Не хватает прав доступа к веб-форме.

Записаться на семинар

Отмена

Звездочкой * отмечены поля,
обязательные для заполнения.

Как определить свою систему среди чужих? Тренинг системного мышления

Доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его государственной поддержке

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА


СОДЕРЖАНИЕ

Введение >>>

1. Анализ ситуации в сфере малого предпринимательства в Российской Федерации >>>

1.1. Общие показатели развития малого предпринимательства в России в 2000 году >>>

1.2. Отраслевая структура малого предпринимательства >>>

1.3. Развитие инновационного малого предпринимательства >>>

1.4. Система государственной поддержки малого предпринимательства >>>

1.5 Взаимодействие бизнеса и власти. Роль общественных объединений предпринимателей >>>

2. Реализация мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства >>>

2.1. Правовое обеспечение деятельности малых предприятий >>>

2.2. Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства >>>

2.3. Имущественная поддержка малого предпринимательства >>>

2.4. Снижение административных барьеров >>>

2.5. Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства >>>

2.6. Информационное обеспечение развития малого предпринимательства >>>

2.7. Подготовка кадров для сферы малого предпринимательства >>>

2.8. Международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства >>>

3. Основные направления усиления государственной поддержки малого предпринимательства >>>

4. Данные о финансовых средствах, полученных и использованных Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства в 2000 году >>>

4.1. Источники формирования финансовых ресурсов Федерального фонда >>>

4.2. Основные направления расходования финансовых ресурсов >>>

4.3. Работа с дебиторской задолженностью >>>

Заключение >>>

Приложение 1. Число малых предприятий и численность работающих на них в 2000 г. >>>

Приложение 2 Объем произведенной продукции (работ, услуг) и инвестиции малых предприятий за 2000 г. >>>

Приложение 3 Структура и объем поступлений финансовых средств на счета Федерального фонда поддержки малого предпринимательства >>>

Приложение 4. Структура и объем расходования финансовых средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства >>>

Введение

Настоящий доклад подготовлен в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

В докладе содержится анализ развития малого предпринимательства в целом, а также в отраслевом и региональном разрезах, отражаются особенности его развития в 2000 году, даются предварительные итоги реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы и основные характеристики проекта Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2002-2004 годы.

В заключительном разделе даны основные направления усиления государственной поддержки малого предпринимательства.

Доклад содержит отчет о финансовых средствах, направленных в 2000 году Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства на поддержку малого предпринимательства в Российской Федерации.

Доклад подготовлен МАП России совместно с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства при участии Минэкономразвития России, Минфина России, Минтруда России, МНС России, Минпромнауки России, Госкомстата России, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В докладе использованы аналитические материалы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, Рабочего центра экономических реформ при Правительстве Российской Федерации, Национального института системных исследований проблем предпринимательства, Ресурсного центра малого предпринимательства, Российского независимого института социальных и национальных проблем, Академии менеджмента и рынка, Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса и других организаций.

Основополагающими документами при реализации государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства являются Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “Государство Россия. Путь к эффективному государству”, Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.


1. Анализ ситуации в сфере малого предпринимательства в Российской Федерации

Достигнутый в России уровень развития малого предпринимательства сохраняется без существенных изменений с середины 1990-х годов. Вследствие этого не используются значительные потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения, не вовлекаются в экономический оборот имеющиеся значительные ресурсы.

По данным Госкомстата России, на 01.01.01 г. в Российской Федерации действовало 879,3 тыс. малых предприятий, что на 1,3% ниже соответствующего показателя на 01.01.00.г.

В расчете на 1000 человек населения страны приходится в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в государствах Европейского Союза – не менее 30. Уровень данного показателя, который можно было бы сопоставить со странами Западной Европы, достигнут только в Москве и Санкт-Петербурге (21 малое предприятие и 24 соответственно).

Численность занятых на малых предприятиях не достигла уровня, характерного для периода, предшествующего августовскому кризису 1998 года. Включая все категории работников, по итогам 2000 г., она составила 7,6 млн. человек, что ниже показателя 1997 г. на 12%. Учитывая индивидуальных предпринимателей, численность которых к началу 2001 г., по данным МНС России, достигла 4,2 млн. человек, общее количество занятых в малом предпринимательстве составляет 11,8 млн. человек. Это составляет 16% в общем количестве экономически активного населения, что в 2-3 раза меньше по сравнению с уровнем западноевропейских стран, где данный показатель достигает 40-50%. Более того, в последние годы увеличивается разрыв между странами Восточной Европы и Россией по уровню вовлеченности населения в сектор малого предпринимательства.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, занятости на малых предприятиях и структура выручки от реализации свидетельствует о преимущественном его развитии в сфере торговли и общественного питания. Приоритетные отрасли реального сектора, в том числе малая инновационная деятельность, развиваются незначительно.

По-прежнему сохраняется высокая дифференциация по уровню развития малого предпринимательства между российскими регионами, а потенциал малого предпринимательства в развитии экономики регионов задействован неравномерно.

Особенностью российского малого предпринимательства продолжает оставаться высокая доля “теневого” сектора. По разным оценкам, она составляет от 30 до 50% реального оборота субъектов малого предпринимательства. Следовательно, значительная часть потенциальных ресурсов не задействована в решении общегосударственных задач. Однако за последний год наблюдается увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства. В 2000 г. по единому налогу, взимаемому с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности и по единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации составили 14,7 млрд. рублей - в 1,8 раза больше (с учетом индекса цен), чем в 1999 г.

Наблюдаемые в 1999-2000 гг. рост производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, повышение их инвестиционной активности, рост налоговых поступлений от них шли в русле общероссийских тенденций и были обусловлены, с одной стороны, сложившейся благоприятной экономической конъюнктурой (эффектом импортозамещения, восстановлением спроса населения, умеренными темпами инфляции и т.д.), а с другой - компенсационным эффектом после сокращения 1998 года. При этом рост носит преимущественно интенсивный характер, поскольку количество действующих малых предприятий сокращается, а число занятых увеличивается незначительно.

Несмотря на рост производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт России явно не отражает их потенциала. Соотношение производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях и ВВП, по оценке Госкомстата России, составило в 2000 г. 8,7% (доля же малых предприятий в производстве ВВП реально ниже) при удельном весе занятых на малых предприятиях в общей численности занятых на уровне 12%.

Инвестиционная активность малых предприятий также находится на низком уровне по сравнению с крупными и средними предприятиями: доля малых предприятий в суммарном объеме инвестиций в основной капитал *составляет только около 3%. О потенциале малого предпринимательства (производственном, инвестиционном, налоговом) можно говорить и имея ввиду высокую трудно оцениваемую “теневую” составляющую.

Наметившиеся тенденции к росту нельзя отнести полностью на роль государственной поддержки малого предпринимательства. Во-первых, рост вызван, в основном, компенсационным эффектом и сложившейся благоприятной экономической ситуацией. Во-вторых, государственные средства (включая инвестиционные ресурсы) на реализацию Федеральной программы на 1998-1999 гг. не выделялись, а средства на реализацию программы на 2000-2001 гг. поступили только в конце 2000 г.

Важно отметить, что наличие или отсутствие в федеральном бюджете средств (и их уровень) на реализацию Федеральной программы, по мнению регионов, отражает отношение Правительства в Российской Федерации к малому предпринимательству и его проблемам и косвенно определяет позицию регионов при выделении средств на поддержку малого предпринимательства.

Очевидно, что активизация действий государства по поддержке малого предпринимательства в благоприятный экономический момент является более чем актуальной, а нерешение давно назревших проблем сектора малого предпринимательства может существенно затормозить его начавшееся развитие.

1.1. Общие показатели развития малого предпринимательства в России в 2000 году.

В 2000 г. количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей увеличилось в трех федеральных округах – Центральном, Сибирском и Дальневосточном. Наибольшее сокращение этого показателя произошло в Уральском и Южном округах.

Таблица 1.

Количество малых предприятий (МП) по федеральным округам Российской Федерации

 

Федеральные округа

Количество МП на 1 января 2001 г. в расчете на 100 тыс. населения1

Прирост/ сокращение (-)
количества МП
на 100 тыс. чел. населения, ед.

в IV кв. 2000 г.

за период
01.01.2000 – 01.01.2001

Российская Федерация

602,6

2,6

-7,7

Центральный

829,8

8,1

10,8

Северо-Западный

1076,8

0,0

-9,0

Южный

378,9

0,5

-45,2

Приволжский

410,4

0,3

-14,7

Уральский

445,9

3,2

-77,0

Сибирский

499,2

0,0

35,6

Дальневосточный

575,5

1,4

43,3


В 2000 г. в целом по стране зафиксирован прирост среднесписочной численности работников малых предприятий на 1,7%. Только в двух федеральных округах – Приволжском и Южном – отмечается сокращение числа занятых на малых предприятиях. Наиболее заметное сокращение произошло в республиках Ингушетия (на 58,3%) и Дагестан (на 51,8%).

Наибольший рост среднесписочной численности занятых на малых предприятиях наблюдался в Рязанской области (на 46,8%), Республике Мордовия (на 40,4%) и Приморском крае (на 32,7%).

Информация о количестве малых предприятий и численности занятых на них в 2000 г. по субъектам Российской Федерации приводится в Приложении 1.

Таблица 2.

Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях по федеральным округам Российской Федерации в 2000 г.

 

Федеральные округа

Среднесписочная численность работников МП

Доля занятых на МП в общей среднесписочной численности
занятых

тыс. чел.

в % к
1999 г.

%

Изменение относительно
1999 г.

Российская Федерация – всего

в том числе:

6596,8

101,7

12,9

0,2

Центральный

2394,6

105,9

17,7

1,0

Северо-Западный

1028,0

102,3

19,1

0,3

Южный

660,3

92,1

11,3

-1,0

Приволжский

1038,3

95,3

9,0

-0,5

Уральский

424,4

103,5

9,1

0,1

Сибирский

752,3

103,7

11,0

0,4

Дальневосточный

298,9

107,5

12,3

0,7


Несмотря на сокращение производства на малых предприятиях в IV квартале 2000 г., за весь 2000 г. зафиксирован рост на 20,5% (с учетом ИПЦ, расчет) по сравнению с 1999 годом. Повышение объемов производства было характерно и для всех федеральных округов; при этом максимальное увеличение зафиксировано в Южном федеральном округе, минимальное – в Центральном федеральном округе.

Таблица 3

Объемы производства продукции (работ, услуг) на малых предприятиях по федеральным округам Российской Федерации

 

Федеральные округа

Объем производства в 2000 г.

 

млн. руб.

На душу населения, руб.

В % к
1999 г.

Российская Федерация – всего

613 651,4

4205,2

120,5

в том числе:

Центральный

187 926,9

5059,6

106,9

Северо-Западный

90 146,6

6210,6

111,1

Южный

59 159,7

2726,9

136,9

Приволжский

109 056,1

3406,1

132,9

Уральский

62 226,8

4917,6

124,2

Сибирский

64 207,2

3070,8

129,5

Дальневосточный

40 928,2

5716,7

129,8


В 2000 г. в большинстве регионов (71) объемы производства на малых предприятиях возросли (с учетом ИПЦ, расчет). Среди регионов, где рост этого показателя превысил 2 раза, - Чукотский АО (в 4,4 раза), Республики Калмыкия (в 4,2 раза), Хакасия (в 4,0 раза), Тыва (в 2,2 раза) и Коми (в 2,2 раза), Нижегородская область (в 2,2 раза), а также в Еврейской автономной области (в 2,1 раза). К регионам с сильным и средним сокращением относятся Мурманская область (на 21,5%), Республика Мордовия (на 20,5%), Белгородская область (на 12,0%).

После сокращения в III - IV квартале, в четвертом квартале 2000 г. рост инвестиций возобновился. В результате в целом по стране в 2000 г. инвестиции на малых предприятий выросли по сравнению с 1999 г. на 12,4%.

Информация об объемах выпуска продукции малых предприятий и инвестиций в основной капитал в 2000 году по субъектам Российской Федерации приводится в Приложении 2.

За 2000 г. по сравнению с 1999 г. в целом по России поступления единого налога для субъектов малого предпринимательства, перешедших на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, возросли в 1,5 раза.

Увеличение поступлений наблюдалось во всех федеральных округах, однако в Южном и Дальневосточном округах это повышение заметно ниже среднероссийского показателя. Максимальный прирост достигнут в Северо-Западном федеральном округе.

По итогам 2000 г. по сравнению с 1999 г. поступления увеличились в 73 регионах, при этом в 52 из них рост превысил 30%. Наибольшее увеличение зафиксировано в Эвенкийском АО (в 67,2раза). Увеличение поступлений свыше 2 раз имеет место в Санкт-Петербурге (в 2,6 раза), Республике Татарстан (в 2,3 раза), Таймырском АО (в 2,2 раза), Свердловской области (в 2,1 раза), Республике Башкортостан (в 2 раза) и Калининградской области (в 2 раза). Снижение поступлений зафиксировано в Еврейской АО (на 86,9%), Республике Дагестан (на 60,6%), Чукотском АО (на 52,9%), республиках Якутия (на 47,7%) и Северная Осетия (на 39,1%), а также Кабардино-Балкарской Республике (на 40,3%).

Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (ЕНВД) в рассматриваемые периоды был введен на территории не всех субъектов Российской Федерации. В 1999 г. этот налог выплачивался в 70 регионах, в 2000 г. – в 75 регионах.

Увеличением количества регионов, где введен единый налог на вмененный доход, и объясняется значительный прирост поступлений этого налога в 2000 г. по сравнению с 1999 г. как в целом по Российской Федерации (на 88,3%), так и во всех федеральных округах.

Таблица 4

Поступление единого налога для субъектов малого предпринимательства, перешедших на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности по федеральным округам Российской Федерации

 

Федеральные округа

Поступление единого налога по упрощенной системе налогообложения

Поступление единого налога на вмененный доход

4 кв. 2000 г., млн. руб.

4 кв. в % к 3 кв. 2000 г.

2000 г. в % к 1999 г.

4 кв. 2000 г., млн. руб.

4 кв. в % к 3 кв. 2000 г.

2000 г. в % к 1999 г.

Российская Федерация – всего

в том числе:

1291,7

124,6

149,3

3404,5

120,9

188,3

Центральный

251,8

132,7

157,3

591,8

123,8

157,0

Северо-Западный

243,5

118,5

188,7

325,7

109,9

253,5

Южный

105,7

116,2

106,7

698,0

112,0

138,5

Приволжский

277,0

130,0

166,5

583,6

118,0

264,4

Уральский

149,1

126,0

143,9

322,5

158,1

175,8

Сибирский

183,2

114,1

134,7

516,8

116,6

277,5

Дальневосточный

81,5

139,9

113,9

366,0

133,5

183,8


1.2. Отраслевая структура малого предпринимательства

Сложившаяся еще в период становления малого предпринимательства отраслевая структура в последние годы практически не меняется.

Наиболее распространенными видами деятельности малых предприятий остаются торговля и общественное питание. более того, его удельный вес продолжает расти. Так, доля малых предприятий этой отрасли экономики в период с 1997 по 2000 гг. возросла на 3 процентных пункта и составила к 1 января 2001 г. 46,3%.

Повысился и удельный вес занятых на малых предприятиях торговли и общественного питания. В 2000 г. здесь трудилось 34,2% общего числа работников всех малых предприятий.

Торговля и общественное питание – достаточно традиционная отрасль для малых форм хозяйствования. Не требующая больших стартовых затрат, обеспечивающая быструю отдачу от вложений, она стала довольно привлекательной для малого предпринимательства и бурно развивающейся на этапе его становления, хотя в последние годы темпы роста основных показателей замедлились, что говорит о насыщении рынка по этому виду деятельности.

Следующими по распространенности среди субъектов малого предпринимательства являются промышленность и строительство. Удельный вес числа предприятий этих отраслей на 01.01.01. был зафиксирован на уровне 15,3% и 14,4% соответственно. Они обеспечивали рабочие места в промышленности - 21,3% от всех работников сектора малого предпринимательства, в строительстве - 20,8%.

На долю промышленности приходится порядка 27,4% всего объема продукции (работ, услуг) малых предприятий.

Это самый высокий процент по вкладу в формирование показателя выпуска. Столь широкое распространение среди субъектов малого предпринимательства вида деятельности, требующего больших капитальных вложений и имеющего достаточно высокий порог входа, каким является промышленность, связано с тем, что в процессе реструктуризации экономики на базе крупных промышленных предприятий возникло множество средних и мелких хозяйствующих единиц. Они и сформировали существующий на данный момент достаточно большой промышленный сектор, занятый малым предпринимательством. Судя по ежегодно возрастающей производительности труда на малых предприятиях, этот вид деятельности является достаточно перспективным для малого предпринимательства.

Строительств - это сфера, где малые формы хозяйствования заняли самое весомое место среди всех хозяйствующих субъектов данной отрасли. На долю малых предприятий на начало 2001 г. приходилось около 90% общего числа строительных предприятий.

Несмотря на достаточно высокую производительность труда на строительных малых предприятиях в 2000 г., которая превышала общероссийский уровень на 12%, динамика основных показателей деятельности малых предприятий в этой отрасли имеет отрицательную тенденцию. В течение 2000 г. число строительных малых предприятий снизилось на 6,7%, а численность занятых - на 4,0% (Таблицы 5, 6).

Таблица 5

Динамика числа малых предприятий (МП)

Отрасли

Число малых предприятий, тыс.

Прирост/сокращение (-) числа МП, %

1997г.

1998г.

1999г.

2000г.

1998/1997гг.

1999/1998гг.

2000/1999гг.

Всего,

861,1

868,0

890,6

879,3

0,8

2,6

-1,3

- в том числе:

             

Промышленность

134,8

136,1

136,2

134,2

1,0

0,1

-1,5

Строительство

142,1

137,5

135,9

126,8

-3,2

-1,2

-6,7

Транспорт и связь

21,3

21,8

25,8

23,2

2,3

18,3

-10,1

Торговля и общественное питание

372,8

386,1

399,7

407,5

3,6

3,5

2,0

Операции с недвижимым имуществом

4,6

5,9

8,4

11,1

28,3

42,4

32,1

Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения

15,2

14,2

14,6

14,7

-6,6

2,8

0,7

Образование

7

6,7

6,5

5,5

-4,3

-3,0

-15,4

Наука и научное обслуживание

43,9

38,8

37,1

30,9

-11,6

-4,4

-16,7

По сравнению с 1999 г. в 2000 г. сокращение сектора малых предприятий как по числу хозяйствующих субъектов, так и по количеству работников отмечено также в промышленности (число предприятий и занятость сократились на 1,5%), на предприятиях транспорта и связи (число предприятий - на 10,1%, занятость - на 4,9%), образовании (15,4% и 19,3% соответственно), науке и научном обслуживании (16,7 и 7,6%). Отчасти это связано с процессом перерегистрации малых предприятий в предпринимателей без образования юридического лица, а также с неблагоприятным инвестиционным климатом в отношении долгосрочных кредитных ресурсов, наиболее востребованных в этих сферах. В отраслях, пользующимися краткосрочными кредитными ресурсами, не требующих больших капитальных вложений, напротив наблюдается рост. В частности, в такой отрасли, как операции с недвижимым имуществом, число рабочих мест на малых предприятиях в 2000 г. по сравнению с 1999 г. увеличилось на 47,1%, в жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных видах бытового обслуживания населения - на 41,6%, на 3,3% возросло число занятых на предприятиях торговли и общественного питания.

Таблица 6

Динамика численности занятых на малых предприятиях

Отрасли

Общая численность занятых, тыс. чел.

Прирост/сокращение (-) занятых, %

1997г.

1998г.

1999г.

2000г.

1998/1997гг.

1999/1998гг.

2000/1999гг.

Всего,

8639,2

7401,4

7543,4

7621,1

-14,3

1,9

1,0

- в том числе:

             

Промышленность

1911,1

1580,8

1646

1621,9

-17,3

4,1

-1,5

Строительство

2188

1600,9

1652,7

1586,2

-26,8

3,2

-4,0

Транспорт и связь

300

241

288,5

274,4

-19,7

19,7

-4,9

Торговля и общественное питание

2448,3

2525,5

2523,7

2607,3

3,2

-0,1

3,3

Операции с недвижимым имуществом

36,6

36,2

55,2

81,2

-1,1

52,5

47,1

Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения

148,7

118,3

124,2

175,9

-20,4

5,0

41,6

Образование

83,5

61,2

58,5

47,2

-26,7

-4,4

-19,3

Наука и научное обслуживание

509,2

263,1

207,6

191,9

-48,3

-21,1

-7,6

В 2000 г. малые промышленные предприятия выпустили товаров (работ, услуг) в 1,3 раза больше, чем в 1999 г. - на сумму 168 млрд. рублей, что составляет 27,4 % общего объема выпуска продукции и услуг малых предприятий.

Количество малых предприятий в сельском хозяйстве в 2000 г. увеличилось по сравнению с 1999 г. на 5,9% и составило 14,4 тыс., среднесписочная численность работников – на 1,2%, составив 169,6 тыс. человек.

Частично спад в сельскохозяйственном производстве в 2000 г. компенсирован сектором малых форм хозяйствования: крестьянские (фермерские) хозяйства, малые сельскохозяйственные предприятия и личные подворья сельских жителей. В секторе малых форм хозяйствования сейчас производится более 90% картофеля, около 80% овощей, почти 60% мяса, 50% молока, и шерсти, около 30% яиц, 11,6% зерна, 18,9% подсолнечника.

Субъекты малого предпринимательства все шире вовлекаются в важнейшие сферы экономики, ранее характерные только для крупных и средних предприятий: производство нефтепродуктов, пиломатериалов, добыча драгоценных металлов и т.п. Экспериментальное сплошное обследование малых предприятий, проведенное Госкомстатом России в 2000 г. в 8 субъектах Российской Федерации (Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Брянская, Волгоградская, Кемеровская, Московская, Ростовская, Самарская области), позволило получить сведения о производстве важнейших видов промышленной продукции малыми предприятиями и оценить их долю в общем объеме производства этой продукции.

Малые предприятия этих регионов являются основными производителями ряда видов продукции: технологического оборудования для предприятий торговли, общественного питания и пищеблоков (82% всего производства), кабелей городской телефонной сети (99,8%), проводов и шнуров осветительных (100%), проводов силовых для электрических установок (99%), кресел-колясок для инвалидов (100%), электрочайников (100%), аккумуляторов и аккумуляторных батарей (100%).

Сплошное обследование малых предприятий, которое проведено на территории всех субъектов Российской Федерации по итогам работы за 2000 г., позволит получить полную и достоверную информацию о малых предприятиях, содержащую сведения об осуществляемых ими видах деятельности и производстве конкретных видов товаров и услуг (итоги будут подведены до 01.10.01).

Единственным источником информации по индивидуальным предпринимателям, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, и малым предприятиям, применяющим упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, в настоящее время является МНС России, осуществляющее формирование и ведение федеральных информационных ресурсов по учету налогоплательщиков. МАП России и Госкомстату России необходимо продолжить совместную работу в части расширения информационного обмена с МНС России.

Госкомстат России является головным исполнителем пункта IV.4 основных мероприятий по реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 гг., которым предусмотрено создание и ведение базы данных по малому предпринимательству с ежеквартальной передачей в МАП России актуализированной информации.

В 2000 г. Госкомстат России начал работы по формированию субрегистра “Малые предприятия” с использование информационного фонда Единого государственного регистра предприятий и организаций, Генеральной совокупности объектов статистического наблюдения и Банка данных “Бухгалтерская отчетность организаций”.

1.3. Развитие инновационного малого предпринимательства

Ключевым направлением развития многих стран на современном этапе является создание новой экономики на базе развития наукоемких предприятий, в том числе малых инновационных предприятий.

Инновационная деятельность является одним из факторов повышения эффективности российской экономики и конкурентоспособности отечественных предприятий, создания условий нормального функционирования промышленности в целом, реструктуризации отраслей и реформирования предприятий.

Повышение инновационной активности малых предприятий производственной сферы, способствующих сохранению и приумножению научно-технического потенциала страны, становится одним из важнейших направлений государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы в качестве приоритетных направлений определила развитие малых форм предприятий в научно-технической сфере, повышение инновационной активности малых предприятий производственной сферы в регионах с высоким научно-техническим потенциалом, совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей эту сферу экономики.

Количество малых предприятий по состоянию на 1 января 2001 г. в научно-технической сфере составило 30,9 тыс. - 3,6% от общего количества малых предприятий, что явно недостаточно. По сравнению с 1999 г. количество малых предприятий в науке и научном обслуживании уменьшилось на 16,7%.

Численность занятых на малых предприятиях в науке и научном обслуживании сократилась на 7,6 % и составила 192 тыс. человек (2,5% от общего количества занятых на малых предприятиях).

Несмотря на то, что статистика в последние годы не отмечает роста количества малых предприятий и численности занятых в малом бизнесе в производственной и научно-технической сферах, малое предпринимательство в этих отраслях занимает свою нишу, удовлетворяя специфические потребности в специализированной продукции и услугах, в том числе в инновационной сфере. Малые предприятия принимают участие в ускорении процессов реструктуризации отраслей и реформировании предприятий, внедрении эффективных механизмов взаимодействия крупных предприятий с малыми, способными встраиваться в технологические процессы, производить необходимые комплектующие и оказывать всевозможные услуги.

Динамика развития малого предпринимательства показывает, что обеспечение роста производства и наращивание производственного и научного потенциала невозможно без привлечения необходимых инвестиций. В условиях ограниченности финансовых ресурсов всех институциональных инвесторов, неразвитости рыночных институтов и инфраструктуры инновационной деятельности государственное регулирование инновационного развития экономики играет для России особую роль.

Основное направление государственной инновационной политики в этой сфере состоит в том чтобы, с одной стороны, сохранить накопленный научно-технологический потенциал и, с другой стороны, развивать необходимую инфраструктуру и экономические механизмы, стимулирующие инновационные процессы.

Особенность текущей ситуации состоит в наличии научно-производственной базы, значительного объема фундаментальных и технологических заделов, высококвалифицированных кадров в сочетании с недостаточной реализацией конкретных инноваций в связи с отсутствием собственных средств у предприятий, ограниченностью централизованных источников финансирования, заемных и привлеченных средств, низким спросом на научно-техническую продукцию.

Настоящий период является периодом закрепления позитивных тенденций в направлении интенсивного использования предпринимательского потенциала в промышленности и науке путем создания гибких организационных структур предприятий и активного использования инновационного потенциала малого предпринимательства.

Малые технологические фирмы занимаются доведением научных исследований и разработок до готового рыночного продукта, выпуском малых серий продукции. Они играют роль интерфейса между наукой, производством и рынком, сканируют рынок, поставляют заказы на рыночно-ориентированные исследования и разработки, осуществляют продвижение разработок на рынок. Вложенные в инновационную инфраструктуру средства возвращаются повышением занятости и увеличением сбора налогов.

В целях реализации Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 гг. Минпромнауки России совместно с Минобразования России, Фондом содействия развития малых предприятий в научно-технической сфере и Российским фондом научно-технологического развития разработали Межведомственную программу активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере России на тот же период. Программа направлена на создание инновационной инфраструктуры, коммерциализацию результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции, подготовку персонала для инновационной деятельности.

Для формирования национальной инновационной системы, поддержки малых предприятий и в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации осуществляется реализация нового этапа Межведомственной программы активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере (на 2001-2003 годы).

За прошедшее с начала действия Программы время, при долевом участии средств федерального бюджета, региональных бюджетов и внебюджетных средств, в 24 регионах России создано 46 инновационно–технологических центров, в которые входят сотни малых технологических предприятий. При этом в 8 регионах России, обладающих высоким научно-технологническим потенциалом (г. Москва, Санкт-Петербург, Казань, Екатеринбург, Новосибирск, Зеленоград, Нижний Новгород Владимир), создано 18 федеральных ИТЦ, в которых разместилось около 400 малых технологических предприятий с общей численностью работающих около 7 тыс. человек.

Одной из актуальных задач является создание условий, при которых действующие инновационные структуры могли решать задачи регионального и федерального уровня по выпуску и реализации наукоемкой, конкурентоспособной продукции. Ее решение возможно путем создания инновационно-промышленных комплексов (ИПК) которые являются логическим продолжением уже существующих структур поддержки малого инновационного предпринимательства.

В рамках ИПК, созданных в 1999 г. на базе ИТЦ в Санкт-Петербурге, Москве и Зеленограде, в настоящее время реализуется 11 проектов. В их реализацию вложено государственных средств на безвозвратной основе 13,8 млн. рублей, на возвратной основе – 31,3 млн. рублей. Привлечено средств из негосударственных источников на 72,4 млн. рублей.

Только за первый год работы ИПК малые предприятия, входящие в их состав, увеличили объем выпуска продукции более чем в два раза. За 2000 год общий объем выпуска продукции на ИПК “Светлана” (РФТР, г. Санкт-Петербург) увеличился с 77 до 176 млн. рублей, а численность работающих с 350 до 400 человек.

В 2000 году был создан ИПК “Инновационное Станкостроение” (ИПК ИС) в г. Санкт-Петербурге.

Минпромнауки России разработал механизм коммерциализации технологий, решающий задачу снижения риска для частных инвесторов. Он включает систему отбора разработок, имеющих высокую вероятность коммерциализации, формирование на их основе инновационных инвестиционно-привлекательных проектов, а также систему финансирования, позволяющую привлекать негосударственные средства, применять схему долевого финансирования инновационных проектов из различных источников.

Началом реализации этого механизма стало проведение Минпромнауки России и Российским фондом технологического развития в 2000 г. первого открытого конкурса инновационных проектов “Наука - технология- производство - рынок”.

Продолжается развитие поддержки малых инновационных предприятий в области маркетинга и рекламы путем стимулирования и поддержки систематически организуемых инновационных выставок-ярмарок, на которых малые предприятия инновационной сферы из различных регионов России получают возможности не только реализовать конкретные разработки, но и обменяться опытом, найти контрагентов.

Решению этой проблемы способствует также введение в опытную эксплуатацию первой очереди системы информационного обеспечения ИТЦ. Создан электронный банк данных инновационных проектов, рекомендованных экспертизой к реализации. В сети Интернет открыт информационно-консультационный центр по вопросам коммерциализации технологий, включая правовые аспекты, охраны, защиты и использования интеллектуальной собственности.

Для развития в стране инновационной деятельности необходимо создание специальных схем функционирования кредитно-гарантийного механизма реализации высокорисковых проектов, связанных с внедрением новых технологий по выпуску конкурентоспособной продукции. Внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически чистых, безотходных технологий способствует снижению издержек производства, учету требований мирового рынка, способствует привлечению инвестиций в малое предпринимательство в производственной и научно-технической сферах.

Решение задачи развития конкурентоспособного технологического потенциала страны требует привлечения внебюджетных финансовых ресурсов на цели разработки и реализации наукоемких инновационных проектов, в том числе в форме венчурного инвестирования, эффективность которого подтверждена мировой практикой.

Слабость российских институциональных инвесторов, отсутствие отечественной инфраструктуры венчурного финансирования привели к тому, что в настоящее время на территории Российской Федерации реально функционируют только 15 венчурных инвестиционных фондов, а зарегистрировано около 40. Основу капитала этих фондов составляют иностранные инвестиции и, прежде всего, средства Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), создавшего специализированную программу своего участия в инновационной деятельности в странах Восточной Европы.

Основной проблемой развития системы венчурного инвестирования является отсутствие нормативной правовой базы, регулирующей деятельность венчурных предприятий и инвестиционных институтов. Явно недостаточны меры государственной поддержки и стимулирования венчурного предпринимательства.

Для решения этих проблем Правительственной комиссией по научно-инновационной политике разработаны и одобрены “Основные направления развития внебюджетного финансирования высокорисковых проектов (системы венчурного инвестирования) в научно-технической сфере на 2000-2005 годы”. Цель развития системы венчурного инвестирования в 2000-2005 гг. заключается в создании благоприятных условий для развития научно-технического и инновационного предпринимательства и механизмов, обеспечивающих привлечение инвестиций в наукоемкие инновационные проекты, реализуемые венчурными предприятиями.

В развитие Основных направлений разработан и утвержден “План мероприятий по развитию системы венчурного инвестирования в научно-технической сфере Российской Федерации на 2000 год (первый этап)”.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.00 № 362-р учрежден Венчурный инновационный фонд.

Экономическое направление развития системы венчурного инвестирования включает комплекс прямых и косвенных мер, обеспечивающих процесс привлечения венчурных инвестиций в технологический бизнес.

Прямые меры - это предоставление гарантий инвесторам венчурного капитала и грантов венчурным предприятиям, работающим над реализацией наукоемких, высокотехнологичных проектов.

Косвенные меры государственной поддержки включают: налоговые стимулы для венчурных предприятий (инвестиционные налоговые кредиты), льготы по таможенным пошлинам как при импорте венчурными предприятиями оборудования и комплектующих изделий, так и при экспорте высокотехнологичной продукции.

Институциональное направление развития системы венчурного инвестирования предполагает создание сети венчурных инвестиционных институтов с российским капиталом, ориентированных на инвестиции в технологический венчурный бизнес. Здесь значительная роль отводится Венчурному инновационному фонду для совместного финансового участия Российской Федерации и других международных финансовых организаций в совместных венчурных институтах. Вместе с тем для обеспечения достаточного объема венчурных инвестиционных ресурсов требуется значительное участие частных, в том числе банковских инвесторов.

Для снижения инвестиционных рисков в инновационной сфере Минпромнауки России приступило к формированию системы страхования венчурных проектов.

Для развития системы венчурного инвестирования в научно-технической сфере в Российской Федерации в Минпромнауки России создан Координационный совет по венчурному инвестированию, основными задачами которого являются подготовка предложений в области долгосрочной стратегии и перспективных направлений инвестиционной политики в России, совершенствование нормативно-правовой базы, разработка механизмов для привлечения российских и иностранных инвестиций в венчурные научно-технические проекты, опытно-конструкторские разработки.

Создание благоприятной правовой среды, регулирующей отношения в сфере предпринимательства в промышленности и научно-технической сфере, должно учитывать специфику деятельности малых технологических фирм. Это будет отражено в разрабатываемом проекте федерального закона “О государственной поддержке инновационной деятельности”.

Инновационная и научно-техническая сферы оказывают определяющее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции. Создание национальной инновационной системы позволит увеличить количество и активность малых инновационных предприятий, которые являются основными элементами всех компонентов системы, и при государственной поддержке придадут динамизм развитию экономики России. Наиболее существенные шансы на успех имеют те организационные формы, которые основаны на взаимодействии предприятий: малых, создающих высокотехнологический продукт, и крупных, способных освоить серийное и массовое производство.

1.4. Система государственной поддержки малого предпринимательства

В Российской Федерации сформирована система поддержки малого предпринимательства. Государство предприняло определенные шаги по совершенствованию нормативно-правовой базы, финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малых предприятий, реализуются федеральная и региональные программы поддержки малого предпринимательства, налаживаются межрегиональные и международные контакты в сфере малого предпринимательства. Заключены соответствующие межправительственные (в рамках СНГ) и международные соглашения.

Активизировалась деятельность общественных объединений предпринимателей, совершенствуется система подготовки кадров для малого предпринимательства, создаются системы информационного обеспечения. Сформировался ряд научных центров, специализирующихся в области изучения социальных, экономических, финансовых, трудовых процессов в малом предпринимательстве.

МАП России реализует государственную политику по поддержке предпринимательства, в том числе малого и среднего, по государственному регулированию межотраслевой и межрегиональной координации в сфере развития и поддержки малого предпринимательства. Вопросы государственной поддержки малого предпринимательства рассматриваются на заседаниях Правительства Российской Федерации, комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В основном сформирована региональная система государственной поддержки малого предпринимательства, которая состоит из специализированных органов и организаций, действующих в 88 субъектах Российской Федерации.

Координирует деятельность региональных структур поддержки малого предпринимательства МАП России с его территориальными управлениями и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства в части взаимодействия с региональными фондами поддержки предпринимательства.

В 2000 г. в Чеченской Республике создано территориальное управление МАП России и Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства. При поддержке МАП России и Федерального фонда поддержки малого предпринимательства совместно с Правительством Чеченской Республики создается Центр малого бизнеса в г. Грозный.

Завершается создание системы государственных фондов поддержки малого предпринимательства. На данный момент функционирует 82 региональных фонда, в том числе с участием Федерального фонда поддержки малого предпринимательства – 20. Создается региональный фонд поддержки малого предпринимательства в Свердловской области.

Некоторые федеральные органы исполнительной власти также имеют в регионах подразделения, участвующие в реализации политики государственной поддержки и развития малого предпринимательства (территориальные управления МАП России, региональные центры занятости населения Минтруда России, агентства Минимущества России).

Структура органов, обеспечивающих поддержку малого бизнеса, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Российской Федерации этими вопросам занимаются как подразделения различных органов исполнительной власти, так и самостоятельные структурные подразделения (управления, департаменты, отделы, министерства, комитеты и т.д.). В некоторых регионах образованы специализированные органы исполнительной власти по поддержке малого предпринимательства (Департаменты, Комитеты по поддержке предпринимательства, в Чувашской Республике - Министерство по поддержке предпринимательства).

Активизировалась поддержка малого предпринимательства в регионах России. Работают советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации создана и развивается законодательная база малого предпринимательства.

Приняты законы о государственной поддержке малого предпринимательства, о введении единого налога на вмененный доход (на основе базовых Федеральных законов) и другие законы, а также постановления органов исполнительной власти по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства, в том числе, о региональных программах поддержки малого предпринимательства.

С целью демонстрации и продвижения конкурентоспособных товаров и услуг, расширения и активизации деловых связей регулярно организуются выставки-ярмарки: международные, всероссийские, межрегиональные, региональные, среди них – универсальные, отраслевые, специализированные.

Например, “Регионы России”, г. Москва, Малый бизнес-2000. Технология успеха. Региональный опыт”, г. Санкт-Петербург, Малый бизнес России – XXI век”, г. Нижний Новгород, “Интерсладости-2000”, г. Москва, “Малый бизнес Хакасии”, г. Абакан, “Деловая Мордовия-2000”, г. Саранск, “Инновация-2000”, г. Великий Новгород, “Малый и средний бизнес. Деловое партнерство”, г. Ярославль, “Малый и средний бизнес в народном хозяйстве”, г. Ростов-на-Дону, “Предпринимательство Приангарья”, г. Иркутск, “Народные художественные промыслы и ремесла Поволжья”, г. Волгоград, “Малый бизнес Кузбасса. Малые города Сибири”, г. Новокузнецк и др.

Органы исполнительной власти в регионах совместно с объединениями предпринимателей проводят съезды предпринимателей, конференции, семинары, совещания для обсуждения актуальных проблем развития малого предпринимательства, выработки стратегии и тактики его развития и мер его поддержки с учетом региональных особенностей и потребностей.

Интенсивное развитие Интернет-технологий ускоряет процессы интеграции в сфере малого предпринимательства, позволяет вести активный обмен информацией, в том числе управленческой, в системе государственной поддержки малого предпринимательства.

МАП России и Ресурсный центр малого предпринимательства в целях развития информационного обеспечения инфраструктуры поддержки предпринимательства создали систему рассылки информации. Аналитическую, справочную и другую необходимую информацию на регулярной основе получают почти 600 организаций во всех регионах Российской Федерации: администрации регионов, региональные ТПП, фонды поддержки, агентства развития и другие государственные и общественные организации, оказывающие содействие развитию предпринимательства.

1.5 Взаимодействие бизнеса и власти. Роль общественных объединений предпринимателей

В последние годы удалось сформировать действенный механизм представительства консолидированных интересов малых предпринимателей через всероссийские съезды и конференции представителей малого бизнеса, проходящих, начиная с 1996 г., практически ежегодно. На этих мероприятиях, в которых традиционно принимают участие высшие руководители государства, представители малого бизнеса из всех регионов России совместно с представителями исполнительной и законодательной власти вырабатывают совместные рекомендации, которые впоследствии направляются Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, органам власти и управления субъектов Российской Федерации, объединениям предпринимателей.

Во многом благодаря общественной поддержке, выраженной в ходе II Всероссийского съезда представителей малых предприятий в октябре 1999 г., удалось не только сохранить Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства как важнейший механизм реализации государственной политики, но и добиться в 2000 г. открытия ее финансирования.

В области совершенствования законодательного обеспечения малого предпринимательства в 2000 г. представители общественных объединений предпринимателей, в том числе ТПП России, в составе рабочих групп приняли участие в подготовке ряда проектов федеральных законов по малому предпринимательству, в разработке проекта Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2002-2004 гг.

15.03.00 в Москве по инициативе МАП России и ТПП России, общественных объединений предпринимателей состоялась I Всероссийская конференция представителей малых предприятий. На конференции присутствовали делегаты от малых предприятий и объединений предпринимателей практически всех субъектов Российской Федерации. В работе конференции принял участие Президент Российской Федерации В.В. Путин.

По итогам конференции приняты Резолюция и Рекомендации участников конференции, где изложены основные подходы к решению наиболее актуальных проблем развития малого предпринимательства в России.

В конце мая – начале июня 2000 года совместно с МАП России при поддержке Агентства по международному сотрудничеству США (USAID) проведена Международная конференция “Положительный опыт предпринимательства в России”.

В конференции приняли участие более 150 предпринимателей, руководителей объединений предпринимателей и представителей структур поддержки малого бизнеса. По итогам конференции подготовлены обобщающие положительный опыт предпринимательства Рекомендации, которые направлены в региональные органы исполнительной власти, территориальные торгово-промышленные палаты, объединения предпринимателей и субъекты инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Во второй половине 2000 года Минэкономразвития России совместно с полномочными представителями Президента Российской Федерации в Дальневосточном, Приволжском, Северо-Западном и Центральном федеральных округах, с участием ТПП России и других некоммерческих, в том числе общественных организаций, провели конференцию “Дерегулирование российской экономики: переговоры государства с бизнесом в Центральном федеральном округе”.

Основная цель конференции: наметить первоочередные шаги, необходимые для устранения неоправданных и противозаконных административных барьеров на рынке и определить обязательства, которые готов взять на себя бизнес по отношению к государству в ответ на устранение таких барьеров. По итогам работы конференции были сформулированы предложения, которые легли в основу проектов федеральных законов, направленных на дебюрократизацию экономики. Кроме того, были приняты обращения предпринимателей по организации взаимодействия бизнеса и власти в лице Полномочных представителей Президента Российской Федерации в целях обеспечения единого экономического пространства, снятия региональных и межрегиональных барьеров в Центральном федеральном округе.

10.10.00. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Комитетом Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству, МАП России, объединениями предпринимателей, представляющими малый бизнес, проведены парламентские слушания на тему: “Государственная политика в области развития предпринимательства в Российской Федерации. Малый и средний бизнес, его роль в обеспечении устойчивого экономического роста и создании новых рабочих мест”. В слушаниях приняли участие более 400 человек: депутаты, представители органов исполнительной власти, объединений предпринимателей, предприниматели. По итогам парламентских слушаний приняты рекомендации Правительству Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с конкретными предложениями по совершенствованию законодательной и нормативной базы развития предпринимательства в России.

19-21.03.01. в Москве состоялась II Всероссийская конференция представителей малых предприятий “Цивилизованному предпринимательству – разумное регулирование”.

Организаторами конференции выступили ТПП России и МАП России, общественные объединения предпринимателей. Основная цель конференции - выявление источников чрезмерных административных барьеров в развитии малого предпринимательства и выработка общей стратегии по их преодолению.

На пленарном заседании 21.03.01. выступил Председатель Правительства Российской Федерации М.М. Касьянов.

На конференции рассмотрены наиболее острые проблемы, мешающие развитию малого предпринимательства, высказаны предложения, направленные на разработку мер по снижению административных барьеров при организации и осуществлении предпринимательской деятельности на всех уровнях государственного управления. Приняты Резолюция и Рекомендации участников конференции органам государственной власти, отражающие предложения по устранению административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства в России.

Всего в работе конференции приняли участие 623 делегата и гостей из 83 регионов России, представители 32 общероссийских объединений предпринимателей, профсоюзов и других общественных объединений.

Гостями конференции были более 170 человек, в том числе представители Администрации Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, представители федеральных органов исполнительной и законодательной власти, руководители банков и финансовых компаний, представители международных организаций, участвующих в реализации проектов по развитию малого предпринимательства в России, специалисты, ученые.

19-20 марта 2001 г. были проведены 8 тематических “круглых столов” в федеральных органах исполнительной власти, участвующих в регулировании предпринимательской деятельности.

Активную роль в обеспечении координации деятельности общественных объединений малого предпринимательства в настоящее время играет ТПП России. Ее деятельность в области развития малого бизнеса направлена на создание механизма взаимодействия союзов и ассоциаций малых предпринимателей по выработке консолидированной позиции деловых кругов, отражающей необходимость укрепления системы государственной поддержки малого бизнеса, снижения административных барьеров, совершенствования законодательного обеспечения поддержки предпринимательства на федеральном и региональном уровне.

Значительная работа, направленная на создание условий, способствующих развитию малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации, представлению его интересов в региональных органах власти, проводится на уровне территориальных торгово-промышленных палат, региональных объединений предпринимателей.

Например, Кузбасская ТПП, являясь непосредственным участником областной программы по поддержке малого и среднего бизнеса, организует встречи глав городов с предпринимателями, проводит “круглые столы” по проблемам развития предпринимательства с участием представителей контролирующих органов, городских и областного советов депутатов, проводит курсы для начинающих предпринимателей и представителей действующего бизнеса. Тесное взаимодействие с муниципальными фондами поддержки предпринимательства, созданными во всех городах области, позволяет вести эффективную политику в отношении малого предпринимательства на основе учета целей и интересов городов. Успешно работает созданный по инициативе палаты областной общественно-экспертный совет по малому предпринимательству при Губернаторе области.

Совместная работа общественных объединений предпринимателей и органов государственной власти стала основой укрепления плодотворных партнерских отношений, на базе которых в настоящее время развивается работа над реализацией общественно значимых инициатив, комплексных целевых программ и совместных социальных проектов в сфере развития малого предпринимательства.

С целью концентрации усилий и избежания распыления сил и средств многочисленных союзов и ассоциаций в достижении общих целей по защите интересов предпринимательского сообщества по инициативе Санкт-Петербургской ТПП создан Координационный совет объединений предпринимателей. Деятельность этой общественной структуры направлена в основном на защиту интересов представителей малого и среднего бизнеса, и ее работа позволяет зачастую более оперативно и эффективно вырабатывать замечания и предложения по готовящимся и существующим законодательным актам и нормативным документам.

В 1999-2000 гг. Северная ТПП реализовала проект “Улучшение правового климата предпринимательской деятельности в регионе”. В 1999-2000 годах в обсуждении и экспертизе проектов законов и других документов (концепции, программы) в общей сложности приняло участие и внесли конкретные предложения более 50 предпринимателей и специалистов предприятий – членов Северной ТПП. Палатой было обобщено и направлено в адрес Администрации области и областной Думы более 90 предложений, замечаний и дополнений, в том числе 47 поправок по проектам областных законов, из них в последующих редакциях учтено 21. Проведена экспертиза 7 нормативно-правовых актов и проектов законов, в том числе областного закона “О налоге с продаж”, проектов областных законов “О зоне экономического развития (роста) “Мурманская судоверфь”, “О государственной поддержке развития предпринимательской деятельности в Терском и Ловозерском районах Мурманской области”. Немало идей, которые высказывались предпринимателями по повышению эффективности действующих элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, развитию инновационных, маркетинговых и информационно-консультационных услуг, вошли в программу государственной поддержки малого предпринимательства в Мурманской области на 2000-2004 годы.

Одним из направлений совместной деятельности общественных объединений предпринимателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является разработка предложений по поддержке и развитию предпринимательства, в том числе проектов региональных и муниципальных программ поддержки и развития предпринимательства.

Общественные объединения предпринимателей активно участвуют в рассмотрении вопросов по взаимодействию малых инновационных предприятий с ведущими промышленными предприятиями, организации и проведении выставок-ярмарок.

Например, Тульская ТПП совместно с лигой “Тула-Интех” и департаментом по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства администрации области провела ряд мероприятий, в том числе 2001 г. - выставку-ярмарку “Продукция и технология малых и средних предпринимателей”, “круглый стол” “Проблемы взаимодействия малых и средних предприятий с крупными оборонными предприятиями г. Тулы и области”.

В субъектах Российской Федерации идет процесс формирования отраслевых объединений предпринимателей (страховщиков, строителей, товаропроизводителей, оптовиков, индивидуальных частных предпринимателей).

Взаимодействие бизнеса и власти в ряде регионов осуществляется, в частности, на основе включения ответственных представителей региональных органов исполнительной власти в состав региональных торгово-промышленных палат, а также участия представителей общественных объединений предпринимателей в работе советов по предпринимательству, созданных при администрациях субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 581 создан Совет по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации, активно работающий в режиме совещательного органа при Правительстве Российской Федерации для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки предложений в области развития предпринимательства.

Во исполнение решений II Всероссийской конференции представителей малых предприятий создана секция малого предпринимательства в рамках Совета по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации. Организация такой секции обеспечит усиление роли предпринимателей, их общественных объединений в проведении государственной политики по развитию и поддержке малого предпринимательства как на федеральном, так на региональном и муниципальном уровнях через механизм деятельности Совета.

Стремление всех участников экономической деятельности в стране обрести устойчивость и защищать свои политические, социальные, корпоративные интересы проявилось в создании множества союзов, ассоциаций, партий и других общественных организаций. В сложившихся социально-политических и экономических условиях множество уже действующих и вновь создаваемых корпоративных предпринимательских структур на самых различных уровнях активно пытаются влиять на ход интересующих их событий, отстаивать интересы предпринимателей. Координация усилий этих структур и их совместное участие в реализации мероприятий по развитию малого предпринимательства позволили бы эффективнее проводить государственный курс поддержки малого предпринимательства.

2. Реализация мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства

В соответствии со ст.7 Федерального закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется через реализацию мероприятий федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства.

В настоящее время реализуется Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 121 и постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 апреля 2000 года № 298-III-ГД.

Основной целью Федеральной программы на 2000-2001 гг. является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне.

Реализация мероприятий Федеральной программы осуществлялась по шести разделам, отражающим приоритетные направления государственной поддержки малого предпринимательства:

    • нормативное правовое обеспечение малого предпринимательства (мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства, и анализу регионального законодательства);
    • развитие прогрессивных финансовых технологий (меры по развитию прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных ресурсов, в том числе создание специализированных кредитных организаций для работы с малым бизнесом, развитие рынка ценных бумаг малых предприятий, создание условий для удешевления кредитных ресурсов, использование гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки малых предприятий, развитие лизинга и франчайзинга, системы самофинансирования малого бизнеса и микрокредитования);
    • реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства (стимулирование развития малого предпринимательства в приоритетных на данный период отраслях и сферах деятельности, в том числе: агропромышленный комплекс и переработка сельскохозяйственной продукции, малое промышленное производство и производство импортозамещающих товаров народного потребления, малая строительная индустрия, транспорт и транспортно-экспедиционная деятельность, дорожное хозяйство и придорожный сервис, почтово-информационный сервис, инновационная сфера, общественное питание и сфера услуг);
    • повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем (повышение эффективности существующей институциональной системы, мониторинг действующих элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, распространение передового регионального опыта по развитию системы поддержки малого предпринимательства, интеграция и взаимодействие информационных систем обеспечения малого предпринимательства);
    • научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;
    • международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

В соответствии со ст.7 п. 3 и ст.8 п.2 Федерального закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов. Объем обязательных ежегодных выделяемых средств указывается в расходной части федерального бюджета отдельной строкой по представлению Правительства Российской Федерации. Финансирование мероприятий по государственной поддержке предпринимательства осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

В 2000 г. федеральные органы исполнительной власти реализовали мероприятия Федеральной программы по всем ее основным разделам, при этом финансирование Федеральной программы в течение 2000 г. за счет средств федерального бюджета не осуществлялось.

Выделение ассигнований на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в 2000 г. предусмотрено Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” за счет превышения доходов над учтенными Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000 год” (в размере 50 млн. рублей).

В 2001 г. финансирование мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства осуществляется в полном соответствии с объемами бюджетных ассигнований, установленными Федеральной программой, на основании Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” в размере 90 млн. рублей.

22.02.01. на заседании Правительства Российской Федерации одобрены итоги реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства за 2000 г. и меры его государственной поддержки на долгосрочную перспективу. Доклад о промежуточных результатах выполнения Федеральной программы направлен Президенту Российской Федерации. Итоговая информация о реализации Федеральной программы будет представлена в Правительство Российской Федерации в декабре 2001 г. Вместе с тем, основные результаты реализации мер государственной поддержки предпринимательства по основным ее направлениям приводятся соответствующих разделах настоящего доклада.

2.1. Правовое обеспечение деятельности малых предприятий

Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации обеспечивается системой правовых актов, включая Конституцию Российской Федерации, ряд федеральных законов, в том числе федеральный закон “О государственной поддержке предпринимательства в Российской Федерации”, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Для эффективного функционирования действующих и вновь создаваемых малых предприятий необходимо дальнейшее развитие законодательной и нормативной базы, регулирующей их деятельность и учитывающей специфические условия работы субъектов малого предпринимательства, их взаимоотношения с органами власти и другими хозяйствующими субъектами.

Предоставление равных условий всем хозяйствующим субъектам для входа на рынок, устранение административных барьеров, регламентация контролирующих функций государства, усиление государственной поддержки предпринимателей являются основными направлениями законотворческой деятельности государства, направленными на создание благоприятного климата для активизации предпринимательской деятельности в стране.

В течение 2000 г. и в начале 2001 г. заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводились работа по следующим направлениям:

    • совершенствование специального законодательства, регулирующего вопросы поддержки малого предпринимательства;
    • законодательное обеспечение снижения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
    • совершенствование налогового законодательства;
    • приведение в соответствие с федеральным законодательством актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.

МАП России представил в Правительство Российской Федерации проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”. В проекте уточняются критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства в сельском хозяйстве, промышленности, научно-технической сфере, внесены поправки по определению правовых параметров взаимодействия органов государственной власти с кредитными кооперативами.

В Правительство Российской Федерации представлен проект федерального закона “О кредитной кооперации”, разработанный Минсельхозом России. Принятие законопроекта призвано ослабить остроту проблемы кредитования малого предпринимательства в целом и в сельскохозяйственном производстве в частности. Развитие кредитной кооперации позволит за счет средств населения и самих предприятий создать систему реального микрофинансирования субъектов малого предпринимательства.

Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти МАП России разработал проект федерального закона “О взаимном страховании”.

Законопроект включает комплекс мер по созданию благоприятной правовой среды, частичному обеспечению системы страхования малого предпринимательства государственными гарантиями, а также созданию и развитию обществ взаимного страхования.

Парламент Российской Федерации принял федеральные законы “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”, "О лицензировании отдельных видов деятельности”, “О государственной регистрации юридических лиц”. Указанные законы, проекты которых разработаны Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в настоящее время являются наиболее актуальными для малого бизнеса как наименее защищенного сектора предпринимательской деятельности.

Федеральный закон “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” призван обеспечить регламентацию деятельности органов государственной исполнительной власти в части проведения проверок хозяйствующих субъектов целях устранения административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. В нем коренным образом пересмотрены подходы к контролю за деятельностью предприятий, предусмотрена имущественная ответственность органов государственного контроля (надзора) в случае совершения противоправных действий. Существенно ограничено количество оснований для проведения внеплановых проверок, разработан механизм контроля проведения проверок со стороны предпринимателей путем ведения журнала контроля проверок для хозяйствующих субъектов.

Принятие федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” позволит обеспечить осуществление единой государственной политики в области лицензирования, упростить вхождение на рынок новым хозяйствующим субъектам и создать условия для стабильной работы предпринимательских структур. Федеральный закон существенно сокращает количество лицензируемых видов деятельности и упрощает единый порядок лицензирования на территории Российской Федерации, что в итоге устраняет необоснованные ограничения и административные барьеры свободному использованию своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Новый подход к созданию хозяйствующих субъектов заложен в федеральном законе “О государственной регистрации юридических лиц”. Закон вводит принцип регистрации “в одном окне” – в одном регистрационном ведомстве и ограничивает срок регистрации пятью днями. Основанием для отказа в государственной регистрации является непредставление определенных федеральным законом документов, необходимых для регистрации, либо представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Проведен анализ законодательных актов с целью выявления их актуальности и принято постановление Правительства Российской Федерации № 897 от 27.11.2000 г. “О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам малого предпринимательства”.

Для реализации мер по совершенствованию законодательства, направленных на государственную поддержку предпринимательства, МАП России разработаны проекты федеральных законов: “О внесении изменений и дополнений в федеральный закон “О естественных монополиях”, “О государственной помощи”, “О внесении изменений и дополнений в Закон РФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”.

Проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в федеральный закон “О естественных монополиях” предполагает распространение действия законодательства о естественных монополиях на локальные монополии на муниципальном уровне. В проекте федерального закона расширен перечень субъектов естественных монополий, регулируемых настоящим федеральным законом, путем внесения сфер деятельности локальных монополий на муниципальном уровне.

Законопроект “О государственной помощи” направлен на установление антимонопольных правил при государственной поддержке отдельных предприятий, отраслей и регионов. Необходимо регламентировать порядок предоставления и использования государственной и муниципальной помощи. Бесконтрольное и законодательно не урегулированное выделение финансовых средств создает благоприятную почву для злоупотреблений. Особую актуальность вопросы правового регулирования государственной помощи приобретают в связи с подписанием Договора о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом (ЕС), а также проведением переговоров о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО). Это требует соответствующей адаптации российского законодательства и практики предоставления государственной помощи к международным правовым нормам.

Законопроект “О внесении изменений и дополнений в Закон РФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” направлен на поддержание единого экономического пространства на территории Российской Федерации и совершенствование механизма государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства. Существенным дополнением действующего Закона является введение предварительного антимонопольного контроля соглашений для повышения эффективности работы по предупреждению и пресечению антиконкурентных соглашений.

Совершенствование правового регулирования предпринимательской деятельности требует постоянного мониторинга действующего законодательства, в том числе в регионах, для выявления законодательных ограничений, препятствующих свободе предпринимательства, анализа и устранения административных барьеров.

МАП России совместно с Ресурсным центром малого предпринимательства проводит мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации, в том числе на соответствие антимонопольному законодательству. Нередко нормотворческие инициативы региональных властей скорее ограничивают, чем развивают предпринимательскую активность. В таких случаях Министерство принимает меры по устранению допущенных нарушений, препятствуя развитию негативных тенденций.

МАП России считает целесообразным предусмотреть в проекте федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” возможность направления на поддержку малого предпринимательства средств от приватизации федерального имущества, полученных сверх установленного бюджетного задания. После принятия закона необходимо разработать порядок расходования указанных средств, предусмотрев их выделение субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе в целях обновления основных фондов и пополнения оборотных средств с предоставлением отсрочки платежей либо с последующим списанием выделенных средств при надлежащем выполнении условий конкурса.

Для обеспечения доступа малых предприятий на рынок недвижимости необходимо разработать упрощенный порядок передачи субъектам малого предпринимательства федерального имущества, в том числе высвобождаемого в ходе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации. Предоставление имущества целесообразно проводить на конкурсной основе с привлечением в конкурсные комиссии представителей территориальных органов МАП России и Минимущества России и общественных объединений предпринимателей.

Отношения в налоговой сфере являются важнейшим элементом государственного регулирования поддержки и развития малого предпринимательства. Налоговые правоотношения затрагивают субъектов малого предпринимательства, начиная с момента создания предприятия и сопровождают в течение последующей деятельности. Необходимо принимать во внимание то, что специфика деятельности малых предприятий связана с ограниченностью финансовых и трудовых ресурсов, а высокая налоговая нагрузка лишает малое предприятие возможности своевременно формировать необходимый запас оборотных средств, отвлекая значительную часть на покрытие налоговых обязательств. Не создав условий для предпринимательской активности, вряд ли можно рассчитывать на успех экономических реформ в целом.

В регионах Российской Федерации (например, в Нижегородской области, Приморском крае) создаются координационные советы для уточнения позиций и решения спорных вопросов, связанных с налоговым законодательством, в которые входят представители налоговых и финансовых органов, предпринимателей, представители администрации регионов. Положительным моментом является высокая законотворческая активность законодательных органов регионов Российской Федерации (например, в Воронежской, Челябинской, Орловской областях). Подобная активность регионов доказывает, что преобразование налоговой системы является одной из составляющих экономической реформы страны.

Снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения и представления отчетности являются приоритетными направлениями налоговой политики, призванные послужить стимулом улучшения налогового климата для малых предприятий.

В настоящее время действует три системы налогообложения малых предприятий:

общеустановленная система, при которой малые предприятия уплачивают в бюджет налог на прибыль, НДС, налог на имущество и другие налоги;

упрощенная система налогообложения, учета и отчетности, введенная в действие Федеральным законом “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности”;

налогообложение единым налогом на вмененный доход для определенных видов деятельности в соответствии с Федеральным законом “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”.

Принятие первой и второй части Налогового Кодекса Российской Федерации должны послужить началом становления в России цивилизованной системы налогового права, которая позволила бы проводить эффективный налоговый менеджмент и распределять финансовые потоки.

МАП России направил в Минфин России свои замечания по некоторым статьям и главам Налогового Кодекса Российской Федерации.

Ввиду отсутствия статей о налогообложения субъектов малого предпринимательства в проекте части второй Налогового Кодекса Российской Федерации МАП России предложил включить главу 51 “Единая система налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства” добавив новый раздел “Специальные налоговые режимы” и направил свои замечания и предложения в Минфин России и Правительство Российской Федерации. Предложения МАП России направлены на снижение налогового бремени субъектов малого предпринимательства, в том числе в части использования упрощенной системы налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности.

Упрощенная система привлекает возможностью оптимизировать уровень налогообложения, снизить трудозатраты на ведение бухгалтерского учета.

Проект главы 51 определяет добровольный переход субъектов малого предпринимательства к единой системе налогообложения, учета и отчетности. Предлагается более рациональное распределение сумм единого налога между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

Кроме того, МАП России внес предложения для включения в статьи проекта главы 25 второй части Налогового Кодекса Российской Федерации “Налог на прибыль организаций”, которые учитывают интересы малого предпринимательства: ввести определение субъекта малого предпринимательства; закрепить использование механизма ускоренной амортизации основных производственных фондов за субъектами малого предпринимательства; сохранить льготы для малого предпринимательства по налогообложению, которые закреплены в действующей редакции федерального закона “О налоге на прибыль предприятий и организаций”.

Мировая практика доказывает необходимость специальных налоговых режимов для малых и средних предприятий (например, во Франции, Испании, Украине, Литве). В ряде стран по отношению к малым и средним предприятиям действуют обычные налоговые правила, но предусматривающие конкретные, адресные льготы (Великобритания, Голландия, Швеция, США).

Система налогообложения на основе вмененного дохода имеет свои преимущества (сокращает расходы субъектов малого предпринимательства по соблюдению налоговых обязательств; уменьшает уклонение от налогов, поскольку физические показатели, применяемые для определения вмененного налогооблагаемого дохода, обойти сложнее, чем скрыть фактический доход; повышает налоговые поступления в бюджет за счет упрощения налоговых проверок; удобна для предприятий, особенно для вновь создаваемых, которые должны заранее определить расходы). Главными недостатками данной системы налогообложения являются: сложность определения факторов, влияющих на базовую доходность (коэффициентов), на основе которых исчисляют налог, и необходимость постоянно корректировать базовую доходность.

Федеральный закон “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности” позволяет субъектам Российской Федерации через принятие соответствующего регионального законодательства проводить налоговую политику, которая отвечала бы как интересам государства, так и интересам предпринимателей.

Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации определяют конкретные виды деятельности, доходы которых должны облагаться единым налогом на вмененный доход, размер вмененного дохода, налоговые льготы, порядок и сроки уплаты, а также иные особенности взимания налога. Министерства и ведомства, в том числе и МАП России, в данном случае могут давать общие рекомендации, но эти рекомендации не являются обязательными к исполнению законодательными органами власти субъектов Российской Федерации.

Эффективность действия единого налога в основном зависит от государственных органов власти субъектов Российской Федерации. Это подтвердили предприниматели, принявшие участие во Всероссийской конференции представителей малых предприятий 15.03.00. Так, в ряде регионов Закон поддержан предпринимателями и показал свою эффективность, способствовал увеличению налоговых поступлений в региональные бюджеты и развитию предпринимательства (например, в Алтайском крае, Калужской, Свердловской, Волгоградской областях). В других регионах, как отмечают предприниматели, в том числе в письмах в МАП России, региональное законодательство по единому налогу на вмененный доход является несовершенным и создает проблемы для развития малого предпринимательства (Ульяновская, Костромская, Воронежская области). Одной из основных проблем является экономическая обоснованность (завышение) размера налога на вмененный доход.

2.2. Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства

Финансовую политику поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства путем реализации за счет бюджетных и внебюджетных источников Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, государственным заказчиком которой он является.

На региональном и муниципальном уровнях данную функцию выполняют региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства на основе соответствующих региональных и муниципальных программ.

Главной целью финансовой политики государства в отношении малого бизнеса является устранение неблагоприятного положения малых предприятий на рынке кредитных и инвестиционных ресурсов в силу их недостаточной финансовой устойчивости и залогоспособности, а также целевое финансирование отдельных высокоэффективных программ и проектов, позволяющих раскрыть внутренний потенциал малых предприятий, обеспечить их поступательное развитие и повышение конкурентоспособности.

Основными направлениями кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства в 2000 г. были выделены: различные формы финансирования лизинга и схемы проведения лизинговых операций; системы самофинансирования малого предпринимательства (кредитные союзы, общества взаимного страхования) и микрокредитование.

Возможности малых предприятий получить банковский кредит ограничены в силу более жестких требований банков к малым предприятиям по предоставлению гарантий возврата кредита ввиду отсутствия у последних достаточно длительной кредитной истории и повышенных рисков. Банковский сектор в большей мере ориентирован на обслуживание крупных предприятий, что существенно повышает издержки кредитования малых предприятий и приводит к повышению ставок по кредитам.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации в рамках Федеральной программы ведется работа по формированию группы банков, финансовых компаний, инвестиционных фондов, в том числе с государственным участием, которые будут работать с субъектами малого предпринимательства, а также создание условий для удешевления кредитных ресурсов, направляемых на кредитование малого предпринимательства, вовлечения средств частных инвесторов в развитие малых предприятий.

Банк России рассматривает вопрос о создании небанковских кредитных организаций, которые будут осуществлять депозитно-кредитные операции и специализироваться на обслуживании (кредитовании) отдельных видов деятельности, в том числе на кредитовании субъектов малого предпринимательства.

Создание общих благоприятных условий кредитования и оздоровление финансового рынка России в целом не исключают необходимости сохранения специальных механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства через систему фондов поддержки малого предпринимательства. Такая система хорошо зарекомендовала себя за рубежом.

Проблема нехватки у малых предприятий высокотехнологичных основных фондов может быть решена на основе лизинга оборудования, с помощью которого малые предприятия, не имея достаточных средств и не прибегая к привлечению кредитов, могут использовать в производстве новое прогрессивное оборудование и технологии.

Несмотря на относительно малый объем государственных средств, вложенных в создание и развитие региональных лизинговых компаний, развитие лизинговых операций, ориентированных на малый бизнес, приносит положительные результаты.

Мониторинг деятельности 9 региональных лизинговых компаний (по данным ФФПМП), работающих с малыми предприятиями, показал, что средний процент лизингополучателей – субъектов малого предпринимательства от общего количества клиентов составляет 61,5%, при этом из общего количества заключенных договоров на автотранспорт приходится 28,2%, на торговое оборудование –27%, компьютеры и другую оргтехнику – 8,6%, на производственное оборудование – всего 4,5%, сельскохозяйственное оборудование – 1,3%.

“Нижегородская лизинговая компания” за последние два года заключила лизинговых сделок более чем с 50-ю предпринимателями объемом в 8,1 млн. рублей и более 1704 тыс. долларов США.

Лизинговой компанией “Кубаньлизингмаш” Краснодарского края было проведено 10 лизинговых операций на сумму 4 млн. рублей. Внедрение оборудования, поставляемого по лизингу, позволило в 1,5 раза увеличить объем производства лизингополучателями, дополнительно внести в бюджеты всех уровней около 1 млн. рублей.

Эффективная работа лизинговых компаний позволяет не только своевременно и в полном объеме получать лизинговые платежи и комиссионное вознаграждение, но и отчислять соответствующие суммы налогов в бюджеты, превышающие объемы средств, первоначально выделенных на их финансовую поддержку.

Лизинговые компании в настоящее время испытывают значительные трудности в привлечении дополнительных оборотных средств. Существуют проблемы, вытекающие из общей неразвитости рынка: финансовая маломощность предприятий, отсутствие традиций цивилизованного поведения лизингополучателей, неполнота правовой базы, неясность налоговых правил, недоработка механизма возврата имущества, отсутствие развитого рынка подержанного оборудования.

Мероприятия по государственной поддержке лизинговых компаний, ориентированных на обслуживание субъектов малого предпринимательства, будут продолжены в 2001 г. и последующие годы. В частности, предполагается оказать финансовую поддержку ряду лизинговых компаний, отобранных на конкурсной основе, а также устранить несоответствия статей Гражданского Кодекса Российской Федерации и Федерального закона “О лизинге”.

Одним из наиболее распространенных в мировой практике инструментов финансирования малого предпринимательства является венчурное инвестирование. Инвестиции венчурного капитала сопряжены с длительными сроками вложений, относительно повышенными рисками, но обеспечивают более высокую доходность в случае успешного развития получателей инвестиций. Эти средства вкладываются, в основном, в уставной капитал вновь созданных малых и средних предприятий, ориентированных, как правило, на развитие новых технологий или создание новых наукоемких продуктов.

Для становления малых предприятий и деятельности предпринимателей без образования юридического лица важное значение имеет проблема быстрого доступа к кредитным ресурсам в относительно малых суммах, используемым в качестве оборотных средств - микрофинансирование. По оценкам Ресурсного центра малого предпринимательства объем рынка микрофинансирования в России составляет около 7 млрд. долларов.

Только в 1998-2000 гг. началась реализация нескольких программ микрофинансирования на общую сумму около 100 млн. долларов на региональном уровне при содействии ФФПМП и ряда зарубежных и международных организаций.

Состояние программ микрокредитования (по данным ФФПМП) на 01.01.2001 г.:

среднемесячная процентная ставка по микрокредитам – 6% в месяц;

средний размер займа – 12,5 тыс. руб.;

средний объем займов на одного клиента – 20 тыс. руб.;

средний процент возврата займов – 95%;

распределение займов: торговля - 55%, оказание бытовых услуг - 24%, сельское хозяйство - 11%;

63% всех займов предоставляются начинающим предпринимателям.

Осуществление программ микрокредитования в регионах показало, что эта услуга востребована не только предпринимателями с незначительными доходами, но и субъектами малого предпринимательства, заинтересованными в оперативном доступе к финансовым ресурсам. Показательно, что услуги микрокредитования активно востребованы в районных центрах и муниципальных образованиях.

В Свердловской области выдачу микрокредитов ведут 16 муниципальных фондов. С июля 1998 года по февраль 2000 г. эти фонды предоставили 1388 займов на сумму 15 млн. рублей. Ставка кредита составляет 8-9% в месяц. Срок возврата -3 месяца. Для получения кредита не требуется залог. Возвратность кредитов - 98%.

В Смоленской области кооператив финансовой помощи “Содействие” выдал за 8 месяцев 2000 года 1321 микрозайм на сумму 18,6 млн. рублей, коэффициент оборачиваемости ресурсов в микрокредитовании составил 5,3.

Несмотря на расширение такого вида финансовой поддержки, как микрофинансирование, коммерческие банки практически не развивают программы микрофинансирования, в связи с чем большая часть рынка такого рода финансовых услуг действует на “неформальной” основе в рамках теневого оборота. Соответственно, прибыль, получаемая по ссудам и микрокредитам, не учитывается в официальном обороте и не облагается налогами.

С учетом значительного спроса на данные услуги и высокой эффективности микрокредитования в 2001 г. и в среднесрочной перспективе эти программы будут развиваться, в том числе через небанковские кредитные организации и общества взаимного кредитования.

Ресурсный центр малого предпринимательства по заказу Финка Интернэшнл Инк. создал базу данных по микрофинансовым организациям, в который вошло более 300 организаций из 64 регионов России, оказывающих услуги микрофинансирования в размере до 5000 дол. США российским малым предприятиям и предпринимателям без образования юридического лица.

Значительным инвестиционным резервом для малого предпринимательства является внебанковский рынок капитала, в том числе система обществ взаимного кредитования (кредитных кооперативов и союзов), являющихся достаточно эффективным механизмом вовлечения свободных средств граждан в развитие малого предпринимательства.

В Волгоградской области кредитные потребительские кооперативы и сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы действуют с 1994 г. За это время выдано займов на сумму 33,2 млн. рублей. В настоящее время в области действует 55 кредитных кооперативов. В 1999 году их активы составили 18,2 млн. рублей, выдано займов на сумму 22,3 млн. рублей, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам - 8,2 млн. рублей, предпринимателям - 7,2 млн. рублей, гражданам - 6,9 млн. рублей.

Для оказания финансовой помощи индивидуальным предпринимателям при Республиканском фонде поддержки малых предприятий Чувашской Республики в октябре 1998 года образован потребительский кооператив финансовой взаимопомощи предпринимателей “Союз”. За время деятельности кооператива заключено 76 договоров на сумму 3,62 млн. рублей.

На территории Хабаровского края действуют 9 кредитных союзов. Кредитный потребительский союз “Первый Дальневосточный” в г. Комсомольске-на-Амуре, созданным в 1995 году, с числом пайщиков 1100 человек выдал 8630 займов на сумму 34,6 млн. рублей. Займы выдавались за счет сформированного фонда финансовой взаимопомощи, который состоит из личных сбережений пайщиков.

В настоящее время в России уже работают более 700 таких обществ. Право создания обществ взаимного кредитования определено гражданским законодательством, но для более целенаправленного использования этого механизма необходимо совершенствовать нормативную правовую базу и организовать методическое сопровождение деятельности обществ взаимного кредитования.

Одной из привлекательных ресурсосберегающих форм привлечения средств является франчайзинг. Роль его в развитии малого предпринимательства постоянно возрастает, так как он позволяет предпринимателю начать собственное дело, пользуясь чужим опытом, знаниями и поддержкой.

Развитие государственной финансовой поддержки малого предпринимательства должно способствовать созданию базы для рациональной структуры как регионального хозяйства, так и экономики России в целом. Достижение этой цели связано с разработкой специальных механизмов финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства и решением комплекса взаимосвязанных вопросов, включающих развитие системы гарантий и внедрение компенсации части процентных ставок по кредитам коммерческих банков, налоговые льготы, совершенствование законодательства, информационную поддержку, подготовку кадров, формирование соответствующей инфраструктуры финансовых институтов поддержки малого предпринимательства, эффективную координацию действий в этой области федерального центра, субъектов Федерации и органов местной власти.

Государственная финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства должна осуществляться по двум основным направлениям.

Первое из них связано с оказанием субъектам малого бизнеса прямой финансовой помощи в виде субсидий, дотаций, кредитов, в том числе льготных и беззалоговых; гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при кредитовании субъектов малого предпринимательства по пониженной ставке, а также совместного финансирования за счет бюджета и кредитно-финансовых организаций. Такая финансовая помощь может являться как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации.

Второе направление - косвенная финансовая поддержка малого предпринимательства, нацеленная на поощрение, стимулирование инвестиционной активности малых предприятий. Соответствующие меры должны включать общегосударственные и региональные режимы налогообложения малых предприятий, внедрение упрощенных схем взимания налогов; установление норм ускоренной амортизации оборудования, используемого малыми предприятиями; распространение системы лизинга и др.

Должен получить развитие механизм гарантий по инвестиционным кредитам малым предприятиям, включая предоставление государственных гарантий коммерческим банкам, принимающим участие в финансировании сферы малого предпринимательства.

2.3. Имущественная поддержка малого предпринимательства

Одним из направлений формирования благоприятной среды для развития предпринимательства является имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства, которая заключается в приобретении или аренде производственных площадей или оборудования предприятий, находящихся в государственной собственности. До настоящего времени не решены проблемы эффективного и рационального использования недвижимого имущества, обусловленные целым рядом факторов: излишками площадей на предприятиях, недогрузкой производственных мощностей и оборудования; недостроенными или замороженными производственно-техническими корпусами или строениями и т.д.

Аренда, как преобладающая форма размещения малого бизнеса, становится малым предприятиям не по силам из-за отсутствия долгосрочных стабильных условий аренды и стремления арендодателей перенести на арендаторов всю тяжесть расходов по содержанию имущества. Это сдерживает развитие малых предприятий производственного и научно-технического профиля.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в рамках предоставленных полномочий Минимущество России и МАП России содействуют решению имущественных вопросов поддержки малого предпринимательства.

По состоянию на 01.10.00. субъектами малого предпринимательства используются более 2 млн. кв. м. федеральных площадей, из которых 44 % задействованы в 2000 г., при этом 90 % площадей являются арендуемыми.

Общее количество субъектов малого предпринимательства, которым предоставлено в аренду федеральное недвижимое имущество, составляет в настоящее время более 16,5 тыс. предприятий, на которых занято около 178 тыс. человек.

Перспективность данного направления подтверждает широкий спектр возможностей для поддержки малого предпринимательства, заложенный в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина, данных по итогам I Всероссийской конференции представителей малых предприятий и поручения Правительства Российской Федерации Минимущество России совместно с МАП России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработало программу “Продажа и сдача в аренду субъектам малого предпринимательства имущества ликвидируемых предприятий и научно-исследовательских институтов, незавершенных объектов производственного назначения, высвобождаемого имущества военных городков и объектов инфраструктуры”.

Программа предусматривает предоставление производственным малым предприятиям неиспользуемых или неэффективно используемых производственных помещений и оборудования, находящихся в федеральной собственности.

05.04.00 состоялось совместное заседание коллегий МАП России и Минимущества России по вопросу: “О содействии развитию малого предпринимательства”. В решении совместного заседания отражены конкретные меры имущественной поддержки малого предпринимательства, по следующим направлениям: нормативно-методическое обеспечение; учет и контроль за эффективностью использования государственного имущества, переданного и предназначенного для передачи субъектам малого предпринимательства; организация конкретных мероприятий по содействию малому предпринимательству на федеральном и региональном уровнях.

Имущественная поддержка заключается в разработке критериев, условий и правил, регламентирующих, с одной стороны, процесс вовлечения государственного имущества в сферу малого предпринимательства, с другой, – обеспечивающих его субъектам режим наибольшего благоприятствования при доступе к имущественным ресурсам. Одной из первоочередных задач является разработка параметров наделения субъектов малого предпринимательства государственным имуществом (путем сдачи в аренду или безвозмездного пользования) на конкурсной основе.

МАП России, Минимуществом России, их территориальными органами совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проводится работа по выявлению потребности субъектов малого предпринимательства в использовании государственного имущества в целях повышения эффективности использования федерального имущества для развития предпринимательства в регионах.

Решение о предоставлении имущества, в том числе конкретные формы и условия предоставления объектов недвижимости, принимается с учетом эффективности его использования субъектами малого предпринимательства, исходя из следующих критериев:

увеличение числа рабочих мест и сокращение безработицы;

увеличение налогооблагаемой базы и доходов в бюджеты всех уровней;

развитие приоритетных направлений предпринимательства, особенно в производственной сфере;

выполнение условий использования федерального имущества (долговременное хозяйственное ведение, аренда, выкуп, передача оборудования в лизинга).

При формировании механизма ресурсного обеспечения субъектов малого предпринимательства ключевое значение приобретают вопросы учета федерального имущества, задействованного в данной сфере. К приоритетным задачам относится построение и обеспечение функционирования системы учета федерального имущества, которое может быть востребовано субъектами малого предпринимательства, а также уже переданного имущества, обеспечение контроля эффективности использования указанного имущества.

Эффективность имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства в существенной степени зависит от согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции по обеспечению государственной политики в данной сфере (МАП России, Минимущество России, Минэкономразвития России, МНС России, Минфин России). В целях согласованности и обеспечения эффективности их взаимодействия необходимо регламентировать эту деятельность нормативно-правовым актом, устанавливающим основные принципы, механизмы и формы данного сотрудничества.

Реализация мер, осуществляемых в целях повышения эффективности системы управления государственной собственностью, позволит подойти комплексно к вопросу дальнейшего укрепления позиций малого предпринимательства. Новые механизмы управления государственным имуществом создают возможности для выявления дополнительных имущественных резервов, которые при реализации общегосударственной политики целесообразно направить на поддержку предпринимательства и стимулирование конкуренции в соответствующих отраслях экономики.

2.4. Снижение административных барьеров

Президент Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2000 год “Государство Россия. Путь к эффективному государству. (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)” одним из направлений работы Правительства Российской Федерации определил освобождение предпринимателей от административного гнета и уход государства от практики избыточного вмешательства в бизнес.

Сложившаяся практика регулирования предпринимательской деятельности требует от субъектов малого предпринимательства необоснованно завышенных затрат времени и финансов на регистрацию, получение различных разрешений, согласований, лицензий, сертификатов, аккредитаций и прохождения проверок, отвлекая их от производства.

По данным социологического опроса, проведенного Российским независимым институтом социальных и национальных проблем в Москве, Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде, почти 40 % опрошенных упрекают налоговых чиновников в ведомственной близорукости, а 14 % - в неприкрытом стремлении брать взятки.

Свыше половины опрошенных взяток налоговым чиновникам в “обязательном порядке” не дают. Те же, кто дает, тратят на это, как правило, все же не более 10 % текущего дохода.

В связи с этим одним из направлений деятельности органов исполнительной власти в 2000 г. была реализация первого этапа долгосрочных мер Правительства Российской Федерации по дебюрократизации экономики, так как предпосылкой устойчивого экономического роста является улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в стране путем снижения административных барьеров для развития бизнеса.

Основные меры по модернизации экономики определены Правительством Российской Федерации: перенос центра тяжести административного регулирования со сплошного предварительного контроля, неэффективность которого во многих случаях очевидна, на текущий выборочный контроль предпринимательской деятельности на рынке.

Федеральное Собрание Российской Федерации приняло законы, направленные на:

- переход к уведомительному принципу регистрации юридических лиц “в одном окне” с одновременным установлением правил надзора и введением ответственности учредителей за соответствие заявленных сведений их фактическому состоянию;

- определение единого предельного перечня лицензируемых видов деятельности. Сокращение лицензируемых видов деятельности, упорядочение и упрощение единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации с запретом применять отсылочные нормы;

- установление ограничений в осуществлении контрольных (надзорных) функций уполномоченных организаций и органов.

Указанные федеральные законы направлены на устранение наиболее явных форм бюрократического произвола по трем актуальным направлениям: регистрация предприятий, получение лицензий, контрольные проверки.

Проблеме административных барьеров была посвящена II Всероссийская конференция представителей малых предприятий.

Бюрократическая запутанность процедур и значительные финансовые издержки остаются главными проблемами государственной регистрации малых предприятий. Не решена проблема статуса малого предприятия поскольку "малое предприятие" не является организационно-правовой формой юридического лица. Снижение бюрократического прессинга идет по пути объединения процессов регистрации на местах. Необходимо создать районные центры регистрации, в которых будут объединены процедуры постановки малых предприятий на учет различными ведомствами: налоговой инспекции, пенсионного фонда, фонда обязательного медицинского страхования, фонда социального страхования, фонда занятости населения, банковской структуры.

Для каждого четвертого производственного и каждого третьего торгового малого предприятия серьезной проблемой является сертифицирование продукции и услуг, лицензирование отдельных видов деятельности. Проблема обусловлена высокой стоимостью затрат при подготовке документов (проведение экспертиз, сбор различных справок и согласований), а также отсутствием единого подхода к определению прейскурантных цен (скрытая монополизация данного сектора рынка консалтинговыми и юридическими фирмами, близкими к местному руководству соответствующих органов исполнительной власти).

Проверочные и контрольно-ревизионные функции в отношении деятельности малых предприятий осуществляют несколько десятков различных контрольных органов. На федеральном уровне проверяющие и контролирующие функции выполняют более 50 организаций.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина МАП России разработал и утвердил в апреле 2000 г. “Комплекс мер по ограничению и регламентации количества проверок частных предприятий и организаций, проводящихся органами государственной власти, и по снятию иных избыточных административных барьеров в деятельности малых предприятий”.

При подготовке документа учтены положения Послания Президента Российской Федерации:

“Наша стратегическая линия такова: меньше администрирования, больше предпринимательской свободы – свободы производить, торговать, инвестировать.

Суть государственного регулирования в экономике – не в увлечении административными рычагами, не в экспансии государства в отдельные отрасли, не в поддержке избранных предприятий и участников рынка, а в защите частных инициатив и всех форм собственности.

Задача власти – отладить работу государственных институтов, обеспечивающих работу рынка.”

Комплекс мер, одобренный Администрацией Президента Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, предусматривает проведение масштабных обследований для выявления наличия административных барьеров (в региональном и отраслевом разрезе).

В настоящее время МАП России совместно с территориальными управлениями МАП России и Ресурсным центром поддержки малого предпринимательства издал обзоры “Административные барьеры: опыт преодоления субъектами Российской Федерации” и “Устранение административных барьеров при проведении контрольных проверок”.

В материалах дан анализ возникновения административных барьеров, сравнение действующего федерального и регионального законодательства, приведены механизмы преодоления административных барьеров. Главная цель этой работы состояла в:

    • выявлении факторов несанкционированного нормотворчества органов власти, подавляющего развитие предпринимательства и конкуренции;
    • принятии мер совместно с правоохранительными органами и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, направленных на отмену (изменение) указанных актов;
    • разработке предложений по совершенствованию федерального законодательства об административных правонарушениях, направленных на упорядочение контрольно-надзорной деятельности исполнительных органов всех уровней;
    • разработке предложений по организации эффективного взаимодействия МАП России и его территориальных управлений с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах с широким освещением результатов этой работы в средствах массовой информации.

Результаты исследования представлены участникам II Всероссийской конференции представителей малых предприятий, направлены федеральным органам исполнительной власти, а также в территориальные управления МАП России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по устранению излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности создана Комиссия Правительства Российской Федерации по сокращению административных ограничений в предпринимательстве и оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управление.

В 30 субъектах Российской Федерации созданы межведомственные комиссии по устранению (преодолению) административных барьеров при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Успешный опыт работы имеют межведомственные комиссии Томской области, г. Москвы, Калининградской области, Республики Коми, Хабаровского края, Вологодской области и др. В работе комиссий принимают участие представители общественных объединений предпринимателей, сами предприниматели. Главным результатом их деятельности является выработка согласованных решений, влияющих на развитие предпринимательства в регионах. Ведется создание межведомственных комиссий по преодолению административных барьеров при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах. МАП России совместно с Ресурсным Центром малого предпринимательства осуществляет работу по изучению деятельности региональных межведомственных комиссий по преодолению административных барьеров и распространению положительного опыта в субъекты Российской Федерации.

Примером результативной работы в субъекте Российской Федерации по снижению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности может служить Белгородская область. В целях совершенствования деятельности контролирующих организаций, соблюдения и защиты, законных прав предприятий и предпринимателей, администрацией Белгородской области было принято постановление “О создании единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “Одно окно” и совершенствовании деятельности контролирующих организаций на территории области”. По упрощенной схеме предприниматели без образования юридического лица регистрируются в день обращения, юридические лица – в течение 3-х дней.

Введение “Книги учета проверок” оказало существенное влияние на отношение контролирующих органов к проведению проверок предприятий и предпринимателей.

За короткий срок Книга завоевала популярность у предпринимателей. Не секрет, что сотрудники контролирующих органов зачастую превышают свои полномочия, и происходит это не только по незнанию ими законов, но и порой направлено на получение взяток от предпринимателей. Органы власти при возникновении спорных вопросов между субъектами хозяйственной деятельности и контролирующими органами теперь по Книге смогут отследить количество и качество проведенных проверок. Тем самым существенно снижена степень риска ведения бизнеса, дополнительно защищены права предпринимателей. Книга позволяет частично преодолеть существующий бюрократизм в системе проверок и положить начало для создания действенного механизма контроля без ущемления прав предпринимателей. Региональная ТПП, распространяя “Книгу учета проверок”, консультирует субъекты предпринимательства на семинарах, издавая информационно-справочные материалы, по специальной “горячей линии” и на сервере “Региональная информационная сеть Белгородской области”, где впоследствии будет создана специализированная консультативная служба поддержки предпринимательства в сети Интернет.

Снижение и устранение административных барьеров совпадает с проектом Стратегии развития государства на период до 2010 года, подготовленным Фондом “Центр стратегических разработок”, в части сокращения количества проверок малых предприятий; упрощения получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов; установления процедуры передачи в собственность зданий и предприятий, земельных участков, на которых они располагаются.

2.5. Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства включает специализированные структуры различных направлений: информационного, обучающего, научно-технического, технологического, финансового, имущественного, оказания спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации и пр.

В настоящее время насчитывается около 70 различных видов объектов инфраструктуры малого предпринимательства. К ним относятся бизнес-школы, агентства поддержки малого предпринимательства, региональные фонды и центры поддержки предпринимательства, научно-технические парки, технологические центры, бизнес-инкубаторы, учебно-деловые центры, социально-деловые центры, бизнес-центры, региональные информационно-аналитические центры, инновационные центры, лизинговые компании, кредитные союзы, маркетинговые центры, охранные центры, центры развития бизнеса и др.

В инфраструктурной системе поддержки малого предпринимательства можно выделить четыре уровня: федеральный, межрегиональный, региональный и муниципальный.

Наиболее емкий и развитый среди них – региональный уровень, в который входит большинство объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, но распределение объектов инфраструктуры малого предпринимательства в регионах очень неравномерно. Есть регионы, где подобные объекты вовсе отсутствуют или существуют только на бумаге, в то время как в других наблюдается некая “перенасыщенность” ими, что приводит к дублированию функций.

Например, администрации Чувашской Республики (17 объектов инфраструктуры поддержки), Краснодарского края, Брянской (11), Саратовской, Новгородской (17) Ульяновской областей (20) отмечают, что региональная сеть объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в регионе достаточна. В Калининградской области инфраструктура поддержки предпринимательства представлена только Региональным агентством поддержки малого предпринимательства.

Одной из причин такой неравномерности является отношение местных властей к проблемам развития малого предпринимательства. Зачастую активность в развитии инфраструктуры малого предпринимательства в регионе обусловлена исключительной позицией одного или нескольких лиц в местной администрации, наличием влиятельных предпринимательских организаций, способных воздействовать на региональную экономическую политику.

В Республике Татарстан только в 1999-2000 г. создано 5 муниципальных фондов финансовой поддержки малого предпринимательства в разных городах, открыто 5 представительств лизинговой компании. Набирает силу созданный Центр скорой юридической помощи предпринимателям при Департаменте по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. В Удмуртской Республике инфраструктура поддержки предпринимательства представлена Удмуртским государственным фондом поддержки малого предпринимательства, районными фондами, Республиканским бизнес-инкубатором, региональным агентством поддержки малого бизнеса и его отделениями в городах и районах Республики, технопарком, экспоцентром, информационно-консультационными центрами в районах и городах.

Существенное значение имеет (по крайней мере, при реализации проектов с международным участием) понимание иностранными консультантами экономической и социально-политической ситуации в России, ориентация на те регионы, где, по их сведениям, успешно проводятся экономические реформы, либо на те, которые представляют интерес для развития сотрудничества с конкретными зарубежными партнерами.

Вместе с тем, в некоторых субъектах Российской Федерации инфраструктура поддержки малого предпринимательства стала обретать черты комплексности и достаточной завершенности.

В 2000 г. в субъектах Российской Федерации созданы и действуют 82 региональных фонда поддержки малого предпринимательства и около 160 - в муниципальных образованиях (с участием Федерального фонда поддержки малого предпринимательства создается региональный фонд поддержки малого предпринимательства в Свердловской области), 51 региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса и около 50 агентств в муниципальных образованиях, 80 бизнес-инкубаторов, 59 региональных учебно-деловых центров Морозовского проекта и 67 учебно-деловых центра - в муниципальных образованиях, 64 информационно-аналитических центра, около 30 инновационно-технологических центров, более 20 ремесленных палат, 41 технопарк, 54 региональные лизинговые компании и около 70 - в муниципальных образованиях, 65 региональных маркетинговых центров.

Завершается процесс формирования системы торгово-промышленных палат, которая насчитывает 163 территориальных ТПП (83 из них являются палатами субъектов Российской Федерации).

Создание инфраструктуры малого предпринимательства невозможно без финансового содействия со стороны государства и участия органов исполнительной власти также и потому, что такого рода объекты, как правило, характеризуются капиталоемкостью, длительным сроком окупаемости или вовсе не приносят прибыли. Следствием этого является их относительная непривлекательность для частных инвесторов, в том числе, в России, где участие в неприбыльной организации не приносит каких-либо льгот с точки зрения налогообложения и т.п.

По данным социологических опросов, предприниматели недостаточно информированы о наличии в регионах объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, их местонахождении, перечне предоставляемых ими услуг и условиях их получения. В силу ресурсных ограничений рекламные кампании по направлениям деятельности объектов инфраструктуры малого предпринимательства не проводятся.

Предстоит создать целостную и взаимосвязанную инфраструктурную систему, своего рода “окружающую среду” для предпринимательства, способную охватить все стороны деятельности и все потребности малых предприятий различных отраслей экономики.

Актуальным остается решение вопроса о реализация принципа “одного окна” путем создания центров поддержки предпринимательства (ЦПП) с полным набором услуг для предпринимателей на региональном, муниципальном уровнях, а в дальнейшем - для каждого города с численностью населения от 50 тыс. человек, а также совершенствования деятельности комплексных и специализированных объектов инфраструктуры в сфере поддержки и развития малого предпринимательства.

Важнейшими объектами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства являются бизнес-инкубаторы. Мировая и российская практика показывает, что одной из самых эффективных форм поддержки зарождающихся предприятий является бизнес-инкубирование.

В России функционирует около 80 бизнес-инкубаторов, но, надо признать, что большинство из них пока не в полной мере использует возможности бизнес-инкубирования. При этом, в отличие от других организаций, бизнес-инкубаторы не получали финансовой поддержки ни на федеральном, ни на региональном уровне. Их существование обеспечивалось за счет международных проектов, крайне редко – за счет поддержки на муниципальном уровне.

На уровне местного самоуправления проявляется сейчас значительный интерес к этой форме поддержки предпринимательства.

Так, благодаря содействию городских администраций в 2000 году созданы бизнес-инкубаторы в Твери, Калининграде, Нижнем Новгороде, ведется работа в Ханты-Мансийске, Калуге, Сыктывкаре и других городах России, но ситуация далека от идеальной. К примеру, в Красноярске было принято постановление Правительства Красноярского края по созданию бизнес-инкубатора, но и оно не сдвинуло с места работу в Красноярске.

Зрелость системы бизнес-инкубирования в России подтверждается активной работой Национального содружества бизнес-инкубаторов, которое за счет внутренних ресурсов сумело организовать решение наиболее насущных задач - таких, как организация информационного обмена между регионами, консультационная работа, международное сотрудничество, научно-методическое обеспечение и подготовка кадров для бизнес-инкубаторов.

Удачным оказался проект по подготовке региональных групп консультантов, осуществленный в прошедшем году совместно с Фондом Евразия. В нем участвовали специалисты бизнес-инкубаторов из Калининграда, Нижнего Новгорода, Смоленска, Тамбова и других городов.

Соглашение между МАП России и Национальным содружеством бизнес-инкубаторов, подписанное в 2000 г., определяет стратегию развития бизнес-инкубирования в регионах и направлено на координацию усилий в области поддержки предпринимательства.

Учитывая современную специфику развития малого предпринимательства, качество и эффективность деятельности инфраструктуры поддержки предпринимательства становится ключевым фактором успешного развития малого бизнеса в регионах. Именно посредством инфраструктуры поддержки предпринимательства, через активное взаимодействие всех ее элементов осуществляется обратная связь между бизнесом и властью, что позволяет повышать действенность государственного регулирования малого предпринимательства, ориентировать малый бизнес на участие в приоритетных направлениях социально-экономического развития.

2.6. Информационное обеспечение развития малого предпринимательства

Организация информационного обеспечения определяет уровень ориентации общества в социально-экономической и общественно-политической ситуации, способствует успеху предпринимателей на рынке, включая вопросы организации производства и продвижения продукции и услуг, а это, в свою очередь, непосредственным образом влияет на выживаемость малых предприятий. В России в целом сформировался рынок информационных продуктов и услуг, наиболее развитым сектором которого является сектор деловой информации. Российские предприниматели находятся в качественно новой информационной среде и имеют возможность получить значительное количество видов информационных услуг, предлагаемых на мировом рынке. Вместе с тем, несмотря на принятые решения и неоднократные попытки создания единой системы в области информационного обеспечения малого предпринимательства, такая система не создана.

Информационная поддержка предпринимательской деятельности осуществляется различными ведомственными, региональными и коммерческими информационными системами и структурами, созданными в рамках различных проектов и практически не взаимодействующими между собой. В качестве базы развития информационной структуры поддержки малого предпринимательства в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации (1996-1997 гг. и 1998-1999 гг.) Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса создало сеть электронного информационного обмена малого и среднего бизнеса (СИОРА) на основе глобальной сети Интернет.

Сеть СИОРА состоит из центрального сервера-портала сети Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса и WEB-серверов региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса на территории более чем 50 субъектов Российской Федерации. На серверах собрана деловая информация, представляющая интерес для предпринимателей, работающих в регионах, и предпринимателей, работающих на межрегиональном, федеральном и международном уровне.

Информационные ресурсы представлены коммерческими предложениями малых предприятий, методической информацией для малых предприятий, юридической консультационной информацией, материалами об условиях и возможностях кредитования малого бизнеса, информацией о семинарах и курсах обучения для предпринимателей и др. Действуют такие проекты, как “Дистанционная юридическая консультация для предпринимателей (ДЮК)”, “Система продвижения коммерческих предложений (СПКП)”, “Госзаказ для малого и среднего бизнеса” и др. В рамках сети СИОРА действует уникальный постоянно дополняемый информационный ресурс - “Новости сети региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса”, содержащий актуальную информацию о малом и среднем бизнесе регионов России и распространяющийся в виде еженедельного “Новостного дайджеста сети СИОРА” по различным печатным и электронным СМИ России и зарубежья. Деятельность сети СИОРА не ограничивается только возможностями Интернет. Информация, размещенная в сети СИОРА, распространяется среди предприятий малого и среднего бизнеса и другими способами (письма, факсы, электронная почта). Это позволяет более широко доводить информацию до самых широких кругов предпринимателей. По данным статистики посещений, в настоящее время ежемесячно информационными ресурсами сети СИОРА пользуются не менее 15 тыс. человек.

Вместе с тем в условиях крайне ограниченных средств на развитие сети электронного информационного обмена малого и среднего бизнеса СИОРА, имеющихся проблем в регионах России с выходом в Интернет сеть СИОРА развивается крайне медленно. В настоящее время осуществляется второй этап развития системы СИОРА.

В системе ТПП России продолжает функционировать созданная на базе Единой информационной системы ТПП России коммерческая сеть – Российская информационная сеть делового сотрудничества. В 1997 г. она была интегрирована в международную сеть Интернет.

Основу информационного массива Российской информационной сети делового сотрудничества составляет система “Деловое сотрудничество”, содержащая деловые предложения российских и зарубежных предпринимателей, сведения об инвестиционных проектах, другую деловую информацию. В настоящее время Информационная сеть ТПП России объединяет 59 территориальных торгово-промышленных палат, 10 представительств ТПП России за рубежом (Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Израиль, Южная Корея, США, Турция, Швейцария), ряд российских информационно-телекоммуникационных сетей и систем, а также отдельные российские и иностранные субъекты хозяйственной деятельности.

Возросла активность западных информационных компаний, которые приносят на российский рынок свои технологии сбора, обработки и распространения информационных продуктов, расширяют с учетом российской специфики предложение своих услуг.

В рамках Программы ТАСИС по проекту SMERUS 96-02 создано 5 Центров деловой информации, занимающихся информационным консалтингом, обучением бизнесменов и продвижением товаров на рынки (в Чувашской Республике, в Москве, Челябинске, Барнауле, Воронеже).

В целях дальнейшего развития информационного обеспечения малого предпринимательства необходимо наладить взаимодействие существующих информационных ресурсов и систем информационного обеспечения предпринимательской деятельности в интересах малых предприятий. Важной задачей является создание региональных систем деловой информации, типовых проектных решений по комплексной автоматизации деятельности малых предприятий, что поможет шире использовать передовые, доступные для малых предприятий информационные технологии. Необходимо повысить уровень и качество обучения современным информационным технологиям предпринимателей, специалистов структур поддержки предпринимательства, а также их ответственность за представление актуальной и достоверной деловой информации в информационные системы.

Издательская, рекламная и выставочно-ярмарочная деятельность являются элементами информационного обеспечения малого предпринимательства.

Малые предприятия имеют ограниченные возможности для рекламы и продвижения собственной продукции на межрегиональные рынки. Одной из форм поддержки деятельности малых предприятий является обеспечение их в выставочно-ярмарочной деятельности, организация коллективных стендов малых производственных предприятий. Использование малыми предприятиями в коллективных стендов позволяет ему в 2-4 раза снизить затраты на участие в выставке.

Важным шагом, предпринятым МАП России для развития информационного обеспечения поддержки малого предпринимательства, является создание системы сбора и распространения информации по малому предпринимательству на базе Ресурсного центра малого предпринимательства, функционирующего при МАП России в рамках программы технической помощи ЕС по проектам ТАСИС. Инфраструктурные организации поддержки малого бизнеса и непосредственно малые предприятия имеют постоянный доступ к актуальной информации по малому предпринимательству федерального уровня, а также к существующим в регионах Российской Федерации информационным ресурсам.

Имеющаяся информация предоставляется через сервер Ресурсного центра в Интернет, содержащий несколько десятков тысяч страниц (www.rcsme.ru), а также в виде ежегодных печатных Каталогов и CD-ROM. Информационная система предоставляет свободный доступ к базовой информации по каждому региону, аналитическим материалам и статистике по малым предприятиям регионов, контактную информацию региональных структур поддержки предпринимательства, региональные законодательные акты по малому предпринимательству, региональные источники информации по малому предпринимательству. Через систему ссылок сервер Ресурсного центра предоставляет доступ к информации зарубежных и международных организаций по развитию и поддержке предпринимательства. В свою очередь, зарубежные организации, предприятия и международные программы могут получить через сервер актуальную информацию о малом предпринимательстве в России, необходимую для развития сотрудничества с российскими партнерами. Кроме того, материалы МАП России, результаты исследований Ресурсного центра малого предпринимательства, международных проектов по проблемам развития предпринимательства на постоянной основе рассылаются по электронной почте и обычной почтой в региональные структуры поддержки предпринимательства, подразделения администраций регионов, отвечающих за развитие предпринимательства, другие заинтересованные организации.

С целью автоматизации обмена информацией в Ресурсном центре малого предпринимательства разрабатывается специальное программное обеспечение, которое позволяет упростить и ускорить обмен информацией между МАП России и региональными и федеральными структурами поддержки, а также предоставит возможность всем структурам поддержки, имеющим доступ в Интернет, обмениваться между собой актуальной информацией по малому предпринимательству.

Перспективным направлением информационного обеспечения предпринимательства является электронная коммерция с использованием современных информационных технологий: Интернет постепенно превращается в необходимый инструмент бизнеса 21-го века. Если раньше он использовался только для традиционных рекламных кампаний, то теперь все большее количество предприятий, в том числе малых, пользуются Интернет-магазином, чтобы не отставать от конкурентов и поддерживать связи с заказчиками. Производители продукции и услуг к основным положительным итогам пользования электронной коммерцией относят круглосуточный режим работы, увеличение объема продаж, расширение рынка.

Учитывая стратегическое значение информационного обеспечения для развития предпринимательства, во исполнение поручения Правительства Российской Федерации МАП России направил Правительству Российской Федерации предложения, согласованные с постоянным представителем Всемирного Банка в г. Москве, о создании Общенациональной сети информационных центров на региональном и муниципальном уровне.

2.7. Подготовка кадров для сферы малого предпринимательства

Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства осуществляется в соответствии со статьей 6 Федерального закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”. В значительной части регионов России сформирована сеть образовательных учреждений, которые осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации таких специалистов.

Мероприятия по подготовке кадров для сферы малого предпринимательства реализуются в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы, а также в рамках деятельности по поддержке предпринимательской деятельности незанятого населения и безработных граждан – в соответствии с Федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2001 годы.

Гражданам, обращающимся в органы по вопросам занятости в целях поиска работы, и безработным гражданам, желающим организовать предпринимательскую деятельность, оказывается комплекс образовательных и организационно-консультационных услуг.

В 2000 г. указанные услуги получили 243,9 тыс. незанятых граждан, в том числе 38,6 тыс. человек прошли обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям, позволяющим организовать собственное дело.

Это позволило обеспечить занятость 54,5 тыс. незанятых граждан, из них около 43,9 тыс. человек занялись индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, около 10,7 тыс. граждан организовали малые предприятия (фермерские хозяйства) или работали в подсобных хозяйствах, а более 1,2 тыс. безработных были трудоустроены на вновь созданные малые предприятия.

Большое внимание уделяется проблеме сельской безработицы. Среди граждан, занявшихся предпринимательской деятельностью, более 50% проживают в сельской местности.

Наибольшее число граждан, которые организовали малые предприятия или занялись индивидуальной предпринимательской деятельностью в 2000 г., отмечено в Архангельской, Брянской,. Ленинградской, Калужской, Московской, Ярославской, Нижегородской, Белгородской, Воронежской, Волгоградской, Ульяновской, Ростовской, Свердловской, Челябинской, Иркутской, Новосибирской, Омской областях, Удмуртской Республике ( от 2,0 до 6,8 тыс. человек).

Активно используются такие формы работы с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело, как интенсивная профориентация, обучение безработных граждан основам предпринимательства, консультирование граждан, оформление свидетельств без оплаты государственной пошлины и т.п.

Широкомасштабной программой подготовки кадров для рыночной экономики стал осуществляемый с 1992 г. Академией менеджмента и рынка Морозовский проект.

Морозовская сеть включает 59 региональных учебно-деловых центров, 20 бизнес-инкубаторов, 67 муниципальных представительств учебно-деловых центров, которые стали важным элементом инфраструктуры комплексной поддержки малого бизнеса в регионах.

Консультантами учебно-деловых центров постоянно оказываются услуги действующим и начинающим предпринимателям по вопросам организации собственного дела. В 2000 году консультационные услуги оказаны 12662 физическим лицам. 2479 физическому лицу ( в т.ч. 1001 женщинам, что составляет 40%) общим объемом 3230 чел-час.

1229 юридическим лицам (в т.ч. 981 малому предприятию)

Примеры:

Брянск

В рамках Морозовского проекта более 35000 слушателей и преподавателей-консультантов охвачены различными формами обучения и консультационных услуг по проблемам малого предпринимательства.

Весомый вклад в подготовку кадров и консультирование для сферы малого предпринимательства вносит Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса с сетью региональных агентств в 50 регионах.

Агентство разработало учебные программы в области экономики, менеджмента, финансов с комплексным научно-методическим сопровождением, регулярно проводятся тематические семинары, тренинги, осуществляется обучение предпринимателей и менеджеров, организована деятельность консультационных групп поддержки предпринимательства и малого бизнеса.

Центр “Предпринимательство и малый бизнес” Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации ежемесячно проводит научно-методические семинары по теме: “Российское предпринимательство на пороге XXI века”, охватывающие актуальные проблемы развития предпринимательства и малого бизнеса. Кроме того, Центр осуществляет обучение предпринимателей в рамках Президентской программы подготовки кадров (программа обучения “Менеджмент в малом и среднем бизнесе”).

Минпромнауки России совместно с Минобразованием России и Минтрудом России создали многоуровневую система подготовки менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической сфере. Подготовлены квалификационные требования к профессии менеджера инновационной деятельности, разрабатывается новый государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования для подготовки специалистов в этой области. Образован Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства с филиалами в 12 регионах страны, действует Межведомственный научно-методический совет.

Система ТПП России также реализует образовательные программы: региональные палаты организуют для руководителей предприятий малого и среднего предпринимательства, проводятся консультации по основам маркетинга, финансового и производственного менеджмента, по разработке бизнес-планов.

Для реализации мероприятий по подготовке кадров привлекаются средства международных проектов.

Так, в рамках российско-канадского проекта развития бизнес-инкубаторов в регионах России, реализуемого МАП России совместно с канадской организацией МЕДА, проведено 5 семинаров для переселенцев, в том числе – с Северного Кавказа и для директоров подмосковных профессиональных училищ по темам: “Как построить и сделать успешным бизнес-инкубатор”, “Бизнес-планирование для малого бизнеса”.

Активно развивается система модульного обучения на основе методики Международной организации труда. Международным центром развития модульного обучения разработано 58 модульных программ. В системе региональных центров модульной системы обучения (в том числе службы занятости) прошли обучение около 115 тыс. человек.

Важной задачей является организация подготовки, переподготовки государственных служащих, работающих в системе поддержки малого предпринимательства. Соответствующие мероприятия реализуются в составе Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 гг.

В рамках сотрудничества между МАП России и Греческой организацией малого и среднего бизнеса и ремесел (ЕОММЕХ) в 2000 году была проведена стажировка 75 российских государственных служащих, занимающихся вопросами поддержки малого предпринимательства, и представителей региональных структур поддержки малого предпринимательства в Учебном центре Национального банка Греции.

Развиваются специализированные интернет-ресурсы для подготовки кадров системы малого предпринимательства: Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, Академии менеджмента и рынка, Центра “Предпринимательство и малый бизнес” Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации и других учебных структур.

По экспертным оценкам, для обеспечения потребностей развивающейся рыночной экономики необходимо проводить подготовку и переподготовку специалистов для сферы малого предпринимательства примерно 250-350 тыс. человек ежегодно. Это предполагает создание системы устойчивых учебно-консультационных структур, имеющих базовое, межрегиональное значение, способных вести не только обучение кадров и консультирование предпринимателей, но и оказывать помощь в создании предприятия, разработке бизнес-плана, выборе сектора рынка и вида продукции, информационной поддержке. Кроме того, необходимо создать условия для стимулирования предпринимателей вкладывать средства в самообразование и подготовку персонала малых предприятий. Обучение должно быть организовано на основе развития современных компьютерных технологий, в том числе дистанционного обучения и интернет-технологий, деловых игр, модульных программ обучения, - с учетом задач и особенностей развития малого предпринимательства в регионах России, степени подготовки обучающихся.

Выполнение этой задачи реализуется в рамках соответствующих мероприятий Федеральной программы государственной поддержки предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 гг. и будет продолжено в рамках Федеральной программы на 2002-2004 гг.

2.8. Международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства

В целях интеграции экономики России в мировое экономическое сообщество развивается сотрудничество с международными организациями и зарубежными ведомствами по вопросам поддержки малого предпринимательства.

Основными направлениями такого сотрудничества являются: привлечение зарубежной технической помощи, иностранных инвестиций и кредитов в малый бизнес, изучение и обобщение опыта зарубежных стран в области развития и поддержки малого предпринимательства, содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая их торговые, научно-технические, производственные, исследовательские и информационные связи с зарубежными партнерами.

Важными элементами этой деятельности является участие в международных конгрессах, совещаниях, семинарах, выставках и ярмарках и других формах контактов предпринимательских кругов с целью создания условий для осуществления программ и проектов с привлечением иностранной технической и финансовой помощи, предоставления доступа к иностранным инвестиционным, кредитно-финансовым ресурсам и установления контактов с зарубежными партнерами. Международное сотрудничество в области поддержки и развития малого предпринимательства осуществляется путем организации взаимодействия с правительственными, общественными и деловыми кругами зарубежных стран, международными организациями и фондами.

Исполнение ряда мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 – 2001 гг. (в отсутствие бюджетного финансирования) стало возможным благодаря помощи международных организаций.

Российский фонд поддержки малого бизнеса ЕБРР оказывает содействие в укреплении потенциала российского банковского сектора с целью результативного кредитования малых предприятий.

Фонд “Евразия” в России поддержал более 4000 проектов и программ содействия развитию малого предпринимательства, в том числе, проект по преодолению административных барьеров.

Агентство международного развития США (USAID) в 2000 г. в рамках специальных программ поддерживало развитие частных предприятий в России, в частности, путем привлечения американских экспертов для непосредственного консультирования и обучения менеджменту малых предприятий: 3000 фирм получили такую поддержку и смогли улучшить и расширить свой бизнес.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) учредила Форум по предпринимательству и развитию предприятий в России, которым подготовлены в 2000 г. рекомендации по поддержке предпринимательства в Российской Федерации, содержащие предложения по совершенствованию государственной политики на основе опыта стран – членов ОЭСР и стран с переходной экономикой.

Консультативная служба по иностранным инвестициям Мирового Банка провела в 2000 г. исследование по административным барьерам для инвестиций в регионах Российской Федерации.

В 2000 г. заметно активизировалась работа в сфере поддержки малого предпринимательства в рамках межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами.

Большое значение для развития малого предпринимательства в России имеют заключенные двусторонние межправительственные соглашения с Австрией, Италией, Канадой, США, Финляндией о сотрудничестве в области малого предпринимательства.

МАП России осуществляет сотрудничество с Администрацией малого и среднего бизнеса Республики Корея (АМСБ Кореи) на базе Соглашения между Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, правопреемником которого является МАП России, и АМСБ Кореи о сотрудничестве в сфере малого и среднего предпринимательства, подписанного 26 января 1998 г.

25.04. апреля 2000 г. в Москве состоялось первое заседание Российско-Корейской комиссии по сотрудничеству в области развития малого и среднего предпринимательства: были достигнуты договоренности о создании Российско-Корейского информационного центра, о содействии технологическому сотрудничеству и торговле, об активизации обмена техническими экспертами для усиления технологического сотрудничества между обеими странами, об обмене информацией по содействию МСП, о проведении совместных семинаров в целях обмена информацией и опытом по законодательству и политике по поддержке МСП, подписан Протокол первого заседания, включающий План действий на 2000 – 2001 гг.

Создана Российско-Турецкая Рабочая группа по малому и среднему предпринимательству, реализуется план обмена нормативной правовой информацией, меры по финансово-кредитной политике, содействию сотрудничеству и торговле, подготовке кадров.

В рамках Рабочей группы по сотрудничеству Австрии с регионами и субъектами Смешанной Российско-Австрийской комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству создана и функционирует Российско-Австрийская Подгруппа по сотрудничеству в области малого и среднего предпринимательства.

Начиная с середины 2000 г., МАП России реализует два инициативных проекта в рамках форума “Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество”: “Организация и проведение международного форума “Международное деловое сотрудничество в области инновационного предпринимательства” и “Создание делового www – сайта для развития инновационного сотрудничества экономик АТЭС”.

Проекты нацелены на создание условий для развития сотрудничества в инновационной области между представителями малых и средних предприятий стран АТЭС с российскими предпринимателями и научными центрами. В случае одобрения проектов соответствующими структурами форума АТЭС, их финансирование будет частично осуществляться за счет бюджета АТЭС, частично – за счет вложений частных инвесторов.

Конструктивно развивается сотрудничество России и США в сфере поддержки малого бизнеса. Работает Российско-Американская рабочая группа по вопросам развития малого бизнеса. Успешно выполнен первый План действий, подписан и реализуется второй План действий (с 01.11.00 по 31.12. 01.).

В рамках реализации Плана действий рабочей группы при поддержке МАП России и Агентства по международному развитию США в период с 31 мая по 2 июня 2000 года состоялась Международная конференция “Положительный опыт развития малого предпринимательства”, задачей которой явилось выявление и распространение положительного опыта развития малого предпринимательства. В конференции приняли участие около 200 человек: предприниматели, лидеры общественных объединений предпринимателей, представители структур поддержки малого предпринимательства, средств массовой информации. Для участия в конференции были приглашены руководители заинтересованных министерств и ведомств, международных организаций, предприниматели зарубежных стран. В работе Конференции приняли участие: Южанов И.А., Министр Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Посол США в России Джеймс Коллинз и Посол Уильям Тейлор, координатор по странам СНГ Госдепартамента США. По итогам конференции издана и распространена в регионы книга “Положительный опыт развития малого предпринимательства в России”.

С 9 по 16 декабря 2000 г. состоялся визит в США российской делегации во главе с Министром Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства И.А. Южановым, в ходе которого было проведено очередное заседание Российско-Американской Рабочей группы по вопросам развития малого бизнеса, а также встреча с руководством Администрации малого бизнеса (АМБ) США. Во встрече принял участие Посол Российской Федерации в США Ю.В. Ушаков.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства совместно с Эксимбанком США разработали программу микрофинансирования, предусматривающая финансирование экспорта американского оборудования для субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации в форме гарантий или прямого кредитования компаний-экспортеров. Реализуется первый пилотный проект в рамках этой программы (получатель оборудования – компания “Пушкино Биотех”).

Реализация Меморандум о сотрудничестве в сфере малого и среднего предпринимательства между Министерством промышленности, торговли и ремесленничества Итальянской Республики и Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, функции которого переданы МАП России.

На регулярной основе проводятся консультации между представителями МАП России и Посольства Италии в Москве, а также заинтересованных российских министерств, во время которых обсуждаются предложения о возможном финансировании проектов в области МСП в счет итальянской кредитной линии. С целью обеспечения подготовки и представления технико-экономических обоснований и бизнес-планов пилотных проектов в области малого и среднего предпринимательства для их финансирования в счет итальянской кредитной линии отобрано 18 проектов и направлено в Минэкономразвития России.

В ходе состоявшегося 12-15 июня 2000 г. визита в Италию Министр Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства И.А. Южанов принял участие в работе Бизнес-симпозиума и Международной конференции “Усиление конкурентоспособности малых и средних предприятий в глобальной экономике: стратегия и политика”, на которой были выработаны решения и рекомендации по поддержке и развитию МСП - “Болоньская Хартия”. По итогам Конференции была достигнута договоренность министров и представителей стран-участниц конференции в Болонье работать совместно в рамках международных организаций по совершенствованию инициатив с целью поддержки партнерства в сфере поддержки МСП.

Развитие сотрудничества с зарубежными странами способствует расширению промышленной кооперации и инновационной деятельности.

В развитии международного сотрудничества особую актуальность для российского малого предпринимательства представляют следующие направления, которые реализуются в процессе его развития с конкретными странами-партнерами (в частности, с США, Италией и др.):

    • лизинг оборудования для малых предприятий;
    • создание совместных малых предприятий;
    • создание совместных инвестиционных компаний;
    • создание совместных гарантийных фондов, фондов с привлечением венчурного капитала.

Осуществляется взаимодействие с Европейским Союзом, главным образом на базе программ ТАСИС. В Индикативной программе ТАСИС на период 2000-2003 гг. приоритетным направлением является развитие малого предпринимательства. В рамках этой программы при МАП России работает Ресурсный центр малого предпринимательства.

В рамках проекта программы ТАСИС СМЕРУС-9803 “Поддержка развития малого предпринимательства”, начиная с мая 2000 г., осуществляется техническая, консультационная и информационно-аналитическая поддержка МАП России и Ресурсного центра малого предпринимательства.

Основной целью проекта является создание благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства (МСП). На базе проекта проводится мониторинг развития сектора МСП, анализ рекомендаций по политике развития МСП, предоставление конкретных информационных продуктов предпринимателям, а также совершенствование системы сбора данных и распространение информации в регионах России через Ресурсный центр малого предпринимательства.

Ресурсный центр малого предпринимательства создал новый “Балтийский сервер по малому предпринимательству” для международного портала по малому предпринимательству стран Балтийского региона, основанный по инициативе Совета стран Балтийского региона, предоставляющий бесплатную информацию на английском языке по ключевым аспектам малого предпринимательства (создание предприятия, налогообложение малых предприятий, таможня, инвестиции, финансирование, рынок труда, экспорт/импорт).

С помощью нового российского сервера любые зарубежные компании и организации, интересующиеся возможностями развития бизнеса в России, получают достоверную информацию об условиях организации бизнеса, действующем законодательстве, статистике, практике предпринимательства.

В свою очередь, российские предприниматели через Балтийский портал получают бесплатную официальную информацию об условиях организации бизнеса и продвижения своих товаров в странах Балтийского региона. На сегодняшний день Балтийский сервер является наиболее полным информационным ресурсом на английском языке для западных бизнесменов. Его основная цель – привлечение иностранных инвестиций и технологий в Россию, развитие партнерства и сотрудничества между российскими и зарубежными предпринимателями, формирование положительного имиджа российского предпринимательства за рубежом.

Разработка и создание Балтийского сервера высоко оценена представителями Швеции и Норвегии – руководителями международного проекта “Балтийский портал по малому предпринимательству”. В настоящее время в проекте участвуют 11 стран: Швеция, Норвегия, Дания, Германия, Польша, Россия, Эстония, Латвия, Литва, Финляндия и Исландия.

Принимая во внимание процессы создания общего экономического пространства Содружества Независимых Государств (СНГ) и ратификацию Договора о создании Союзного государства России и Беларуси, чрезвычайную актуальность приобретает международное сотрудничество в рамках СНГ в области поддержки предпринимательства.

Сотрудничество осуществляется в рамках деятельности Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ и Интеграционного комитета. Правовая база развития сотрудничества в области поддержки предпринимательства определена Соглашением о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ от 07.01.97, инициатором заключения которого была Российская сторона.

При развитии сотрудничества со странами СНГ акцентируется внимание на согласовании позиций совместных действий, направленных на создание благоприятных условий для занятия предпринимательством, путем сближения национальных законодательств, формирования общей идеологии его развития, распространения положительного опыта в государствах Содружества в области поддержки предпринимательства, в том числе путем реализации мероприятий Межгосударственной программы поддержки малого предпринимательства в рамках СНГ на 2000-2001 годы.


3. Основные направления усиления государственной поддержки малого предпринимательства

Для обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства требуются шаги по преобразованию нормативной правовой и институциональной среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства. Это включает существенное продвижение в создании законодательной базы и механизмов правоприменения, обеспечивающих эффективное взаимодействие предприятий как между собой, так и с органами власти.

Основным инструментом реализации государственной политики усиления поддержки малого предпринимательства является Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2002 – 2004 годы. Программа разработана в соответствии с Федеральным законом “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” и Протоколом заседания Правительства Российской Федерации №7 от 22.02.01.

Программа включает комплексный план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для малого предпринимательства и опирается на созданную инфрастуктуру поддержки предпринимательства. В Программе учитывается имеющийся опыт предшествующих программ. В то же время Программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной координации с общими задачами экономической политики на федеральном уровне на средне- и долгосрочную перспективу.

Основная цель Программы - обеспечение условий интенсивного роста малого предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в разных регионах России на основе создания современной рыночной среды. Достижение цели предполагает реализацию соответствующих задач по шести направлениям усиления государственной поддержки предпринимательской деятельности: совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства; развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства; развитие бизнеса и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; статистическое и научно-аналитическое обеспечение малого предпринимательства и его государственной поддержки; реализация региональных и специальных программ в сфере малого предпринимательства и международное сотрудничество в области малого предпринимательства.

В число основных задач социально-экономической политики государства на современном этапе входит улучшение предпринимательского климата. В связи с этим основные усилия в рамках выполнения Программы будут направлены на реализацию мер по созданию разумных и стабильных нормативно-правовых условий функционирования малого предпринимательства.

Приоритетным направлением налоговой политики в отношении субъектов малого предпринимательства станет снижение налоговой нагрузки, упрощение процедур налогообложения и представления отчетности.

Насущной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях. Механизмы приватизации и экономического перераспределения ресурсов должны способствовать эффективному использованию имеющихся ресурсов малыми предприятиями. Необходимо создать справедливую систему трудовых отношений и социальной защиты, соответствующую рыночной среде.

В решении этих задач важную роль должна сыграть созданная с участием государства инфраструктура поддержки предпринимательства. Укрепление системы финансово-кредитного обеспечения субъектов малого предпринимательства, охватывающей региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, повысит стабильность и управляемость системы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечит выработку и проведение последовательной государственной политики по финансированию развития малого предпринимательства.

Основные мероприятия по созданию эффективной кредитно-финансовой системы, разработке и распространению финансовых технологий направлены на разработку нормативной и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем, венчурного финансирования, взаимного кредитования и страхования, лизинга, франчайзинга, и других кредитно-финансовых механизмов, их практическое внедрение. Эти меры должны способствовать развитию инвестиционно-кредитных рынков и стимулированию направления средств на финансирование малых предприятий.

Одной из приоритетных задач является повышение занятости и снижение уровня безработицы населения, особенно в проблемных муниципальных образованиях, остро переживающих последствия экономической трансформации. Реализация этой задачи предполагает подготовку высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства; создание системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов действующих малых предприятий; развитие институтов повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы малого предпринимательства; разработка методических основ для обучения предпринимательской деятельности.

Серьезной задачей остается включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, в том числе дистанционного, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы. Основные усилия по решению этой задачи будут направлены на создание сети конъюнктурной информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, которая содействовала бы усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходу субъектов малого предпринимательства на внешний рынок.

Задачей Программы по сохранению и развитию научно-технического потенциала страны, повышению инновационной активности малых предприятий является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях, создание условий для коммерциализации результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции. Программа предусматривает также развитие средств информационного обеспечения предприятий научно-технической сферы правовой, финансовой, экономической и иной информацией с использованием Интернет-ресурсов.

В задачи международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства включены разработка и реализация программ сотрудничества с государствами – участниками СНГ, сотрудничество в области поддержки малого предпринимательства в рамках соглашений между МАП России и министерствами и ведомствами зарубежных стран, Федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства и структурами государственной поддержки малого предпринимательства зарубежных стран, сотрудничество в области поддержки малого предпринимательства с международными организациями, участие в подготовке и реализации международных проектов технического содействия развитию малого предпринимательства в Российской Федерации; содействие внешнеэкономической деятельности малых предприятий, участие в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами.

Параллельно с этим будут осуществляться мероприятия по внедрению прогрессивных финансовых технологий, позволяющих привлекать внебюджетные ресурсы и осуществлять финансирование программных мероприятий, снижая тем самым нагрузку на бюджеты различных уровней.

В результате осуществления Программы количество зарегистрированных малых предприятий должно превысить 1 млн. Удельный вес занятых на малых предприятиях и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, достигнет 20% экономически активного населения, или около 14,5 млн. человек в абсолютном выражении. Для достижения этих целевых ориентиров необходимо обеспечить среднегодовые темпы роста количества зарегистрированных малых предприятий на уровне 4,5% в год, а прироста занятости в малом секторе - на уровне 8% в год. Вклад малого предпринимательства в ВВП возрастет до 14-15%.

Приоритеты в развитии малого предпринимательства и основные стратегические меры по его государственной поддержке на среднесрочную перспективу будут отражены в Концепции развития малого предпринимательства в Российской Федерации до 2010 года, которую в настоящее время МАП России разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями предпринимателей.

4. Данные о финансовых средствах, полученных и использованных Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства в 2000 году

Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” устанавливает, что финансовое обеспечение программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку малого предпринимательства, осуществляют фонды поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, являющимся заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.

Средства, аккумулированные Федеральным фондом, используются для финансирования мероприятий утвержденной Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства (далее Федеральная программа), региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства, включая создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, проведение межрегиональных и всероссийских семинаров и выставок и др., инвестиционных предпринимательских проектов. В соответствии с законодательством Федеральный фонд выполняет также функции залогодателя, поручителя перед кредитными организациями, финансирующими проекты субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” в связи с получением дополнительных доходов” (приложение №1 “Ведомственная структура расходов Федерального бюджета на 2000 год” к Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2000 год”) предусмотрено выделение средств по статье “Развитие рыночной инфраструктуры. Малый бизнес и предпринимательство” в размере 50 млн. рублей.

4.1. Источники формирования финансовых ресурсов Федерального фонда

Структура и объем поступлений финансовых средств на счета Федерального фонда поддержки малого предпринимательства приводятся в Приложении 3.

Основными источниками формирования финансовых ресурсов Федерального фонда в 2000 г. являлись:

  • бюджетные ассигнования (средства поступили на счет Федерального фонда 26.12.00 );
  • возврат средств, ранее предоставленных по договорам возвратного финансирования;
  • доходы от уставной деятельности.

4.2. Основные направления расходования финансовых ресурсов

Структура и объем расходования финансовых средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства приводятся в Приложении 4.

В соответствии с разделом 5 Федеральной программы “Ресурсное обеспечение Программы” Федеральный фонд должен выделить за счет собственных средств на финансирование Федеральной программы в 2000 г. 40 млн. рублей.

Согласно распределению ассигнований из федерального бюджета и из внебюджетных фондов на реализацию Программы средства Федерального фонда направляются на реализацию разделов II “Развитие прогрессивных финансовых технологий” - 20 млн. рублей и III “Реализация приоритетных направлений развития” - 20 млн. рублей.

Объем фактически выделенных Федеральным фондом средств на выполнение мероприятий Федеральной программы на 2000-2001 гг. в 2000 г. составил 40 млн. рублей (100 % от установленного плана), привлечено 40,4 млн. рублей из региональных бюджетов и собственных средств заемщиков и 186,8 тыс. долларов США из иностранных источников.

В 2000 г. по разделу II Федеральной программы “Развитие прогрессивных финансовых технологий” профинансировано мероприятий на сумму 5,4 млн. рублей.

В рамках реализации п. II.4 “Развитие механизмов и структур микрокредитования, взаимного финансирования и страхования малых предприятий” Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства профинансировал 4 проекта на сумму 4,5 млн. рублей.

Профинансирован Республиканский фонд поддержки малого предпринимательства Республики Марий Эл в размере 0,5 млн. рублей на реализацию программы микрофинансирования. Собственных средств заявителя - более 1,1 млн. рублей.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства совместно с Московским Региональным Представительством Фонда Евразия провел конкурс проектов развития микрофинансовых институтов в регионах Российской Федерации. Финансирование программ предполагалось на долевой основе с участием средств Федерального фонда (оборотные средства программы - под 15% годовых), Фонда Евразия (техническое, организационное, учебное и иное содействие) и собственных средств заявителей.

Из поступивших 12 заявок на участие в конкурсе по рекомендации экспертной комиссии в составе специалистов ФФПМП и Фонда Евразия к финансированию были допущены 4 проекта. В 2000 г. были профинансированы три проекта следующих заявителей: Новгородский государственный фонд поддержки малого предпринимательства 1,5 млн. рублей, Орловский областной государственный фонд поддержки малого предпринимательства 1,5 млн. рублей, Государственный фонд развития малого предпринимательства Мурманской области 1,0 млн. рублей.

Указанные программы рассчитаны на 1,5 года. В результате планируется предоставить 1542 микрозайма субъектам малого предпринимательства объемом от 1000 до 100 тыс. рублей каждый, создать 1044 новых рабочих мест, обучить 1220 предпринимателей.

На реализацию данных программ Федеральный фонд направил 4 млн. рублей собственных средств, а также привлек средства региональных фондов поддержки малого предпринимательства в сумме 6,4 млн. рублей и средства Фонда "Евразия" (США) в сумме 151,8 тыс. долларов США.

С целью обсуждения приоритетных вопросов развития прогрессивных финансовых технологий, в том числе гарантийных, лизинговых, кредитных и франчайзинговых схем, в 2000 г. проведено Всероссийское совещание по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства в г. Великий Новгород, Международная конференция "О разработке финансовых механизмов поддержки малого предпринимательства" в г. Туапсе (Краснодарский край). На финансирование данных мероприятий Федеральный фонд направил 0,9 млн. рублей.

По разделу III Федеральной программы “Реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства” профинансировано мероприятий на сумму 34 млн. рублей.

Отобраны и профинансированы инвестиционные части 9 региональных программ поддержки малого предпринимательства на сумму 19,4 млн. рублей, в том числе: Тульского областного фонда поддержки малого предпринимательства - на сумму 3,2 млн. рублей, Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Корякского АО - 1 млн. рублей, Государственного фонда развития малого предпринимательства Мурманской области - 2 млн. рублей, Камчатского государственного фонда поддержки малого предпринимательства - 1 млн. рублей, Орловского областного государственного фонда поддержки малого предпринимательства - 7,5 млн. рублей, Фонда поддержки малого предпринимательства Псковской области - 1 млн. рублей, Фонда поддержки малого предпринимательства Усть-Ордынского Бурятского автономного округа - 0,7 млн. рублей, Фонда поддержки малого предпринимательства Амурской области - 1 млн. рублей, Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Адыгея - 2 млн. рублей.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства профинансировал на долевой основе три программы реализации приоритетных направлений на основе лизинга, представленные лизинговыми компаниями, на сумму 10,6 млн. рублей и 1 пилотный проект на сумму 4 млн. рублей. Общий объем финансирования составил 27,7 млн. рублей, привлечено средств - 13,1 млн. рублей.

Программа ОАО “Мособллизинг” по развитию малого предпринимательства в сфере придорожного сервиса в Московской области - Создание Центра придорожного сервиса и передача его в лизинг субъектам малого предпринимательства. Общая стоимость Программы составляет 6 млн. рублей, в том числе 5 млн. рублей - средства ФФПМП и 1 млн. рублей - собственные средства ОАО “Мособллизинг”. По данным ОАО “Мособллизинг” в результате сдачи оборудования в лизинг дополнительно создано 20 рабочих мест. К концу 2001 г. в Центре планируется организовать 30 рабочих мест.

Программа ОАО "Национальный лизинговый центр" по развитию малого предпринимательства в области переработки сельскохозяйственной продукции и в сфере производства импортозамещающих товаров. Общая стоимость Программы составляет 9,64 млн. рублей, в том числе 5 млн. рублей - средства ФФПМП и 4,64 млн. рублей - средства ОАО “Национальный лизинговый центр” и средства лизингополучателей. Реализовано два проекта ООО “Новек” (Владимирская обл.) технологическое пищевое оборудование для производства слабосоленой рыбной продукции, ООО “Тверьупаккомплекс” (Тверская обл.) полиграфическое оборудование для производства картонной упаковки и рекламно-презентационной продукции. В результате выполнения данных мероприятий ОАО “Национальный лизинговый центр” было создано 59 рабочих мест.

Программа ОАО “Костромская лизинговая компания” по развитию малого предпринимательства в сфере производства импортозамещающих товаров продукции лесопереработки в Костромской области. Общая стоимость Программы составляет 0,6 млн. рублей (средства ФФПМП). В результате реализации данных мероприятий с помощью ОАО “Костромская лизинговая компания” будут в полной мере обеспечены экологические требования на лесозаготовках, полное использование всей заготовляемой древесины и более полное использование мощностей перерабатывающих древесину предприятий при производстве строительных материалов и мебельных заготовок, созданы новые рабочие места, задействованы такие экономически незащищенные слои населения как работники, высвобождаемые в результате реструктуризации крупных предприятий и бюджетной сферы, увеличатся налоговые поступления.

На основе проведенного анализа отчетов 12 регионов, профинансированных в 2000 г. Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, с учетом привлеченных средств регионов, получены следующие результаты: профинансировано 559 проектов на сумму 140,9 млн. рублей, создано 1000 рабочих мест.

В процессе реализации решений совместной коллегии Минимущества России и МАП России (апрель 2000 г.) Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства заключил 2 договора лизинга с Некоммерческим Партнерством “Кью-Кар” в 2000 г. на реализацию пилотного проекта по созданию и оснащению на условиях лизинга учебно-методического центра поддержки малых предприятий, работающих в сфере ремонта и обслуживания автомобилей. Общая стоимость Проекта составляет 11,5 млн. рублей, в том числе 4 млн. рублей - средства ФФПМП и 7,5 млн. рублей - собственные средства НП “Кью-Кар” и привлеченные средства других организаций. В рамках данного проекта закончился капитальный ремонт здания, закуплено необходимое оборудование и оргтехника, создано 19 рабочих мест. 10.05.01 Центр поддержки малых предприятий, работающих в сфере ремонта и обслуживания автомобилей, приступил к обучению первой группы предпринимателей. К концу 2001 г. по проекту намечено оказать образовательные, консультационные, методические и другие услуги более 300 человек, создать около 100 новых рабочих мест. Приоритет отдается региональным малым предприятиям. Планируется также сформировать группу стажеров из числа бывших военнослужащих и уволенных в запас, что приведет к созданию новых малых предприятий (рабочих мест) в данной сфере экономики.

По разделу IV Федеральной программы “Повышение эффективности инфраструктуры и информационных систем” профинансировано мероприятий на сумму 0,49 млн. рублей, в том числе с целью расширения участия Федерального фонда в деятельности региональных структур поддержки малого предпринимательства путем вхождения в состав учредителей: в 2000 г. Федеральный фонд перечислил учредительные (добровольные имущественные) взносы на общую сумму 0,34 млн. рублей.

Реализуется проект развития системы информационного обмена СИОРА, осуществляемый с 1997 г. На эти цели Российскому агентству поддержки малого и среднего бизнеса выделено в 2000 г. 0,15 млн. рублей.

4.3. Работа с дебиторской задолженностью

В целях финансового обеспечения Федеральной программы на 2000 г., в отсутствие бюджетного финансирования одной из важнейших задач, стоящих перед Фондом в 2000 году, являлась ликвидация просроченной задолженности по возврату кредитов, выделенных на поддержку и развитие малого предпринимательства в рамках Федеральных программ 1994-1999 гг. С этой целью в апреле создано Контрольное управление, которое под руководством Председателя правления Федерального фонда разработало меры по погашению долгов заемщиками Фонда.

В результате Федеральный фонд в 2000 г. удалось вернул бюджетные средства в сумме 44,4 млн. рублей, в том числе 19 заемщиков погасили полностью просроченную задолженность в сумме 24,2 млн. рублей, 26 заемщиков - погасили частично в сумме 20,2 млн. рублей.

В связи с невозвратом кредитных средств Фонд направил около 70 исковых заявлений на общую сумму 193,8 млн. рублей, по которым арбитражные суды вынесли решения о взыскании денежных средств с должников, в том числе по 20 заемщикам заключены мировые соглашения о добровольном погашении долга на сумму 27,8 млн. рублей. Полученные исполнительные листы о взыскании денежных средств направлены в адрес службы судебных приставов, из которых по 15 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Эффективность работы Федерального фонда в этом направлении могла быть значительно выше, если бы существующее гражданское и исполнительное производство позволяло в полной мере решать проблему фактического взыскания денежных средств с недобросовестных должников.

Наиболее проблемным и труднореализуемым стал возврат кредитов, выданных Фондом в 1994-1996 гг., в основном по причине банкротства и ликвидации некоторых должников (в большей степени это относится к банковским учреждениям). Тем не менее, проводимая работа по возврату “старых” долгов приносит положительные результаты.

Например, кредит, выданный Фонду поддержки предпринимательства и развития конкуренции Новосибирской области в январе 1995 г., был возвращен в полном объеме в сумме 0,6 млн. рублей. По должникам Карачаево-Черкесской Республики, получившим кредиты в 1994 г. в сумме 1,0 млн. рублей, удалось восстановить пропущенные сроки исковой давности путем перевода долга на Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции Карачаево-Черкесской Республики в полном объеме, и средства уже начинают поступать на расчетный счет Федерального фонда (погашено 0,1 млн. рублей).

По региональным фондам поддержки малого предпринимательства, имеющим просроченную задолженность, ведется работа с привлечением региональных администраций, предоставивших гарантии по полученным кредитам. В целом администрации помогают решать проблемы с погашением задолженности, отвечая солидарно по долгам своих региональных фондов.

Следует отметить работу администраций Ленинградской, Ивановской, Читинской областей, Правительства Республики Калмыкия, Республики Саха, Республики Мордовия. Вместе с тем, имеются и негативные примеры по уходу региональных администраций от ответственности, среди них: администрации Ярославской, Владимирской, Белгородской областей и Эвенкийского Автономного округа, а также администрация Тверской области, которая пытается решить проблему с возвратом долгов путем закрытия регионального фонда-должника и создания нового, с чистой кредитной историей.

Ведется работа с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах с целью получения помощи в возврате бюджетных средств, выделенных региональным фондам поддержки малого предпринимательства под гарантии региональных администраций и установления дальнейшего контроля использования средств, полученных из федерального бюджета.

По отдельным недобросовестным заемщикам, которые уклоняются от выполнения своих обязательств, Федеральный фонд обращается в правоохранительные органы, для привлечения руководителей к уголовной ответственности. Среди них, такие организации, как АОЗТ “ФЭТ” (Московская область), ТОО ЦДИ “Росс” ( Московская область), ТОО “Элмет” г. Москва, КБ “Леис-Банк" (КЧР), ТОО НВП “Стат-Ока” (Калужская область), Фонд поддержки малого предпринимательства (Эвенкийский АО).

Федеральный фонд идет навстречу тем регионам, которые действительно эффективно и целевым образом использовали средства, выделенные на поддержку и развитие малого предпринимательства в рамках целевых региональных программ, путем пролонгации либо рефинансирования ранее заключенных договоров.

Со всеми заемщиками, имеющими просроченную задолженность, Федеральный фонд проводит работу в полном объеме с использованием всего комплекса действенных мер, конечной целью которых является полное погашение задолженности.

Заключение

Стабилизация социально-экономического положения оказывает положительное влияние на развитие малого предпринимательства.

Его дальнейшее развитие призвано решить ряд социально-экономических проблем: создание условий для обеспечения политической стабильности в обществе, формирование рациональной структуры экономики, создание среднего класса, смягчение безработицы, рост доходной части бюджетов всех уровней и другие.

Государственная политика поддержки малого предпринимательства стала самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства. Она строится на принципе создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект.

В Российской Федерации сформирована система государственной поддержки малого предпринимательства. Государством предприняты определенные шаги по совершенствованию нормативной правовой базы, финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малых предприятий, реализуются федеральная и региональные программы поддержки малого предпринимательства, налаживаются межрегиональные и международные контакты в сфере малого предпринимательства.

Для создания условий эффективного развития малого предпринимательства, формирования гибкой системы его государственной поддержки усилена координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.

Вместе с тем сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики, а также необходимость обеспечения его роста требует значительной активизации государственной политики развития предпринимательства и ее направления на устранение факторов, сдерживающих рост малого предпринимательства, и факторов, вынуждающих предпринимателей уходить в “теневой” сектор экономики.

Приложение 1. Число малых предприятий и численность работающих на них в 2000 г.

 

 

Число малых предприятий, тыс.

Среднесписочная численность работников, тыс. человек

Средняя численность совместителей, тыс. человек

Средняя численность работающих по договорам, тыс. человек

Российская Федерация

879,3

 

6596,8

617,4

407

         

Центральный федеральный округ

308,2

2394,6

261,7

168,4

Белгородская область

4,6

35,1

2,6

3,5

Брянская область

3,8

31,8

2,0

0,8

Владимирская область

6,9

52,7

6,0

5,6

Воронежская область

11,0

122,9

9,3

5,6

Калужская область

5,9

54,5

5,0

4,2

Ивановская область

5,1

46,3

5,3

3,9

Костромская область

3,2

22,7

2,1

0,6

Курская область

2,8

27,6

1,9

1,5

Липецкая область

4,3

33,5

2,1

1,8

Московская область

46,0

251,1

20,8

18,5

Орловская область

2,6

22,8

2,1

1,2

Рязанская область

6,4

61,8

4,9

3,4

Смоленская область

2,5

28,5

1,1

1,3

Тамбовская область

3,6

26,9

1,3

0,7

Тверская область

5,7

56,2

3,2

2,3

Тульская область

6,3

53,9

5,1

3,7

Ярославская область

7,3

61,5

6,4

3,2

г. Москва

180,0

1404,9

180,5

106,4

         

Северо-Западный федеральный округ

156,3

1028,0

92,5

64,2

Республика Карелия

4,0

28,3

1,5

2,4

Республика Коми

4,0

29,0

1,9

3,7

Архангельская область

4,8

31,4

2,2

5,0

в том числе:

       

Ненецкий а.о.

0,2

0,1

0,0

0,0

Вологодская область

6,0

64,6

3,7

3,0

Калининградская область

7,6

51,5

4,7

2,9

Ленинградская область

12,0

116,6

10,0

7,7

Мурманская область

2,9

25,3

1,8

5,4

Новгородская область

3,0

29,0

1,3

0,9

Псковская область

2,8

24,8

2,5

1,0

г. Санкт-Петербург

109,2

627,5

62,9

32,2

         

Южный федеральный округ

82,2

660,3

51,2

26,6

Республика Адыгея

2,2

11,9

0,7

0,6

Республика Дагестан

2,0

33,6

1,0

1,0

Республика Ингушетия

0,3

1,5

0,0

0,1

Кабардино-Балкарская Республика

2,2

14,0

1,6

0,8

Республика Калмыкия

0,9

5,8

0,5

0,0

Карачаево-Черкесская Республика

1,8

10,5

0,5

0,1

Республика Северная Осетия-Алания

3,7

11,7

0,3

0,1

Чеченская Республика

-

-

-

-

Краснодарский край

20,5

177,3

14,8

6,0

Ставропольский край

7,1

85,3

6,1

2,8

Ростовская область

25,0

181,3

16,5

7,6

Астраханская область

3,6

36,4

2,8

2,2

Волгоградская область

13,0

91,0

6,4

5,3

         

Приволжский федеральный округ

131,4

1038,2

98,3

65,0

Республика Башкортостан

14,3

73,3

6,1

4,5

Республика Марий Эл

4,1

18,6

1,9

1,4

Мордовская Республика

2,3

22,6

1,7

1,5

Республика Татарстан

16,2

83,9

9,6

4,2

Удмуртская Республика

8,0

64,9

5,1

6,0

Чувашская Республика

4,0

40,3

3,7

2,0

Кировская область

3,9

35,4

2,8

2,7

Нижегородская область

13,6

157,8

15,1

9,2

Оренбургская область

7,6

119,6

8,6

9,2

Пензенская область

6,1

77,3

6,8

5,1

Пермская область

8,2

64,7

6,5

6,6

в том числе:

       

Коми -Пермяцкий а.о

0,1

1,5

0,0

0,3

Самарская область

27,6

170,3

19,3

9,0

Саратовская область

10,8

74,9

8,4

2,4

Ульяновская область

5,0

34,7

2,6

1,2

         

Уральский федеральный округ

56,2

424,4

39,6

28,8

Курганская область

2,9

21,1

1,7

1,3

Свердловская область

21,6

146,7

14,9

7,1

Тюменская область

12,5

122,9

7,5

13,3

в том числе:

       

Ханты-Мансийский а.о.

4,9

43,7

2,9

6,8

Ямало-Ненецкий а.о.

2,6

16,7

0,8

2,5

Челябинская область

19,1

133,7

15,5

7,2

         

Сибирский федеральный округ

103,8

752,3

52,8

31,0

Республика Алтай

1,4

10,4

0,3

0,3

Республика Бурятия

4,1

22,1

1,4

0,8

Республика Тыва

0,7

3,4

0,2

0,1

Республика Хакасия

1,5

31,7

0,9

0,9

Алтайский край

12,1

85,5

6,6

3,0

Красноярский край

14,0

135,3

8,4

3,9

в том числе:

       

Таймырский (Долгано-Ненецкий) а.о.

0,0

0,5

0,1

0,0

Эвенкийский а.о.

0,0

0,2

0,0

0,0

Иркутская область

13,8

69,7

4,1

8,0

в том числе:

       

Усть-Ордынский Бурятский а.о.

0,1

0,4

0,0

0,0

Кемеровская область

11,7

93,3

4,9

2,9

Новосибирская область

23,7

124,9

13,4

3,9

Омская область

10,9

103,7

8,1

4,3

Томская область

6,9

37,1

3,5

2,1

Читинская область

3,1

35,3

0,9

0,6

в том числе:

       

Агинский Бурятский а.о.

0,4

0,5

-

0,0

         

Дальневосточный федеральный округ

41,2

298,9

21,3

23,1

Республика Саха (Якутия)

2,7

22,9

0,9

1,9

Приморский край

16,1

105,6

8,1

5,9

Хабаровский край

8,3

74,4

5,8

4,6

Амурская область

3,8

26,5

2,3

1,5

Камчатская область

2,0

17,0

0,4

1,6

в том числе:

       

Корякский а.о.

0,1

0,7

0,0

0,1

Магаданская область

2,9

16,3

1,5

2,9

Сахалинская область

4,9

30,2

2,0

4,5

Еврейская а. область

0,5

5,6

0,1

0,1

Чукотский а. о.

0,1

0,4

0,1

0,1


Приложение 2 Объем произведенной продукции (работ, услуг) и инвестиции малых предприятий за 2000 г., млн. руб.

Объем произведенной продукции (работ, услуг)

Инвестиции в основной капитал

Российская Федерация

613651,4

29774,3

     

Центральный федеральный округ

187926,9

9768,9

Белгородская область

3298,9

71,6

Брянская область

2055,9

56,0

Владимирская область

3654,6

563,3

Воронежская область

4856,1

264,0

Калужская область

5289,8

105,9

Ивановская область

1545,6

314,6

Костромская область

1878,8

29,6

Курская область

3012,8

32,3

Липецкая область

2738,2

132,5

Московская область

51125,5

2469,5

Орловская область

2492,2

10,5

Рязанская область

5477,9

2880,0

Смоленская область

1934,1

47,7

Тамбовская область

1504,8

75,6

Тверская область

3949,0

441,5

Тульская область

4661,3

177,5

Ярославская область

5680,8

119,7

г. Москва

82770,7

1976,9

     

Северо-Западный федеральный округ

90146,6

3855,1

Республика Карелия

4676,5

86,4

Республика Коми

6674,7

341,9

Архангельская область

5490,6

31,1

в том числе:

   

Ненецкий а.о.

18,2

0,0

Вологодская область

6582,9

169,4

Калининградская область

4761,9

192,8

Ленинградская область

4246,7

297,3

Мурманская область

5177,3

40,4

Новгородская область

2365,2

197,4

Псковская область

2044,4

69,6

г. Санкт-Петербург

48126,3

2428,8

     

Южный федеральный округ

59159,7

2438,8

Республика Адыгея

894,5

47,2

Республика Дагестан

2135,7

132,3

Республика Ингушетия

151,9

0,7

Кабардино-Балкарская Республика

718,1

145,7

Республика Калмыкия

450,9

0,2

Карачаево-Черкесская Республика

545,4

20,7

Республика Северная Осетия-Алания

932,1

72,1

Чеченская Республика

-

-

Краснодарский край

19670,9

659,4

Ставропольский край

6708,3

217,5

Ростовская область

15853,0

823,3

Астраханская область

4170,8

269,8

Волгоградская область

6927,9

49,8

     

Приволжский федеральный округ

109056,1

4659,6

Республика Башкортостан

9307,0

188,5

Республика Марий Эл

1532,6

93,2

Мордовская Республика

1094,0

47,1

Республика Татарстан

13841,3

564,4

Удмуртская Республика

5480,1

721,6

Чувашская Республика

2867,9

174,7

Кировская область

3132,4

71,7

Нижегородская область

17611,4

273,8

Оренбургская область

9010,6

326,4

Пензенская область

2943,3

405,0

Пермская область

9406,8

914,6

в том числе:

   

Коми -Пермяцкий а.о

203,8

5,5

Самарская область

25239,3

575,6

Саратовская область

5697,6

108,1

Ульяновская область

1891,9

195,0

     

Уральский федеральный округ

62226,8

4397,7

Курганская область

1396,4

33,8

Свердловская область

18665,9

755,2

Тюменская область

29319,9

3360,6

в том числе:

   

Ханты-Мансийский а.о.

15296,4

340,8

Ямало-Ненецкий а.о.

8730,9

2052,0

Челябинская область

12844,7

248,1

     

Сибирский федеральный округ

64207,2

3484,9

Республика Алтай

287,4

48,2

Республика Бурятия

1605,4

180,1

Республика Тыва

1093,5

0,3

Республика Хакасия

4958,7

184,3

Алтайский край

4428,3

248,9

Красноярский край

6736,2

945,7

в том числе:

   

Таймырский (Долгано-Ненецкий) а.о.

148,4

-

Эвенкийский а.о.

25,9

-

Иркутская область

13222,4

179,6

в том числе:

   

Усть-Ордынский Бурятский а.о.

462,4

0,0

Кемеровская область

8721,7

654,7

Новосибирская область

13212,7

699,0

Омская область

4148,5

223,6

Томская область

4442,1

50,8

Читинская область

1350,2

69,7

в том числе:

   

Агинский Бурятский а.о.

61,2

4,2

     

Дальневосточный федеральный округ

40928,2

1169,4

Республика Саха (Якутия)

3258,5

29,5

Приморский край

9289,5

154,0

Хабаровский край

10884,4

186,9

Амурская область

2101,6

97,2

Камчатская область

4075,1

235,0

в том числе:

   

Корякский а.о.

285,0

-

Магаданская область

5038,4

170,7

Сахалинская область

5515,1

290,5

Еврейская а. область

595,8

2,9

Чукотский а.о.

169,8

2,6


Приложение 3. Структура и объем поступлений финансовых средств на счета Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, млн. руб.

№ п/п

Источники формирования финансовых ресурсов

2000 год

 

1999 год (для сравнения)

 

Остаток средств на расчетном счете на начало года

10,6

3,7

1

Бюджетные ассигнования

50,0

0,0

2

5 % от объема средств, полученных от приватизации

0,1

0,0

3

Полученные проценты по средствам на счетах в банках

0,5

1,0

4

Полученные проценты по выданным кредитам и гарантиям

19,0

14,0

5

Возврат кредитных ресурсов, в т.ч.:

  • по региональным программам;
  • по отдельным проектам;
  • по пилотным проектам
  • по лизинговым операциям

36,7*

25,0

11,6

0,0

0,1

19,9*

1,6

17,6

0,6

0,1

6

Прочие поступления

0,2

0,4

 

ИТОГО

106,5

35,4

7

Кроме того, доходы от операций с государственными ценными бумагами

12,0

0,0

 

ВСЕГО

118,5

35,4


* в таблице показана сумма возврата кредитных ресурсов без учета операций по реструктуризации кредитной задолженности.

Приложение 4. Структура и объем расходования финансовых средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, млн. руб.

№ п/п

Направление расходования средств

2000 год

 

1999 год (для сравнения)

1

Финансирование Федеральной программы

39,99

39,8

Финансирование на возвратной основе,

(в т.ч. путем реструктуризации):

38,5

(2,0)

39,6

(31,6)

- кредитование региональных программ

23,9

33,6

- кредитование отдельных проектов

10,6

3,0

- финансовый лизинг

4,0

3,0

Финансирование на безвозвратной основе

всего:

1,49

0,2

в том числе:

- взносы в уставные капиталы

0,4

0,2

- финансирование конференций и семинаров

0,91

0,0

- финансирование выставок и конкурсов

0,03

0,0

- прочее безвозвратное финансирование

0,15

0,0

2

Финансирование мероприятий вне Федеральной программы на 1998-1999

0,0

2,7

Финансирование на безвозвратной основе

всего:

0,0

1,3

в том числе:

- взносы в уставные капиталы

0,0

0,2

- финансирование НИР

0,0

0,0

- создание региональных агентств

0,0

0,1

- финансирование совещаний

0,0

0,6

- прочее безвозвратное финансирование

0,0

0,4

Финансирование на возвратной основе

0,0

1,4

3

Уплаченные налоги и отчисления

6,6

5,2

4

Затраты на уставную деятельность ФФПМП

16,6

13,0

 

Итого расходов

63,19

60,7

 

Остаток средств на конечную дату периода

67,9

10,6