Позиция ТПП РФ

СОДЕРЖАНИЕ

1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (экономический аспект) >>>

2. Формирование механизма управления по обеспечению экономической безопасности предпринимательства на разных иерархических уровнях >>>

2.1. Приоритеты промышленной, структурной и инновационной политики >>>

2.2. Институциональные преобразования внешнеэкономической деятельности и экономическая безопасность страны >>>

2.3. Присоединение к ВТО и угрозы российскому предпринимательству >>>

2.4. Перспективы развития малого предпринимательства >>>

2.5. Состояние топливно-энергетического комплекса - угроза экономической безопасности >>>

2.6. Организующая роль транспортного комплекса страны >>>

2.7. Укрепление национальной валюты >>>

2.8. Комплексный подход к управлению использованием и охране природных ресурсов >>>

3. Инвестиционный фактор обеспечения безопасности предпринимательства и развития экономики >>>

3.1. Использование собственных инвестиционных ресурсов предприятий >>>

3.2. Государственное финансирование инвестиций >>>

3.3. Банковское кредитование реального сектора экономики >>>

3.4. Привлечение денежных сбережений населения для инвестиций >>>

3.5. Реструктуризация банковской системы и ее место в инвестиционном процессе >>>

3.6. Реформирование налоговой системы и развитие предпринимательства >>>

4. Социальная стабильность и экономическая безопасность потребительского рынка >>>

4.1. Социальные ограничители экономического роста >>>

4.2. Формирование и защита национального потребительского рынка >>>

4.3. Рынок продовольственных товаров и безопасность страны >>>

4.4. Рынок непродовольственных товаров >>>

5. Концептуальный подход к безопасности предпринимательства в системе развития общественного производства >>>

Приложение I. Перечень законопроектов, намеченных к первоочередному рассмотрению в Госдуме в период осенней сессии 2000 г. >>>

Приложение II. Краткий перечень технико-экономических и социальных проблем, которые, с позиции ТПП РФ, следует учесть в законотворческой деятельности в области основных направлений экономического роста и национальных конкурентных преимуществ 50 >>>

1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (экономический аспект)

Указом Президента РФ В.В.Путина от 10 января 2000 года утверждена в новой редакции “Концепция национальной безопасности Российской Федерации”, ранее принятая в 1997 г.

В Концепции предусмотрены четыре раздела:

Россия в мировом сообществе.

Национальные интересы России.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Россия, как отмечается в Концепции, является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. И она в силу значительного экономического и научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Европейском континенте объективно играет важную роль в мировых процессах. Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление России в политической, экономической, военной и других областях.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением ВВП, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешней и внутренней задолженности, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных - продовольствия и предметов потребления. В Концепции особо подчеркнуто, что обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетным направлением политики государства. Здесь ставятся задачи усилить защиту интересов отечественных товаропроизводителей, независимо от форм собственности, в том числе становления и развития частного сектора. Существенное значение приобретает государственная поддержка инвестиционной и инновационной активности и целевых программ структурной перестройки промышленности.

В Концепции также предусмотрен широкий спектр мер по предотвращению как внутренних, так и внешних угроз экономической безопасности страны. Однако со всей очевидностью Концепция предусматривает, что реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики, где национальные интересы России являются исключительными.

Рассматривая с позиций экономического аспекта Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, можно отметить, что предварительные итоги 2000 года, несмотря на многие негативные факторы, дают обнадеживающий результат.

Итоги 1999 и предварительные данные 2000 года свидетельствуют о сохранении тенденций к улучшению экономической и финансовой ситуации.

Значительную роль в стабилизации социально-экономической ситуации сыграло предпринимательское сообщество, что особенно заметно в отраслях экономики, где преобладает частный сектор, а также меры, принятые Правительством и Банком России в посткризисный период в целях восстановления расчетно-платежных операций, реанимации банковской системы, сокращения задолженности федерального бюджета и ослабления налоговой нагрузки на экономику, ограничения роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий.

Реализация экономической политики Правительства Российской Федерации, проводимой после кризиса 1998 года, а также содействие практическому проведению в жизнь этой политики со стороны общественных объединений предпринимателей позволили избежать развития событий по неблагоприятному сценарию и укрепить предпосылки для последовательной нормализации экономической ситуации в стране.

Прирост ВВП в 1999 г. на 3,2%, а в 2000 г. по предварительным данным, на 6% является индикатором формирования благоприятных условий дальнейшего развития производства. Несколько улучшилась структура ВВП. За счет высоких темпов роста промышленности доля производства товаров в ВВП расширилась, а удельный вес промышленности вырос более чем на три процентных пункта. В структуре ВВП увеличилась доля чистых налогов за счет оживления производства и снижения обменного курса рубля.

Прирост промышленного производства в секторах, где 90 процентов составляют предприятия частной и смешанной форм собственности, в 1999 г. и 2000 г. равнялся 80 процентам, что и увеличило объем промышленного производства по сравнению с 1997 годом почти на 50 процентов.

При этом промышленный подъем сопровождался качественными изменениями финансового состояния предприятий (значительный рост прибыли, сокращение количества убыточных предприятий, увеличение оборотных активов промышленных предприятий в денежной форме).

На рост промышленного производства оказали воздействие следующие основные факторы:

• рост поставок на экспорт продукции химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, черной и цветной металлургии, угольной промышленности;
• развитие процессов импортозамещения в обрабатывающих отраслях, прежде всего в легкой, стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности, машиностроении и металлообработке (в первую очередь благодаря наращиванию выпуска автомобилей и электробытовых приборов), пищевой промышленности (за счет продукции кондитерской, макаронной, масложировой, парфюмерно-косметической, пивоваренной, табачной отраслей промышленности). Импортозамещение способствовало также вытеснению подпольных производств в спиртовой и ликеро-водочной продукции, базирующихся на контрабандном импортном сырье, легальным производством;
• увеличение поставок на внутрироссийский рынок продукции в результате мер, ограничивающих импорт конкурирующих товаров (например, стальных труб);
• расширение государственной поддержки ряда промышленных производств (увеличение оборонного заказа, значительный рост продукции тракторного и сельскохозяйственного машиностроения вследствие расширения ее поставок для лизинга в агропромышленном комплексе и другие).

Доля убыточных предприятий и организаций в 2000 г. в основных секторах экономики снизилась по сравнению с соответствующим периодом 1998 года на 10 процентных пунктов и составила менее 40 процентов, в том числе в промышленности - 45 процентов.

Улучшение финансового состояния предприятий благоприятно сказалось на их взаиморасчетах, хотя проблема неплатежей все еще сохраняется.

В последние месяцы 2000 г. наметилась тенденция к увеличению доли расчетов денежными средствами в общем объеме оплаченной продукции.

Впервые за годы реформ в целом в 1999-2000 годах достигнут рост инвестиций в основной капитал, особенно в частном секторе. Это обусловлено увеличением капитальных вложений за счет собственных средств предприятий и иностранных инвестиций в российскую экономику. Наблюдается оживление в жилищном строительстве.

Объем продукции сельского хозяйства, где частная и смешанная форма собственности составляет более 95%, увеличился в 1999 году по сравнению с предыдущим годом на 2,4%, а в 2000 году, несмотря на крайние неблагоприятные погодные условия, на 1,2%.

Увеличение производства произошло за счет более высокого по сравнению с предыдущим годом урожая основных сельскохозяйственных культур.

В 1999 и 2000 г. сохранились умеренные темпы инфляции: в пределах 2-3% в месяц в 1999 г., 1,2-1,5% - в 2000 г. Это было обусловлено достаточно взвешенной финансовой и денежно-кредитной политикой, а также ограниченностью платежеспособного спроса населения.

Значительно улучшилась динамика поступлений доходов в бюджет и собираемость налогов.

Сокращается численность безработных за счет роста самозанятости населения и расширения сектора частного предпринимательства.

Как в 1999, так и в 2000 году достигнуты высокие объемы актива внешнеторгового баланса, что позволяло поддерживать относительную стабильность на валютном рынке и производить минимально необходимые платежи по обслуживанию внешнего долга даже при отсутствии внешних займов. Положительное сальдо торгового баланса увеличилось во многом благодаря росту мировых цен на нефть и экспорту.

Вместе с тем тенденции общего оживления ситуации в экономике и предпринимательской сфере еще не могут быть признаны достаточно устойчивыми. Летом 2000 года рост промышленного производства замедлился, что явилось следствием: насыщения соответствующих сегментов внешних рынков продукцией российского сырьевого экспорта; исчерпанием резервов импортозамещения, обусловленных сокращением импорта товаров в условиях ограниченного платежеспособного спроса населения (сколько-нибудь существенные резервы импортозамещения сохраняются лишь в легкой и пищевой промышленности).

Сохраняется кризисное состояние сельского хозяйства, в первую очередь животноводства.

Несмотря на улучшение динамики реальных располагаемых денежных доходов населения в 2000 году, они еще не достигли уровня 1996 г., что, помимо влияния на социальную ситуацию, сдерживало экономический рост. Реальная заработная плата по отношению к 1998 году составила 80 процентов. Еще более значительным оказалось снижение пенсий, их размер в реальном выражении хотя и повысился, но составил в 2000 году лишь 75% уровня 1996 года. Восстановление доходов наименее обеспеченных групп населения происходило более медленными темпами, чем групп с высокими доходами, так как относительный рост реальных доходов в значительной степени был достигнут за счет предпринимательских доходов. В результате продолжился рост социально-экономической дифференциации в обществе. Коэффициент дифференциации доходов по сравнению с предыдущим годом заметно возрос.

Инвестиционная активность все еще недостаточна для требуемых структурных изменений в экономике и долговременного устойчивого экономического роста. Долгосрочное инвестирование продолжает сдерживаться высокими рисками и неприемлемой для большинства предприятий реального сектора стоимостью кредитных ресурсов. Несмотря на происходящий рост реального предложения денег в экономике, период активного инвестирования их в производство банками еще не наступил. В реальном выражении (с учетом инфляции) докризисный уровень кредитования банками производства не восстановлен.

Все эти, а также ряд других факторов свидетельствуют о нарастании угроз в области экономической безопасности страны и предпринимательской деятельности.

Для того, чтобы определить роль и значение предпринимательства в обеспечении экономической безопасности страны, необходимо опираться на четкое представление о современных угрозах его экономическим и социальным интересам. Они имеют внутренние и внешние аспекты и разную степень остроты. При этом следует иметь в виду, что любые экономические угрозы и их негативные последствия для каждой отдельной предпринимательской структуры по хозяйственной цепочке передаются всему или части предпринимательского корпуса, а это уже угрожает экономической безопасности страны.

В современных условиях на резкий рост персонифицированных предпринимательских рисков, таящих в себе угрозы предпринимательству (налоговый пресс, неплатежи, невыполнение договорных обязательств, диктат иностранных конкурентов, административный беспредел, отсутствие стабильного законодательства и т.п.), наслаиваются еще общенациональные угрозы экономической безопасности страны, в том числе:

Деградация технико-технологической базы хозяйства. По имеющимся сведениям, годовые темпы выбытия основных фондов в настоящее время составляют примерно 20%, а ввода в действие новых фондов не превышают 2-3%. Положение дел в инвестиционном комплексе страны, ослабленном многолетним кризисом, не дает оснований для прогнозирования каких-либо улучшений.

Как следствие, существенно меняется структура промышленного производства, в котором все больше начинают преобладать сырьевые отрасли - топливная промышленность и металлургия - при сокращении удельного веса финишных отраслей - машиностроения, химической промышленности, а также легкой и пищевой промышленности.

Серьезную угрозу экономической безопасности страны представляют свертывание фундаментальных исследований, распад научно-исследовательских коллективов и конструкторских бюро мирового класса, резкое сокращение заказов на высокотехнологичную и вполне конкурентоспособную продукцию, переход предприятий в иностранную собственность и свертывание на них производства, “утечка мозгов” из России, уход высококвалифицированных специалистов и рабочих из сферы своей профессиональной деятельности в оказавшиеся более престижными и высокооплачиваемыми сектора экономики, снижение качества образования.

Опасность утраты продовольственной независимости страны. Проблемы, обусловленные отсталостью и архаичностью сельского хозяйства, резко усугубились в результате избранного варианта проведения аграрной реформы. Поспешность в разрушении сложившихся структур и хозяйственных связей, обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания - все это подрывает базу для самообеспечения страны продовольствием.

Сельскохозяйственное производство снизилось почти на 70%. Заметно упала товарность сельского хозяйства. Относительно более значительный по сравнению с промышленностью спад производства объясняется, кроме того, монополизмом производителей сельскохозяйственной техники, разбуханием посреднических структур, непродуманной налоговой и кредитной политикой, что делает производство неэффективным, ведет к увеличению доли ручного труда. Объем и удельный вес товарной части продовольственных ресурсов неуклонно снижаются, усиливается натурализация производства.

Все это создает угрозу потери продовольственной независимости страны, которая станет свершившимся фактом, если опасность не будет своевременно осознана и не будут предприняты радикальные меры по ее отражению.

Рост безработицы и ослабление трудовой мотивации. К числу внутренних угроз социальной стабильности общества и в конечном счете экономической безопасности относится рост безработицы. Этот процесс, негативный сам по себе, вызывает особую тревогу тогда, когда безработица приобретает массовый и застойный характер.

Безработица крайне нерациональна и неэффективна с экономической точки зрения. Она увеличивает нагрузку на занятых, перенося на них расходы по содержанию своего рода социальных иждивенцев, и со временем неизбежно ведет к утрате квалификации и трудовых навыков, что наносит серьезный ущерб экономике.

Растущая безработица накладывается на специфическую российскую ментальность населения. Она резко усиливает дискомфортность в положении людей, служит питательной средой для роста преступности и создает условия для социальных конфликтов.

Дезинтеграция транспортной системы. На месте единой транспортной системы страны в настоящее время функционируют десятки тысяч самостоятельных наземных, водных и воздушных транспортных предприятий, конкурирующих между собой. Тем самым создаются условия для передачи значительной части отечественных и зарубежных грузов иностранным перевозчикам.

Искажение системы денежного обращения. Денежная система страны ныне включает в себя не только национальную валюту - рубль, но и многие суррогатные платежные средства: казначейские обязательства, казначейские налоговые освобождения, денежные и безденежные зачеты, векселя предприятий, банков, регионов, золотые сертификаты. Особой и наиболее явной угрозой национальной денежной системе является долларизация. Причем доллар используется в деловом обороте в размерах, превышающих оборот рублевых средств.

Отрыв финансового рынка от реального сектора экономики. Отсутствует прямая взаимосвязь между производством и финансовым рынком: курсы акций перестают зависеть от финансового положения их эмитентов и ориентируются в основном на политические и спекулятивные факторы. Растут на финансовом рынке объемы оборотов финансовых фьючерсов, опционов, варрантов, конвертируемых облигаций, а также американских депозитных расписок. Все это порождает спекулятивный ажиотаж и таит серьезную угрозу экономической безопасности.

Нарушение социальной стабильности. Существенную угрозу социальной стабильности и экономической безопасности представляет резкое усиление дифференциации в доходах различных групп населения. Мировым опытом доказано, что если соотношение в доходах 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных групп достигает двухзначной цифры, то есть превышает отношение 1:10 (в наиболее развитых европейских странах оно колеблется в отношении 1:6-8), то общество вступает в зону социальной нестабильности. У нас же это соотношение постоянно растет, достигнув к осени 1999 г. 1:15.

При этом нарушена структура личных доходов населения по источникам их образования: около половины всех доходов населения составляют социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии и т.д.), а также доходы от предпринимательской деятельности (помимо оплаты труда), операций с недвижимостью, дивидендов по вкладам и акциям. Подобной структуры личных доходов населения нет ни в одной развитой стране. Доля оплаты труда составляет в них не менее 60-65%, а доходы от собственности не превышают 20%.

Складывающиеся у нас пропорции резко усиливают дифференциацию доходов населения, ведут к возникновению конфликтных ситуаций и, что не менее важно, подрывают основы трудовой мотивации поведения. Работать эффективно и производительно становится невыгодным и малопривлекательным. А это уже серьезная угроза экономической безопасности страны.

Это является одной из причины обвального падения рождаемости и формирования крайне негативных тенденций воспроизводства населения. Суммарный коэффициент рождаемости понизился с 2,2 в 1987 г. до 1,2 в 1999 г., определив тем самым на длительную перспективу сохранение тенденции к сокращению численности населения. Этот процесс идет на фоне, во-первых, естественной убыли населения. Во-вторых, депопуляция охватила не только, как ранее, Центр и Урал, но и другие регионы России. В-третьих, интенсифицировались процессы депопуляции именно среди русского населения. В-четвертых, наблюдается общее старение населения. Эти данные позволяют сделать вывод, что демографический фактор, а в известном смысле и связанный с ним национально-этнический в ближайшие десятилетия будут оказывать дестабилизирующее воздействие на экономику, социальную сферу и возможности решения всех других вопросов обеспечения национальной безопасности.

Вместе с тем изменяется картина здоровья населения и круг определяющих его факторов. На первое место в характеристике заболеваемости и смертности выходят различного рода социопатии: туберкулез, венерические болезни, психические расстройства, алкоголизм, наркомания, убийства и самоубийства. Как следствие, меняется структура инвалидности и смертности. Многие процессы, касающиеся состояния здоровья населения, развиваются более негативно, чем предполагалось самыми пессимистическими прогнозами, прежде всего по причинам социального характера. При анализе этой ситуации становится ясно, что в условиях развала, наблюдаемого в сфере общественного здравоохранения, путь радикального решения проблемы должен лежать через процессы социального оздоровления, “снятия” социально деструктивных импульсов, по-прежнему вольно или невольно продуцируемых кризисом и социально дезориентированной политикой реформ.

Экологический аспект. Несмотря на спад производства, не меняется к лучшему экологическая ситуация в стране. Из-за крайней изношенности производственных фондов и часто вынужденной экономии предприятий на природоохранных затратах и технологиях снижение объемов выпуска практически не сопровождается адекватным ослаблением всех форм “давления” на природную среду. В регионах экологического бедствия и повышенного экологического риска по-прежнему проживает треть населения страны. Особую тревогу вызывают последствия радиоактивного загрязнения на территориях, пострадавших от катастрофы в Чернобыле, от испытаний ядерного оружия и захоронения радиоактивных отходов. На территории страны около 100 тыс. опасных производств, в т.ч. около 150 атомных производств, реакторов и т.п., более 3000 химических и биологических объектов высокой опасности. Состояние экономики диктует продление их ресурсов, что требует особой осторожности при их эксплуатации.

Крайне остро стоит вопрос снабжения населения чистой питьевой водой. В целом по России 50% населения использует для питья воду, не соответствующую санитарно-гигиеническим требованиям, а нередко представляющую собой прямую угрозу здоровью.

Загрязнение атмосферного воздуха также остается важной проблемой экологического неблагополучия: лишь 15% населения России дышит воздухом, соответствующим гигиеническим требованиям. Учитывая, что экологический фактор обусловливает до 30% заболеваемости в стране и другие негативные тенденции в состоянии здоровья и трудоспособности населения, можно сделать вывод о том, что экологическая ситуация в России превышает критические пороговые значения и представляет собой реальную угрозу национальной безопасности.

Криминализация экономики. В последние годы заметно ухудшается криминогенная ситуация в экономической сфере, что уже сегодня представляет реальную опасность. Криминализация охватила практически все области хозяйственной жизни - отношения собственности, финансовую и банковскую деятельность, производство, торговлю и услуги, внешнеэкономические отношения.

Серьезную угрозу для экономики и прежде всего для становления современных рыночных структур представляет рэкет во всех его формах (от самых примитивных до изощренных форм вымогательства со стороны государственных чиновников) и террор (убийства, избиения) по отношению к работникам банков, руководителям государственных и коммерческих предприятий. Занятие бизнесом в России стало делом весьма опасным.

Все это наносит серьезный экономический ущерб и не может не оказывать крайне негативного влияния на деловую активность и привлечение зарубежных партнеров.

Низкий платежеспособный спрос. Снижение уровня платежеспособного спроса как в потребительском секторе, так и в инвестиционном. Низкий платежеспособный спрос ведет к “вымиранию” многих видов производства, особенно в условиях сильно милитаризованной и монополизированной экономики.

При проведении политики расширения платежеспособного спроса надо учитывать глубокие различия в платежеспособности тех или иных социальных групп населения, чтобы в достатке были товары одного назначения как по высоким, так и относительно низким ценам. Важный элемент данной политики - сочетание спроса, с одной стороны, на товары, материальные блага, а с другой - на услуги финансово-кредитных учреждений, которые обеспечивают рынок ценных бумаг (акции, облигации, жилищные и другие сертификаты и т.д.).

Оптимальная структура платежеспособного спроса населения, развитие всех сегментов потребительского и фондового рынков позволяют ослабить давление на издержки производства и обращения и тем самым замедлить повышение цен. Вместе с тем активизация спроса на ценные бумаги порождает иллюзию быстрого обогащения, что реально для отдельных людей, но нереально для сколько-нибудь большого их числа и тем более для социальных групп. Но основное рассредоточение спроса, переключение на рынок ценных бумаг возможно в условиях строгого выполнения финансово-кредитными учреждениями, а также государством своих обязательств перед гражданами. Для населения важно также предсказуемое изменение курса национальной валюты. Словом, рынок ценных бумаг должен быть прозрачным для его участников, а пределы его стабильности и нестабильности - ясными для населения.

Внешние угрозы. Определим очень коротко основные виды этих угроз: лавинообразное нарастание импортной зависимости; чрезмерная открытость экономики; усиление сырьевого характера экспорта; бегство капиталов; ослабление ее позиций на рынках стран СНГ, опасность которого явно недооценивается российским руководством; рост внешних долгов.

Экономика России стала фактически открытой для неуправляемого и неконтролируемого трансграничного движения практически всех видов ресурсов: материальных, денежных, людских, информационных. Хорошо известно, что любые диспропорции и перепады параметров внутри системы и на ее границах приводят в движение материальные, денежные, информационные потоки, причем это движение тем более интенсивно, чем больше диспропорции и перепады.

Сохраняется разрыв между мировыми и внутренними ценами. Хотя цены на многие потребительские товары и вышли на уровень мировых, существует и даже усиливается перепад в цене на труд, в первую очередь квалифицированный. Имеет место огромный разрыв в ценах на интеллектуальную продукцию. После приватизации возникли огромные перепады в ценах на производственные фонды, недвижимость, землю, природные ископаемые и т.д., усугубляемые иррациональным курсом доллара к рублю.

Сняты пограничные заградительные барьеры. Как известно, эти барьеры эффективны лишь при их системном применении, в противном случае их или обходят, или они создают временный эффект, приводящий затем к катастрофическим прорывам. Это относится ко всем формам взаимодействия с внешним миром, будь то таможенная политика, экспорт и импорт товаров, иностранные инвестиции или защита государственных секретов, выезд квалифицированных специалистов из страны и т.д.

Проблема безопасности предпринимательства во внешнеэкономической сфере требует рассмотрения всех возможных вариантов движения фактических и потенциально возможных ресурсов между Россией и внешним миром на основе анализа: причин, вызывающих это движение; схем движения с учетом механизма преодоления экономической границы России; результатов - прямых и косвенных, положительных и отрицательных (допустимых и недопустимых); возможных мер борьбы с негативными последствиями (законодательных, чисто экономических, административных, технических и т.д.).

2. Формирование механизма управления по обеспечению экономической безопасности предпринимательства на разных иерархических уровнях

В условиях рыночной экономики резко сужается роль государства, его предприятий как производителей товаров и услуг. В то же время его роль как законодателя правовых норм хозяйствования, финансовой деятельности, арбитра при разрешении споров возрастает, усиливаются надзорные и контрольные функции за своевременным и точным исполнением принятых законов. В последние годы резко возросла активность государства как законодателя, но утратила свои позиции судебная власть. Слабость судебной власти в том, что она лишает субъектов рынка уверенности в надежной защите властными структурами их интересов, закрепленных законодательно.

Одна из линий реализации стратегических интересов безопасности предпринимательства состоит в создании системы гибкого эластичного регулирования рыночной экономики. При этом важно не только не нарушать механизмы саморегуляции, но и создавать условия, чтобы эти механизмы работали наиболее эффективно. И здесь главное в том, чтобы у субъектов рынка была достаточно полная информация о развитии экономики в целом, задачах структурной политики, приоритетах государственной поддержки, насыщенности и дефицитах рынка, прогнозируемых макроэкономических показателях и т.д.

Конечно, столь сложную задачу выполняют не только государственные управленческие органы, велика роль общественных структур. В самом общем виде роль государства состоит в предупреждении стихийных путей развития, угрожающих национальной безопасности. В систему гибкого государственного регулирования целесообразно включить следующие основные подсистемы, как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне общественных предпринимательских структур.

На федеральном уровне:

• формирование правовой среды для деятельности субъектов рынка, ее соответствующей законодательной базы, в т.ч. в налоговых, таможенных, инвестиционных, внешнеэкономических и кредитно-денежных разделах законодательства;
• индикативное планирование, позволяющее ориентировать инвестиционные процессы на выбранные приоритеты структурной политики, а также применять другие типы “тонкой настройки” механизма хозяйствования экономическими методами для всех типов экономических субъектов;
• имея реальные властные полномочия, государство должно осуществлять политику содействия ВЭД и защиты экономических интересов отечественных предпринимателей;
• управление социальными процессами, сферами духовной жизни, обеспечение национальной безопасности и общественный порядок, эффективное распоряжение природными ресурсами, гарантированное соблюдение обязательных норм и “правил игры” в обществе и государстве;
• более жесткое планирование деятельности государственных предприятий, госзаказов (прежде всего оборонных), а также разработка и осуществление эффективных методов управления государственным имуществом.

В период после 1991 г. политика государства в экономической сфере формировалась без учета интересов предпринимателей: государство устанавливало “правила игры” и принуждало бизнес, главным образом малый и средний, к их исполнению. Эти действия уже сами по себе таят объективную угрозу предпринимательству, как форме общественной деятельности, и создают в обществе опасные тенденции противостояния.

Во-первых, государство вынуждено применять меры принуждения к участникам рынка и нести затраты, связанные с осуществлением таких мер, а во-вторых, при отсутствии механизмов ответственности самого государства за изменение (фактически нарушение) им правил игры возникает проблема недоверия к государственной политике, неблагоприятно сказывающаяся на развитии бизнеса и инвестиционного климата.

В данном контексте ТПП РФ видит свою главную задачу в том, чтобы наладить диалог между бизнесом и властью и с его помощью устранить прежде всего административные барьеры, препятствующие успешному ведению бизнеса.

Кроме того, ТПП РФ исходит из того, что современный уровень предпринимательской деятельности пришел в противоречие с теми сферами национального законодательства, которые были приняты до 1991 г. и продолжают действовать до сих пор. Это противоречие создает дополнительную напряженность в обществе и препятствия для нормального развития предпринимательства в России.

По мнению ТПП РФ, совершенствование законодательства должно вестись по трем тематическим блокам, а именно:

• проблемы входа на рынок (регистрация предприятий) и ухода с рынка (ликвидация предприятий);
• контроль на рынке (лицензирование, сертификация, проверки);
• стандартизация.
• Предлагаемые предпринимателями меры в этой области сводятся к следующему:
• установить уведомительный порядок регистрации;
• ввести универсальную процедуру регистрации по принципу “одного окна”;
• определить полный перечень документов для регистрации;
• установить единый срок регистрации и ответственность регистрирующего органа за его нарушение;
• установить ответственность учредителей за соответствие заявленных сведений их фактическому состоянию;
• установить доступность реестра предприятий для общественности;
• упростить систему ликвидации предприятий;
• резко сократить перечень контролирующих органов, разграничить их компетенцию, исключив дублирование полномочий;
• четко определить права предприятий по внесудебному обжалованию результатов проверок и процедуры такого обжалования;
• унифицировать формы документов, заполняемых при проверках, ведомственные инструкции, санкции и установить шкалу штрафов;
• запретить ведомственное регулирование контроля на рынке;
• пересмотреть законодательство о контролирующих органах, в частности о милиции, вступившее в силу в период дорыночных преобразований или отставшее от реалий рынка;
• осуществлять контрольные и надзорные процедуры на безвозмездной основе;
• законодательно определить перечень лицензируемых видов деятельности, сократив их количество и упростив порядок лицензирования, а также провести консолидацию подвидов деятельности, подлежащих лицензированию;
• установить четкую имущественную и личную ответственность за нарушения при осуществлении лицензируемой деятельности;
• определить исчерпывающий перечень лицензий на виды работ в рамках одного вида деятельности;
• пересмотреть все устаревшие стандарты и ГОСТ’ы, обеспечив их соответствие современным международным нормам;
• отменить за определенными исключениями (товары для детей, лекарственные препараты) обязательную сертификацию товаров потребительского назначения;
• обеспечить постепенных переход от обязательной сертификации к добровольной декларации производителя, различным формам финансовых гарантий ответственности производителя и продавца;
• отделить органы по сертификации от государства либо передать функции аккредитации сертификационных центров негосударственной структуре;
• обеспечить контроль реального качества товаров вместо контроля документации;
• упразднить федеральные и региональные системы параллельной сертификации.

На уровне регионов:

• организация управления экономическими и социальными процессами в регионах, реализация федеральных программ;
• составление и реализация региональных программ развития, реформирование предприятий, поддержка развития малого бизнеса, привлечение инвестиций, формирование региональной законодательной базы для этой работы, соответствующей федеральному законодательству.

Дело в том, что в Конституции РФ 1993 года определены общие рамки разделения полномочий между органами Федерации и ее субъектами, гарантируется единство экономического пространства, провозглашается беспрепятственное перемещение товаров, капиталов и рабочей силы, содержится однозначный запрет на создание каких-либо региональных барьеров (исключения допускаются только в силу особого федерального законодательства). Однако субъекты Федерации предоставлены самим себе в решении комплекса задач по реальному реформированию экономики и вынуждены разрабатывать собственное законодательство, фактически создавать свои налоговые и таможенные режимы, часто противоречащие общенациональным интересам. Новые политические реалии должны устранить это противоречие.

Стратегия экономической безопасности не исчерпывается деятельностью федеральных и региональных органов государственной власти и не будет действенным инструментом подъема экономики и социальной политики без позитивного партнерства бизнеса и власти, активной поддержки и участия в реализации этой стратегии предпринимательских и общественных структур.

На уровне предприятий:

Предприятия любой формы собственности генерируют не только товарные потоки и спрос на факторы производства, но и формируют социальные отношения и институциональные потоки формальных и неформальных взаимных обязательств и взаимной ответственности. Здесь закрепляются приемы коллективного решения производственных социальных и управленческих задач, идет накопление производственного и управленческого опыта.

В определенном смысле предприятие можно рассматривать как микромодель государства, и практически все институты, существующие внутри государства, проецируются на внутрифирменный уровень.

В условиях слабости и непоследовательности государства именно предприятие может сыграть ведущую роль в переходе к новой парадигме безопасности, оказав тем самым в долгосрочном плане организующее воздействие на государственные структуры. Предприятие - то самое звено, которое может оказаться ключевым в формировании предпосылок для долгосрочного экономического роста и формирования безопасного климата предпринимательской деятельности.

В настоящее время на предприятиях накопилось множество функциональных и институциональных проблем, существовавших до реформы 90-х годов. Чтобы оздоровить обстановку на предприятиях, восстановить их внутреннюю сбалансированность, целостность, а затем и обеспечить надлежащую степень безопасности, необходима целенаправленная скоординированная деятельность на всех уровнях управления экономикой. Сейчас реформы на микроэкономическом уровне являются не только необходимым, но и в значительной мере достаточным условием изменения как макроуровня, так и в целом экономической ситуации в стране.

Главной целью реформы должно стать восстановление баланса в отношениях между участниками функционально-управленческой конфигурации, сближения их интересов с интересами предприятия и общества в целом.

Известно, что основная масса трудоспособного населения ищет возможности самовыражения в качестве наемных работников. Это значит, что ценности жизненного успеха для них существенно зависят от условий их оценки руководством и продвижения по службе на основе этих оценок. При осуществлении реформы предприятий необходимо сформировать такую систему управления кадрами (включая прием на работу, аттестацию, стимулирование, выдвижение, наказание, увольнение), такую социальную среду, в которой лица, имеющие потенциально ментальные черты среднего класса, могли бы продвинуться по службе и занять надлежащие должности в рамках предприятия.

Преобразование предприятий должно включать в себя не только реструктуризацию самих предприятий, но и реформу отношения общества к предприятию. Общество должно осознать ценность предприятия не только как производителя товаров, но и как создателя структур - столь же необходимых для жизни общества, как и материальные ценности, в частности, структур, обеспечивающих стабилизацию общественного развития. Сюда в первую очередь, видимо, следует отнести расшивку неплатежей, решение социальных проблем работающих, выравнивание условий оплаты труда, соблюдение трудового законодательства, охрану труда, социальное страхование и т.д.

На уровне общественных структур:

В этой сфере важнейшую роль играет Торгово-промышленная палата Российской Федерации.

По основным факторам, обеспечивающим экономическую безопасность предпринимательства, Торгово-промышленная палата, опираясь на предпринимательскую и научную общественность, сформировала свои позиции, которые она будет поддерживать, пропагандировать и защищать в законодательных и исполнительных органах государственной власти, и в том числе оказывать содействие в формировании федеральных, отраслевых и региональных социально-экономических программ развития; лоббировать интересы по защите отечественного предпринимательства на внутреннем и внешнем рынках; содействовать деятельности субъектов рынка, оказывая им консалтинговые услуги; распространять передовой опыт; способствовать подготовке кадров и формированию рыночной инфрастуктуры; содействовать культуре предпринимательской деятельности и повышения ее имиджа; оказывать содействие в обеспечении экономической безопасности предпринимательской деятельности.

При этом ТПП РФ исходит из того, что рыночная модель развития сама по себе автоматически не обеспечивает национальную безопасность. Только по мере накопления опыта в течение продолжительного исторического периода формируются жизнеспособные структуры рыночной экономики.

Основы стратегии безопасности разрабатываются обычно законодательной и исполнительной властью. В 1994 г. Правительство РФ сделало важный шаг по защите национальных интересов страны - одобрило Основы стратегии экономической безопасности, а в 1995 году был издан Указ Президента РФ “О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)”. Десятого января 2000 года Указом Президента РФ утверждена новая редакция Концепции национальной безопасности России. В настоящее время в Правительстве и Федеральном Собрании рассматриваются “Основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу”.

Важнейшим звеном в этой программе и соответствующей ей стратегии должна быть ее экономическая часть, что соответственно создает условия и предпосылки экономической безопасности.

Концепция государственной экономической политики - это система целей развития экономики, ее важнейших отраслей и сфер, а также действующих взаимоувязанных механизмов достижения данных целей, включая перечень программ развития, направления реформирования экономики, ориентиры для разработки бюджетной и денежно-кредитной политики. В обобщенном виде это синтез финансовой, бюджетной, денежно-кредитной, технологической и структурной политики, а также мер по поддержке и развитию предпринимательства - основной движущей силы реализации рыночных реформ.

Следует подчеркнуть, что “Основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу” (далее “Основные направления”), во многих отношениях отличаются в лучшую сторону от ранее принимаемых нормативных документов в той или иной степени отражавших политику по обеспечению экономической безопасности страны.

С полным основанием, но с отдельными оговорками следует считать “Основные направления” не только программой “повышения уровня жизни населения”, “снижения социальных неравенств”, “сохранения независимости”, “восстановления экономической и политической роли страны в мировом сообществе”, восстановления доверия “между бизнесом и властью”, но и программой обеспечения безопасности страны и развития предпринимательства. С этой позиции, видимо, и нужно рассматривать “Основные направления”.

В связи с этим во вступительном разделе “Основных направлений”, следовало бы указать, что целями долгосрочной политики Правительства РФ наряду с указанными является также “обеспечение экономической безопасности страны и развитие предпринимательства”.

В “Основных направлениях”, в частности, предусмотрен специальный раздел “Создание благоприятного предпринимательского и инновационного климата”. В целом можно согласиться с концепцией этого раздела в том, что “кардинальное улучшение предпринимательского и инновационного климата в России является ключевой задачей предстоящего десятилетия, без решения которой модернизация и экономический рост будут невозможны”. Поэтому необходимо подчеркнуть примат экономики в обеспечении внутренней и внешней безопасности государства и, следовательно, необходимость самого серьезного внимания к проблеме обоснования и реализации эффективной национальной стратегии развития. Под нею понимается стратегия, которая обеспечивает устойчивое увеличение темпов роста конечного продукта в оптимальной для граждан структуре, достижение полной занятости, отсутствие инфляции и справедливое распределение доходов. А критерием экономической безопасности государства служит степень соответствия проводимой им экономической политики национальным интересам и доверие к ней как внутри государства, так и со стороны международных деловых кругов.

Однако анализ проводимой экономической политики свидетельствует о негативных тенденциях социально-экономического развития России: несмотря на прекращение спада производства наблюдается снижение доли производственных инвестиций; ухудшение обороноспособности, уровня поддержки материальной инфраструктуры для обеспечения ритмичной работы производства; рост технологической и продовольственной зависимости; возрастание износа основных фондов и устойчивое повышение затрат на производство продукции; возрастание недоиспользования производственных мощностей: спад производства в экспортоориентированных сырьевых отраслях, ухудшение экологической безопасности.

Россия все более отстает от других государств как по темпам производства продукции, так и по объемам валового накопления основного капитала, что ставит под угрозу существование России как самостоятельного государства.

В связи с этим с точки зрения экономической безопасности и развития предпринимательства при реализации социально-экономической политики следует учитывать следующие факторы:

• определить в конкретных величинах предельные пороги как внешних, так и внутренних угроз экономической безопасности страны и отечественному предпринимательству;
• предусмотреть более эффективное стимулирование научно-технического прогресса как главного фактора современного социально-экономического развития и повысить ответственность и роль государства в его обеспечении; обеспечить защиту прав собственности и совершенствование корпоративного управления, улучшить информационное обеспечение бизнеса, развитие фондового рынка и страховых услуг для улучшения предпринимательского климата;
• обеспечить необходимые условия для формирования системы институтов экономического развития для переориентации банковской системы на инвестиции в производство. Нельзя рассчитывать лишь на самодостаточность развития фондового рынка и возможностей самонастройки банковской системы для решения задач оптимального увеличения уровня инвестиционной активности в реальном секторе экономики. При доминировании спекулятивных операций и невысоком рейтинге российских ценных бумаг трудно надеяться на привлечение за счет этих инструментов сколько-нибудь серьезных инвестиций в развитие производства. В этих условиях возникает угроза возникновения новых финансовых “пирамид” за счет притока иностранного спекулятивного капитала;
• необходимо предусмотреть меры по организации процессов трансформации сбережений в инвестиции, прекращению нелегального вывоза капитала;
• обеспечить реальные меры по выравниванию условий добросовестной конкуренции, устранив широкое распространение сговоров по установлению завышенных цен и недобросовестных форм конкуренции со стороны импортеров. Кроме того, следует законодательно установить правила ценообразования, устраняющие методы недобросовестной ценовой конкуренции и определить санкции за их использование, а также формы, пределы и способы государственного регулирования цен;
• при решении задач устранения излишних бюрократических барьеров и чиновного произвола в ущерб развитию предпринимательства необходимо четко указать, какие виды хозяйственной деятельности предлагается освободить от лицензирования, какие иные формы государственного регулирования планируется демонтировать, как при этом будут защищаться права потребителей, пресекаться возможные злоупотребления монопольным положением на рынке и т.п.

Помимо многочисленных задач безопасности предпринимательства, решаемых в рамках общественных и предпринимательских структур, существуют проблемы, относящиеся к исключительной компетенции государства.

Долг государства и его ключевая функция состоят в том, чтобы обеспечить социальную стабильность общества, его самосохранение и развитие, создать условия для развития предпринимательства, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеют выявление и упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями.

Обеспечение экономической безопасности - задача по самому своему существу долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает учет угроз экономической безопасности в любом законодательном акте. Это должно быть государственной политикой, отвечающей национальным интересам России. Именно поэтому любой законодательный акт должен подвергаться общественной экспертизе с позиций соблюдения интересов предпринимательства и населения страны.

Стратегия экономической безопасности и развития предпринимательства должна быть рассчитана на 10-15 лет и стать ориентиром при принятии важнейших политических и хозяйственных решений. На ее основе должна осуществляться экспертиза готовящихся законодательных актов, научно-технических и социально-экономических программ на предмет их соответствия национальным интересам.

Ближайшие 2-3 года станут, по-видимому, критическими для России и ее будущего. Либо разрушительные процессы окажутся необратимыми и Россия будет играть роль второразрядной страны с сырьевой направленностью экономики, либо она сможет остановить эти процессы, добиться перелома негативных тенденций и угроз, возродить свое былое величие.

Какой вариант будет реализован на практике, в решающей степени зависит от выбора политической стратегии, от умения осознать грозящие стране опасности и сконцентрироваться на обеспечении экономической безопасности и развитии предпринимательства.

Конкретные шаги и меры, направленные на достижение этой цели, и должны стать содержанием первого этапа обеспечения экономической безопасности России. Их следует, естественно синхронизировать с основными направлениями политики, чтобы они получили в ней конкретное наполнение.

Разработка политики экономической безопасности и развития предпринимательства, придание ей нормативного характера в процессе принятия хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами, анализ негативных факторов, сигнализирующих о проявлении угроз, эффективные меры по их отражению - таковы главные направления деятельности государства как гаранта экономической безопасности страны и развития предпринимательства.

Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности при этом являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности.

Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности экономики имеет большое значение для переходного состояния экономики при наличии серьезных межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов (прежде всего финансовых), подвижности и неустойчивости социально-экономических индикаторов.

Это определяет возрастание требований к государственной статистике в части комплектности, глубины и форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности информации.

Выработка и реализация решений, призванных на основе мониторинга обеспечивать экономическую безопасность, непосредственно связаны со структурой и функциями органов государственного управления. Главное в том, что они должны отвечать долгосрочным и текущим задачам социально-экономического развития России, особенностям переходного периода, объективным требованиям четкого разграничения функций и ответственности, устранения дублирования и параллелизма, налаживания исполнительской дисциплины. Соблюдение интересов экономической безопасности должно быть заложено в каждом из этих требований. Эти же интересы необходимо учитывать в деятельности всех субъектов исполнительной власти в зависимости от того, какой сферой государственного управления они занимаются: обеспечением суверенитета страны, экономическим регулированием, материальным производством, инфраструктурой, ресурсами, социальной политикой и т.д.

С обеспечением экономической безопасности непосредственно связаны задачи повышения качества работы исполнительной власти, улучшения организации работы государственных ведомств федерального и регионального уровней. Наряду с проведением мер по повышению статуса управляемости экономикой со стороны исполнительной власти надо завершить ее рациональное построение (включая сокращение численности аппарата) для четкого распределения функций между органами.

Сложившаяся к настоящему времени организация государственного управления все еще недостаточно приспособлена к проведению целенаправленной экономической политики. Одна из причин такого положения заключается в распыленности управления по разным министерствам и ведомствам в соответствии с теми или иными направлениями экономической политики, что неизбежно ведет к дублированию функций и полномочий при одновременном снижении ответственности. Другая - в слабой межведомственной координации и в противоречивых действиях различных ведомств при реализации тех или иных мер экономической политики.

В сфере разработки и проведения экономической политики ключевое место принадлежит организации четкой координации в деятельности всех правительственных ведомств, подчинению их работы единым целям и вытекающим из них задачам. Для этого должен применяться программно-целевой принцип, ориентированный на определение перспективных проблем технико-экономического развития и на стимулирование активности работы хозяйствующих субъектов.

Необходимым условием повышения действенности системы государственного регулирования экономики является также проведение комплекса мер по реорганизации системы государственной службы. Вполне очевидно, что недееспособность и коррумпированность госаппарата делают просто бессмысленным любое государственное регулирование. Решающую роль в этой реорганизации играет перестройка кадровой работы: внедрение систем конкурсного отбора и аттестации кадров, их профессиональное обучение, четкая исполнительская дисциплина и ответственность за принятие решений.

Две наиболее влиятельные силы нового века - появление и распространение новых знаний и быстрое развитие технологий, являющихся продуктом расширяющегося знания, - требуют пересмотра традиционной парадигмы управления бизнесом. Использовать потенциал этих движущих сил и управлять ими эффективно в новой глобальной окружающей среде - важнейшая задача корпоративного управления.

С позиции повышения качества управления необходимо рассмотреть и ряд других элементов: использование современных информационных технологий; налаживание эффективных коммуникаций; формирование организационных структур в государственном и рыночном секторах экономики; процедуры и процессы обоснования и принятия управленческих решений; проблемы децентрализации управления. Необходимо и исследование воздействия всех этих элементов на обеспечение экономической безопасности.

Отсутствие скоординированности принципов экономической политики Правительства порождает хаос в юридическом оформлении институциональных преобразований. Поэтому все проводимые государством меры по преобразованию государственных, частных, экономических, социальных, финансово-кредитных и инвестиционных институтов, должны осуществляться в соответствии с требованиями разработки и реализации эффективной национальной социально-экономической политики.

По отношению к органам управления необходимо составить схему взаимодействия федеральных органов управления, органов субъектов Федерации и муниципальных органов управления между собой, с международными организациями, с Банком России и другими финансово-кредитными институтами, с государственными и частными корпорациями и предприятиями. Важно строго регламентировать деятельность управленческих звеньев в соответствии с требованиями экономической безопасности, исключить дублирование функций и ликвидировать лишние звенья с тем, чтобы каждый предприниматель знал, какое из звеньев государственных структур несет ответственность за те или иные проблемы бизнеса.

Центральный банк России должен обеспечить контроль за соответствием деятельности всех финансово-кредитных институтов требованиям экономической безопасности.

Существующая система сбора информации не может обеспечить непосредственную связь федеральных органов со всеми средними и малыми предприятиями, и государство должно помогать им в создании корпораций и других общественных структур. В рамках корпораций образуется более тесное, чем при обычных коммерческих контрактах, организационно-технологическое взаимодействие предприятий и торговых фирм, что сокращает риск, издержки производства и расходы на содержание посредников. Крупные производственно-торговые синдикаты могут упорядочить движение товарных потоков, чтобы ликвидировать накрутки цен. Финансовым центром корпорации выступает банк.

2.1. Приоритеты промышленной, структурной и инновационной политики

Одна из первых задач по оценке состояния экономической безопасности экономики - это “инвентаризация” промышленности, то есть реальная оценка ее рыночного потенциала. К сожалению, первые подходы к такой оценке особого оптимизма не внушают.

Производственные фонды характеризуются значительной степенью физического и морального износа. К настоящему времени перестали функционировать более 47% промышленных мощностей, имевшихся в 1990 году. Более 70% основных фондов имеют срок эксплуатации более 10 лет, что не может обеспечивать конкурентоспособность экономики. Быстрее всего ухудшается состояние материально-технической базы в авиационной, электронной, ракетно-космической промышленности и промышленности средств связи.

Доля наукоемкой продукции, выпускаемой с использованием электронной и компьютерной техники, математического обеспечения, понизилась за десятилетие с 45,3 до 25%.

Резко сократился объем инвестиций в реальный сектор, что препятствует технологическому обновлению машин и оборудования.

В экономике все более проявляется сырьевая ориентация. Это свидетельствует о неэффективной структуре народного хозяйства. Производственные инвестиции преимущественно направлялись в ТЭК и металлургию, а перерабатывающие отрасли остаются инвестиционно депрессивными. Исключение - связь (телекоммуникации), где капиталовложения растут главным образом за счет иностранных кредитов.

Сорок процентов предприятий являются убыточными. Производительность труда - главный фактор конкурентоспособности и роста благосостояния в любой стране - в 5 раз ниже, чем в США.

Остановить падение можно лишь при условии немедленных и радикальных перемен в промышленной политике России. Прежде всего, нужно определиться в стратегии. Восстановление промышленного потенциала воспринимается многими как восстановление производства образца 1990 года - в тех же объемах и той же номенклатуре. Однако уже в 1985 году Россия была не в состоянии обеспечить переход к выпуску наукоемкой продукции и научно-техническое развитие.

Ни одна страна в мире не способна осуществлять прорыв сразу по всем направлениям науки и техники. Япония не развивает авиа- и ракетостроение, ФРГ не проводит атомные исследования, США не занимаются бытовой аудио- и видеотехникой и т.д. Точно так же и Россия должна сосредоточиться на двух-трех направлениях научно-технического прогресса, которые она способна профинансировать для производства продукции, конкурентоспособной на мировых рынках. В отечественной экономике на роль таких отраслей обоснованно претендуют авиастроение, ракетно-космический и атомно-энергетический комплексы. Обеспечивается также поддержка отраслей инфраструктуры и тех производств, которые сдерживают потребительский импорт, увеличивая, таким образом, долю экспортной выручки, направляемой на цели инвестирования. Одно из ведущих мест среди таких производств принадлежит агропромышленному комплексу.

Далее государственные приоритеты расставляются по непроизводственным направлениям: оборона, потребительский рынок, экспорт, социальная инфраструктура (наука, культура, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт и связь), институциональная инфраструктура (органы управления и финансово-кредитные институты), правоохранение, экологическая безопасность, резервы.

По мнению ТПП РФ, для преодоления кризисных явлений и закрепления положительной динамики промышленного производства необходимы следующие меры, направленные на:

• стимулирование систематического роста внутреннего спроса на продукцию отечественной промышленности со стороны населения, предприятий и государственного бюджета;
• снижение удельных издержек производства в основном за счет рационализации производства и более действенного контроля за динамикой цен и тарифов на продукцию и услуги отраслей естественных монополий (в первую очередь электроэнергию и тепло, газ, транспорт);
• решение проблем накопленной просроченной задолженности промышленных предприятий, в том числе за счет упорядочения правил их реструктуризации;
• стимулирование экспорта продукции перерабатывающих отраслей промышленности и выработку взвешенной протекционистской политики, включающей также льготные условия для импорта средств производства и оборудования, не производимых российской промышленностью.

Особое место в промышленной политике должна занять инновационная составляющая. Настоящая ситуация в России характеризуется ослабленным вниманием государства к использованию научных разработок в промышленности, что пагубно влияет как на сферу науки, так и на реальное производство. Востребованная наука является, как известно, самой прибыльной отраслью, а невостребованная - лишь бременем для бюджета.

В прежней структуре нашей промышленности центр тяжести приходился на машиностроение.

В то же время страны, входящие в мировое технологическое ядро (США, Япония, Германия, Великобритания, Франция), развивали электронную промышленность, вычислительную технику (программное и аппаратное обеспечение), авиационную промышленность, промышленность средств связи и телекоммуникаций, роботостроение, информационные услуги, производство и потребление нефти и газа, а в настоящее время осуществляют свое развитие преимущественно посредством активизации инновационной деятельности. Попытка нашей страны осуществить переход к экономическому развитию непосредственно на основе инноваций поэтому является весьма сложной.

Для того, чтобы приблизиться к ведущим в экономическом отношении странам мира, России необходимо срочно поднять сектора промышленности, являющиеся ядром технологического уклада (микроэлектронику, вычислительную технику и т.д.) и сделать эти отрасли привлекательными для инвестирования. Следует также помнить, что подобные условия необходимо создавать и для отраслей формирующегося ядра нового технологического уклада, в состав которого входят: биотехнологии, космическая техника, тонкая химия.

В противном случае, нас ждет постепенное угасание конкуренции, снижение мотивации к обновлению и модернизации производства, к повышению качества выпускаемой продукции, появление искусственной безработицы (создание избыточного рынка дешевой рабочей силы), падение покупательной способности и спроса на производимую и импортируемую продукцию в результате снижения заработной платы и уровня жизни людей, т.е. постоянное отставание по всем позициям от ведущих промышленно развитых стран мира.

Для решения этой задачи имеется главное - высококвалифицированные кадры и развитая наука, объем которой составляет около 10% от мировой. Несмотря на удручающую невостребованность, в нашей стране еще сохранился достаточно мощный научный потенциал и научный задел во многих перспективных направлениях. Это позволяет реализовать задачу перехода на новую инновационную модель экономики, ориентированную на отечественную научную базу.

Для того, чтобы начать движение в этом направлении, в первую очередь предстоит осуществить целенаправленные меры по развитию предпринимательской среды, созданию фирменной науки путем объединения отраслевых институтов с крупными промышленными и финансовыми структурами.

Россия все еще сохраняет мощные природные ресурсы, имеет достаточную энергетику, транспортную систему и систему связи.

Сложившаяся в 90-х годах модель ресурсно-экспортного варианта развития экономики становится все менее и менее перспективной уже хотя бы потому, что таким путем не удается добиться радикального увеличения ВВП. Мировой сырьевой рынок уже сейчас уступает по объему, а главное, по темпам роста рынку высоких технологий, и этот разрыв будет быстро увеличиваться.

Вместе с тем значение ресурсной компоненты исключительно важно для экономики страны, и еще длительное время будет возможно компенсировать поступлениями от продажи сырья расходы на развитие наукоемкой продукции.

Постоянное расширение поля научных исследований, их усложнение и удорожание требуют определения системы приоритетов государственной научно-технической политики, распространяемых, в первую очередь, на прикладные исследования, но дающих также ориентиры для поисковых и фундаментальных исследований в этих направлениях.

Только с изданием в августе 1998 года Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы были введены понятия “инновация”, “инновационная деятельность” и “инновационная политика”, призванные обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынка сбыта отечественных товаров и способствующие развитию научно-технического потенциала, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики, вытеснению устаревших укладов и повышению конкурентоспособности продукции.

В настоящее время совершенно очевидно, что приведенные в Концепции инновационной политики определения инноватики должны быть детализированы, их перечень расширен, а цели конкретизированы в Федеральном законе “Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике”, первая редакция которого была включена в планы законопроектных работ Правительства РФ на 1998-1999 годы. Скорейшая разработка и принятие данного Федерального закона позволит законодательно обеспечить процесс активизации инновационной деятельности в России, создать условия для нормального функционирования инновационных структур, их транспарентности, а также учесть опыт активизации инновационной деятельности передовых стран с развитой рыночной экономикой.

Государственное регулирование экономики и инновационных процессов является одним из главных условий функционирования экономики на рыночные отношения. Функция государства в условиях рыночных отношений - защита свободы личности, собственности и предпринимательства. Заинтересованность и поддержка государства в развитии малого и среднего предпринимательства, где сосредоточена значительная доля инноваторов, становится основным залогом успеха развития инновационной деятельности.

Несмотря на принятые федеральные законы “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” и “Об упрощенной системе налогообложения и отчетности для субъектов малого предпринимательства”, в которых впервые продекларированы поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений, а также предусмотрен комплекс мер по льготному кредитованию, налогообложению, учету и отчетности малого предпринимательства, проблема активизации инновационной деятельности малых предприятий в России, к сожалению, остается открытой.

Поскольку основным фактором экономического развития любого промышленно развитого государства являются “инновации”, то вопросы правового, нормативно-методического, информационного, финансового, кадрового обеспечения инновационной деятельности приобретают исключительное значение, и их следует рассматривать в неразрывной связи с вопросами повышения эффективности этой деятельности.

При определении бюджетных ассигнований на научные исследования необходимо учитывать мировой опыт, который показывает, что страны, претендующие на инновационный путь развития, на нужды науки должны расходовать не менее 2,5-3% ВВП. У нас этот показатель составляет меньше 1%.

В соответствии с системой приоритетов необходимо осуществить реорганизацию отраслевых федеральных целевых программ (ФЦП), включая Федеральную целевую научно-техническую программу (ФЦНТП), которая призвана обеспечить научный задел по приоритетным направлениям и определить научную базу остальных ФЦП отраслевого характера. При этом должна быть определена четкая схема финансирования этих программ, что является одним из главных условий их реализации.

Механизмы реализации научно-производственных приоритетов существенно отличаются в зависимости от их характера. Так, для развития стратегических структурообразующих направлений предлагается создание самодостаточных корпоративных научно-производственных структур - федеральных центров науки и высоких технологий, а также крупных промышленных объединений, имеющих свою собственную фирменную научную базу современного уровня. Только таким путем можно рассчитывать на завоевание важных секторов мирового рынка наукоемкой продукции. Речь идет, в том числе, и о придании новой роли ФЦП через создание корпоративных структур, включающих научные, образовательные, производственные, финансовые части. Они должны получить специальные налоговые льготы и преференции.

Дополнительные усилия следует сосредоточить на развитии инжиниринга и заводской науки, необходимых для оформления и сопровождения в промышленность научных разработок. Все это позволит сократить сроки инновационного процесса, понизить стоимость разработок и обеспечить более высокую конкурентоспособность товаров на внутреннем и внешнем рынках.

В настоящее время значительная часть специализированных структур, созданных для поддержки и осуществления инновационной деятельности, реально заняты торгово-закупочной, посреднической и другими видами деятельности, весьма далекими от создания новой продукции и технологий. Включение в уставные документы подобных структур видов и направлений деятельности, связанных с созданием новой продукции и технологий, является формальным актом, используемым только для получения налоговых или других льгот.

В мировой практике стимулирование государством инновационной деятельности осуществляется путем избирательного предоставления различных льгот и преференций в виде “налоговых каникул”, отсрочек, налоговых кредитов, ускоренной амортизации и т.д. Основным критерием в определении предприятий и организаций, действительно занимающихся инновационной деятельностью в научно-технической сфере, является наличие инновационных проектов, основанных на техническом или производственном ноу-хау, патенте, свидетельстве, лицензии, т.е. интеллектуальной собственности. Меры государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности должны распространяться только на предприятия (организации) подобного типа. Необходимо, чтобы они были первоначально применены на ранней стадии создания новой продукции и технологий, наиболее важной для самостоятельного развития инновационных предприятий (организаций), не лишая их творческой и экономической независимости.

Важнейшими факторами реализации структурной и инновационной стратегии экономической безопасности являются также стимулирование роста инвестиций, повышение эффективности управления государственной собственностью, в первую очередь предприятиями с высокотехнологичной конечной продукцией.

2.2. Институциональные преобразования внешнеэкономической деятельности и экономическая безопасность страны

Главным направлением преобразования внешнеэкономической деятельности в России явилась ее либерализация, т.е. осуществление комплекса мер по устранению разного рода запретов и ограничений, препятствующих свободному ведению хозяйствующими субъектами страны экспортно-импортных и валютных операций с зарубежными партнерами, а также расширению доступа иностранных товаров и капиталов на российский рынок. Суть осуществленных мероприятий состояла в отказе от государственной монополии на внешнеторговые и валютные операции и переходе к системе их регулирования с помощью преимущественно экономических методов.

Первые шаги по реформированию внешнеэкономических связей были предприняты еще в период существования СССР во второй половине 80-х годов. Однако в условиях сохранения централизованного планового хозяйства они оказались малорезультативными. В 1991 г. около 97% всех экспортно-импортных операций по-прежнему приходилось на всесоюзные внешнеторговые объединения.

Начало радикальной реформе российской внешней торговли было положено Указом Президента страны “О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР” (ноябрь 1991 г.), в соответствии с которым российским предприятиям, их объединениям, кооперативным организациям и частным лицам, независимо от форм собственности, было предоставлено право прямого выхода на внешние рынки без каких-либо специальных разрешений и регистрации. Причем в отличие от ранее действовавшего порядка, их внешнеэкономическая деятельность могла включать в себя и посреднические операции. Этим же указом были отменены также ограничения на участие российских граждан и юридических лиц в проведении валютных операций через уполномоченные банки, в том числе на покупку наличной валюты.

В развитие названного указа был принят ряд других решений, закрепивших демонтаж прежнего планово-распределительного механизма управления процессами обращения товаров, услуг и капитала и обеспечивших становление новых норм и правил, регулирующих эти процессы. Постепенно были сняты ограничения на экспорт готовой продукции, а затем и стратегически важных сырьевых товаров; отменены нетарифные ограничения на импорт; введена внутренняя обратимость рубля по текущим операциям; уполномоченным на ведение валютных операций банкам было разрешено открывать валютные счета всем юридическим и физическим лицам.

В принципиальном плане поворот России к политике открытости в отношении мирового хозяйства является, несомненно, необходимым и обоснованным. Иначе, как подтверждает опыт многих стран, невозможно освоить достижения мирового научно-технического прогресса, осуществить коренные изменения качественных характеристик национальной экономики, создать эффективное и конкурентоспособное производство, равноправно включенное в систему мирохозяйственных связей.

Выбор России в пользу внешнеэкономической открытости закономерно вытекает из необходимости приобщиться к общемировым процессам интернационализации хозяйственной жизни, определяющим с середины ХХ века развитие международных экономических отношений. Либерализация внешнеэкономических связей как важная составляющая этих процессов, позволила многим странам мира значительно интенсифицировать обмен товарами и услугами, способствовала на основе широкого распространения механизмов свободной конкуренции снижению издержек производства, повышению качества продукции.

Вместе с тем, как показали исследования Комиссии ТПП РФ по содействию ВЭД, обмен опытом и мнениями с законодателями и предпринимателями европейских стран, Японии, Китая, других зарубежных государств, внешнеэкономическая либерализация не должна рассматриваться как самоцель. Открытие рынка для иностранной конкуренции должно происходить достаточно избирательно, исходя из конкретных возможностей и интересов национальной экономики. Соответственно принципы свободной торговли находят наиболее полную реализацию, как правило, в тех секторах хозяйства, где обеспечено ощутимое конкурентное преимущество, а в других областях широко применяются различные меры защиты и поддержки отечественных предпринимателей. Государством нередко такие меры используются и в целях борьбы за получение торгово-политических уступок от зарубежных партнеров.

К сожалению, эта принципиально важная сторона внешнеэкономической практики зарубежных государств, неоднократно предлагавшаяся Правительству Торгово-промышленной палатой РФ, была по существу проигнорирована в первые годы российских реформ. К содержанию и срокам проведения внешнеэкономической либерализации в России с самого начала выявились разные подходы.

Переход к внешнеэкономической открытости в условиях такой страны, как Россия представляет собой сложный многоплановый процесс, который имеет свою этапность и структурные особенности и может успешно осуществляться лишь в тесной увязке с общим ходом преобразования национальной экономики, включая ее глубокую структурную трансформацию. Не только международный опыт, но, прежде всего, особенности отечественной экономики (высокая степень ее милитаризации и монополизации, слабость рыночных инфраструктур, техническая отсталость и низкая конкурентоспособность многих секторов промышленности, узость экспортной номенклатуры и др.) диктуют необходимость поэтапного и селективного осуществления либерализации внешнеэкономической деятельности, а главное, использования государством широкого арсенала средств их регулирования. Только опираясь на активную роль государства, можно было придать этому процессу управляемый характер, достичь позитивного, а не деструктивного эффекта, соединить общенациональные, региональные и предпринимательские интересы.

На практике же, в России был избран иной, "шоковый" способ проведения внешнеэкономической реформы в стремлении максимально форсировать "открытие" национальной экономики и интегрирование в мировое хозяйство. При этом в расчете на регулирующую роль самих рыночных механизмов проводилась линия на минимизацию вмешательства государства во внешнеэкономическую сферу. В результате либерализация внешней торговли в России стала осуществляться широким фронтом и ускоренными темпами при отсутствии целостной научно обоснованной концепции и продуманной структурной политики, при игнорировании принципов этапности и селективности. Заметно опережая внутренние реформы и становление отечественного рынка, внешнеэкономические преобразования стали все больше отрываться от реального хозяйственного положения в стране. При этом создавалось впечатление, что здесь прежде всего решалась задача создания в частных руках первоначальных относительно крупных накоплений (не всегда законным путем) с целью формирования рыночных преобразований в экономике.

Все это оказало весьма противоречивое воздействие не только на внешнеэкономическое развитие России, но и на ее экономику в целом. Несомненно, ускоренная либерализация внешнеэкономических связей позволила им выступить, особенно в начальный период, в качестве катализатора рыночных преобразований в стране. Она дала ощутимый импульс развитию в России рыночных структур и механизмов, становлению отечественного предпринимательства, приобщению его к современным методам управления и маркетинга, рыночным мотивациям и деловой культуре. Зародившись первоначально в сфере торгово-экономических связей с зарубежными партнерами, постепенно и в практике хозяйственных отношений между российскими предпринимателями получили распространение основополагающие рыночные принципы - свобода выбора рынка и партнера, получение прибыли как главный критерий и мотив такого выбора. Вкупе с введением свободы торговли внутри страны внешнеэкономическая либерализация дала возможность ускорить в России процессы накопления капитала и формирования слоя частных предпринимателей.

Внешнеэкономические операции стали неотъемлемой частью повседневной хозяйственной практики значительной части российских предприятий и организаций. Интересы хозяйствующих субъектов выступают ныне в качестве решающего фактора, определяющего состояние российского экспорта и импорта. В распоряжении предпринимателей концентрируется также основная часть доходов от внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическая либерализация должна была иметь также позитивное значение и в плане "вписывания" России в систему мирохозяйственных отношений и открыв перед ней путь к активному взаимодействию, в частности, с Европейским Союзом и присоединению к Всемирной торговой организации. Как показала жизнь, решение этих вопросов оказалось далеко не простым, поскольку к новой России, в силу ее односторонней открытости, предъявляются повышенные требования в отношении признания её экономики рыночной. Попытка не признавать нашу экономику рыночной фактически ведет к дальнейшей дискриминации нашей страны во многих сферах международных экономических связей.

В целом, как неоднократно отмечалось в годовых докладах ТПП РФ, проведенное реформирование внешнеэкономических связей не оправдало возлагавшихся на него надежд. Оно не стало фактором роста и структурной перестройки российской экономики, а лишь помогало поддерживать ее “на плаву” в кризисных условиях. Более того, поспешность при его осуществлении, нежелание считаться с особенностями отечественной экономики усугубили присущие ей еще с прежних времен “узкие места” и диспропорции.

Отмена ограничений на вывоз топливно-сырьевых товаров в условиях более высоких мировых цен на них (по сравнению с внутренними) привела к гипертрофированному развитию экспорта сырья в ущерб внутренним потребностям страны. В то же время ограничение возможностей государства по перераспределению экспортных доходов сырьевых отраслей в пользу обрабатывающей промышленности, импортозамещающих производств препятствовало осуществлению структурной перестройки российской экономики.

Еще более острые проблемы создало то обстоятельство, что в результате внешнеэкономической либерализации российская экономика оказалась слабо защищенной от колебаний мирохозяйственной конъюнктуры, а внутренний рынок односторонне открыт для иностранной конкуренции гораздо шире, чем это было сделано во многих других странах мира. Удельный вес импортных товаров в розничном товарообороте возрос с 23% в 1992 г. до 48% в 1998 г. Насыщение рынка импортными товарами происходило не столько за счет заполнения свободных ниш, сколько путем вытеснения аналогичной продукции местного производства, что привело к подавлению ряда отраслей национальной экономики и социальным противоречиям.

Особенно резкое падение производства под воздействием импорта произошло в легкой и фармацевтической промышленности, на предприятиях, выпускающих бытовую технику, в агропромышленном комплексе. Так, при снижении промышленного производства за 1991-1998 гг. в среднем на 54% продукция текстильной, кожевенно-меховой и обувной промышленности сократилась почти в 10 раз, швейной промышленности - в 5 раз, мясомолочной - в 3 раза.

В результате свертывания производства в этих отраслях Россия попала в зависимость от ввоза из-за рубежа не только по высокотехнологичным, наукоемким товарам, но и по обычной потребительской продукции, которая вполне могла бы производиться внутри страны.

Падение и деградация отечественного производства наряду с нарастанием внешнеэкономической зависимости явились, по сути дела, ключевыми факторами, предопределившими хроническую неустойчивость сложившейся в России финансово-хозяйственной системы, дефицитность государственного бюджета и платежного баланса страны, неуклонное увеличение ее долговых обязательств.

Развитие этих тенденций вызвало в конечном итоге финансово-экономический кризис в августе 1998 г., который привел к резкому обесценению не только российского рубля, но и экономического потенциала страны в целом, еще более ухудшил ее мирохозяйственные позиции.

В создавшихся условиях перспективы выхода из кризиса, спасения национальной экономики и развития деловой активности в стране видятся непосредственно во взаимосвязи с решением ряда стратегических вопросов в сфере внешнеэкономической политики. Речь идет:

Во-первых, о создании эффективной системы управления внешнеэкономическими связями и защиты национального рынка, о воссоздании в стране дееспособного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, наделенного реальными полномочиями и необходимыми ресурсами для решения этих задач, что даст возможность предпринимательству реально почувствовать поддержку государства в реализации внешнеполитических проектов и защите их интересов в торгово-политической сфере.

Во-вторых, о комплексе мер по наведению порядка во внешнеэкономической сфере, на данном этапе среди этих мер основное место принадлежит использованию доходов от топливно-сырьевого экспорта для спасения национальной экономики, созданию ресурсного обеспечения для активизации деловой активности и прекращению разграбления страны и населения.

В-третьих, о необходимости учета при разработке внешнеторговой политики страны геополитических и геоэкономических факторов, способствующих все большей переориентации внешнеторговых потоков на круг стран, реально заинтересованных в развитии взаимных устойчивых экономических отношений с нашей страной, способных на позитивное восприятие предложений российской стороны и готовых совместно с Россией бороться за равноправие и взаимность в международных экономических связях. Имеются в виду прежде всего страны ближнего зарубежья (СНГ), а также Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Анализ, проведенный экспертами ТПП РФ, позволяет сделать вывод, что современные развитые государства, выступающие за либерализацию внешнеэкономических связей, за свою долгую историю формирования рыночной экономики открытого типа сумели создать как глубоко эшелонированную оборону национального рынка и отечественного предпринимательства, так и развитую систему его поддержки. На решение этих же задач направлены и механизмы интеграционных группировок. Естественно, что для государств со слабой или кризисной экономикой и не имеющих опыта современной протекционистской практики (как это имеет место в сегодняшней России) последствия либерализации внешней торговли совсем иные, чем для развитых стран.

Не менее поучителен и другой вывод из зарубежного опыта, подтвержденный к тому же негативной российской практикой последнего десятилетия. Переход к рыночной экономике открытого типа не может быть отдан на откуп, особенно на начальной стадии, стихийной игре рыночных сил. Нужна активная роль государства в определении и регулировании направлений и условий развития рыночных процессов в интересах всего общества, а не отдельных его слоев.

Сегодня уже всем ясно, что рынок сам по себе этой задачи не решит. Сложность состоит в том, как это ощущают предпринимательские круги, что уровень либерализации российских внешнеэкономических связей уже значительно выше, чем в любой из развитых стран. В этих же странах либерализация построена на мощном защитном механизме национального рынка, а также механизме поддержки отечественного производства, в котором участвуют и государство, и различные общественные структуры национального предпринимательства. России же при ее попытках подключиться к международному механизму регулирования международных внешнеэкономических связей не хотят разрешить создать те защитные механизмы, которые были созданы в развитых государствах изначально. Учитывая это, российскому предпринимательству важно вместе с государством пройти в этих вопросах свой путь развития, самоопределиться с учетом национальных интересов в отношении последовательного включения в мирохозяйственные связи с тем, чтобы не допустить неравенства и потерь во внешнеэкономической сфере.

Определяющее значение для перспектив развития внешнеэкономического комплекса имеет четкое определение основных целей и задач, которые стоят пред ним с учетом реального положения дел в этой области. Пока на этот счет в подготовленных для Правительства материалах главной целью внешнеэкономической политики объявляется “дальнейшая эффективная интеграция России в систему международного разделения труда”. Представляется, что при всей важности данной установки она не исчерпывает целевых ориентиров внешнеэкономической стратегии. Смысл развития внешнеэкономических связей состоит, в конечном счете, в том, чтобы содействовать стабильному росту и повышению эффективности национальной экономики, что особенно важно в условиях глобализации мирового хозяйства, а участие в международном разделении труда - скорее способ реализовать эту цель.

На наш взгляд, в стратегии внешнеэкономической деятельности необходимо было бы предусмотреть ряд приоритетных внешнеэкономических задач: развитие и преобразование экспортного потенциала страны, прежде всего на основе конкурентоспособных продуктов высоких технологий; защиту отечественных производителей; постепенное изменение топливно-сырьевого профиля международной специализации России в пользу готовых, особенно наукоемких изделий, также услуг; рационализация структуры импорта с учетом потребностей технической модернизации экономики и возможностей импортозамещения; диверсификация круга внешнеэкономических партнеров; создание условий для платежей по внешнему долгу и др.

Такие масштабные задачи, учитывая нынешнее состояние экономики и внешнеэкономических связей России, не могут быть полностью решены в ближайшие годы. Но важно было бы уже в среднесрочной перспективе, максимально мобилизуя традиционные экспортные ресурсы, последовательно наращивать экспорт конкурентоспособной продукции обрабатывающей промышленности (в том числе за счет использования простаивающих мощностей), а также искать “ниши” для нее на внешних рынках.

В условиях фактического развала российской экономики в последнее десятилетие внешнеэкономическим связям на данном этапе принадлежит крайне важная роль в мобилизации внутренних ресурсов и выходе из кризисного развития. Сегодня страна развивается в условиях минимизированного бюджета, то есть платежеспособность государства крайне ограничена. Бюджет огромной страны (более 20 млрд.долл.) находится на уровне бюджетных ассигнований маленькой Финляндии, население которой составляет лишь 5 млн. человек. Это не позволяет Правительству приступить ни к одной из программ развития, ни решать социальные проблемы. В то же время в результате проведенной приватизации мимо бюджета проходят фактически основные доходы крупнейших эффективно работающих предприятий, а также от экспорта топливно-сырьевых ресурсов, попадая преимущественно в частные руки. Сегодня доходы только от экспорта газа и нефти существенно превышают общие бюджетные поступления. Если не принять мер и не вернуть реально в управление государства эти сферы хозяйствования (а они по Конституции РФ и действующим законам являются общенародным достоянием) и не решить проблему доходной базы бюджета страны, Россия будет практически лишена возможности начать структурную перестройку и вернуться к нормальному экономическому развитию.

Построение рыночной экономики, либерализация сферы внешнеэкономической деятельности, расширение численности ее участников предполагают, как это подтверждается мировой практикой, с одной стороны, создание многоярусного механизма государственного регулирования и поддержки отечественного предпринимательства во внешних делах. И с другой стороны, передачу части функций в этой области общественному объединению предпринимателей и в первую очередь Торгово-промышленной палате России.

Характерно, что лидеры ведущих государств мира, в том числе и России, на форуме в Окинаве летом 2000 г. в своем заключительном коммюнике сочли необходимым обратить внимание на важность взаимодействия в условиях глобализации с общественными организациями, отметив, что: “В мире, где происходит все более интенсивная глобализация, в условиях растущей сложности связанных с нею вызовов “Группа восьми” должна работать вместе с остальным миром. Мы должны установить новые партнерские отношения со странами, не входящими в “Группу восьми”, в частности, с развивающимися странами, международными организациями и гражданским обществом, включая частный сектор и неправительственные организации. Это партнерство сделает возможности, открываемые XXI веком, доступными для всех.

Эта важная особенность формирования внешнеэкономического комплекса на современном этапе разработки стратегии развития внешнеэкономической деятельности пока не учитывается. В то же время следовало бы предусмотреть передачу системе торгово-промышленных палат в РФ функций контроля за качеством экспортной и импортной продукции, выдачи в соответствии с международной практикой всей гаммы сертификатов происхождения товаров и оформления других документов по осуществлению внешнеэкономической деятельности. Необходимо решение вопроса о практике организации и проведения национальных выставок за рубежом (имея в виду активное участие палат мира в этой деятельности), источниках финансирования этих выставок и ответственности по ним на государственном уровне. Оправдано закрепление за Палатой и сферы подготовки предпринимательских кадров, что имеет место во многих ведущих государствах мира.

Учитывая большую значимость развития инновационных процессов в реформировании российской экономики и важность подключения к ним широких кругов российского предпринимательства, полагали бы также необходимым возложить на ТПП РФ организационные функции по обеспечению участия российских организаций и отдельных изобретателей в международных салонах изобретений и высоких технологий (учитывая, что входящий в систему ТПП РФ “Союзпатент” до 1999 г. выполнял роль национального делегата России в Брюссельском и Парижском салонах, выступая как посредник между организаторами салонов и российскими участниками).

Реализация указанных предложений позволит с учетом общемировой практики упорядочить ряд сфер содействия внешнеэкономической деятельности ограничить возможности правонарушений во внешнеэкономической области, обеспечить профессиональное участие предпринимательской среды в реализации этих областей деятельности.

Задача создания конкурентоспособной экономики и многоуровневой системы защиты и поддержки отечественного предпринимательства диктует необходимость формирования Центра поддержки российских экспортеров товаров и услуг под эгидой Правительства РФ и с участием Торгово-промышленной палаты России. Это позволит лоббировать интересы российских производителей товаров и услуг за рубежом, возложить на этот Центр на предпринимательском уровне подготовку материалов, связанных, в частности, с проработкой расследований и возбуждением антидемпинговых процедур по отношению к импортёрам, а также вопросам предотвращения антидемпинговых процедур к российским экспортёрам и ряд других функций. Наконец, это создаст необходимые рамки для практической реализации национальных программ развития экспорта.

Осуществление внешнеэкономической стратегии, как показывает опыт развитых и развивающихся стран, невозможно без активной координирующей и регулирующей роли государства. Сегодня в программных документах Правительства РФ роль государства, по сути дела сводится, как правило, к созданию благоприятных условий для деятельности отечественных предпринимателей за рубежом. При этом забывается практика зарубежных государств по программированию отечественной внешнеэкономической деятельности (программы повышения национальной конкурентоспособности, развития приоритетных направлений экспорта и др.) и по реализации соответствующих программ с помощью средств государственной финансовой поддержки и других интересов внешнеэкономической политики.

В международной практике и согласно правилам ВТО таможенные тарифы выступают главным экономическим инструментом, регулирующим внешнеэкономические связи. В большинстве зарубежных государств импортный тариф выполняет, прежде всего, защитные, а не фискальные функции. Поэтому и по номенклатуре, и по уровню ставок дифференцирован значительно больше, чем нынешний российский. В этом направлении необходимо совершенствование Таможенного тарифа РФ.

Сегодня весьма активно многие российские специалисты справедливо ставят вопрос о широком применении в нашей внешнеторговой практике мер нетарифного регулирования. Однако открытое провозглашение курса на превращение нетарифных ограничений (а это преимущественно административные меры) в “основной инструмент защиты внутреннего рынка” противоречит курсу на рыночное реформирование и означает серьезный отход от норм ВТО.

Важное значение, особенно для малого и среднего бизнеса, имело бы также создание общероссийского института обслуживания внешнеторговых операторов с участием государства и ТПП РФ. Этот институт мог бы содействовать оказанию информационно-консультативных услуг в области маркетинга, поиска и проверки зарубежных партнеров, изучению и прогнозированию ситуации на мировых рынках; организации рекламно-выставочной работы в стране и за рубежом и т.п. Здесь большую роль призваны также сыграть торговые представительства РФ в ведущих странах, в которые необходимо привлечь подготовленные кадры для выполнения этих задач.

Сегодня эти задачи самостоятельно могут решать лишь несколько десятков крупных корпораций и объединений, и это абсолютно не под силу остальной массе российских операторов на внешних рынках, что ведет, в конечном счете, к прямым потерям российских предпринимателей при сделках с зарубежными партнерами.

Полагали бы крайне важным реализацию принципа по проведению единой внешнеэкономической политики в едином государственном органе. Сомнительно, однако, что эти функции сможет эффективно выполнять такой комплексный орган, как недавно созданное Министерство экономического развития и торговли. Специфика внешнеэкономической работы требует, на наш взгляд, создания в указанных целях специализированного государственного органа, как это сделано в ряде других стран, в том числе в США и ЕС. Представляется необходимым в рамках этого органа осуществлять разработку вопросов таможенного регулирования и валютного контроля внешнеторговой деятельности, поскольку это базовые элементы внешнеэкономической политики.

Установление оптимального механизма регулирования внешнеэкономических связей напрямую связано с введением эффективной системы валютного регулирования и валютного контроля. После августа 1998 года Банк России как основной орган валютного регулирования и валютного контроля в условиях острейшей нехватки валютных ресурсов, неустойчивости курса национальной валюты и катастрофического оттока капитала из страны осуществил ряд мер в этой области. Но этих мер, как показывает жизнь, явно недостаточно. В этой связи в ходе обсуждения в ТПП РФ законопроектов, связанных с вопросами совершенствования валютного регулирования и противодействия оттока капитала из страны, не раз вносились предложения о резком ограничении числа банков, имеющих право работать с валютой, с тем, чтобы установить в период кризисного развития экономики реальный контроль за платежами в сфере внешнеэкономических связей (как это делали развитые государства, в том числе США, в кризисных условиях).

В том же контексте актуальной задачей является, по нашему мнению, разработка дополнительных мер по координации внешнеэкономических действий субъектов Федерации с тем, чтобы обеспечить поддержание единства экономического пространства и таможенного режима на всей территории России.

Важный компонент внешнеэкономической стратегии составляет прогнозирование потенциальных зарубежных рынков, что в немалой мере предопределяет выбор внешнеэкономических партнеров. К сожалению, указанная проблематика практически не прорабатывается, хотя она имеет весьма актуальный характер в плане недопущения односторонней зависимости России от отдельных стран и перестройки товарной структуры экспорта.

В настоящее время внешнеторговые потоки нашей страны ориентированы преимущественно на индустриально развитые государства, которые заинтересованы главным образом в топливно-сырьевых доставках и вряд ли станут основным рынком для российской готовой продукции, кроме, разве, отдельных уникальных продуктов. Как показывает практика, даже при достижении отечественными изделиями уровня конкурентоспособности, сопоставимого с зарубежными образцами, обеспечение их масштабного выхода на эти уже занятые и распределенные рынки является делом достаточно затруднительным. Следует ожидать, что вхождение в Евросоюз стран ЦВЕ и Балтии еще более осложнит для России проблему рынков.

В складывающихся условиях самое серьезное внимание предстоит, по-видимому, уделить освоению рынков СНГ, Китая, Индии, Юго-Восточной Азии и других развивающихся стран, в том числе на началах научно-производственной кооперации и инвестиционного сотрудничества.

Особое значение и в геополитическом, и в чисто практическом плане имеет для России развитие интеграционного процесса на экономическом пространстве СНГ. Учитывая сохраняющиеся в ряде отраслей производственно-кооперационные связи российских предприятий с партнерами из постсоветских республик, активизация сотрудничества с ними способствовала бы оживлению российской промышленности на основе использования простаивающих мощностей. Формирование на постсоюзном пространстве достаточно крупного общего рынка с 300 млн. потребителей позволило бы полнее использовать эффект масштаба, прежде всего в обрабатывающих отраслях, обеспечило надежный доступ к источникам недостающего сырья (уран, марганец, хром, титан и др.), облегчил транзит российских внешнеторговых грузов на европейском и азиатском направлениях.

Реализуемые и намечаемые меры по формированию зоны свободной торговли в СНГ, укреплению таможенного союза пяти стран СНГ, образованию союзного государства с Белоруссией открывают перспективу ускоренного развития торгово-экономических связей России с этими государствами, повышения их доли в российском товарообороте.

В наступающем новом веке переход к новому типу экономического взаимодействия с внешним миром в условиях развития глобализационных процессов в мировой экономике объективно выходит, по нашему мнению, на первый план в ряду основных целей экономической политики России, включая ее внешнеэкономическую составляющую. Для России, заметно отстающей от мировых экономических лидеров, первоочередной общенациональной задачей, без преувеличения, становится повышение конкурентоспособности. Какой бы внешнеэкономической политики в перспективе не придерживалось государство - экспортоориентированной, импортозамещающей либо сочетающей то и другое направление, ее успех будет определяться, прежде всего способностью российских компаний и фирм выдерживать соперничество с иностранными конкурентами. Экономический рост, удержание и расширение отечественными производителями рынков сбыта внутри страны и за рубежом окажутся под вопросом, если российские товары и услуги будут несопоставимыми по ценам и качеству с зарубежными аналогами.

В обозримом будущем императивом для России становится сохранение имеющихся, основанных на производственных факторах конкурентных преимуществ, и формирование новых преимуществ, основанных на инновациях и нововведениях. Требуется преимущественное развитие и повышение эффективности наукоемких и высокотехнологичных обрабатывающих производств, имеющих перспективы на внешних рынках. Только это позволит изменить нынешнюю незавидную роль страны в системе международного разделения труда и ту внешнеэкономическую специализацию, которая неумолимо выталкивает ее на обочину мирового развития.

Достаточно важным представляется последовательное решение государственными органами вопросов, связанных с формированием конкурентной среды и укреплением институтов, обеспечивающих нормальную работу рыночных механизмов, совершенствованием регулирования ввоза и вывоза товаров, услуг и капитала, в том числе управления внешним долгом и привлечения прямых иностранных инвестиций.

Заметные усилия предстоит приложить для налаживания эффективного интеграционного сотрудничества со странами СНГ и государствами, входящими в АТЭС, поддержания прочных хозяйственных связей с Европейским Союзом. Потребуют заметного внимания вопросы взаимодействия с международными экономическими организациями.

Отмеченные проблемы адаптации отечественной экономики к тенденциям развития мирохозяйственных связей имеют стратегический характер и их, очевидно, следовало бы принимать во внимание при разработке курса на продолжение экономических преобразований в стране и активное подключение к процессам глобализации мировой экономики.

Россия стремится стать равноправным торговым партнером на мировом рынке и получить торгово-политический статус, аналогичный статусу развитых стран-членов ВТО. Поэтому регулирование внешней торговли в ближайшем будущем должно сочетаться с линией на присоединение России к ВТО/ГАТТ, но не за счет ухудшения ее экономической безопасности.

Сформированный на протяжении четырех десятилетий механизм ГАТТ позволяет гибко учитывать интересы и особенности самых разных экономик. Используя положения о переходном периоде, принятые в соглашениях Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1993), проходивших в рамках ГАТТ, Россия сможет смягчить неизбежные трудности принятия соответствующих обязательств за счет добровольного ограничения экспорта другими странами, введения жестких тарифных мер, жесткой системы квотирования и лицензирования экспорта и импорта, чтобы обеспечить потребности эффективного развития национальной экономики.

Наличие эффективной национальной стратегии позволит России выполнить обязательство по передаче нашим партнерам детальной информации по вопросам, входящим в компетенцию ВТО (о государственной поддержке экономики, промышленной и аграрной политике, государственных торговых предприятиях, интеграции в рамках СНГ и др.), для повышения качества принимаемых ими деловых решений. В то же время Россия сможет реализовать свое право в получении интересуемой информации для предсказуемого ее доступа на внешние рынки товаров, услуг и капитала.

2.3. Присоединение к ВТО и угрозы российскому предпринимательству

Как подчеркнуло коммюнике совещания “Группа восьми” на Окинаве в августе 2000 г., ключевую роль в системе мировой экономики играет мировая система многосторонней торговли, осуществляемая Всемирной торговой организацией (ВТО), вобравшей в себя результаты полувековых усилий международного сообщества по реализации свободной торговли.

Пришедшая на смену Генеральному соглашению по тарифам и торговле ВТО является многосторонним межправительственным институтом, членами которого в настоящее время состоят 134 государства мира. На их долю падает 9/10 объема международной торговли. ВТО ставит своими целями последовательную либерализацию международной торговли и обеспечение свободного трансграничного перемещения товаров и услуг в условиях прозрачности и предсказуемости правил регулирования. В сферу деятельности организации входят проведение многосторонних переговоров и урегулирование торговых споров между странами-членами на основе согласованной посреднической процедуры. Задачи ВТО состоят в эффективной реализации почти 60 многосторонних торговых соглашений, выработанных и подписанных в результате многолетних торговых переговоров. К основным из них относятся Генеральные соглашения по торговле товарами и по торговле услугами, соглашения по финансовым услугам и по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, договоренность о правилах и процедурах, применяемых при разрешении споров, и некоторые другие.

В этих соглашениях зафиксированы обязательства подписавших их стран проводить согласованную торговую политику в целях создания справедливых и предсказуемых условий для непосредственных участников международной торговли - экспортеров и импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. За время своего существования ВТО удалось интенсифицировать процесс регулирования глобальных рынков. Подписаны Всеобщее соглашение по торговле услугами, в соответствии с которым должны быть отменены таможенные барьеры примерно на 100 видов различных услуг, соглашение по информационным технологиям, предусматривающее отмену 45 странами таможенных пошлин на компьютеры, программное обеспечение и телекоммуникационное оборудование. Заключено соглашение о либерализации финансовых рынков, на которых обращается 38 трлн. долл. банковских кредитов, 18 трлн. долл. ценных бумаг и 2 трлн. долл. страховых вкладов.

Соглашения предусматривают безусловное предоставление странами-участницами друг другу режима наибольшего благоприятствования. Тем самым в многостороннем порядке закрепляется право каждого договаривающегося государства пользоваться на основе взаимности всеми преимуществами в области торговли, мореплавания, правового положения граждан и т.п., которые другое договаривающееся государство предоставляет любым третьим государствам. Исключения из режима наибольшего благоприятствования допускаются только в отношении преимуществ, которые предоставляются соседним странам в целях облегчения приграничной торговли, создания зоны свободной торговли или таможенного союза.

В соответствии с многосторонними соглашениями страны-участницы обязуются также обеспечивать национальный режим в отношении товаров, услуг и интеллектуальной собственности из любых стран ВТО. На них должны распространяться те же законы, правила и требования, ставки налогов и сборов, что и на национальные товары, услуги и продукты интеллектуальной собственности.

Применение режима наибольшего благоприятствования и национального режима позволяет каждой стране ВТО получать равные условия доступа своих товаров и услуг на рынки партнеров по организации, поддерживать равные условия конкуренции для отечественной и иностранной продукции на своем внутреннем рынке.

Вступление в ВТО накладывает на присоединяющуюся страну жесткие обязательства по приведению национального законодательства, регулирующего внешнюю торговлю, в полное соответствие с нормами и правилами этой организации и обеспечению доступа на свой рынок за счет снижения и недопущения повышения таможенных тарифов. Характер действующих в ВТО многосторонних договоренностей в принципе позволяет рассчитывать на то, что, став полноправным их участником, Россия получит определенные выгоды. Она, в частности, будет иметь возможности расширять доступ отечественной продукции на внешние рынки, пользоваться лучшими и недискриминационными условиями реализации своих товаров на рынках партнеров, включиться в общепринятые процедуры разрешения торговых споров, а также непосредственно участвовать в разработке новых норм, регулирующих международную торговлю. Она не утратит права защищать свой рынок и отечественных производителей, но должна будет осуществлять эту защиту цивилизованными мерами, принятыми в международном сообществе.

С учетом всего этого целесообразность вступления в ВТО сомнений у большинства специалистов не вызывает. Однако многие из них обоснованно указывают на то, что при нынешнем кризисном состоянии народного хозяйства, низкой конкурентоспособности отечественных обрабатывающих отраслей и сферы услуг, сырьевом характере российского экспорта воспользоваться преимуществами, которые дает членство в ВТО, страна в ближайшей перспективе не сможет. Они исходят из того, что подавляющая часть товаров российского экспорта (сырье и полупродукты) не наталкивается в настоящее время на непреодолимые торгово-политические барьеры за рубежом и поэтому, следовательно, вряд ли можно ожидать в результате присоединения к ВТО существенного расширения присутствия России на мировых рынках. При этом подчеркивается, что за ликвидацию необоснованных преследований отечественного промышленного экспорта, от которых теряется ежегодно до 1,5-2 млрд.долл., России предстоит заплатить более высокую цену, в частности, серьезно снизить уровень тарифной защиты внутреннего рынка. Экспансия зарубежных товаров может ухудшить положение многих жизненно важных отраслей и предприятий, вызвать рост безработицы и обострение социальных проблем. Вследствие этого, по их мнению, форсировать вступление в ВТО нежелательно.

Особое положение складывается с присоединением (в рамках ВТО) России к Генеральному соглашению по торговле услугами. Это связано с тем, что основная масса субъектов хозяйствования относится к малым предприятиям, их конкурентоспособность находится на сравнительно низком уровне, законодательно они никак не защищены, что создает угрозу их поглощения иностранным капиталом. Рассчитывать же на адекватное расширение российского экспорта услуг в ближайшие годы не представляется возможным.

Учитывая достаточно глубокую включенность ТПП РФ в разработку проблем, связанных с формированием национальных рынков важнейших видов услуг, и их значимость для широкого круга предпринимательских структур, необходимо активное участие Палаты в выработке позиции по присоединению РФ к этому соглашению. Это актуально еще потому, что сейчас в системе государственного управления нет органа, который в целом охватывал бы сферу услуг. В сложившейся ситуации представляется важным создание при ТПП РФ Лиги предпринимателей сферы услуг, с тем, чтобы, опираясь на нее, обеспечить консолидацию позиций отечественных предпринимателей для защиты соответствующих сегментов национального рынка в условиях их постепенного открытия. Образование данного общественного союза имеет принципиальное значение для осознания предпринимательской средой реальных последствий вступления России в мировые экономические структуры и важности безотлагательного определения защитных мер и механизмов в процессе расширяющегося взаимодействия с мировой экономикой.

В международной практике такие национальные союзы под названием “коалиции отраслей услуг” уже существуют. В ряде стран они созданы под эгидой торговых палат. Эти союзы объединены в Мировую конференцию коалиций отраслей услуг, в которой сегодня представлены 22 страны. Она, тесно взаимодействуя с ВТО, стремится апробировать подходы национальных объединений предпринимателей по конкретным секторам услуг в связи с ведущимися переговорами по присоединению к ГАТС.

Что касается срока вступления в ВТО, то, на наш взгляд, он должен определяться в зависимости от исхода ведущихся переговоров. Если России не удастся добиться приемлемых условий, то присоединение к этой организации можно было бы отодвинуть на более поздние сроки с тем, чтобы использовать время для стабилизации и укрепления российской экономики. Показательным является пример Китая, который, “примеряясь” к требованиям ВТО более тринадцати лет, добился тем временем реального прогресса в экономике и продвижении своих товаров на мировые рынки.

Важным элементом переговорного процесса по присоединению к ВТО является учет мнения предпринимательских структур по всему спектру вопросов участия России в ВТО, а также непосредственное участие последних в переговорах. На это обращает специальное внимание и руководство Всемирной торговой организации.

Ситуация на переговорах России с ВТО складывается так, что рассчитывать на их скорое завершение в настоящее время нет оснований. Представителей ЕС, США и некоторых других стран не устраивают представленные Россией предложения по тарифам на промышленные товары, и от нее требуют “срезки пиков” ставок и замораживания режима импорта на срок переговоров. Негативно относится ВТО и к восстановлению Россией экспортных пошлин. Переговоры по сельскохозяйственной продукции продвигаются с большим трудом, а по услугам только начинаются, причем их сдерживает неразвитость отечественного законодательства, регулирующего эту сферу деятельности, в том числе и применительно к иностранным поставщикам. Достижение договоренностей по всем этим вопросам потребует определенного времени.

Кроме того, следует учитывать, что ВТО пытается начать, правда, безуспешно, новый раунд торговых переговоров - “Раунд тысячелетия”. Не исключено, что после этого раунда России придется вести переговоры с ВТО по ряду направлений фактически заново.

На наш взгляд, в этих условиях Россия будет вынуждена в течение ближайших лет продолжать переговоры о вступлении в ВТО и одновременно участвовать в качестве наблюдателя в “Раунде тысячелетия”. Опыт других стран, в частности Китая, показывает, что важен не столько сам факт вступления страны в эту организацию, сколько условия, на которых удается добиться приема в ВТО.

Время, в течение которого страна будет находиться вне ВТО, российским участникам внешнеэкономической деятельности было бы важным продуктивно использовать для адаптации к большинству основополагающих норм этой организации, уже действующих в отношениях России с ЕС.

Эффект вступления России в ВТО, как и от ее сотрудничества с международными финансовыми организациями, нельзя сводить исключительно к материальным выигрышам и потерям. Его важная позитивная составляющая, которую сложно оценить, - содействие институциональным преобразованиям в экономике, дающим импульс развитию нормальных рыночных отношений. Именно поэтому Россия не может отказаться от дальнейших усилий на пути присоединения к Всемирной торговой организации.

Рассматривая присоединение России к ВТО как стратегическую роль, в то же время необходимо тщательно выверить тактическую линию в переговорах с точки зрения снятия угроз экономической безопасности страны и затруднений в проведении политики импортозамещения и тех структурных преобразований в экономике, которые обеспечили бы ей достойное место в мировом сообществе. В то же время было бы целесообразно использовать период переговоров для осуществления мер по поддержке реального сектора, подпадающих под ограничительную практику в соответствии с нормами и правилами ВТО.

2.4. Перспективы развития малого предпринимательства

Малое предпринимательство является неотъемлемым элементом промышленной и инновационной политики, объективно присущим любой хозяйственной системе, своеобразным механизмом перетока людских, финансовых и материальных ресурсов в сферы повышенного спроса. Значение и роль малого предпринимательства заключается в оптимизации структуры экономики, обеспечении условий для создания среднего класса населения, повышении уровня занятости трудоспособного населения, увеличении доходной части бюджета за счет расширения налогооблагаемой базы, снижении социальной напряженности и достижении в обществе политической стабильности.

По данным Организации Объединенных Наций, в мире малым бизнесом занято более 50% населения. Общий вклад малого предпринимательства в обеспечение занятости населения, формирование валового внутреннего продукта в России пока существенно ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. В среднем по России на 1000 человек населения приходится 7 малых предприятий, что в 5-8 раз ниже соответствующего показателя развитых стран, а вклад составляет 10-12% ВВП. Поэтому Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в тесном взаимодействии с Торгово-промышленной палатой России проводит комплекс мер по кардинальному изменению ситуации в этой сфере.

В настоящее время в России функционирует около 900 тыс. малых предприятий, а количество занятых на них работников составляет 7 млн.

Отраслевая структура малого предпринимательства за последние годы практически не претерпела существенных изменений. Хотя большинство малых предприятий по-прежнему функционирует в сфере торговли и общественного питания, в ряде промышленных регионов наметились позитивные сдвиги по увеличению доли МП в реальном секторе.

Региональная структура малого предпринимательства показывает, что наибольшее количество малых предприятий расположено на территории Центрального и Северо-Западного экономических районов.

В настоящее время совместно с Торгово-промышленной палатой России разрабатываются приоритеты по количеству и отраслевой направленности малых предприятий в тех или иных регионах. Вышло распоряжение Правительства Российской Федерации “О проведении сплошного статистического обследования малых предприятий в 2001 году”.

Развитие малого предпринимательства в основном зависит от социально-экономической ситуации в регионе, инвестиционного и налогового климата, развития правовой базы и ряда иных факторов, которые при проведении адекватной государственной политики могут быть изменены в позитивном направлении.

Современные условия ведения бизнеса в России характеризуются наличием существенных трудностей выхода на рынок субъектов малого предпринимательства: низкой платежеспособностью населения, ростом транспортных и других издержек, сложным доступом к сырьевым источникам, новым технологиям, заемному капиталу. Несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей хозяйственную деятельность, административные барьеры, налоговый пресс, недоступность инвестиционных ресурсов все чаще затрудняют ведение малого бизнеса на легальной основе. Деятельность большинства предпринимателей сориентирована на выживание, а не на развитие бизнеса.

После II съезда представителей малых предприятий Правительством Российской Федерации приняты конкретные меры по дальнейшему развитию малого предпринимательства. В частности, одобрена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 гг., принято постановление Правительства Российской Федерации “О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности”, подготовлены проект Федерального закона “О защите прав и законных интересов предпринимателей” и новая редакция Федерального закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”. Ведется работа по вопросам упрощения системы бухгалтерского учета для малых предприятий, составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) этих предприятий, по внесению в налоговое законодательство изменений, направленных на снижение налоговой нагрузки на субъекты малого предпринимательства.

Одним из направлений формирования благоприятной среды для развития предпринимательства является имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства.

Реализация мер, осуществляемых в настоящее время в целях повышения эффективности системы управления государственной собственностью, позволит более комплексно подойти к вопросу дальнейшего укрепления позиций малого предпринимательства. Новые механизмы управления государственным имуществом создают возможности для выявления дополнительных имущественных резервов, которые в свете реализации общегосударственной политики целесообразно направить на поддержку предпринимательства и стимулирование конкуренции в соответствующих отраслях экономики.

Выявленные в ходе проведенной инвентаризации федерального имущества неиспользуемые производственные мощности, недвижимое и движимое имущество, находящееся вне гражданского оборота, в приоритетном порядке должны быть задействованы для развития реального сектора экономики, в том числе в сфере малого предпринимательства.

Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 гг. разработана в соответствии со статьей 7 действующего Федерального закона ФЗ-88 “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” и одобрена постановлением Правительства РФ и Государственной Думой.

Основной целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне, как действующих малых предприятий, так и вновь создаваемых.

Если проанализировать эволюцию федеральных программ в хронологии, то нынешнюю можно назвать Федеральной программой третьего поколения. В первых программах ставилась задача непосредственной поддержки малых предприятий, поэтому была направленность на рассмотрение и финансирование конкретных проектов самих малых предприятий. Эта идеология не оправдала себя: проектов много, возможностей и кадровых, и финансовых у государства мало. Следующий этап был связан с развитием инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, созданием сети из различных источников и доведением их до малых предприятий.

С принятием нынешней Федеральной программы начнется третий этап - создание финансовых механизмов, способных при минимальном вливании государственных денег формировать условия для более широкого вовлечения частного капитала в сектор малого бизнеса. Идеология, заложенная в основу нынешней программы, направлена на формирование условий для успешного функционирования в недалекой перспективе самовоспроизводящейся финансовой системы поддержки и развития малого бизнеса.

Для успешной реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства 2000-2001 гг. МАП России вместе с ТПП РФ, другими заинтересованными организациями необходимо осуществить комплекс первоочередных мер:

• внести изменения в закон “О федеральном бюджете на 2000 год”, предусматривая выделение в Ш-IV кварталах финансовых средств на реализацию мероприятий Программы в 2000 году при превышении доходов над учтенными федеральным законом в федеральном бюджете;
• утвердить Перечень приоритетных работ, подлежащих финансированию в 2001 году за счет средств федерального бюджета;
• предусмотреть в проекте закона “О федеральном бюджете на 2001 год” выделение бюджетных ассигнований;
• подключить к процессу реализации программ поддержки банков, кредитующих малый бизнес, государственную корпорацию “Агентство по реструктуризации кредитных организаций” (АРКО).

2.5. Состояние топливно-энергетического комплекса - угроза экономической безопасности

Важное значение для экономической безопасности страны, развития предпринимательства и социальной сферы имеет реструктуризация ТЭК.

Совершенно очевидно, что качественный рост отечественной экономики должен базироваться исключительно на внутренней сырьевой базе. Каков будет состав этой базы - вопрос открытый: уголь или ядерная энергия? Важно также устранить сложившийся на сегодня дисбаланс цен на энергоносители.

Обеспеченность добычи разведанными запасами топлива оценивается по нефти и газу в несколько десятков лет, а по углю и природному урану - значительно выше. Однако в нефтяной промышленности происходит качественное ухудшение и сужение сырьевой базы. Основные нефтегазовые провинции - Западная Сибирь и Урало-Поволжье - вышли на поздние стадии разработки с падающей добычей. Выработка запасов на действующих месторождениях достигла 53%. Ресурсный потенциал новых нефтегазоносных провинций Тимано-Печорского региона, Восточной Сибири и Дальнего Востока много меньше, чем старых, и освоение их будет весьма высокозатратным.

Перспективные уровни добычи нефти в России будут определяться в основном следующими факторами: уровнем цен на топливо, налоговыми условиями и научно-техническими достижениями в разведке и разработке месторождений, а также качеством разведанной сырьевой базы. Расчеты специалистов показывают, что уровни добычи нефти в России могут составить в 2010 г. и 2020 г. соответственно 335 и 350 млн.тонн.

Основным нефтедобывающим районом России на перспективу останется Западная Сибирь, хотя ее доля к 2020 г. и снизится до 58-55% против 68% в настоящее время. После 2010 г. масштабная добыча нефти начнется в Тимано-Печорской провинции, на шельфе Каспийского и северных морей, в Восточной Сибири. Всего на восток России, включая Дальний Восток, к 2020 г. будет приходиться 15-20% нефтедобычи в стране. Энергетической стратегией предусматривается рост объемов переработки нефти к 2015-2020 гг. до 220-225 млн.тонн в год с одновременным увеличением глубины переработки до 75-80% в 2010 г. и до 85% к 2020 г.

Основное направление развития нефтепереработки - модернизация и коренная реконструкция действующих нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) с опережающим строительством мощностей по углублению переработки нефти, повышению качества нефтепродуктов и производству катализаторов. В целях приближения производства нефтепродуктов к их потребителям возможно строительство новых высокоэффективных нефтеперерабатывающих заводов средней мощности в районах концентрированного потребления нефтепродуктов, а в удаленных северных и восточных районах допустимо развитие сертифицированных малых НПЗ с полным циклом переработки нефти.

С другой стороны, газовая отрасль является единственной отраслью промышленности, которая за годы реформ не допустила существенного снижения объемов производства. Добыча газа на предприятиях “Газпрома” за период с 1990 по 1999 гг. снизилась на 8%. За это время объем промышленного производства в стране упал более чем на 50%, производство электрической энергии - на 22%, добыча нефти и угля - на 40%.

Но это не означает, что отрасль процветает. К настоящему времени практически исчерпаны все резервы производственных мощностей. “Газпром” держится в основном благодаря инвестиционным вливаниям 80-х и начала 90-х годов. Средств для ввода новых месторождений и газотранспортных мощностей, позволяющих обеспечить прирост добычи, по ее заявлению, у компании нет. В 2000 году финансовые возможности “Газпрома” позволят осуществить 58% от необходимого объема капитальных вложений.

Если в ближайшее время не осуществить комплекс мер, основы функционирования газовой отрасли будут подорваны. “Газпром” уже не в состоянии самостоятельно решать накапливающиеся проблемы, тем более что одним из главных источников их возникновения являются недостаточно продуманная ценовая политика. Эта политика в отношении природного газа самым негативным образом способствовала тому, что постепенно сформировалось искаженное соотношение цен на различные взаимозаменяемые виды топливно-энергетических ресурсов.

В структуре потребления топлива тепловыми электростанциями доля мазута с 1990 года сократилась почти на 30%, а использование угля снизилось на 40%. Как следствие: удельный вес газа в структуре потребления энергоресурсов России за это время вырос с 42% до 50% (68,3% в котельно-печном топливе). Как правило, в других промышленно развитых странах доля газа не превышает 30%.

Такие тенденции развития топливно-энергетического сектора России несут угрозу энергетической и экономической безопасности страны.

Решить проблему только путем поэтапного увеличения цен на природный газ практически невозможно.

Изменение в структуре баланса потребления газа должно предусматривать переориентацию его использования в первую очередь на более глубокую переработку в качестве сырья для выпуска конкурентоспособной промышленной продукции.

Стратегический путь для формирования оптимального топливно-энергетического баланса страны - это развитие угольной промышленности и атомной энергетики с гарантированной надежностью эксплуатации.

Угольная промышленность располагает достаточной сырьевой базой для полного удовлетворения потребностей экономики России в первичных энергоресурсах. Однако в современных экономических условиях уголь значительно уступает газу и нефтетопливу по затратам и экологическим показателям и фактически замыкает топливно-энергетический баланс.

Наращивание производственного и экономического потенциала отрасли должно обеспечить снижение риска в энергообеспечении России от возможного невыполнения целевых установок по добыче газа и вводу АЭС. Отрасль должна иметь необходимые резервы для наращивания объемов добычи угля до 500 млн.тонн в год к 2020 г.

Атомная промышленность и энергетика рассматриваются в энергетической стратегии как важнейшая часть энергетики страны. При этом основное внимание уделяется обеспечению ядерной безопасности, и прежде всего безопасности АЭС в ходе их эксплуатации. Общие разведанные запасы природного урана (стоимостью до 80 долл./кг) и даже его дешевые запасы (по цене до 40 долл./кг) способны обеспечивать реалистичные (по срокам реконструкции действующих, завершения начатых и строительства новых АЭС) темпы развития атомной энергетики до 210 млрд. кВт/ч в 2010 г. и до 330 млрд. кВт/ч в 2020 г.

Для надежного обеспечения предусмотренных энергетической стратегией объемов производства электроэнергии уже с 2002-2003 гг. требуется начать увеличение суммарной установленной мощности электростанций России. При высоком прогнозируемом уровне электропотребления она должна возрасти по сравнению с уровнем 2000 г. до 11% к 2010 г. и до 52% к 2020 г.

Энергетическая стратегия России исходит из того, что уже в 2000-2001 гг. совершенствование экономической политики и контрольно-регулирующих функций государства позволит, во-первых, преодолеть кризис платежей в экономике, и во-вторых, радикально улучшить инвестиционный климат в стране, сводя к минимуму утечку российских капиталов за границу и обеспечивая условия для внешних инвестиций.

Энергетической стратегией предусматривается, что, несмотря на сокращение доли госсектора в производстве энергетической продукции, государство формирует институт своих представителей и сохраняет за собой контрольный (блокирующий) пакет акций (либо “золотую” акцию) энергетических компаний (РАО “ЕЭС России”, ОАО “Газпром”, ведущие нефтяные и угольные компании), чья деятельность связана с обеспечением энергетической безопасности страны и ее регионов. Основная задача - повысить эффективность управления государственной собственностью. Важной функцией государства, особенно на первых этапах реализации энергетической стратегии, остается регулирование деятельности естественных монополий в энергетическом секторе экономики. В частности, предусматривается, что будет продолжено реформирование газовой промышленности и электроэнергетики с целью снижения издержек производства и обеспечения большей прозрачности в деятельности этих отраслей.

В сложившихся экономических условиях нельзя полагаться на быстрый приток иностранных инвестиций в российскую экономику. Рассчитывать можно в основном на собственные ресурсы, на привлечение отечественных инвесторов и на организацию инвестиционного процесса.

Создание инвестиционного климата - это прежде всего активная государственная инвестиционная политика.

В настоящее время со стороны отдельных федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций активизированы попытки возвести в ранг государственной политики меры тотального административного вмешательства в хозяйственную деятельность естественных монополий. В частности, предлагаются беспрецедентные для рыночных отношений меры по утверждению некими компетентными правительственными органами программ размещения заказов, планов развития производства и инвестиций, а также введение централизованного контроля за использованием фондов накопления акционерных обществ, т.е. практически возрождение функций Госплана и Госснаба.

Объективный анализ показывает, что совокупность действующих законов и других нормативных правовых актов позволяет государственным органам регулировать и контролировать практически все основные направления и объекты функционирования естественных монополий. Для решения федеральными организациями исполнительной власти целого комплекса неотложных проблем в газовой отрасли необходимо не расширение административных полномочий, а квалифицированная реализация уже существующих прав и выполнение возложенных на эти органы обязанностей.

В число конкретных мер, предлагаемых энергетической стратегией для формирования необходимых инвестиционных ресурсов в энергетическом секторе, входят:

• формирование системы государственных инвестиционных приоритетов через регулярно обновляемые федеральные целевые программы;
• законодательное освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой в производственные инвестиции;
• совершенствование нормативов амортизационных отчислений;
• создание государственного инвестиционного фонда ТЭК, работающего на организационных началах.

Необходимым условием реализации региональной энергетической политики является законодательное разграничение компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации.

2.6. Организующая роль транспортного комплекса страны

Современное состояние транспортного комплекса России серьезно влияет на развитие деловой активности. Объем перевозок грузов по отправлению на видах транспорта за период 1991-1999 гг. снизился в 2-3 раза, а на речных путях - почти в 6 раз. Из-за недостатка финансовых ресурсов, морального старения и физического износа транспортных средств (на воздушном транспорте он достиг 70%) снизилось качество транспортного обслуживания грузоотправителей и населения. Более 20% рейсов на авиалиниях и 10% на железных дорогах выполнялось с опозданиями. Объем перевозок пассажиров воздушным транспортом только за последние 3 года снизился примерно на треть. Та же тенденция продолжается на железнодорожном транспорте: отправление пассажиров во всех видах сообщений снизилось почти на 20%. Из расписаний движения исключены сотни пригородных поездов, в городах и пригородных зонах закрыты полностью или частично тысячи автобусных маршрутов. Эксплуатация устаревших транспортных средств создает не только технологические, но и серьезные коммерческие трудности. Снижается безопасность движения на транспортных коммуникациях. Значительная часть морских судов старой постройки не соответствует международным нормам и не может использоваться на международных линиях. То же относится к значительной части парка автотранспортных средств.

Отрицательное влияние на качество транспортного обслуживания оказывают отставания в развитии транспортной инфраструктуры, главным образом дорожной сети и транспортных узлов. Так, плотность автомобильных дорог в расчете на 1000 кв.километров территории в России в 1,5 раза ниже (около 23 км), чем в других республиках СНГ (в среднем 39 км). В сельской местности дороги с твердым покрытием подведены, как правило, только к крупным населенным пунктам (центральным усадьбам), что ограничивает возможности быстрого и эффективного проведения аграрной реформы.

Новый курс в экономической политике России объективно требует повышения роли государственного регулирования в управлении народным хозяйством. Преобладающая часть предприятий различных отраслей экономики, включая транспорт, уже претерпели приватизацию и акционирование. В ходе реформ на транспорте образовался конгломерат предприятий, включающий множество частных и акционерных хозяйств с участием государства и городских муниципальных органов, самостоятельно определяющих свою хозяйственную политику. В акционерные общества преобразованы свыше 90% предприятий речного транспорта, 75% - морского, около 65% предприятий автомобильного транспорта общего пользования. Практически полностью приватизирован воздушный транспорт РФ.

Железнодорожный транспорт в последние годы оставался в стороне от процесса массовой приватизации и акционирования, хотя в соответствии с общей тенденцией перехода на новые показатели и критерии работы на железных дорогах и проводились в жизнь мероприятия, направленные на коммерциализацию отрасли. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1998 г. № 448 “О концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта” нацелило железные дороги на поэтапное проведение структурной реформы с образованием в структуре предприятий и организаций отрасли монопольного и конкурентного секторов. Концепция, однако, не дает четкого разграничения сфер применения методов централизованного управления и рыночного регулирования, которые будут использоваться в этих секторах.

В недавнем прошлом в качестве главной задачи транспорта указывалось “полное и своевременное удовлетворение в перевозках экономики и населения страны”.

Однако в настоящее время ситуация на транспорте стала иной, и вряд ли такая задача была бы выполнена. Производственные мощности транспорта, несмотря на их общее снижение, остаются достаточно высокими и используются не более чем на 50%. Конкуренция между видами и предприятиями транспорта стала реальной. Создаются условия для повышения качества предоставляемых транспортом услуг, однако рыночная стихия захватывает сферу перевозок, дезорганизует ее, что отрицательно сказывается на качестве транспортного обслуживания экономики и населения страны.

Переход транспорта на работу по критериям рынка в настоящее время повысил интерес к таким экономическим проблемам, как качество транспортной продукции и методы его количественной оценки, транспортный маркетинг и его организация, гармонизация рынка транспортных услуг и другие проблемы тарифной политики, играющей решающую роль в координации транспортной работы различных видов транспорта.

В ходе приватизации и акционирования транспортная сеть распалась на десятки тысяч автохозяйств, сотни авиакомпаний, многие десятки судоходных и других компаний водного транспорта, по существу не связанных между собой и плохо контролируемых со стороны государства. В связи с этим экономическая эффективность перевозок и их качество понизились. В большинстве случаев приватизированные предприятия не меняют своего экономического поведения в вопросах тарифной, сбытовой, маркетинговой и производственной политики, не ставят своей целью улучшение качества перевозок и реинвестирование прибыли.

Необходим поиск новых механизмов управления транспортной отраслью, адекватных проходящим социально-экономическим процессам. Отличительными чертами этих процессов должно быть, с одной стороны, изменение форм и методов государственного регулирования транспортной отраслью с переходом на преимущественно косвенные методы управления (в первую очередь - экономические); с другой - перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами управления транспортом в условиях их формирования или реорганизации и с учетом интересов потребителей транспортных услуг и продукта.

Утеря государственных рычагов регулирования транспортной отрасли особенно заметно отражается на смешанных перевозках и тарифной политике.

Комплексная технология ускоренной доставки крупнотоннажных контейнеров из Азиатско-Тихоокеанского региона через порт Восточный в Западную Европу с использованием Транссибирской магистрали, например, в полной мере отвечает современным требованиям. Однако увеличению загрузки Транссиба препятствуют действия российских морских перевозчиков и портовых властей на Дальнем Востоке, устанавливающих высокие фрахтовые ставки и сборы на обработку судов и грузов в портах.

Серьезное влияние на организацию смешанных перевозок оказывает продолжающаяся перестройка транспортных отраслей. Тысячи частных и акционерных компаний ныне самостоятельно определяют свою хозяйственную и экономическую политику. В морском сегменте зарегистрировано около 1,4 тыс. компаний по различным видам деятельности; в речном - 1,5 тыс. компаний, автотранспортном - более 500 тыс. операторов, а авиаперевозки осуществляют около 400 компаний.

С другой стороны, создание экспедиторских фирм, особенно по железнодорожным перевозкам, приняло в основном одностороннюю направленность - продажа и перепродажа фрахта, т.е. железнодорожных тарифов на перевозки. В то время как целью экспедирования должно быть привлечение дополнительного объема перевозок, предоставление комплекса различных услуг для полного освобождения клиента от вопросов по организации перевозки. Именно в сфере транспортной экспедиции находятся большие возможности развития конкурентной среды для повышения качества транспортного сервиса.

Серьезное беспокойство вызывает государственная транспортная политика в отношении смешанных перевозок. Дело в том, что 90% грузовых перевозок на автомобильном транспорте, 99% - на морском, 94% - на речном, 63% - на воздушном приходится на негосударственный сектор, и роль государства должна проявляться в защите интересов отечественных перевозчиков. Вместо этого тарифная, фискальная, таможенная политика страны вынуждает перевозчиков обслуживать зарубежные торговые маршруты, а освобождающиеся при этом ниши моментально занимаются иностранными компаниями. Россия уступила этим компаниям рынки морского торгового флота (советский торговый флот перевозил до 60% внешнеторговых грузов страны, сегодня на долю отечественных мореходов приходится менее 6-8%), международных автомобильных перевозок (до 80% российских грузов возят иностранные компании). Зарубежные транспортники отвоевывают российский авиарынок и в довершение всего страна готовится открыть для захода иностранных судов внутренние водные пути.

Необходимо изучить направления смешанных перевозок и во всех случаях, когда эти перевозки целесообразны с точки зрения народного хозяйства, обеспечить, чтобы плата за перевозку в смешанном сообщении заинтересовывала бы пользователей транспорта прибегать к этому виду сообщений. При этом следует стремиться к тому, чтобы благоприятные для развития смешанных перевозок соотношения между железнодорожными и водными тарифами и различными сборами создавались не в результате единичных пересмотров тарифов, а на основе сквозных тарифов для участников транспортного процесса. В настоящее время нередко провозная плата в смешанном сообщении значительно выше, чем в прямом железнодорожном сообщении. Увеличение провозной платы связано с тем, что путь следования рекой нередко значительно длиннее, чем железной дорогой. Кроме того, надо учесть все еще весьма высокую стоимость перевалок, которую надо резко удешевить. Все это приводит к тому, что смешанная перевозка может оказаться менее выгодной, чем перевозка в прямом сообщении. Это и требует дальнейшего пересмотра тарифов и их увязки по видам транспорта.

Весьма заманчиво было бы создание единой системы тарифов по всем видам транспорта. Необходимо исследовать вопрос о возможности такого построения системы тарифов всех видов транспорта, чтобы, учитывая себестоимость перевозки и другие экономические показатели, обеспечить наиболее эффективное распределение работы между ними и не создавать заинтересованности у отправителя в использовании того или иного вида транспорта в ущерб другому.

Такая система тарифов потребовала бы и иной, чем в настоящее время, системы организации перевозок, при которой вопрос о том, каким видом транспорта перевезти тот или иной груз в нужном направлении, решался бы не отправителем, а организаторами перевозочного процесса, например, экспедиторами. Отправитель должен лишь указать, откуда и куда осуществить перевозку, и оплатить ее цену. Все остальное - т.е. выбор следования, виды транспорта, пункты перевалки - должно быть сделано транспортным экспедитором.

При этих условиях был бы обеспечен единый технологический процесс перевозки различными видами транспорта. Но если вид транспорта и направление перевозки от пункта отправления до пункта назначения будет выбирать не отправитель, а экспедитор, то значит и плата за перевозку будет определяться только расстоянием и весом груза, независимо от того, каким видом транспорта она фактически совершается.

Разумеется, все это требует серьезного изучения и, возможно, использования зарубежного опыта.

Следует подчеркнуть и весьма активную роль государства во всех промышленно развитых странах по регулированию деятельности транспортных предприятий, их финансовой поддержки и защите национального рынка транспортных услуг.

Администрацией Буша, например, в 1991 г. был принят "Закон об эффективности развития наземного транспорта", содержащий программу развития наземных транспортных систем США в 1992-1997 гг. На реализацию этой программы было предусмотрено выделение средств в размере 155 млрд.долл. (25,8 млрд.долл. ежегодно), в том числе 121 млрд.долл. направляется на развитие сети автомобильных дорог и 31 млрд.долл. на финансирование развития общественного транспорта (что составляет 5,2 млрд. долл. США ежегодно).

Как правило, государственные органы в развитых странах также определяют тарифную политику, регулируя рентабельность транспортных предприятий, содействуют развитию смешанных перевозок и международных транспортных сообщений.

С точки зрения ТПП РФ, проведение структурных преобразований в транспортном комплексе страны невозможно без решения ряда принципиальных проблем. Важнейшая из них - преодоление тенденции старения основных фондов. Государство должно создать условия для повышения инвестиционной привлекательности транспортных проектов, развития современных форм сотрудничества с предпринимательскими структурами по финансированию транспортной инфраструктуры. Это - строительство транспортных средств, сооружение терминалов. Участие товаропроизводителей в инвестировании транспортных проектов обусловлено их заинтересованностью сократить транспортную составляющую в конечной цене товара. Банковские структуры также заинтересованы в высокоприбыльных инвестициях, связанных с реализацией транспортных проектов. Многие из этих проектов характеризуются высокой капиталоемкостью и сравнительно длительной окупаемостью единовременных затрат. Поэтому в разрабатываемых государством законопроектах должна быть предусмотрена возможность долгосрочной аренды объектов транспортной инфраструктуры, создания концессий, применения широко известных в мировой практике схем build - operate -transfer (строй - пользуйся - передай) и др. Одновременно, чтобы сделать транспортные предприятия инвестиционно привлекательными, необходимо продолжить работу по экономическому облегчению их деятельности, а также реструктуризации, в том числе с использованием механизмов санации и банкротства. Необходимо стимулировать развитие конкуренции, выводить в рыночный сектор отдельные функции естественных транспортных монополий, не допускать создания искусственных локальных монополий.

При поддержке Минтранса РФ следует создать сеть логистических информационно-распределительных центров, размещенных в важнейших транспортных узлах. ГТК России согласен признать эти центры в качестве полноправных операторов корпоративной сети электронного обмена данными, которые используют участники внешнеэкономической деятельности. Тотальное изменение оптового звена торговли ставит задачу создания на рынке транспортных услуг нового сегмента - информационно-логистического сервиса. Через развитие этого сервиса лежит путь к интеграции информационно-вычислительных ресурсов отдельных видов транспорта для эффективного обеспечения перевозок грузов и пассажиров.

Минтранс РФ должен активизировать сотрудничество с МПС РФ в области объединения информационных ресурсов железных дорог, портов, судоходных компаний, автотранспортных предприятий, транспортно-экспедиторских компаний.

Очень важно, чтобы технологии, используемые на стыках различных видов транспорта, отвечали уровню информационных и управленческих технологий. В связи с этим возрастает значение контейнеризации, применения мультимодальных транспортных систем. Назрела необходимость активной государственной поддержки отечественных предприятий транспортного машиностроения в сочетании с ужесточением стандартов на создаваемую ими технику.

Огромный, пока еще не реализованный национальный ресурс России - международный транзит через отечественные транспортные коммуникации. Выгоды, которые получает транзитная страна, - это не только прямые денежные поступления в виде оплаты транспортных и сопутствующих услуг.

Транзитные страны получают прямые инвестиции в развитие собственной транспортной инфраструктуры, становятся объектами внедрения самых современных транспортных технологий. Сегмент рынка евроазиатских перевозок, который может быть освоен национальным транспортом, выглядит следующим образом. Это прежде всего реализация проекта “транссибирского контейнерного моста”, который способен сократить сроки доставки грузов между странами Юго-Восточной Азии и Европы на 20-30% по сравнению с их доставкой по традиционным маршрутам. Даже без модернизации Транссиб способен освоить за год перевозку 150 тыс. контейнеров, а в перспективе - до 300 тыс.

Идея второго важнейшего проекта - коридора “Север-Юг” заключается в доставке грузов из региона Персидского залива, Индии и Пакистана в иранские порты на Каспии, затем паромами с переходом на железные дороги России или судами класса “река-море” (через водные пути) напрямую потребителям Восточной и Центральной Европы. Потенциальный ресурс этого коридора 15-16 млн. т в год.

2.7. Укрепление национальной валюты

Нынешняя степень открытости и долларизация российской экономики породили сложные проблемы в валютной сфере. Сложилась парадоксальная ситуация, когда Россия при ее колоссальной потребности в инвестиционных ресурсах, по сути, выступает кредитором других стран с более благополучной экономикой. Точка зрения, согласно которой осевшие в иностранных банках валютные ресурсы при определенных условиях могут возвратиться в Россию, не состоятельна. Оценки “бегства” существенно различаются с учетом разных информационных источников и методик расчета. По данным экспертов МВФ, на счетах зарубежных банков находится около 60 млрд.долл., незаконно вывезенных из России (это без учета вложений в недвижимость, акции и т.п.). По данным МВФ и Парижского клуба, общая сумма нелегального оттока валютно-финансовых средств из России за рубеж с начала 90-х годов достигает 120 млрд. долл.

Основные угрозы, вызванные “бегством” капитала из российской экономики, связаны с состоянием платежного баланса и резким сокращением источников инвестиционных ресурсов. Суммы уходящих из страны валютных ресурсов вполне сопоставимы с размерами просроченных или перенесенных внешних государственных долговых платежей. Это дает основание относить “бегство” капитала из России к одной из основных причин значительного ухудшения ее международных экономических и политических позиций вплоть до продолжающегося развертывания долгового кризиса.

На первый взгляд процессы “бегства” капитала и долларизации экономики не совместимы. Обычно вывоз валюты обслуживает импорт товаров и капитала, а ввоз валюты - экспорт. Но дело в том, что долларизация не равноценна притоку иностранных инвестиций, она также объективно не обусловлена развитием экспорта. Зачем инвестировать в экономику, когда можно получать доллары за счет сугубо спекулятивных операций и масштабной конвертации валюты?

Механизмы и масштабы притока долларов в экономику России мало изучены. Но несомненно, что долларизация обусловлена слабой защищенностью отечественной валюты, действующим порядком распределения валютной выручки и конвертации валюты, низкой эффективностью валютного и таможенного контроля и самое главное - более высокими темпами обесценения отечественной валюты по сравнению с ведущими международными валютами.

Приток долларов и иной иностранной валюты, в том числе и нелегальный их ввоз, связан с более высокой нормой прибыли в России по сравнению с другими странами. После получения дополнительного дохода капитал возвращается в надежные зарубежные банковские структуры. Таким образом, оба процесса связаны между собой, причем долларизация экономики составляет первопричину “бегства” капитала.

В условиях многосубъектности валютных отношений трудно, конечно, проводить единую политику и поддерживать устойчивость валюты, ее курс. Искусственное поддержание завышенного курса рубля долгое время поощряло ввоз в страну импортных товаров и ограничивало экспортные возможности. После кризиса августа 1998 года ситуация в корне изменилась. Рубль стал сильно недооценен. Об этом свидетельствует падение примерно вдвое ВВП в долларовом исчислении (что при реальном курсе рубля невозможно представить). Заниженный курс рубля укрепляет позиции отечественных производителей и открывает им окно возможностей для расширения производства. Возврат к прежней политики искусственного завышения курса рубля нецелесообразен. Для такой политики нет ресурсов. Как в ряде других развивающихся стран, рыночный курс национальной валюты следует поддерживать на таком уровне, чтобы внутренние цены в долларовом пересчете оказывались существенно ниже мировых цен. Это стимулирует экспорт, обеспечивает поддержку положительного баланса по текущим операциям, что компенсирует утечку капитала и создает основу для погашения внешнего долга. Восстановлению резко ухудшившегося платежного баланса способствует реорганизация системы валютного регулирования и контроля. Условия участия коммерческих банков в качестве агентов валютного и экспортного контроля в условиях фактического банкротства большинства из них и неработоспособности сложившихся механизмов требуют коренного пересмотра. Целесообразно введение разумных ограничений на использование валютных счетов для платежей и расчетов между резидентами, введение разрешительного порядка ввоза наличной иностранной валюты банками, установление ограничений на вывоз иностранной валюты по каналам импорта услуг.

Вместе с тем необходимы шаги по повышению управляемости валютным рынком и устойчивости рубля.

В практическом плане речь идет о принципах и механизме обеспечения устойчивости рубля, его покупательной способности. Для этого надо задействовать материальные активы российской экономики, что позволит подвести под отечественную денежную единицу крупный объем материальных ценностей, в первую очередь запасы полезных ископаемых, и на этой основе повысить доверие к отечественной валюте. На этой основе можно разработать новую политику формирования курса валюты.

С другой стороны, решить проблему “утечки” валютных ресурсов только экономическими (рыночными) методами вряд ли возможно. В этой связи следует различать два аспекта проблемы: предотвращение угрозы экономической безопасности, связанной с “утечкой” валюты, и пресечение “утечки” валюты.

Предотвратить несанкционированный вывоз валютных ресурсов можно путем использования системы мер, направленной на создание благоприятного инвестиционного климата, - на основе реализации эффективной бюджетной, налоговой, кредитной политики, рационального регулирования и т.п. Пресечение “утечки” валютных средств предполагает создание жесткой и эффективной системы государственного валютного контроля за возвращением валютной выручки российских экспортеров. На наш взгляд, к такой системе взаимосвязанных и одновременно действующих мер целесообразно отнести следующие:

Создание благоприятных условий для осуществления внешнеторговых операций и усиления за ними государственного контроля.

Повышение квалификации, компетентности и ответственности российских участников внешнеэкономических связей по заключению внешнеторговых контрактов, условиям платежа и валютных санкций.

Обеспечение эффективной системы таможенно-банковского контроля за поступлением валютной выручки российских экспортеров.

Что касается валютного курса рубля, то искусственное поддержание его завышенного уровня поощряло рост импорта и сдерживало развитие отечественного экспорта. Снижение курса рубля и его стабильность укрепляют позиции отечественных товаропроизводителей и открывают возможности для расширения производства и импортозамещения.

2.8. Комплексный подход к управлению использованием и охране природных ресурсов

Ресурсоемкость продукции и ВВП в России даже с учетом ее географического положения остается наиболее высокой в мире. Поэтому актуальность разработки государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов обусловлена не только назревшей необходимостью углубления институциональных преобразований в природно-ресурсном комплексе страны, но и значительной ролью России в мировом природно-ресурсном рынке, необходимостью использования природно-ресурсного потенциала в качестве эффективного экономического фактора при реализации экономической политики.

Стратегической целью государственной политики в сфере природных ресурсов является создание оптимальных условий воспроизводства, рациональное и сбалансированное использование и охрана всего комплекса природных ресурсов, направленное на повышение качества жизни людей, реализацию прав нынешнего и будущего поколений на благоприятную природную среду обитания и на пользование природно-ресурсным потенциалом, создание основы для перехода к устойчивому развитию, обеспечение национальной безопасности России.

Это возможно, прежде всего, путем формирования правового и нормативного регулирования, создания экономических и финансовых механизмов управления природопользованием.

В области нормативно-правового регулирования необходимо обеспечить более четкое разграничение функций, прав и обязанностей центра и регионов, согласованность нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях, а также гармонизацию ее с международными нормами, координацию деятельности органов государственного контроля и единый подход к его проведению, применению санкций, включая административную, экономическую, гражданскую и уголовную ответственности, разработку требований и норм по регулированию оптимальных соотношений между изъятием и воспроизводством природных ресурсов, а также между внутренним потреблением и объемами экспорта-импорта.

В области финансово-экономического регулирования предстоит обеспечить создание экономических механизмов комплексного решения задач воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов. Основу экономического механизма природопользования должны составить платежи за пользование природными ресурсами. В соответствии с действующим законодательством установленная плата за пользование природными ресурсами составляет в консолидированном федеральном бюджете всего лишь 3% его доходной части.

Необходим постепенный переход к увеличению доли прямых ресурсных платежей, т.е. введение рентных платежей в виде налогов за использование ресурсов.

Основой для установления платы должны стать инвентаризация и экономическая оценка природных ресурсов, позволяющие учесть их комплексность, качественные и количественные характеристики. Это условие важно не только для обеспечения воспроизводства и охраны природных ресурсов, но и для капитализации недропользователем ресурсов недр, даже без их разработки и т.д.

Низкие платежи искусственно обесценивают природные ресурсы, порождают соответствующее к ним отношение, снижают бюджетные доходы, особенно на местном уровне, и приводят к острому дефициту средств на воспроизводство и охрану ресурсов.

Накапливание негативных явлений в природно-ресурсной сфере происходит значительно медленнее, чем, скажем, в социальной, но последствия настолько разнообразны, разрушительны и долгосрочны, что нельзя поддаваться соблазну экономить средства на формировании механизма управления по поддержанию природных ресурсов.

В сфере совершенствования управления основными направлениями являются:

• решение проблем собственности на природные ресурсы;
• уточнение и разграничение полномочий федеральных и территориальных органов власти в области природопользования;
• реформирование структуры управления на всех уровнях с тесной привязкой к задачам управления всего природно-ресурсного комплекса как единого целого.

Совершенствование структуры органов управления должно быть подчинено принципу разделения собственности на управляемые объекты. Этот принцип особенно актуален в связи с необходимостью оценки природных ресурсов в структуре национального богатства и переходом России на международные стандарты учета и статистики.

Государственная политика в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов предусматривает создание и развитие информационных систем путем формирования единого информационного пространства, обеспечения гласности государственной природно-ресурсной политики, поэтапного создания интегрированных систем баз данных, организации и ведения мониторинга состояния природных ресурсов.

Помимо того необходимо:

• осуществить комплексные экономические оценки природно-ресурсного потенциала территорий и регионов, которые позволяли бы выбирать наиболее эффективные направления использования природных ресурсов;
• ввести плату за пользование природными ресурсами по всем видам ресурсов на единой методологической основе и с учетом рыночных оценок природно-ресурсного потенциала;
• сбалансировать воспроизводство и восстановление природных ресурсов применительно к уровню их изъятия. Установить оптимальные соотношения между изъятием и восстановлением воспроизводимых и невоспроизводимых ресурсов;
• создать эффективные механизмы воздействия на природопользователей за нарушение природно-ресурсного законодательства, в том числе с учетом взаимосвязанности всего комплекса природных ресурсов;
• сформировать государственную политику в отношении мирового природно-ресурсного потенциала и его роли в обеспечении текущих и будущих потребностей страны;
• обеспечить практику финансового обеспечения работ по воспроизводству и охране природных ресурсов, отвечающую задачам неистощительного природопользования.

Решение этих задач по обеспечению безопасности предпринимательства с позиций использования природных ресурсов возможно только в рамках единого политического пространства России, а также на уровне межрегиональных программ, разрабатываемых федеральными и региональными органами власти с учетом общественных интересов. Это позволит устранить существующую в настоящее время суверенизацию, а в ряде случаев и бесконтрольное использование природных ресурсов на всех уровнях и сферах общественного воспроизводства.

3. Инвестиционный фактор обеспечения безопасности предпринимательства и развития экономики

Факторами, сдерживающими инвестиционную активность в России, продолжают оставаться относительно высокий уровень инфляции, ограниченное финансирование государственных инвестиционных программ, крайне низкая эффективность капитальных вложений, неблагоприятный инвестиционный климат, тяжелое финансовое положение многих предприятий, сокращение платежеспособного спроса и т.д. По данным ТПП РФ, наиболее негативно на инвестиционную деятельность в настоящее время влияют недостаток собственных средств у предприятий для обновления основного капитала, высокий уровень налогов, невыполнение финансовых обязательств со стороны федерального правительства, экономическая и политическая нестабильность, высокая процентная ставка банковских коммерческих кредитов, недостатки законодательной базы реформы и высокие инвестиционные риски.

Анализ инвестиционной деятельности в некоторых отраслях и подотраслях промышленности дает основание для сдержанного оптимизма при оценке перспектив нормализации воспроизводства основного капитала. Однако условием реализации потенциальных возможностей рынка капитала является стабильность финансового сектора экономики, снижение процентных ставок и рисков долгосрочных вложений, что во многом определяется ролью государства в сфере инвестиционной политики.

В целях организационного и правового обеспечения активизации инвестиционной деятельности в 1999 г. создан Банк развития; организовано Государственное агентство по страхованию и гарантированию кредитных инвестиционных рисков; определен механизм государственной поддержки ипотечного кредитования строительства жилья, а также введены Правила предоставления бюджетных ссуд для реализации высокоэффективных контрактов на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт.

Однако стимулирование инвестиций в основной капитал может быть эффективно при достижении основного условия - нормализации финансовой, денежно-кредитной и платежной систем. С этой целью следовало бы:

• создать механизм перелива капитала с финансовых рынков в реальный сектор экономики, используя методы государственной поддержки, в том числе систему налоговых льгот (снижение налоговой нагрузки на предприятия реального сектора экономики, дифференциация налоговых льгот в зависимости от направлений инвестиций и др.), гарантий инвестиций, направляемых в сферу производства (через создание гарантийных и залоговых фондов, объединяющих финансовые средства государства, предприятий, частных лиц); усиления инновационной направленности инвестиционной деятельности;
• обеспечить рост внутрихозяйственных источников финансирования инвестиций;
• расширить государственное финансирование инвестиций;
• наладить банковское кредитование реального сектора экономики;
• привлечь в инвестиции денежные сбережения населения.

3.1. Использование собственных инвестиционных ресурсов предприятий

Собственные средства предприятий продолжали оставаться основным источником финансовых вложений предприятий и инвестиций в нефинансовые активы и составили в 1999 г. более 67% общего объема финансовых вложений. Несмотря на резкое снижение ликвидности финансового сектора экономики, перетока денежных средств в реальный сектор не наблюдалось, и предприятия продолжали ощущать острую нехватку финансовых ресурсов, особенно долгосрочных, на инвестиционные цели.

Однако собственных средств на инвестиционные цели предприятиям недостаточно, о чем свидетельствуют данные Госкомстата России, показывающие, что к настоящему времени около 20% всех основных фондов полностью изношены, а в целом по промышленности износ производственного аппарата еще на начало 1999 г. составлял 50,4%.

Несмотря на благоприятную макроэкономическую конъюнктуру в январе-сентябре 2000 года, оставалось сложным финансовое положение многих предприятий реального сектора экономики. Ситуацию с нехваткой собственных средств усугубили удешевление имеющихся финансовых ресурсов у предприятий в связи с девальвацией рубля после финансово-экономического кризиса 1998 г., значительный рост цен на средства производства и, как следствие, рост цен в инвестиционной сфере. Амортизационные отчисления не в полной мере использовались на инвестиционные цели (доля их в структуре источников инвестиций в основной капитал составила всего около 20%, а в дореформенные годы эта доля составляла более 40%). Кроме того, рост цен в инвестиционной сфере значительно уменьшает физические объемы амортизационных отчислений.

Финансовое положение предприятий, после некоторого его улучшения в 1997-1998 гг. и в 1999 г., стало еще более сложным. Временное увеличение оборотных средств не привело к сокращению объема неплатежей. Они продолжали расти, включая долю просроченной задолженности. И это несмотря на благоприятные в целом для отечественных производителей изменения конъюнктуры внутреннего рынка, связанные с существенным сокращением импорта, значительным ростом валютной выручки (из-за начавшегося роста мировых цен на нефть) и рублевого эквивалента экспортных поставок (из-за произошедшей девальвации национальной валюты). Поэтому само по себе увеличение оборотных средств, а это приоритет государственной экономической политики оздоровления предприятий (что предусмотрено прогнозом социально-экономического развития РФ на 2000 г. и основными параметрами прогноза до 2002 г.), без подкрепления необходимым механизмом их наиболее рационального использования, не приведет к повышению платежеспособности предприятий, сокращению их долгов и росту инвестиций.

Недостаток собственных средств предприятий на инвестиционные цели не только не компенсируется кредитными ресурсами, но даже доля кредитов банков в источниках финансирования инвестиций сократилась в I квартале 2000 года по сравнению с январем-мартом 1999 года с 7,2 до 5,8%.

В ближайшее время, по-видимому, ситуация с использованием заемных ресурсов на инвестиционные цели кардинально не изменится даже при снижении ставки рефинансирования, т.к. не всегда предприятия готовы эффективно реализовать взятые кредиты, остаются высокими риски невозврата кредитов, а также возможность предоставления инвестиционных кредитов ограничена активами большинства банков.

3.2. Государственное финансирование инвестиций

При рыночной экономике государственные капиталовложения играют весьма важную роль в тех секторах, состояние которых влияет на национальную безопасность, а также в условиях, когда государственная поддержка необходима для осуществления структурных преобразований. За счет государственных инвестиций поддерживаются перспективные исследования или отрасли, которые не способны на быструю отдачу от вложенных средств, но развитие которых важно в стратегическом плане. Часто государственные органы (федеральные и региональные) инвестируют в производства, развитие которых представляется значимым в социальном плане, исходя из соображения поддержания приемлемого уровня занятости и т.д. Во всем мире правительства вкладывают значительные средства в ходе осуществления так называемых общественных работ, таких, как дорожное строительство или благоустройство городов, развитие производительной инфраструктуры.

Осуществление значительных государственных инвестиций возможно только при наличии необходимых средств в бюджете, а для современной экономической ситуации это пока нетипично. Государственные инвестиционные программы (как федеральная, так и большинство местных) урезываются в первую очередь при секвестре бюджетных расходов, потому что в отличие от таких бюджетных статей, как расходы на заработную плату, инвестиционные расходы не являются “защищенной” статьей.

Даже без учета инвестирования, удельный вес государственных инвестиций невелик и из года в год снижается. В 1998 г. он составил только 19,7% против 34,3% в 1993 г., причем особенно стремительно сокращались инвестиции из федерального бюджета. Поэтому трудно рассчитывать, что государственные инвестиции, даже если они несколько возрастут, смогут реально что-то изменить в сложившейся ситуации. Это связано в первую очередь с ограниченными ресурсами бюджета и направлением средств на социальные цели и оправдано в условиях, когда жизненный уровень населения крайне низок.

Сложившаяся к 1999 г. устойчивая тенденция к снижению доходов, аккумулируемых бюджетной системой, а также непомерное бремя внутреннего и внешнего долга государства сделали практически невозможным нормальное финансирование государственных инвестиций. В итоге, несмотря на увеличение поступлений в бюджет, доля бюджетных средств в структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования продолжает уменьшаться.

К сожалению, в бюджете на 2000 г. повторяются недостатки предшествующих федеральных бюджетов: немотивированные диспропорции по отдельным разделам и статьям расходов при сокращении расходов, связанных с финансированием реального сектора; не использование механизмов бюджета развития, лизинга, государственных гарантий под инвестиции в целях преодоления экономического кризиса. Поэтому и в 2000 г. трудно ожидать усиления прямого участия государства в инвестиционной деятельности.

Правительство делает ставку на привлечение иностранных инвестиций, однако после обострения кризиса в августе 1998 г. стало трудно рассчитывать на рост объемов иностранных вложений. А главное, зарубежные инвесторы не вкладывают деньги в производство.

В такой ситуации следовало бы на уровне государства стимулировать деятельность страховых, пенсионных и паевых фондов, а также разработать механизм финансирования инвестиций за счет акционерного капитала, в частности через государственные гарантии и правовую поддержку средних по размеру акционерных обществ, которые эмитируют акции с целью расширения и совершенствования действующего производственного потенциала.

3.3. Банковское кредитование реального сектора экономики

Доля кредитов банков в структуре инвестиций в реальный сектор не превышает 2,5-3%. К числу основных проблем, мешающих укреплению и нормальному функционированию банковской системы в реальном секторе экономики, можно отнести следующее. В последние 5-6 лет происходило существенное увеличение объема выданных различным клиентам кредитов, которые либо погашаются заемщиками с большим опозданием (просроченные кредиты), либо по разным причинам вообще не возвращаются. В итоге значительный объем банковских активов обесценивается.

Многие коммерческие банки учреждены крупными производственными фирмами и тесно связаны с ними, а потому банковская политика проводилась исходя из интересов отдельных крупных клиентов и не учитывала интересы других кредиторов. Это уменьшает количество банков, к которым могут обратиться за ссудой предпринимательские структуры со стороны. В случае выдачи кредитов предприятиям “со стороны”, ссуда предоставляется обычно на невыгодных для заемщика условиях.

Видимо, следует определиться, на развитие какого банковского капитала надо делать упор: на систему средних региональных банков или сращивание промышленного и банковского капиталов, чтобы именно из финансово-промышленных групп построить системообразующий каркас экономики. Очевидно, что банки, входящие в ФПГ, в большей степени будут ориентироваться в своей кредитной политике на интересы основного производства группы, предоставляя ей льготные кредиты. Банковской системе еще только предстоит научиться работать с крупномасштабной, высоко концентрированной промышленностью, ее базовыми отраслями. Пока наши банки для этого слишком маломощны и непрофессиональны. Кредитные организации зародились и разбогатели в годы высокой инфляции, либерализации цен, валютного режима и внешнеэкономической деятельности, бума финансовых спекуляций и “пирамид”.

Хотя кредитование для коммерческих банков остального мира традиционно является более высокодоходным видом деятельности, чем расчетно-кассовое обслуживание, большинство российских кредитных организаций предпочитает ограничивать свои взаимоотношения с предприятиями менее прибыльными, но и менее рисковыми расчетными операциями, так как риски промышленных инвестиций чрезвычайно велики. Относительно благополучной была ситуация лишь в экспортных отраслях и финансово-промышленных группах. Однако обслуживавшие их так называемые системные банки никогда не были инвесторами и кредиторами. Главной их целью оставался контроль и перераспределение финансовых потоков сырьевых отраслей и части предприятий ВПК.

Финансовый обвал 17 августа 1998 г. привел к сокращению кредитных ресурсов в несколько раз. Промышленности, обремененной долгами, не из чего возвращать кредиты банкам. Объем прибыли, полученной предприятиями и организациями в 1998 г., уменьшился примерно на 45% по сравнению с 1997 г., число убыточных производств превысило 50% в промышленности, 60% - на транспорте, 80% - в сельском хозяйстве.

Традиционные кредитные риски в нашей стране дополняются рядом особенностей. В числе факторов риска при банковском финансировании реального сектора остаются отсутствие эффективного механизма реализации залогов, низкая рентабельность (в среднем 0,5-5%), плохое использование основных фондов, трудовых ресурсов. Более половины производств вообще не прибегает к банковским ссудам. Основным источником пополнения оборотных средств для предприятий и организаций стали долги - кредиторская задолженность. На банковские ресурсы приходилось около 2%. Просрочка свыше трех месяцев в кредиторской задолженности составляет в последние годы около 50% от общей. Российский рынок корпоративных акций практически и раньше слабо выполнял функцию трансформации финансовых ресурсов в инвестиции. За счет эмиссии корпоративных ценных бумаг финансируется менее 1% всех внебюджетных инвестиций, тогда как в странах с развитой экономикой - от 10 до 40%. Последовавшее после кризиса падение курса акций вынуждает многие крупные предприятия отказаться от планов проведения дополнительных эмиссий и размещения на рынке своих ценных бумаг. К этому следует добавить, что возможности системы коммерческих банков невелики. Ныне одной из наиболее существенных проблем является декапитализация банковской системы. Совокупный капитал банковской системы (без учета Сбербанка России) уменьшился с августа 1998 г. более чем в два раза.

Представляется, что в такой ситуации действительным может стать использование консорциального кредитования - временного добровольного объединения банков и предприятий для реализации крупных целевых программ и проектов на основе общности экономических интересов, равноправия участников, свободы выбора организационной формы объединения и выстраивания отношений на договорной основе, что позволит сгладить основной изъян банковской системы - недостаток совокупного капитала.

3.4. Привлечение денежных сбережений населения для инвестиций

Сбережения населения во всем мире считаются одним из основных источников для инвестирования. В последние годы предпринимаются многочисленные и разносторонние попытки привлечь сбережения российских граждан для целей инвестирования реального сектора экономики. Однако все эти попытки не имели успеха, в основном из-за потери доверия населения к кредитно-банковской системе.

Напротив, опыт ведущих стран, в частности США, свидетельствует о высоком инвестиционном значении сбережений населения. В США оно владеет примерно 70% всех финансовых активов. Его доля почти в 5 раз больше, чем доля государства, а также доля коммерческих банков.

Международный опыт показывает, что существует вполне четкая зависимость между долей сбережений в располагаемом доходе населения и темпами роста экономики. Наиболее впечатляющих темпов роста в 60-80 гг. достигли страны с самой высокой долей сбережений в личных доходах: Япония - 20%, ФРГ, Франция, Италия - 11-12%. Конечно, столь высокий уровень сбережений населения характерен только для развитых стран с высоким уровнем жизни.

В создавшейся в России ситуации пока нет реальной возможности привлечь сбережения населения в качестве инвестиций в производство в размерах, достаточных для возобновления устойчивого экономического роста. Вместе с тем объективно существует ряд значимых в макроэкономическом плане обстоятельств, способных позитивно повлиять на ситуацию. Не прямые государственные инвестиции, а меры по поднятию благосостояния населения и привлечению его средств для нужд экономического роста могли бы позволить добиться желаемого эффекта, т.е. начала устойчивого роста, поскольку это повысило бы ответственность предприятий за эффективное ведение производства, их активность и конкуренцию по привлечению инвестиций.

Меры, направленные на поддержание жизненного уровня населения, должны сопровождаться мерами, поддерживающими банки и другие финансово-кредитные учреждения, работающие со сбережениями населения. Такая поддержка со стороны государства могла бы быть осуществлена в виде предоставления ряда налоговых льгот и государственных гарантий финансовым учреждениям, работающим с индивидуальными вкладчиками. Другой, не менее действенной мерой должна стать организация реальной системы страхования частных вкладов, возможно, под государственным контролем. Государственная поддержка позволила бы восстановить доверие населения к финансовым учреждениям, аккумулировать свободные средства и направить их на инвестиции в реальный сектор.

Для улучшения инвестиционного климата необходимо сосредоточить внимание на следующих направлениях:

• определить в качестве основного направления инвестиционной деятельности на ближайшие несколько лет поддержку импортозамещающих конкурентоспособных отраслей и отраслей, сохранивших мировой технико-технологический уровень производства;
• в краткосрочной перспективе использовать возможности некапиталоемкого роста производства за счет загрузки простаивающих производственных мощностей, в первую очередь тех, которые способны увеличить выпуск конкурентоспособной продукции;
• разработать порядок аккумуляции средств амортизационного фонда на специальных счетах с целью стимулирования использования этих средств только на инвестиционные цели;
• разработать систему государственных гарантий инвесторам (через создание гарантийных и залоговых фондов, объединяющих финансовые средства государства, фирм, частных лиц);
• снизить налоговую нагрузку и упорядочить налоговые льготы предприятий реального сектора экономики (с учетом направлений инвестиционных вложений);
• ускорить развитие финансового лизинга и ипотечного кредитования;
• совершенствовать правовое обеспечение деятельности российского рынка корпоративных ценных бумаг.

3.5. Реструктуризация банковской системы и ее место в инвестиционном процессе

С развитием рыночных отношений кардинальные изменения претерпела банковская система, произошел переход от односубъектной системы единого государственного банка к двухъярусной многосубъектной системе. Коренные изменения произошли в формах собственности, преобладающими стали акционерные коммерческие банки, роль государства и Центрального банка резко сузилась. Управляемость банковской системой приобрела новые очертания. Она быстро проходит этапы компьютеризации, оснащения современными средствами связи, освоения новых банковских технологий, косвенного регулирования на основе экономических нормативов.

Очень важно оценить, в какой мере новая банковская система отвечает критериям и стратегии экономической безопасности России и интересам развития предпринимательства. При этом ключевое значение в анализе системы имеют три взаимосвязанных аспекта. Во-первых, общая оценка жизнеспособности системы. Во-вторых, оценка роли ЦБ в банковской системе, его законодательных функций и надежности механизма их реализации. В-третьих, оценка способности банковской системы к взаимодействию как между ее отдельными субъектами, так и с государственными и общественными центрами по поводу выработки долгосрочных стратегических и краткосрочных целей развития экономики.

Устойчивость банковской системы зависит прежде всего от ее надежности.

В настоящее время большая часть (на уровне 80%) финансовых ресурсов сосредоточена в столичных кредитных организациях, ресурсная база многочисленной группы региональных банков резко сужена, быстрыми темпами сокращается количество банков в регионах. Подобная политика концентрации рисков таит в себе опасность, поскольку опыт развитых стран (США, страны Западной Европы, Япония) и государств с переходной экономикой свидетельствует, что многоукладность является одним из важных факторов, препятствующих развертыванию кризисных явлений и обеспечивающих более равномерное насыщение банковскими услугами секторов экономики и территорий. Такая система позволяет эффективно развиваться всем сегментам кредитно-финансового сектора - государственному кредиту, отраслевым и специализированным банкам, малому и среднему банковскому бизнесу, учреждениям муниципального кредита, кредитным союзам и обществам взаимного страхования и др.

Надо признать тот факт, что сейчас нет равноправной конкуренции. В каждой из групп она имеет свои особенности, а между группами принимает совершенно нерегулируемые формы.

Известно, что главным держателем ресурсов является государство. Поэтому государственные ресурсы должны предоставляться коммерческим банкам в обмен на долгосрочные обязательства по поддержанию и развитию конкретных федеральных программ в рамках инвестиционной, структурной, социальной политики государства и др. Возможен также вариант создания системы специализированных государственных банков, задачей которых было бы финансирование конкретных государственных проектов, федеральных и социальных программ, обслуживания госдолга, проектов, реализуемых в соответствии со структурной и инвестиционной политикой государства в АПК, индустриальной и строительной сферах. Но здесь есть одна опасность - государственные структуры, не озабоченные проблемой выживания, порой трансформируются в механизмы, обслуживающие самих себя и перемалывающие государственные ресурсы.

Равноправная конкуренция и рыночная дисциплина предполагают наличие четких общих “правил игры”, эффективную систему реагирования на их нарушение, исключение двойных стандартов, законодательное ограничение неформальных связей менеджмента банков и государственных чиновников. Между тем, в законе, который должен регулировать конкуренцию в банковской сфере, - “О защите конкуренции на финансовых рынках” нет ни слова о главной для банков области конкурентной борьбы - рынке ресурсов. У кого более дешевые и более длинные ресурсы, тот и побеждает на рынке услуг.

Национальные интересы страны требуют формирования самостоятельной, устойчивой банковской системы. Именно с национальными приоритетами должна быть связана политика в отношении банков с участием иностранного капитала. Тезис о том, что широкий допуск данных кредитных учреждений на российский рынок банковских услуг усилит конкуренцию и, соответственно, ускорит эффективное развитие отрасли, не совсем корректен. Вряд ли можно в данном случае говорить о равноправной конкуренции, так как конкурировать будут не конкретные банки, а стабильность и устойчивость той или иной западной страны с нестабильностью и изменениями в России. В связи с этим необходимо взвешенно подходить к деятельности иностранных кредитных учреждений.

Проблемно-целевой подход к реструктуризации банковской системы требует сформулировать главную цель и пути, по которым будет идти развитие, модернизация отечественной банковской системы, ее использование в качестве эффективного инструмента преобразования экономики, придания ей постоянно действующего импульса развития. На ближайшем этапе это означает необходимость оздоровления банковской системы, ее рекапитализации, высвобождение потенциала банковской системы для развития реального сектора и решения социальных задач.

Стратегическая задача, которую необходимо при этом решать, - это осуществление перехода к интенсивному развитию банковской системы, наращиванию капитала и созданию эффективной инфраструктуры.

Первое - это повышение капитализации банков. Причем речь идет не только о проблемных банках, гораздо больший положительный эффект принесло бы увеличение капиталов вполне здоровых кредитных организаций. Совокупный капитал российских банков близок к докризисному уровню лишь номинально. Реальный капитал отечественной банковской системы составляет около 5 млрд.долл.США. Это ниже капитала одного не самого крупного американского банка.

Следующая задача - это, с одной стороны, оздоровление путем ликвидации либо санации проблемных банков, а с другой - создание банковских учреждений и построение отношений между банками различных категорий, соответствующих потребностям российской экономики и общемировым тенденциям развития банковского дела.

Следующая задача, имеющая исключительное значение для успешного развития российской экономики, - это взаимодействие банков с реальным сектором.

Коммерческие банки должны быть заинтересованы в кредитовании реального сектора. Это классическая банковская операция с хорошо изученными рисками. Но здесь есть две существенные проблемы, связанные с недостаточной защищенностью банков в отношениях кредитор-заемщик и краткосрочностью пассивов. Банки не могут расширять кредитование, потому что государство не обеспечивает защиту их интересов в случае возникновения проблем с возвращением ссуд.

Следует отменить действующую очередность погашения ссуд банков при недостаточности средств на расчетных счетах предприятий. Сейчас банки в этой очереди последние.

Надо упростить процедуру регистрации залога и его изъятия у недобросовестных заемщиков. Сейчас оформление прав собственности на имущество из залога может при активном противодействии этому заемщиков растянуться на годы. Нуждается в улучшении процедура рассмотрения требований банков в арбитражных судах, в исполнительном производстве. Здесь также следует учитывать главную особенность: всякое затягивание сроков означает не просто замораживание средств, а прямой убыток для банков, так как по своим обязательствам им все равно приходится платить. Думается, пока государство не предоставит банкам эффективных инструментов защиты прав кредитора, никакие специальные мероприятия по стимулированию кредитования реального сектора не дадут должного эффекта.

Что касается проблемы удлинения сроков пассивов, то она кардинально может быть решена только при оздоровлении и росте экономики, но значительный резерв заключен в повышении доверия к отечественным банкам. На это, в частности, направлена система гарантирования вкладов. В законодательстве следовало бы предусмотреть гарантии только по средне- и долгосрочным вкладам. Одновременно следовало бы исключить из Гражданского кодекса Российской Федерации ст.837, обязывающую банки выдавать сумму срочного вклада по первому требованию вкладчика. Что касается досрочного изъятия вклада, то в договоре между банком и клиентом должны оговариваться особые случаи, но безусловного изъятия вклада не должно быть. Такая практика существует во многих странах и защищает экономику от панических изъятий средств.

Еще более сложной проблемой является активизация инвестиционной деятельности банков. В этой связи хотелось бы отметить, что пока в экономике сохраняются денежные суррогаты, бартер, неплатежи, банковская система не может активно содействовать решению многих социально-экономических задач. По-прежнему будет тормозиться развитие инвестиционного процесса, не повысится собираемость налогов. В стране еще не созрели условия для долгосрочных накоплений, и ни один коммерческий банк не пойдет на риски длительных инвестиций без государственных гарантий. Российский банк развития также потребует государственной поддержки. Интересным является предложение о синдицировании кредитных ресурсов и соответствующем распределении рисков, но для этого необходима хорошо прописанная законодательная и нормативная база.

В области внешнеэкономической деятельности банков наиболее перспективной проблемой является создание на базе ММВБ Международного финансового центра, который мог бы стать связующим звеном в международной сети финансовых рынков. Это позволит многим российским банкам, в том числе и из глубинки, расширить возможность привлечения и размещения ресурсов, активизирует работу по ускорению восстановления основных сегментов финансового рынка, включая рынки гособязательств, корпоративных ценных бумаг.

В связи с развитием интернет-экономики важным является внедрение развития расчетов с использованием пластиковых карточек, электронных денег, осуществление расчетов через Интернет в режиме “on-line”. В связи с этим необходимо отметить два важных момента: необходимость отмены резервирования по средствам, находящимся на счетах для расчетов с использованием пластиковых карт, и принятие закона, легализующего для третьих лиц электронный документооборот в банковском секторе.

Темпы развития банковского права существенно отстают от потребностей развития банковской индустрии. Огромные масштабы приобрело ведомственное нормотворчество, ряд ключевых вопросов до сих пор не определен законодательно, а делегирован различным министерствам и ведомствам. Отсутствие адекватной правовой базы является одним из основных препятствий развития многих сегментов кредитно-финансового сектора.

Необходимо установить приоритет законов над подзаконными актами, сократить количество отсылочных норм в действующих правовых актах. Назрела необходимость разработки и принятия ряда новых основополагающих законов. Важным этапом должна стать разработка единого документа основ банковского законодательства, которые в конечном счете органически войдут в Банковский кодекс.

Необходимо предусмотреть повышение роли Национального банковского совета, расширение его состава, пересмотреть полномочия этого органа, установить обязательность направления ему на заключение проектов наиболее важных документов. В то же время для усиления взаимодействия с исполнительной властью (прежде всего по вопросам, связанным с деятельностью МНС, ГТК и др.) целесообразно создать при Правительстве на общественных началах специальный орган, в рамках которого банки могли бы совместно с органами власти рассматривать возникающие проблемы.

С учетом опыта работы такого органа Правительству было бы легче решать обсуждаемые сейчас вопросы о сроках и объеме полномочий, подлежащих, возможно, в будущем передаче от Банка России к исполнительной власти. В настоящее время, пока в стране сохраняется неустойчивая ситуация, не стабилизировалась экономика, представляется нецелесообразным поспешное выделение надзорных функций из Банка России. Дело в том, что в ближайшие годы основной целью денежно-кредитной политики будет оставаться снижение инфляции, поскольку ее уровень в российской экономике сохраняется все еще высоким, и контроль за денежным предложением остается важнейшим механизмом обеспечения внешней и внутренней стабильности рубля при режиме плавающего валютного курса. Контролировать объем денежного предложения (агрегат М2 и денежную базу), поддерживать объем золотовалютных резервов на уровне, обеспечивающем доверие к проводимой им денежной и валютной политике, - основная функция Банка России. Оправдана также политика ЦБ по расширению денежного предложения на фоне роста производства и, соответственно, увеличения внутреннего спроса. При этом необходимо следовать стратегическому принципу постепенного и неуклонного замедления инфляционных процессов и учитывать сложность реализации денежно-кредитной политики, обусловливаемой значительными платежами по обслуживанию внешнего долга.

Банк России совместно с Правительством Российской Федерации должен активно воздействовать на улучшение условий, в которых осуществляется денежно-кредитная политика. В первую очередь это касается создания благоприятных предпосылок для функционирования рынка межбанковских кредитов, а также восстановления доверия к государственным ценным бумагам и укрепления на этой основе рынка государственных долговых обязательств.

В период до 2002 года необходимо активизировать перераспределительные функции финансового рынка, расширить использование инструментов, позволяющих мобилизовывать ресурсы для экономического роста. Для решения этой задачи Банку России следует продолжать работу по укреплению стабильности банков как основных участников рынка и повышению надежности платежной и расчетной систем.

В 2000 г. и в ближайшие годы важно приложить усилия по созданию нового сегмента фондового рынка - рынка ипотечных ценных бумаг, связанного с развитием ипотечного жилищного кредитования. Использование банками этих обеспеченных реальным залогом ценных бумаг снизит риски банковской деятельности.

Банк России особое внимание должен уделять укреплению финансовой устойчивости кредитных организаций. Обеспечение финансовой устойчивости банковской системы в первую очередь основано на продолжении процесса ее реструктуризации. В текущем году и в среднесрочной перспективе Банку России следует вывести с рынка нежизнеспособные кредитные организации и осуществить санацию отдельных проблемных банков (совместно с Агентством по реструктуризации кредитных организаций).

Одними из главных направлений деятельности Банка России должны быть развитие банковского дела, реструктуризация банковской системы, приближение плана счетов бухгалтерского учета к международным стандартам, развитие финансовых рынков.

Необходимо также совершенствовать подходы к управлению банковскими рисками, повысить прозрачность деятельности банков для кредиторов и клиентов.

3.6. Реформирование налоговой системы и развитие предпринимательства

Необходимость снижения налогов в России в целях развития предпринимательства ТПП РФ предлагала на протяжении всего периода радикальных экономических реформ. Изъятие у предприятий едва ли не большей части прибыли не дает реальному сектору российской экономики возможности подняться на ноги. Однако в условиях перманентного бюджетного дефицита приоритет отдавался иной цели - поиску новых источников для исполнения расходных статей федерального бюджета. Таким образом, вместо того, чтобы снижать налоговое бремя, стимулировать производство и, в конце концов, повысить сборы с уже расширенной налогооблагаемой базы, государство старалось собрать побольше налогов. Российская налоговая система тем самым исполняла фискальную функцию (пополнение казны), но не справлялась с функцией экономической (поощрение и защита производства). С другой стороны, частые перемены правил игры в сфере налогов порождали целый ряд проблем - нестабильность в таком важном вопросе отпугивала инвесторов, а с другой стороны, порождала множество законодательных дыр, которые позволяли легко уходить от уплаты налогов.

Выходом из правового хаоса могло бы стать принятие единой налоговой конституции страны - Налогового кодекса. Его первая часть вступила в действие в начале прошлого года, но в результате поспешности при ее принятии многие важные вопросы так и не были решены. В Правительстве уже подготовлен весьма объемистый пакет поправок. Однако властью было признано, что сейчас важнее не общие параметры и правовые основания налоговой системы, а пересмотр конкретных налоговых ставок.

На наш взгляд, необходимо рассмотреть все эти вопросы в комплексе. Назрело время для цельной продуманной реформы налоговой системы. Она должна состоять не в косметическом ретушировании действующих законодательных положений, чем собственно и грешат действующая первая часть Налогового кодекса и принятая Думой в первом чтении его вторая часть. Эта реформа должна быть направлена на коренное изменение взаимоотношений государства и налогоплательщиков, на преодоление действующих ныне стереотипов.

Опыт стран, имеющих многовековую налоговую историю, говорит, что налогами может изыматься не более 40% доходов налогоплательщика. У нас же, как показывают расчеты, если честно платить все установленные законом налоги по установленным в этих законах правилам, то необходимо отдать в бюджет и внебюджетные фонды около 60% своих доходов. Это далеко превышает ту границу, за пределами которой теряется всякий смысл предпринимательской деятельности. Вот и вынуждены налогоплательщики искать пути минимизации своих платежей: кто в пределах правил, используя имеющиеся в законах возможности, кто скрывая или свою деятельность, или часть своих доходов и имущества.

Ни для кого не секрет, что в отдельных регионах примерно 50% всех зарегистрированных в установленном порядке в государственных органах юридических лиц или не встают на налоговый учет, или, формально встав на такой учет в налоговых органах, не только не платят налогов, но даже не сдают налоговую отчетность, или сдают отчетность с данными об уставном капитале.

Экономическое содержание налоговой реформы должно состоять в том, чтобы распределить налоговое бремя среди налогоплательщиков относительно равномерно, чтобы в налоговом законодательстве России начал действовать сформулированный еще Адамом Смитом принцип справедливости налогообложения. Иными словами, необходимо создать в стране условия, которые, с одной стороны, не принуждали бы честного и законопослушного налогоплательщика искать и находить пути ухода от налогообложения, а с другой стороны - закрыли бы для нечестного налогоплательщика все ныне используемые лазейки.

Реформа налоговой системы должна быть именно комплексной, все предусмотренные в ней механизмы должны запускаться одновременно и в полном объеме. Для этого надо принять два принципиальных решения: существенно - примерно на треть - уменьшить налоговую нагрузку, в основном, путем снижения налоговых ставок, в первую очередь для товаропроизводителей; одновременно с этим следует обеспечить уплату всех налогов каждым налогоплательщиком в соответствии с законом.

Если снижение налогового бремени с технической точки зрения достаточно легко осуществимо, то вторая часть реформы должна быть четко обоснована и просчитана экономически. Важно подчеркнуть, что вторая часть реформы налоговой системы должна сопровождаться принятием серьезных экономических решений в других сопряженных с налогами и бюджетом областях экономической жизни. Ее осуществление должно проводиться, по-видимому, в двух основных направлениях.

Во-первых, необходимо обеспечить условия для уплаты налогов теми налогоплательщиками, которые хотят, но не имеют возможности заплатить причитающиеся по закону налоги в силу отсутствия у них реальных денег на счетах в связи с преобладанием в расчетах бартера, взаимозачетов и денежных суррогатов.

Во-вторых, получить в полном объеме налоги и сборы с тех налогоплательщиков, кто не хочет их платить, нарушая действующие законы.

Здесь имеется несколько направлений реализации поставленной задачи. В первую очередь, необходимо более решительно выводить “на свет” так называемую “теневую” экономику. Если исходить из оценки деятельности теневого бизнеса с точки зрения неуплаты этим сектором налогов, то сегодня здесь скрыто, по меньшей мере, 40% всех налогов.

В российской экономической практике введен специальный показатель “собираемость налогов”, которого нет ни в одной цивилизованной стране. В настоящее время он равен около 74%. В бюджете на 2000 года закладывается 75%. А это означает, что налогоплательщики вносят в государственную казну на четверть меньше налогов, чем они должны были внести.

Если не будет решена проблема собираемости налогов, то все усилия государственных органов по ликвидации бюджетного кризиса будут напрасными.

В настоящее время Думой приняты радикальные изменения в налоговой системе, отменены налоги с оборота предприятий, сокращены отчисления в социальные фонды, уменьшено обложение налогом Фонда оплаты труда. При этом налогообложение будет распределяться более равномерно - ставится цель отменить большинство налоговых льгот, совокупный объем которых составляет сейчас до 6% ВВП.

Революционной кажется введение единой ставки подоходного налога в 13%. В свое время введение прогрессивной шкалы налогообложения считалось в западных странах важным социальным завоеванием общества. Повышенный налог на богатых и сейчас действует во многих развитых странах мира, и Россия неожиданно может превратиться в государство с весьма либеральной налоговой системой, во всяком случае, в том, что касается обложения доходов физических лиц. Отменой высоких ставок подоходного налога ставится цель выведения из тени высоких доходов состоятельных налогоплательщиков, их стимулируют быть законопослушными. Недаром меры по снижению налогов сопровождаются обещаниями применить более жесткие санкции к неплательщикам. То, что единая ставка установлена именно на уровне 13%, не случайно - фактически собираемая сейчас средняя ставка подоходного налога составляет почти такую же цифру - 12,9%.

Если в случае с подоходным и единым социальными налогами речь идет именно о реформе, то есть об изменении порядка исчисления и уплаты налога, то в отношении акцизов на бензин Правительство пошло по более легкому и надежному пути - предлагается увеличить их в шесть раз. Наряду с увеличением до 35% налога на прибыль, эта мера призвана компенсировать бюджету выпадающие расходы. Изучение предложений Правительства позволяет сделать вывод, что обещанное облегчение налоговой нагрузки может оказаться не столь существенным, в том числе и для реальной экономики - будут отменены платежи, которые не слишком активно пополняют бюджет (налоги с оборота, множество мелких налогов, трудных в администрировании). Компенсировано же это будет путем повышения акцизов (рост цен) и отмены налоговых льгот, которыми пока еще обладают весьма многочисленные категории граждан.

С позиций ТПП РФ необходимо пересмотреть принятый закон о едином налоге на вмененный доход. В том виде, в котором он принят, этот закон в полную силу не работает и работать не будет. Мало того, что он распространяется на ограниченный перечень предприятий малого бизнеса, в нем имеются и огромные возможности игнорировать переход на уплату единого налога на вмененный доход. Кроме того, как показывает анализ, во многих субъектах Российской Федерации принятые базовые ставки этого налога, с одной стороны, не дают возможности получать с перешедших на его уплату налогоплательщиков налоги даже в тех суммах, которые они платили в условиях общей системы налогообложения. А с другой - высокими ставками душат товаропроизводителя.

Было бы правильнее распространить положения этого закона на все без исключения организации, и в первую очередь торговые, работающие с населением и получающие наличные деньги; учесть при этом ряд позитивных норм Федерального закона “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности”, а также решить вопрос о добровольном переходе на уплату единого налога на вмененный доход отдельных категорий предпринимателей.

В ряде стран, располагающих крупными природными ресурсами, все бюджетные расходы покрываются доходами от экспорта этих природных ресурсов. У нас государство так и не овладело рентой от вывоза сырья. Более того, именно этот участок в первую очередь “отстоял” некую самостоятельность. Между тем ясно, что государство должно полностью взять под контроль экспорт сырья, оружия, лесных ресурсов, рыбы и т.п. - и тогда ситуация с наполнением государственного бюджета изменится радикально. Уместно вспомнить, что СССР в основном за счет доходов от экспорта сырья содержал армию, ВПК, решал проблему продовольствия, помощи союзникам и т.д.

Самая лучшая налоговая система не сработает, если будет продолжаться утечка валюты из России с помощью так называемых оффшорных, свободных и прочих зон, которые имеются как у нас в стране, так и, главным образом, за рубежом.

Многие московские банки входят в корреспондентскую сеть мировых финансовых центров, и международные расчеты стали обыденным явлением для российских фирм в проведении экспортно-импортных операций. Предварительная проплата торговых контрактов без поступления товаров на территорию России, манипуляции с ценами, использование “прозрачных” границ СНГ фактически проделали дыры в налоговой, бюджетной и в целом финансовой системе России.

Новый Налоговый кодекс заработает только тогда, когда он заблокирует все возможные схемы ухода от налогов и будет способствовать ликвидации “черного нала”.

Как выход из ситуации следует рассматривать более тесную координацию деятельности налоговых инспекций, налоговой полиции, таможни, службы по валютному и экспортному контролю и структур МВД, законы, ужесточающие борьбу с экономическими преступлениями.

Чтобы не допустить провала в доходах бюджетов всех уровней (в текущем году доходы вряд ли покроют и половину необходимых расходов), целесообразно постепенное, в течение ближайших 2-3 лет, введение изменений в налоговую систему. И это должно быть твердо зафиксировано, чтобы и субъекты Федерации, и предприятия, и инвесторы видели перспективу налогового климата в России.

Даже наиболее одиозный налог на добавленную стоимость, который во многом способствовал раскручиванию инфляции в стране, не следует сразу упразднять, как это иногда предлагается, - ставка может меняться постепенно. Налог на имущество также следует постепенно изменять, плавно увеличивая его в течение трех ближайших лет.

Физическим и юридическим лицам необходим период адаптации к новым налоговым условиям, это не просто элемент уважения к “участникам эксперимента”, а экономическая необходимость. Именно резкие изменения экономической политики ведут к провалу первоначальных замыслов.

Нужна не формальная, а реальная монополия на производство и реализацию спирта и ликероводочной продукции. Такую же монополию необходимо ввести на производство и реализацию табака, а также на экспорт нефти и газа. Здесь также теряются для бюджета десятки миллиардов рублей.

Только комплексная реализация этих и сопутствующих мер позволит облегчить огромное налоговое бремя, которое сегодня несут добросовестные налогоплательщики, пополнить государственную казну и на этой основе обеспечить стабильный экономический рост в стране и ее экономическую безопасность. При этом реализация предлагаемых мер по реформированию налоговой системы должна сопровождаться проведением новой инвестиционной политики, реформой межбюджетных отношений, решением актуальных вопросов по другим важнейшим направлениям хозяйственного строительства.

4. Социальная стабильность и экономическая безопасность потребительского рынка

4.1. Социальные ограничители экономического роста

За 8 последних лет страна потеряла свыше 5 млн. человек, часть этих потерь была компенсирована положительным сальдо миграции, и численность постоянного населения РФ в результате уменьшилась на 2766,4 тыс. человек. Однако миграционное влияние снижается, и прогнозы численности населения (средний вариант) показывают, что за первые 15 лет текущего столетия Россия потеряет еще 12 млн. человек. Одновременно будет происходить старение генофонда, что уменьшит долю детей и молодежи, а затем - и трудоспособных групп.

Существенным фактором естественной убыли является отказ определенной доли семей от рождения даже первенца по экономическим соображениям. Фактически это означает нарушение прав и свобод граждан России в реализации своих репродуктивных потребностей.

В 1999 г. суммарный коэффициент рождаемости опустился до 1,17 (а для простого воспроизводства необходимо 2,14-2,15). Если этот показатель будет приближаться к 0,8-0,9, то уже в 2020-2025 гг. в России будет 100 млн. человек, а примерно к 2075 - около 50 млн. Возникает угроза России как самостоятельному государству. Существенно обостряется геополитическое положение страны.

По прогнозу ООН, население Земли возрастет с 5900 млн. в 1998 году до 7800 млн. в 2025 году и 8900 млн. в 2050 году, при этом численность российского населения сократится со 147 млн. человек до соответственно 137 и 121 млн. человек (оптимистический прогноз). Численность населения США увеличится с 274 млн. человек до соответственно 325 и 349 млн. человек, а Западной Европы стабилизируется при незначительном сокращении. Учитывая, что численность населения Китая составит уже к 2025 году около 1,5 миллиарда, можно предположить возникновение серьезных геополитических проблем.

Наиболее значимый социально-экономический результат российских реформ - это поляризация доходов населения, которая фактически привела к возникновению новой модели стратификации общества.

Около 60 млн. человек находятся в крайне тяжелом состоянии, не имея возможности обеспечить себе даже полноценное питание.

В обществе фактически отсутствует средний класс в качестве вполне адаптированной к новым условиям страты, обеспечивающей фундамент формирующихся рыночных отношений и социально-политических структур.

5% богатых и очень богатых групп сосредоточили в своих руках не только производственные мощности, сырьевые ресурсы и высокую долю текущих доходов, но и располагают тремя четвертями денежных сбережений, часть которых находится за рубежом.

Основные факторы поляризации жизненного уровня населения сводятся к следующему:

• различия в оплате труда по всем направлениям (между наемным трудом и предпринимательской деятельностью, между регионами, между основной массой работников и руководителями предприятий, между отраслями, на предприятиях разных форм собственности);
• безработица в явной и скрытой форме;
• множественная занятость;
• задержки и невыплаты заработков, социальных трансфертов;
• наличие разного объема частной собственности, как источника получения доходов;
• теневые доходы и “бартерная” оплата труда.

Другой крупнейшей социальной проблемой России является бедность. Сформировались очаги концентрации бедности. К ним относятся некоторые регионы России (Северный Кавказ и Север Европейской части) и группы населенных пунктов. Особенно в тяжелом положении оказались малые города и сельская местность.

Бедность, безработица, экономическая и социальная нестабильность порождают во все в больших масштабах профессиональное нищенство, бродяжничество, беспризорность, проституцию.

Тяжелейшая ситуация складывается в сфере состояния детей и молодежи. Из общего числа детей, родившихся в 1998 г., только 20% можно считать здоровыми, 35% родилось больными, а 44% составили группу риска.

Половина школьников страдает хроническими заболеваниями, которые в дальнейшем могут привести к инвалидности.

Молодежь интенсивно алкоголизируется, заражается СПИД’ом, наркоманией. Продолжает расти количество курящих детей.

Одна из острейших проблем обеспечения социальной безопасности является социализация молодежи, которая представляет собой как основной людской ресурс для целей развития, так и главного проводника трансформационных процессов, экономического развития и технического прогресса. Между тем эта социальная группа характеризуется интенсивным возрастанием социального расслоения, тенденцией к росту бедности и другими негативными факторами, препятствующими самореализации молодежи.

Один из аспектов угрозы национальной безопасности связан, прежде всего, с состоянием молодежи. Она была и остается самой взрывоопасной группой. Ее притязания велики, а возможности реализации весьма ограничены.

Сегодня общество перешло границу допустимого снижения жизненного уровня населения фактически по всем индикаторам, что отражается на экономических реформах, всесторонне блокируя их продвижение. В рамках социальной сферы старые структуры и технологии в процессе трансформации фактически разрушены, а новые еще не сформировались и поэтому не способны выполнять защитные функции. Надежды на то, что социальные проблемы переходного периода будут смягчены быстрым ростом экономики, развитием государственного и частного социальных секторов не оправдались, а ориентация на индивидуальную ответственность и опору на внутренние ресурсы оказалась ошибочной.

Стало абсолютно очевидным, что социальная сфера должна быть адаптирована к рыночным условиям. Необходимость осуществления социальных реформ вызвана, с одной стороны, целевыми установками на улучшение положения и состояния населения, а с другой - возрастающей значимостью человеческого фактора в рамках современного экономического роста. Экономический рост и улучшение условий жизни населения - два органически связанных процесса. Невозможно сначала обеспечить экономический рост, затем и лишь на его основе решать социальные проблемы.

Рыночные отношения и инновационная специфика экономического роста в России требуют качественно новой рабочей силы, имеющей высокий интеллектуальный и образовательно-профессиональный потенциал, характеризующийся особыми нравственными принципами и ориентациями.

Реально оценив сложившееся положение в системе образования, можно сделать вывод, что одним из приоритетов в этой сфере является разработка законодательной базы, обеспечивающей образовательную сферу.

Следует отметить значительное продвижение в формировании образовательного правового поля. Только за последнее время в Государственную Думу передано более 10 законопроектов, направленных на решение важнейших проблем системы образования: государственной поддержки образовательных учреждений общего, профессионального, дополнительного и специального образования в части финансирования и определения государственного образовательного стандарта.

Логика формирования законодательной образовательной базы должна выстраиваться следующим образом: национальная доктрина -это основополагающий документ, определяющий стратегию, цели и задачи образовательной политики государства, Федеральный закон “Об образовании” - серия законодательных актов, конкретизирующих и раскрывающих доктринальные положения основной законодательной базы. Проблемы образования должны быть вынесены из узковедомственного пространства на позицию общегосударственного приоритета. В законодательных актах должна быть определена четкая государственная политика в области формирования будущего нации, развития интеллектуального, творческого и духовного потенциала страны, в деле осознания возможности восстановления средствами образования статуса России как великой державы в мировом сообществе.

Одна из причин провала попыток реформирования образования состояла в том, что отсутствовал основополагающий документ, утвержденный федеральным законом, в котором бы четко устанавливались приоритеты образования в государственной политике. Эту миссию должна выполнить национальная доктрина образования, которая, формируя основы государственной политики, отвечает на запрос ХХI века. А время диктует необходимость перехода на принципиально новый технологический уровень производства, что потребует полного среднего образования.

Существенное ухудшение экологической обстановки, угроза глобальной экологической катастрофы ставят перед российским образованием задачи создания экологически чистых технологий в производстве.

Общество завтрашнего дня формирует заказ на адаптацию людей к новой информационной среде обитания, развитие информационной культуры общества, подготовку специалистов с целью широкого применения информационных технологий в сфере образования и дистанционных технологий обучения.

Несомненно, лидирующей нацией ХХI века будет та, которая создаст наиболее эффективную систему образования. И у России с ее богатым научным, интеллектуальным и творческим потенциалом есть шанс. Очень важно его использовать в полной мере.

В современных условиях чудовищной поляризации доходов основное звено социальных реформ России, по мнению ТПП РФ, - это создание новых механизмов их перераспределения. Базой социальных преобразований такого рода являются коренные перемены в области реструктуризации рынка труда и его оплаты. Только в условиях последовательного роста заработной платы можно обеспечить заинтересованность работника в более эффективном труде и реализовать постоянный рост его производительности. Положительная динамика оплаты труда фактически является основой для повышения качественного потенциала рабочей силы и решения проблемы социальной защиты для одной трети российских семей, находящихся за чертой бедности по причине низкой заработной платы.

Первое место занимает проблема минимальной заработной платы, которая не может быть ниже прожиточного минимума. Вместе с ростом минимума должны увеличиться не менее, чем в 2,5 раза и средняя оплата труда, достигнув 200-250$.

Необходимо расширить минимальный потребительский бюджет как основу минимальной оплаты труда, включив в него не только расходы на питание, одежду, предметы длительного пользования, т.е. традиционную структуру. В прожиточный минимум должны входить и более высокие, чем сегодня налоги и платежи по обязательному страхованию, а также полная оплата жилья и коммунальных услуг, что полностью соответствует зарубежному опыту.

Второе место должна занять задача ликвидации и недопущения всех видов неплатежей пенсий, детских пособий, пособий безработным, т.к. неплатежи фактически дискредитируют комплекс мер социальной помощи.

На третьем месте в системе неотложных мер должна стоять задача повышения пенсионного обеспечения, что фактически является возвратом ветеранам труда того, что они уже заработали в течение своей трудовой жизни. Одновременно подобный шаг будет способствовать и частичному решению проблемы бедности, т.к. среди пенсионеров половина находится за порогом бедности, а среди бедных семей одна треть - это семьи пенсионеров.

Четвертая задача в комплексе неотложных мер связана непосредственно с проблемой бедности. На начальном этапе следует все виды нестраховых пособий (это прежде всего детские пособия) трансформировать в пособия по нуждаемости и выплачивать лишь наименее обеспеченным семьям. Однако следует иметь в виду, что основной путь решения проблемы бедности связан с повышением оплаты труда, пособий по безработице и уровня пенсий.

Пятая задача должна быть нацелена на повышение размера пособия по безработице, которое фактически также имеет страховой характер. В противном случае трудоспособный гражданин либо оказывается на иждивении других членов семьи, в том числе и пенсионеров, либо семья переходит в группу “бедных” и будет получать пособие “по нуждаемости” (“адресное”) из государственного бюджета. Страховой фонд и государственный бюджет меняются местами.

При этом следует упорядочить чрезвычайно широкое и все увеличивающееся число льгот и льготников категориального характера.

Особое место в переходной системе социального обеспечения занимает комплекс мер, направленных на государственную защиту обездоленных слоев населения, подверженных социальной изоляции (детей-сирот, детей из проблемных семей и беспризорных, детей-инвалидов, одиноко проживающих людей старшего возраста, не способных к самообслуживанию, а также бездомных).

Реализация представленной концепции преобразования социальной сферы есть основа стратегии социальной политики трансформирующейся России и обеспечения ее безопасности.

4.2. Формирование и защита национального потребительского рынка

Одним из существенных факторов социальной стабильности общества является национальный рынок.

Современный потребительский рынок отличается относительной насыщенностью и стабильностью. Товарного дефицита почти нет. Однако в торговой сфере наблюдается ряд негативных явлений: примерно 30% составляет теневой оборот, отсутствует должный контроль за качеством и безопасностью товаров, отдельные сегменты рынка находятся под контролем криминальных группировок. Удорожание товаров в розничной торговле привело к сокращению на 8% ее объема в 1999 г.

Основу формирования потребительского рынка и его развития составляет его инфраструктура. Это - развитие цивилизованных оптово-посреднических организаций, складского хозяйства, объектов торгово-транспортного обслуживания, тароупаковочной индустрии, информационного, кредитно-финансового и нормативно-правового обеспечения.

На внутреннем рынке через организации оптовой торговли реализуется около трети объема продукции, произведенной в реальном секторе экономики.

Удельный вес объема продажи продукции (товаров) организациями оптовой торговли предположительно составляет около 36%. Сложившаяся динамика оборота указывает на то, что с оптового рынка происходит вытеснение организаций оптовой торговли предприятиями и организациями других отраслей экономики, в т.ч. промышленности, за счет увеличения объема продаж по прямым связям, через собственную дилерскую сеть, а также реализацию товаров, приобретенных на стороне для перепродажи. Схема сбыта продукции через дилерскую сеть получила наибольшее свое распространение при реализации продукции машиностроения, пищевой, легкой и химической промышленности.

Специфичность услуг (расфасовка, упаковка, транспортно-экспедиционные и другие виды услуг), оказываемых субъектам товарных рынков организациями оптовой торговли, является своего рода каркасом, благодаря которому функционирует сложный механизм продвижения товаров на рынок. Формирование современной инфраструктуры оптовой торговли сдерживается действием таких негативных факторов, как неплатежи, недостаток собственного оборотного капитала у предприятий-производителей и организаций оптовой торговли, отсутствие сопряженности в работе субъектов оптового рынка и его инфраструктуры (организаций грузового транспорта, таможенных, санитарно-эпидемиологических и других необходимых служб).

В настоящее время на национальных товарных рынках функционируют более 400 тысяч свободных и самостоятельных юридических лиц, которые заключают между собой в свободном предпринимательском режиме десятки и сотни миллионов договоров, и агентов, определяющих движение товарных и денежных потоков.

В сферу оптовой торговли вовлечено неоправданно большое число посреднических организаций. Например, на каждую организацию розничной торговли и общественного питания приходится 1,3 организации оптовой торговли потребительскими товарами.

Товародвижение продукции на внутреннем рынке зачастую включает этап перепродажи внутри оптовой торговли, часто наблюдается наличие двух и более звеньев перепродажи при закупке и реализации продукции. Это замедляет продвижение товаров от производителя до розничного звена, происходит неоправданное наращивание цен реализации из-за роста звенности товародвижения.

Кроме того, на оптовом рынке функционирует значительное число недобросовестных посредников, ориентированных на быстрое извлечение прибыли, часто в ущерб качеству реализуемой продукции.

Однако наиболее эффективным способом сокращения недобросовестных посредников является организация информационно-маркетинговой системы, с помощью которой покупатели могли бы получить исчерпывающую информацию о товарах, ценах, условиях продаж без участия посредников.

Другой подход к этой проблеме предполагает создание и функционирование информационно-маркетинговой инфраструктуры рынка на региональном уровне, осуществляемое на корпоративно-демократических принципах, т.е. объединение производителей и потребителей товаров и услуг в корпорации в целях защиты своих интересов через демократические рыночные институты, а также создание одной или нескольких взаимодополняющих друг друга федеральных баз данных о товарах.

Улучшение условий функционирования предполагает совершенствование законодательной базы, методических рекомендаций, стандартов, статистической отчетности и других документов.

Предстоит доработка проектов нормативных правовых актов об аффилированных лицах, о двойных и простых складских свидетельствах, об основах государственного регулирования торговли, об оптовых продовольственных рынках; ряда актов, необходимых для реализации Федерального закона “О качестве и безопасности пищевых продуктов”, о транспортно-экспедиционной деятельности, о смешанных (комбинированных) перевозках, о федеральном железнодорожном транспорте и др.; подготовка изменений и дополнений к действующим актам.

Необходима доработка таких нормативных документов, как Федеральный закон “Об оптовых продовольственных рынках”, “Санитарные правила на оптовых продовольственных рынках” и др.

Одной из проблем развития рынка является биржевая торговля продукцией производственно-технического назначения и товарами народного потребления, которая в настоящее время переживает спад. Через товарные биржи реализуется менее 0,1% производимой в стране продукции. Необходимо оживление биржевой торговли путем перехода от сделок с наличным товаром к фьючерсным и опционным сделкам, для чего необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в ряд действующих законодательных актов, в том числе в закон о биржевой торговле.

В части развития информационного обеспечения инфраструктуры товарных рынков предстоит работа по созданию и развитию федеральных и региональных информационных систем и сетей, разработке стандартов, общероссийских классификаторов и систем кодирования информации, созданию условий для обеспечения отечественных и зарубежных потребителей информацией об ассортименте, оптовых ценах, потребительских свойствах и характеристиках товаров и услуг, предлагаемых товаропроизводителями России.

В настоящее время на рынке информационных ресурсов России имеется большое количество информационных структур отраслевого, регионального, местного или локального характера, но процесс информатизации развивается не скоординировано, стихийно, без соответствующего организационного и нормативного начала. Необходима разработка проекта единой концепции информационного обеспечения, определяющей цели, методы и средства создания информационной инфраструктуры рынка на основе единого информационного пространства, заложив в основу ее формирования создание искусственного интеллекта. При этом целесообразна интеграция существующих отечественных информационных структур и сетей Минсвязи, МПС, Газпрома, Госстандарта, Миннауки России, ТПП РФ и др.

Одним из прогрессивных направлений развития товарных рынков является электронная торговля. Предстоит серьезная работа по созданию проекта Программы электронной торговли.

Из-за несовершенства тароупаковочной индустрии снижается качество и потребительская привлекательность отечественной продукции. Доля российской продукции, продаваемой в расфасованном и упакованном виде, составляет примерно 30%, при этом одна треть упаковки поставляется по импорту.

Требуются расширение производства прогрессивных тароупаковочных материалов, разработка и освоение новых технологий процессов производства экономичных видов тары.

В торговле первый этап рыночных реформ привел к упразднению прежних управленческих структур и созданию частных торговых предприятий. Разрушено оптовое звено, которое в силу своей раздробленности и разобщенности ныне не оказывает воздействия на формирование цивилизованного потребительского рынка и поддержку отечественных товаропроизводителей. Все это отразилось, прежде всего, на розничных торговых предприятиях, трудовые коллективы которых, став собственниками и не имея навыков работы в рыночных условиях, не обеспечивают должного уровня торговли, присущего развитым странам.

Из всех задач, которые решали реформаторы в процессе приватизации, во главу угла ставилась лишь одна - формирование класса собственника-предпринимателя. Вопрос о том, есть ли у предпринимателей оборотные средства и инвестиционные ресурсы, станет ли собственник эффективным предпринимателем, не учитывался.

Опыт работы приватизированных розничных торговых предприятий показывает, что сама по себе смена формы собственности пока не привела к созданию дополнительных стимулов, к улучшению торговых операций. Главное и самое трудное - найти наиболее действенные формы организации и управления, накопить опыт работы в рыночных условиях, воспитать способный персонал. Другая - это уровень регулирования рыночных отношений и степень вмешательства в эту сферу государственных структур. Практика показывает, что необходимость разработки четкой концепции государственного (муниципального) регулирования предпринимательской деятельности очевидна. В частности, это относится к определению наиболее эффективных и перспективных типов торговых структур и общественных объединений, координации их работы, поиску источников пополнения оборотных средств торговых предприятий, созданию благоприятного экономического климата для их развития, сокращения теневого оборота, изменений в налоговой системе.

Опыт последних лет показал, что крупные торговые комплексы в процессе приватизации функционировали довольно успешно, но для эффективного функционирования небольших предприятий, на которых, собственно, и зиждется вся система торговли, необходима структура, поддерживающая их развитие и определяющая нишу в рыночной экономике.

При этом остро стоит вопрос о формировании среднего звена в структуре экономики потребительского рынка, т.е. создания объединений и корпораций, способных выдержать конкуренцию по ценам, уровню обслуживания, наполнению потребительского рынка товарами и услугами.

Весьма перспективным является создание оптово-розничных объединений на рыночной основе. Суть проблемы заключается в утрате оптовыми предприятиями ведущей роли в процессе товародвижения. Вместо дореформенных оптовых структур появился торговый посредник, работающий с торговыми предприятиями по отдельным товарным группам. В результате на пути движения товара от производителя до потребителя возникло несколько посредников, что приводит к непомерной накрутке на розничные цены (до 400%). Из-за отсутствия стабильного опта розничные торговые предприятия часто имеют 300-350 поставщиков, что также ведет к росту розничных цен.

В странах с развитой рыночной экономикой крупные торговые корпорации составляют основу системы розничной торговли, обеспечивая ее конкурентоспособность на рынке. В нашей стране преимущественными организационно-правовыми формами таких объединений могли бы быть холдинговые компании, в состав которых могут войти товаропроизводители, транспортные фирмы, объединения торговых структур, а также предприятия других корпоративных организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом РФ. Такие объединения способны содействовать восстановлению позиций отечественных товаропроизводителей путем формирования взаимовыгодных закупок товаров, обеспечения долгосрочных контрактов и надежных экономических связей торговли с промышленностью.

Целесообразно также создание коммерческих структур в торговле, представляющих собой объединения небольших магазинов под фирменным названием крупного, хорошо зарекомендовавшего себя торгового холдинга, с соблюдением четко оговоренных условий, связанных с ассортиментом товаров и стандартом обслуживания. На Западе такие отношения в торговых структурах получили название “франчайзинг”.

В настоящее время наблюдается активное перемещение торговли из стационарных предприятий на рынки - в палатки, павильоны, ларьки, т.е. распространение примитивных форм торгового обслуживания населения. А доля розничного товарооборота на рынках составляет более трети всего товарооборота. Такие субъекты торговли в силу минимальных расходов на аренду площадей и ограниченного числа оборудования имеют возможность продавать товары по более низким ценам, чем стационарные предприятия. В Москве, например, они обеспечивают население города продуктами питания по ценам на 15-20% ниже цен, установленных в магазинах, создают рабочие места примерно для миллиона москвичей, дают в городской бюджет около 10% всех налогов и других обязательных платежей. В то же время такая торговля стала одной из форм ухода от налогов, продажи товаров низкого качества с истекшими сроками реализации.

Вопросы о будущем рынков набирают остроту. С одной стороны, необходимо устранить нарушения правил торговли и налогового законодательства, с другой - сохранить социальную привлекательность этой формы торговли, придав рынкам цивилизованную форму, не ущемляя прав действующих на них предпринимателей. Мировая практика показывает, что выход надо искать в преобразовании рыночной торговли в торговые центры, способные за счет объемов оборота, ускоренной товарооборачиваемости, минимизации издержек обращения вести торговые операции по ценам ниже, чем в крупных торговых предприятиях.

В системе торговли одним из направлений развития является малое предпринимательство (занимающее примерно 20% розничного товарооборота). Магазины, относимые к малым предприятиям, находятся в радиусе пешеходной доступности, как правило, торгуют по относительно низким ценам и являются наиболее массовым видом торговой сети. В общем количестве торговой сети Москвы, например, они занимают свыше 75%, в товарообороте - 40%. Другие преимущества малого бизнеса общеизвестны и проявляются в его конкурентоспособности и возможностях быстрого реагирования на изменения рыночного спроса.

Малый бизнес, несмотря на его организационную непривлекательность, занимает прочные позиции в конкурентоспособной ценовой среде розничной торговли столицы. По расчетам, набор социально значимых продуктов из 25 наименований, предназначенных для семьи из 3 человек, стоит на рынках на 16% ниже, чем в стационарных предприятиях, и на 24%, чем в крупных торговых комплексах.

Необходимо, однако, признать, что предприниматели сталкивались с большими трудностями при размещении и открытии объектов мелкорозничной торговли. В последние два года эта система несколько упорядочена. Но число согласующих инстанций составляет более 10.

Механизм государственного регулирования торговли в РФ только формируется, важно добиться его эффективного воздействия на формирование потребительского рынка, способного воспринять те преимущества, которые дают рыночные отношения.

Государственное регулирование торговли может осуществляться с помощью экономических и административных методов. Но совершенно очевидно, что в рыночных условиях первостепенное значение имеют экономические методы, осуществляемые путем использования таких инструментов, как налоги, разнообразные льготы, ставка рефинансирования, тарифы и т.п. Административную форму воздействия целесообразно применять только к некоторым ограниченным сегментам рынка. Это касается, например, формирования ресурсов по социально значимым товарам первой необходимости путем закупок по госзаказу, контроля за качеством продукции, лицензирования торговых предприятий.

Такое регулирование не противоречит принципам рыночной экономики. Наоборот, оно является органическим элементом цивилизованного рыночного хозяйства.

Одним из главных направлений регулирования торговли является налоговая система. Налоговые реформы, принятые в последнее время, направлены на ее кардинальное изменение: во-первых, упраздняется ряд налогов, расширяется перечень затрат, относимых на издержки; во-вторых, вводятся налог с продаж и единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Как показывает анализ, экономическая ситуация в предприятиях розничной торговли в настоящее время неблагоприятна для введения налога с продаж. Покупательная способность населения снижается, и в определенной мере спрос его перемещается из стационарной сети в сектор неорганизованной торговли. Стационарные предприятия несут ощутимые экономические потери в товарообороте и доходах. Все организационные меры и издержки по изменению в бухгалтерском учете, перенастройке кассовых машин и т.п. предприятия розничной торговли будут возмещать за счет результатов своей хозяйственной деятельности, снижая совокупный спрос.

4.3. Рынок продовольственных товаров и безопасность страны

Анализ спроса реализации и потребления продовольственных товаров показывает, что доля средств на покупку продовольственных товаров в структуре потребительских расходов населения РФ весьма значительна. Этот показатель начиная с 1990 г. практически ежегодно увеличивался и достиг в 1999 г. 56%, что вдвое превышает уровень развитых стран.

В структуре потребительских расходов за рассматриваемый период также произошли существенные изменения.

Значительно увеличился удельный вес расходов на хлеб и хлебопродукты, мясо и мясные продукты, молоко и молочные продукты за счет снижения доли расходов на овощи, фрукты. Симптоматично сокращение расходов по двум видам затрат: питание вне дома и алкоголь. Нам представляется, что расходы на питание вне дома служат одним из индикаторов роста уровня жизни населения. Снижение затрат на алкогольные напитки в данном случае не результат сокращения его потребления, а следствие переориентации спроса на услуги теневого рынка.

Существенная девальвация рубля в августе 1998 г., некоторое повышение таможенных пошлин, ставок НДС, введение налога с продаж оказали основное влияние на рост потребительских цен. После стабильно низких темпов инфляции в течение первых семи месяцев 1998 г. быстрый рост цен в конце 1998 г. обусловил рост цен на импортные потребительские товары, игравшие заметную роль в розничном товарообороте. Сложившаяся ситуация повлияла и на ценовую динамику отечественной продукции.

В целом за 1998 г. индекс цен на продовольственные товары составил 196,0%, что на 11,6% выше среднего индекса потребительских цен и свидетельствует об опережающем росте цен на продовольственные товары в этот период по сравнению с ценами на непродовольственные товары и платные услуги. В 1999 г. продолжился рост цен на продовольственные товары, который по разным товарным группам составил 40-50%.

Анализ динамики цен на продовольственные товары в 2000 г. показывает наличие тенденции к снижению темпов роста цен. Среднемесячный рост цен колеблется в пределах 2-4%, а по таким товарным группам, как масло животное и сахар-песок отмечено снижение цен.

Значительный удельный вес в реализуемой продукции составляют поставки по импорту, хотя, начиная с 1997 г., наметилась тенденция к снижению поступлений зарубежных товаров. Если доля товарных ресурсов, формируемых за счет импорта, в 1995-1996 гг. была на уровне 52%, то в 1997 г. - 49%, а в 1999 г. - уже 32%. Вместе с тем доля импорта в физическом объеме реализации продовольственных товаров по-прежнему высока, причем не только по таким товарным группам, производство которых затруднительно или невозможно в нашей климатической зоне, как, например, чай, овощи, фрукты и цитрусовые, но и по колбасным изделиям, мясным консервам, маслу животному и др. Кроме того, большое количество импортной продукции, в частности мяса и птицы, хлебных злаков, масла растительного, сахара, какао и др., поступает для переработки на предприятия пищевой промышленности и внедомашнего питания.

Удорожание импортной продукции в связи с изменившимся валютным курсом после 17 августа 1998 г. привело к улучшению позиций на внутреннем рынке российских продовольственных товаров и оказало позитивное влияние на динамику их производства. Однако возможности отечественных производителей ограничены отсталой технологической базой большинства предприятий, сформировавшейся структурой предпочтений потребителей, а также активным использованием импортных компонентов при производстве товаров. Поэтому вряд ли можно ожидать в ближайшее время существенного увеличения физических объемов выпуска отечественных продовольственных товаров.

В целом в части импортозависимости продовольственного рынка обозначились позитивные тенденции - сокращение удельного веса импортных продуктов в товарообороте, снижение цены контрактов, усиление сырьевой составляющей, повышение значимости отечественных товаров в потребительских предпочтениях населения.

Это в значительной степени связано с оживлением нашей экономики в 1999 г., когда прирост промышленной продукции составил более 8%. Положительные тенденции развития отечественной промышленности позволили стабилизировать товарные запасы в торговле и снизить импортные закупки. По мнению ТПП РФ, стабилизация потребительского рынка носит долговременный характер. При этом следует подчеркнуть, что важным фактором этой стабилизации является соответствие товарных ресурсов платежеспособному спросу населения, несмотря на довольно высокий уровень дифференциации доходов отдельных групп населения.

Среди факторов, угрожающих экономической безопасности, два особенно близко подошли к пороговому значению. Это экологический и продовольственный. Именно они создают непосредственную угрозу здоровью российских граждан, социальной устойчивости в стране. Нехватка продуктов питания может взорвать нашу хрупкую устойчивость и стать причиной непредвиденных социальных потрясений.

Продовольственная обеспеченность российских граждан ныне примерно на половину поставлена в зависимость от импорта. Причем значительная часть завозимого продовольствия столь некачественна, загрязнена вредными элементами, что ставит под угрозу здоровье множества людей. Речь идет не только о том, что продовольственная обеспеченность населения поставлена в зависимость от импорта, т.е. от экономической и политической конъюнктуры, но и о резком ухудшении качества продуктов питания ввиду их загрязнения различными вредными для здоровья микроэлементами.

Эти обстоятельства дают основание говорить об угрозе продовольственной безопасности страны. Под этим подразумевается способность страны обеспечивать продуктами питания свои текущие и чрезвычайные потребности за счет собственных ресурсов. Такая способность сейчас утеряна, и создается серьезная угроза текущим и стратегическим интересам страны.

Сегодня едва ли можно указать другую страну, которая бы сама добровольно вползала в продовольственную зависимость от других государств. Подобный ход событий был задан характером экономической реформы, решительным отказом от всех достижений советского времени и радикальной либерализацией внешнеэкономических связей.

Встав на путь завоза продовольствия, мы не только губим свое сельское хозяйство, но и подрываем здоровье народа. На чрезвычайно выгодный российский рынок отовсюду хлынул товар низкого качества.

Вот выдержки из официальных документов. Госторгинспекция забраковала в прошлом году 58% проверенного ею количества колбасных и мясных изделий, 57% консервов, 36% коровьего масла. На базе “Томскнефть” зафиксировано 120 т так называемого “бутербродного масла”, представлявшего собой смесь животных и гидратированных жиров. Ветслужбой Минсельхозпрода выявлены в мясе, молоке и яйцах случаи сибирской язвы, туберкулеза, сальмонеллеза и другие болезни.

Импортом занялись многие структуры - от крупных корпораций до челноков-однодневок - без какой-либо ответственности за последствия своих действий. Государство же, открыв широко свои двери, не позаботилось об улучшении базы стандартизации, сертификации продуктов, таможенном и экологическом контроле. Так, согласно существующим правилам, сертификация распространяется только на конечный продукт, а не на сырье, которое можно завозить без соблюдения медико-биологических и эпидемиологических норм.

Экологически вредными веществами загрязнены не только импортные, но и отечественные товары. По существу, не налажена сколько-нибудь эффективная система экологического контроля над производством, переработкой и хранением продуктов питания, что приобрело в современных условиях жизни важное значение для сохранения здоровья людей.

Линия на снижение, а в перспективе - ликвидацию продовольственной зависимости страны от мирового рынка, не предполагает немедленного отказа от импорта. Непременным условием всех возможных преобразований в рассматриваемой сфере должно стать недопущение дальнейшего снижения производства и потребления продуктов питания. Отказ от импорта при нынешних условиях привел бы именно к этому. Сохраняя импорт, разумеется при коренном улучшении таможенного и экологического контроля продовольствия, следует разрабатывать и осуществлять широкомасштабную программу сокращения ввоза продуктов питания, обеспечения продовольственной безопасности страны.

Вопрос этот не новый, он ставился и раньше. В соответствии с постановлением Правительства разработана “Программа стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 годы”. Есть много других неплохих целевых программ по разным отраслям и важнейшим продуктам питания. Но анализ их осуществления не внушает оптимистических надежд. Намеченные меры не осуществляются, а прогнозы не сбываются. По урожайности и валовым сборам сельскохозяйственных культур, продуктивности скота и объему животноводческой продукции, по мерам повышения плодородия пахотных земель прогресс не достигнут. Экономические и финансовые показатели работы перерабатывающих предприятий, в особенности уровень их рентабельности, капитальных вложений и технического переоборудования, далеки от намеченных.

Опыт последних 4-х лет развития на основе принятых программ обнажает их слабости и недостатки. Они слишком декларативны, не имеют необходимого организационного, финансового и правового подкрепления. Нет ни органов управления, которые бы целиком отвечали за конкретные участки работы, ни финансового и правового обеспечения намеченных мер, ни должной заинтересованности отечественных производителей и торговцев в расширении производства и торговли продуктами питания.

При всей важности отраслевого механизма хозяйствования он не может быть отделен от всего того, что происходит в экономике в целом. Отраслевые проблемы являются производными от народнохозяйственных. Поэтому прежде всего необходимы более эффективные концептуальные подходы и решения по коренным вопросам экономики вообще, АПК в частности.

Опыт развития, на наш взгляд, свидетельствует в пользу того, что в решении продовольственной проблемы на сложившийся хозяйственный механизм рассчитывать не следует. Необходима дальнейшая разработка и совершенствование программы развития агропромышленного комплекса, в которой принцип ненасилия над экономикой и крестьянством сочетался бы с настойчиво проводимой государственной стратегией роста сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Мало провозгласить разнообразие форм собственности, равноправие колхозно-совхозных и фермерских хозяйств. Надо создать конкурентную среду, постоянно понуждающую производителей к росту производства и повышению его эффективности. Для этого нужна всесторонне обоснованная и активно проводимая государственная стратегия.

Незыблемым должен оставаться принцип свободной конкуренции, равных прав частных, кооперативных и государственных форм ведения хозяйства, недопущения монополий. Что касается селективной поддержки тех производителей (субъектов рынка), которые наиболее активно способствуют решению стратегических задач государства, то это вполне естественно и оправданно. Так, поддержка аграрного сектора экономики при помощи дотаций, налоговых и кредитных льгот является распространенной практикой в индустриальных государствах с развитыми рыночными отношениями.

Ведомства, занимающиеся сельскохозяйственным производством, на наш взгляд, должны быть четко отделены от тех, которые будут заниматься заготовкой, хранением и переработкой всего того, что нужно для достижения продовольственной безопасности страны. Обязанность первых - способствовать росту сельскохозяйственного производства путем государственных дотаций производителям, налоговых и кредитных льгот, совершенствования всей системы обслуживания сельхозпроизводителя. У вторых обязанность другая - обеспечить высокую эффективность использования продуктов отечественного производства и поставку на внутренний рынок дешевого продовольствия. Для этого нужно создать стимулирующий механизм и государственный орган, обеспечивающий его безотказное функционирование.

Необходимы также кардинальные меры, ведущие к оздоровлению финансово-экономического состояния пищевой индустрии, созданию стабильного и управляемого социально ориентированного рынка продуктов питания. Источником финансирования развития сельскохозяйственного и пищевого производства могут служить доходы от промышленного экспорта и прогрессивного налогообложения в торговле продуктами питания путем соответствующего их перераспределения в аграрный и продовольственный комплексы. На наш взгляд, необходимо также пойти на осуществление мер по дотированию отдельных видов продовольствия, частичной компенсации затрат на энергоносители и другие материальные ресурсы, регулирование цен на продукцию предприятий, производящих новые технологии и другие средства материально-технического назначения. Без значительных инвестиций в пищевое производство и его технической модернизации отрасль на современный уровень не поднять.

Для решения задач обеспечения продовольственной безопасности страны назрела необходимость реорганизации органов управления, занимающихся закупкой, хранением и переработкой сельскохозяйственных продуктов.

На упомянутое выше ведомство с четко определенными полномочиями могли бы быть возложены функции подготовки и внесения в Правительство проектов законодательных актов по вопросам обеспечения страны продовольственными ресурсами, стимулирования их производства, улучшения качества продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, осуществления инвестиционной, кредитной и налоговой политики и другим вопросам развития продовольственного комплекса. Преимущество создания полноправного правительственного органа по рассматриваемому вопросу мы видим в его способности нести ответственность за продовольственную обеспеченность страны и осуществление государственной стратегии в этой области.

4.4. Рынок непродовольственных товаров

Формирование потребительского рынка непродовольственных товаров происходит на фоне нормализации экономической ситуации в стране.

В 1999 г. и начале этого года активнее работает российская промышленность, обеспечивающая стабильность потребительского рынка и его насыщение.

Девальвация рубля в 1998 г. вызвала резкий рост стоимости импортных непродовольственных товаров. По отдельным товарным позициям средние цены на товары зарубежного производства в 1,5-2,5 раза выше по сравнению с аналогичными товарами отечественного производства (отдельные виды одежды и обуви, холодильники, телевизоры, пылесосы).

Многие отечественные товары стали более конкурентоспособными не только по ценовому фактору, но и по качеству, дизайну, модности.

Более низкий уровень цен на отечественные непродовольственные товары явился для российских товаропроизводителей одним из основных факторов восстановления ранее утраченных позиций на рынке импортозамещения. Многие сектора и ниши рынка освободились для продукции отечественного производства. Такое положение позволило отечественной промышленности потеснить на внутреннем рынке иностранные компании, в результате чего импорт потребительских товаров стал иметь тенденцию к снижению и замещению его товарами российского производства.

Так, в 1999 г. импорт кожаной обуви уменьшился на 54% по сравнению с предыдущим годом, текстильной и трикотажной одежды - соответственно на 50%, мебели - на 49%, тканей хлопчатобумажных - на 19% и т.д.

В 1 квартале 2000 г. как по товарам культурно-бытового, хозяйственного назначения, так и продукции легкой промышленности продолжало увеличиваться производство по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В то же время в этот период наблюдается сокращение объемов производства отдельных товаров. Так, в 1 квартале 2000 г. по сравнению с соответствующим периодом 1999 г. уменьшился выпуск холодильников, мотоциклов, стиральных машин, электромиксеров.

Одной из причин неустойчивого развития производства отечественных товаров, помимо острой конкуренции на рынке с импортными аналогами, является зависимость отечественных производителей от зарубежных поставщиков сырья, комплектующих и других компонентов, что сохранится, видимо, и в ближайший период.

Увеличению объемов продажи отечественных товаров способствовало продолжающееся расширение сети фирменных магазинов, создаваемых не только при региональных товаропроизводителях, но и в других регионах Российской Федерации.

Таким образом, рынок, по-видимому, в основном будет насыщаться продукцией отечественного производства, и темп этого насыщения будет зависеть от параметров совокупного спроса и его стимулирования государством.

Вызывает серьезную озабоченность, в частности, продолжающийся импорт товаров потребительского назначения, значительная доля которого приходится на “челночную” торговлю.

5. Концептуальный подход к безопасности предпринимательства в системе развития общественного производства

Безопасность предпринимательской деятельности как составной части экономической безопасности страны сегодня выдвинулась в число проблем, привлекающих пристальное внимание ТПП РФ и специалистов самого различного профиля, работающих в сферах экономики, политики, международных отношений. Это связано с нарастающими волнами технологических катастроф и ростом экономической преступности.

В ходе реформ практически исчез какой-либо координирующий центр, который, получая информацию по экономической безопасности, имел бы возможность оценить проблему в соответствии с ее остротой и значимостью. С другой стороны, на предприятиях ликвидированы подразделения техники безопасности и социальной защиты. Нынешнее российское руководство либо не придавало необходимого значения проблематике экономической безопасности, либо просто не сумело выстроить систему соответствующих структур и институтов.

Статистика, свидетельствующая о резком ухудшении экономической безопасности предпринимательства, подтверждает всю серьезность складывающегося положения. Сообщения об авариях и катастрофах буквально ежедневно потрясают общественное мнение. Экономическая преступность проникает во все отрасли экономики и бюджетной сферы. Наиболее криминализированной сферой считается кредитно-финансовая система. Это тем более симптоматично, что именно данная сфера является приоритетной в деятельности всех составов Правительства.

Перевод российской экономики на рыночные рельсы, реформирование всей системы социальных отношений требуют поиска новых способов обеспечения экономической безопасности предпринимательства как одной из составляющих экономической безопасности страны. Решение этой проблемы требует осмысления следующих вопросов: что следует понимать под термином “экономическая безопасность предпринимательства” применительно к внутренним и внешним условиям; в чем конкретно проявляются ныне и могут проявляться в будущем признаки и пороги угроз экономической безопасности; каково место государственных органов и общественных структур в противодействии этим угрозам; каковы механизмы (способы) защиты интересов предпринимателей в системе мер обеспечения экономической безопасности страны?

Экономическая безопасность предпринимательства включает в себя комплекс собственно экономических, политических, правовых, геополитических условий, обеспечивающих защиту их жизненно важных интересов, возможностей сбалансированного и динамичного роста, социального развития. Говоря об экономической безопасности, необходимо иметь в виду широкий спектр вопросов начиная с криминальных проблем и кончая сложнейшими проблемами, связанными с современным мировым экономическим порядком и состоянием материальной базы производства и экологической ситуацией. Понятие экономической безопасности связывает единой цепочкой субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности, государство и социально-экономические интересы населения.

Во внутриэкономической сфере безопасность связывается с природными, технико-технологическими, инфраструктурными, социальными и другими макро- и микроэкономическими факторами, с внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий. Во внешнеэкономической сфере экономическая безопасность характеризуется конкурентоспособностью страны и национальных предпринимательских структур на мировых рынках, устойчивостью ее валюты и финансового положения.

Таким образом, концепция экономической безопасности страны должна основываться на учете всего многообразия факторов, включая ее главный элемент - экономическую безопасность первичного звена экономики - предприятия. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному развитию предпринимательства и национальной экономики, их способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь. Если согласиться с таким определением, то можно сделать два вывода.

Первый. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться прежде всего предпринимательством, то есть наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, оно должно защищать само себя на основе организации и производства, высокой производительности труда, качества продукции, конкурентоспособности и т.д.

Дело в том, что даже огромная внешняя задолженность страны, сырьевая ориентация экспорта обусловлены прежде всего низкой эффективностью промышленного производства и неконкурентоспособной продукцией обрабатывающих отраслей производства.

Второй. Обеспечение экономической безопасности не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы и т.д. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики: ЦБ, Минфин, налоговая служба, таможня, - и общественными структурами, министерствами и ведомствами.

В заключение следует остановиться еще на одном аспекте экономической безопасности - устойчивости национальной валюты. Можно констатировать, что в рамках монетаристского подхода в России не удалось обеспечить экономически приемлемую, сколько-нибудь напоминающую западные образцы стабильность валюты. Между тем эта проблема приобретает, пожалуй, самое острое значение во всей системе рыночных индикаторов. С полной либерализацией цен курс рубля становится одним из главных факторов издержек производства и обращения, уровня и динамики цен. Причем, если в 1992 г. и частично в 1993 г. курс валюты зависел от динамики цен, то теперь он сам становится фактором, влияющим на цены. Это показал дефолт 1998 г., когда резкое снижение курса рубля сразу одномоментно привело к существенному росту цен.

Валютный курс должен устанавливаться на основе определения средневзвешенного курса по всем сегментам валютного и товарного рынков. Необходимо пополнение золотовалютных резервов, но главное - нужно устранить общеэкономические причины падения курса, а они кроются в недрах самой экономики, в глубоком спаде производства, в ее неэффективной структуре.

Рассматривая проблемы развития предпринимательства как основы обеспечения экономической безопасности страны с позиций ТПП РФ, можно сделать ряд выводов, с тем чтобы сконцентрировать на них внимание в практической деятельности торговых палат, в диалоге бизнеса и власти, при первоочередной реализации основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, составлении и реализации региональных программ развития.

Представляется целесообразным выделить следующие основные направления мер по обеспечению безопасности предпринимательства, создания условий его стабильного и устойчивого развития:

• совершенствование государственного правового регулирования предпринимательской деятельности;
• государственная поддержка предпринимательской деятельности по приоритетным научно-техническим проблемам;
• содействие реструктуризации предпринимательских структур;
• проведение активной антимонопольной политики;
• обеспечение защиты прав потребителей;
• проведение активной внешнеэкономической политики в интересах защиты отечественных товаропроизводителей;
• совершенствование трудовых отношений в коллективах предприятий на основе социального партнерства.

Страны, которые пользуются плодами экономического роста предпринимательства, обеспечивающего их экономическую безопасность, не подвержены колебаниям мировой конъюнктуры - они сами ее создают. Россия может войти в их число, если у нее при социальной стабильности и экономическом росте будут производиться продукты и услуги, которые смогут завоевать прочные позиции на мировых рынках.

* * *

Ниже, в приложениях I и II приводятся:

1. Перечень законопроектов, намеченных к первоочередному рассмотрению в Госдуме.

2. Краткий перечень технико-экономических и социальных проблем, которые, с позиции ТПП РФ, следует учесть в законотворческой деятельности.

Приложение I

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОПРОЕКТОВ,
намеченных к первоочередному рассмотрению в Госдуме
в период осенней сессии 2000 г.

Трудовой кодекс Российской Федерации

О потребительской корзине в целом в Российской Федерации

О государственных минимальных социальных стандартах

Об аудиторской деятельности в Российской Федерации

О реструктуризации кредитных организаций

О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, в статью 4 Федерального закона “О Центральном банке” и в Федеральный закон “О банках и банковской деятельности”

О Федеральной таможенной службе Российской Федерации

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли”

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”

Об интегрированных структурах

О транспортно-экспедиционной деятельности в четвертом квартале

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О естественных монополиях”

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О бухгалтерском учете”

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации”

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О финансово-промышленных группах”

О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации (по вопросам интеллектуальной собственности)

Об обеспечении экономической безопасности Российской Федерации

О Государственной программе приватизации и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” (в части уточнения понятий экспорта и импорта для повышения эффективности противодействия утечке капитала)

О союзах (ассоциациях) товаропроизводителей

О защите прав и законных интересов предпринимателей

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О соглашениях о разделе продукции” (в части совершенствования законодательства о разделе продукции)

О внесении дополнения в статью 73 Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” (о проведении оценки активов и пассивов кредитной организации в целях определения величины ее собственных средств (капитала)

О внесении изменений и дополнений в статью 35 Федерального закона “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” (в части государственной регистрации внешнеторговых сделок)

О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации (новая редакция ТК РФ)

О лизинге (новая редакция)

Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств

О продовольственной безопасности Российской Федерации

О борьбе с коррупцией

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)

О внесении дополнений в Закон Российской Федерации “О валютном регулировании и валютном контроле” (о расчетах в валюте Российской Федерации)

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности” (об упрощении порядка уплаты налогов крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и организациями)

О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением” и другие законодательные акты Российской Федерации (о совершенствовании государственного контроля за применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением)

О федеральном бюджете на 2001 год

О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (об уточнении перечня федеральных и региональных налогов и сборов)

Об инвестиционных фондах

О внесении дополнений в Федеральный закон “О бюджете развития Российской Федерации”

О государственном контроле за порядком применения регулируемых цен и тарифов

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О рекламе” (новая редакция)

О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О науке и государственной научно-технической политике” (об инновационной научной деятельности, порядке присуждения ученых степеней и званий, государственной аккредитации научных организаций и о фондах поддержки научной и (или) научно-технической деятельности)

О внесении дополнения в Федеральный закон “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации” (в части изменения порядка отчуждения акций стратегически значимых акционерных обществ)

О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О валютном регулировании и валютном контроле” и Федеральный закон “О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики” (в части расширения понятия текущей валютной операции)

О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти

О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” (новая редакция)

Земельный кодекс Российской Федерации

О продовольственной безопасности Российской Федерации (второе чтение)

О внесении изменений и дополнений в статью 35 Федерального закона “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” (в части государственной регистрации внешнеторговых сделок) (второе чтение)

Об основах пенсионной системы в Российской Федерации

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации”, предусматривающий процедуры разработки и утверждения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов и программ социально-экономического развития

О ценообразовании и ценовой политике (в целях повышения эффективности государственного регулирования цен)

О биржах

Приложение II

Краткий перечень технико-экономических и социальных проблем, которые, с позиции ТПП РФ, следует учесть в законотворческой деятельности в области основных направлений экономического роста и национальных конкурентных преимуществ

Развитие биотехнологий, в особенности генной инженерии и других направлений приложения микробиологических исследований, повышающих эффективность агропромышленного комплекса, фармакологической и других отраслей промышленности.

Развитие новых микроэлектронных технологий и современных средств автоматизации, позволяющих резко поднять конкурентоспособность и эффективность отечественного машиностроения.

Развитие лазерных технологий.

Обновление парка гражданской авиации, износ которого достиг критической величины, на основе организации производства и лизинга современных моделей самолетов отечественного производства.

Обновление оборудования электростанций, износ которого приближается к критическим пределам, а также модернизация атомных станций.

Развитие технологий переработки и использования природного газа.

Развитие комплекса технологий ядерного цикла, расширение сферы их потребления.

Развитие современных транспортных узлов, позволяющих существенно улучшить скорость и надежность комбинированных перевозок.

Развитие информационной инфраструктуры на основе современных систем спутниковой и оптоволоконной связи, сотовой связи в городах.

Модернизация непроизводственной сферы на основе современного отечественного оборудования (диагностические приборы и лазеры для медицины, вычислительная техника для системы образования и т.д.).

Оздоровление окружающей среды на основе современных экологически чистых технологий.

В области инновационной деятельности к числу первоочередных задач относятся следующие:

1. повышение уровня государственных расходов на стимулирование научно-технического прогресса и проведение НИОКР, обеспечение финансирования по статье Федерального закона о бюджете “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу” в размере не менее 4% от расходной части бюджета;
2. стимулирование и поддержка развития технологий, освоение которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке;
3. стимулирование предприятий, внедряющих отечественные научно-технические разработки путем предоставления им льгот по налогообложению и других видов государственной поддержки;
4. повышение эффективности системы экспортного контроля и активное осуществление государственной политики по пресечению несанкционированного вывоза перспективных технологий за рубеж;
5. субсидирование импорта перспективных современных технологий и научно-технической информации;
6. создание с помощью государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР;
7. обеспечение учета затрат предприятий на цели проведения НИОКР, модернизации производства и внедрения новых технологий в составе издержек производства и их освобождение от налогообложения;
8. субсидирование расходов на защиту интеллектуальной собственности на отечественные изобретения и разработки на внутреннем рынке и за рубежом;
9. обеспечение сохранности информационной инфраструктуры научно-исследовательских работ, поддержание сети научно-технических библиотек, субсидирование затрат научно-исследовательских организаций на пользование информационными сетями и базами данных и закупку научной литературы;
10. активное вовлечение научно-технического потенциала стран СНГ в осуществление приоритетных направлений научно-технического прогресса;
11. обеспечение защиты интеллектуальной собственности и прав на нее.

Содействие реструктуризации предпринимательских структур

Для повышения эффективности управления и обеспечения безопасности предприятий необходимо осуществить:

1. проведение инвентаризации основных фондов;
2. развитие системы рыночной оценки основных фондов реформируемых предприятий, формирование сети экспертных организаций, имеющих право проводить оценку основных фондов;
3. создание информационной “прозрачности” предприятий, проведение реформы бухгалтерского учета с ориентацией на международные стандарты;
4. повышение ответственности менеджеров за эффективное управление предприятиями перед их акционерами, трудовыми коллективами, государством;
5. внедрение передовых технологий менеджмента, предусматривающих активизацию человеческого фактора, оптимизацию использования производственных ресурсов, повышение качества продукции, стимулирование инновационной активности, максимальное использование конкурентных преимуществ в стратегии развития предприятий;
6. освоение современных методов в управлении персоналом, использование гибких органичных структур организации управления производством, позволяющих обеспечить повышение качества и производительности труда при удовлетворении потребностей работников в самореализации;
7. создание условий для работы механизмов рыночной конкуренции, повышение эффективности антимонопольного регулирования, защиты прав потребителей, устранение диспропорций в ценах и доходах, блокирующих экономический рост и социально-экономическое развитие.

В области антимонопольной политики необходимо:

1. обеспечить расчистку товаропроводящей сети от влияния организационных монополий и организованной преступности, устранить информационные и другие барьеры во внутренней торговле, создать условия для действия механизмов рыночной конкуренции в торговле;
2. предусмотреть санкции за незаконные картельные соглашения, а также другие формы сговора в целях контроля над рынком, ограничения доступа на рынок и завышения цен;
3. пресечь деятельность организованных преступных групп, пытающихся ограничить доступ на рынок или установить контроль за рынком и товаропроводящей сетью.

В области защиты прав потребителей необходимо:

1. сформировать нормативную базу, определяющую ответственность за нарушение прав потребителей, включая ответственность за ценовую дискриминацию, фальсификацию качества товаров и др.;
2. обеспечить действенный механизм и технологию контроля за качеством импортных товаров в соответствии со стандартами, действующими для внутреннего товаропроизводителя;
3. сформировать современную нормативную, методическую и технологическую базу по контролю за качеством товаров, по сертификации отечественных и импортных товаров, исключающую доступ на потребительский рынок контрафактной продукции.
4. повысить эффективность работы федеральных органов контроля за поведением естественных монополий, обеспечить представительство регионов в их работе и процедурах принятия решений;
5. устранить ограничения к доступу на региональные рынки электроэнергии, обеспечить недискриминационный доступ к энергетическим сетям региональных потребителей;
6. пересмотреть принципы формирования тарифов на электроэнергию, природный газ, услуги связи, железнодорожного транспорта в целях устранения возможностей неоправданного завышения издержек и цен;
7. обеспечить выравнивание тарифов на продукцию естественных монополий в региональном разрезе, кардинальное снижение территориальной дифференциации тарифов;
8. ввести государственный контроль за политикой развития естественных монополий, их инвестиционной политикой в целях повышения ее эффективности и удержания спроса на оборудование на внутреннем рынке.

В области внешнеторговой деятельности и таможенной политики предусмотреть:

1. использование таможенных тарифов для защиты перспективных и значимых для общества и государства производств и видов деятельности, приведение их в соответствие с приоритетами промышленной политики;
2. активизацию системы предоставления государственных гарантий по экспортным кредитам и других форм поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью (предоставление субсидий на работы по стандартизации, контролю и повышению качества продукции, проведение маркетинговой работы, активная дипломатическая поддержка и пр.);
3. введение ограничений на иностранные инвестиции в уязвимых для национальной безопасности отраслях и сферах деятельности, принятие соответствующего федерального закона;
4. завершение формирования Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана, обеспечение общей системы таможенного контроля и единой торговой политики на наднациональном уровне с распределением таможенных сборов пропорционально емкости рынков государств-участников Союза;
5. координацию внешнеэкономических действий стран СНГ в отношении третьих государств и международных организаций;
6. заключение межправительственных соглашений по согласованию транспортных тарифов и упрощению таможенных процедур при перевозках скоропортящейся сельскохозяйственной продукции;
7. применение мер таможенной защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции из-за рубежа;
8. корректировку импортного тарифа с учетом возможностей импортозамещения в целях повышения загрузки простаивающих производственных мощностей отечественных товаров и приоритетов структурной политики;
9. снижение импортного тарифа на сырьевые товары, комплектующие, не производимые в России, и вместе с тем критически важные для повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей виды технологического оборудования;
10. активное применение компенсационных пошлин, в том числе в отношении импорта продовольственных товаров, с целью выравнивания условий конкуренции на внутреннем рынке;
11. прекращение практики предоставления Правительством льгот по уплате импортных пошлин, в том числе с ввозимых летательных аппаратов, других видов производимой в России техники, подакцизных товаров;
12. стимулирование экспорта, в том числе за счет резкого расширения практики предоставления государственных гарантий под экспортные кредиты;
13. ужесточение контроля над качеством импортируемых товаров, устранение практики делегирования функций государственного контроля качества иностранным организациям, недопущение каких-либо льгот импортерам в данной области;
14. обеспечение полноценного функционирования Таможенного союза и зоны свободной торговли, созданных с государствами Содружества.

В области трудовых отношений и занятости населения необходимо:

1. принятие комплекса законов по обеспечению действенности институтов социального партнерства;
2. создание правовых гарантий для эффективного формирования и функционирования регулируемой государством и обществом сферы занятости (обучение и переобучение работников в соответствии с быстро меняющимися потребностями рынка; профессиональная ориентация молодежи, впервые вступающей в трудовую деятельность, и прочие формы обучения; организация общественных работ);
3. осуществление региональных программ создания и сохранения рабочих мест;
4. создание эффективных механизмов содействия высвобождаемым работникам и безработным в трудоустройстве путем активного взаимодействия служб занятости с руководителями предприятий и организаций;
5. развитие конкурентной среды, поддержка малого и среднего предпринимательства, традиционных промыслов, народных предприятий и кооперативов;
6. обеспечение поддержки самозанятости социально уязвимых групп населения, а также трудоустройства молодежи, впервые выходящей на рынок труда.

Торгово-промышленная палата РФ при обсуждении и рассмотрении нормативных документов по экономическим проблемам эти направления считает приоритетными.