96). Данный документ регулирует отношения собственников объектов мелкорозничной торговли и предоставляемых услуг и городской администрации в части подготовки предложений и выдачи разрешений на размещение и дальнейшую эксплуатацию указанных объектов в соответствии с положениями статей 209, 212, 213 и 235 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом города Москвы от 28 июня 1995 года N 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве". Целями Закона являются:

установление единого для города порядка размещения и дальнейшей эксплуатации нестационарных объектов торговли и предоставляемых услуг;
создание условий для поддержки малого предпринимательства в сфере мелкорозничной торговли и предоставляемых услуг;
проведение единой городской политики восполнения недостатка торговой сети и услуг путем размещения нестационарных объектов;
предоставление компенсаций собственникам объектов мелкорозничной торговли и предоставляемых услуг при досрочной ликвидации этих объектов в связи с городскими нуждами.

Граждане и организации, желающие разместить свой объект в том или ином месте, обязаны приобрести патент. Цена патента не зафиксирована и не привязана ни к каким параметрам (например, к минимальной зарплате). Начальная цена патента включает все затраты, связанные с разработкой схемы размещения объекта, согласованием документов, а также оплатой труда агента. При этом стоимость согласования документов утверждается соответствующим нормативным документом Правительства Москвы.

Плата за патент переводится на счета внебюджетных фондов финансовых ресурсов районов г. Москвы, если объект торговли расположен на территории района, или префектур, если объект расположен вне территории районов. В дальнейшем начинают действовать ежемесячные торговые сборы (6-8 минимальных размеров заработной платы).

II.2.2.6. Лицензирование на региональном уровне

Значительное число видов деятельности, в соответствии с действующей нормативно-правовой базой, регулируется органами исполнительной власти субъектов РФ, а именно:

сбор и реализация сырья из дикорастущих лекарственных растений, кроме занесенных в Красную книгу (Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов);
медицинская деятельность (Министерство здравоохранения РФ);
фармацевтическая деятельность (Министерство здравоохранения РФ);
деятельность ломбардов (Министерство экономики РФ);
эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов (Министерство строительства РФ)
деятельность по оказанию ритуальных услуг (Министерство строительства РФ);
организация и проведение местных лотерей (Министерство финансов РФ);
организация и содержание тотализаторов и игорных заведений (Министерство финансов РФ);
риэлторская деятельность (Госкомимущество РФ);
оказание платных услуг в содействии занятости граждан негосударственными организациями (Федеральная служба занятости)
публичный показ кино- и видеофильмов (Комитет РФ по кинематографии);
ветеринарная деятельность (Минсельхоз РФ);
деятельность по содержанию и эксплуатации нефтебаз и автозаправочных станций (Минтопэнерго РФ);
деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (Госкомсанэпиднадзор совместно Министерством здравоохранения РФ);
производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств (Госкомсанэпиднадзор совместно Министерством здравоохранения РФ);
проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ (Госкомсанэпиднадзор совместно Министерством здравоохранения РФ);
образовательная деятельность в области дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего педагогического, среднего индустриально-педагогического образования (Министерство образования РФ);
проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель (Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству);
организация спортивного и любительского лова и добычи ценных видов рыб, водных животных и растений (Комитет Российской Федерации по рыболовству);
пассажирские перевозки автомобильным транспортом, кроме международных (Министерство транспорта РФ);
строительство, реконструкция, ремонт, содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений, кроме федеральных (Федеральная дорожная служба совместно с Госкомитетом РФ по жилищной и строительной политике);
обследование состояния, консервация, реставрация и ремонт памятников истории и культуры местного значения (Министерство культуры РФ);
розничная торговля грузовыми автомобилями и специальными транспортными средствами, автобусами (Комитет РФ по торговле).

В Москве, например, еще в 1992 году Распоряжением мэра от 21.09.92 № 355-РМ была создана Московская лицензионная палата. Данным Распоряжением было установлено, что Палата является единственным органом в Москве, который в рамках полномочий, данных субъекту РФ, может выдавать лицензии. Фактически и иные органы занимаются экспертизой заявок и выдачей лицензий на деятельность. При этом игнорируется не только региональная правовая база, но и федеральная, что нередко приводит к негативным последствиям.

. В городе Москве, например, Постановлением правительства Москвы N 329 от 09.04.96 “Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино- и видеофильмов” прямо указано, что “лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора, и зачисления средств на расчетный счет лицензионного органа”. То есть средства изначально перечисляются не на счет городского бюджета, а на счет лицензирующего органа. Понятно, что в данном случае лицензионные органы, через расчетные счета которых проходят средства от лицензионных сборов, будут кровно заинтересованы в увеличении числа лицензируемых видов деятельности и увеличении размеров этих сборов.

Постановлением правительства Москвы “О развитии системы лицензирования отдельных видов деятельности в Москве” (N 283 от 05.04.94) было констатировано, что в 1993 году подразделениями Московской лицензионной палаты выдано 63,4 тыс. лицензий по 13 направлениям основных видов деятельности, получено лицензионных сборов на сумму 6,7 млрд. рублей и 550 тыс. долларов США. Если такие суммы .были собраны в 1993 году, то можно представить, какие средства прошли в 1996-98 г.г. через счет Московской лицензионной палаты и сколько из них ушло на осуществление ее “операционных” расходов.

Приведем еще некоторые примеры негативного влияния региональных ведомств на предпринимательскую деятельность в контексте лицензирования. Согласно письму Минфина и Минэкономики, в настоящее время плата за рассмотрение лицензии составляет 1\10 минимальной зарплаты, лицензионный сбор - 3 минимальных зарплаты (порядка 250 рублей). Но некоторыми ведомствами предусмотрена система принудительных “консультаций”, приобретения брошюр и т.д. Лицензионными органами в оборот “для удобства” вводятся лицензионные карточки, которые для предпринимателей тоже стоят немалых денег. В результате общие расходы на получение лицензии, по неофициальным данным, в настоящее время могут обходиться в 10 миллионов неденоминированных рублей.

Помимо завышения лицензионных расходов для предпринимателей, ведомства косвенно нарушают и другие пункты Постановления № 1418. Так, ряд лицензирующих органов в регионах вместо положенных 3 лет выдают лицензии на 1 год, ссылаясь на желание самих предпринимателей и “выдавливая” из них соответствующие “добровольные” заявления со ссылкой на действующие и старые документы. После года работы предприниматель вынужден снова обращаться за лицензией, повторно внося за это соответствующую плату. Однако судебных прецедентов по данному вопросу пока нет - предприниматели не хотят портить отношения с бюрократическими инстанциями, боясь негативных последствий.

Еще один пример негативной региональной практики лицензирования. Ряд региональных нормативных актов делегируют права на лицензирование отдельных видов деятельности (например, по лицензированию гальванических производств) специализированным государственным и муниципальным предприятиям, хотя это впрямую нарушает федеральные нормы. Согласно Гражданскому Кодексу, государственные и муниципальные предприятия являются коммерческими организациями, и одной из основных их задач является получение прибыли. Заниматься же лицензированием имеют право только органы власти субъекта РФ.

Часть регионов, открыто нарушая федеральные нормы, вводит лицензирование дополнительных видов деятельности (например, реализации продуктов питания, деятельность общепита). Очевидно, что данные “рецидивы” имеют под собой определенное основание. В 1993 году было принято Постановление Правительства “О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности” (Постановление Совета Министров - Правительства РФ N 492 от 27.05.93), которое должно было стать первым шагом на пути формирования единой упорядоченной лицензионной системы в стране. Фактически Постановление послужило толчком к активизации данного процесса не на федеральном, а на региональном уровне. За прошедшие годы регионы привыкли самостоятельно регулировать сферу лицензирования по своему усмотрению, без особой оглядки на центральную власть. Поэтому зачастую новые федеральные нормативные акты, систематизирующие сферу лицензирования и ограничивающие региональную “самостийность”, воспринимаются как ограничение прав регионов в принципе.

Во многих регионах до сих пор бытует мнение, что они могут вводить дополнительно лицензируемые виды деятельности, хотя в Постановлении № 1418 и было зафиксировано, что “виды деятельности, не включенные в приложении № 1 к настоящему Постановлению, на осуществление которых ранее в соответствии с нормативными актами Правительства РФ требовалась лицензия, осуществляются с момента принятия Постановления без лицензии”.

Нередки до недавнего времени были попытки ввести в регионах дополнительно лицензируемые виды деятельности, ссылаясь на различные нормативные акты. Окончательно проблему разрешили Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного суда в конце 1996 года. Их Постановлениями было признано противоречащим законодательству и недопустимым введение регионами лицензирования любых дополнительных видов деятельности кроме тех, которые предусмотрены на федеральном уровне.

II.2.3. Рекомендации органам власти

Согласно Конституции РФ, регламентация правовых основ рынка относится к исключительному ведению Российской Федерации. Институты “лицензирования” и “сертификации” - это основы рынка, поскольку прямо устанавливают определенные барьеры при входе на рынок и функционировании на нем. Следовательно, выработка правил лицензирования и сертификации является прерогативой федерального уровня власти. Необходимо, чтобы весь свод правил: цели и задачи, содержание, механизмы и процедуры реализации, как можно более полно и подробно был изложен именно в законе и на долгий срок, а не в подзаконных актах, которые могут меняться каждый месяц. Федеральным же Законом четко должны быть разграничены компетенция и полномочия федерального и регионального уровней власти.

С учетом указанных выше требований, переданный в Государственную Думу вариант закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” необходимо блокировать и принимать к рассмотрению только после серьезной переработки.

В ходе переработки данный законопроект необходимо согласовать с действующим законом “О сертификации”. Рекомендуется либо одновременно принять два взаимосвязанных закона (“О лицензировании…” и “О сертификации…”), либо единого закона (“О лицензировании и сертификации”). Часть видов деятельности, результаты которых (товары, услуги) подлежат обязательной сертификации, должны быть выведены из-под лицензирования. В частности, законом “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” (от 24.11.96 N 132-ФЗ) предусмотрено лицензирование туроператорской и турагентской деятельности и отдельно - сертификация туристского продукта (права на конкретный тур, предназначенный для реализации туристу). В данном случае лицензирование представляется излишним, поскольку без получения сертификата на конкретный тур у фирмы не может быть деятельности в сфере оказания туристских услуг. Лицензия и сертификат в приведенном примере полностью дублируют друг друга. Собственно, это подтвердил и сам закон “Об основах туристической деятельности в РФ”, поскольку в ст. 5 есть такое положение: “Отказ туроператора или турагента от обязательной сертификации туристского продукта, отрицательный результат сертификации туристского продукта, а также аннулирование действия сертификата соответствия влекут за собой приостановление или прекращение действия лицензии на осуществление туристской деятельности”.

В случае принятия закона “О сертификации и лицензировании” в разделе, касающемся сертификации, следует предусмотреть положение, согласно которому сертификат на определенную продукцию и\или услугу выдается бессрочно (или на срок не менее 3 лет) в том случае, если продукция/услуга не подверглись никаким изменениям (производятся в тех же условиях, по той же технологии, из тех же самых компонентов/составляющих). Прекращение действия сертификата может произойти только по причинам, определенным в законе в качестве целей сертификации (защита от недобросовестности изготовителя/продавца/исполнителя, предотвращение опасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья или имущества и т.д.). Приостанавливать действие сертификата, на наш взгляд, может орган по сертификации на срок, не превышающий 3 месяцев (при последующем обращении в судебный/арбитражный орган в недельный срок). Аннулирование сертификата должно также происходить исключительно в судебном порядке.

В случае, если не удастся заблокировать существующий вариант законопроекта “О лицензировании отдельных видов деятельности” и подготовить единый законопроект “О лицензировании и сертификации”, то необходимо в проекте закона “О лицензировании...” устранить самые очевидные и серьезные недостатки, а именно:

более четко разграничить полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов федерации, осуществляющих лицензирование тех или иных видов деятельности (глава III ст.17);
убрать из полномочий Президента и Правительства РФ право “утверждать порядок осуществления лицензирования” или же четко прописать, что имеется в виду;
ст. 8 абзац 3 сформулировать следующим образом: “Действие лицензии должно быть продлено по заявлению лицензиата на новый срок, если иное не предусмотрено положениями о лицензировании конкретных видов деятельности”;
ст. 8 абзац 4 сформулировать следующим образом: “В продлении лицензии может быть отказано в случае, если за время действия лицензии были зафиксированы и документально оформлены нарушения лицензионных требований и условий”. Необходимо также регламентировать, кто и каким образом будет фиксировать эти нарушения, обеспечивая нужную степень объективности;
ограничить плату за рассмотрение заявления, переоформление, продление, выдачу дубликата лицензии суммой, не превышающей половины минимальной заработной платы (минимальный размер оплаты труда);
зафиксировать предельный размер лицензионного сбора на разумно приемлемом уровне (до 10 минимальных размеров оплаты труда);
прописать процедуры использования независимой экспертизы;
дать определение, что такое “квалификационные требования” и “условиям” к соискателю или владельцу лицензии, чем “требования” отличаются от “условий”.
установить, что квалификационным требованием к лицензиату в качестве обязательного должно служить только его образование (специальность), а стаж работы может выступать только желательным элементом, но не обязательным условием (в том случае, если заявитель/потенциальный лицензиат не прерывал своего стажа работы).
обязательным условием в качестве квалификационного требования стаж работы может быть только в одном случае - если у претендента (претендентов) на лицензию нет соответствующего базового образования, но есть длительный опыт (стаж) работы в данной отрасли;
исключить ряд видов деятельности из числа лицензируемых, а именно следующие: “деятельность по закупке зерна и продуктов его переработки для государственных нужд”, “деятельность по переработке зерна и продуктов его переработки для государственных нужд”, “деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки для государственных нужд”, “деятельность по реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд”, “деятельность негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг”, “публичная демонстрация аудиовизуальных произведений, осуществляемая в кинозале по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и другими техническими способами”, “распространение, за исключением розничной торговли, экземпляров аудиовизуальных произведений на любых видах носителей”; “воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений на любых видах носителей”; “распространение, за исключением розничной торговли, экземпляров фонограмм на любых видах носителей”; “воспроизведение (изготовление экземпляров) фонограмм на любых видах носителей”.

II.3. ЛИКВИДАЦИЯ И БАНКРОТСТВО СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

II.3.1. Ликвидация юридического лица

Четко прописанных целей и задач процедуры ликвидации юридических лиц в законодательстве нет. Согласно ГК РФ, правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации.

Фактически, предусматривая процедуру ликвидации предприятий, государство регламентирует их официальный уход с рынка, а также способствует снижению собственных затрат на ведение и поддержание в актуальном состоянии информационной базы данных по субъектам экономики.

Согласно Гражданскому Кодексу, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного учредительными документами; по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона и т.д.

Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, ликвидируется также вследствие признания его несостоятельным (банкротом).

Особых (льготных, упрощенных) процедур ликвидации (или банкротства) малых предприятий не существует. Процедуры едины для всех юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

Учредители малого предприятия (как юридического лица) или уполномоченный орган, принявшие решение о его ликвидации, обязаны:

письменно сообщить об этом в регистрирующий орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.
назначить по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ликвидационную комиссию (ликвидатора) и установить порядок и сроки ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

Порядок ликвидации юридического лица, согласно ГК РФ, таков:

Ликвидационная комиссия должна поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации конкретного юридического лица, о порядке и сроке заявления требований его кредиторами (срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации).

Комиссия должна принять меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомить кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами комиссия должна составить промежуточный ликвидационный баланс, включающий:

сведения о составе имущества ликвидируемого МП;
перечень предъявленных кредиторами требований;
результаты рассмотрения этих требований.

Промежуточный ликвидационный баланс должен быть утвержден учредителями (участниками) малого предприятия или органом, принявшими решение о его ликвидации. При этом утверждение должно быть согласовано с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц (в настоящее время - с регистрационной палатой).

Если имеющихся у ликвидируемого малого предприятия денежных средств недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу его имущества с публичных торгов. Далее в порядке очередности, установленном ГК РФ, производится выплата денежных средств кредиторам.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет окончательный ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) малого предприятия или органом, принявшим решение о ликвидации. При этом утверждение ликвидационного баланса также должно быть согласовано с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество МП передается его учредителям (участникам).

Процедура ликвидации имеет особенности в зависимости от организационно-правовой формы предприятий. Так, полное товарищество в дополнении к общим правилам ликвидируется также в случае, когда в товариществе остается единственный участник. Такой участник вправе в течение шести месяцев с момента, когда он стал единственным участником товарищества, преобразовать его в хозяйственное общество в порядке, установленном Кодексом. Полное товарищество ликвидируется и в случае изменения состава участников товарищества, если учредительным договором товарищества или соглашением остающихся участников не предусмотрено, что товарищество продолжит свою деятельность.

Что касается ликвидации товарищества на вере, то оно ликвидируется при выбытии всех участвовавших в нем вкладчиков. Однако полные товарищи вправе вместо ликвидации преобразовать товарищество на вере в полное товарищество. Товарищество на вере ликвидируется также по основаниям ликвидации полного товарищества. Товарищество на вере сохраняется, если в нем остаются по крайней мере один полный товарищ и один вкладчик. При ликвидации товарищества на вере, в том числе в случае банкротства, вкладчики имеют преимущественное перед полными товарищами право на получение вкладов из имущества товарищества, оставшегося после удовлетворения требований его кредиторов. Оставшееся после этого имущество товарищества распределяется между полными товарищами и вкладчиками пропорционально их долям в складочном капитале товарищества, если иной порядок не установлен учредительным договором или соглашением полных товарищей и вкладчиков.

Общество с ограниченной ответственностью может быть реорганизовано или ликвидировано добровольно по единогласному решению его участников.

Акционерное общество может быть реорганизовано или ликвидировано добровольно по решению общего собрания акционеров.

Производственный кооператив может быть добровольно реорганизован или ликвидирован по решению общего собрания его членов.

При ликвидации юридического лица требования его кредиторов, согласно ГК РФ, удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;
во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;
в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.

Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно должно распределяться между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом.

В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидированного юридического лица. При этом требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

Ликвидация юридических лиц (в том числе МП) считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В описанном выше механизме ликвидации юридического лица законодательно не регулируются согласовательные процедуры, поэтому не вполне ясно, что означает назначить ликвидационную комиссию и/или утвердить ликвидационный баланс по согласованию с регистрирующим органом. Значит ли это просто поставить в известность регистрирующий орган или от последнего требуется согласие (“виза”). Законодательно не регламентировано также, каким образом преодолеваются разногласия в случае, если регистрирующий орган “не согласовал”.

В целом, ликвидация (в том числе для малых предприятий) может занимать от 3 до 10 месяцев и влечет за собой издержки, многократно превышающие регистрационные расходы. Поэтому предприниматели:

либо на свой страх и риск просто “бросают” бесперспективные фирмы;
либо продолжают сдавать в налоговые инспекции и в социальные фонды “нулевые” балансы.

Сдача в налоговые инспекции “нулевых” балансов и неликвидация предприятий возможна также и по другой причине (правда, все в меньшей степени). В свое время часть малых предприятий сумела воспользоваться льготами по ряду налогов (в частности, по налогу на прибыль). В случае официального прекращения деятельности до истечения пятилетнего срока МП, должны были бы вернуть государству все налоговые льготы в денежном эквиваленте. В связи с этим многие МП формально дотягивали до своего пятилетия, чтобы суметь официально ликвидироваться без дополнительных затрат.

II.3.2. Несостоятельность (банкротство) юридического лица и индивидуального предпринимателя

Согласно действующему Гражданскому Кодексу РФ, банкротами могут быть признаны как индивидуальные предприниматели, так и юридические лица.

Процедуру банкротства Гражданский Кодекс регулирует в достаточно общем виде, отсылая к отдельному закону.

Вплоть до 1998 года действовал Закон, принятый в 1992 году “О несостоятельности (банкротстве) предприятий” (Закон РФ N 3929-1 от 19.11.92).

В 1998 году вступил в действие совершенно новый Федеральный Закон “О несостоятельности (банкротстве)” (Федеральный закон N 6-ФЗ от 08.01.98).

II.3.2.1. Несостоятельность индивидуального предпринимателя.

Согласно ГК РФ, индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

При осуществлении процедуры признания банкротом индивидуального предпринимателя его кредиторы по обязательствам, не связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, также вправе предъявить свои требования. Требования кредиторов, не заявленные ими в таком порядке, сохраняют силу после завершения процедуры банкротства индивидуального предпринимателя.

Требования кредиторов индивидуального предпринимателя в случае признания его банкротом удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества, на которое может быть обращено взыскание, в следующей очередности:

в первую очередь, удовлетворяются требования граждан, перед которыми предприниматель несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также требования о взыскании алиментов;
во вторую очередь, производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов, обеспеченные залогом принадлежащего индивидуальному предпринимателю имущества;
в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.

После завершения расчетов с кредиторами индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, освобождается от исполнения оставшихся обязательств, связанных с его предпринимательской деятельностью, и иных требований, предъявленных к исполнению и учтенных при признании предпринимателя банкротом.

Сохраняют силу требования граждан, перед которыми лицо, объявленное банкротом, несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также иные требования личного характера.

Согласно закону “О несостоятельности (банкротстве)”, в целом банкротство граждан регулируется таким же образом, как и банкротство юридических лиц (коммерческих организаций).

Некоторые особенности имеет банкротство индивидуальных предпринимателей (как части граждан).

Основанием признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом может быть подано должником - индивидуальным предпринимателем, кредитором по обязательствам, связанным с предпринимательской деятельностью, налоговыми и иными уполномоченными органами по требованиям по обязательным платежам, а также прокурором.

При применении процедур банкротства индивидуального предпринимателя его кредиторы по обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью, а также кредиторы по требованиям личного характера вправе также предъявить свои требования.

С момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства утрачивает силу его государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.

Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение одного года с момента признания его банкротом.

Арбитражный суд направляет копию решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Свои особенности имеет банкротство крестьянских (фермерских) хозяйств, главы которых тоже юридически считаются индивидуальными предпринимателями.

II.3.2.2. Несостоятельность юридического лица.

Согласно ГК РФ, юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Признание судом юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию.

Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, может совместно с кредиторами принять решение об объявлении о своем банкротстве и о добровольной ликвидации.

Основания признания судом юридического лица банкротом либо объявления им о своем банкротстве, а также порядок ликвидации такого юридического лица устанавливаются законом “О несостоятельности (банкротстве)”. Требования кредиторов удовлетворяются в определенной очередности.

Согласно Федеральному Закону “О несостоятельности (банкротстве)”, признаком банкротства для юридического лица является то обстоятельность, что оно неспособно удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением денежных обязательств обладают должник, кредитор и прокурор, а в случае неисполнения обязанности по уплате обязательных платежей обладают должник, прокурор, налоговые и иные уполномоченные в соответствии с федеральным законом органы.

В законе “О несостоятельности (банкротстве)” предусмотрена ответственность за фиктивное и\или преднамеренное банкротство юридических лиц (коммерческих организаций).

Если заявление должника подано должником в арбитражный суд при наличии у должника возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме (фиктивное банкротство), должник, подавший указанное заявление, несет перед кредиторами ответственность за ущерб, причиненный подачей такого заявления.

В случае банкротства должника по вине его учредителей (участников) или иных лиц, в том числе по вине руководителя должника, которые имеют право давать обязательные для должника указания либо имеют возможность иным образом определять его действия (преднамеренное банкротство), на учредителей (участников) должника - юридического лица или иных лиц в случае недостаточности имущества должника может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, руководитель должника может быть привлечен к уголовной ответственности и (или) дисквалифицирован.

В законе “О несостоятельности (банкротстве)” в достаточной мере прописаны и учтены права кредиторов.

Кредиторами по денежным обязательствам являются российские и иностранные физические и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Правом на подачу заявления кредитора о признании должника банкротом обладают лица, признаваемые в соответствии с законом конкурсными кредиторами.

При проведении процедур банкротства интересы всех кредиторов представляют собрание кредиторов и комитет кредиторов. С момента принятия арбитражным судом к производству заявления о признании должника банкротом кредиторы не вправе обращаться к должнику в целях удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке.

Все действия в отношении должника от имени кредиторов осуществляются собранием кредиторов и комитетом кредиторов.

Законом “О несостоятельности (банкротстве)” предусмотрена возможность проведения санации кризисного предприятия.

Различаются два вида санаций:

досудебная санация - меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника - юридического лица, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства;
внешнее управление (судебная санация) - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности, с передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему.

Что касается досудебной санации, то в рамках мер по предупреждению банкротства должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника. Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь. Условия проведения досудебной санации за счет федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на соответствующий год. Условия проведения досудебной санации за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и соответствующих внебюджетных фондов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными и иными законами.

В процессе судебной санации (при внешнем управлении) требования кредиторов удовлетворяются в следующем порядке:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;
во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника;
в четвертую очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

II.3.3. Рекомендации органам власти

Для стимулирования официально регистрируемой ликвидации практически не действующих юридических лиц (в том числе малых предприятий), с нашей точки зрения, необходимы следующие меры.

Во-первых, регистрация в едином регистре предприятий должна стать платной:

для начинающих предприятий - в том случае, если юридическое лицо в течение полугода после начала своей деятельности продолжает сдавать “нулевую” отчетность и по его счетам нет движения средств. При этом в каждый следующий за полугодовым сроком месяц плата за “пребывание” в регистре должна возрастать: в течение 2-3 месяцев постепенно (на 20-30%), в последующие - резко (в разы). Это будет экономическим стимулом для фактически не действующих юридических лиц уйти с рынка.
для действующих предприятий - в том случае, если в течение 5 месяцев они сдают “нулевую” отчетность и на их счетах нет движения средств. Механизм возрастания платы (штрафов) за присутствие в едином регистре должен быть примерно таким же, как и в случае с начинающими предприятиями.

Во-вторых, для малых предприятий, у которых уставный (складочный, паевой) капитал не превышает 9-10 тысяч рублей, механизм ухода с рынка должен быть максимально упрощен. Для этого:

срок действия объявления о ликвидации такого юридического лица не должен превышать 1 месяца со дня публикации в издании, где должны публиковаться данные о государственной регистрации ;
не должно быть составления двух ликвидационных балансов - промежуточного и окончательного, поскольку уставный капитал такого размера не предполагает наличия значительных денежных средств на счетах.

В-третьих, процесс согласования и согласовательных процедур применительно к ликвидации юридических лиц следует прописать более четко. Должно быть четко оговорено, в каких ситуациях регистрационный орган должен быть просто уведомлен о ликвидации, а в каких требуется его “одобрение”, “согласие”, “утверждение”.

II.4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

II.4.1. Анализ основных законов внешнеэкономической деятельности

В настоящее время в Российской Федерации действует несколько основополагающих документов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность субъектов экономики. В частности, это:

Федеральный закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” N 157-ФЗ от 13.10.95 г. (с изменениями Федеральным законом N 96-ФЗ от 08.07.97 г.);
Закон РФ “О таможенном тарифе” № 5003-1 от 21.05.93 г. (с изменениями Федеральными законами № 128-ФЗ от 07.08.95; N 185-ФЗ от 25.11.95; N 211-ФЗ от 27.12.95; N 25-ФЗ от 05.02.97 гг.);
Таможенный Кодекс Российской Федерации № 5221-1 от 18.06.93 г. (с изменениями Федеральными законами N 89-ФЗ от 19.06.95; N 211-ФЗ от 27.12.95; N 114-ФЗ от 21.07.97 и N 144-ФЗ от 16.11.97; отдельные положения данного документа признаны не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ N 8-П от 11.03.98 г.).

Федеральный закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов власти в области внешнеторговой деятельности.

Целями законодательного регулирования внешнеторговой деятельности являются защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Остановимся на отдельных аспектах закона “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”, имеющих непосредственное отношение к субъектам внешнеторговой деятельности и, в частности, к малому предпринимательству.

Правом осуществления внешнеторговой деятельности, по Закону, обладают все российские лица, за исключением отдельных случаев.

Принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности Закон устанавливает равенство ее участников и их недискриминацию; защиту государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности и приоритет экономических мер государственного регулирования такой деятельности.

Закон определяет, что государственное регулирование внешнеторговой деятельности (включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно - тарифное и нетарифное регулирование; обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом) находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Совместным ведением России и ее субъектов являются среди прочего координация экспортной деятельности субъектов РФ. В полномочия субъектов РФ входит право предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии участникам внешнеторговой деятельности, расположенным на территории субъектов РФ, а также гарантии и льготы.

Ст. 13 Закона определяет методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые можно подразделить на две группы. Первая группа - совокупность рыночных рычагов, а именно, таможенно-тарифное регулирование (порядок применения импортного и экспортного тарифов). Вторая группа - совокупность административных рычагов, а именно, нетарифное регулирование, в частности, лицензирование и квотирование. Правительству РФ Законом предоставлено право “принимать временные меры по защите внутреннего рынка РФ, решения об определении величины ставок таможенного тарифа в пределах того, что устанавливает закон; вводить количественные ограничения экспорта и импорта в соответствие с законом”.

Что касается количественных ограничений экспорта и импорта, то при декларативном заявлении о том, что экспорт из РФ и импорт в нее “осуществляются без количественных ограничений”, Правительству РФ предоставлено право вводить такие ограничения “в исключительных случаях” без указания , в каких именно. Цели введения подобных ограничений:

обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;
выполнение международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;
защита внутреннего рынка Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской Федерации о введении количественных ограничений экспорта и импорта должны приниматься и официально публиковаться не позднее, чем за три месяца до введения этих ограничений в действие.

Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений должно осуществляться, как правило, путем проведения конкурса, аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту и/или импорту до суммарного исполнения квоты с предоставлением федеральным органом исполнительной власти преимущественного права организациям - изготовителям. Порядок проведения конкурса или аукциона также устанавливается Правительством Российской Федерации.

Закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” гласит: “Не допускаются ограничение числа участников такого конкурса или аукциона и их дискриминация по признакам формы собственности, места регистрации, положения на рынке”.

На экспорт или импорт отдельных видов товаров может быть установлена государственная монополия (в этом случае выдается лицензия исключительно государственным унитарным предприятиям).

С нашей точки зрения, особое значение для микробизнеса (в том числе индивидуальных предпринимателей) имеет регулирование режима приграничной торговли. Закон разрешает вести такую торговлю российским лицам, имеющим постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории РФ исключительно для удовлетворения местных нужд. Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории определяются Правительством РФ.

В целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности Закон декларирует необходимость действия системы внешнеторговой информации, финансируемой за счет средств федерального бюджета и управляемой федеральным органом исполнительной власти.

Внешнеторговая информация указанной системы должна содержит сведения:

о федеральной и региональных программах развития внешнеторговой деятельности;
о российских и иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке;
о российских и иностранных лицах, получивших квоты и лицензии;
о российском и иностранном законодательстве в сфере внешнеторговой деятельности;
о деятельности торговых представительств Российской Федерации за рубежом;
о деятельности государственного специализированного российского экспортно-импортного банка и других организаций, предоставляющих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности;
о таможенной статистике Российской Федерации;
о конъюнктуре на зарубежных рынках по основным товарным группам;
о правовых актах Российской Федерации по стандартизации и сертификации;
о правонарушениях в сфере внешнеторговой деятельности;
о перечне товаров, запрещенных для ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с ее территории;
другие сведения, полезные для ведения внешнеторговой деятельности.

Очевидно, что проблема информационного обеспечения участников внешнеторговой деятельности при всей ее важности лежит не в области нормативно-правового и законодательного регулирования, а в области практической реализации.

Таможенный кодекс Российской Федерации определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Закон “О таможенном тарифе” устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ - основного инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров России при его взаимодействии с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу.

Целями закона являются:

рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию;
поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;
создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;
защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

Хотя данный закон и носит название “О таможенном тарифе”, он фактически является рамочным и не устанавливает ставки таможенных пошлин. В соответствии с ним Правительству Российской Федерации передаются следующие полномочия:

установление ставок ввозных таможенных пошлин в пределах, установленным законом (хотя предельных ставок закон фактически не устанавливает);
установление ставок вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются;
установление нетарифных мер внешнеэкономического регулирования;
установление ставок особых видов пошлин (специальных, антидемпиговых и компенсационных)
введение порядка установления тарифных льгот (преференций) и т.д.

Постановлением Правительства РФ “Таможенный тариф Российской Федерации” N 1560 от 27.12.96. (с изменениями Постановлениями Правительства РФ N 478 от 23.04.97; N 1402 от 07.11.97; N 1608 от 19.12.97; N 16 от 08.01.98; N 245 от 21.02.98; РФ N 435 от 11.05.98) были установлены ставки ввозных таможенных пошлин (в процентах от таможенной стоимости товара либо в экю) на 97 групп товаров.

II.4.2. Рекомендации органам власти

В общем плане рекомендации органам власти сводятся к необходимости обеспечить:

движение в сторону большей либерализации внешнеторговой деятельности, отказа от административных методов регулирования внешней торговли (квотирования и лицензирования);
снижение ставок вывозных и ввозных пошлин на большинство видов товаров;
упрощение процедур таможенного оформления ввозимых и вывозимых товаров;
прекращение практики предоставления льгот отдельным категориям субъектов внешнеэкономической деятельности в ущерб другим, тем более если эта практика не подкреплена законодательно. Тот факт, что подобная практика существовала, подтверждает принятие Федерального закона N 31-ФЗ от 13.03.95 г. “О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности”. Ст.1 этого закона требует “Отменить все ранее предоставленные участникам внешнеэкономической деятельности льготы, в том числе в виде бюджетных ассигнований на уплату таможенных пошлин и других платежей, по обложению ввозными и вывозными таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акцизами на товары, за исключением предоставленных в соответствии с законами Российской Федерации "О таможенном тарифе", "О налоге на добавленную стоимость", "Об акцизах" и Таможенным кодексом Российской Федерации”.
создание и эффективное функционирование предусмотренной законодательством информационной системы для поддержки субъектов российской экономики, выходящих на внешние рынки.

Часть 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕКТОРА МСП В СТРАНАХ EC

III. Развитие законодательства и политики ЕС в отношении МСП

III.1. Вводные замечания

Чтобы разобраться в законодательстве, касающемся малых и средних предприятий в ЕС вообще и в странах-участницах в частности, необходим понять общую позицию ЕС в отношении МСП, поскольку законодательство по МСП в разных странах существенно определяется комплексной политикой всего ЕС в этом отношении.

Политика ЕС в отношении МСП базируется на так называемом вертикальном и горизонтальном подходе к решению проблем, свойственных малым и средним предприятиям (например, финансирование и, особенно – доступ к венчурному капиталу, административные барьеры, отсутствие квалифицированного руководства, и т.д.).

Вертикальный подход, с одной стороны, относится к непосредственным мероприятиям (экспериментальные проекты, прямое содействие и др. меры), ориентированным исключительно на МСП. Эти мероприятия подготавливаются и осуществляются Генеральным Директоратом XXIII Европейской Комиссии (политика в отношении предпринимательства, коммерция, туризм и социальная экономическая деятельность) в сотрудничестве в Европейским Парламентом, Экономическим и Социальным Советом, представительскими организациями МСП в органах ЕС, и другими службами Комиссии ЕС.

Горизонтальный подход, со своей стороны, ориентирован на защиту интересов МСП в других сферах деятельности ЕС (таких как политика в области исследований и технических разработок в ЕС (RTD), региональная политика, международные отношения, и т.д.). Основная его задача состоит в укреплении позиций МСП в соответствующем виде деятельности: например, упрощение доступа к программам RTD (см. также: CRAFT – Cooperative Research Action for Technology (Совместные исследования в области технологии)), с целью упрощения процедуры подачи заявок для МСП (например, в 2 этапа - с проектом предложений для предварительного отбора, что позволяет снизить расходы на подачу заявок для МСП, и т. д.).

Деятельность на пользу МСП является, в конечном счете, лишь одним из средств претворения в жизнь принципа “Социального и Экономического Слияния”, рассматриваемого в качестве одной из основных задач Европейского Союза. Придерживаясь данного принципа, Европейский Союз хотел бы способствовать установлению равенства возможностей для регионов с различным уровнем развития экономики, а также для разных социальных групп. Принцип равных возможностей означает, что менее развитые регионы и менее обеспеченные слои общества в Европейском Союзе следует поддержать в первую очередь, добиваясь ускоренных темпов роста выше среднего уровня по ЕС, чтобы потом идти в ногу с более богатыми регионами.

В ЕС насчитывается более 18 млн. МСП, из которых две трети представляют собой “не первичные” частные предприятия, охватывающие 73 млн. работающих. Среднее предприятие, с учетом всех видов и размеров (в том числе – больших) насчитывает всего 6 работников (см. также ENSR, Европейское Обозрение по МСП, Пятый Ежегодный Отчет, 1997 г.). Таким образом, учитывая важность МСП для экономической структуры Европейского Союза, можно сделать вывод, что любые проблемы, касающиеся интеграции экономики внутри Сообщества, неизбежно переплетаются с развитием МСП.

Однако о важности МСП можно судить не только с “макроэкономических” позиций. Очень часто малые и средние предприятия являются спасением для общества на региональном уровне, поскольку они способствуют экономическому развитию и росту занятости в менее развитых регионах. Поэтому в любой деятельности, связанной с развитием малого и среднего предпринимательства, включая законодательство по МСП, должны всегда присутствовать две линии - макроэкономическая (в плане общей политики) и микроэкономическая (предпринимательская). В противном случае может оказаться, что решения, которые выглядят очень красиво на высоком уровне, на деле могут создать серьезные проблемы для отдельного предприятия.

Глобальные цели в данном виде деятельности определяют общую политику ЕС (стратегию, направленную на развитие МСП или, политику структурирования фондов, и т. д.). В то же время конкретные действия часто зависят от непредсказуемых ситуаций, по которым приходится принимать соответствующие политические решения. Принятие решений по таким непредсказуемым ситуациям существенно зависит от характера предпринимательской среды, от действующих лиц, участвующих во взаимоотношениях с МСП, от их компетентности в вопросах малого бизнеса, и от личных качеств.

Целью настоящего исследования является анализ законодательного регулирования МП в зависимости от конкретной политики ЕС в отношении МСП. Роль законодательства в отношении МСП в плане общеевропейской политики в Европе будет освещена с использованием результатов исследований различных правил, положений и законов, действующих на территории Европейского Союза. В частности, особое внимание в данном отчете исследовании будет уделено таким вопросам, как регистрация предприятий, их лицензирование, ликвидация и таможенные правила.

III.2. Политика ЕС в отношении МСП

III.2.1. Законодательное обеспечение при планировании политики ЕС в отношении МСП в 1983-1998 г.г.

Политика Европейского Сообщества в области малого бизнеса получила свое начало во время объявления 1983 года Европейским Годом малых и средних предприятий и индустрии ремесел. На встрече в Люксембурге 2-го и 3-го декабря 1985 г. Европейский Совет решил официально ввести оценку влияния предложений ЕС по МСП, а также подготовить пакет мер, направленных на создание более дружественной административной, налоговой и законодательной среды. Эти задачи стали выполняться на основе Статьи 235 Римского Договора в два этапа.

Первый этап представлял собой организацию в июне 1986 г. так называемых Специальных Сил по МСП (SME Task Force) и принятии программы действий, которая была оформлена в виде Резолюции Совета от 3-го ноября 1986 г. (Резолюция Совета: Программа Действий по МСП под названием СОМ(86) 445 в окончательной редакции, опубликованная в Официальном Журнале Европейских Сообществ OJ С 287 от 14.11.86, стр. 1). После этого последовало принятие еще одной Резолюции (Резолюция Совета от 22 декабря 1986 г., опубликованная в OJ С 340 от 31.12.1986, стр. 2) по программе создания новых рабочих мест, в которой имелся раздел, касающийся содействия организации новых предприятий и росту занятости, и содержащий ряд мер поддержки МСП.

Второй этап начался с решения Сообщества в 1989 г. выделить больше средств на политику в области предпринимательства (на основании Единого Европейского Акта от 1987 г.), а именно:

создание нового Генерального Директората XXIII, который теперь должен был кардинально отвечать за проведение в жизнь предпринимательской политики (помимо ответственности за “распределительную” торговлю, туризм и CMAF), где указанные обязанности поступили к нему от Специальных Сил по МСП.
Принятие специального решения Совета по этому поводу (Решение Совета от 28 июля 1989 г. об улучшении предпринимательской среды и содействии развитию предприятий, в частности, малых и средних предприятий в Сообществе, опубликовано в OJ L 239 от 16.8.1989, стр. 33).

Данное решение Совета явилось основой для последующего определения финансовых мер, представленных на утверждение Комитетом Представителей стран-участниц (Статья 4 Устава Комитета). Меры основывались на 4 приоритетных областях деятельности, прилагаемых к Решению и получивших пакет финансовых средств в размере 110 млн. ЭКЮ на период с 1990 по 1993 г. 18 июня 1991 г. появилось новое решение Совета (Решение Совета 91/319/ЕЭС от 18 июня 1991 г., опубликовано в OJ L 175 от 4.7.1991, стр. 32), представлявшее собой обновленный вариант программы 1989 г. и увеличившее ассигнованные суммы со 110 млн. до 135 млн. ЭКЮ.

Решение Совета от 14 июня 1993 г. (Решение Совета 93/379/ЕЭС от 14 июня 1993, опубликовано в OJ L 161 от 2.7.1993, стр. 68) учредило Долгосрочную программу мер ЕС по усилению приоритетных областей и по обеспечению целостности и консолидации политики в отношении предприятий, особенно, малых и средних предприятий в пределах Сообщества. Данное Решение сопровождалось ассигнованием 112.2 млн. ЭКЮ на поддержку предпринимательства на период 1993-1996 гг.

Договор о Европейском Союзе (так называемый Маастрихтский Договор) вступил в силу 1 ноября 1993 г. Статья 130 Договора создает новую и более конкретную законодательную основу для политики по отношению к предпринимательству. Кроме того, согласно 18-й Декларации Договора, Комиссии предписывается уделять большее внимание анализу эффективности предлагаемого законодательства.

Подготовленный Комиссией Белый документ о развитии, конкурентоспособности и занятости (6.СОМ(93) 700, в окончательной редакции от 5.12.1993) предложил “дополняющую” стратегию помощи предприятиям, особенно МСП, направленную на более эффективное использование экономических рычагов для повышения конкурентоспособности и роста занятости.

25 мая 1994 г. Комиссия приняла Комплексную программу содействия МСП и ремесленным предприятиям, выполнение которой было одобрено Советом в специальной резолюции (OJ С 294 от 22.10.1994, стр. 6), направленной на увязывание воедино новых и уже существующих инициатив в глобальную структуру, обеспечивающую их комплексное и последовательное выполнение на более высоком уровне. Программа предлагает углубленное партнерство между всеми сторонами, заинтересованными в развитии МСП в Сообществе на национальном и региональном уровнях, с целью большей согласованности действий.

Данная Комплексная Программа включает в себя два вида действий - согласованная деятельность и финансовые вложения, которые собирается сделать Союз в развитие МСП. Согласованная деятельность, определяемая Статьей 130 Договора о Европейском Союзе, направлена на содействие взаимным консультациям между странами-участницами и координацию их действий по мере необходимости.

В декабре 1995 г. Комиссия представила доклад на Мадридскую встречу Европейского Совета, который призывал к большей концентрации внимания на предпринимательской политике (CSE(95) 2087.). При официальном рассмотрении данного Доклада была принята специальная Резолюция Президиума (о Председательстве), появившаяся после Мадридской встречи Европейского Совета (SN 400/95 от 16.12.1995), призывавшая Комиссию претворить эти цели в жизнь как можно скорее в рамках следующей комплексной Программы поддержки МCП.

Соответственно, 10 июля 1996 г. Комиссия приняла Коммюнике [COM(96) 329 в окончательной редакции от 10.07.1996] относительно корректировки и развития первой комплексной Программы. Здесь сохранена методология комплексной Программы 1994 г. и изложены принципы последовательного выполнения действий по данной Программе с ориентацией на новые цели и представлением пакета новых мер.

14 ноября 1996 г. Совет принял проект Решения по Третьей долгосрочной программе по поддержке МСП в Европейском Союзе (на 1997-2000 годы) в соответствии с предложением, поступившим от Комиссии (СОМ(96) 98 в окончательной редакции от 20.03.1996), с финансовой поддержкой в размере 127 млн. ЭКЮ. Эта новая программа, которая заменяет собой программу 1993 г., заканчивающуюся 31 декабря 1996 г., вписывается в рамки комплексной Программы и обеспечивает законодательную и бюджетную основу для конкретных политических действий Сообщества в отношении МСП.

III.2.1.1. Цели программ ЕС по поддержке предпринимательства

Цели программ ЕС по поддержке предпринимательства изложены в Отчете Комиссии, представленном на Мадридской встрече Европейского Совета в 1995 г. (“Малые и средние предприятия: динамичный источник занятости, экономического роста и конкурентоспособности в Европейском Союзе”. Отчет, представленный Европейской Комиссией на Мадридской встрече Европейского Совета. CSE (95) 2087).

Этими целями, выраженными в форме конкретных действий в комплексной Программе на 1996 г. (СОМ(96) 329 от 10.07.1996) и Третьей долгосрочной Программе поддержки МСП в Европейском Союзе (1997-2000) (СОМ(96) 98 от 20.03.1996) являются :

Упрощение и улучшение административного руководства и законодательства для бизнеса, в частности:

учет интересов МСП в различных мероприятиях и стратегиях Сообщества;
упрощение законодательства Сообщества, повышение четкости и скорости распространения положительного опыта упрощении и улучшении административной и законодательной среды;
Усовершенствование структуры межнациональных операций МСП.

Улучшение финансовой среды для предприятий, особенно, в следующих областях:

доступ к заемному финансированию;
разрешение проблем запаздывания платежей;
формированию конкретных финансовых инструментов;
развитие рынков капитала для быстрорастущих МСП.

помощь предприятиям “европеизации” и “интернационализации” своих стратегий, в частности, с помощью лучшего информационного обслуживания, через следующие инициативы:

информационные услуги (Евро-Инфо-Центры);
распространение информации о программах поддержки МСП;
развитие сотрудничества через сети бизнес-поиска (BC-NET/BRE);
содействие прямым контактам через программы партнерства (Европартенариат/Интерпрайс);
субподрядное партнерство;
выход на новые рынки и интернационализация МСП.

Повышение конкурентоспособности МСП и облегчение для них доступа к исследованиям, инновациям и обучению, в частности:

повышение инновационного потенциала МСП;
обучение руководителей предприятий;
помощь в адаптации к требованиям внешней среды.

Содействие предпринимательству и поддержка специальных целевых направлений и групп, в частности:

культура бизнеса и дух предпринимательства;
малые и ремесленные предприятия;
коммерческие предприятия и дистрибьюторы;
предприниматели-женщины и молодежь, а также предприятия во владении национальных меньшинств.

Некоторые основные документы, касающиеся политики в отношении МСП, мы рассмотрим более подробно.

III.2.1.2. Заседание Европейского Совета в Мадриде по проблемам МСП

Новая стратегия Европейской Комиссии, ориентированная не несколько приоритетных областей (законодательная среда, инновационный рынок, рынок труда и людских ресурсов, финансовый рынок, рынок товаров и услуг), сформулирована в Отчете “Малые и Средние Предприятия: Динамичный источник занятости, экономического роста и конкурентоспособности в Европейском Союзе”. (утвержден Комиссией 29 ноября 1995 г. для представления на Мадридской встрече Европейского Совета в декабре 1995 г.). В Отчете подчеркивается важность стимулирования предпринимательской культуры в ЕС и открытия возможностей для полной занятости благодаря МСП на основе изменения отношения к предпринимательству, запуска в действие систем образования и профессионального обучения, и дальнейшего экономического роста благодаря налаживанию отношений между предпринимателями и государственными органами, финансовыми учреждениями и крупными фирмами.

Комиссия предложила ряд приоритетных направлений и мер, которые следует принять странам-участницам и ЕС в целом для достижения данной цели.

Эти меры таковы:

Покончить с бюрократической волокитой, мешающей европейским предпринимателям.

Развивать стратегию упрощения административных и законодательных процедур;
Упростить доступ к программам поддержки

Обеспечить более активное участие организаций, представляющих МСП, в процедурах принятия решений.

Обращаться за консультациями к организациям, представляющим МСП, при выработке стратегии поддержки предпринимательства

Содействовать финансированию МСП, которые создают новые рабочие места.

Снизить (и в конце концов устранить) налоговую дискриминацию между собственными и заемными средствами;
Способствовать созданию рынков капитала для МСП в Европе;
Увеличить финансирование МСП, выделенное на Эдинбургской встрече, на 2 млрд. ЭКЮ;
Обеспечить гарантии беспроцентного кредита для малых предприятий (в частности, от Европейского Инвестиционного Фонда).

Снизить уровень рыночного регулирования и неэффективных льгот.

Ввести конкуренцию в защищенные рынки и свести к минимуму регулирование рынка посредством предоставления государственной помощи;
Расширить возможности государственных поставок для МСП, включая поставки из-за рубежа.

Оказать содействие МСП в исследованиях, инновациях и обучении.

Содействовать созданию фирм, ориентированных на новые технологии;
Обеспечить большее участие МСП в основных исследовательских и обучающих программах Сообщества.

Повысить конкурентоспособность и интернационализацию МСП.

Заполнить внутренний рынок;
Содействовать налаживанию контактов, развитию экспорта и промышленного сотрудничества.

III.2.1.3. Комплексная Программа

10 июля 1996 г. Комиссия приняла Коммюнике по Комплексной Программе содействия МСП в качестве общей стратегии для всех действий Сообщества, направленных на усиление роли МСП. Данное Коммюнике руководствуется принципами, заложенными Советом на встрече во Флоренции, и рекомендует комплексный подход, включающий в себя различные программы поддержки предпринимательства и согласованные действия стран ЕС.

Указанная Комплексная Программа направлена на углубление партнерства между сторонами, заинтересованными в развитии МСП, на уровне ЕС, национальном и региональном уровне, и должна обеспечить согласованность и эффективность действий. Программа не подменяет собой различных мер, принимаемых на национальном уровне и на уровне ЕС, и не затрагивает процесс принятия решений. Она лишь формирует общие принципы координации программ поддержки МСП и ремесленных предприятий в Европе. Эта Программа корректирует и развивает предыдущую комплексную программу 1994 г., добавляя новые приоритеты политики в отношении МСП, которые были заложены в документе о генеральной стратеги по предпринимательству, составленном в Мадриде. Она также направлена на содействие в выполнении целей, сформулированных в Европейском Пакте о занятости, а также в выводах Совета на встрече во Флоренции.

Приоритетами и целями данной комплексной Программы являются:

Упростить и улучшить административную и законодательную среду для предприятий;
Улучшить финансовую и налоговую среду для предприятий;
Помочь МСП “европеизировать” и “интернационализировать” свои стратегии, особенно, благодаря улучшению информационного обслуживания;
Повысить конкурентоспособность МСП и облегчить им доступ к исследованиям, инновациям, информационным технологиям и обучению;
Поощрять дух предпринимательства и поддерживать определенные целевые группы, такие как женщины-предприниматели и молодежь, малые и ремесленные предприятия.

Чтобы достичь этих целей, Комплексная Программа предлагает три вида действий, которые нужно осуществлять в тесном сотрудничестве всех сторон, заинтересованных в развитии МСП, как на уровне Сообщества, так и на национальном или региональном уровне:

Помощь ЕС в рамках политики в отношении предприятий
Ключевыми элементами комплексной программы являются предложения Совету, касающиеся третьей долгосрочной программы по малому и среднему бизнесу на период с 1997 до 2000 года. После утверждения Советом данные предложения составили законодательную и бюджетную основу для всех действий, проводимых Европейским Союзом в отношении предпринимательства.
Мероприятия, осуществляемые в рамках других стратегий Сообщества
Данные пункт включает в себя следующие действия: поддержка из структурных фондов, упрощение внутреннего рынка (simplification of the internal market - SLIM), введение денежной единицы ЕВРО, кредиты от Европейского Инвестиционного Банка, выдача гарантий по кредитам, получаемым от Европейских Инвестиционных Фондов для повышения процента занятости при пониженных процентных ставках ((ELISE), доступ к программам исследований и технического развития в рамках Сообщества, доступ МСП к информационному обществу, внедрение в МСП новых технических средств и новых методик, доступ к обучению, включая освоение новых технологий, помощь в международном сотрудничестве, и т.д.
Согласованные действия со странами-участницами

Согласованные действия направлены на содействие консультациям между странами-участницами и координации их работы.

III.2.1.4. Третья долгосрочная программа для МСП

После Мадридской встречи Европейского Совета была утверждена Третья долгосрочная Программа поддержки малых и средних предприятий (Решение Совета 97/15/ЕС от 9 декабря 1996 г. по Третьей долгосрочной Программе Европейского Союза на 1997-2000 годы, Официальный Журнал No. L 006, от 10.01.1997, стр. 25). Было решено, что финансовая поддержка для выполнения данной Программы составит 127 млн. ЭКЮ. Комиссия выступила с заявлением о том, что когда будет обсуждаться пересмотр финансовых планов, по этому поводу будут поданы дополнительные предложения, касающиеся увеличения бюджета программы. Следует отметить, что первоначальное предложение Комиссии в отношении финансирования выражалось цифрой в 140 млн. ЭКЮ в реальных финансовых прогнозах, и еще 40 млн. ЭКЮ, планируемых в контексте пересмотра этих прогнозов. (см. также: Пояснительный Меморандум по Предложению Комиссии Совету для принятия Решения по Третьей долгосрочной Программе развития МСП в Европейском Союзе на 1997-2000 годы (СОМ(96) 98 в окончательной редакции от 20.3.1996 г., Официальный Журнал № С 156 от 31 Мая 1996 г., стр. 5).

III.2.2. Координация политики в отношении предприятий

Координация национальной, региональной и местной политики поддержки малых предприятий должна быть усилена после принятия комплексной программы поддержки МСП и ремесленных предприятий (СОМ (94) 207 в окончательной редакции от 3.6.1994). В рамках этой программы предлагаются два вида действий: согласованные действия и финансирование со стороны ЕС, для содействия развитию МСП.

Совместные действия направлены на проведение дополнительных консультаций между странами-участницами и на координацию их деятельности по мере необходимости. Одна из главных сфер деятельности касается мероприятий, цель которых состоит в упрощении предпринимательской среды. Вклад Союза в развитие МСП представляет собой действия, имеющие непосредственное отношение к этим предприятиям, и другие программы ЕС. К ним относятся Структурные Фонды, технические исследования и разработки, а также профессиональное обучение. Координация программ осуществляется с помощью так называемого “интерсервиса” в рамках Комиссии.

Координация действий партнеров включает в себя дискуссии с большим числом организаций, представляющих МСП, Европарламентом, Комитетом по регионам, Экономическим и социальным Советом, Европейским инвестиционным банком и Европейским инвестиционным фондом. Координационная роль политики Комиссии строится на принципе дополнений, с упором на то, что главная ответственность в политике, касающейся МСП, возлагается на национальные и региональные административные органы. Поэтому действия Комиссии ограничиваются содействием или организацией взаимных консультаций и сотрудничества, при условии, что такие действия будут максимально эффективными и помогут дальнейшему развитию в данной области.

Достаточно полный обзор такой координационной деятельности, осуществляемой в соответствии со Статьей 5 Решения Совета 93/379 ЕС от 14 июня 1993 г. (опубликовано в Официальном Журнале L 161 от 2.7.1993 , стр. 71), можно найти в Отчете Комиссии по координации деятельности в отношении МСП и ремесленных предприятий (СОМ(95) 382 в окончательной редакции от 8.9.1995 г.).

III.2.3. Политика в отношении МСП в странах ЕС

Координация программ поддержки МП просматривается также в недавних разработках стратегий по МСП. Эти стратегии выработаны как средство, помогающее преодолеть высокий уровень безработицы и добиться постоянного экономического роста. Усилия в этом направлении направлены на облегчение административного бремени (частичная или полная отмена административных процедур), улучшение финансовой среды, введение новых условий труда, “интернационализацию” экономики, а также на выполнение программ по исследованиям, разработкам и инновациям. Новые программы имеют широкий масштаб, начиная от введения более гибкого рыночного законодательства и кончая снижением объема средств, выделяемых на социальную защиту и организацию профессионального обучения для безработных.

Мероприятия, проведенные совсем недавно, касаются налоговых льгот для молодых предприятий, организации специализированных курсов и других видов обучения, кредитных линий для МСП, начинающих свою деятельность, а также гарантий и предоставления кредитов. Новые инициативы направлены также на привлечение частного капитала, защищенного гарантиями, в сектор МСП, в дополнение недавно открытым вторым рынкам, и на укрепление финансовой среды путем облегчения доступа МСП к венчурному капиталу.

Наиболее полную информацию о состоянии МСП, включая подробное описание последних политических мероприятий со стороны ЕС и стран-участниц, можно найти в “Европейском Обозрении по малым предприятиям” (ENSR 3, 4 и 5. Европейское Обозрение по МСП, Цойтермеер, 1995, 1996 и 1997 г.г.), которое, помимо результатов отдельных исследований, содержит фундаментальное обоснование данной проблемы. Третий ежегодный отчет специально посвящен административным “рогаткам” (таким как регистрация и получение лицензий), в то время как 4-й отчет, помимо всего прочего, фокусирует внимание на внутреннем рынке, экспорте, и сложностях, возникающих в данной сфере. И наконец, 5-й отчет посвящен рассмотрению таких ситуаций, как неудачи, банкротства, проблемы, возникающие из-за неплатежеспособности, ликвидация предприятий, а также описанию “спасательных” процедур в национальном законодательстве.

III.2.4. МСП и “Внутренний Рынок”

Программа под названием “Внутренний Рынок” направлена на открытие новых коммерческих возможностей для компаний, которые до этого действовали только в одной стране-участнице, и предлагает новые пути реализации этих возможностей. Предполагается, что эта Программа принесет больше пользы малым и средним предприятиям, чем крупным фирмам, особенно в тех сферах, где имеется много нетарифицированных барьеров, и в тех регионах, где рынки искусственно разобщены торговыми барьерами.

Уже имеется несколько исследований, в которых определены преимущества для МСП, вытекающие из Программы по внутреннему Рынку. Результаты анкетного опроса (Европейское Обозрение по МП, Второй ежегодный отчет от 31.3.1994, пункты 4-6), проведенного среди экспертов по малым и средним предприятиям корреспондентами и Европейского обзора по МСП, показали, что Программа, по-видимому, окажет положительное действие на предпринимательскую среду МСП.

Внутренний рынок создал предпосылки для общего спроса и для развития ресурсов и предпринимательства в целом, а также позволил снизить средние производственные затраты в результате расширения рынка. Исследования, проведенные в масштабах Сообщества (“Компании начинают чувствовать разницу: краткий отчет о влиянии внутреннего рынка на бизнес”, опубликовано в IP(94) 228 от 17.3.1994) в рамках Комиссии и касающиеся опыта предпринимательства в условиях внутреннего рынка, охватывают период 1993-94 годов.

Отмеченные положительные стороны:

ускорение и облегчение зарубежных поставок наряду со снижением транспортных расходов;
доступ к более дешевым и лучшим источникам (т. е. имеющим гарантии);
удобство в техническом смысле, означающее облегчение экспорта и экономию в области испытаний и сертификации товаров;
больший доступ к зарубежным рынкам государственных поставок;
большее число нововведений и повышение эффективности в результате более жесткой конкуренции.

В отношении правил отчетности Программа “Внутренний Рынок” использует целый ряд Директив (Директива Совета 78/660/ЕЭС (методика годовой отчетности), Официальный Журнал OJ L 222 от 14.8.1978, стр. 11; Директива Совета 83/349/ЕЭС (повышенная отчетность), OJ L 193 от 18.7.1983, стр. 1; и Директива Совета 84/253/ЕЭС (регуляторы отчетности), OJ L 126 от 12.5.1984, стр.20), предоставляя странам-участницам возможности для МСП, не превышающих определенных объемов товарооборота, освободиться от некоторых своих обязанностей. Кроме того, имеется возможность пересматривать в сторону увеличения эти максимальные объемы товарооборота каждые пять лет, отслеживая экономическую и финансовую эволюцию Союза, например, с марта 1994 г. (Директива Совета 94/8/ЕЭС, OJ L 82 от 25.3.1994 г., стр. 33), когда максимальные объемы оборота были повышены на 25%.

III.2.5. Защита окружающей среды

Так же, как и крупные предприятия, МСП подпадают под законодательство своих стран и Сообщества в целом, касающееся защиты окружающей среды, что нередко тесно связано с лицензированием заводов и учреждений.

Чтобы помочь таким предприятиям выполнить эти требования по экологии, органы Комиссии, связанные с вопросами экологической политики, создали целую группу специализированных Евро-Инфо-Центров, ответственных за разработку так называемых “средств самоанализа”, повышающих осведомленность МСП в управлении и контроле состояния окружающей среды. Цель данной деятельности состоит в том, чтобы помощь малым и средним предприятиям добровольно перейти к стилю управления, способствующему сохранению и контролю состояния среды (EMAS – Eco-Management and Audit Scheme – Система экологически ориентированного управления и контроля).

Вклад в данную деятельность со стороны Евро-Инфо-Центров заключался в создании своего рода Руководства (в печатном виде и на дисках) по экологически ориентированному поведению руководителей предприятий, особенно – МСП. Большинство таких предприятий до сих пор не выработали соответствующей стратегии в данной области, поскольку усматривают здесь больше подводных камней, чем пользы. Однако, Руководство как раз и предназначено для того, чтобы поднять уровень экологически ориентированного администрирования, информируя предприятия о степени полезности – как для окружающей среды, так и для бизнеса, которая достигается благодаря правильно выбранной ими линии поведения.

Цели данной деятельности состоят в том, чтобы разработать в масштабе всей Европы приемлемую методологию помощи МСП (и пожалуй, самым малым из них), которые стараются внедрить у себя системы экологически ориентированного управления с регистрацией их в соответствии с Положением № 1836/93 о добровольном участии в Системе экологически ориентированного управления и контроля (EMAS). Еще одна задача заключается в том, чтобы помочь участвующим в данной программе МСП со стороны стран-участниц ЕС и Европейской экономической зоны в разработке и проведении в жизнь законодательных положений EMAS, а также представить Комиссии отчет о структурных и других мерах на региональном, национальном и европейском уровне, направленных на упрощение участия МСП в схеме EMAS, в частности, необходимости пересмотра этого законодательства.

III.2.6. Третье Европейское Совещание по индустрии ремесел и малым предприятиям в 1997 г.

И наконец, Третье Европейское Совещание по малым и ремесленным предприятиям в Милане под названием “Создание рабочих мест через инновации” (см. также страницу Интернет для ЕС на базе материалов DG 23, 3-е Совещание по индустрии ремесел и малым предприятиям; http://www.europa.eu.int/en/comm/dg23/artisana/3rdconf/ccl_en.htm) сформулировало, помимо других мероприятий в области администрирования и экологического законодательства, следующие первоочередные задачи, способствующие экономическому успеху малого бизнеса и ремесел благодаря созданию окружающей среды, благоприятной для их развития.
Проведение в жизнь рекомендаций BEST Task Force (см. ниже) по упрощению управленческой среды для МСП.
Облегчение доступа к рынкам товаров и услуг в сфере государственных поставок и либерализованных рынков.
Введение новых правил, например, касающихся сокращения сроков платежей.

IV. Положения ЕС в отношении лицензирования, регистрации, экспорта и ликвидации

Политика ЕС в отношении малых и средних предприятий, так же, как и многие понятия и определения, нередко очень отличается от ситуации в Российской Федерации. Это следует иметь в виду при рассмотрении любых рекомендаций.

IV.1. Классификация размеров предприятий

В своей рекомендации Комиссия ЕС (Комиссия Европейских Сообществ, Рекомендация Комиссии от 3 апреля 1996, касающаяся определения малых и средних предприятий, С(96) 261 в окончательной редакции) дает следующее определение МСП:

Малые и средние предприятия:

имеют менее 250 работников;
либо имеют годовой оборот, не превышающий 40 млн. ЭКЮ, либо имеют суммарный годовой баланс, не превышающий 27 млн. ЭКЮ;
удовлетворяют критерию независимости.

Малое предприятие определяется как предприятие, которое:

имеет менее 50 работников и
либо имеет годовой оборот, не превышающий 7 млн. ЭКЮ, либо имеет суммарный годовой баланс, не превышающий 5 млн. ЭКЮ;
удовлетворяет критерию независимости.

Микропредприятиями считаются МСП, имеющие менее 10 работников.

Под независимыми понимаются предприятия, в капитале которых доля, принадлежащая одному или нескольким предприятиям, не являющимися малыми или средними , не превышает 25% .

Исключения возможны в двух случаях:

Если предприятие контролируется государственными корпорациями, венчурными компаниями, либо организациями закрытого типа, занимающимися инвестиционной деятельностью, при условии отсутствия индивидуального или совместного контроля.
Если капитал распределен таким образом, что невозможно определить его владельца, и если предприятие заявляет, что оно может законно доказать, что доля, принадлежащая одному или нескольким предприятиями, не являющимся малыми или средними, не превышает 25%.

Если изначально действующее как малое (среднее) предприятие в течение двух лет превышает установленный критерий по численности занятых или по структуре капитала, то оно утрачивает статус малого (среднего).

Число занятых на предприятии людей соответствует числу годовых рабочих единиц (AWU – annual working units), т. е. числу работников, занятых полный день в течение одного года, и сезонных рабочих, представляющих собой дробное значение AWU. Отчетным годом считается год последнего закрытого отчетного периода. В случае вновь организованных предприятий, у которых отчеты еще не утверждались, пороги, определяющие статус предприятия, должны выводиться из надежных оценок, произведенных в ходе финансового года.

Политика ЕС в основном направлена на МСП! А уже в рамках этой ориентации она сосредоточена, например, на те предприятия, которые начинают свою деятельность, либо специализируются на экспорте, ремеслах и т. д.

В статистической отчетности применяется более подробная классификация предприятий в по их размера (см. также Евростат, Предприятия в Европе, 1997 г.):

0 работников
1-9 работников
10-49 работников
50-249 работников
250-499 работников
500 работников и более.

Любые положения, принятые комиссией, в которых упоминается МСП, среднее предприятие, малое предприятие и микропредприятие, будут относиться к определению, принятому в ЕС.

Выполняемые в настоящее время программы ЕС, где МСП определяются по критериям, отличным от указанных выше, будут продолжать выполняться в течение некоторого переходного периода как для предприятий, которые относились к категории МСП, когда эти программы принимались к исполнению. Данный переходный период в принципе должен закончиться 31 декабря 1997 г.

Определение ремесленного предприятия остается в компетенции каждой отдельной страны-участницы ЕС, поскольку единого понятия ремесленного предприятия в ЕС не существует, и оно может сильно отличаться в разных странах.

IV.2. Секторы

ЕС имеет развитую систему статистического анализа секторов, выраженную кодом NACE. Обычно к этому коду добавляются национальные определения, которые не меняют общего кода NACE, однако приспосабливают его к нуждам каждой отдельной страны. В частности, насколько это касается статистики МСП, данные с кодом NACE оказываются ценным источником информации при проведении разных стратегий (см. также Евростат, Предприятия в Европе, 1997 г.).

IV.3. Лицензирование

В странах ЕС лицензия может означать:

что какому-то предприятию разрешено действовать;
что можно использовать определенный инструмент или определенный производственный процесс (также и в разных местах);
что какому-то лицу разрешается заниматься какой-то конкретной деятельностью (строить дома, производить и продавать мясо и хлеб, либо выполнять какую-то потенциально опасную работу, например, проводить газ) – часто после сдачи соответствующего экзамена и приобретения практического опыта;
что дается разрешение на продажу каких-то особых изделий (водка, оружие, и т.д.).

IV.4. Регистрация

Регистрация в ЕС (и очень часто – в тесной связи с выдачей лицензий) означает:

Занесение в реестр общей лицензии на начало работ (например, в Австрии, Бельгии, Германии или Нидерландах), для которых очень часто требуется диплом специалиста и/или аттестация для конкретного вида деятельности.
Занесение в реестр специальных лицензий в соответствии с законодательством по защите окружающей среды, здравоохранению и охране труда, либо с законодательством по пищевым продуктам или по финансовому риску (с точки зрения банков и страховых организаций). Некоторые виды регистрации относятся к определенным видам деятельности, не похожим на обычные виды деятельности.
Занесение компаний в реестр компаний или торгово/промышленный реестр (в качестве доказательства того, что фирма является юридическим лицом, которому разрешено подписывать контракты, у которого есть постоянный адрес, и где указывается, какой деятельностью занимается фирма, каково название фирмы, и т. д.).
Регистрация номера НДС – например, имеется один номер НДС для предприятий, торгующих в пределах ЕС.
Регистрация в налоговом управлении с присвоением налогового номера ( налогообложения дохода, часто зависящего от размера оборота, прибыли или числа нанятых работников).
Регистрация в органах производственного страхования и регистрация в органах социального страхования (например, для выплат пособий по болезни, безработицы или пенсий) как для предпринимателей, так и для наемных работников.
регистрация обязательного членства в какой-то экономической палате (например, в Австрии такая Палата берет на себя часть исполнительных функций от имени государства, таких как лицензирование, прием экзаменов, и т. д., а также представляет интересы предпринимателей).

IV.5. Таможенные правила

Таможенные правила в ЕС относятся к таможенной практике по отношению к третьим странам. Таможенные барьеры в самом ЕС отсутствуют.

IV.6. Ликвидация

Ликвидация предприятий касается ликвидации предприятия по его собственной воле, либо в результате банкротства. Один из возможных вариантов представляет собой дерегистрацию (изъятие из регистрационных книг), но может также случиться, что предприятие не проявляет никакой экономической деятельности (автоматическая дерегистрация, практикуемая, например, в Нидерландах). Правда, до сих пор не существует никакого признанного в международном масштабе определения банкротства. В некоторых странах данный термин используется для обозначения объявления о неплатежеспособности предприятия (например, во Франции), в других он означает “ликвидацию” предприятия, выполняемую после проведения в жизнь процедуры, связанной с неплатежеспособностью (например, в Австрии).

В настоящем отчете понятие ликвидации будет распространяться на объявление о неплатежеспособности, меры по изъятию собственности и на процедуры ликвидации (ENSR, Европейское Обозрение по МСП, 5-й Ежегодный Отчет, Цойтермеер, 1997 г).

V. Наилучшая практика административного управления ЕС - BEST task force

V.1. Общие замечания

Прежде чем начинать детальный анализ, хотелось бы остановиться на общих принципах административного законодательства ЕС в отношении МСП, а также на последних разработках в данной сфере, поскольку все области, о которых пойдет речь (лицензирование, регистрация, ликвидация и таможенные процедуры) составляют вместе основу для одной из сфер политики с общим названием “административное управление”.

V.2. Специальные организации по упрощению среды предпринимательства в Европейском Союзе (EU-BEST)

Упрощение администрирования является на данный момент первоочередной задачей ЕС.

Система BEST, с участием представителей от администрации и предпринимателей, была организована, чтобы с ее помощью наметить пути улучшения предпринимательской среды путем облегчения для предпринимателей законодательного и административного бремени (см. также речь Христоса Папуциса на первой встрече BEST Task Force в Брюсселе 28 октября 1997 г.).

Основной руководящий принцип здесь: “Сначала подумай о маленьких”, означающий, что меры, пригодные для малых предприятий, годятся также и для крупных.

BEST выдвинул следующие общие предложения:

Организовать так называемые Подразделения по улучшению законодательства, которые бы гарантировали последовательное проведение законодательной реформы. При этом должна проводиться оценка предлагаемого и существующего законодательства, а также расходов, сопровождающих введение новых административных процедур. В этом плане решающим фактором является разработка и применение методов оценки полезности от введения нового законодательства.

Говоря более подробно, BEST предложил создание Подразделения по улучшению законодательства на уровне ЕС в непосредственном ведении Президента Европейской Комиссии, чтобы осуществлять надзор и координировать пересмотр законодательства и проведение реформ, гарантируя, что последствия любых законодательных предложений (проектов) в отношении МСП будут оценены и полностью учтены. Данное Подразделение должно содействовать положительному законодательному опыту в оперативных отделах, гарантировать проведение соответствующих консультаций, а также следить, чтобы поступало достаточно информации и чтобы оценка эффекта внедрения нового законодательства проводилась надлежащим образом. Силы BEST также должны стать инициатором пересмотра существующего законодательства.

Организация Советом соответствующего центрального “органа”. Такое подразделение призвано повысить качество законодательства, способствовать большей ясности, простоте и связности, а также гарантировать, что новые законы и поправки в законодательстве действительно приносят пользу предпринимательству.

На уровне стран-участниц – создание группы высокого политического ранга должно помочь пересмотру законов и гарантировать, что в предложениях по новому законодательству учитываются интересы МСП.

Информация о таких подразделениях, контролирующих эффективность законодательства, должна быть открытой для широкой общественности.

Регистрация. В ЕС не существует единой формы регистрации – в разных странах имеются разные процедуры. Предложения от BEST уже практикуются в некоторых странах, как это подробно описано в Рекомендациях Комиссии (Рекомендации Европейской Комиссии от 22 апреля 1997 об улучшении и упрощении предпринимательской среды для начинающего бизнеса, Брюссель, 1997 г.; а также: European Commission, Business Environment Simplification Task Force BEST, Brussels, 1998):

Единый адрес для целей регистрации (например, в Дании, Греции, Франции, Финляндии, Ирландии, Португалии (повышение роли нотариальных записей), и в Швеции, особенно, когда данная процедура совмещается с регистрацией для налогообложения, социального страхования и с внесением данных в реестр предприятий).
Единая форма регистрационных документов.
Единая система идентификационных номеров (для Нидерландов, Португалии, Швеции, Дании (в стадии планирования) и Франции).
Обмен данными между государственными органами, участвующими в регистрации.

V.3. BEST – Рабочая Группа 4

Особый интерес представляют развернутые предложения Рабочей Группы 4, пересекающиеся с общими рекомендациями и разъяснениями в сфере среды предпринимательства и административных упрощений (Европейская Комиссия, DG XXIII: Специальные организации по упрощению среды предпринимательства, том 2, Брюссель, май 1998 г.).

Здесь предложения относятся к двум главным сферам:

Законодательные и административные процедуры

Координация и доработка законодательной политики в институтах ЕС;
Законодательная политика в странах-участницах;
Внесение ясности в административные процедуры законодательства на уровне ЕС и стран-участниц;
Взаимное признание дипломов о профессиональном образовании;
Взаимное признание результатов тестирования и сертификации при оценке соответствия;
Упрощение законодательства о государственных поставках и наведение порядка в предоставлении информации;
Упрощение процедур отчетности;
Юридические обязательства по отношению к наемным работникам.

Процедуры, связанные с началом предпринимательской деятельности

Начало работы и регистрация предприятия;
Лицензирование и получение разного рода разрешений на производство изделий, установок и предоставления услуг;
Доступ к государственной и частной информации, и к консультационным услугам.

Начало работы и регистрация предприятия:

Суть проблемы:

Процедуры, необходимые для открытия бизнеса, являются иногда очень нечеткими, когда приходится обивать пороги множества приемных и заполнять массу форм.
Отсутствует согласованность в работе различных административных органов.

Рекомендации, предлагаемые специальными организациями, таковы:

Страны ЕС должны принимать меры для упрощения процедуры создания предприятий;
Это означает:

единый адрес регистрационного учреждения

единую форму регистрационного документа

единую форму регистрационного номера

возможность обмена информацией между государственными органами, связанными с регистрацией.

Начинающим предприятиям должно быть разрешено использовать современные информационные технологии для регистрации и внесения информации в хранилища;
Услуги поддержки начинающих предприятий (действия, консультации, хранилища информации) должны предоставляться в одном месте;
страны-участницы должны информировать Комиссию ЕС о прогрессе в данной области.

Лицензирование и получение разного рода разрешений на изделия, установки и услуги

Суть проблемы:

Многие предприятия перед началом своей деятельности должны получить массу новых лицензий;
Правила в разных странах-участницах очень сильно отличаются;
Рассмотрение заявлений часто очень затягивается.

Рекомендации таковы:

страны-участницы должны провести пересмотр положений о лицензировании, выдаче разрешений и предоставлении полномочий, либо, для самых последних документов – их коррекцию.
Проверка необходимости должна рассмотреть альтернативный механизм для достижения того же результата.
Требования к лицензированию и уведомлению (о том, что предприятие начинает работать) должны быть централизованы и сведены в одно учреждение, до которого легко добраться.
Процедуры выдачи лицензий и т.п. документов следует ускорить.
Ситуации, когда власти не ответили на заявку в течение определенного срока, следует считать согласием на поданное заявление.
Следует выделять достаточно средств соответствующим отделам государственной администрации.

VI. Регистрация и лицензирование в странах ЕС

В странах Европейского Союза лицензирование (в смысле доказательства способности заниматься какой-то деятельностью) и регистрация представляют собой процедуры, которые связаны друг с другом по времени и производятся одними и теми же учреждениями. Получение лицензии связано с каким-то видом образования или профессионального обучения, практическим опытом и сдачей экзаменов, что нередко указывается при регистрации.

Лицензирование в таком виде распространяется, с одной стороны, на руководителя предприятия или другое руководящее лицо на предприятии, а, с другой стороны, может относиться к инструментам, помещениям, используемым на заводах, в цехах, и т.д., где это новое предприятие организуется. Здесь также могут быть свои особенности.

Таким образом, первая часть настоящей главы будет посвящена учету личных качеств предпринимателя, его квалификации и способности управлять предприятием. Отсутствие необходимых способностей пагубно как для самого предприятия, так и для общества в целом в экономическом и социальном отношении. В конце концов именно обществу (например, через государство) придется расплачиваться за потерю работы работниками предприятия после его банкротства, либо нести расходы по социальному страхованию людей, которые не смогут работать из-за производственных травм или брака изделий. Непосредственная опасность для здоровья или угроза здоровью населения через окружающую среду является не только личным делом предпринимателя, но проблемой, затрагивающей все общество. Потеря денег другими фирмами из-за банкротства представляет собой еще один пример социального ущерба.

Перечисленные расходы в конечном счете и составляют причину самого существования института лицензирования и обязательной регистрации предприятий, не говоря уж об административных (налогообложение, статистика, политика) функциях и защите рынков от нечестной конкуренции.

Итак, задача состоит в том, чтобы найти необходимое равновесие между законодательством, ставящим барьер для нежелательных неудач (технических и экономических), и расходами по соблюдению такого законодательства как для данного предприятия, так и для всех предприятий в целом – в плане микро- и макро перспективы.

Правда, некоторое количество предприятий так или иначе потерпит крах, что является закономерным процессом, способствующим оздоровлению экономики. Однако “приемлемый” процент неудачливых предприятий тесно связан с политической и предпринимательской культурой:. В Англии, например, относительно высокий процент крахов на считается национальной катастрофой (при сравнительно легкой возможности начать все сначала). Австрийская система характеризуется сравнительно небольшим процентом крахов, однако провал иногда начисто парализует предпринимателя, и закон о банкротстве делает возрождение предприятия весьма проблематичным.

Анализируя благополучие и конкурентность экономики стран с развитой системой лицензирования (таких как Германия, Австрия и Люксембург), что в конечном счете сводится к требованию о достаточном техническом и предпринимательском образовании, можно назвать несколько доводов в защиту системы лицензирования, построенной на обязательном образовании и профессиональном обучении. Проблемы такой системы лицензирования состоят в том, что она может стать слишком жесткой, и тогда расходы для экономики превысят пользу, которую эта система может дать.

Тезис о специализированном законодательстве, включающем в себя лицензирование по отдельным отраслям (например, в Германии, Австрии, Люксембурге) рождает антитезис о том, чтобы вообще на проводить никакого лицензирования по отраслям (например, в Великобритании).

Сочетание специфики и генерального направления, отвечающего стратегии ЕС, можно найти, например, в Нидерландах. Эта страна в принципе либерализовала свое лицензионное законодательство, но все еще устанавливает нормы образования и обучения в области бизнеса, а также в сфере технических знаний для тех, кто собирается заняться предпринимательской деятельностью, если это окажется необходимым. В тех областях, где безопасность в широком смысле и здоровье людей, а также окружающая среда не подвергаются опасности, действуют довольно либеральные законы. По существу, в результате такой свободы представительские организации применяют свои собственные стандарты качества.

После некоторой либерализации, начавшейся в 70-е годы, такая же ситуация частично наблюдается и в Великобритании, которая ввела нормы на образование и обучение (хотя и не обязательное) для различных профессий с общим названием NVQ (National Vocational Qualification Structures – Структуры национальной профессиональной квалификации). Испания тоже имеет общий стандарт для профессионального обучения, также не являющийся обязательным. Либеральное законодательство действует и в Дании, где до настоящего времени лишь “опасные” отрасли (например, проведение газовых сетей) требуют особой и обязательной регламентации. Однако здесь существует система так называемого “ученичества”, которая означает наличие некоторых прав и видимых гарантий качества выполняемой работы (Институт Исследований Малого Бизнеса: Межгосударственное сравнение правил и положений о допуске к некоторым профессиям, Вена, 1996 г.).

С другой стороны, Австрия либерализовала свою систему в 1996 г., существенно уменьшив число экзаменов, требующихся для некоторых профессий, и увеличив возможности работы по смежным специальностям.

VI.1. Деятельность в странах ЕС

Подробного законодательства ЕС для лицензирования и регистрации не существует. Напротив: доступ к различным отраслям в ЕС имеет совершенно разные законы в разных странах-участницах. Причем, не только определения отраслей, подлежащих лицензированию, меняются от страны к стране - это также касается институтов и их компетенции в отношении лицензирования и регистрации новых предприятий. Работа предприятий в других странах ЕС и признание экзаменов других стран все еще представляет некоторые сложности, хотя основной принцип ЕС состоит в том, что вообще не должно ставиться препятствий началу коммерческой деятельности или работы в других странах ЕС.

Подробное исследование системы лицензирования и регистрации в 8 странах ЕС (Германия, Австрия, Люксембург, Дания, Франция, Нидерланды, Испания и Великобритания) было проведено в 1996 г. (Институт Исследований Малого Бизнеса: Правила и положения о допуске к некоторым профессиям, Вена, 1996 г.). Исследование включает в себя выдачу лицензий лицам и учреждениям/фабрикам, а также процедуры регистрации новых предприятий. Оно охватывает 19 различных отраслей малого бизнеса (пекарь, мясник, слесарь, ремонт автомобилей, изготовление хирургического и медицинского оборудования и инструментов, строительство, ремонт сантехнического оборудования и отопления, кровельщик, маляр, столяр, сапожник, косметолог, парикмахер, печатник, услуги по электронной обработке данных (ЭОД) (обработка данных, составление программного обеспечения, консультации по ЭОД, предоставление услуг с использованием информационных технологий), общественное питание и рестораны, бюро путешествий и розничная продажа пищевых продуктов. Исследование основано на более ранних работах в данной области с учетом недавних изменений.

Приводимая ниже таблица дает обзор существующих (без указания объема) правил и положений для МСП на национальном уровне для разных стран.

Правила и положения о получении лицензий

	Австрия	Германия	Люксем- бург	Франция	Нидерланды	Дания	Испания	Велико-британия
Пекарь	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S, (E),-	-,E,L	-,-,-
Мясник	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S, (E),-	-,E,L	-,-,-
Слесарь	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S, (E),-	-,-,-	-,-,-
Автомеханик	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S,E,(L)	S,E,-	-,-,L	-,-,-	-,-,-
Изготовитель хирургического и медицинского оборудования (инструментов)	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S,(E),(L)	(S),(E),-	-,-,(L)	-,-,L	-,-,-
Строительство	S,E,L	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S,E,-	-,(E),-	-,-,-	-,-,-
Сантехник (сантехнические и отопительные установки)	S,E,L	S,E,-	S,E,-	-,-,-	S,E,-	S,E,L	S,E,L	-,-,-
Кровельщик	S,E,-	S,E,-	S,E,-	-,-,-	S,E,-	-,(E),-	-,-,-	-,-,-
Маляр	S,E,-	S,E,-	S,E,-	-,-,-	S,E,-	-,(E),-	-,-,-	-,-,-
Столяр	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S,-,-	-,(E),-	-,(E),-	-,-,-	-,-,-
Сапожник	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S,-,-	-,(E),-	-,-,-	-,-,-	-,-,-
Косметолог	S,E,-	S,-,-	S,E,-	S,-,-	S,E,-	-,-,-	-,-,-	-,-,-
Парикмахер	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S,E,L	-,E,-	-,(E),-	-,-,-	-,-,-
Печатник	S,E,-	S,E,-	S,E,-	S,-,L	S,-,-	-,-,-	-,-,-	-,-,-
Бизнес-консультант	S,E,-	S,-,-	S,E,-	-,-,-	-,-,-	-,-,-	-,-,-	-,-,-
Услуги ЭОД	S,-,-	S,-,-	S,E,-	-,-,-	S,-,-	-,-,-	-,-,-	-,-,-
Общественное питание, рестораны	S,E,-	S,-,L	S,E,L	S,-,-	S,-,L	S,-,L	-,E,(L)	-,-,-
Агент бюро путешествий	S,E,-	S,-,-	S,E,-	S,E,L	S,E,-	-,-,-	S,-,L	-,-,(L)
Розничная продажа пищевых продуктов	S,E,-	S,-,-	S,E,-	S,-,-	S,E,-	-,-,-	S,E,(L)	-,-,-
L – существует конкретный закон по данной отрасли, оговаривающий условия начала деятельности E – для занятия данной деятельностью требуется определенное образование или подготовка B – необходима специальная лицензия или утверждение в должности В скобках (…) приводятся положения, применимые лишь при определенных обстоятельствах (региональных или местных, в зависимости от размера предприятия, и т.д.).

Как можно видеть из таблицы, имеется три группы стран, различающихся по своему законодательству.

Страны с большим числом положений и законов для конкретных отраслей, которые тем не менее сведены в один основной закон (например, Германия, Австрия и Люксембург).

Австрия (Закон о Ремеслах и профессиях)
Германия (Закон о Ремеслах и профессиях), (Специальный Закон о Ремеслах)
Люксембург: Закон от 28 декабря 1988 г. (закон о доступе к ремеслам, торговле, промышленности и свободным профессиям).

Страны с особыми правилами и положениями о доступе к определенным профессиям (например, Франция, Нидерланды, Дания и Испания), потенциально опасным для здоровья людей или связанным с качеством пищевых продуктов, но без общего закона для абсолютно всех профессий.

Франция: Закон “Мадлен” (февраль 1994) – Перечень ремесел.
Нидерланды: Положения о доступе к профессиям, включенным в законы о профессиональном образовании.
Дания: “Закон 1975 г.” с изменениями 1995 г. (закон о предприятиях).
Испания: Некоторые ограничения в доступе к профессиям, считающимся потенциально опасными и связанными с качеством пищевых продуктов, что требует особой профессиональной и коммерческой подготовки (Закон об общем порядке в системе Образования – LOGSE).

Страны с существенно неограниченным доступом к разным профессиям, например, Великобритания, где, пожалуй, нет законов по конкретным отраслям на федеральном уровне. Правила и положения для образования новых МСП вытекают из общих федеральных законов (таких как за щита прав потребителей, охрана здоровья населения и т.д.) и, в конечном счете, из местного законодательства, а также из законоположений о частной собственности.

Прочие различия относятся к основным категориям отраслей, принятым в странах ЕС (касательно лицензий и образовательного уровня, необходимого для начала дела). Таким образом, следующая глава посвящена классификации отраслей при лицензировании и регистрации.

VI.2. Общее сравнение стран: связь между регистрацией и лицензированием

В большинстве стран ЕС подтверждение личных способностей (лицензия, которую можно получить после сдачи каких-то экзаменов) является обязательным условием доступа к потенциально опасной деятельности (подобно выдаче водительских прав). Поэтому регистрация предприятия в такого рода областях деятельности связана с получением лицензии. Нет лицензии – не будет регистрации. Обычно для регистрации предприятия требуется какая-то дополнительная информация – местоположение предприятия, данные о личности предпринимателя, и т.д.

Занесение компаний (с учреждением нового юридического лица) в реестр компаний представляет собой отдельную процедуру и тоже требует сведений о предпринимателе, об области экономической деятельности, и т.д.

VI.3. Выдача лицензий лицам и процедура регистрации

VI.3.1. Австрия

Общие обязательные условия для всех профессий состоят в том, что данное лицо должно быть австрийцем или гражданином Европейской Экономической Зоны (к которой относятся страны ЕС и некоторые другие страны), быть не моложе 19 лет, не быть лишенным права предпринимательства (по причине бывшего банкротства, наличия судимости со сроком заключения более 3 месяцев, либо по причине нарушения финансового законодательства и т. п.).

При этом возможны исключения, например, для граждан других стран, либо когда не сданы экзамены, устраиваемые торговой палатой для данного случая. Кроме того, лицензия сохраняет силу во время ликвидации предприятия, либо если наследники желают продолжить деятельность предприятия после смерти владельца.

Данная профессиональная лицензия может быть аннулирована в случае серьезных нарушений законов, коммерческого бездействия, и т. д.

Профессиональная лицензия является обязательной для любой коммерческой (связанной с получением прибыли) деятельности и одновременно включает в себя занесение в список (регистрацию), а также обязательное членство в торговой палате.

Профессии, подлежащие обязательному лицензированию, классифицируются следующим образом:

Свободные профессии

Здесь не требуется никакого экзамена или другого доказательства способностей. Таким образом, предпринимателю нужно лишь подать заявление о профессиональной лицензии, которая необходима для любых “частных” профессий, направленных на получение прибыли (например, обслуживание компьютеров и информационные технологии). После этого он может сразу же приступать к работе, соответствующей заявлению.

Связанные профессии, не требующие явного разрешения

Здесь обязательным условием является наличие определенного профессионального опыта или сдача экзамена на “ученичество” в сочетании с профессиональным опытом, либо прохождение специальной учебной программы в школе с профессиональным уклоном, либо сдача еще одного экзамена. Это относится к специальностям косметолога, печатника, консультанта по предпринимательству, работника общественного питания или ресторана, агентов бюро путешествий и розничных торговцев пищевыми продуктами.

Ремесла

Условием для получения профессиональной лицензии здесь обычно является сдача экзамена на звание мастера или обучение в высшем профессиональном училище в сочетании с некоторым стажем практической работы. Это относится к профессиям пекаря, мясника, слесаря, автомеханика, изготовителя хирургического и медицинского оборудования, кровельщика, маляра, столяра, сапожника, парикмахера, сантехника (обслуживающего оборудование водоснабжения, канализации и отопления). Как только предпринимателю будет выдана лицензия, он может начинать работать. В случае лицензирования целой компании необходимо указать имя человека, который удовлетворяет предъявляемым требованиям и несет за компанию ответственность перед профессиональными организациями (органами).

Связанные профессии, требующие официального разрешения на данный род деятельности

Чтобы начать работать по данной специальности (например, в строительстве, обращении с недвижимостью, сетевым оборудованием типа водо- или газоснабжения), необходимо иметь свидетельство об успешной сдаче экзаменов (в сочетании с проверкой личной надежности).

VI.3.2. Германия

Юридической основой для классификации профессий является закон о профессиях (Gewerbeordnung), применимый к любым профессиям. Помимо этого закона существует еще положение о ремеслах, представляющее собой специальный закон (Handwerksordnung), а также различные положения об отдельных профессиях.

Для сравнения, которое здесь проводится, закон о профессиях является важным как сам по себе (например, в применении к розничной продаже пищевых продуктов), так и в сочетании с законом о ремеслах. Для общественного питания и работы в ресторанах закон о профессиях и закон о предприятиях типа ресторанов содержит самые важные положения.

Закон о ремеслах разбит на разделы, которые в свою очередь поделены на группы и содержат правила и положения, касающиеся образования, профессионального обучения, регистрации и лицензирования кустарного предприятия.

Раздел А (для профессий работников ремесленных предприятий, для начала работы необходимо сдать экзамен):

Группа I (строительство и связанные с ним профессии): к данному разделу относятся каменщики, кровельщики, маляры и др.
Группа II (профессии, связанные с электротехникой и металлами): конструкторы, механики, изготавливающие хирургические инструменты, автомеханики, сетевики по проведению газа и воды, сетевики по центральному отоплению и кондиционерам.
Группа III (профессии, связанные с деревом): столяры.
Группа IV (профессии, связанные с пошивом одежды, текстилем, кожей): сапожники.
Группа V (профессии, имеющие отношение к пищевым продуктам): пекари, мясники.
Группа VI (профессии, связанные со здоровьем, уходом за телом, с химикалиями и чисткой): парикмахеры.
Группа VII (профессии, связанные со стеклом, керамикой, и т.д.): книгопечатники и другие типографские рабочие.

Раздел В (перечень профессий, которые можно реализовать “в виде ремесла”)

например, косметолог из группы VI (только в том случае, если он (она) имеет звание “сдавшего государственный экзамен”, нужно будет сдать экзамен, хотя для того чтобы начать работать, это не обязательно).

VI.3.3. Люксембург

Закон об учреждении (закон “Niederlassungsgesetz” от 28 декабря 1988 г.) представляет собой закон общего характера и применим не только к ремеслам, но также к торговле, промышленности и нескольким так называемым “свободным профессиям”, к которым относятся инженеры, архитекторы, консультанты по предпринимательству, бухгалтеры и консультанты по промышленно-торговому законодательству. Кроме того, чтобы начать любую профессиональную деятельность, нужно обзавестись письменным разрешением правительства, а также успешно стать экзамен на звание мастера.

Понятие “ремесла” включает в себя разные профессии. Их можно разделить на две большие группы: основные и вспомогательные. Если профессия реализуется как вспомогательная, экзамен на мастера не требуется, а образование должно базироваться на государства Люксембург. Для основных профессий специалист (ремесленник) должен иметь разрешение правительства и сдать экзамен на звание мастера. Перечень основных и вспомогательных профессий определяется законодательным решением государства, в которое можно вносить изменения в случае необходимости.

К ремеслам в Люксембурге можно отнести следующие профессии (полный перечень имеется только на французском языке, поэтому данный перевод нельзя считать официальным документом):

Профессии, имеющие дело с пищевыми продуктами: пекарь, мясник;
Работа с металлом: слесарь-механик, автомеханик;
Пошив одежды, здравоохранение и гигиена: изготовители хирургических инструментов, обуви, парикмахеры, косметологи (в салонах красоты);
Строительство и сопутствующие профессии: непосредственное строительство, установка сантехнического и отопительного оборудования, кровельщики, маляры, плотники;
Другие профессии: печатники.

Следующий перечень профессий в Люксембурге относится к области коммерции:

Консультации по вопросам предпринимательства, услуги по электронной обработке данных, бюро путешествий, розничная продажа пищевых продуктов.

Для допуска к работе по указанным специальностям требуется специальный сертификат о технических и профессиональных качествах (C.A.T.P. – Certificat d’Aptitude Technique et Professionelle), который может быть выдан после получения теоретического и практического образования), а также право на торговлю (autorisation de commerce/ Handelsermachtigung). С.А.Т.Р. можно заменить другим дипломом или свидетельством о практической работе (обычно в течение трех лет либо после прохождения ускоренного профессионального курса в торговой палате).

Рестораны, предприятия общественного питания и т.д. (HORECA = Hotels, Restaurants and Catering) являются предметом специального закона от 5 апреля 1989 г., в котором указывается, что нужно либо окончить государственное училище гостиничного хозяйства, либо получить С.А.Т.Р. по профилю работника общественного питания.

Для промышленного производства не требуется никакой профессиональной квалификации (термин “промышленное” здесь означает производство в больших количествах для заранее не известного потребителя). Для продажи газет, сладостей и металлолома в Люксембурге тоже не требуется никакого профессионального образования.

VI.3.4. Дания

Главный закон, устанавливающий право на занятие предпринимательской деятельностью в различных областях – закон о предприятиях (“n?ringslov”) от 1975 г., с изменениями 1995 г.

Этот закон применим к любой регулярной самостоятельной деятельности, имеющей целью получение прибыли. Согласно данному закону, каждый человек может вести дело при условии, что он/она является гражданином Дании или ЕС, имеет постоянное место жительства в Дании или ЕС, и имеет возраст старше 18 лет.

За немногими исключениями, не ставится никаких предварительных условий (в отношении образования, обучения, или сдачи экзаменов) для работы по любой профессии. В 1995 г. был принят закон о профессиональном образовании, однако наличие профессионального образования не является обязательным условием для открытия дела.

Термин “ремесло” в Дании широко известен. Сдача экзамена (или получение специальной лицензии) означает присвоение звание мастера. Однако это также не является обязательным условием начала коммерческой деятельности, а соответствует лишь знаку качества.

Существуют, однако, специальные законы для некоторых профессий, когда деятельность может быть потенциально опасной для окружающих (например, проводка газовых сетей).

VI.3.5. Франция

Во Франции основные категории профессий представляют собой ремесла (“activite artisanale”), коммерцию и услуги (“activite commerciale ou de services”), свободные профессии (“activite libйrale”) и работу коммерческого агента (“agent commercial”).

Предприятия, практикующие ремесла, включаются в соответствующий реестр ремесел Repertoire de Mйtiers). Критериями для ремесленной деятельности являются вид деятельности, ее объем и степень независимости. В реестр ремесел включаются только те предприятия, в которых работает до 10 человек, получающих зарплату, выполняющих основную или вспомогательную работу, которая связана с независимым производством, переработкой, ремонтом или трудом в области сельского или рыбного хозяйства. Доступ ко всем профессиям является свободным, за исключением пяти – парикмахеры, водители такси, водители машин скорой помощи, экспедиторы автолавок, и автомеханики).

Перечень видов деятельности, относящихся к категории ремесел, устанавливается министерством, ответственным за профессии и ассоциации в соответствующей отрасли. Этот перечень включает в себя парикмахеров, водителей такси, строительство и, преимущественно, ручную и механизированную производственную деятельность (например, ювелиров, изготавливающих художественные изделия, столяров, занятых производством мебели, и т.д. ), а также деятельность с механизированным трудом (изготовление хирургических и других инструментов).

Размер предприятия (10 или 15 человек), используемый в качестве критерия того, считается ли данное предприятием ремесленным, также зависит от квалификации и опыта директора предприятия и бывает разным в различных отраслях.

Квалификация как последний критерий принадлежности к ремеслам относится к образованию и обучению и имеет два уровня: ремесленник и мастер-ремесленник, у которого есть специальное удостоверение мастера. Во всех случаях ремесленник должен пройти 30-часовой курс менеджмента, организуемый цехом ремесленников, за исключением случаев, когда образование кандидата уже включало в себя соответствующий курс менеджмента, либо опыт в управлении предприятием уже имеется и не вызывает сомнений.

Возможности образования и обучения для всех ремесел таковы:

В качестве ученика со специальным рабочим контрактом, который составляется с мастером (на ремесленных предприятиях работает более 50% всех учеников);
Либо в качестве ученика в специальном учебном центре с прохождением практики на фирме.

Ремесленники представляют собой лиц, получивших сертификат ремесленника на право заниматься профессиональной деятельностью после сдачи экзамена по курсу ученичества (C.A.T.P., Certificat d?aptitude professionelle) или получения аналогичного образования, либо представляют собой лиц, которые не менее 6 лет тому назад зарегистрировались в реестре по данной профессии. Мастерами ремесел считаются лица, которые сдали экзамен на мастера или получили аналогичное образование.

После сдачи экзамена по курсу ученичества и получения сертификата открываются следующие возможности для (дальнейшего) образования и обучения:

Получение технического диплома в области ремесел (“Brevet Technique des Metiers (BTM)”), обеспечивающего соответствующую техническую квалификацию при изготовлении и контроле высококачественных изделий;
Получение диплома мастера (“Brevet de Maitrise (BM)”), подготовка к открытию или приему на себе дел фирмы;
Получение диплома мастера высшего класса (“Brevet de Maitrise Superieur (BMS)”), предоставляющего возможность разрабатывать стратегию предприятия.
Лишь для пяти видов ремесел существуют обязательные квалификационные подтверждения (для которых нужно также брать лицензию).

Парикмахеры, агенты по заказу и доставке мебели (только для директоров фирм), водители такси (как и для всех водителей, требуется соответствие с местным законодательством), водители машин скорой помощи (для всех), лица, занимающиеся техническим контролем и ремонтом автотранспортных средств (для всех, работающих в данной сфере).

Для всех остальных “ремесел” достаточно внести себя в реестр ремесел, в случае целой компании ее следует также зарегистрировать в реестре компаний.

Ремесленные предприятия, в зависимости от рода деятельности, могут быть следующими:

Пекарня (булочная), мясной магазин, слесарная мастерская, авторемонтная мастерская, строительная артель, монтажная бригада, кровельщики, маляры, столярная мастерская, парикмахерская, косметический салон.

Типография не является ремесленным предприятием!

Кроме того, на изготовителей хирургических инструментов законодательство о ремеслах не распространяется.

Французское законодательство

	Торговля и услуги	Ремесла	Требуется диплом	Требуется лицензия	Положение или коллектив-ный договор No.
Строительство	(X)	X			N°3107
Сантехник (сантехническое оборудование и отопление)	(X)	X
Кровельщик	(X)	X
Столяр	(X)	X
Маляр	(X)	X
Слесарь	(X)	X
Изготовители хирургического и медицинского оборудования (инструментов)	X				N°3109, 3025
Сапожник	(X)	X
Пекарь		X	X		N°3117
Мясник		X			N°3101
Розничная продажа пищевых продуктов	X				N°3244
Общественное питание, рестораны	X			X	N°1088
Печатник	X				N°1988
Парикмахер		X	X	X	N°3159
Косметолог		X			N°3123
Консультант по предпринимательству	X				N°3018
Услуги ЭОД (обработка данных, производство программного обеспечения, консультации по ЭОД, по информационным технологиям)	X				N°3018
Агент бюро путешествий	X		X	X	N°3061
Агент по недвижимости	X		X		N°3090
Ремонт автомобилей	(X)	X			N°3034

Как правило, при учреждении предприятия требуется 3 обязательных регистрации:

Внесение в торговый реестр / реестр ремесел.
Регистрация в организациях социального страхования (социальное страхование, страхование от потери трудоспособности, пенсионное страхование, и т. д.).
Регистрация в налоговой инспекции (налог на добавочную стоимость, налог на прибыль, налог на компанию, и т. д.).

Общие обязательные условия:

Возраст не менее 18 лет;
отсутствие запрета на занятие конкретной деятельностью по причине судимости по профессиональным или обычным уголовным статьям (особенно важно для юристов, государственных служащих, и др.);
Отсутствие законодательных ограничений на возможность занятия предпринимательской деятельностью (лечение или опека).

VI.3.5.1. Подготовка регистрации

Имеется специальный Центр улаживания формальностей с предприятиями (“Centre des Formalites des entreprises” - CFE), где имеется список всех процедур регистрации и образцов необходимых документов, включая все бланки, требующиеся для регистрации. Пользование услугами данного центра не является обязательным.

Отделы Центра могут располагаться в различных местах в зависимости от вида планируемой деятельности.

Деятельность	Институт и вид ЦУФ	Стоимость регистрации (на 1996 г.)
Ремесла	Палата Ремесел	730 французских франков (+ 1000 фр. Франков за подготовительный курс по менеджменту).
Торговля и услуги	Торгово-Промышленная Палата – ТПП	670 французских франков
Свободные профессии	Организация социального страхования (URSAFF)	Регистрация бесплатна
Коммерческие агенты	Соответствующий отдел Коммерческого Суда	160 французских франков
Прочие	Центральное налоговое управление	Не требуется

Имеются следующие юридические единицы:

индивидуальный предприниматель
а также групповые формы предпринимательства, например:
компания с ограниченной ответственностью
акционерное общество открытого типа (АО)
акционерное общество закрытого типа.

Согласно Закону Мадлен от 11 февраля 1994 г., для индивидуальных предпринимателей регистрация теперь существенно упрощена и требует меньше расходов.

VI.3.5.2. Дополнительные процедуры, обязательные для регистрации

Посещение Центра улаживания формальностей с предприятиями с целью получения сведений по соответствующему законодательству.
Получение помещений для организации предприятия.

Для ремесленных предприятий наличие специального помещения для ремесленной деятельности является обязательным.
Другие виды коммерческой деятельности можно осуществлять либо в собственных рабочих помещениях, либо не более 2 лет у себя дома.
Люди свободных профессий должны либо иметь свое собственное рабочее помещение, либо им следует ходатайствовать перед местными властями (мэрией) о признании части жилого помещения местом для занятия своей деятельностью.

Выбор названия

Для свободных профессий название предприятия совпадает с фамилией одного из предпринимателей. Для ремесел и коммерческих предприятий разрешается взять практически любое название.

VI.3.5.3. Сбор документов для регистрации

После того как выяснилось, что все необходимые условия удовлетворяются, основатель предприятия должен придти в Центр улаживания формальностей (CFE) и оформить единый документ (“PO? Formulaire Unique”), включающий в себя следующие бумаги:

Заявление о регистрации;
Документ о семейном положении (не более 3-месячной давности);
Свидетельство о примерном поведении (из полиции);
Справка с места жительства;
Свидетельство о полученном образовании в области менеджмента (только для ремесленных предприятий).

После рассмотрения всех бумаг указанного документа отдел (“guichet unique” – единое окошко) обязан передать всю информацию в соответствующие органы (местной администрации, налоговым службам, исполнительным органам и т. д.).

Документы, требующиеся для планируемой деятельности

Деятельность (подача в “единое окошко”)	Единая форма заявления	Прочие необходимые документы
Ремесленничество (членство в Палате Ремесел)	РО (МС) для занятия ремеслом	Удостоверение личности и справка о семейном положении Документ о местоположении учреждения Документ о пройденном курсе по менеджменту
Профессиональная деятельность и сфера услуг	РО (МС) для профессиональной деятельности	Удостоверение личности и справка о семейном положении Документ о местоположении учреждения Справка о примерном поведении
Коммерческие агенты (отдел коммерческого суда)	POґ (MC) для коммерции	Удостоверение личности и справка о семейном положении Документ о местоположении учреждения (предприятия) Справка о примерном поведении Контракт с агентством
Свободные профессии	для свободных профессий	Удостоверение личности и справка о семейном положении Документ о местоположении предприятия

Для регистрации компании потребуются дополнительные справки:

О том, что имеется головной офис (Siege Social);
О том, что заявителя проверили на предмет того, что название его компании ранее никем не употреблялось;
Следует представить более подробные документы о компании и ее юридическом статусе (статус, фамилия директора, вклад в банке в качестве залога).

Процедура:

Регистрация юридического лица в налоговом агентстве с указанием адреса компании;
Публикация состава в официальной газете (“avis de constitution”), содержащая указание реестра, в который внесена данная компания;
Хранение всех документов в Центре улаживания формальностей с предприятиями.

VI.3.5.4. Новые разработки

Важное значение для МСП имел Закон Мадлен, принятый в феврале 1994 г., согласно которому процедура основания и регистрации существенно упрощается. Не меньшую важность представляет собой многолетняя Программа по МСП, коммерции и ремеслам, утвержденная министерством, которая касается повышения уровня образования и обучения для сектора ремесел, содействия экономическому развитию и улучшению общественных отношений в данной сфере экономики.

Институты:

Существует 104 Палаты Ремесел, представляющих собой общественные организации, возглавляемые избираемыми представителями класса ремесленников. Эти институты финансируются своими членами и из государственных источников.

Задачи Палат Ремесел состоят в следующем:

Образование и профессиональное обучение, сбор и предоставление информации, консультации и поддержка экономического развития ремесленничества.
Управление Центрами по улаживанию формальностей с предприятиями.

2. Ассамблея Палат Ремесел (Assemblee Permanente des Chambers de Mйtiers - APCM) представляет интересы Палат в федеральных органах.
Высший Институт Ремесел (Institut Superieur des Mйtiers - ISM) обеспечивает более высокий уровень обучения.

VI.3.6. Нидерланды

В Нидерландах не имеется официального определения ремесленных профессий, однако в принципе считается, что эти профессии существуют. Признаками профессий являются: небольшой размер предприятия, преимущественно ручной труд, независимость, самообеспечение работой, почти полное отсутствие разделения труда, а также индивидуальное или мало масштабное производство. Попытки создать более точное и достаточно строгое определение для использования в законодательных документах успеха не имели.

Ниже приводится классификация профессий ремесленников, основанная на таком неофициальном определении.

“Ремесленными” предприятиями считаются: пекарни, мясные лавки, слесарные мастерские, авторемонтные мастерские (автомеханики), строительство, монтаж сантехнического и отопительного оборудования, предприятия по ремонту кровли, малярных работ, ремонту обуви, парикмахерские, косметические салоны, печатные службы.

Розничная продажа пищевых продуктов относится к сфере розничной торговли. Однако ремесленника можно отнести к категории розничных торговцев, если его коммерческая деятельность доминирует по сравнению с производством реального продукта. Рестораны и предприятия общественного питания являются частью сектора гостиничного хозяйства и общественного питания. Изготовители хирургического и медицинского оборудования (инструментов) являются частью производственного сектора, а консультации по вопросам предпринимательства, услуги по электронной обработке данных и бюро путешествий относятся к сектору услуг.

Лицензирование различных профессий в основном регулируется законодательством и предполагает сдачу экзаменов после изучения ряда требуемых дисциплин.

Например: сдав соответствующие экзамены, можно начать работу в качестве изготовителя медицинских инструментов, столяра, сапожника, печатника, консультанта по бизнесу или электронной обработке данных.

Лишь в случаях, если доля коммерческой (розничной торговли) деятельности, например, сапожника или столяра велика, потребуется еще сдать экзамен на получение сертификата о “предпринимательских способностях общего профиля” (умение работать с персоналом, организаторская деятельность, вопросы маркетинга, составление бизнес-планов). Сертификат можно получить после годичного курса обучения и сдачи устного и письменного экзамена.

Такого рода сертификат является обязательным для слесарей, кровельщиков, маляров, парикмахеров, косметологов, работников общественного питания и ресторанов, бюро путешествий и розничной продажи пищевых продуктов.

Два сертификата (“разрешение на предпринимательство общего профиля” и “работа на конкретном предприятии”) требуется получить, чтобы работать в сфере строительства, монтажа оборудования и ремонта автотранспортных средств. Сертификаты охватывают планирование, составление смет, конкретные вопросы законодательства, такие как защита интересов работников и охрана окружающей среды.

И наконец, три сертификата необходимо иметь для работы в пекарнях (булочных) и мясных магазинах (два уже упомянутых выше, и третий – для работников, имеющих дело с пищевыми продуктами).

Помимо наличия указанных сертификатов (за исключением консультирования по вопросам бизнеса и электронной обработки данных), предприятие должно быть внесено в торгово-промышленный реестр торговой палаты.

Не существует какого-то общего закона для всех ремесел и услуг, как это имеет место в Австрии или Германии, однако некоторые законы имеют отношение к образованию каждого нового предприятия – налоговая система, система социального страхования, лицензирование, законы о защите окружающей среды, законы о закрытии предприятий, или закон об условиях труда.

Законы выполняются как на региональном, так и на местном уровне, так что федеральное законодательство диктует общие принципы, а детали определяются на местном уровне – например, открывать магазины по воскресеньям или нет.

Поскольку не существует системы обязательных правил и положений с классификацией по отраслям, то каждому, кто хочет организовать новое предприятие, настоятельно рекомендуется связаться с региональной торговой палатой и местными органами, чтобы получить нужную информацию о правилах, применяемых в данном регионе.

VI.3.6.1. Регистрация

Все частные предприятия (за исключением компаний с ограниченной ответственностью или акционерных обществ), равно как и их руководящие органы, должны быть зарегистрированы не более чем за неделю до или через неделю после их основания по месту расположения самого предприятия или его руководящего органа, с внесением данных в коммерческий реестр (исключение составляют: предприятия сельского, рыбного или лесного хозяйства, свободные профессии - врачи, художники, архитекторы, юристы и др.)

“Реестр профессий” находится в ведении Торговых палат. Для внесенных в реестр предприятий членство в палате является обязательным. Голландские торговые палаты (34 для 36 регионов) тоже являются законными представителями интересов и не получают никакой финансовой поддержки от правительства.

Виды деятельности торговых палат:

Исполнение законов (например, лицензирование);
Консультации местных, региональных и национальных административных органов в области промышленной политики;
Предоставление информации и консультаций предпринимателям.

VI.3.6.2. Прочие административные положения, касающиеся регистрации:

Помимо коммерческого реестра, некоторые предприятия должны пройти регистрацию в соответствии с “Актом Промышленной Организации” (голландская аббревиатура – РВО).

РВО касается сотрудничества между работодателями и наемными работниками в конкретных областях. Если в какой-то области существует РВО, то предприятие-участник подчиняется договорам и положениям этой организации.

Существуют три типа организаций РВО, где производится регистрация:

Комитеты по продуктам питания;
Отраслевые комитеты;
Комитеты по основным отраслям.

РВО могут принимать определенные решения, которые имеют силу закона для соответствующей им отрасли.

Комитеты по продуктам питания охватывают все функции в пределах данного сектора, начиная с сырья и кончая оптовой и розничной продажей. Такие занимаются вопросами предприятий, производящих и реализующих пиво, домашнюю птицу, яйца, мясо и другие группы продуктов, охватывая таким образом по вертикали разные комплексные отрасли.

Комитеты главных отраслей были учреждены для предприятий с той же самой целью (производство, розничная и оптовая продажа). Розничная продажа спиртных напитков, оптовая продажа цветов и хлебобулочных изделий (!) имеют свои собственные комитеты.

РВО (Public Rechtelijk Bedrijfs Organizatie – организация предпринимателей в соответствии с народным законодательством) возглавляет социально-экономический совет.

VI.3.6.3. Комитеты главных отраслей по ремеслам

Для ремесел здесь имеется главный отраслевой комитет по ремеслам (HBA - Hoofdbedrijfschap Ambachten, где Ambachten примерно соответствует понятию “ремесло”). Данный комитет охватывает традиционные и современные ремесла, и его основная задача – представление интересов работодателей и наемных работников в разных ремесленных профессиях. Деятельность НВА финансируется из обязательных взносов “особых профессий”. Руководство НВА осуществляется через представителей нанимателей и нанимаемых.

Основные задачи НВА состоят в следующем:

Консультации правительства в отношении законодательства;
Деятельность в интересах отрасли: исследование рынка, информация, содействие;
Ответственность за соблюдение правил и положений в занятиях ремесленной деятельностью (например, образование, практическая учеба, другие способы приобретения знаний о данной отрасли);
Представление профессий “ремесленника” и “торговца” в большом числе комитетов и организаций.

Если предприятию не удается зарегистрироваться в своем отраслевом комитете в течение какого-то определенного времени, отраслевое представительство берет на себя эту инициативу. Оно запрашивает информацию о предприятии у соответствующей палаты и просит уплатить членский взнос.

Где необходимо зарегистрироваться в Нидерландах:

	Реестр Торговой Палаты	Главный отраслевой комитет по розничной торговле	Главный отраслевой комитет по ремеслам
Пекарни	X		x
Мясные магазины	X		x
Слесарные мастерские	X		x
Авторемонтные мастерские	X		x
Изготовители хирургического и медицинского оборудования (инструментов)	X
Строительство	X		x
Cантехники (сантехническое оборудование и отопление)	X		x
Кровельщики	X		x
Маляры	X		x
Столяры	X
Сапожники	X
Косметологи	X		x
Парикмахеры	X		x
Печатники	X
Консультанты по бизнесу
Услуги по ЭОД (обработка данных, создание программного обеспечения, услуги по информационным технологиям)
Общественное питание, рестораны	X
Бюро путешествий	X
Розничная продажа пищевых продуктов	X	X

VI.3.6.4. Лицензирование

В январе 1996 г. были введены положения, упрощающие процедуру лицензирования. Число необходимых лицензий тоже существенно уменьшилось. Теперь по новому законодательству наличие конкретных знаний об отрасли не является необходимым условием для начала своего дела, однако предприниматель должен гарантировать качество своего продукта или услуг и, таким образом, сам решает, получать ему необходимые знания или нет.

Чтобы открыть свое предприятие, необходимо иметь следующие сертификаты (справки):

Сертификатов не требуется

1 сертификат = общие предпринимательские способности

2 сертификата = общий + техника работы на конкретном предприятии

3 сертификата = общий + техника работы на конкретном предприятии + конкретный отраслевой

Производство хирургических и медицинских инструментов (неметаллических)

Столяр

Сапожник

Печатник

Консультант по бизнесу

Производство хирургических и медицинских инструментов (из металла)

Слесарь

Кровельщик

Маляр

Косметолог

Парикмахер

Общественное питание и рестораны

Бюро путешествий

Розничная продажа пищевых продуктов

Ремонт автомобилей

Строительство

Сантехника (водоснабжение, канализация и отопление)

Пекарь, мясник

В случае, если предприниматель не в состоянии сдать экзамен, он иногда может (как и в большинстве других стран) попросить торговую палату сделать для него исключение. Палата направляет это заявление в социально-экономический совет РВО, который принимает решение по данному поводу. Согласие не освобождает от выполнения других требований. Подобные исключения являются обычным делом, если предприниматель уже работал по родственной специальности.

VI.3.6.5. Потеря лицензии

Организация предприятия без наличия лицензии является нарушением закона о коммерции, что может даже привести (в крайних случаях) к закрытию предприятия.

Лицензии можно, например, лишиться по следующим причинам:

Если предприятие не начало никакой коммерческой деятельности в течение 6 месяцев с момента выдачи лицензии;
Предприятие не занималось коммерческой деятельностью более длительное время (обычно в течение года);
Руководитель предприятия, имевший лицензию, перешел на работу в другую фирму, либо перестал быть у себя руководителем;
Информация, представленная палате, оказалась ложной.

Лицензии (см. различные категории, указанные выше) выдаются отдельным предприятиям. В случае смерти владельца, что обычно означает потерю лицензии, предприятие может работать еще пять лет.

В принципе, правительство уже смягчило обязательные условия для открытия новых предприятий. Но поскольку новый закон вступил в силу только в январе 1996 г., пока еще трудно оценить его результаты. Более того, до сих пор еще не проводилось никаких официальных оценок.

Общие персональные требования: возраст – не менее 18 лет (исключение может быть сделано с разрешения судьи своего района). Помимо этого никаких ограничений не существует.

Правда, имеется еще одно исключение: для граждан ЕС, желающих организовать предприятие, действует Директива ЕС о свободе создания предприятий.

VI.3.7. Испания

Испанское законодательство не имеет специального закона о ремеслах и торговле, ориентированного на самостоятельную деятельность с целью получения прибыли.

Отношение к деятельности типа ремесел и торговли в основном регламентируется законами об образовании (Ley de Ordenacion General del Sistema Educativo = LOGSE).

Специальное образование требуется лишь во всех областях, связанных с пищевыми продуктами (производство и переработка). Сертификат "Carnet de Manipulador de Alimentos", разрешающий иметь дело с пищевыми продуктами, нужно получать после сдачи специального экзамена (Королевский Указ 2505/1983 от 4-го августа 1983 г.), либо для работы по специальностям с относительно высокой степенью риска (с точки зрения испанцев), таких как обслуживание газовых сетей (полученный сертификат действует на всей территории Испании, но должен возобновляться каждые 6 лет). Еще одна особенность, которая также характерна и для некоторых других стран с более децентрализованной административной системой, состоит в том, что многие положения формулируется лишь в общем виде на уровне страны, а детальное толкование законов дается на региональном уровне.

VI.3.8. Великобритания

В Великобритании не существует никаких специальных “секторных” или отраслевых правил, положений или законов. Поэтому там нет и законов, касающихся профессий и услуг. Сейчас даже само понятие профессии или ремесла уже становится спорным, поскольку “ремесло”, которое, с одной стороны, представляет собой процесс изготовления вручную, а с другой стороны, подпадает под Законодательный Акт о Цехах от 1867 г. (гласящий, что любая производственная деятельность, направленная на получение прибыли, на регулярной или нерегулярной основе, где товар или его часть может быть выработан, отремонтирован, украшен, отделан или обработан каким-то другим образом с целью продажи), сейчас называется просто малым бизнесом.

Отсутствие общих законодательных положений для ремесел, профессий и торговли в Великобритании некоторым образом компенсируется хорошо известным Отчетом Болтонского Комитета (1971 г.), в котором указывается на важность “Малого Бизнеса”, а также затрагиваются конкретные проблемы таких предприятий. Две основных части Болтонского Отчета посвящены ужесточению законодательства, связанного с охраной окружающей среды, а также детальному рассмотрению законодательства по отраслям. Основные рекомендации данного Отчета сводятся к оценке и облегчению административных сложностей, возникающих для малых предприятий. Дело в том, что малые предприятия были исключены из целого ряда законодательных положений (увольнение работников, закон об охране материнства, требования о предоставлении сведений в налоговое управление и т.д.). В департаменте торговли и промышленности (DTI), соответствующему Министерству экономики в других странах, в 1986 г. было создано специальное подразделение по отмене устаревших законов. Эта деятельность, направленная на упрощение административных процедур, вылилась в так называемую “инициативу по облегчению законодательства”, подробно описанную в 1994 г. в белой книге правительства под названием “Конкурентоспособность: Помогаем предприятиям победить”.

Ключевыми элементами законодательной среды для малого бизнеса являются следующие:

Положения об охране здоровья и безопасности производств;
Законодательство о защите окружающей среды;
Стандарты.

VI.3.8.1. Положения об охране здоровья и безопасности производств

Изучение законов положений о здоровье и безопасности (где 370 положений и 28 законов подверглись тщательной оценке) позволило сократить их число до 94.

VI.3.8.2. Законодательство о защите окружающей среды

Существует специальная инспекция по проверке загрязнения окружающей среды (Инспекторат Ее Величества по вопросам загрязнения – HIP), цель деятельности которого – снизить расходы по “Контролю суммарного загрязнения” для тех фирм, которые вводят у себя системы защиты окружающей среды.

VI.3.8.3. Стандарты

Более 1500 организаций, аккредитованных при Департаменте Торговли и Промышленности, проводят испытания качества продукции и соответствия ее стандартам.

Кроме того, около 500 малых компаний были освобождены от обязанности давать информацию для ревизий.

Еще одним облегчением стало повышение порога для НДС (т.е. оборота, после которого следует платить налог на добавочную стоимость) до 45 000 англ. фунтов (около 60 000 долларов США). Штрафы для предприятий тоже снижены.

Кроме того, планируются следующие упрощения:

Введение новой системы платежей и документации по налогам на юридических лиц;
Упрощение персонального налогообложения самостоятельных работников, введение “самооценки” для людей, которым нужно платить налоги.

Для компаний действует Акт о Компаниях от 1985 г. с Дополнениями от 1989 г., который устанавливает обязательную регистрацию (существует отдельный закон о компаниях для Северной Ирландии, весьма похожий на закон Англии).

Охрана здоровья и безопасность на производстве входят в состав нескольких законов. Инспекторы по охране труда могут потребовать у предпринимателя улучшить условия труда и даже запретить некоторые виды деятельности.

Стандарты: Стандарт BS5750 определяет организационную структуру для системы гарантии качества, включая в себя все планируемые и систематизированные виды деятельности, гарантирующие, что данный продукт или услуга соответствуют конкретным нормам качества.

Единственными правилами и положениями для ремесел, профессий и торговли являются общие законы, касающиеся найма на работу, охраны здоровья, безопасности и защиты прав потребителя. Что же касается самих разрешений, то иногда для некоторых отраслей разрешение запрашивается от местных властей, хотя в Великобритании это не является обязательным правилом.

И наконец, Закон 1987 г. об ответственности за продукцию является теперь обязательным для всех предприятий. Данный закон определяет степень ответственности производителя за смерть, ущерб здоровью и финансовые потери, возникшие вследствие использования бракованного продукта.

VI.3.8.4. Национальная система профессиональной квалификации (National Vocational Qualifications - NVQ)

Данная система призвана заменить систему ученичества тщательно отработанной системой профессионального обучения. Преимущества такой системы становятся особенно заметными для работников, которые впоследствии смогут доказать свою профессиональную квалификацию последующим работникам. Правда, для того чтобы начать свое дело в любой области, работник по закону не обязан получать сертификат NVQ.

NVQ требуется, например, для парикмахеров (с 1989 г.), маляров, кровельщиков, сантехников, столяров, косметологов, работников общественного питания и ресторанов, и автомехаников.

Кроме того, здесь еще следует упомянуть о Сертификате Городских и Цеховых Ремесел (“City & Guilds Craft Certificate”), который обычно выдается для строительных специальностей, но не является обязательным требованием для открытия предприятия.

VI.4. Лицензирование предприятий (участвующие институты и их юридическая основа)

Краткое описание юридической основы, институтов и процедур

	Юридическая основа	Ответственные институты	Виды процедур
Австрия	GewO (Gewerbeordnung,- Закон о доступе к профессиям)	Торгово-промышленные органы, инспекция по охране труда, управление пожарной охраны (ответственное за пожарную безопасность зданий), управление по строительству, и т.д.	Процедуры по запросу (предприятия) или по приказу (органа власти)
Германия	Федеральный закон о защите от приема случайных лиц (BimschG)	Например, торгово-промышленные власти следят за соблюдением закона о защите от приема случайных лиц	Официальная процедура утверждения с участием общественности, либо упрощенная процедура без участия общественности, либо только информация от предприятия органу власти без дальнейших процедур
Люксембург	Закон „Commodo-Incommodo“	Мэр, Министр по Делам Окружающей Среды, Министр Труда, иногда Государственный Совет	Стандарты и общая процедура
Франция	Лицензирование учреждений регламентируется различными законами и директивами	Как правило, в компетенции местных властей	Стандарты и нормы, иногда – последующая проверка из “префектуры”, но не существует общей стандартной процедуры организации нового учреждения заранее
Нидерланды	Юридическая основа того, что происходит на предприятии, в основном содержится в законе об условиях труда, а то что вне его – в законе о защите окружающей среды	Инспекция по охране труда, Министерство труда и социального обеспечения, руководство общины, инспекция по строительству, органы местного управления, государственный совет	О малом строительстве следует поставить в известность власти, большое – требует специальной процедуры.
Дания	Закон о Защите Окружающей Среды (1994) и специальный закон о планировании инфраструктуры (1994)	Местные власти, , Miljostyrelsen (2 инстанции), Miljoklagenжvnet (только в случае принципиальных решений), суд	Всего одна общая процедура
Испания	Несколько законов	Местные власти	Процедура учреждения, процедура получения разрешения на начало деятельности, и разрешение на строительство, при этом дальнейшие решения принимаются в зависимости от возможной опасности предприятия
Великобритания	Отсутствие специального закона об организации промышленных предприятий	Обычно в компетенции местных властей	Отсутствие специальных процедур для открытия новых промышленных предприятий.

Лицензирование учреждений или новых промышленных предприятий в странах ЕС имеет много общих черт:

Обычно существуют два вида процедур – упрощенная и стандартная. Отдельные фабрики и машины (которые определены в соответствующих директивах) не требуют специального утверждения властей.
Большинство стран не имеет закона о лицензировании фабрик (как, например, в Австрии), но есть законодательные положения по охране окружающей среды – то, что касается обстановки вне предприятия, и положения по охране труда или законы по общей защите – то, что касается обстановке на самом предприятии.
Решение о выдаче лицензий обычно принимается местными властями в первой инстанции, региональными – во второй, и национальными (на уровне министерств) – в третьей.
Смена владельца не имеет значения.
Региональные планы и планы о том, как можно использовать конкретные области, являются стандартными в ЕС, даже если категории применения будут различными.

Отдельные законодательные положения для фабрик, промышленных установок и учреждений имеются для предприятий, связанных с пищевыми продуктами (пекарни, мясные магазины), с гостиницами, общественным питанием и ремонтом автомобилей.

В Австрии правила и положения довольно строгие, хотя это, по-видимому, связано с тем, что все они сведены в один закон и поэтому лучше отработаны.

Важным элементом такого законодательства является то, что существует проверка на месте новых фабрик или установок с участием всех заинтересованных организаций и “соседей”, которые, со своей стороны, могут тянуть с инспекциями. Процедура выдачи разрешения на строительство иногда проводится вместе с процедурой разрешения на работу самой фабрики. Метод “кругового обслуживания” является целью и способом достижения предварительной договоренности между предпринимателями и соседствующими организациями и предприятиями.

VI.4.1. Австрия

VI.4.1.1. Законодательная база

Главная законодательная база создания фабрик, заводов и других производственных единиц заключена в законе о профессиях (с поправками 1992, где добавлены положения об охране окружающей среды и общие принципы упрощения административных процедур). Кроме того, имеется еще несколько других важных положений, таких как закон об охране окружающей среды, закон о защите прав рабочих, закон о рациональном использовании водных ресурсов, и др.

VI.4.1.2. Виды разрешений

Общее правило состоит в том, что если имеется хоть какая-то потенциальная опасность для населения, либо создаются неудобства для клиентов, соседей, предпринимателей, рабочих, и т. д., например, запах от пекарни по всей округе, сомнения в безопасности печей, и т. п., то для создания предприятия требуется специальное разрешение.

VI.4.1.3. Процедуры

Процедура подачи заявления
Заявление на получение разрешения для организации предприятия или учреждения должно включать планы предприятия, перечень предполагаемой техники и машин, материалы по обращению с отходами производства (сколько отходов получается и что с ними будут делать), анализ безопасности для “рискованных” производств, дополнительную техническую документацию и, наконец, фамилии владельца недвижимости, на которой будет строиться данное предприятие, а также владельцев соседних участков. Все это предоставляется на рассмотрение местных властей, принимающих решение.

Местные органы, ответственные за деятельность предприятий в их районе, устраивают встречу на месте с участием экспертов по строительству, пожарной охраны, инженера по акустике, специалиста-химика, инспектора по охране труда, владельцев недвижимости, на территории которой создается предприятие, и соседей.

Во время данного мероприятия власти решают (с учетом мнений экспертов и интересов соседей), разрешать создание данного предприятия/учреждения или нет. Власти могут потребовать внести изменения в проект предприятия, например, поставить дополнительные фильтры, которые иногда могут стоить столько, что предприятие просто не сможет себя окупить (например, конструктивные меры для повышения пожарной безопасности, создание акустической защиты района, и т. д.). Таким образом, лучше всего сначала проконсультироваться с властями, а уже потом собирать и подавать документы.

Если даже получено положительное решение, соседи могут оспаривать его, обращаясь в следующую инстанцию, и т. д.
Упрощенная процедура ("Auftragsverfahren")

Упрощенная процедура допускается для предприятий (установок), занимающих не более 300 кв. м. и использующих машины с общей мощностью не более 100 КВт. Министерство может также выделить в отдельный перечень виды установок или машин, которые подпадают под данную процедуру (например, предприятия, использующие машины, применяемые в домашнем хозяйстве). Предприятие должно показать, что интересы соседей не будут ущемляться. Власти могут принять решение без выезда на место и также потребовать дополнительных изменений в проекте. Соседи не вправе препятствовать данной процедуре.

Общие положения

При использовании любой из указанных процедур может случиться, что власти требуют дополнительных изменений после того как разрешение уже было выдано (так же, как и в случае замены какой-то установки), что связано с получением какого-то дополнительного эффекта, а не с изменением характера работы предприятия. Если внесение указанных изменений не приводит сразу к желаемому результату, власти имеют право потребовать у предпринимателя письменного обязательства привести установку в требуемое техническое состояние в течение приемлемого срока.

VI.4.1.4. Институты

В зависимости от ситуации и числа участвующих экспертов, в процедуре получения разрешения на открытие предприятия может участвовать до трех инстанций.

Первая инстанция – это местная администрация.
Вторая – это региональная администрация. Лишь в том случае, если это касается сразу двух микрорайонов, региональная администрация является первой инстанцией.
В качестве третьей инстанции обычно выступает Министерство по делам экономики. Такая необходимость возникает, если в первой инстанции затрагиваются интересы более чем одного региона. Последней возможностью отмены разрешения является рассмотрение дела в административном суде.

Если местные власти не выдают никакого решения в ответ на заявление об организации предприятия в течение заранее установленного срока (6 месяцев), можно возбудить дело о так называемом “декларативном решении” (решении по установительному иску). Особенность здесь состоит в том, что предприниматель может запустить предприятие работать на свой страх и риск, если есть положительное решение министерства или региональных властей.

VI.4.1.5. Другие законодательные положения, ограничивающие работу предприятий

Дополнительные правила и положения, касающиеся работы (промышленных) предприятий содержатся в законе об охране труда, законе об озоновом слое (предписывающем снизить активность в случае нарушения нор по озону), законе о пожарной безопасности, и др.

VI.4.1.6. Последние законодательные разработки и конкретные проблемы, касающиеся правил и положений

Недавние юридические разработки в области лицензирования (промышленных) предприятий направлены на связывание воедино различных аспектов защиты окружающей среды (закон об утилизации отходов, допустимые пределы выброса загрязняющих веществ в воздух, и т. д.).

Особую неприятность вызывает то, что подобного рода оформительские процедуры нередко занимают слишком много времени, а также то, что законы о строительстве иногда делают невозможными изменения, которых требуют власти при выдаче разрешения. Единственным способом примирить оба этих закона – это объединить комиссию по строительству с собранием на месте, которое должно выдавать разрешение на работу предприятия.

VI.4.2. Германия

VI.4.2.1. Законодательная база

Законодательной базой в отношении обязанности выдавать разрешения на открытие промышленных предприятий является федеральный закон о защите от попадания в предпринимательство случайных лиц (Bundesimmissionsschutzgesetz = BImschG) и директивы по разъяснению этого закона.

Согласно параграфу 4 закона, “строительство и ввод в действие предприятий с определенной спецификой, возникающей от их работы или наличия, когда такие предприятия могут нанести ущерб окружающей среде, либо представлять опасность для всего населения или соседствующих районов, либо вызывать неудобства или раздражение, …” требует специального разрешения властей.

VI.4.2.2. Виды разрешений

То, какие предприятия требуют получения разрешения, определяется соответствующей директивой к данному закону. Кроме того, здесь имеет значение еще одна директива об использовании площадей (предназначенных для жилья, для промышленных целей, или для того и другого вместе). Для получения разрешения решающим будет также, если предприятие работает на нужды населения в данном районе.

VI.4.2.3. Процедура лицензирования

Существует разница между предприятиями, которые требуют официальной процедуры утверждения их с участием общественности, и такими, для которых достаточно упрощенной процедуры без участия общественности.

Директива 4 к закону устанавливает, какие (промышленные) предприятия подлежат процедуре лицензирования. Следует отметить, что малые предприятия типа пекарен или булочных, хотя и не имеют крупной машинной базы, тем не менее подлежат утверждению, и даже не в упрощенной форме. Процедура официального утверждения применяется также к крупным предприятиям (учреждениям), таким как аэропорты, и т. д.

VI.4.2.4. Институты

Институты, ответственные за выдачу разрешений и за надзор, обычно представляют собой местные органы власти.

VI.4.2.5. Дополнительное законодательство, ограничивающее создание предприятий.

Закон о технических средствах (инструментах) гласит, что разрешается применять только такие инструменты, которые не представляют опасности для использующих их работников и для окружающих людей.

Кроме того, существуют “типы машин, которые требуют постоянного надзора” из-за опасности, которую они могут представлять. Для таких машин могут существовать специальные директивы, изданные федеральным правительством.

Запуск машины в работу требует специального уведомления с занесением его в протокол;
Сооружение такой машины требует отдельного разрешения властей;
Такие промышленные предприятия обычно утверждаются после того как было получено разрешение на “тип машины”;
Промышленные установки должны соответствовать духу времени;
Предприятие (промышленная установка) должно быть проинспектировано властями, прежде чем оно вступило в строй, и затем регулярно контролироваться специальными органами в соответствии с действующим законодательством.

Что касается конкретных отраслей, то упрощенному лицензированию подлежат, например, автоматические мойки машин, а также крупные лакокрасочные установки и оборудование.

Обычно законы содержат параграфы, уполномочивающие федеральное правительство согласовывать законодательство страны с нормами ЕС.

VI.4.3. Люксембург

VI.4.3.1. Законодательная база

Законодательной базой для лицензирования промышленных предприятий служит закон от 9.5.1990 (называемый Законом Commodo-Incommodo). Закон относится к предприятиям, коль скоро их деятельность может представлять опасность, вред для здоровья, либо доставлять беспокойство населению, соседям, или собственному персоналу.

VI.4.3.2. Виды разрешений

Указ Великого Герцога от 9.11.1990 (имеющий силу закона) содержит обширный перечень и классификацию опасных, вредных для здоровья и раздражающих промышленных установок.

Существуют три категории лицензий;

Класс 1: разрешение министра труда и министра по охране окружающей среды;
Класс 2: разрешение мэра;
Класс 3: для установок, требующих разрешения от министра труда и министра по охране окружающей среды, но без проведения всей процедуры “Commodo-Incommodo”.

VI.4.3.3. Процедура лицензирования промышленных предприятий и установок

В Люксембурге это называется процедурой “Commodo-Incommodo”.

Каждое планируемое сооружение, перестройка или расширение предприятий, относящихся к Классу 1, 2 или 3, требует подачи нового заявления в соответствии с процедурой “Commodo-Incommodo”.

Заявление должно содержать следующую информацию; фамилию, адрес и профессию заявителя, а также цель, вид, местоположение и размер предприятия (промышленной установки). Кроме того, должна быть представлена информация, касающаяся воздействия на окружающую среду, например, количество требуемой воды, появление шума, объем и качество отходов, а также все меры, предпринимаемые для снижения опасности и раздражающих эффектов. И наконец, необходимо представить общий план архитектурного сооружения в масштабе 1:200, а также выписку из реестра зданий и сооружений.

Планируемый проект представляется на рассмотрение общественности в виде плаката, который вывешивается в помещении местных органов власти и на месте будущего предприятия. Для общин, имеющих более 5000 жителей, заявление должно быть опубликовано в 4 газетах, которые печатаются и распространяются в Люксембурге. Лица, которые имеют что-то против данного предприятия (они должны жить в данной общине поблизости от будущего предприятия и могут посчитать, что меры безопасности либо звуковая изоляция недостаточны), должны подать свой протест в письменном виде в местные органы власти. Решение по процедуре “Commodo-Incommodo” принимается соответствующим министром. Возражения по поводу принятия решения могут быть поданы в государственный совет, который принимает окончательное решение не позднее чем через 40 дней.

VI.4.3.4. Институты

Мэр, министр труда, министр по защите окружающей среды, государственный совет.

IV.4.3.5. Дополнительное законодательство, ограничивающее возможность создания новых промышленных предприятий

Закон от 14.6. 1994 г. о ликвидации отходов;
Закон от 21.6. 1976 г. о защите от шума;
Положение от 1.6.1989 г. о шуме, создаваемом строительными машинами и материалами.

VI.4.3.6. Проблемы, связанные с выполнением закона

Проблемы, возникающие при выполнении закона “Commodo-Incommodo”, касаются работы торговой палаты, затянутых сроков лицензионных процедур и нечеткости законодательных положений. Кроме того, административные органы, осуществляющие контроль за состоянием окружающей среды, могут настаивать, безотносительно к существующим нормам, чтобы предприятие использовало наилучшую из современных технологий. Несмотря на неоднократные просьбы предпринимательских кругов, упрощения процедур, связанных с соблюдением закона “Commodo-Incommodo”, достичь пока не удалось.

VI.4.4. Дания

VI.4.4.1. Законодательная база

Базовым законом для новых предприятий является закон о защите окружающей среды (naturbeskyttelsesloven 1994) и закон о конкретном планировании среды (lov om planl?gning 1994).

VI.4.4.2. Виды разрешений

Закон 1994 г. о защите окружающей среды, который применим ко всем предприятиям, различает 3 вида предприятий с точки зрения загрязнений, создаваемых для окружающей среды:

сильно загрязняющие предприятия, требующие разрешения в явном виде;
предприятия, создающие некоторое загрязнение и требующие только уведомления;
прочие предприятия.

Министерство по делам окружающей среды и энергетики составило список предприятий, промышленных установок и видов деятельности, которые требуют для себя разрешения в явном виде.

В рамках настоящего исследования эти виды таковы:

Крупные типографии, выбрасывающие не менее 6 кг растворяющих веществ в час;
Крупные пекарни с объемом продукции не менее 5 000 тонн в год;
Крупные мясокомбинаты с объемом продукции не менее 10 000 тонн в год.

Предприятия, промышленные установки и виды деятельности, указанные в этом перечне, не разрешается строить, вводить в эксплуатацию или практиковать без разрешения местных или региональных органов власти (советов).

Еще один перечень, существующий в министерстве по делам окружающей среды и энергетики, касается предприятий, подлежащих лишь процедуре уведомления соответствующих властей о будущем предприятии. Данный перечень может включать в себя:

Крупные типографии, выбрасывающие не менее 6 кг растворяющих веществ в час;
Крупные пекарни с объемом продукции не менее 5 000 тонн в год;
Крупные мясокомбинаты с объемом продукции не менее 10 000 тонн в год.

Таким предприятиям не разрешается строиться или начинать работать без предварительного уведомления местных или региональных органов власти.

Закон о планировании также требует учитывать, когда выбирается место расположения предприятия. Назначение данного закона состоит в обеспечении согласованного планирования и в защите окружающей среды, а также разъяснении некоторых правил и положений для предпринимателей.

Данный закон делит землю на три категории – городскую зону, сельскую зону и зону “летних домиков”. Это сделано для того, чтобы не допустить строительства промышленных предприятий в сельской местности.

Министр по делам окружающей среды и энергетики несет ответственность за планирование на самом высоком уровне. Соответствующие административные области (регионы) являются ответственными за региональное планирование, а местные власти – за местное планирование.

Местные планы представляют особый интерес для начинающих предприятий, поскольку они определяют, какой тип предприятий следует создавать в данной области, например, вводить новые производственные мощности, строить станции технического обслуживания или другие хозяйственные единицы.

Прежде чем создавать новое предприятие, рекомендуется заранее получить информацию о местных планах и инфраструктурных ограничениях. В некоторых случаях местные власти уполномочены делать исключения и снимать запрет на организацию новых предприятий в каких-то зонах.

Дополнительные законоположения в данной сфере можно отыскать, например, в законе о строительстве, касающемся разрешения со стороны местных властей на постройку и перестройку домов, промышленных предприятий, и т. д.

VI.4.4.3. Процедура лицензирования

Согласно законодательству, каждое предприятие, которое не может избежать загрязнения окружающей среды, обязано искать соответствующее место для его размещения, чтобы свести к минимуму риск загрязнения, и принимать меры во избежание загрязнения окружающей среды или хотя бы его снижения. Если предприятие становится источником значительного загрязнения, местная власть может потребовать снижения этого загрязнения в принудительном порядке. Если же такое снижение невозможно, власти могут наложить запрет на деятельность предприятия.

Против любых решений местных властей можно направить протест в Miljostyrelsen (специальный орган, подчиняющийся Министерству по делам окружающей среды и энергетики), который принимает новое решение. Лишь в особых случаях это второе решение может быть опротестовано в Miljoklagenжvnet (еще один орган, который действует лишь в серьезных делах). Это означает, что единственная возможность после Miljostyrelsen – это обратиться в суд.

VI.4.4.4. Институты

Министерство по делам окружающей среды и энергетики, Miljostyrelsen (2 инстанции), Miljoklagenжvnet (только для крупных решений), суд.

VI.4.4.5. Другие законодательные положения, ограничивающие создание предприятий

Особое значение имеет специальный закон о защите окружающей среды (1994 г) о том, какие можно использовать территории, а также закон о защите наемных работников. Кроме того, имеется еще несколько специальных законов о охране окружающей среды и директив министра по делам окружающей среды и энергетики.

Помимо этого, имеется специальное законодательство, касающееся выделения места под станции ремонта автомобилей и гаражи. Согласно этому закону, местные власти должны быть информированы о такого рода начинаниях. Уведомление должно включать в себя следующую информацию:

Местоположение гаража, его емкость и назначение, количество отходов и сточной воды, а также указание других видов деятельности, связанной с загрязнением окружающей среды, и рабочие часы.

Если местные органы власти не представят своих возражений в течение 4 недель, предприниматель может начинать строительство.

VI.4.5. Франция

VI.4.5.1. Законодательная база

Здесь нет общего закона, регламентирующего создание нового предприятия. Кроме того, отсутствует юридическая возможность заявления протеста против новых предприятий, если закон о планировании и общее законодательство не нарушаются.

VI.4.5.2. Виды разрешений

Имеются различные отраслевые правила и положения, например, по пищевым продуктам (для пекарен, булочных и кондитерских существует законодательство в отношении минимальной торговой площади и специальные правила, касающиеся гигиены и т.д.).

VI.4.5.3. Процедура создания

Здесь не существует какой-то процедуры создания предприятий, оговоренной законом.

VI.4.5.4. Участвующие институты

Местные органы должны проводить инспектирование, проверяя, выполняются ли соответствующие нормы, и заставлять предпринимателя выполнять дополнительные требования, касающиеся его деятельности.

VI.4.5.5. Дополнительное законодательство по предприятиям

Закон о защите окружающей среды, положения о санитарии и гигиене, закон о строительстве, и т.д.

VI.4.6. Нидерланды

VI.4.6.1. Законодательная база

Здесь не существует общего закона о создании предприятий. Законодательные положения о новых производственных и непроизводственных предприятиях являются частью закона об условиях труда (применительно к работе на предприятии) и законов об охране окружающей среды (применительно к затрагиваемой окружающей среде).

Право соседей на заявление протеста регламентируется специальным законом "Algemene wet Bestuursrecht (Awb)".

В соответствии с Директивой ЕС № 89/391, страны-участницы должны позаботиться о том, чтобы требования, касающиеся условий работы и производственной среды были включены в их национальное законодательство. Минимальные требования можно найти в самой Директиве. В Нидерландах такие требования содержатся в законе об условиях труда. Согласно данному закону, все предприятия, имеющие хотя бы одного работника, должны иметь план, включающий в себя следующую информацию:

Меры, предпринимаемые в чрезвычайных ситуациях (на случай пожара, эвакуации работников, и пр.). Кроме того, предприятия должны поддерживать регулярную связь с пожарными бригадами, пунктами скорой помощи, и т. д.
Работодатель должен назначить достаточное число работников для проведения спасательных работ в чрезвычайных ситуациях. Таким образом, служащие предприятия должны иметь соответствующую образовательную подготовку по поведению в экстренных ситуациях и предусмотреть наличие соответствующего оборудования.
Информация и соответствующая подготовка служащих.
Отчетность и регистрация производственных ЧП и типовых профессиональных заболеваний.

Трудовая инспекция (которая подчиняется Министерству по социальным вопросам и труду) выбирает предприятия по случайному принципу для проверки выполнения всех требований. Однако, регистрации здесь не требуется.

VI.4.6.2. Виды разрешений

Разрешения относятся к деятельности соответствующих предприятий, но не к каким-то конкретным отраслям.

Существуют нормы, которые имеют значение для некоторых отраслей, где не требуется разрешения (например, для пекарен). Кроме того, имеется упрощенная процедура (которая является частью закона о строительстве и просто представляет собой уведомление о небольших усовершенствованиях, перестройке или расширении), и процедура получения разрешения на само строительство.

VI.4.6.3. Процедура

Разрешения в разных общинах могут быть различными. Поэтому лучше всего будет войти в контакт с руководством общины и торговой палатой, и получить там информацию о том, с чего начать организацию предприятия. Планы использования площадей (земельных участков), с подробным описанием разрешенной деятельности составляются на местном уровне. В случае организации предприятий в жилых домах в Нидерландах обычно требуется получить разрешение от местных органов власти (независимо от вида собственности).

Для выдачи разрешения существуют два основных критерия:

Не должно быть ущемления конкуренции;
Предпринимательская деятельность не должна мешать пользоваться данным жилым зданием другим лицам.
По этой причине не разрешается в жилых домах устраивать следующие предприятия:
Предприятия, подпадающие под законодательство об охране окружающей среды;
Предприятия, приводящие к повышению интенсивности уличного (дорожного) движения;
Предприятия, ведущие свою деятельность на открытом воздухе (хранилища, и т. д. ).
Предприятия, занимающие площадь более 50 кв. м.

Перестройка здания, делающая его непригодным для жилья, не допускается.

На практике это означает, что деятельность мало масштабных ремесел и так называемых “свободных профессий” (архитекторов, и пр.) разрешается в жилых зданиях, если она проводится в соответствующих рамках (т. е. не создает беспокойства для соседей). Если же эта деятельность приводит к появлению вереницы клиентов на машинах, либо нарушаются условия конкуренции для уже существующих предприятий, в разрешении будет отказано.

Кроме того, лицо, сдающее внаем квартиру предпринимателю, должно дать согласие на то, что эта квартира будет использоваться для целей бизнеса.

VI.4.6.4. Закон о защите окружающей среды

Данный закон ориентирован на защиту окружающей среды в широком смысле (спокойствие соседей, охрана природы и т. д.) от ущерба, независимо от лиц, явившихся причиной такого ущерба.

Все предприятия, которые могут составить опасность для окружающей среды, обязаны обратиться за разрешением. Без такого разрешения начинать деятельность запрещается. Закон также включает в себя перечень мер, необходимых для обеспечения защиты и безопасности (меры во избежание возможного ущерба, беспокойства соседей и т. д.).

Для некоторых видов деятельности (пекарни, булочные, мясные магазины) существует стандартный перечень требований на национальном уровне. Такие предприятия не обязаны обращаться за разрешением. Они лишь должны заявить о себе местным органам власти, которые устанавливают, применимы ли указанные стандарты к данному конкретному случаю. При строительстве нового предприятия предприниматель обязан обратиться за получением лицензии на строительство, решение о выдаче которого принимается после получения лицензии от природоохранного ведомства. Более мелкие нововведения, перестройка и мелкомасштабное добавочное строительство требуют лишь уведомления местных властей. Крупномасштабные нововведения и реконструкции требуют специального разрешения.

VI.4.6.5. Уведомление о небольших перестройках и нововведениях

Если местные органы власти не реагируют на уведомление в течение одного месяца, предполагается, что данный план принят. Этот принцип действует также, если власти убедились, что новое здание сочетается с планом окружающей застройки (планирование ландшафта) и с законодательством о строительстве. Если же такой план нарушается, должны быть представлены изменения в плане. При этом, если новые планы не сочетаются с планом окружающей застройки, местные власти должны решить, сделать исключение для данного случая, или нет. Если местные органы власти не реагируют в этом случае в течение 2 месяцев, считается, что исключение сделано. Против такого исключения может возражать третья сторона. Когда же разрешение получено, предприниматель должен начать строительство не позднее чем через 3 месяца.

VI.4.6.6. Крупные новшества и перестройка зданий

Необходимы: более подробные планы, отчет о состоянии почвы, иногда – разрешение от ведомства по охране окружающей среды, выписка из регистра владельцев земельных участков, описание строительных мероприятий.

При отсутствии каких-то документов местные власти должны информировать об этом заявителя в течение месяца. В этом случае ему даются две недели для представления запрашиваемых документов.

Власти должны принять решение по поводу заявления не позднее чем через 3 месяца. Они проверяют совместимость с ландшафтным планированием, соответствие закону о строительстве, а также утверждают внешний вид здания. В особых случаях время для принятия решения может быть продлено еще на три месяца. Если здание не соответствует законодательству о ландшафтном планировании, община может все же выдать разрешение в виде исключения. В этом случае данное исключение должно быть опубликовано в прессе, чтобы посторонние лица могли высказать свои возражения по данному решению. Кроме того, потребуется согласие региональных органов самоуправления.

Следует отметить, что различные местные органы ведут себя совершенно по-разному как в зависимости от стоимости проекта, так и в плане своей привязанности к местному законодательству.

VI.4.6.7. Институты

Права соседей на протест против нового предприятия регламентируются законом "Algemene wet Bestuursrecht (Awb)", который защищает отдельных граждан от неправильных решений местных властей.

Этап 1. Официальное возражение может быть заявлено любыми третьими лицами или самим заявителем. Решение органа власти содержит также информацию о том, подлежит ли решение опротестованию, и какой орган должен этот протест рассматривать.

При заявлении официального протеста та сторона, которая возражает (против предприятия или против его запрета), должна представить свой протест в письменном виде не позднее чем через 6 недель после опубликования решения. Орган власти тоже не позднее чем через 6 недель обязан принять решение по поводу полученного протеста, при этом должно состояться устное собеседование между возражающим лицом и представителем органа власти. Процедура оспаривания отказа проходит по тем же этапам.

Этап 2. Если протест не имел успеха, то лицо, оспаривающее решение, может обратиться в суд, адрес которого указан в решении.

Если подать официальный протест нет возможности, последней инстанцией является обращение в “Государственный Совет”.

Эти этапы открыты не только для соседей будущего предприятия, но и для всех заинтересованных лиц. Орган власти должен позаботиться, чтобы о принятых решениях были информированы все третьи стороны (т.е. все, кого это затрагивает).

VI.4.6.8. Дополнительные законодательные положения

См. закон об охране окружающей среды, упомянутый выше.

VI.4.6.9. О новом законодательстве в Нидерландах

Согласно Директиве УС № 89/391, страны-участницы должны позаботиться о том, чтобы требования, касающиеся условий труда и производственной среды были включены в национальные законодательства как их неотъемлемая часть. Директива определяет только минимальные требования. В Нидерландах такие требования содержатся в законе об условиях труда. С 1 января 1996 г. действуют упрощенные правила применения этих требований на практике, однако здесь еще не накоплено достаточно опыта.

VI.4.7. Испания

VI.4.7.1. Законодательная база

Чтобы начать деятельность, не относящуюся к разряду опасных, помимо обращения к органам по охране труда в течение 30 дней, необходимо получить две книги из министерства по делам занятости и социального обеспечения. Одна книга содержит фамилии всех работников, которые когда-либо работали на предприятии (Статья 101 Королевского Указа 1/1994 от 20 июня 1994 г.). Вторая (книга посещений) используется для замечаний инспекторов по труду (Положение Министерства от 9 мая 1994 г.).

Правила и положения гласят, что разрешение на открытие промышленных предприятий и применение машин должно быть получено на местном уровне. Это означает, что конкретные процедуры выдачи разрешений могут быть различными в разных общинах. Самыми важными законами здесь являются Закон № 7 от 2 апреля 1985 г. (Статья 21), который устанавливает правила на уровне общины, и Закон № 1 от 26 июня 1992 (Статья 243), регламентирующий использование земли.

Поскольку во всех общинах действуют свои правила выдачи разрешений на открытие промышленных предприятий и применение машин, приведенные ниже процедуры для городов Бильбао и Мадрида являются лишь примерами.

VI.4.7.2. Виды разрешений

Первый вид представляет собой разрешения на установку (Licencia de Installaciуn). В этих разрешениях действует классификация по степени отрицательного воздействия на окружающую среду:

Безвредная деятельность, при которой не ожидается никакого отрицательного воздействия на окружающую среду и на людей;
“раздражающая, загрязняющая или опасная” деятельность, особенно, если такая деятельность превышает определенные масштабы (площадь промышленного предприятия, расход электрической энергии, и т.д.).

Кроме того, существуют еще разрешения на эксплуатацию промышленных установок, для получения которых также следует подать заявление в департамент, ответственный за капитальное планирование данного района или города.

VI.4.7.3. Процедуры

Для получения “Разрешения на установку” сначала подается заявление в отдел районного или городского планирования. Для получения статуса “безопасной деятельности”, определение которой приведено выше, необходимо будет представить следующую информацию:

Фотокопию личного номера из налогового управления для физических лиц, или налогового кода для юридических лиц, вместе с заявлением налоговой регистрации для занятия экономической деятельностью;
Документы об основных параметрах будущего предприятия;
Фотокопию разрешения на строительство, получение которого может занять до одного месяца даже по упрощенному графику. Для получения такого разрешения необходимо представить: заявление на бланке, письменный доклад о планируемом строительстве, план в масштабе 1:2000, план недвижимости (например, земельного участка), предполагаемые изменения в этой недвижимости, а также бюджетную стоимость работы. В случае обычного графика, если речь идет о столице или центре общины, допускается предельный срок в 2 месяца, причем требуется также виза (согласие) компетентного технического специалиста, а также некоторые дополнительные документы и описания (фотографии, необходимость использования строительных лесов, и т.д.).
Свидетельство об окончании строительных работ. В случае, если работы проводились под руководством дипломированного инженера, следует представить свидетельство об окончании всех работ.
План расположения предприятия;
Развернутые планы предприятия.
Доказательства уплаты всех сборов;
Соглашение об аренде или свидетельство о владении.
Если предприятие уже существовало ранее, для получения разрешения на пуск предприятия следует представить старое разрешение вместе с заявлением на изменение имени владельца.

Община должна принять решение по данному заявлению в течение установленного срока (для Мадрида – не позднее чем в течение одного месяца).

Новые предприятия должны, помимо всего прочего, подтвердить соответствие правилам пожарной безопасности и регионального планирования, а также общему законодательству общины (например, в отношении защиты окружающей среды).

Процедура получения разрешения на пуск предприятия, подпадающего под категорию “беспокоящей, загрязняющей, раздражающей или представляющей потенциальную опасность деятельности”, если такая деятельность превышает определенные масштабы (исходя из площади предприятия, потребляемой энергии, и т. д.), регламентируется личным Королевским Указом № 2141/1961 от 30 ноября 1961 г., Статьи 29-37. Определение указанных категорий входит в компетенцию общины. Помимо обычных процедур, здесь требуется представление следующих документов:

список соседей, попадающих в зону влияния предприятия;
Старое разрешение, если оно уже существовало для такого рода потенциально опасной деятельности, и меняется лишь имя предпринимателя. Если же в такой ситуации имелось лишь разрешение на безопасную деятельность, придется пройти полностью всю процедуру, соответствующую подаче заявления на потенциально опасную деятельность.
Три экземпляра полного описания проекта и его соответствия законам, заверенные компетентным инженером. Документ должен содержать развернутое описание предприятия, степень риска пожара и взрыва, а также степень безопасности оборудования для здоровья работающих и конкретные описания используемых машин, планы в масштабе 1:200, расположение входа и выхода, проходов, лестниц (имеющих значение в случае пожара) и окончательную сумму выделяемых средств.

После этого возможны два варианта:

Община отказывает в разрешении, поскольку после изучения документов оказывается, что предприятие не удовлетворяет необходимым требованиям.

Община проверяет документы. Соседи ставятся в известность властями и могут представить свои возражения в течение определенного срока, которые рассматриваются руководством общины. Если же возражений нет, и инженер общины дает положительное заключение, органы власти разрешают открытие предприятия (монтаж установки). Для небольших общин разрешение на открытие предприятия рассматривается на региональном (провинциальном) уровне.

До того как вся процедура закончится, никакие временные разрешения не выдаются. Начинать работу предприятия можно только по получении четкого разрешения, хотя такая процедура может занять несколько месяцев (в зависимости от характера общины).

Закон № 30/1992 от 26 ноября 1996 г. касательно общих административных процедур гласит в статье 43.2, что если процедура получения разрешения не завершена в течение определенного срока (этот срок определяется в местном законодательстве), то предприятие может начинать работу (например, в Бильбао данный срок составляет 6 месяцев).

Лицензия на право работы - (Licencia de Funcionamiento)

Техники (инженеры) общины (или города), проверяют, удовлетворяются ли все положения, сформулированные в лицензии на открытие предприятия, а также общие положения, касающиеся защиты окружающей среды и безопасности людей. Перед началом работы предприятия (установки) следует подать заявление на получение рабочей лицензии, представив следующие документы:

Заявление на бланке;
Сертификат от компетентного технического работника, удостоверяющего, что установка соответствует требованиям законодательства;
График регулярных проверок пожарозащитных систем;
Планы действий в чрезвычайных ситуациях с соответствии с местным законодательством.

Здесь же община должна решить в течение определенного срока (например, в Мадриде – в течение одного месяца), выдавать или не выдавать разрешение.

VI.4.7.4. Участвующие институты

В основном – городские или общинные планирующие органы.

VI.4.7.5. Прочие законодательные положения

Дополнительные правила и условия могут содержаться в законе о защите рабочих, законе о региональном планировании, и т.д.

VI.4.8. Великобритания

VI.4.8.1. Законодательная база

Помимо общих положений о строительстве, существуют еще специальные положения о строительстве, обслуживании и эксплуатации зданий в применении к пищевым продуктам (Акт об офисах, магазинах и железных дорогах от 1963 г., а также Общие положения о гигиене пищевых продуктов от 1970 г.). Для новых или заново перестроенных производственных и коммерческих предприятий действует так называемое “Положение о рабочих местах”. Обычно данные правила касаются чистоты, мер против переполнения помещений людьми, температуры и вентиляции, освещения, оборудования моек и санузлов, питьевой воды для работников, пунктов первой помощи, раздевалок и мест сбора отходов (чистые и разделенные места для хранения отходов).

Положения о безопасности пищевых продуктов (“Общая гигиена пищевых продуктов”) от 1995 г., а также Положения о безопасности пищевых продуктов (“Температурный контроль”) действуют с 1995 г. в тех ситуациях, где нет конкретного законодательства по этому поводу. Эти подробные положения и правила относятся, в частности, к чистоте помещений и машин, обеспечению холодной и горячей водой, разделению мест мойки пищевых продуктов и машин, наличию питьевой воды и мест с низкой температурой для хранения пищевых продуктов. Эти положения содержат также обязанность лиц, имеющих дело с пищевыми продуктами, ставить в известность своего работодателя о начинающейся болезни, который должен при этом решить, нужно ли об этом сообщать дежурному врачу.

Дополнительные правила содержатся в Акте о Здоровье и Безопасности 1974 г., который разрабатывался на основе различных отраслевых положений (подобно тем, которые содержатся в Акте о фабриках, офисах, магазинах и железных дорогах от 1963 г.) и включает в себя универсальные правила, заложенные в “Кодексах Практического Поведения” ("Codes of Practice").

Акт от 1974 г. “О здоровье и безопасности на работе” обязывает предпринимателей, имеющих не менее пяти наемных работников, иметь письменное “Положение о деятельности предприятия” (которое может меняться в случае необходимости), вывешенное на видном месте на территории предприятия и доведенное до сведения всех сотрудников.

Кроме того, “Акт о здоровье и безопасности на работе” от 1974 г. включает в себя:

Положения о техническом обслуживании оборудования, машин и рабочих систем предприятия, обеспечивающем безопасность их работы.
Меры предосторожности при использовании, обращении, хранении и перевозке изделий и материалов.
Наличие достаточной информации, инструкций, обучения и контроля, позволяющее работникам избежать опасных ситуаций на рабочем месте.
И, наконец, правила содержания рабочих мест.

Кроме того, “Разъяснения по Положению о здоровье и безопасности на работе” от 1992 г. обязывают предприятия оценивать степень опасности своих рабочих и других лиц, попадающих в зону действия данного предприятия. Для предприятий с числом работающих не менее пяти такая оценка должна выполняться в письменном виде.

Что касается машинного оборудования, представляющего потенциальную опасность, то “Акт о фабриках” от 1961 г. и “Акт об офисах, магазинах и железных дорогах (OSR)” от 1963 г., действующие по настоящее время, ужесточают требования “Акта о здоровье и безопасности на работе” от 1974 г. и требуют, чтобы машины, подпадающие под категорию опасных, обслуживались с применением дополнительных мер безопасности.

Документ “Положения и применение правил, касающихся рабочего оборудования” от 1992 г. устанавливает общие обязанности для предпринимателей и минимальные требования для эксплуатации машин. Усовершенствование старых машин или установок, которые являются обязательными в рамках данного положения, должно быть проведено до 1997 г. Работники, имеющие дело с машинами, представляющими потенциальную опасность, должны пройти соответствующее обучение или находиться под достаточным контролем. Техническое обслуживание (чистка) потенциально опасных машин не разрешается лицам моложе 18 лет.

VI.4.8.2. Виды разрешений

Общие положения по этому поводу можно найти в “Акте о здоровье и безопасности на работе” от 1974 г. Хотя в принципе не требуется никаких разрешений, однако занесение предприятия в реестр компаний требует в конечном счете контакта с местными властями и зависит от местного законодательства в данном районе.

VI.4.8.3. Процедура

Не существует какой-то специальной процедуры, а есть лишь общие законы, с некоторыми исключениями для пищевых продуктов.

Индивидуальные ремесленники и торговцы должны уведомить о своей деятельности управление пожарной охраны, используя для этого специальный бланк (данная процедура оговорена в OSRP – “Акте о помещениях для офисов, магазинов и железных дорог”) и вывесить на видном месте сокращенный вариант данного закона. Правила пожарной безопасности должны также быть вывешены, если на предприятии работают лица моложе 18 лет. Вопрос о том, следует ли сообщать властям о смене собственника предприятия, зависит от местного законодательства.

VI.4.8.4. Институты

Местные власти, пожарники, организации здравоохранения и безопасности

VI.4.8.5. Дополнительные положения

Формы специальных разрешений можно найти в “Акте о безопасности продуктов” от 1990 г., который дает право Министру здравоохранения издавать положения, касающиеся регистрации и выдачи разрешений на любые помещения. Положение о регистрации помещений, связанных с пищевыми продуктами от 1991 г. требует, чтобы эти помещения регистрировались в местных органах власти.

“Акт о безопасности продуктов” от 1990 г. позволяет также местным властям инспектировать машины, помещения и деятельность, имеющие отношение к безопасности и гигиене пищевых продуктов.

Если предприниматель нарушает закон, ему вручается “Предписание об Улучшении”. Игнорирование данного Предписания является нарушением закона.

Если предприниматель был однажды осужден в рамках нарушения “Акта о безопасности продуктов”, и суд считает, что все еще имеется угроза безопасности, он может наложить запрет на деятельность в данной области.

“Акт о пожарной безопасности” от 1971 г. относится к пожарной безопасности всех рабочих мест. Деятельность в помещениях, не имеющих сертификата пожарной охраны, считается нарушением закона.

Кроме того, в 1989 г. вступили в силу положения, которые касаются обращения работников с потенциально опасными веществами, а с 1992 г. действует закон, касающийся защитного оборудования персонала (“Индивидуальное защитное оборудование на производствах”).

VII. Таможенные правила и МСП

С выполнением Программы Международного Рынка ЕС открыл новые возможности для МСП, действовавших до этого только внутри одной страны-участницы. В результате ряда исследований была сформулированы критерии полезности для МСП, при выходе последних на международный рынок. В 1993 г. результаты опроса, проведенного группой экспертов по МСП, показали, что Программа оказывает благотворное влияние на предпринимательскую среду МСП, создавая стимул для общего спроса, и способствует снижению средних производственных затрат.

Развернутое исследование в рамках ЕС (“Компании начинают чувствовать разницу – краткий отчет о влиянии Международного Рынка на бизнес”, IP (94) 228 от 17.3.1994 г.), охватывающее 1993-1994 годы, определило следующие преимущества:

ускорение и облегчение поставок через границу, сопровождаемое снижением транспортных расходов;
доступ к более дешевым и удобным источникам (страховка)
упрощение технических решений;
облегчение доступа к рынкам зарубежных государственных поставок.

Существует лишь общий номер для предприятий в ЕС для внутренней торговли, используемый при учете НДС. Этот номер следует указывать на счетах и его может проверить любое другое предприятие. Таким образом, поставщик знает, что другое предприятие является предприятием ЕС и может поставлять свои товары без НДС. Кроме того, необходима регистрация с целью статистики. Однако, не считая этих двух обязанностей, обычно не возникает никаких административных трудностей.

Для развивающихся стран обычно действует принцип общего благоприятствования, с постоянным пересмотром и адаптацией к правилам WTO (GATT). Для других стран действует пункт “наиболее благоприятных наций для торговли”.

Таможенные правила зависят от срока сохранности продукции (таких как текстиль, сталь, сельскохозяйственные продукты, и т. д.), но обычно не делается специального указания на размер предприятия. ЕС имеет также право экспортного контроля для товаров двойного назначения, который также не имеет прямого отношения к МСП.

Таможенные сборы обычно нужно платить сразу же. Правда, имеется возможность получить так называемый “льготный срок” уплаты порядка 3 недель (как, например, в Австрии). Еще одно положение, которое применимо и выгодно не только для МСП – это то, что предприятия не должны платить таможенную пошлину, если идет вывоз ранее ввезенного товара. В практику ЕС вводится также применение единого упрощенного документа для таможенных сборов (например, в Австрии).

В сфере таможенных правил по отношению к третьим странам в ЕС в основном применяются упрощенные процедуры, в частности, использование модемной связи для посылки информации таможенным службам, а также принимаются общие меры для упрощения администрирования, например, использование баз данных о бестарифных торговых барьерах в странах, не принадлежащих к ЕС. В частности, снижение бестарифных торговых барьеров является благом для МСП, но это – просто часть положений из WTO и других международных соглашений, не имеющих прямого отношения к МСП.

VIII. Ликвидация МСП

Ликвидация предприятий может рассматриваться как часть закона о банкротстве и процедурах реорганизации. Подробное описание Корпоративного Банкротства и процедур реорганизации в OECD и странах Центральной и Восточной Европы приведено в OECD (OECD, Корпоративное банкротство и процедуры реорганизации в OECD и странах Центральной и Восточной Европы, Париж, 1994 г.).

Неплатежеспособность представляет собой лишь одну из причин, способных привести к ликвидации предприятия. В странах ЕС такой вопрос обычно решается на федеральном уровне. Общим правилом в странах ЕС является стремление пустить с торгов сразу все предприятие, а не делить его на несколько частей и продавать по кускам (ENSR, Пятый Ежегодный Отчет Европейского обзора для МСП, 1997 г.).

Законодательство пытается примирить интересы кредиторов и работников, которые обычно вступают в противоречие. Как правило, ликвидация предприятия по собственному желанию хозяина не составляет трудности в странах-участницах, хотя статистика обычно искажается из-за предприятий, которые в течение долгого времени не выказывают никакой экономической активности.

Особое значение приобретают “превентивные меры”, направленные на недопущение самого факта ликвидации. Например, в Австрии существуют принудительные защитные меры, когда в случае ранних симптомов сразу же принимаются несколько реорганизационных решений (в стране существует свой закон по реорганизации предприятий).

Информация о ликвидации предприятия в странах-участницах обычно появляется в газетах.

Спасательным кругом для таких предприятий в ЕС может явиться временный мораторий на выплату долгов, официально утвержденный план эффективной реорганизации предприятия, а также возможность получения консультаций извне.

До настоящего времени ликвидации предприятий в ЕС удавалось мало внимания. Гораздо большее значение придавалось передаче прав собственности предприятий. Тем не менее, правильная ликвидация предприятия (в юридическом и экономическом аспекте) может составить основу для нового предприятия и уберечь от бессмысленной потери денег.

IX. Рекомендации

IX.1. Введение

Основные цели законодательной системы, применимой для МСП:

Внесение необходимой ясности;
Содействие упрощению административного законодательства;
Обеспечение представительства и обратной связи от МСП на самой ранней стадии разработки нового закона и, во всяком случае, до того как это новое законодательство вступит в силу (см. также Разделы 3.1.2 и 3.3.1 разработки политики в отношении МСП и рекомендации BEST);
Оценка затрат и влияния новых законов на отдельное МСП должна обязательно проводиться до того, как эти законы будут приняты (см. также Раздел 3.3.3, рекомендации BEST и опыт их применения, например, в Швеции).
Создание представительских организаций МСП (одной – в обязательном порядке, и других – по своему усмотрению, например, в форме Торговых Палат во многих странах ЕС, см. также пример с Австрией, Раздел 3.4.3.1, и общую политику ЕС, Раздел 3.1.2).
Нужно дать какое-то время МСП, чтобы адаптироваться к новым законам;
Облегчить доступ к информации о законодательстве (например, к законодательной базе данных ЕС) как для административных органов, так и для малых и средних предприятий (Раздел 3.3.3.3).

Встречи с профессионалами. Другими словами, малые фирмы (особенно, начинающие), которые обычно имеют мало административного опыта и возможностей для общения с властями, встречаются с региональной администрацией, чья основная функция – осуществлять общее руководство, регистрировать и организовывать. Чем меньше фирма, тем труднее и дороже административные процедуры в пересчете на одного работающего (см. также 3-е Европейское Обозрение по МСП, Глава 14 – об административных тяготах). Налаживание взаимопонимания между административным аппаратом и МСП (например, с помощью семинаров) является решающим фактором в любой реформе, поскольку ближайшим партнером МСП в его начинаниях являются административные органы нижнего уровня (см. Рекомендации Европейской Комиссии от 22 апреля 1997 г. об улучшении и упрощении предпринимательской среды для начинающего бизнеса, Брюссель, 1997 г.).
Применение принципа “все в одном месте” оказалось весьма успешным во многих инстанциях. Данный принцип означает, что имеется лишь одно общее место, куда предприятие должно обращаться (например, во Франции существуют так называемые “guichet unique” (“единое окошко”) для новичков, организованные 25 лет тому назад, см. Разделы 3.4 и 3.5) и где имеются все бланки документов, необходимых для открытия нового предприятия, а также вся информация о том, какие документы требуются и как их составлять. Данный подход является прекрасной альтернативой для ситуации, когда несколько учреждений требуют от предпринимателя тех же самых документов, и он тратит целые месяцы драгоценного времени, чтобы эти документы оформить. При этом нужно учесть, что время – это как раз то, чего предпринимателю больше всего не хватает. Долгие дни, потраченные впустую на регистрацию, получение лицензий и беготню по разным учреждениям, когда каких-то документов не удается сразу достать, либо законодательство оказывается неясным или неэффективным, превращаются в потерю не только для самого предпринимателя, но и для всей экономики в целом. С другой стороны, такой “единый пункт связи” будет передавать все копии документов и информацию в другие административные организации (отделы статистики, социального страхования, налоговые службы и т. д.). Взимание сборов с предпринимателя за эффективные услуги тоже существенно упрощается по сравнению с требованием оплаты процедур, которые вообще непонятны для предпринимателя. Введение принципа “все в одном месте” можно провести в два этапа. Первый этап может представлять собой своего рода “пробу”, когда предприниматель сам выбирает, бегать ли ему по разным организациям, или обращаться только в одно место. Если второй вариант окажется успешным, его можно ввести повсеместно. Остальная часть административной работы будет выполняться другими органами, а задача единого пункта связи с предпринимателем состоит лишь в собирании документов и проверке, все ли на месте. Такую же систему можно было бы использовать для налогообложения, если организовать единое место, куда будет стекаться вся информация.
Основная политика ЕС в плане облегчения административного бремени выражается в повышении качества информации и консультаций, замене и упрощении законов, а также повышенном внимании к возможным административным сложностям, связанным с введением новых законодательств. Это означает заблаговременную оценку затрат, которых потребует введение нового закона для бизнеса, по сравнению с пользой этого закона для общества. Однако, помимо этого, существующее законодательство и связанные с ним расходы тоже следует пересмотреть на “систематической” основе. Один из путей гарантировать, что законы будут через определенное время пересматриваться – это распространить их лишь на ограниченный период времени. Оценить административное бремя можно по времени, которое требуется для проведения соответствующих процедур, либо по финансовым затратам, ложащимся на предприятие (затраты труда служащих, участвующих в добывании информации, стоимость образования и практического обучения этих служащих, стоимость техники, такой как компьютеры, которые используется для выполнения законодательных формальностей, а также стоимость внешних консультаций и прочей помощи).
И наконец, необходимо принять законодательные положения о передаче документов (составленных по требуемой форме на бланках) в органы власти и от них через по факсу и модему, делая это не в порядке исключения, а взяв в качестве нормы, не пересылая сами бумаги с ходоками или почтой, что является особенно актуальным, если почтовые службы работают не лучшим образом, а страна имеет размеры России. Факсы и, впоследствии, электронная почта могут частично помочь преодолеть трудности, возникающие из-за больших расстояний, однако такие виды связи должны быть утверждены в законодательном порядке.
В принципе уровень ЕС сравним с федеральным уровнем. В то же время уровень страны-участницы в ЕС, скорее всего, можно поставить в соответствие с масштабом отдельной республики в Российской Федерации. Руководящим принципом ЕС является соблюдение гармонии и подчиненности. Законы, правила и положения, действующие в ЕС, следует внедрять только тогда, когда чувствуется явная потребность в единой процедуре. Все, что легче “провернуть” и решить на местном уровне, путь так и остается (принцип подчиненности). Например, в законодательстве ЕС должно быть указано, какие пункты следует вносить в общий реестр предприятий ЕС. Однако, формы документов (бланки), их заполнение, а также типично региональные особенности должны оставаться в компетенции стран-участниц. Разумеется, можно давать советы, предоставлять образцы заполнения документов и т. д., но требовать их обязательного соблюдения вряд ли будет целесообразным. Правда, на уровне ЕС нетрудно было бы разработать положения о том, как сделать необходимые документы простыми и действенными, и какое число страниц в документе является максимально допустимым. Однако простота и эффективность процедур оформления для разных областей России могут сильно различаться, так же как и для разных стран Европейского Союза.

До того как введены новые правила (см. Раздел 3.3.3.2),

Уже существующие правила следует пересмотреть, отменить или изменить в тех местах, где есть дублирование.
Законы должны быть полными: если делается ссылка на другой закон, который еще не существует, сюда же следует включить некоторое промежуточное решение, которое будет иметь силу на время, пока не войдет в силу этот другой закон (т. наз. “временные положения”).
Составной частью закона должно стать “Положение о наказаниях”. Сумма штрафа должна зависеть от (порядкового) номера и тяжести проступка: на первых раз можно ограничиться лишь предупреждением и предоставлением времени для исправления ситуации, на второй раз – небольшим штрафом, на третий – удвоенным штрафом, и т.д.
Предприятия или их представителей (торговые палаты и т. п.) следует спрашивать относительно их мнения по всему процессу выработки нового законодательства, а также, там где новые административные процедуры (новые формы документов и анкет) уже введены, убедиться, что предприятия могут предоставить требуемую информацию. Один и тот же вопрос не должны задавать дважды различные органы власти.
Нормой в странах ЕС становится анализ влияния законодательства на МСП с оценкой затрат на переход к новому законодательству и контролем тяжести административного бремени. Даже небольшие улучшения в данной области могут сэкономить массу денег и сил обеим сторонам – администрации и предприятиям. Без предварительного анализа влияния нельзя предлагать новых законов, касающихся МСП.
Проведение законодательства в жизнь должно осуществляться в разумные сроки, особенно для МСП. Финансовый год в данном случае можно считать минимальным сроком, поскольку иначе экономическое планирование теряет смысл.
Неуверенность – самый страшный бич для предприятий.

Когда новое законодательство проводится в жизнь:

Для новых законов необходимо проводить действенную информационную кампанию. Изменения, возникающие от новых законов, должны быть понятными, иначе результаты будут опять сеять неуверенность со всеми вытекающими отсюда последствиями (снижение инвестиций, сокращение занятости, и т. д.). Составной частью такой кампании является достаточно широкая публикация нового законодательства.
Через такой-то период времени необходимо провести оценку результатов на случай возможных изменений. Закон действует в течение определенного времени.
Получение консультаций о том, что делать с новым законом, должно быть доступно на местном уровне. Данная проблема значительно упрощается при использовании новых информационных технологий. В настоящее время подрастает новое и многообещающее поколение российских экспертов и посредников. Роль таких посредников (бухгалтеров, банкиров, консультантов по делам бизнеса, и т. д.) для проведения в жизнь новых экономических стратегий, равно как и нового законодательства, нельзя недооценивать. Для множества новых законов просто желательно иметь своих посредников (действующих в основном как представители МСП по отношению к данному закону), поскольку открытие нового предприятия представляет собой нечастый род деятельности для самого предпринимателя, но зато является привычным делом для юристов, консультантов по бизнесу и органов власти, ответственных за регистрацию.

Обычно общие принципы (действующие лица и ожидаемые результаты) закладываются на федеральном уровне. С другой стороны, частные процедуры, необходимые для получения этих результатов, иногда лучше разрабатывать на более низком уровне (региональном или местном) – смотря что ближе к предприятиям. Федеральный закон о процедурах должен действовать лишь в тех случаях, когда по этим вопросам отсутствуют региональные или местные законы.

IX.3. Подробные рекомендации

IX.3.1. Регистрация новых предприятий (Раздел 3.4)

Реестр предприятий не только предоставляет информацию властям, но также служит источником информации для других предприятий, например, если включает в себя фамилии лиц, уполномоченных подписывать контракты, фамилии владельцев, размер собственного капитала и т. д. Эта информация (помимо всего прочего) является необходимой при создании нужных трастов, которые с свою очередь составляют основу для любых сделок. Определение назначения регистра помогает также определить его содержимое.

Федеральный уровень

(см. также: Европейская Комиссия, Специальные Силы Поддержки в решении задачи Упрощения Предпринимательской Среды (Business Environment Simplification Task Force – BEST), Брюссель, 1998; Европейская Комиссия: Рекомендации Комиссии от 22 апреля 1997 г. об улучшении и упрощении предпринимательской среды для начинающего бизнеса, Брюссель, 1997 г.)

Принцип “все в одном месте” при регистрации, означающий, что все процедуры проходят в одном месте (вспомним принцип “единого окошка” во Франции), должен быть специально введен для малых предприятий федеральным законодательством.
Форма документа о регистрации должна быть единой (вспомним Францию).
Совершенно необходимым является один общий и обязательный идентификационный номер, применимый ко всем предприятиям (в том числе – для малого бизнеса и предоставления услуг) России, независимо от того, является ли их деятельность “временно-прибыльной” или долгосрочной. Такая регистрация должна стать обязательным условием для разрешения любой коммерческой деятельности. Без регистрации нет бизнеса. В номере предприятия 2 цифры соответствуют региону (области). Таким образом можно построить наилучшую из существующих дееспособных систем, охватывающую максимальное число предприятий. Если предприятие не зарегистрировалось, следует ввести “налог за опоздание”, в зависимости от верхнего предела ожидаемой прибыли за последние 365 дней. Кроме того, предприятию немедленно дается номер для налогового управления. Указанные сборы можно будет снизить, если есть точные сведения о прибыли в течение определенного периода времени.
Органы власти, осуществляющие регистрацию, должны иметь доступ к указанным выше данным, за исключением данных для налоговой инспекции и банков. Общий регистрационный файл (документ) должен содержать в себе всю необходимую информацию, не требующую дополнительных разъяснений.
Обязательное членство и регистрация МСП в представительской организации (либо в торговой палате, либо сразу в нескольких организациях, что будет труднее) для участия в планировании экономической политики представляется довольно перспективным подходом к компромиссным отношениям между законодателями и исполнителями законов и часто является залогом для выработки эффективного законодательства.
Данный реестр должен быть открытым для широкой публики, а конфиденциальная информация остается исключительно в ведении соответствующих органов (например, налогового ведомства). Такой легкий доступ помогает другим заинтересованным лицам получать информацию об МСП, с которыми они хотели бы наладить контакт, но также повышает доверие к этим предприятиям. А доверие – это основа любой сделки.
Автоматическое исключение из реестра (как, например, в Нидерландах, Раздел 3.3.3.6) после определенного периода бездействия (что можно заметить, например, по сумме налоговых платежей) представляет собой возможность снизить расходы как со стороны администрации, так и для МСП. Исключение из реестра должно означать, что предприятие приказало долго жить, что и будет записано в реестре. Записи в реестре сохраняются в течение ограниченного или неограниченного времени.
Если в компании случились изменения, не нужно регистрироваться еще раз – достаточно лишь внести нужные изменения, если, конечно, предприятие выступает как то же юридическое лицо. Регистрационный номер остается неизменным в течение всего времени жизни предприятия, даже если оно меняет род деятельности, дислокацию, и т. д. Все изменения такого рода должны публиковаться в еженедельной газете.
И наконец, процедура регистрации должна учитывать случаи передачи предприятий в другие руки и не создавать в этих ситуациях дополнительных трудностей.

Региональный уровень (в рамках Москвы)

Принцип "Все в одном месте" должен также действовать и на региональном уровне. Это значит, что Город должен свести все регистрационные процедуры в одно место, включая выдачу бланков, образцы заполнения документов и предоставление нужной информации. Например, можно организовать “Центр для начинающих предприятий”, который можно также использовать как базу для “просветительских” семинаров, и т.д.
Законодательство для регистрации должно рассматриваться на федеральном уровне. Таким образом, в федеральный закон должны быть включены только некоторые требования, исходящие от региональных административных структур. Круг этих требований должен быть четко обозначен, с тем чтобы местное законодательство имело достаточную свободу.
Единый федеральный идентификационный номер должен также использоваться и для целей регионального уровня.

IX.3.2. Лицензирование (Разделы 3.4.3 и 3.4.4)

Как уже говорилось ранее, определение и смысл лицензирования в России и странах-участницах ЕС весьма отличаются друг от друга. Как правило, в ЕС действует принцип выдачи лицензий только тем лицам, деятельность которых может создавать угрозу для жизни или здоровья людей, либо для окружающей среды. Именно этот принцип называется здесь “лицензированием”, включая в себя не только качество продуктов или безопасность промышленных установок, но также квалификацию персонала, занимающегося потенциально опасной деятельностью. Такая квалификация должна подтверждаться на основе введения своего рода квалификационной системы. Система профессионального образования также существует и в России. Но чего еще нет в России -– так это системы, определяющей, какая квалификация, приобретенная в специализированных учебных институтах или университетах, дает право заниматься потенциально опасными видами деятельности.

Кроме того, еще одним обязательным условием открытия собственного предприятия является наличие хотя бы минимального практического опыта. Квалификация и практический опыт относятся как к области руководства предприятием, так и к комплексу знаний по конкретной специальности.

Федеральный уровень

На федеральном уровне рекомендуются следующие действия:

Создать минимальную обязательную систему квалификаций в отношении деятельности, потенциально опасной для жизни и здоровья людей, и для окружающей среды: электросети, проведение газа, профессии, связанные с производством пищевых продуктов – пекарни, мясные лавки, и т. д. (см. Раздел 3.4.3., например, для Дании или Испании).
Создать в законодательном порядке систему квалификаций, которая предоставляет людям право называться “мастерами” или как-то по-другому, чтобы клиенты знали, когда они имеют дело с предприятием высокого класса, а когда – с работниками среднего уровня и без высшей квалификации. Рынок сам определит, предпочитают ли клиенты профессионалов или дилетантов (см. Разделы 3.4.3.4. и 3.4.3.8). Обычно от такого разделения квалификаций получают пользу не только МСП, но и индивидуальный предприниматель, который уже знает, что его/ее подтвержденное мастерство признано и окупится на рынке.
Лицензирование предприятий (Раздел 3.4.4): общеупотребительные процедуры лицензирования в ЕС делятся на два вида: упрощенная процедура, которая применяется к мало масштабным и менее опасным предприятиям, установкам и агрегатам, и более длительная – для более крупных предприятий или потенциально опасных видов деятельности. В первом случае обычно бывает достаточно поставить в известность органы власти о том, что деятельность уже начата (либо начнется с какого-то числа), и если власти не возражают, то предприятие просто будет работать. В случае более крупных предприятий или потенциально опасной деятельности руководство предприятия должно обратиться за разрешением, подождать положительного решения, и только тогда приступать к работе.
Предусмотреть возможность открывать некоторые предприятия, которые не составляют опасности или угрозы для жизни, здоровья людей или окружающей среды, если органы власти рассматривают заявление о лицензии дольше установленного времени (обычно равного одному месяцу) (см. Раздел 3.3.).
Желательно, чтобы дел по лицензированию на федеральном уровне было как можно меньше – лишь в случае крайнего интереса к предприятию, либо когда существует реальная угроза для людей или окружающей среды.

Области, охватываемые такими процедурами лицензирования, включают в себя:

Безопасность людей, работающих на данном предприятии;
Безопасность людей, живущих поблизости от предприятия;
Воздействие на окружающую среду и природу.

Контроль безопасности обычно проводится на местном (или региональном) уровне, а федеральные законы определяют лишь общую схему – например, какие органы власти должны включаться в состав инспекции: управление пожарной охраны, отдел охраны труда, управление по охране окружающей среды, соседи, и т. д.

Достаточно простая система, подобная описанной выше, рекомендуется и для федерального уровня. Стоимость процедур лицензирования МСП и необходимое для этого время должны оцениваться и соразмеряться с получаемой от этого пользой. Комплексный подход, заключающийся в лицензировании предприятий в рамках одного закона, как это сделали Австрия и Германия, чтобы не усложнять процедур, представляет собой еще одно положительное решение данного вопроса.

Региональный уровень (в рамках Москвы)

Опасность и беспокойство от (новых) предприятий для людей (как самих работников, так и соседей) нужно свести к минимуму, что улучшает качество жизни и способствует установлению хороших отношений между предприятиями и обществом.

Поэтому главная задача на региональном уровне – обеспечить процедуры лицензирования для предприятий, которые бы гарантировали, что пожелания других людей будут учтены.
Региональные органы должны подтолкнуть федеральное законодательство к разработке общих принципов лицензирования, но в то же время определить, как эти процедуры будут применяться на практике. При этом следует учитывать специфические требования к МСП. Таким образом, вопрос – кому и что делать – будет решаться на федеральном уровне, а как делать – на региональном.
В особых случаях (таких как защита окружающей среды, например, от загрязнения воздуха в больших городах), оговоренных в федеральном законодательстве, регион должен иметь возможность накладывать дополнительные требования на получение лицензий, либо даже вводить лицензирование для видов деятельности, не указанных в федеральном законодательстве, но имеющих значение для данного региона. Эти дополнительные требования должны действовать лишь в течение какого-то ограниченного времени (например, одного года) и утверждаться на федеральном уровне.

IX.3.3. Таможенные правила

Федеральный уровень

Возможности для особого отношения к МСП в отношении таможенных правил в основном реализуются путем упрощения административных процедур. Льготные тарифы для МСП (т. е. снижение тарифов для трудоемких товаров и сохранение высоких тарифов на сырье) могут создавать и создадут трудности в международных торговых соглашениях.

Льготные тарифы в ЕС существуют только для определенных групп товаров и для отдельных стран, а не для видов предприятий.

Одним из средств поддержки производственных МСП, помимо усилий по снижению тарифов на импортируемое сырье и на готовые изделия, может стать учреждение свободных экономических зон по соглашению с соответствующими регионами, а также освобождение от уплаты пошлин на материалы, которые используются в российских производствах и не предназначены для реэкспорта.

В частности, во взаимоотношениях с ЕС представляется полезным включить в категорию МСП в России предприятия с персоналом до 250 человек (в дальнейшем – до 500 человек), что является нормой для ЕС. Тем самым отношения с такой группой будут лучше восприниматься (см. также Раздел 3.2.1). Уменьшение размера группы из-за того, что под российское определение МП подпадают предприятия меньшего размера, представляется нецелесообразным.

Значительную помощь МСП может оказать снижение административных барьеров, создаваемых таможенным законодательством, что приведет к упрощению многих процедур, а также устранение барьеров, все-таки существующих в беспошлинной торговле (типа лицензий, квот и т.д.).

В то время как крупное предприятие вполне может держать у себя специальных людей, имеющих дело с таможней и бумажной работой, проистекающей от специфики внешней торговли, малые предприятия не могут себе такого позволить. Таким образом, любое упрощение таможенных процедур пойдет на пользу МСП.

Кроме того, если приходится иметь дело с администрацией, необходимо в законодательном порядке заставить власти предоставлять информацию и консультации предпринимателям.

Более того, возможности для вмешательства в дела МСП заложены в самих таможенных процедурах, т. е. для малых предприятий все эти процедуры можно упростить до предела.

Другими способами поддержки МСП без нарушения условий конкуренции являются сокращение задержек на границах для МСП, а также снижение бестарифных торговых барьеров (система мониторинга такого рода существует, например, в Австрии) и использование новых информационных технологий для таможенных процедур.

Региональный уровень

На региональном уровне, помимо четких законов, обязующих давать нужные консультации, информация, пожалуй, является решающим фактором, действующим на пользу МСП в сфере таможенных процедур. Еще одним благом для МСП могло бы стать учреждение специальных зон или районов свободной торговли, освобожденных от таможенных барьеров, в которых МСП могли бы создаваться с целью производства и экспорта своей продукции. Чтобы образование таких зон свободной торговли стало возможным, по просьбе региональных властей федеральными органами должны быть разработаны и приняты специальные положения, так чтобы развитие регионов стало одной из главных задач экономической политики страны.

Еще одной мерой могло бы стать законодательное положение, позволяющее создавать общества поддержки МСП.

IX.3.4. Ликвидация

Ликвидация предприятий может осуществляться по собственному желанию хозяев предприятия, либо вследствие банкротства. В странах ЕС такое решение принимается обычно на федеральном уровне.

Неплатежеспособное предприятие, которое соответствующим образом перераспределит свой капитал и персонал, может также быть продано (и, в каком-то смысле – ликвидировано) без нарушения его экономической целостности. В Австрии, Нидерландах, Германии (реформа 1996 г.), Финляндии (1993 г.), Португалии (1996 г.) и Франции продажа предприятия как единого целого считается главной задачей процедуры ликвидации.

Законодательные системы стремятся достичь равновесия между часто вступающими в противоречие интересами кредиторов и работников предприятий. Кредиторы стараются удовлетворить свои претензии на имущество, даже за счет разрушения его и продажи по частям. Работники же стремятся сохранить имущество в целости.

Федеральный уровень

Если предприятие прекращает свое существование добровольно, исключение из регистрационных списков должно осуществляться быстро. Например, предприниматель изымает фирму из реестра и возвращает лицензию, подобно тому как снимается с учета автомобиль. Мотивом для исключения из реестра может стать то, что сборы за зарегистрированную фирму могут оказаться больше, чем расходы, связанные с ее исключением.
В некоторых случаях возможна “неявная” регистрация, т.е. предприятие как бы существует, но не работает в течение некоторого времени (не более одного года).
В Нидерландах предприятия, которые не выказывают активности, либо недоступны для почтовой связи, автоматически исключаются из реестра, поскольку приносят не прибыли, а убытки. Автоматическую “де-регистрацию” следует также рассматривать как одну из возможностей содержать реестр в порядке, поскольку от него требуется надежная информация для других предприятий и для администрации. Иногда также случается, что предприятия исключаются из реестра по распоряжению налоговой инспекции, т.е. их деятельность рассматривается как своего рода “хобби”, и предприятие приобретает статус обычного физического лица без права на удержание с него налогов, и т. д.
Ясная и четкая информационная политика, сведенная в новое законодательство, поможет избавиться от чувства неуверенности. Хорошим подспорьем в таком деле может стать еженедельная информация в бюллетенях и газетах (частных и государственных).
Особую проблему в ЕС составляет передача предприятия и юридические последствия данной акции. Поэтому и России передача предприятий вместо их ликвидации может представить собой ситуацию, которую следовало бы предусмотреть в новом законодательстве. Поскольку для предприятия целое всегда больше ценится, чем части, то продажа бизнеса как единого целого становится в большинстве стран ЕС одной из главных целей процедуры ликвидации.

Региональный уровень (в рамках Москвы)

Главной задачей на региональном уровне можно считать полноценный и легкий доступ к информации и консультациям со стороны двух основных групп действующих лиц, затрагиваемых ликвидацией:

Для предприятий, которые хотят или должны ликвидироваться: проверить, например, если ли альтернатива ликвидации, какие процедуры придется пройти, каковы у всех права и обязанности?
Для других предприятий (бывших поставщиков и т. д.): каковы их права, что они должны сделать, чтобы гарантировать свои права, и т.д.

X. ПРИЛОЖЕНИЕ

X.1. Создание нового предприятия в Австрии

ЭТАП 0

Идея

Бизнес-план

Сбор информации (с указанием источников финансирования, агентств поддержки информационного и финансового характера.

ЭТАП 1

Окончательное учреждение и регистрация компании (с занесением в регистр предприятий, в том числе – для предприятий, превышающих установленные пределы оборота).

Представление доказательств квалификации и соответствия общим обязательным требованиям (гражданство ЕС, принадлежность к Европейской Экономической Зоне, или обоснование исключительного случая).

ЭТАП 2

Установление контактов с властями, ответственными за предпринимательскую деятельность, выполнение следующих процедур:

Заявление о получении лицензии на какой-то вид деятельности (с указанием вида деятельности, данных о личности заявителя (для компаний следует указать имя лица, ответственного перед властями за данную предпринимательскую деятельность), таких как свидетельство о рождении, справка о месте проживания, справка о гражданстве, справка об отсутствии судимостей, свидетельство о квалификации, выписка из реестра предприятий (со сроком давности не более 6 месяцев, с указанием регистрационного номера предприятия, названия предприятия, юридической формы, адреса местного суда, адреса будущего предприятия, указанием фамилий лиц, уполномоченных подписывать документы, непредусмотренных, но важных документов, суммы капитала, перечня акционеров)). Лицензия выдается, когда будет уплачен членский взнос в торговую палату.
Учреждение.

Поиск места для предприятия

Установление связи с местными органами власти и, наконец, подача заявления о получении разрешения на данную деятельность, где указанное заявление должно содержать подробное описание проекта (с указанием предполагаемого объема отходов, средств противопожарной защиты, и т.д.), а также данные о заявителе и адреса соседей и владельца недвижимости.

Во всех случаях в процедуре принимают участие технический эксперт, медицинский эксперт и представитель трудовой инспекции. В особых случаях требуется участие департамента по защите окружающей среды и управления пожарной охраны. Обычно на месте проводятся встречи с соседями, представителями местных властей и соответствующими экспертами. В результате таких встреч разрешение выдается, не выдается, либо перед запуском предприятия оговаривается выполнение каких-то дополнительных условий.

ЭТАП 3

Счет в банке (закрытый для посторонних с доступом только для налоговой инспекции, которая проверяет, не находится ли обладатель под подозрением, в остальных случаях информация держится в секрете), который не имеет отношения к регистрации.

Наличие страховки предприятия, и др. условия.

ЭТАП 4

Получение документов на социальное страхование для предпринимателя.

ЭТАП 5

Регистрация в налоговой инспекции.

НДС и другие сборы.

Вопросы найма: социальное страхование, взаимодействие ведомством по налогам с доходов, и т. д.

А теперь – вперед!

X.2. Литература

Commission (DG XXIII/53/97): Round Table of Bankers and SMEs, Final Report, 1997
Commission of the European Communities (COM(95)362): Report on the Coordination of Activities in Favour of SMEs and the Craft Sector, Brussels 1995
Commission of the European Communities (COM(95)502): Communication from the Commission: The Craft Industry and Small Enterprises, Keys to Growth and Employment in Europe, COM(95) 502 final, Brussels, 1995
Commission Report to the Madrid European Council (CSE(95) 2087.).
Commission: Communication COM(96) 329 final of 10.07.1996
Commission: Proposal for a Council Decision on a Third Multi-annual Programme for Small and Medium-sized Enterprises (SMEs) in the European Union (1997 - 2000), Brussels, 1997
Commission White Paper on Growth, Competitiveness and Employment (6.COM(93) 700 final of 5.12.1993
Commission of the EU: Third Multi-annual Programme for SMEs in the European Union (1997-2000) (COM(96) 98 of 20.03.1996
Commission of the EU: Small and Medium-sized Enterprises: a dynamic source of employment, growth and competitiveness in the European Union” (adopted by the Commission on 29 November 1995 for presentation to the Madrid European Council in December 1995
Council of the EU: Council Resolution: SME action programme COM(86) 445 final, published in OJ C 287 of 14.11.86, p. 1
Council Resolution of 22 December 1986, published in OJ C 340 of 31.12.1986, p. 2.
DG XXIII, Report by the Commission on administrative simplification work in the Community in favour of enterprises, in particular SMEs. OECD, Industrial Policy in OECD countries, Annual Review 1992.
Council of the EC: Council Decision of 28 July 1989 on the improvement of the business environment and the promotion of the development of enterprises, and in particular small and medium-sized enterprises, in the Community, published in OJ L 239 of 16.8.1989, p.33.
Council of the EC: Council Decision 91/319/EEC of 18 June 1991, published in OJ L 175 of 4.7.1991, p. 32
Council of the EC: Council Decision 93/379/EEC of 14 June 1993, published in OJ L 161 of 2.7.1993, p.68.
DG XXIII: Communication of Mr. Vanni d’ Archirafi to the Commission: Integrated Programme in favour of SMEs and the Craft sector, 1994
EIM (Koning/Snijders/Vianen): SME-Policy in the European Community, Zoetermeer 1992
ENSR 3^rd, 4^th and 5^th European Observatory for SMEs, Zoetermeer, 1995, 1996,1997
EntschlieЯung des Rates vom 9. Dezember 1996 zur vollen Ausschцpfung des Potentials von kleinen und mittleren Unternehmen, einschlieЯlich Kleinstunternehmen und Handwerk, durch ein integriertes Konzept zur Verbesserung des Unternehmensumfelds und zur Unternehmensfцrderung, 1996
European Commission Commission Recommendation of 22. April 1997 on improving and simplifying the business environment for business start-ups, Brussels 1997
Europдische Kommission GD XXIII, Fьr ein besseres unternehmerisches Umfeld, Arbeitsdokument fьr das Forum am 19. und 20. Juni 1995, Paris 1995
Europдische Kommission, BRE, BC-NET: Neue Chancen in Europa, Luxemburg 1996
Europдische Kommission, BRE, BC-NET: Unternehmen in Europa, Luxemburg 1995
Europдische Kommission, Der Binnenmarkt 1995, KOM(96) 51 endg., Brьssel, 1996
Europдische Kommission: Bericht ьber die Koordinierung der MaЯnahmen fьr die KMU und das Handwerk, KOM(95) 362 endg., Brьssel 1995
Europдische Kommission: Die optimale Gestaltung des Binnenmarkts, Strategisches Programm, Luxemburg 1994
Europдische Kommission: Generaldirektion XXIII: Bericht ьber die Durchfьhrung des Beschlusses 93/379/EWG des Rates vom 14. Juni 1993 ьber ein mehrjдhriges Aktionsprogramm der Gemeinschaft zum Ausbau der Schwerpunktbereiche und zur Sicherung der Kontinuitдt und Konsolidierung der Unternehmenspolitik der Gemeinschaft, vor allem fьr kleine und mittlere Unternehmen, 1995
Europдische Kommission: Mitteilung der Kommission an den Europдischen Rat, Aktionsplan fьr den Binnenmarkt (CSE (97) 1 endg., 4. Juni 1997
Europдischer Rat: Durchfьhrung eines gemeinschaftlichen Aktionsprogrammes fьr die Wettbewerbsfдhigkeit der europдischen Industrie, L 167.1996
European Commission: Growth, Competitiveness, Employment. The Challenges and Ways forward into the 21^st Century White Paper, Luxembourg 1993
EUROSTAT: Enterprises in Europe - Third Report, Brussels, Luxembourg 1994
EUROSTAT: Unternehmen in Europa - Vierter Bericht, Brьssel, Luxemburg, 1996
Friedrich, W.: Mittelstandsfцrderung in Deutschland - Konsistenz und Transparenz sowie Ansatzpunkte fьr Verbesserungsmцglichkeiten, Essen/Kerpen 1996
IfG, International Comparison of rules and regulation for admittance to trades, Vienna 1996
Joly, C.; Wattenbergh, B.; Palmieri, B.: Report of the EUROPMI Conference, 7^th April 1995, Reduction of the cost of adminstrative burdens: “The most important aid for European SMEs and craft firms”, 1995
Kommission der Europдischen Gemeinschaften (KOM(94)207): Integriertes Programm fьr die KMU und das Handwerk, 1994
Kommission der Europдischen Gemeinschaften (KOM(94)221): Die GemeinschaftsmaЯnahmen zugunsten der kleinen und mittleren Unternehmen und des Handwerks, Vierter Tдtigkeitsbericht der Kommission zur Unternehmenspolitik, 1993
Kommission der Europдischen Gemeinschaften (KOM(96)98): Die Europдischen Unternehmen und Ihr Potential fьr Beschдftigung, Wachstum und Wettbewerbsfдhigkeit - Bedingungen fьr eine optimale Entfaltung. Vorschlag fьr einen Beschluss des Rates ьber ein Drittes Mehrjahresprogramm fьr kleine und mittlere Unternehmen der Europдischen Unin (1997-2000), 1996
Kommission der Europдischen Gemeinschaften (SEK(92)1999): Mitteilung der Kommission: Evaluierung der Unternehmenspolitik der Gemeinschaft, Anmerkungen der Kommission zu dem Bericht von Deloitte & Touche, Brьssel 1992
Kommission, DG XXIII, Arbeitsprogramm fьr die Umsetzung des Beschlusses 93/379/EWG - 1996
Kommission: Eine Politik der industriellen Wettbewerbsfдhigkeit fьr die Europдische Union, 1994.
Kommission: Empfehlung der Kommission vom 22. April 1997 zur Verbesserung und Vereinfachung des Umfelds von Unternehmensgrьndungen, in Amtsblatt L 145/29 der Europдischen Gemeinschaften vom 5.6.1997
Kommission: Empfehlung der Kommission vom 3. April 1996 betreffend die Definition der kleinen und mittleren Unternehmen in Amtsblatt der Europдischen Gemeinschaften L 107/4-10 vom 30. April 1996
OECD, Corporate bankruptcy and reorganisation procedures in OECD and Central and Eastern European Countries, Paris 1994
The national Association of local authorities in Denmark: Improving Business Environment (Best practice for Start Ups), Paris 1995
UNICE Compendium of best practice for taking on employees, working paper for the Forum on improving and simplifying the Business Environment, 19-20 June 1995
Wirtschafts- und SozialausschuЯ der Europдischen Gemeinschaften: Stellungnahme zum Thema: Das Handwerk und die kleinen und mittleren Unternehmen, Brьssel 1997
EU-Databases
CELEX
RAPID
SCAD plus

XI. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ данных ряда социологических опросов руководителей малых предприятий и представителей организаций внешней среды предпринимательства, подробное изучение законодательно-нормативных актов, регламентирующих указанные выше сферы предпринимательской деятельности, позволили разработать перечень рекомендаций федеральным и региональным органам власти РФ. Их практическое использование поможет снять, смягчить ряд существующих еще ограничителей предпринимательской деятельности, стимулировать предпринимательскую активность, что в конечном итоге приведет к возрастанию роли малого бизнеса как полноценного сектора российской экономики.

Блок рекомендаций органам власти состоит из предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования в области регистрации, сертификации, лицензирования, внешнеэкономической деятельности и ликвидации, выработанных на основе анализа российского законодательства и законодательства стран-членов ЕС.

Полный список рекомендаций по каждой из исследованных областей, базирующихся на результатах анализа российского законодательства, приведен в следующих пунктах отчета:

Рекомендации по совершенствованию процедур регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц – пункт II.1.7;
Рекомендации по совершенствованию процедур сертификации продукции и лицензирования деятельности – пункт II.2.3;
Рекомендации по совершенствованию процедур ликвидации и банкротства субъектов предпринимательства – пункт II.3.3;
Рекомендации по совершенствованию процедур регулирования внешнеэкономической деятельности – пункт II.4.2.

Рекомендации по совершенствованию законодательного регулирования, базирующиеся на результатах анализа законодательства стран-членов ЕС, приведены в следующих пунктах отчета:

Рекомендации по совершенствованию процедур регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц – пункт IX.3.1;
Рекомендации по совершенствованию процедур лицензирования деятельности – пункт IX.3.2;
Рекомендации по совершенствованию процедур регулирования внешнеэкономической деятельности – пункт IX.3.3;
Рекомендации по совершенствованию процедур ликвидации и банкротства субъектов предпринимательства – пункт IX.3.4.

Наряду с рекомендациями по совершенствованию российского законодательства непосредственно в сферах регистрации, лицензирования, сертификации, регулирования внешнеэкономической деятельности, ликвидации и банкротства субъектов предпринимательства следует придерживаться правил, общих для обеспечения эффективности законодательного регулирования малого предпринимательства как такового. Эти правила охватывают периоды времени как до, так и после введения конкретного законодательного акта.

Прежде чем разрабатывать новый закон, необходимо проанализировать все законодательное поле, регулирующее конкретные и смежные с ними области юридического права. Цель анализа – устранение повторов, разночтений, противоречий в существующем законодательстве. Эта работа должна проводиться в тесном контакте с деловыми кругами, организациями, представляющими интересы предпринимателей, с собственно предпринимателями. Только так можно обеспечить продуктивность и эффективность нового закона, который будет стимулировать, поддерживать предпринимательскую активность, а не угнетать ее;
Сведение законодательных актов, относящихся к конкретной тематике, в единый документ значительно упростит деятельность регулирующих органов, организаций поддержки малого предпринимательства, облегчит жизнь самих предпринимателей, большинство из которых не имеют навыков, а главное времени работы с информационными базами данных по законодательству. Следует добиваться упрощенной формы подачи законодательных актов, понятной широким слоям малых предпринимателей. Содержать в штате квалифицированного юриста может себе позволить далеко не каждое малое предприятие;
На стадии разработки нового закона, и после его принятия необходимо систематически на базе заключений экспертов, опросов предпринимателей, экономико-математического моделирования оценивать результаты воздействия принимаемого закона на предпринимательскую среду. Прежде всего следует рассчитывать затраты предпринимателей, связанные с его введением, как прямые так и накладные расходы. Оценка последствий введения закона – непременное условие реализации процедуры внесения необходимых изменений, обеспечивающих его эффективность;
Введение нового закона должно идти по временному графику, соответствующему специфике конкретного законодательного акта. Так, новый закон, регулирующий налогообложение, следует огласить за год до начала нового финансового года. А вступать в силу он должен с началом нового финансового года;
Введение нового закона должно сопровождаться информационной компанией, в ходе которой предпринимателям разъясняются все обязательные требования, предусмотренные им. Консультационное сопровождение нового закона позволит научить предпринимателей, как рационально вести себя после его введения. Немаловажно, чтобы работники регулирующих органов, организаций поддержки хорошо понимали специфику малого предпринимательства и могли дать квалифицированный совет по организации экономической деятельности хозяйствующего субъекта в связи с изменениями в законодательной базе.

В целом, результаты исследования адресованы органам законодательной и исполнительной власти, структурам поддержки предпринимательства как федерального, так и регионального уровня.

Социальные комментарии Cackle

НИСИПП