Уважаемые господа! Этот материал размещен на сайте в рамках нашего эксперимента. Поэтому любой желающий (принципиально в очередной раз подчеркиваем: только желающий и только абсолютно добровольно) может перевести, если материал ему понравился, на счет 410011302943322 в Яндекс.Деньгах определенную им самим сумму. Подробно о нашем эксперименте.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Идентификация основных проблем развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации на основе анализа истории становления и современного состояния >>>

1.1 Этапы становления предпринимательства >>>

1.2 Место малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики >>>

1.3 Социальный аспект развития малого и среднего предпринимательства >>>

1.4 Основные проблемы функционирования и развития малого и среднего предпринимательства >>>

2. Анализ соответствия существующей системы поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации задаче решения основных проблем развития малого и среднего бизнеса >>>

2.1.1 Государственная поддержка на федеральном уровне >>>

2.1.2 Государственная поддержка на уровне субъектов Российской Федерации >>>

2.1.3 Поддержка предпринимательства на муниципальном уровне >>>

2.2 Негосударственные структуры поддержки предпринимательства >>>

2.3 Деятельность международных организаций по поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации >>>

3. Исследование возможности использования опыта промышленно развитых стран для решения основных проблем развития малого и среднего бизнеса >>>

4. Формирование основных направлений совершенствования государственной политики поддержки и развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации >>>

4.1 Развитие системы финансово-кредитной поддержки >>>

4.2 Совершенствование системы налогообложения малого бизнеса >>>

4.3 Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого и среднего бизнеса >>>

4.4 Содействие развитию инновационного предпринимательства >>>

4.5 Совершенствование информационной поддержки >>>

4.5.1 Совершенствование информационной поддержки малого предпринимательства >>>

4.5.2 Совершенствование системы статистического наблюдения в сфере малого предпринимательства >>>

4.6 Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства >>>

4.7 Содействие интеграции малого и крупного бизнеса >>>

4.8 Совершенствование и развитие системы государственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса >>>

4.9 Содействие развитию негосударственных структур поддержки малого бизнеса >>>

4.10 Об обеспечении демонополизации рынков и пресечения недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям >>>

4.11 Оптимизация нормативно-правовых основ администрирования малого бизнеса со стороны государства в целях дебюрократизации внешней среды его функционирования >>>

1. Идентификация основных проблем развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации на основе анализа истории становления и современного состояния

1.1 Этапы становления предпринимательства

Цель настоящего раздела - наиболее адекватное позиционирование предпринимательства в контексте политического и экономического развития России в ее новейшей истории. Исследование истории формирования системы предприятий и предпринимательства в Российской Федерации принципиально важно не только с точки зрения идентификации сегодняшней ситуации в малом бизнесе, но и для выявления основных тенденций как развития непосредственно предпринимательства, так и изменения среды, в которой это развитие происходит.

Именно анализ накопленного опыта должен выявить необходимость совершенствования политики развития предпринимательства, придания существенного ускорения разработке и внедрению политики экономического реформирования, а также определить основные направления реализации такой политики и параметры их осуществления. Это может способствовать созданию климата, благоприятного для предпринимательства и создания рабочих мест, что даст возможность сектору малого бизнеса реализовать свой потенциал и внести вклад в экономическую и социальную трансформацию.

Высокий уровень предпринимательской способности всегда был отличительной особенностью людей, населявших российские земли. И даже жесткое подавление любых проявлений этого качества в советский период развития государства не смогло искоренить у россиян дух предпринимательства. Однако только осознание руководителями государственной власти невозможности эффективного социально-экономического развития страны без активизации трудового (в том числе и предпринимательского) потенциала населения могло создать предпосылки для гармонизации целей и интересов государства и обладающей наивысшими предпринимательскими способностями частью общества.

Такой подход начал формироваться с приходом в 1985 году нового партийного руководства СССР во главе с М.С. Горбачевым. Наряду с общим оживлением в жизни общества так называемая перестройка началась с попыток найти новые подходы к преобразованиям экономики, отягощенной крайне неэффективной структурой.

На решение именно этой задачи были нацелены принятые решения о повышении значения территориальных (республиканских, краевых, областных) органов управления, о расширении прав местных советов народных депутатов, о переходе в регионах на принципы самоуправления и самофинансирования.

Обеспечение более высокой степени гибкости региональных и местных экономик могло быть достигнуто только за счет изменения принципов управления такими приближенными к потребителю отраслям, как пищевая и легкая промышленность, бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, производство строительных материалов, строительство, торговля, общественное питание, потребительская кооперация. А как показывал международный опыт, именно в этих сферах хозяйственной деятельности объективно доминируют малые предприятия, гибко реагирующие на спрос населения.

В ряде краев и областей начались хозяйственные эксперименты, связанные с поиском гибких форм хозяйствования (мелкосерийное производство по заказам торговых организаций, введение договорных цен и ассортиментных концепций, открытие производителями фирменных магазинов для изучения спроса, введение хозрасчетных цехов - малых производств на средних и крупных предприятиях и т.п.) и рациональным размером предприятий, работающих на потребительский рынок. Уже в процессе отбора позитивных результатов хозяйственных экспериментов встал вопрос о новой роли кооперативов и арендных отношений.

Для развития арендных отношений, которые были важной ступенью к новым кооперативам и другим формам частного предпринимательства, большое значение имел принятый в 1987 году закон СССР “О госпредприятии (объединении)”. Вводимые по этому закону формы хозяйственного расчета способствовали освоению на небольших предприятиях местной промышленности и бытового обслуживания на следующем этапе прогрессивных форм арендных отношений.

Бытовое обслуживание стало пионерской отраслью по распространению индивидуального и семейного арендного подрядов. Арендный подряд осваивали также кафе, бары, небольшие торговые предприятия, бригады и фермы в сельском хозяйстве. Отрабатываемые при аренде и в кооперативах принципы и механизмы окупаемости, возвратности, самоконтроля способствовали проявлению известной доли риска, предприимчивости, ответственности, нацеленности на конечный результат.

Однако движение к правовому и общественному признанию частной собственности (как священного права гражданина в демократическом обществе) было исключительно сложным. Одновременно с ростом числа граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, усиливалось и негативное отношение к предпринимателям со стороны большинства граждан страны. Отрицательную роль в этих процессах играли неподготовленность налогового законодательства (как и всей правовой базы), отсутствие таких общепринятых в мире рыночных форм, как малые предприятия и коммерческие банки.

Несмотря на принятие в августе 1990 года Постановления Совета Министров СССР “О мерах по созданию и развитию малых предприятий”, а вслед за ним (в декабре 1990 года) Закона СССР “О предприятиях и предпринимательской деятельности”, институциональня поддержка развития предпринимательства в этот период отсутствовала полностью.

В результате уже к концу 1991 года темпы прироста количества предприятий малых форм (кооперативов, малых государственных предприятий) и новых “индивидуалов” резко понизились, а в 1993 году приблизились к нулю. Не привели к росту активности предпринимателей и принимаемые в 1993-94 годах на федеральном уровне меры, направленные на стимуляцию малого бизнеса путем предоставления налоговых льгот. Этот факт объясняется тем, что основные ограничители нормального развития малого предпринимательства - фактическое отсутствие доступа к финансовым, имущественным и иным материальным ресурсам, отсутствие правовой защиты и информационной поддержки - сохранялись в полном объеме.

Значительные подвижки в становлении системы малого предпринимательства происходили в 1995-97 годы. Во-первых, макроэкономическая ситуация в России отличалась относительной стабильностью и характеризовалась существенной либерализацией. Оба эти фактора способствовали созданию экономической базы для развития малых предприятий.

Во-вторых, была обновлена, а по отдельным направлениям впервые создана нормативно-правовая база, в результате чего большинство аспектов деятельности малых предприятий стало регламентироваться с достаточной четкостью.

И, в-третьих, именно в этот период фактически была сформирована система организаций и учреждений поддержки малого и среднего предпринимательства как на федеральном, так и на региональном уровне. Практически начала действовать единая система поддержки малого предпринимательства, включающая в себя Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный фонд поддержке малого предпринимательства, региональные фонды и центры поддержки предпринимательства. Осуществлялась финансовая поддержка малых предприятий за счет средств специализированных фондов. Вводились льготы по местным налогом, выделялись средства из местных бюджетов на создание инфраструктуры малого бизнеса. Были образованы и действовали агентства поддержки предпринимательства, учебно-деловые и информационные центры, бизнес-инкубаторы, юридические, аудиторские и консалтинговые фирмы, обслуживающие малое предпринимательство.

И хотя формально прирост количества малых предприятий в период после 1995 года не наблюдался, можно говорить о реальном росте предпринимательской активности. Это связано с тем, что в 1995 году законодательно были изменены критерии отнесения предприятий и организаций к малому бизнесу.

Понятие малое предприятие было впервые введено в Российской Федерации Постановлением Кабинета Министров от 18 июля 1991 года №406 “О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в России”. Количество рабочих и сотрудников (включая временных и работающих по контракту) было выбрано в качестве критерия для определения понятия малое предприятие по отношению к следующим отраслям экономики:

	Количество работников
Промышленность и строительство	200
Наука и научное обслуживание	100
Другая производственная деятельность	50
Розничная торговля, общественное питание и другая непроизводственная деятельность	15

Эти критерии были в значительной степени изменены законом “О государственной поддержке малых предприятий в Российской Федерации” от 14 июня 1995 года:

	Количество работников
Промышленность, строительство и транспорт	100
Наука, сельское хозяйство	60
Розничная торговля и потребительские услуги	30
Общественное питание и другая непроизводственная деятельность	50

Следующим ключевым фактором, существенно повлиявшим на развитие малого предпринимательства стал финансовый кризис августа 1998 года, сыгравший огромную роль в российской экономике и сказавшийся на работе предприятий всех размеров. Очень немногие предприятия не почувствовали обвала спроса на товары и услуги, когда покупательная способность быстро сократилась (на 23% за осень 1998 года). Приблизительно 30% малых предприятий были вынуждены прекратить торговлю после августа 1998 года, из которых 10% прекратили торговлю навсегда. В дополнение к этому около половины “индивидуалов”, занимающихся “челночным” бизнесом, были вытеснены с рынка.

Кризис привел к тому, что предприятия стали испытывать проблемы в получении оплаты от своих клиентов, к увеличению давления на денежный оборот. Малые и средние предприятия предприняли значительные усилия для снижения затрат. Основными формами стратегии уменьшения расходов, которыми пользовались предприятия, были: снижение зарплаты (в 98% случаев), снижение транспортных расходов (70%), снижение затрат на рекламу (48%), отправка сотрудников в неоплачиваемый отпуск.

В результате около 500 тысяч квалифицированных профессионалов потеряли работу. Около трехсот тысяч рабочих и служащих других категорий также пополнили ряды безработных. В то же время занятость являлась относительно стабильным параметром по сравнению с объемом производства, потому что политика увольнения и административных отпусков практиковалась меньшинством предприятий - снижение зарплаты часто использовалось как альтернатива увольнению.

Однако экономические последствия кризиса не были одинаковыми для всех малых предприятий. Ключевым фактором здесь было то, насколько предприятия были ориентированы на импортируемые источники в контексте четырехкратной девальвации российского рубля в течение нескольких месяцев. Другие факторы, такие как качество управления и выбор банка (из-за последствий потери денег, вследствие закрытия некоторых банков), также оказывали влияние на шансы выжить, ключевую роль сыграл уровень зависимости от растущих цен на импорт. Одним из результатов явилось то, что те предприятия, у которых был доступ к местным ресурсам, открыли для себя новые возможности внутреннего рынка, что сократило спрос на импортную продукцию и продукцию из импортных материалов.

Ситуация в российской экономике после кризиса 1998 года во многом напоминала условия начала 90-х. Ниши создавались как результат демонополизации во многих сегментах рынка, многие предприятия столкнулись с проблемами ликвидности, а структура потребления вернулась к более примитивным формам, наблюдавшимся в начале процесса реформ в начале 1992 года.

Кризис создал новые возможности для малого бизнеса, также как и послужил причиной потерь. С начала 1990-х годов многие российские рынки были в большой степени монополизированы, что затрудняло проникновение на рынок для новых фирм. Однако кризис 1998 года создал малому бизнесу возможности для вхождения на рынок и занятия секторов, которые остались после выхода с рынка более крупных предприятий. Это особенно относилось к отечественным производителям и торговцам, чья деятельность основывалась на местных ресурсах.

Количество малых предприятий в России, 1991-2000 (в тысячах)

Конкурентное преимущество отечественных производителей в большой степени зависело от их желания и способности поддерживать разницу в цене по отношению к импортным товарам, так как поведение потребителя в основном определяется соображениями цены по отношению к качеству. Практически, многие российские предприниматели установили на продукцию отечественного производства цены, которые были очень близки к ценам на импортные товары, полагаясь на призывы покупать местную продукцию, результат которых был весьма ограниченным.

Кризис способствовал давно ожидаемому притоку капитала в производственный сектор. Столкнувшись с огромной нехваткой оборотного капитала для получения необходимых ресурсов, многие производители оказались в невыгодном положении по отношению к своим поставщикам и поэтому были готовы вести переговоры. В этих условиях поставщики ресурсов покупали права на продукцию, что приносило им доходы от продажи готовой продукции, а предприниматели, располагающие свободным капиталом, который можно было потратить на покупку отечественных ресурсов и прав на продукцию, оказались в выигрышном положении.

Таким образом, становление малого предпринимательства в рамках новейшей истории России можно условно разделить на следующие этапы:

Этап I - 1987-1994 годы - период быстрого роста количества предприятий малых форм, отличительной особенностью которого являлась стихийность, обусловленная отсутствием системной нормативно-правовой базы и какой бы то ни было инфраструктуры поддержки развития малого предпринимательства как на государственном уровне, так и с привлечением негосударственных и международных институтов. Отношение государства к развитию предпринимательства формируется исходя из невозможности сохранения ставшей неэффективной системы управления экономикой, фактическое восприятие предпринимателей - как неизбежного зла, которое помогает в значительной мере решить проблему безработицы и насыщения рынка потребительскими товарами и услугами, но остается чуждым по уровню свободы, непривычным в советский и начальный постсоветский периоды. Краткая формула - “Мы миримся с тем, что вы есть, но не претендуйте на большее” - одинаково справедлива для обеих сторон во взаимоотношениях государство-предприниматели.

Этап II - 1995 год - август 1998 года - период перехода малого предпринимательства к осуществлению деятельности в соответствии с жестким государственным регламентированием в условиях стабилизации экономического роста и макроэкономической либерализации. Отношение государства к развитию предпринимательства формируется исходя из осознания того, что малый бизнес стал достаточно серьезной экономической силой, энергию которой необходимо активно использовать для достижения максимальной бюджетной эффективности, для чего можно даже облегчить доступ к государственным ресурсам - как официальным путем (через приватизацию, отказ от государственной монополии на пользование природными ресурсами и т.д.), так и через коррупционные каналы (использование посреднических схем при выполнении государственных закупок и реализации государственных заказов, предоставление необоснованных индивидуальных преференций и т.п.). Краткая формула для описания взаимоотношений государства и предпринимателей на этом этапе: “Мы вынуждены дружить, но никто не говорит, что мы должны полюбить друг друга”.

Этап III - август 1998 года - 2000 год - период изменения приоритетов, отраслевой структуры и механизмов развития малого предпринимательства в посткризисный период. Одновременно именно в этот период государство начинает испытывать дискомфорт от жесткой зависимости финансово-экономической независимости страны от ситуаций на мировых сырьевых рынках - на нефть, газ, золото, цветные металлы - то есть в тех отраслях, где традиционно работают исключительно крупные предприятия. Наименее зависимое от этих факторов малое предпринимательство наиболее быстро восстанавливается после финансового кризиса и становится главным гарантом социальной стабильности в обществе. Государство осознает необходимость укрепления сектора малого предпринимательства в целях поддержания этой стабильности - принимаются безусловно прогрессивные федеральные законы “О едином налоге на вмененный доход”, “О лицензировании отдельных видов деятельности”, “О лизинге”. Но одновременно, видимо, чтобы малые предприятия не чувствовали себя самостоятельными и независимыми, был ликвидирован Государственный комитет Российской Федерации по развитию предпринимательства. Формула взаимоотношений: “Мы знаем, как сделать вас счастливыми, но с вами обсуждать это не намерены, просто приказываем: будьте счастливыми и идите к счастью по указанной нами дороге”.

Анализ современного состояния экономики однозначно указывает на то, что, несмотря на то, что Россия по-прежнему находится в фазе экономического роста, действие положительных последствий финансового кризиса 1998 года практически закончилось к середине 2000 года, когда рубль начал укрепляться. Разница в цене между отечественными и импортными товарами уменьшилась в результате роста цен на отечественную продукцию и гибкой ценовой политики крупных импортеров. Также необходимо отметить изменение параметров формирования издержек как в производственных, так и в непроизводственных отраслях, и, как следствие, - структуры распределения прибыли между отраслями экономики. Следствием этого стало уменьшение темпов экономического роста, они стали более зависимы от уровня иностранных и отечественных инвестиций. Можно говорить, о том, что эти изменения обуславливают новый вызов, требующий перехода к партнерским взаимоотношениям между государством и предпринимательством, то есть к новому этапу этих взаимоотношений. В этих новых условиях государственная политика по отношению к сектору малого бизнеса нуждается в фундаментальном пересмотре.

1.2. Место малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики

Подлинная цель экономических реформ - создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения; достойное участие России в мировом экономическом сообществе. Развитое малое предпринимательство - уникальный и эффективный инструмент для достижения этих целей. Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.

Малое предпринимательство занимает определенную нишу в системе экономических отношений современного общественного устройства. В соответствии со сложившимся характером разделения труда в общественном масштабе ему отводится двоякая роль:

• с одной стороны малое предпринимательство - это всеобщая основа (база) развития и подпитки свободных рыночных отношений, основанных на свободе распределения всех видов ограниченных
• с другой стороны малое предпринимательство это наиболее действенная форма решения задачи повышения эффективности всего общественного производства, поскольку его применение в отдельных сферах дает весьма ощутимый хозяйственный результат.

В экономически развитых странах число малых и средних предприятий достигает 80-99% от общего числа предприятий, в этом секторе сосредоточены две трети экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта. В этих странах проводится активная и последовательная политика по поддержке и развитию предпринимательства.

За последние десятилетия можно наблюдать определенное структурное преобразование экономической системы, заключающееся в переходе лидерства в ней от крупных фирм к малому бизнесу. Хотя “лицо” любого развитого государства формируют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы (крупного капитала) в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого бизнеса создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой крупного бизнеса.

Развитие малого предпринимательства в странах мира

	Количество малых предприятий (тыс.)	Количество малых предприятий на 1000 жителей	Доля занятых на малых предприятиях в общей занятости	Доля продукции малых предприятий в ВВП страны
Великобритания	2630	46	49	50-52
Германия	2290	37	46	50-54
Италия	3920	68	75	57-60
Франция	1980	35	54	55-62
США	19300	74	54	50-52
Япония	6450	50	78	52-55
Россия	836	5,7	9,6	10-11

Как видим из приведенных в таблице данных, имеет место порядковое различие в численности малых предприятий между развитыми странами мира и Россией. Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой и по степени “насыщенности” малыми предприятиями, в частности, на тысячу жителей. Роль малого бизнеса в общественном производстве также существенно разнится от 10-11 % ВВП в России до 50-60 % в развитых странах мира.

В то же время МП даже в развитых странах являются основными создателями дополнительных рабочих мест, что уменьшает численность безработных. Например, в США только в 1970-1985 годах на малых и средних предприятиях создано 35 миллионов новых рабочих мест, в то время как на государственных предприятиях и компаниях крупного бизнеса число рабочих мест сократилось почти на 6 миллионов. Так, доля малых и средних предприятий в общей численности занятых в 1995 году составляла: в США - 70%, Япония - 78%, Италия -73%, Франция - 54%. Хотя в России последнее время не растет количество малых предприятий, однако, именно они вносят значительный вклад в решение социально-экономических проблем. Даже в те периоды, когда в целом в экономике страны наблюдался рост безработицы, на малых предприятиях численность персонала увеличивалась (в настоящее время вместе с индивидуальными предпринимателями составляет около 14 миллионов человек). Малыми предприятиями выпускается 9% промышленной продукции (в отдельных регионах - до 20%), создается около 10-12% ВНП - и это при том, что малыми предприятиями используется немногим более 3% основных фондов промышленности.

Одна из причин успешного развития малого бизнеса состоит в том, что в странах рыночной экономики крупное производство не противопоставляется малому. Малые предприятия зачастую создаются при крупных фирмах или сотрудничают с ними. Таким образом сформировалось принципиально новая структура экономики. Для крупного бизнеса необходимы и выгодны: емкий рынок со стабильным и продолжительным спросом, продукция массового производства, соответствующая требуемым стандартам, аккумулирование значительных финансовых средств, дешевая рабочая сила. Малые предприятия имеют ряд преимуществ в управлении - отсутствие жесткой иерархии, простота коммуникаций, возможность быстрой корректировки целей. Поэтому себестоимость производства продукции в малом бизнесе ниже, чем в крупном при высоком качестве производимой продукции и услуг.

Малое предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержки малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства, по дерегулированию экономики, устранению административных барьеров и преодолению коррупции.

Кроме юридических лиц, предпринимательской деятельностью занимаются также предприниматели без образования юридического лица (ПБОЮЛ), которые на практике мало чем отличаются от собственно предприятий и могут иметь несколько десятков сотрудников, значительный объем деятельности и т.д. Никакой сколько-нибудь достоверной статистики по таким индивидуальным предпринимателям на сегодняшний день нет, достаточно сказать, что Госкомстат располагает данными примерно об одном миллионе предпринимателей, в то время, как Министерство по налогам и сборам - о 3,5 миллионах.

Учитывая индивидуальных предпринимателей, численность которых к началу 2001 года, по данным Министерства по налогам и сборам России, достигла 4 миллионов человек, общее количество занятых в малом секторе экономики составляет 14 миллионов человек. В общей численности экономически активного населения это составляет около 17%, что практически в 3-4 раза ниже уровня западноевропейских стран.

В то же время по различным оценкам примерно половина малых предприятий - “мертвые” и не ведут никакой деятельности. Они либо не начали работать, либо прекратили свою деятельность и фактически не существуют, не будучи ликвидированными в юридическом смысле. Это связано с тем, что, с одной стороны, ликвидация предприятия может быть достаточно трудным делом. С другой стороны, отсутствие эффективного контроля за добросовестностью ведения бизнеса позволяет создавать фирмы-однодневки и бросать их в случае необходимости.

Понятие среднее предприятие не существует в российском законодательстве. Никакие данные об этой группе предприятий не рассчитываются и не публикуются. Они могут быть получены только путем специальных расчетов на основе баз данных по отдельным предприятиям, хранящихся в субъектах Российской Федерации. Число средних предприятий (например, имеющих не более 500 человек персонала и не являющихся малыми) составляет примерно 100 тысяч или 93% от общего числа крупных и средних предприятий. Поэтому в ряде случаев совокупные данные о крупных и средних предприятиях достаточно точно характеризуют группу средних предприятий.

Развитие малого и среднего предпринимательства в различных регионах Российской Федерации происходит весьма неравномерно - как в региональном, так и в отраслевом разрезах. Более половины работающих в стране малых предприятий сосредоточено в 8 субъектах Российской Федерации, около четверти - в Москве.

Подавляющее большинство малых и средних предприятий в России занимаются торговлей и общественным питанием и за последние годы показывали относительно стабильный рост. В 1999 году 15,8% малых и средних предприятий относилось к строительному сектору. Почти такое же количество малых и средних предприятий (15,7%) относятся к сектору промышленного производства. Большинство предприятий занимались машиностроением и металлообработкой, легкой промышленностью, деревообрабатывающей и пищевой промышленностью. В 1992-93 годах наблюдался имеющий большое значение рост малых и средних предприятий в области науки и высокопрофессиональных научных услуг, затем, в 1994-95 годах их количество уменьшилось и за последние годы продолжало уменьшаться.

Доля малых предприятий по основной отрасли (1999-2000 годы)

Торговля и общественное питание

Строи- тельство

Промыш- ленность

Наука

Транспорт

Другое

В целом ожидаемое широкомасштабное развитие малого бизнеса в России не состоялось. Причиной являются возникновение экономических барьеров на пути входа на рынок, с одной стороны, и неудавшийся попытки уменьшить административные барьеры - с другой. Необходимость уменьшить количество органов контроля, занятых лицензированием экономической деятельности, и более равноправно распределить управленческую ответственность среди различных государственных исполнительных органов, была признана президентским указом. Но на практике ситуация лишь немного улучшилась. Как следствие этого владельцы малых предприятий продолжают жаловаться на уровень налогообложения, сложность и нестабильность налоговой системы, пробелы и противоречия в законодательстве, нехватку финансовых ресурсов и бюрократическое давление, что по их мнению является основными барьерами, с которыми они сталкиваются при создании и развитии своих предприятий.

Несмотря на наметившуюся в последние два года тенденцию роста производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт России не превышает 12%. Инвестиционная активность малых предприятий также находится на низком уровне. Доля малых предприятий в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет около 3%, что не отражает их реального инвестиционного потенциала.

По прогнозам Минэкономразвития России на 2002 год не ожидается резких изменений в количественных и качественных показателях развития малого предпринимательства.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, занятости на малых предприятиях и структура выручки свидетельствует о его развитии преимущественно в сфере торговли и общественного питания. Приоритетные отрасли реального сектора экономики и инновационная деятельность, осуществляемая малыми предприятиями, развиваются пока не в достаточной мере.

Отличительной особенностью российского малого предпринимательства продолжает оставаться высокая доля “теневого” сектора. По разным оценкам, она составляет от 30 до 50% реального оборота субъектов малого предпринимательства. Значительная часть потенциальных ресурсов не задействована в решении общегосударственных задач. В 2000 году по единому налогу, взимаемому с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности и по единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации составили 14,7 млрд. рублей, что в 1,8 раза больше (с учетом индекса цен), чем в 1999 году.

Методически необеспеченной остается задача качественной оценки малого предпринимательства, и сегодня это можно сделать лишь на основании экспертных оценок. В целом произошла сегментация рынков; стало больше предприятий, ориентированных на производственный сектор и сферу услуг. Возрос профессионализм многих предпринимателей и управленцев. Существенно выросло качество продукции пищевой и легкой промышленности. То же самое можно сказать и о сфере услуг в крупных городах. Однако чрезвычайно мала доля предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих образцы принципиально новой продукции.

Подавляющее большинство малых предприятий выпускает продукцию, неконкурентоспособную не только на внешних, но и на внутренних рынках. Растет число предприятий, работающих на “грани” либо переходящих в сферу теневой экономики.

Количественные показатели развития малого предпринимательства в России остаются практически неизменными с 1994 года. Существует опасность замедления простого воспроизводства субъектов малого предпринимательства взамен прекративших свою деятельность по тем или иным причинам.

Августовский кризис 1998 года серьезно ударил по многим малым и средним предприятиям: оборотные средства резко уменьшились или пропали в банках; сократились рынки вследствие снижения покупательной способности населения; обанкротились многие предприятия, зависимые от поставок товаров или сырья по импорту. В результате число занятых в секторе сократилось на несколько сотен тысяч работников.

Из всего этого следует вывод, что малое и среднее предпринимательство таят в себе значительный потенциал экономического роста, реализуемый в большинстве развитых стран мира, но в настоящее время в России этот потенциал не находит должной поддержки и его достоинства почти не раскрыты. Это в свою очередь требует выработки новой государственной политики по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

1.3. Социальный аспект развития малого и среднего предпринимательства

Независимые предприниматели представляют собой наиболее многочисленный слой частных собственников и в силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и политической жизни. Малый и средний бизнес обеспечивает укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности.

По своему экономическому положению и условиям жизни частные предприниматели близки к большей части населения и составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности. В малом предпринимательстве меньше имущественная дифференциация, значительно больше условий для социального партнерства.

Другой важной особенностью является то, что, как правило, в малом предпринимательстве начинают свою деятельность молодые люди с высшим образованием, способные адаптироваться и на внешнем рынке.

Малое и среднее предпринимательство является важнейшим механизмом обеспечения занятости и самозанятости населения. Однако необходимо понимание того, что социальное влияние малого и среднего бизнеса зависит, в первую очередь, не от численности их работников, но от уровня их профессиональной грамотности и квалификации.

В период изменения отраслевой структуры малое предпринимательство способствует через создание новых предприятий становлению новой структуры с хозяйственным механизмом, адекватным рыночной экономике. На этом - современном - этапе малое предпринимательство решает не задачу сохранения уровня занятости, а задачу повышения эффективности собственной работы за счет привлечения людей предприимчивых, социально активных, имеющих возможность реализовать свои способности и обеспечить достойный уровень жизни семьи. Социальное значение малого и среднего бизнеса становится реальностью и существенно возрастает, когда в нем задействуются подготовленные и компетентные в данной сфере работники.

Однако, колоссальный потенциал малого бизнеса в настоящее время не используется в России в должной мере. Это обстоятельство чрезвычайно опасно и для экономики и для политической стабильности в стране.

Важнейшей задачей государства является создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства. Существование такой системы способствует созданию новых рабочих мест, формированию класса цивилизованных предпринимателей, решению социальных проблем на региональном и местном уровнях.

В области подготовки кадров для сферы малого предпринимательства необходимо осуществление мер по созданию “критической массы кадров” предпринимателей, специалистов и менеджеров, способных организовать эффективную деятельность привлеченной в малый бизнес активной части населения и обеспечение устойчивой динамики развития малого предпринимательства.

Кроме того, необходимо создать условия для стимулирования предпринимателей вкладывать средства в самообразование и подготовку персонала малых предприятий.

Примеры такому подходу уже есть. Широкомасштабной программой подготовки кадров для рыночной экономики стал так называемый Морозовский проект. Его целью является создание во взаимодействии с партнерскими организациями и властными структурами системы комплексной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации.

Активно развивается система модульного обучения на основе методики Международной организации труда. Международный центр развития модульного обучения разработал 58 модульных программ. В системе региональных центров модульной системы обучения (в том числе службы занятости) прошли обучение около 115 тысяч человек.

Развиваются специализированные Интернет-ресурсы: эффективно функционируют образовательные сайты Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, Академии менеджмента и рынка, Центра “Предпринимательство и малый бизнес”, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации и других учебных структур, активно посещаемые предпринимателями, преподавателями, государственными служащими.

Повышение социальной роли малого предпринимательства должно также обеспечиваться за счет его распространения в сфере наукоемких технологий и активное использование в малом и среднем бизнесе последних достижений науки и техники. Сохранение и приумножение научно-технического потенциала страны, повышение инновационной активности малых предприятий производственной сферы - одно из важных направлений государственной поддержки малого предпринимательства.

Важным фактором, обуславливающим высокую социальную значимость малого предпринимательства, является тот факт, что по своему характеру малое предпринимательство основывается на учете местных потребностей, интересов, работая на локальные рынки, опирается на исторические и многовековые культурные традиции страны, многообразие существующих культур и приближает по характеру отношений внутри предприятия к семейным. За счет меньшего масштаба малые и средние предприятия оказываются более гибкими к изменяющимся экономическим условиям и в большей степени способны реагировать на колебания потребительского спроса.

В настоящее время малые предприятия играют решающую роль в реализации государственной политики в возрождении традиционных народных промыслов, художественных производств, кустарничества и ремесленничества.

Продукция художественных промыслов, производимая в ряде регионов страны - Московской, Вологодской, Нижегородской, Костромской областях, Чувашии пользуется возрастающим спросом на внутреннем и внешнем рынках, способствует возрождению национального самосознания, международного признания высоких культурных традиций народов России.

Вместе с тем, выполняя важные социальные функции, малое предпринимательство само нуждается в серьезной социальной поддержке.

Рыночная экономика невозможна без конкурентной среды, а основой ее или точнее субъектами конкурентной среды могут быть на локальных, местных рынках как правило только малые и средние предприятия. Конкурентный механизм способен играть роль защиты потребителя от некачественных товаров и услуг, так как после достижения определенного уровня удовлетворения потребностей человек может выбирать товары (услуг) не только в соответствии с ценой, но уровнем, качеством обслуживания, сервисом, а для выбора необходимо наличие на рынке различных предприятий.

Только конкурентный механизм способен быть средством поднятия качества товаров, услуг, уровня сервиса, способствовать становлению действительно рыночных цен, которые основываются не на покрытии затрат предприятия, какими бы они не были, а на основе равновесного спора и предложения многих производителей и потребителей.

В области социальной защиты малого предпринимательства накопилось немало нерешенных проблем, среди которых целесообразно выделить следующие:

• нормативно-правовые документы, регулирующие трудовые отношения в Российской Федерации, слабо учитывают специфику сферы малого предпринимательства;
• сохраняются фактические существенные различия в уровне социальной защищенности занятых в малом предпринимательстве и работников крупного производства;
• состояние охраны труда и техники безопасности в сфере малого предпринимательства остается неудовлетворительным;
• практически отсутствует система социального мониторинга, не разработаны программы социологических исследований в сфере малого предпринимательства;
• не отработана система статистических показателей, характеризующих социальную ситуацию в сфере малого предпринимательства;
• на федеральном уровне, а также в субъектах Российской Федерации не отработана система целевой поддержки молодежного, женского предпринимательства.

Решение перечисленных проблем повышения социальной защищенности предпринимателей в рамках государственной программы поддержки и развития малого и среднего бизнеса позволит существенно увеличить и социальный эффект от деятельности самих малых и средних предприятий.

1.4. Основные проблемы функционирования и развития малого и среднего предпринимательства

Малое предпринимательство является неотъемлемой частью рыночной экономики. Вместе с тем, по результатам анализа, выполненного в предыдущих разделах, можно сделать вывод о том, что в становлении этого важнейшего сектора экономики имеется еще много нерешенных проблем. Проводимая государством политика в отношении малого бизнеса носит декларативный характер, предусматривает “косметические” и непоследовательные меры, которые не влияют на положительный перелом в развитии этого сектора экономики.

Основная часть нынешних трудностей и препятствий на пути становления и развития российского малого предпринимательства лежит за рамками самой сферы малого предпринимательства. Можно выделить целый ряд существующих проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого и среднего бизнеса.

1) Отсутствие реальных финансово-кредитных механизмов и механизмов страхования рисков в малом предпринимательстве

Отмена ускоренной амортизации, а также большие издержки на заключение лизинговых договоров с малыми предприятиями по сравнению с крупными тормозят развиватие лизинга. Отдельные положения федерального закона “О лизинге” противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, а также другим нормативными актам. Особенно это касается специализированных лизинговых компаний, которые работают с малым предпринимательством.

Отсутствует законодательная база для становления и развития кредитных кооперативов. Не созданы условия для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций в сферу малого бизнеса.

Фонды поддержки малого предпринимательства, созданные как инструмент льготного микрокредитования начинающих предпринимателей, из-за недостаточного бюджетного финансирования, своих функций до конца не смогли выполнить. Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” в части налогообложения фондов поддержки малого предпринимательства вошел в противоречие с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2) Несовершенство системы налогообложения

3) Отсутствие реальных ханизмов, обеспечивающих доступ малых предприятий к использованию государственного и муниципального имущества

Усложненный порядок оформления аренды земельного участка, связанный с большими временными и материальными затратами, регулируемый как на федеральном, так и на региональном уровне, высокая стоимость аренды и выкупа помещений, усложненная процедура регистрации прав на нежилые помещения сдерживают предпринимательскую активность.

4) Слабая кооперация малого и крупного предпринимательства

Отсутствие взаимодействия крупных предприятий с малыми и средними, способными встраиваться в их технологические цепочки, производить необходимые комплектующие и оказывать всевозможные услуги препятствует развитию малого предпринимательства в производственной сфере деятельности.

Государственной программой приватизации не предусмотрен специальный механизм предоставления малым предприятиям основных фондов, включая нежилые (производственные) помещения. Отсутствует механизм использования имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малого бизнеса и создания объектов его инфраструктуры.

5) Трудность в осуществлении инновационных проектов и программ предпринимателей

Повышенный риск инновационных проектов предпринимателей, неразвитость системы страхования и гарантирования реализации подобных проектов является тормозом в развитии наукоемких малых производств. При этом малые предприятия являются наиболее эффективными объектами для развития научных изысканий.

Недостаток финансовых средств для инвестиций при острой потребности в обновлении оборудования, приобретении новых и современных технологий тормозит возможности технического переоснащения малых предприятий.

6) Неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий

В настоящее время отсутствует объективная статистическая информация о деятельности субъектов малого предпринимательства. Качество официальных статистических показателей, получаемых органами статистики на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, а также отсутствие статистического наблюдения за предпринимателями без образования юридического лица не позволяют составить представление о реальной сфере малого предпринимательства.

Отсутствие у органов власти и управления достоверной информации о численности работающих в малом бизнесе, полученной в этой сфере экономики прибыли, уплаченных налогах, валовой выручке, объеме выпуска продукции в зависимости от видов деятельности, возраста предприятий и других факторов, не позволяет вести эффективную государственную политику по поддержке малого предпринимательства, делает невозможным получении информации о роли, месте и значении малого предпринимательства, не позволяет определить формы и методы его государственной поддержки, не дает возможность оценить институциональные и социальные изменения в обществе.

Существует и другой аспект проблемы: информационный “голод” малых предприятий. На рынках доступных информационных систем узкий спектр информации о том, кто хочет купить производимые ими товары или услуги. Практически недоступна широкому кругу предпринимателей информация о льготном кредитовании, о потенциальных инвесторах, о новых технологиях и оборудовании.

7) Проблемы кадрового обеспечения

Отсутствие специализированной системы подготовки населения для предпринимательской деятельности, повышения квалификации предпринимателей и их работников делают малый бизнес неустойчивым.

Низкая социальная защищенность работников малых предприятий, в том числе по вопросам охраны труда на малых предприятиях вызывает трудности с наймом высококвалифицированных работников; отсутствие профессиональных знаний в области экономики и управления у предпринимателей снижают эффективность работы предприятий малого бизнеса.

Дефицит квалифицированных государственных служащих, осуществляющих управленческие функции в отношении субъектов малого предпринимательства, снижает результативность реализации государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в России.

8) Проблемы материально-ресурсного обеспечения малого и крупного бизнеса

Производственные малые предприятия постоянно испытывают трудности с закупками качественного сырья и комплектующих по доступным ценам. Приобретаемое сырье у случайных поставщиков чаще всего бывает низкого качества и приводит к выпуску некачественной продукции. Выпуск продукции на частично изношенном оборудовании и низкая квалификация обслуживающего персонала также сказывается отрицательно на ее качестве. Производители нуждаются в доступном и оперативном сервисном обслуживании своего оборудования и переподготовке своих специалистов.

Особую проблему представляет обеспечение доступности природных ресурсов для тех малых предприятий, чья производственная деятельность с добычей и переработкой таких ресурсов - предприятий лесопромышленного комплекса, предприятий, производящих нерудные строительные материалы, и т.д.

9) Несовершенство государственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса

Отсутствие развитой системы организаций поддержки и развития малого предпринимательства, способной оказывать высококачественные, но не дорогие информационные, финансовые, консультационные услуги ведет к неоднородности уровня развития малого предпринимательства в тех районах России, где отсутствует инфраструктура его поддержки.

10) Высокий уровень монополизации рынков

Сохраняющаяся монополизация крупным бизнесом некоторых сегментов товарных рынков и рынков услуг закрывает для малых предпринимателей перспективы роста и развития.

К проблеме демонополизации относится и предоставление малым предприятиям так называемых платных “услуг” со стороны государственных органов контроля и надзора. Невозможность получить подобную услугу в других организациях дает этим структурам (органам пожарной безопасности, санэпиднадзора и т.д.) возможность диктовать уровень цен и качество “услуги” независимо от желания клиента.

11) Несовершенство и противоречивость действующего законодательства и отсутствие надежного правового (в том числе судебного) обеспечения

Законодательство регулирующее деятельность малых предприятий зачастую носит противоречивый характер. Ни один из действующих законодательных и нормативных актов не имеет четкого и продуманного механизма реализации. Невыполнение государством принятых им же решений порождают неуверенность в завтрашнем дне, ведут к снижению деловой активности населения, стимулируют развитие теневого бизнеса.

В настоящее время ни одно из действующих положений о лицензировании отдельных видов деятельности не регламентирует порядок продления действия лицензий и выдачи субъектам предпринимательской деятельности бессрочных лицензий, что ведет к необходимости для малых предприятий постоянно продлевая лицензии, затрачивать неоправданные финансовые ресурсы.

Действующим законодательством установлена излишне усложненная процедура добровольной ликвидации юридических лиц. На рынке скапливается значительное количество неработающих фирм, которые существуют лишь формально, поэтому одной из основных проблем для органов власти становится проблема принудительного вывода таких предприятий с рынка.

Отсутствие надежного правового, в том числе судебного, обеспечения заставляет предпринимателей пользоваться услугами криминальных структур, побуждает к уходу в теневой бизнес.

Нормативно-правовые документы, регулирующие социально-трудовые отношения в Российской Федерации, слабо учитывают их специфику в сфере малого предпринимательства, что приводит к социальной незащищенности наемных работников малых предприятий, особенно имеющие трудовые отношения с предпринимателями без образования юридического лица, неудовлетворительному положению в области охраны труда, техники безопасности, социальной защиты.

Громоздкая система бухгалтерской отчетности для малых предприятий отвлекает значительные ресурсы предпринимателя (трудовые, финансовые) от производственного процесса, тем самым снижая эффективность производства.

Концепция государственной политики развития и поддержки малого и среднего бизнеса должна содержать предложения по выработке и реализации основных механизмов решения перечисленных проблем, отрицательно сказывающихся на эффективности функционирования всей системы малого предпринимательства в контексте социально-экономического развития Российской Федерации.

2.Анализ соответствия существующей системы поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации задаче решения основных проблем развития малого и среднего бизнеса

2.1.1. Государственная поддержка на федеральном уровне

Государственная поддержка малого предпринимательства является непременным условием дальнейшего развития экономики, формирования среднего класса, снятия социально-экономической напряженности, способствует насыщению рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, развитию конкуренции и стабилизации цен.

За прошедшие 10 лет в Российской Федерации законодательно определены основные элементы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Правовой основой государственной политики в данной сфере является Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”.

Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные (межрегиональные), отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Реализация государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого бизнеса осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, который является заказчиком федеральных программ, и региональные (муниципальные) фонды, которые выполняют соответствующие функции.

За период с 1994 года по настоящее время было разработано четыре Федеральных программы государственной поддержки малого предпринимательства, из которых две реализованы полностью, третья не была одобрена Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации и не была утверждена Правительством Российской Федерации, четвертая находится на стадии завершения.

В первой Программе на 1994-1995 годы была предпринята попытка создать основные предпосылки для формирования необходимой для функционирования субъектов малого бизнеса среды. В качестве главной цели осуществляемых мер по государственной поддержке малых предприятий выступало создание на федеральном уровне экономических, правовых и организационных условий для формирования в России развитой инфраструктуры малого предпринимательства, обеспечивающей его эффективный рост.

В результате реализации мероприятий данной программы были подготовлены нормативно-правовые акты, необходимые для развития малого предпринимательства, в их числе - Федеральный Закон РФ № 88 от 14 июня 1995 года “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, были созданы агентства, производственно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, лизинговые фирмы, предприняты меры по подготовке и повышению квалификации кадров малого предпринимательства, развитию системы финансовых учреждений, обслуживающих предпринимателей.

Предполагалось, что для выполнения первой федеральной программы понадобится 210 миллиардов рублей, однако на финансирование предусмотренных мер было фактически выделено не более 25 миллиардов рублей, а сама программа была одобрена лишь к концу срока ее реализации. В итоге большинство мероприятий программы осуществить не удалось.

Вторая федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 годы разрабатывалась в период, когда появились первые признаки приближающегося оздоровления экономики и снижения инфляции.

В 1995 году действовало около 1 миллиона малых предприятий, численность занятых в малом бизнесе в составила около 9 миллионов человек. Наиболее быстрыми темпами росла численность лиц, занятых общей коммерческой деятельностью - в 19 раз, коммерческой деятельностью в сфере торговли и общественного питания - в 2,3 раза, в сфере промышленности и строительства - в 1,3 раза. Динамика показателей развития малых предприятий в отдельных регионах свидетельствовала о высоком потенциале и жизнеспособности этого сектора экономики.

В рамках реализации данной программы осуществлялась финансовая поддержка малых предприятий за счет средств специализированных фондов. Во многих субъектах Российской Федерации были введены льготы по региональным и местным налогом, выделялись средства из местных бюджетов на создание инфраструктуры малого бизнеса. Были образованы системы специализированных объектов инфрастуктуры: агентства поддержки предпринимательства, учебно-деловые и информационные центры, бизнес-инкубаторы, юридические, аудиторские и консалтинговые фирмы, обслуживающие малое предпринимательство.

Предполагалось, что для финансирования программы в 1996 году потребуется 883 миллиарда рублей, из которых 707 миллиардов должны были составить средства от приватизации объектов, находящихся в федеральной собственности. Финансирование региональных инвестиционных программ и проектов было в основном ориентировано на средства субъектов Российской Федерации, в том числе - на внутренние резервы развивающихся финансовых институтов: фондов, компаний, банков и самых малых предприятий. Кроме того, намечалось привлечение средств международных финансовых организаций, а также финансовых ресурсов по линии технической помощи.

Однако, несогласованность действий исполнителей, организационные просчеты, нарушения при финансировании мероприятий Программы, влияние ряда негативных факторов и недостаток ресурсов фактически позволили выполнить Программу 1996-1997 годов только наполовину - из 81 намеченного Программой мероприятия полностью было выполнено 43, частично выполнено 20 и не выполнено - 18 мероприятий.

Разработка третьей федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 годы осуществлялась в условиях, когда поддержка малого бизнеса была определена как один из базовых элементов институциональных преобразований в программе Правительства Российской Федерации на 1997-2000 годы “Структурная перестройка и экономический рост”, имелись благоприятные возможности для выработки новых подходов к государственной политике в этой области.

Цель Программы формулировалась как создание благоприятных ус-ловий для устойчивой деятельности малых предприятий путем совершен-ствования нормативно-правовой базы, развития инфраструктуры поддерж-ки, освоения новых форм и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства. Программа предусматривала реализацию мероприя-тий по трем основным направлениям.

Первое направление должно было обеспечивать: формирование пакета нормативно-законодательных актов, включая предельно упрощенный (заявительный) порядок регистрации, лицензирования предпринимательской деятельности, новые системы налогообложения и бухгалтерского учета, допуск малых предприятий к реализации на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов на поставку (закупку) продукции и услуг; поддержку отечественных производителей; качество, безопасность и конкурентоспособность товаров и услуг, производимых малыми предприятиями; предоставление малым предприятиям жилых и нежилых помещений в результате реструктуризации крупных предприятий; защиту от рэкета; преодоление административных барьеров.

Второе направление предполагало формирование региональных центров поддержки предпринимательства (далее - РЦПП) на базе существующих структур, чтобы обеспечить широкий спектр услуг, включая услуги в сфере безопасности, финансовые, информационные, консалтинговые, по стандартизации и иные. Было также предусмотрено создание информационной сети, помогающей предпринимателям получать сведения юридического, делового характера - о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии на рынке.

Третье направление было ориентировано на создание действенных финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, основанных на оптимальном сочетании средств государственной поддержки, инвестиционных ресурсов частного капитала и собственных накоплений малых предприятий, прежде всего для самоинвестирования. Предусматривалось проектное финансирование, предоставление гарантий, страхование, применение лизинга, залоговых технологий, взаимного кредитования и венчурного финансирования, разработка документов нормативного и методического характера (на федеральном уровне), а также организация в регионах сети специализированных финансово-кредитных и инвестиционных институтов поддержки малого предпринимательства (в рамках РЦПП).

В рамках механизма управления реализацией Программы предусматривалась система контроля: Государственный комитет Российской Федерации по развитию предпринимательства (ГКРП России) и Федеральная служба казначейства Минфина России.

Запланированный объем средств на реализацию Программы в 1998 году составлял 100 миллионов рублей из федерального бюджета; средства на поддержку развития инновационной инфраструктуры и инве-стирование научно-технических проектов - 20 миллионов рублей в 1998 году и 25 миллионов рублей - в 1999 году; средства Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на мероприятия содей-ствия развитию самозанятости и поддержки предпринимательских ини-циатив безработных и незанятых граждан - 80 миллионов рублей в 1998 году; средства Федерального фонда поддержки малого предприниматель-ства - 14 миллионов рублей в 1998 году и 16 миллионов рублей - в 1999 году.

В виду отсутствия бюджетного финансирования данной программы, финансирование мероприятий осуществлялось средствами Федерального фонда поддержки малого предпринимательства (ФФПМП).

В настоящее время основные направления государственной политики в области поддержки малого предпринимательства отражены в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы (одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 121 и постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 апреля 2000 года № 298-III-ГД).

Основной целью Федеральной программы на 2000-2001 годы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне.

Федеральная программа включают в себя шесть разделов, отражающих приоритетные направления государственной поддержки малого предпринимательства:

1. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства
2. Развитие прогрессивных финансовых технологий;
3. Повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем;
4. Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства;
5. Взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;
6. Международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

Финансирование реализации мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в 2000 году предусмотрено Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” от 25 декабря 2000 года размере 50 миллионов рублей за счет превышения доходов над учтенными Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000 год”. В 2001 году финансирование мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства осуществляется в полном соответствии с объемами бюджетных ассигнований, установленными Федеральной программой на основании Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” от 27 декабря 2000 года в размере 90 миллионов рублей.

Получателем и распорядителем бюджетных ассигнований согласно “Ведомственной структуре расходов средств федерального бюджета на 2000 год” определено Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике (МАП России). Организация использования бюджетных средств осуществляется Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, являющимся государственным заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы.

В целях обеспечения выполнения мероприятий по поддержке малого предпринимательства федерального уровня в 2000 году ФФПМП сосредоточил свою деятельность на осуществлении двух основных направлений:

а) мобилизация внутренних финансовых ресурсов

В рамках данного направления в 2000 году Федеральный фонд осуществлял меры по укреплению финансовой дисциплины и ликвидации просроченной задолженности заемщиков (региональных фондов поддержки малого предпринимательства, лизинговых компаний) по кредитам, выданным в 1995-1997 годах.

В результате принятых мер в 2000 году удалось вернуть более 44 миллионов рублей (19 заемщиков погасили полностью просроченную задолженность на сумму более 24 миллионов рублей, 26 заемщиков погасили частично на сумму 20 миллионов рублей).

б) мобилизация внешних внебюджетных источников для финансирования мероприятий Федеральной программы.

Совместно с Фондом “Евразия” осуществляется реализация 5 программ микрофинансирования субъектов малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации, представленных региональными фондами поддержки малого предпринимательства Тульской, Новгородской, Мурманской и Орловской областей, Республики Хакасия, предусматривающих предоставление более 1,5 тысяч микрозаймов субъектам малого предпринимательства объемом от 1000 до 100 тысяч рублей каждый. На реализацию данных программ Федеральный фонд направил 4 миллиона рублей, а также привлек 6,4 миллиона рублей средств региональных фондов поддержки малого предпринимательства и 151,8 тысяч долларов США из средств Фонда “Евразия”, в I квартале 2001 года Федеральный фонд выделил дополнительно на их реализацию 4,5 миллиона рублей.

Федеральным фондом в 2000 году были профинансированы на долевой основе 9 региональных программ поддержки малого предпринимательства Республики Адыгея, Корякского и Усть-Ордынского автономных округов, Амурской, Мурманской, Камчатской, Орловской, Псковской, Тульской областей. На реализацию данных программ Федеральный фонд выделил 19,4 миллионов рублей собственных средств, а также привлек средств из региональных источников на сумму 28,4 миллионов рублей. Профинансированы на долевой основе 3 программы лизинговых компаний, направленные на поддержку субъектов малого предпринимательства в Владимирской, Костромской, Московской, Тверской областях на сумму 10,6 миллионов рублей (с одновременным привлечением 5,6 миллионов рублей иных источников).

В целях повышения эффективности управления и деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Федеральный фонд в 2000 году вошел в состав учредителей (участников) 4 региональных фондов поддержки малого предпринимательства - Калужской, Мурманской, Амурской областей и Республики Удмуртия (на данные цели Федеральный фонд направил 0,34 миллионов рублей).

Сформированы многочисленные предпринимательские объединения, основной целью которых является защита интересов предпринимателей в той или иной сфере деятельности и обеспечение учета мнения предпринимательских кругов при принятии государственных решений. Вопросы развития и поддержки малого бизнеса отражены в программных документах большинства политических партий и движений, представленных в Государственной Думе.

На развитие и поддержку предпринимательской деятельности ориентированы “Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу”, в которых большое внимание уделено задачам быстрого развития национального капитала, формирования благоприятного делового климата, обеспечения экономической свободы, что предполагает утверждение и защиту прав частной собственности, создание равных условий конкуренции, развитие устойчивых и эффективных финансовых институтов, отказ от избыточного вмешательства государства в дела бизнеса.

Таким образом, в Российской Федерации создана определенная система государственной поддержки малого предпринимательства, включая правовые, институциональные и финансовые элементы, что позволяет обеспечить дальнейшее улучшение предпринимательской среды, рост числа предпринимателей и активизацию предпринимательской инициативы.

Однако в проекте Федеральной программы поддержки малого предпринимательства на 2002-2004 годы можно видеть повторение прежних недостатков, которые во многом предопределили неуспех предшествующих Федеральных программ. В проекте со всей полнотой представлены возможные направления и способы поддержки малого предпринимательства, достаточно убедительны ранжированы проблемы малых предприятий. Но можно сказать, что приоритеты поддержки малого предпринимательства выстроены недостаточно конструктивно. Так, на совершенствование среды, в которой приходится развиваться малым предприятиям, проектом предусматривается выделить в 10 раз меньше средств, чем на совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Статистические и аналитические данные показывают, что:

а) малое предпринимательство практически не развивается в течение последних 10 лет;

б) почти половина оборота малых предприятий находится “в тени”.

Это свидетельствует о том, что малое предпринимательство постоянно находится под гнётом (налоговым, институциональным, административным). Поэтому эффективность государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства зависит в такой же степени от устранения преград, как и от оказания помощи в развитии. Есть основания считать, что сильный бизнес сам способствует формированию и стимулированию той инфраструктуры, которая является и востребованной и жизнеспособной.

Проект Программы декларирует, что государство готово нести ответственность практически за все аспекты поддержки малого предпринимательства (исключая прямые инвестиции в малые предприятия). Но при этом необходимо хотя бы концептуально определить:

• какова должна быть роль органов исполнительной власти в развитии и внедрении технологий поддержки;
• какова доля участия и ответственности государства в создании и деятельности отдельных структур поддержки малого предпринимательства;
• какие виды поддержки, оказываемые государственными структурами, должны осуществляться за счёт бюджетных средств, а какие - на льготных условиях с частичной компенсаций затрат из бюджета или на коммерческой основе.

В отношении структур поддержки малого предпринимательства государство имеет возможность применить целый спектр своего участия и финансовой ответственности, то есть не столько финансировать, сколько инициировать, стимулировать, регулировать, гарантировать, управлять. В проекте нет указания на такие механизмы осуществления программных мероприятий.

В проекте не отражены серьёзные проблемы, связанные с созданием и развитием системы финансово-кредитного обеспечения малого предпринимательства, с разработкой и реализацией кредитно-финансовых механизмов и технологий. В частности, это - необходимость изменения банковской системы, формирование альтернативных банкам источников микрокредитования (например, в фондах поддержки малого предпринимательства), внедрение технологий снижения риска кредитования, создание заслуживающей доверия системы государственных гарантий кредитования малых предприятий, повышение профессиональной и психологической готовности предпринимателей к использованию заёмных средств и т.д.

Недостатками проекта Программы являются исключительно административные методы управления Программой и необоснованность ожидаемых результатов. Анализ тенденций развития малого предпринимательства в Российской Федерации позволяет оценить его как “порочный круг”. Постоянные изменения и противоречивость нормативно-правовой базы малого предпринимательства (в том числе налогового законодательства) и “административные барьеры”, лишают малый бизнес долгосрочных перспектив и выталкивают его “в тень”. Это в свою очередь порождает у исполнительной власти и общества в целом недоверие к предпринимателю и провоцирует ужесточение контроля со стороны надзорных органов, что определяет неблагополучное институциональное положение предпринимательства - предприниматель до сих пор не слишком популярная в обществе фигура.

Другой тормозящий фактор - недостаточно развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Но и этот фактор нельзя считать чисто внешним, поскольку малое предпринимательство и его инфраструктура - две части единого целого. Их становление происходит параллельно. Характерный пример - консалтинг. Его развитие в такой же степени зависит от профессионализма носителей услуг, как и от их востребованности. Предприниматель должен быть готов воспринять высокопрофессиональную помощь. Представляется, что учёт таких факторов сделает Программу более жизнеспособной и эффективной.

В силу неоспоримой важности документа, доработка, рассмотрение и утверждение Федеральной программы поддержки малого предпринимательства на 2002-2004 годы должны быть осуществлены в кратчайшие сроки, что будет способствовать укреплению всей государственной системы поддержки малого предпринимательства.

2.1.2 Государственная поддержка на уровне субъектов Российской Федерации

Малый бизнес, как правило, имеет определенную региональную направленность и осуществляет деятельность, как правило, исходя из потребностей и возможностей насыщения и спроса местного рынка на товары и услуги. Поэтому в условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов малое предпринимательство следует рассматривать как одно из важнейших средств реализации структурной перестройки экономики регионов.

В целях проведения такой политики в системе исполнительной власти субъектов Федерации вопросами малого предпринимательства в той или иной мере занимается множество органов и структур с различными функциями и полномочиями (исполнительные органы власти и предпринимательские объединения). В некоторых регионах образованы специализированные департаменты развития и поддержки малого предпринимательства. Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства при высших органах исполнительной власти субъектов Федерации.

Отсутствие единообразия в системе государственных органов поддержки и развития малого предпринимательства, а также отсутствие специализированной государственной структуры (типа существующего в прошлом Государственного комитета Российской Федерации по развитию предпринимательства), отвечающей и проводящей в жизнь государственную политику поддержки и развития малого предпринимательства, приводит к разрозненности и несогласованности действий регионального уровня власти.

В некоторых регионах, помимо структурных подразделений региональных органов исполнительной власти, сложилась инфраструктура, позволяющая достаточно эффективно осуществлять поддержку малого предпринимательства. Из 75 региональных фондов 24 учреждены с участием Федерального фонда поддержки малого предпринимательства. В организационно-правовом отношении фонды имеют форму фонда (63 фонда), учреждения (11 фондов), бюджетного фонда, как подразделение администрации (1 фонд).

Кроме того, в Российской Федерации сегодня действует около 200 объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (бизнес инкубаторы, технопарки, региональные агентства поддержки малого и среднего бизнеса). С их участием осуществляется обучение по предпринимательским дисциплинам и создаются новые рабочие места, разрабатываются бизнес-планы и т.п. В каждом регионе функционируют десятки объединений предпринимателей и торгово-промышленные палаты.

Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации располагают в настоящее время значительными возможностями для проведения активной политики поддержки и развития малых предприятий. Однако различия в динамике развития малых предприятий свидетельствуют о различии ситуации в сфере государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне. В ряде регионов содействие развитию малого предпринимательства происходит достаточно активно: созданы фонды поддержки малого предпринимательства и другие объекты инфраструктуры.

В 69 субъектах Российской Федерации реализуются региональные программы поддержки малого предпринимательства, которые содержат в себе комплекс мер по развитию предпринимательства регионов, выделяются бюджетные ассигнования, применяются налоговые льготы, реализуются международные проекты. В ряде регионов РФ законодательными и нормативными актами предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на поддержку малых предприятий за счет части средств, поступающих от приватизации.

Взаимоотношения Федерального и региональных фондов при софинансировании региональных программ поддержки малого предпринимательства осуществляются на основе Соглашений между Федеральным фондом, администрациями регионов и региональными фондами. Данные Соглашения определяют порядок эффективного использования средств федерального и регионального бюджетов, направляемых на финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и программ поддержки малого предпринимательства в регионе, а также средств, привлекаемых на эти цели из других источников. В них предусматриваются паритетное финансирование, контроль и гарантии по использованию бюджетных средств. Такие Соглашения подписаны с 66 регионами.

В рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001гг. с учетом этих Соглашений на конкурсной основе профинансирован 31 регион на возвратной и безвозвратной основах.

Как правило, имеющая место нехватка финансовых ресурсов для реализации мероприятий и проектов, включенных в региональные программы, компенсируется в некоторых субъектах федерации использованием набора других механизмов и средств. К ним следует отнести страховые, залоговые и гарантийные фонды; льготы по налогам, бюджетные кредиты, госзаказы, лизинг, развитие системы взаимного кредитования, франчайзинг.

В тех регионах, где созданы региональные фонды поддержки предпринимательства, ими осуществляются отбор, экспертиза и финансирование предпринимательских проектов, включенных в региональные программы. Однако ограниченность финансовых возможностей фондов и длительность процедур экспертизы часто приводит к тому, что значительная часть проектов остается нереализованной.

При разработке и осуществлении политики поддержки малых предприятий недостаточное внимание отводится вопросам методического обеспечения региональных и муниципальных программ. Отсутствует определение общих подходов к созданию объектов инфраструктуры поддержки малых предприятий. Недостаточно активен обмен опытом по содействию развитию деятельности малых предприятий, уже накопленный в разных регионах, в том числе с использованием средств массовой информации. Эта работы должна быть организована в субъектах Федерации при непосредственном участии предпринимательских общественных объединений, а также заинтересованных федеральных, региональных и местных органов власти.

Очевидно, что большая часть задач региональной политики должна решаться непосредственно на уровне регионов в соответствии с их расширяющейся компетенцией. Для решения этих задач региональной политики необходимо создать социально-экономический и правовой механизм, сочетающий государственное регулирование с участием деловой общественности, где видная роль принадлежит малому бизнесу.

Такой механизм предполагает широкое использование рыночных отношений и методов экономического регулирования в интересах содействия развитию региональных производительных сил, в том числе:

• привлечение не только крупных, но и средних и малых частных отечественных и иностранных инвесторов в интересах реализации задач региональной политики;
• проведение политики целевой субвенциальной поддержки в отношении предприятий (в том числе и малых), находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях;
• полная или частичная компенсация дополнительных затрат, которые несут те или иные хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями;
• гибкое реагирование и принятие оперативных решений по снижению платежей за пользование природными ресурсами в связи с возможностью истощения запасов таких ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями;
• установление льготных ставок налогов на имущество предприятий, имеющих важное значение для совершенствования отраслевой и территориальной структур экономики.

Для повышения эффективности инвестиционной активности в ряде регионов прибегают к выплатам инвестиционных премий за сооружение объектов, предоставлению гарантий по ссудам, оказанию помощи в приобретении земель под строительные площадки, содействию созданию территориальных и межпроизводственных консорциумов.

Организационно-правовым инструментом в области региональной политики и формирования единого экономического пространства Российской Федерации должно быть дальнейшее расширение и углубление практики межрегиональных договоров и соглашений между хозяйствующими субъектами и объединениями предпринимателей. Целесообразно сосредоточить усилия на решении проблем, связанных с согласованием региональных программ развития малого предпринимательства, участия в совместных программах, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, миграции населения и подготовки кадров, обмена информацией.

Должны получить развитие различные формы межрегиональной экономической интеграции в виде территориальных ассоциаций и финансово-промышленных групп с участием малых и средних предприятий, в том числе и на основе межрегиональных соглашений. Территориальные ассоциации экономического взаимодействия (и финансово-промышленные группы), включающие в себя национально-государственные, национально-территориальные и административно-территориальные, должны создаваться для координированного решения важнейших задач социально-экономического развития регионов.

Опыт различных регионов показывает, что развиваются новые направления совместной деятельности бизнеса и власти. Все чаще имеет место сотрудничество предпринимателей с администрацией в разработке региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства. Популярность этой формы работы связана с тем, что, во-первых, налаживаются хорошие контакты с конкретными представителями власти, благодаря помощи в осуществлении той работы, которую они выполняют, а во-вторых, при разработке подобных программ появляется наиболее реальная возможность лоббировать интересы малого бизнеса за счет включения в программу самых значимых и актуальных мер поддержки, отстаивать интересы предпринимателей.

Развитие малого предпринимательства происходит весьма неравномерно в различных регионах Российской Федерации и во многом зависит от персонального отношения власти на местах. В связи с изложенным необходимо постоянное изучение и обобщение опыта реализации региональной политики поддержки и развития малого предпринимательства.

2.1.3 Поддержка предпринимательства на муниципальном уровне

Развитие малого предпринимательства стало важным фактором полноценного становления экономики и социальной сферы в первую очередь на уровне муниципальных образований. Предпринимательство не только развивает конкуренцию, способствует снижению цен, но и увеличивает бюджетные доходы, создает дополнительные рабочие места, формирует средний класс, придает устойчивость муниципальной экономике в целом.

На протяжении последних лет на территориях муниципальных образований реализовывался целый ряд федеральных, региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства. Однако их эффективность была крайне низка. Это было связано, в первую очередь, с низким качеством самих программ, их декларативным характером, несовершенством форм поддержки малого предпринимательства на местном уровне, а также отсутствием действенных механизмов их реализации.

Одним из важнейших направлений стратегического развития муниципальных образований сегодня является развитие сферы предпринимательства, как формы деловой активности населения, основанной на сочетании его личной выгоды и общественной пользы.

Сфера частного предпринимательства охватывает сегодня все направления развития муниципальных образований, так как без его активного участия не может быть достигнуто ожидаемого результата ни в одной сфере деятельности муниципального хозяйства.

Основными целями муниципальной экономической политики в сфере гармонизации поддержки и развития предпринимательства с основными целями и задачами социально-экономического развития территории являются:

• усиление экономической привлекательности территории и создание благоприятных условий для инноваций и дальнейшего устойчивого ее развития;
• создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвесторов;
• развитие социальной и рыночной инфраструктуры;
• увеличение налоговых сборов через эффективное развитие местной экономики;
• создание достаточных финансовых возможностей для проведения активной муниципальной социальной политики;

Реализация органами местного самоуправления поставленных задач решается и в направлении создания на территории муниципальных образований благоприятной предпринимательской среды, в том числе, по таким направлениям как:

• поддержка существующих малых и средних предприятий, содействие им в реструктуризации и модернизации, сбыте продукции;
• создание благоприятных условий для развития предпринимательства, устранение административных барьеров вхождения предпринимателей на рынок и полноценного их функционирования;
• активная поддержка лиц, создающих собственное дело и начинающих предпринимателей.

Учитывая сложность и деликатность проблем в вопросах взаимодействия с предпринимательской средой, необходимость финансового содействия субъектам малого бизнеса, органы местного самоуправления меняют свое отношение и принципы, проводимой по отношению к предпринимательству политики.

Существенной для предпринимателей муниципальных образований продолжает оставаться проблема дефицита материально-технической базы, производственных помещений для осуществления субъектами малого предпринимательства полноценной хозяйственной деятельности. Хотя на сегодняшний день она и не столь очевидна, как проблема дефицита финансовых ресурсов, но все же остается наиболее острой и актуальной.

Не снята для предпринимателей и проблема оформления прав на пользование помещениями, объектами недвижимости, земельными участками. Рынок субаренды на объекты недвижимости сегодня довлеет над рынком аренды.

Хозяевами и распорядителями бывшей муниципальной собственности теперь стали частные лица, а потому эта собственность эксплуатируется в их интересах и по их правилам. Вопросы собственности и арендных отношений в муниципальных образованиях остаются на сегодняшний день не до конца урегулированными.

Не в полной мере отлажен на муниципальном уровне и механизм взаимодействия крупных предприятий с малыми формами бизнеса, способными гибко встраиваться в их технологические цепочки. В качестве источника ресурсного обеспечения субъектов малого бизнеса здесь может быть использовано имущество неэффективных, неплатежеспособных обанкротившихся муниципальных предприятий.

Сегодня стала правилом практика участия малых предприятий в целевых подрядных конкурсах на производство товаров и услуг для нужд муниципальных образований. Во многих муниципальных образованиях создан реестр закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых структурным подразделениями муниципальных органов власти.

С учетом объективной необходимости во многих муниципальных образованиях на базе ресурсных центров и муниципальных фондов поддержки созданы информационные системы (базы данных) по тематике и проблемам предпринимательства. Органами местного самоуправления определены зоны и объем востребованных ресурсов, доступных для открытого использования в подобной информационной сети.

Тем не менее, существует крайняя потребность малых предприятий в создании и развитии комплексной системы информационно-аналитического и правового обеспечения деятельности субъектов малого бизнеса на муниципальном уровне.

Степень благожелательности предпринимательского климата в значительной степени определяется характером взаимодействия между органами местного самоуправления и предпринимателями.

При этом качество такого взаимодействия определяется, прежде всего, отношением местных органов власти к частному предпринимательству в целом. Формами такого взаимодействия сегодня стали общественные советы предпринимателей, проведение круглых столов, встреч с предпринимателями по наиболее актуальным проблемам развития территорий.

Понимание предпринимателями необходимости и процедуры принятия руководителями органов местного самоуправления решений, создает ясность представлений предпринимателей и уверенность в объективности принятия таких решений.

Сильная администрация и сильная самоорганизуемая инфраструктура предпринимателей, предъявляя друг другу высокие требования, поднимают тем самым качественный уровень реализуемых мероприятий, а в конечном итоге всей экономической политики, осуществляемой органами местного самоуправления на подведомственных им территориях.

Повышению эффективности муниципальной экономики оказывает значительное содействие создание локальных конкурентных рынков путем конкурсного распределения заказов, демонополизации и приватизации в муниципальной экономике, а также устранение административных и иных барьеров, препятствующих развитию частного предпринимательства.

Важнейшими инструментами реализации политики в этом направлении является дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: муниципальных фондов, бизнес центров и бизнес инкубаторов, ресурсных центров и бизнес агентств.

Органами местного самоуправления рассматривается возможность преобразования муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства в специализированные банковские структуры (фонды имеют право предоставлять займы без наличия соответствующей лицензии). Ведется поиск реальной возможности наполнения муниципальных фондов финансовыми ресурсами.

На основе долевого участия муниципальной собственности и активов кредитных организаций, расположенных на территории муниципальных образований, рассматривается возможность создания залоговых муниципальных гарантийных фондов в целях предоставления гарантий и поручительств по кредитам коммерческих банков под перспективные предпринимательские проекты.

Просчитываются схемы создания на основе средств фондов и финансовых ресурсов заинтересованных банков системы финансового лизинга. Определяются меры, направленные на изменение банковской политики в сфере микрокредитования субъектов малого бизнеса. Проводится организационная работа по созданию обществ взаимного кредитования.

Более активнее предприниматели стали принимать участие в федеральных и региональных целевых программах, а также программах финансируемых Европейским Советом.

Учитывая то обстоятельство, что основными проблемами предпринимателей в глубинке является дефицит материальных и финансовых ресурсов, недостаток знаний и опыта в налоговом и ином регулирующем предпринимательскую деятельность законодательстве, недоступность необходимой деловой информации, а также отсутствие реальной системы кредитования субъектов малого бизнеса, стратегической задачей ближайшего периода является создание и укрепление системы фондов поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне.

Решение данного вопроса позволит усилить позиции малого бизнеса на муниципальном уровне и максимально приблизить субъекты малого предпринимательства к государственной поддержке. Система финансового обеспечения государственной поддержки малого бизнеса в соответствии с действующим законодательством базируется на системе фондов поддержки малого предпринимательства, созданных при участии федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти.

Создание широкой сети муниципальных фондов, как основных элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы из местных бюджетов, получить дополнительный льготный режим по муниципальным налогам и сборам.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывающей более 170 муниципальных фондов, созданных при непосредственном участии региональных фондов и органов местного самоуправления.

Усиление и совершенствование государственной политики по отношению к малому предпринимательству будет неизбежно способствовать качеству его поддержки на муниципальном уровне.

2.2. Негосударственные структуры поддержки предпринимательства

К негосударственному сектору поддержки предпринимательства относятся предприятия и организации, созданные негосударственными структурами или при максимальном их участии. В первую очередь это общественные объединения и организации малого бизнеса - ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства.

За годы рыночных преобразований в России сформировалось по разным оценкам от полутора до двух тысяч межотраслевых, отраслевых и профессиональных объединений предпринимателей, действующих на общероссийском, межрегиональном и региональном уровнях.

Очевидно, что далеко не все из них готовы и могут конструктивно отстаивать свои корпоративные интересы на всех уровнях власти. В отсутствие четких долгосрочных программ, организационного опыта, ресурсных возможностей и широкой общественной поддержки многие объединения либо выполнили свою миссию и трансформировались, либо деградировали и фактически прекратили свое существование.

Вместе с тем очевидно, что в целом система предпринимательских объединений становится более упорядоченной и организованной, происходит углубление и диверсификация их отраслевой и профессиональной направленности. На передний план их деятельности выходят проблемы совершенствования существующих структур и механизмов, поиск оптимальных размеров, стратегий и пропорций организационного развития.

Объединения предпринимателей являются неотъемлемой частью гражданского общества и важнейшим инструментом обратной связи между бизнесом и государством, предпринимателями и обществом. Именно малый бизнес в силу своей специфики (разобщенность, отсутствие финансовых и организационных возможностей индивидуально взаимодействовать с властью, вырабатывать консолидированную позицию и отстаивать свои интересы), нуждается в совершенствовании, поддержке и развитии данного механизма.

Очевидна необходимость дальнейшей самоорганизации и консолидации представителей малого бизнеса, поиска эффективных путей упрочения позиций малого предпринимательства во взаимодействии с властью, принятия и создания механизма общения предпринимателей и власти всех уровней.

Одной из продуктивных форм организации конструктивного взаимодействия органов власти и объединений малых предпринимателей на всех уровнях власти может стать деятельность межведомственных комиссий по устранению административных барьеров, которые должны состоять на региональном (муниципальном) уровне из представителей структурных подразделений администрации, отвечающих за развитие малого бизнеса и представителей объединения предпринимателей регионального (муниципального) уровня, основной задачей которых является оказание содействия развитию и поддержке предпринимательства и координация деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих функции по лицензированию, контролю и государственному регулированию, разработка предложений по устранению административных барьеров, возникающих перед хозяйствующими субъектами и др.

Помимо представительских функций общественные объединения предпринимателей на нынешнем уже достаточно зрелом этапе своего развития могли бы осуществлять часть принадлежащих государственным органам функций в сфере регулирования предпринимательской деятельности. Государство через какое-то время могло бы полностью делегировать некоторые функции объединениям предпринимателей на определенных условиях и под контролем государственных органов. К таким функциям можно отнести некоторые аспекты регистрации, лицензирования, сертификации предпринимательской деятельности, подготовки кадров для малого предпринимательства и т.п.

В 90-х годах сформировались от полутора до двух тысяч межотраслевых, отраслевых и профессиональных объединений предпринимателей, действующих на общероссийском, межрегиональном и региональном уровнях. В целом система предпринимательских объединений становится более упорядоченной и организованной, происходит углубление и диверсификация их отраслевой и профессиональной направленности.

Вместе с тем, проблема состоит в том, что власть недостаточно слушает и слышит голос таких структур. Дело здесь не в неизвестности технических способов встраивания объединений предпринимателей в систему принятия решений, а в отсутствии у власти политической и финансово-экономической необходимости слушать голос этих структур. Вторая серьёзная проблема связана с тем, что подавляющее большинство структур, претендующих на представление интересов предпринимателей, мало известны самим предпринимателям и не представляют их истинные интересы. Общественные объединения предпринимателей не стали на данном этапе времени той силой, которая способна их защитить.

Поэтому для увеличения устойчивости малого предпринимательства как элемента современной экономической системы, обеспечивающей экономическую безопасность, необходима система консалтинговых и юридически-экономических структур, защищающих малое предпринимательство и способных стать структурообразующими элементами более глобальной системы комплексной поддержки малого предпринимательства.

Система комплексной поддержки малого предпринимательства на региональном и местном уровнях должна включать следующие обязательные элементы:

• необходимую нормативно-правовую базу (программу поддержки и развития малого предпринимательства; систему налоговых и иных льгот, стимулирующих создание новых предприятий и развитие предпринимательства в приоритетных для региона сферах; документы, регламентирующие процедуры легализации предпринимательской деятельности и др.);
• развитую инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;
• обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;
• обеспечение возможности расширения рынков сбыта производимых товаров и услуг;
• надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;
• диалог между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;
• благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности;

В настоящее время можно выделить следующие направления поддержки малого предпринимательства, которые осуществляются негосударственным сектором:

1. защита интересов малого предпринимательства;
2. подготовка кадров для предпринимателей и субъектов малого предпринимательства;
3. консалтинг;
4. сервисное обслуживание (техническое, офисное, предоставление помещений и т.д.);
5. лизинг;
6. микрофинансирование;
7. информационное обслуживание.

Организации, занимающиеся вышеназванными направлениями, составляют инфраструктуру поддержки малого бизнеса.

В Российской Федерации в данный период времени действуют около 200 объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (региональные агентства поддержки малого и среднего бизнеса, бизнес инкубаторы, технопарки, и др.). С их участием оказываются различные виды услуг, осуществляется обучение по предпринимательским дисциплинам и создаются новые рабочие места. В каждом регионе функционируют десятки объединений предпринимателей и торгово-промышленных палат.

Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации располагают в настоящее время значительными возможностями для проведения активной политики поддержки и развития малого предпринимательства. Однако ситуация в сфере государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне складывается по-разному (свидетельством чего являются региональные различия в динамике развития малых предприятий).

В ряде регионов развитие малого предпринимательства происходит достаточно активно: созданы фонды поддержки малого предпринимательства и другие объекты инфраструктуры, приняты соответствующие региональные программы и необходимые законодательные и нормативные акты, выделяются бюджетные ассигнования, применяются налоговые льготы, реализуются международные проекты.

Опыт поддержки и развития малого предпринимательства в большинстве регионов России свидетельствует о важности разработки и реализации в субъектах Федерации программ поддержки малого предпринимательства. Наряду с федеральными средствами для реализации программ привлекаются средства местного бюджета, а также другие источники. Основным каналом финансового содействия развитию малого бизнеса является соответствующая система фондов - федерального и региональных.

Нехватка финансовых ресурсов для реализации мероприятий и проектов, включенных в региональные программы, компенсируется использованием набора уже имеющихся механизмов и средств. К ним следует отнести: страховые, залоговые и гарантийные фонды; льготы по налогам, гарантированные кредиты, госзаказы и т.п.; а в перспективе - развитие системы взаимного кредитования, ипотечного кредитования; участие малых предприятий в производстве промышленной продукции, франчайзинг, лизинг и др.

При разработке и осуществлении политики поддержки малого предпринимательства недостаточное внимание отводится вопросам методического обеспечения региональных и муниципальных программ. Отсутствуют общие подходы к созданию объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Недостаточно активен обмен уже накопленным в разных регионах опытом по развитию деятельности малых предприятий, в том числе с использованием средств массовой информации. Эта работы должна быть организована в субъектах Федерации при непосредственном участии всей инфраструктуры поддержки малого бизнеса - то есть при участии всей совокупности государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, реализующих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.

Несмотря на то, что в последние годы возникли и действуют десятки объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, очевидно, что без поддержки государства, региональных и местных органов власти комплексная и эффективная инфраструктура поддержки возникнуть и существовать не может. Определенная сложность в организации государственной поддержки системы негосударственных организаций связана и с отсутствием единой классификации и терминологии при определении как самих негосударственных структур, так и форм взаимодействия государственных органов с ними. В рамках настоящего документа терминология используется в соответствии с приведенным ниже смысловым описание.

Агентства поддержки малого и среднего бизнеса. По существу агентства являются консалтинговыми фирмами, оказывающими широкий спектр услуг малым предприятиям в регистрации, обучении, получении инвестиций и др. Агентства поддержки малого предпринимательства впервые появились в Англии в период экономической депрессии 50-60 годов ХХ века. В России этот термин получил распространение после возникновения первого агентства - Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, которое было создано в 1992 году как акционерное общество в соответствии с межправительственной программой между Россией и Великобританией и при поддержке Фонда “Ноу-Хау”. В настоящее время с участием Российского агентства уже более чем в 50 городах созданы региональные агентства - также негосударственные структуры (чаще всего - при поддержке государства и местных администраций или с участием Европейского Союза).

Деятельность сети региональных агентств в 2000 году характеризуется следующими показателями:

• оказано консалтинговых услуг по различным направлениям предпринимательской деятельности - свыше 20000;
• оказано услуг по регистрации предприятий - свыше 5000;
• прошли обучение по предпринимательским дисциплинам - 11000 человек;
• разработано бизнес-планов - более 1300;
• оказано услуг по экспертизе 870инвестиционных проектов;
• количество предпринимателей, получивших прямые инвестиции - 230 человек;
• количество клиентов, которым предоставлены информационные услуги - свыше 48000.

Бизнес школы - структуры, которые осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей малых предприятий, специалистов для малых предприятий (бухгалтеров, финансовых директоров, маркетологов и т.д.), безработных и других граждан, желающих создать собственное дело, государственных и муниципальных служащих, ответственных за развитие малого предпринимательства. Эти структуры могут называться иначе школы управления, образовательные центры, школы предпринимателей и т.п. -однако суть их от этого не меняется. Бизнес школы осуществляют свою деятельность путем краткосрочных семинаров. По окончании не всегда выдаются документы государственного образца. Как правило, бизнес школы - негосударственные образовательные учреждения; зачастую создаются на базе ВУЗов, техникумов, различных структур поддержки.

Учебно-деловые центры. Термин учебно-деловые центры (УДЦ) введен в обиход Академией менеджмента и рынка, с 1992 года реализующей Морозовский проект - широкомасштабную программу поддержки малого предпринимательства и подготовки кадров для рыночной экономики. УДЦ по свои задачам имеют сходные функции с агентствами и бизнес школами, однако, в отличие от агентств, как правило, в большей степени нацелены на реализацию образовательных программ, а в отличие от бизнес школ значительное внимание уделяют консалтинговому и организационному сопровождению проектов. В настоящее время в регионах России создано 60 УДЦ и более 120 их филиалов в небольших городах. В рамках Морозовского проекта прошли подготовку более 350 тысяч предпринимателей и менеджеров, специалистов малых предприятий работников государственного и муниципального управления.

Сеть Морозовского проекта является системо-образующей в вопросах экспресс подготовки кадров для малого предпринимательства. Морозовский проект является положительным примером удачного сложения интеллектуальных, организационных возможностей российских специалистов и финансовой поддержки международных организаций, в первую очередь Американского агентства международного развития.

Бизнес-инкубаторы - структуры, размещающие специально отобранные малые предприятия на своих площадях и оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги. Бизнес инкубаторы могут действовать и в составе технопарков, технологических центров и других структур.

В настоящее время особое внимание к созданию и развитию бизнес инкубаторов проявляют муниципалитеты. Информационно-методическую и организационную поддержку в создании и развитии бизнес инкубаторов осуществляет Некоммерческое партнерство “Национальное содружество бизнес инкубаторов”, которое в настоящее время объединяет более 65 бизнес инкубирующих структур.

Технопарки - структуры создаваемые, как правило, на базе высших учебных заведений с целью использования научного потенциала и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. Их создание и поддержка требует значительных стартовых средств. В России технопарки создавались на базе высшей школы, в настоящее время их зарегистрировано более 40.

Технологические (инновационно-технологические) центры (ИТЦ) создаются, как правило, на базе научно-исследовательских институтов и центров. Цели - те же, что и у технопарков. С той лишь разницей, что в ИТЦ превалирует направленность на коммерциализацию и трансферт технологий не столько малым предприятиям, сколько корпорациям, способным реализовать данные технологии. В настоящее время Минпромнауки России совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере создали более 30 ИТЦ на базе ведущих технопарков и университетских центров.

Бизнес-центры - центры поддержки малого предпринимательства, оказывающие сервисные услуги предпринимателям и бизнесменам. Очень часто бизнес-центры создаются при гостиницах, торговых центрах для обслуживания клиентов. В бизнес-центрах на платной основе оказывают офисные услуги, предоставляют помещения для переговоров, предоставляют средства связи, компьютерную и оргтехнику. Некоторые бизнес-центры сдают в аренду офисные помещения малым предприятиям. Бизнес-центры в отличие от бизнес-инкубаторов:

• все услуги предоставляют по коммерческим расценкам;
• оказывают услуги также и физическим лицам.

В последнее время все большее развитие получили кредитные союзы, микрофинансовые институты, оказывающие финансово-кредитную поддержку малым предприятиям. Как правило, эти организации созданы и действуют на основе грантов за счет средств технической помощи, выделяемых в рамках Программ Американского агентства международного развития, ТАСИС, Фонда Сороса.

Кредитные союзы (некоммерческие ссудосберегательные кооперативы граждан, членство в которых основано на общности места жительства, работы или профессиональной принадлежности, предоставляющие финансовые услуги исключительно своим пайщикам) широко, хотя и неравномерно распространены в мире.

Кредитные союзы имеются более чем в 90 странах мира, их пайщикам являются около 95 миллионов человек, а совокупные активы превышают 500 миллиардов долларов США. Кредитные союзы в России развиваются с 1991года, и в настоящее время их количество в стране достигает, по некоторым оценкам, 1-2 тысяч. Количество пайщиков измеряется величиной порядка ста тысяч человек, а совокупные активы - порядка нескольких десятков миллионов долларов. Таким образом, существенной макроэкономический роли кредитные союзы пока не играют.

В то же время очевидна уникальная социальная роль кредитных союзов как источника мелкого частного кредита на потребительские нужды и на нужды обеспечения оборота “мельчайшего” бизнеса в условиях практически полной недоступности такого кредита на рынке. Кроме того, кредитные союзы, наряду с другими формами небанковских финансовых институтов, имеют существенное институциональное значение с точки зрения диверсификации финансовой системы. В частности, кредитные союзы, размещающие временно свободный остаток средств в банках, по существу выполняют для них функцию капиллярной системы сбора средств населения, что выгодно банкам, так как открывает для них новое поле, трансакционные издержки розничной работы, на котором для них запретительно высоки. Отметим, что со стороны банковского сектора предпринимались попытки не только “захвата” отдельных кредитных союзов или даже большей части движения, но и монополизации самого этого института.

С 1994 года работает Лига кредитных союзов, с 1995 начали создаваться региональные ассоциации кредитных союзов (в настоящее время действуют 5), в ряде регионов осуществляются проекты технической помощи. Необходимо отметить, “организованные” кредитные союзы - то есть действующие хотя бы в некоторой связи с вышеперечисленными институтами - составляют, по экспертным оценкам, не более 20% всех существующих в России кредитных союзов. Более того, огромное большинство кредитных союзов вообще действует без всякой регистрации и формальных правил, то есть на принципах “черной кассы”.

7 августа 2001 года был принят Закон “О кредитных потребительских кооперативах граждан”. Закон объективно даст импульс дальнейшему развитию кредитных союзов в России, увеличению числа пайщиков и, соответственно, денежных активов кредитных союзов. Введение в действие Закона требует разработки системы сорегулирования государства и организаций саморегулирования кредитных союзов. Основой разработки системы сорегулирования должны послужить стандарты деятельности кредитных союзов, развернутые, в свою очередь, в систему нормативов, совместно разработанных, утвержденных и принятых органами государственного регулирования и организациями саморегулирования кредитных союзов.

В то же время принятый закон ориентирован прежде всего на интересы граждан-потребителей и поэтому содержит запрет на членство в кредитном союзе юридических лиц. Таким образом, он позволяет решать проблему доступа к кредитному ресурсу через участие в кредитном союзе только предпринимателям без образования юридического лица. Малые предприятия могут участвовать в кредитных союзах лишь через индивидуальное членство руководителя как физического лица, на которого таким образом ложится неограниченная личная ответственность по получаемым в кредитном союзе займам. Хотя данная схема также работает на практике, и подчас весьма успешно, очевидно, в ее рамках невозможно кредитование даже небольших инвестиционных проектов малого бизнеса. Решать данную проблему путем изменения принятого закона и разрешения членства в кредитных союзах юридических лиц не представляется целесообразным с точки зрения цели защиты финансовых интересов пайщиков-потребителей.

Поэтому необходима разработка и принятие специального законодательства о финансовой кооперации малого бизнеса, учитывающего всю специфику финансового оборота и потребностей малого предприятия и предусматривающего достаточно широкий спектр специализированных инструментов (то есть не только кредитные кооперативы, но и общества взаимного страхования, организации совместного инвестирования и др.).

Широкое распространение экономических объединений мелких предпринимателей будет способствовать их “социализации”. Дело в том, что в настоящее время с социальной точки зрения малый бизнес является “слепоглухонемым”, не имея ни стимулов, ни навыков, ни ресурсов, ни взаимного доверия, ни коммуникационных сетей для решения совместных задач. Поэтому большая часть действующих организаций, выступающих от имени малого бизнеса, не связана с реальными предпринимателями и поэтому зачастую не в состоянии адекватно действовать в их интересах. Обеспечение “сервисного” характера деятельности предпринимательских организаций, будь то правозащитные услуги или услуги, оказываемые кредитными и прочими кооперативами, может сделать участие в них выгодным для малого бизнеса.

Итак, среднесрочные задачи в данной сфере можно сформулировать следующим образом:

• разработка модели совместного регулирования для кредитных союзов (определение участников сорегулирования, исследование ведомственного и регионального аспекта взаимодействия участников, вертикальных и горизонтальных связей);
• разработка нормативной базы сорегулирования для кредитных союзов на основе системы стандартов с учетом требований законодательства.
• разработка нормативной базы деятельности финансовых (кредитных и иных) кооперативов малого бизнеса
• привлечение кредитных кооперативов и их объединений к участию в реализации социальных (включая социальную и профессиональную реабилитацию и адаптацию), жилищных, культурных программ, программ развития на локальном уровне, участию в государственных и муниципальных конкурсах и тендерах, и др.

Консалтинговые компании.

Потребность малых и средних предприятий в деловых консультационных услугах обычно имеет отношение к одной из восьми областей, критических для развития предприятий: юридическая, бухгалтерский учет, финансы, маркетинг, производство, человеческие ресурсы, стратегические вопросы и общий менеджмент. В то же время специфические нужды индивидуальных клиентов в значительной степени различаются в зависимости от их образования, уровня управленческой подготовки (если таковая имеется) и предыдущего делового опыта работы в частном секторе. В результате предоставление этих услуг должно быть достаточно гибким, чтобы удовлетворить широкий спектр потребностей разных мелких предприятий.

В рамках перечисленных категорий существуют более конкретные потребности малого предпринимательства, которые обычно фокусируются на получении помощи для поиска потенциальных клиентов, получения кредитов от региональных организаций поддержки бизнеса, поиска российских и иностранных партнеров и получении информации по ряду вопросов.

Среди этих вопросов - информация о потенциальных источниках кредитования, новых технологиях и ноу-хау, товарах, услугах и их рыночных ценах, изучении рынка, подготовки и обучении. Быстрый доступ к разным типам информации, необходимым для эффективного ведения бизнеса (таким как информация о потенциальных клиентах, поставщиках, источниках финансирования и т.д.) является основной потребностью бизнеса.

Ввиду недоразвитости системы поддержки бизнеса в Российской Федерации, приоритетная задача государства - предпринимать шаги для создания эффективной и доступной информационной и коммуникационной сети, которая могла бы быть первоначально сфокусирована на объединении существующих справочно-информационных систем.

Одними из самых удачных проектов по отношению к малому предпринимательству в Российской Федерации были инициативы и проекты международных организаций, связанные с развитием инфраструктуры предоставления консалтинга и бизнес подготовки. Существует сеть агентств поддержки малого и среднего предпринимательства в российских регионах. Центр ресурсов малого предпринимательства при Министерстве по антимонопольной политике расширяет свою деятельность, включая в нее структуры предоставления информации и консалтинга.

У малого и среднего предпринимательства есть потребности в поддержке, которые лучше всего решать путем консалтинга, но они также нуждаются в обучении и повышении профессионального мастерства. Развитие всесторонней коммерческой инфраструктуры поддержки бизнеса для малых предприятий требует тесной координации между обучением и консультированием, которые должны быть доступны на местном и региональном уровнях, а также требует консультантов (и преподавателей), которые обладают пониманием и опытом решения проблем менеджмента, с которыми сталкиваются руководители малых и средних предприятий. Предоставление консалтинговых услуг мелким предприятиям представляет собой определенные трудности, особенно если получатель помощи обладает небольшим (или вовсе не обладает) профессиональным образованием и (или) опытом менеджмента. В этом контексте наиболее эффективным оказывается консультирование, основанное на опыте клиента.

Следует отметить, что рынок деловой информации и консультаций в Российской Федерации до сих пор недостаточно развит, поэтому многие малые и средние предприятия не знают, куда отправиться за получением той небольшой поддержки, которая доступна. Вследствие этого малые предприятия не могут легко получить доступ к этим услугам, в следствии этого существует в значительной степени неудовлетворенный спрос на них. По данным исследований, только 10-15% малых предприятий в Российской Федерации пользуются услугами консалтинговых фирм и, предположительно, 60-65% потенциальных потребностей малого и среднего предпринимательства в информационной поддержке и консалтинге не превратились в действительный спрос. С другой стороны, существуют определенные недостатки рынка консалтинговых услуг, что характеризуется нестабильностью и концентрацией внимания на сиюминутных результатах, а не на долгосрочном развитии.

Несовершенство рынка деловой информации может послужить логическим обоснованием некоторого вмешательства государства, направленного на ликвидацию этих пробелов, признавая то, что улучшение деятельности сектора малого и среднего предпринимательства и его конкурентоспособности может оказаться потенциально прибыльным для экономики в целом. Тем не менее, при любых вмешательствах государства в сферу поддержки малого и среднего предпринимательства важно не сдерживать появление вызванного рынком предложения. В дополнение к этому, вмешательство государства должно избегать поддержки неправильно ориентированных программ, предлагающих услуги там, где нет реального спроса.

Одним из ключевых вопросов - в какой степени должны субсидироваться консультационные и информационные услуги для малых предприятий. Проблема тесно связана с вопросом устойчивости учреждений, предоставляющих консультационные услуги, особенно после того, как заканчиваются донорские деньги для их поддержки. Сильное давление в этом вопросе может привести к тому, что эти учреждения перестанут оказывать помощь новым и малым предприятиям (которые более всего нуждаются в поддержке) и предпочтут работать с более крупными компаниями, которые могут оплачивать их услуги.

Вместе с тем там, где услуги бизнес консалтинга субсидируются, субсидии должны быть четко оговоренными и поддающимися предвидению. В дополнение к этому они должны предоставляться на определенное время или должны соответствовать четко обозначенным критериям. В то же время предприятия должны вносить финансовый вклад в стоимость услуг и в целом следует избегать бесплатных услуг. Предприниматели будут больше ценить предлагаемую им услугу, если они ее хотя бы частично оплачивают. Устойчивость в разработке и организованном структурировании программ и учреждений бизнес-консалтинговых услуг является важной задачей в сочетании с разнообразием источников финансирования. Учреждения, предоставляющие услуги бизнес-консалтинга, не должны полностью зависеть от внешнего субсидирования, поскольку оно представляет собой потенциальную угрозу долгосрочности их устойчивости.

Государство должно играть важную роль в процессе развития рынка деловой информации и консультирования. Государственные дотации могут использоваться для субсидирования минимального набора подобных услуг. Однако целью должно быть долгосрочное наращивание мощности рынка, при этом реальное предоставление этих услуг должно находиться в руках частных консалтинговых компаний.

Поддержка предоставления консалтинговых услуг играет особую роль в более широком контексте политики по отношению к малому бизнесу. Малое и среднее предпринимательство нуждается в доступе к информации и часто - к консультированию, если они хотят в полной мере воспользоваться другими аспектами этой политики. В этом отношении МАП России должен играть более важную роль в координации деятельности департаментов с целью предоставления малым и средним предприятиям информации по таким вопросам, как перестройка секторов экономики, возможность участия в тендерах и контрактах на государственные поставки. В этом отношении существует особая потребность в том, чтобы они могли эффективно помогать своим клиентам - малым и средним предприятиям - получить доступ к этим возможностям.

Параллельно с предоставлением профессиональных консалтинговых услуг очень важно усилить обмен опытом среди самих малых и средних предприятий, используя инициативные предложения, направленные на развитие сети “Бизнес лицом к лицу”. Цель подобных мероприятий - это обмен проблемами и положительным практическим опытом в тех случаях, когда уже состоявшиеся предприниматели могу дать совет и наставление своим менее опытным коллегам. Подобные мероприятия могут проводиться на местном уровне в сотрудничестве с государственными органами поддержки малого и среднего предпринимательства и Торгово-промышленными палатами.

Необходимо также подчеркнуть важность повышения уровня сотрудничества различных национальных и международных донорских организаций, действующих в России. Существует потенциальное преимущество в координировании действий этих организаций, занимающихся предоставлением малым и средним предприятиям консалтинговых услуг на региональном уровне с целью повышения их эффективности.

2.3 Деятельность международных организаций по поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации

Деятельность международных организаций оказала и продолжает оказывать положительное воздействие на развитие малого предпринимательства в Российской Федерации. Значительные финансовые средства и интеллектуальные ресурсы направляются на поддержку проектов российских организаций, работающих в этом направлении.

Программы международных организаций носят долговременный целевой характер и направлены в первую очередь на создание и укрепление полноценной инфраструктуры содействия развитию малых предприятий, обеспечение их финансовыми средствами, оказание информационных и консультационных услуг, переподготовку и повышение квалификации специалистов и государственных служащих, проведение тематических исследований, развитие инновационного предпринимательства.

Исполнение ряда мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 - 2001 годы (при дефиците бюджетного финансирования) стало возможным благодаря помощи международных организаций, из которых наибольший вклад внесли и продолжают вносить: Европейский банк реконструкции и развития, Фонд "Евразия", Агентство международного развития США (USAID), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк, Программа развития ООН, Программа консультационно-технического содействия Правительства Германии (ТРАНСФОРМ), ТАСИС, Азиатско-тихоокенское экономическое сотрудничество (АТЭС), Британская программа технической помощи России, Европейская Ассоциация Венчурного Капитала, Германские ассоциации малых инновационных предприятий (AIF), Инновационно-технологические центры (ADT), Международная программа ЭВРИКА, Фонд Ноу-Хау, Британский Совет, Фонд Посольства Королевства Нидерландов, Фонд Форда, Фонд Мак-Артуров, Институт "Открытое Общество", Институт устойчивых сообществ, Медицинский институт Говарда Хьюза, Международная организация труда, Фонд благотворительной помощи, Центр поддержки негосударственных организаций, Фонд Генри Джексона, Национальный Фонд в поддержку демократии.

Европейский банк реконструкции и развития

Европейский банк реконструкции и развития, реализующий через учрежденный им "КМБ-Банк" проекты микрокредитования и предоставления малых кредитов, создания венчурных фондов, а также инвестиционную деятельность и бизнес-консультирование.

"КМБ-Банк" финансирует ряд проектов, которые на начальной стадии финансировались Фондом содействия малым предприятиям научно-технической сферы.

Главный офис банка расположен в Москве. Первые представительства были созданы в 1999 году. К настоящему времени "КМБ-Банком" открыто 9 действующих представительств в таких городах, как Барнаул, Томск, Владивосток, Екатеринбург, Тольятти, Ростов-на-Дону, Иркутск, Красноярск, Тула. Статус филиалов получили на сегодняшний день шесть подразделений банка - в Москве, Санкт-Петербурге, Омске, Новосибирске, Н. Новгороде и Самаре. В регионах вокруг городов-филиалов и представительств расположено 18 дополнительных офисов, специализирующихся на выдаче микрокредитов. До конца года банк планирует работать как минимум в 17 регионах.

С 1999 года "КМБ-Банк" профинансировал 14тысяч проектов на общую сумму 183 миллиона долларов США. В настоящее время Банк в среднем ежемесячно осуществляет финансирование 1200 проектов на сумму 14 миллионов долларов США.

Использование средств, предоставленных "КМБ-Банку" ЕБРР в рамках Программы развития малого бизнеса, позволяет ему предоставлять микрокредиты* и кредиты на сумму до 500 тысяч долларов США. Вместе с тем следует подчеркнуть, что проекты, финансируемые банком, ориентированы в основном, на стимулирование экспорта европейских товаров и услуг в Россию, а около 75% клиентов - "старые" клиенты Банка (то есть существенного структурного и количественного увеличения клиентской базы не происходит).

Фонд “Евразия”

Фонд "Евразия" поддержал в России более 4000 проектов и программ содействия развитию малого предпринимательства, в том числе, проект по преодолению административных барьеров.

Фонд "Евразия" - организация с частным управлением, которая получает основное финансирование от USAID, а также дополнительную помощь от других фондов, корпораций, частных лиц и правительств других государств.

Реализует конкретные программы, представленные в проектах. Относительно небольшие суммы могут быть предоставлены для приобретения оборудования в том случае, если организация обоснует, что это оборудование необходимо для осуществления конкретного проекта.

Федеральный Фонд поддержки малого предпринимательства совместно с московским региональным представительством Фонда "Евразия" провел отборку проектов по развитию микрофинансовых институтов в регионах России. В результате отбора поддержано 5 проектов, представленных региональными фондами поддержки малого предпринимательства: Тульской области, Новгородской области, Мурманской области, Республики Хакасия, Орловской области, на реализацию которых было выделено Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства 4 миллионов рублей заемных средств и 151,8 тысяч долларов. Фондом "Евразия" на подготовку кадров и техническое оснащение центров микрофинансирования.

Среди основных направлений и видов деятельности Фонда "Евразия" можно отметить:

• специальные конкурсные программы (конкурсы на предоставление грантов в конкретных программных областях или географических регионах);
• возвратные гранты (предоставляются в случае, если проект имеет хороший потенциал стать прибыльным; средства необходимо вернуть Фонду частично или полностью);
• программу займов для малого бизнеса (осуществляется через местные коммерческие банки и ставит задачу предоставления малым частным предприятиям доступа к кредитным ресурсам на приемлемых условиях);
• консорциум по экономическому образованию и исследованиям (содействие формированию прогрессивной экономической политики через программы повышения уровня профессионализма в управлении экономикой);
• развитие частного предпринимательства (обучение и консультирование предпринимателей, создание бизнес-ассоциаций, реформы в области законодательства и экономической политики, формирующие благоприятные условия для развития частного предпринимательства);
• подготовку специалистов в области бизнеса и управления (разработка учебных планов, составление методических пособий, организация специализированных краткосрочных курсов в области бизнеса и обучение менеджеров);
• образование и исследования в области экономики (подготовка и повышение квалификации профессорско-преподавательского состава, разработка специальных учебных курсов и методических пособий, исследования, связанные с экономической политикой, экономическое просвещение населения);
• государственное управление и развитие местного самоуправления (поддержание проектов, направленных на повышение качества управленческой деятельности на национальном и региональном уровнях);
• развитие неправительственных организаций (образовательные программы и консультации по менеджменту, развитие филантропии, кампании в средствах массовой информации, направленные на информирование общества о деятельности неправительственных организаций).

Агентство международного развития США (USAID)

Агентство международного развития США (USAID) в 2000 году в рамках специальных программ поддерживало развитие частных предприятий в России, в частности, путем привлечения американских экспертов для непосредственного консультирования и обучения менеджменту малых предприятий - 3000 фирм получили такую поддержку и смогли улучшить и расширить свой бизнес.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) учредила Форум по предпринимательству и развитию предприятий в России, которым подготовлены в 2000 году рекомендации по поддержке предпринимательства в Российской Федерации, содержащие предложения по совершенствованию государственной политики на основе опыта стран - членов ОЭСР и стран с переходной экономикой.

ОЭСР:

• предоставляет гранты неправительственным организациям. Осуществляет программы по поддержке Министерства юстиции в сфере юридических реформ посредством семинаров, обменов, учебных курсов; работает с местными администрациями по вопросам управления и финансирования.
• содействует экономическим реформам и развитию частного сектора (помощь в создании новых предприятий, вложения в банковскую систему, помощь в создании рыночной системы и целесообразное использование природных ресурсов).
• развивает демократические институты (работа на центральном, региональных и местных уровнях по пяти направлениям: выборы и политические партии, независимые СМИ, неправительственные организации, верховенство закона и местная администрация).
• дает рекомендации в социальном секторе (работа на региональном и местном уровнях по решению социальных проблем, здравоохранению).

Группа Всемирного Банка

Первоначально Всемирный Банк был представлен лишь одной организацией - Международным банком реконструкции и развития (МБРР). На сегодняшний день группа Всемирного Банка (ГВБ) состоит из пяти организаций: МБРР, Международной Ассоциации Развития (МАР), Международной Финансовой Корпорации (МФК), Многостороннего Агентства по Гарантированию Инвестиций (МАГИ) и Международного Центра по Урегулированию Инвестиционных Споров (МЦУИС).

Задачи и функции каждой из организаций группы являются специализированными и функционально различными. Деятельность этих организаций носит взаимодополняющий характер и обеспечивает долгосрочную жизнеспособность Банка как единого целого.

Всемирный Банк - международная финансовая организация, оказывающая содействие развитию стран мира и в настоящее время осуществляет активное кредитование более чем 140 стран.

Займы Всемирного Банка предоставляются Правительствам стран-членов Банка (либо под правительственные гарантии) для реализации проектов развития, принятых в странах-заемщиках. Иначе говоря, Всемирный банк реализует не свои проекты развития, а лишь способствует странам в осуществлении их собственных проектов и программ.

Концепция стратегии Всемирного банка предусматривает в качестве основного приоритета анализ и преодоление административных барьеров и препятствий формированию нового бизнеса, обеспечение его роста и расширения в конкретных регионах и стране в целом.

Позитивным примером сотрудничества Всемирного банка в области российского законотворчества является подготовка недавно принятого закона о регистрации юридических лиц. Подготовка этого закона была профинансирована из средств займа Всемирного банка на развитие правовой реформы России.

Всемирного банка может выступить одним из организаторов многоаспектной программы по улучшению деятельности российских (местных) коммерческих банков и для содействия местным малым и средним предприятиям в деле привлечения необходимых финансов из частных источников, средств, которые им необходимы для роста и расширения.

Российское правительство уже проявило интерес и осуществляет совместно с Всемирным банком развитие гарантийных механизмов по привлечению иностранных инвестиций. Аналогичная работа могла бы проводиться в отношении внутренних (российских региональных) инвесторов.

В сотрудничестве и при партнерстве с местными университетами и представителями руководства частных предприятий можно было бы разработать программы обучения (повышения квалификации) для представителей местных предприятий в таких областях, как управление качеством, финансами, маркетинг, введение в методы высокоэффективного управления организациями и т.д., по согласованным со всеми заинтересованными сторонами тематикам.

В рамках таких программ можно было бы предусмотреть ознакомление участников программ с образцовыми примерами других стран в деле финансовой поддержки малых и средних предприятий. Это можно было бы сделать в виде ознакомительных поездок или на местах. Работа с местными консультантами по бизнес тренингу могла бы проводиться с участием специалистов, например, уже подготовленных Институтом Всемирного Банка, экспертами Морозовского проекта, как дополнение к уже существующим программам обучения в регионе.

ТАСИС

(Программа Европейской Комиссии по техническому содействию независимым государствам)

В Индикативной программе ТАСИС на период 2000-2003 годы. приоритетным направлением является развитие малого предпринимательства. В рамках этой программы при МАП России работает Ресурсный центр малого предпринимательства.

В рамках проекта программы ТАСИС СМЕРУС-9803 “Поддержка развития малого предпринимательства”, начиная с мая 2000 года, осуществляется техническая, консультационная и информационно-аналитическая поддержка МАП России и Ресурсного центра малого предпринимательства.

Основной целью проекта является создание благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства. На базе проекта проводится мониторинг развития сектора малого и среднего предпринимательства, анализ рекомендаций по политике развития малого и среднего предпринимательства, предоставление конкретных информационных продуктов предпринимателям, а также совершенствование системы сбора данных и распространение информации в регионах России через Ресурсный центр малого предпринимательства.

Ресурсный центр малого предпринимательства создал новый “Балтийский сервер по малому предпринимательству” для международного портала по малому предпринимательству стран Балтийского региона, основанный по инициативе Совета стран Балтийского региона, предоставляющий бесплатную информацию на английском языке по ключевым аспектам малого предпринимательства (создание предприятия, налогообложение малых предприятий, таможня, инвестиции, финансирование, рынок труда, экспорт/импорт).

С помощью нового российского сервера любые зарубежные компании и организации, интересующиеся возможностями развития бизнеса в России, получают достоверную информацию об условиях организации бизнеса, действующем законодательстве, статистике, практике предпринимательства.

В свою очередь, российские предприниматели через Балтийский портал получают бесплатную официальную информацию об условиях организации бизнеса и продвижения своих товаров в странах Балтийского региона. На сегодняшний день Балтийский сервер является наиболее полным информационным ресурсом на английском языке для западных бизнесменов. Его основная цель - привлечение иностранных инвестиций и технологий в Россию, развитие партнерства и сотрудничества между российскими и зарубежными предпринимателями, формирование положительного имиджа российского предпринимательства за рубежом.

Разработка и создание Балтийского сервера высоко оценена представителями Швеции и Норвегии - руководителями международного проекта “Балтийский портал по малому предпринимательству”. В настоящее время в проекте участвуют 11 стран: Швеция, Норвегия, Дания, Германия, Польша, Россия, Эстония, Латвия, Литва, Финляндия и Исландия.

В течение последних лет в рамках данного сектора программы были реализованы и находятся в стадии реализации ряд крупных проектов федерального уровня, в том числе:

“Поддержка Федерального и региональных фондов развития малого предпринимательства”;

“Поддержка Агентств развития малого предпринимательства и центров деловых связей”;

“Развитие малого предпринимательства в монокультурных городах”;

“Развитие малого предпринимательства в инновационной сфере”;

“Центры поддержки предприятий”;

“Консолидация и укрепление сети агентств поддержки малого предпринимательства”;

“Развитие малого предпринимательства”;

“Поддержка бизнес инициатив”;

“Развитие инновационных малых и средних предприятий в прибалтийском регионе”.

В настоящее время по проекту Индикативной программы ТАСИС, определяющей направления предоставления технического содействия Российской Федерации на 2002-2003 годы рассматриваются предложения Минэкономразвития к подготовке раздела “Дерегулирование и корпоративное управление”, предусматривающие совершенствование системы государственной поддержки сферы малого предпринимательства:

• подготовка рекомендаций по упрощению порядка налогообложения и процедур учета и отчетности для субъектов малого бизнеса;
• подготовка рекомендаций по разработке механизма доступа субъектов малого бизнеса к краткосрочным кредитным ресурсам;
• формирование конкурентной среды при применении лизинговых технологий и лизинговых схем субъектами малого и среднего предпринимательства.

Значительное внимание развитию малого предпринимательства уделяется в рамках программ малых проектов ТАСИС (бюджеты проектов, как правило, не превышают 100 тысяч евро), в частности программах БИСТРО, поддержки инвестиций для малых и средних предприятий, поддержки муниципальных инвестиций, механизме малых проектов программы ТАСИС по приграничному сотрудничеству.

Программа развития ООН

Программа развития ООН располагает собственными ресурсами в размере 2,9 миллионов долларов США. Уделяет большое внимание мобилизации правительственных и региональных ресурсов, а также международным источникам (Global Environmental Facility, the poverty Strategy Initiative, UNAIDS, UNDCPP, гранты и займы от доноров).

Основные направления деятельности:

• поддержка программ и проектов в соответствии с направлениями деятельности;
• подготовка кадров;
• предложения по проведению реформ в области юриспруденции, гражданского администрирования и децентрализации;
• экспертиза и консультационные услуги;
• демократизация управления;
• повышение уровня жизни;
• управление окружающей средой.

На основе двух соглашений от 21 мая 2001 года и от 23 октября 2001 года, (RUS/01/R31 и RUS/01/R32) Федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства, ПРООН и французской фирмой RTB был подписан договор о создании на территории Российской Федерации сети подготовки, рекрутинга руководящих кадров, в том числе для малого предпринимательства на сумму 524 040 долл. США за счет средств RTB.

Программа ТРАНСФОРМ

В 2001 году программой консультационно-технического содействия Правительства Германии ТРАНСФОРМ финансируются проекты по содействию региональным венчурным фондам, малому и среднему бизнесу в Санкт-Петербурге и Самаре, мультиплицированию административных структур по содействию малому предпринимательству, повышению квалификации предпринимателей малого и среднего бизнеса.

АТЭС

Начиная с середины 2000 года МАП России реализует два инициативных проекта в рамках форума “Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество”: “Организация и проведение международного форума “Международное деловое сотрудничество в области инновационного предпринимательства” и “Создание делового www-сайта для развития инновационного сотрудничества экономик АТЭС”.

Проекты нацелены на создание условий для развития сотрудничества в инновационной области между представителями малых и средних предприятий стран АТЭС с российскими предпринимателями и научными центрами. В случае одобрения проектов соответствующими структурами форума АТЭС, их финансирование будет частично осуществляться за счет бюджета АТЭС, частично - за счет вложений частных инвесторов.

СНГ

Принимая во внимание процессы создания общего экономического пространства Содружества Независимых Государств (СНГ) и ратификацию Договора о создании Союзного государства России и Беларуси, чрезвычайную актуальность приобретает международное сотрудничество в рамках СНГ в области поддержки предпринимательства.

Сотрудничество осуществляется в рамках деятельности Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ и Интеграционного комитета. Правовая база развития сотрудничества в области поддержки предпринимательства определена Соглашением о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ от 7 января 1997 года, инициатором заключения которого была Россия.

При развитии сотрудничества со странами СНГ акцентируется внимание на согласовании позиций совместных действий, направленных на создание благоприятных условий для занятия предпринимательством, путем сближения национальных законодательств, формирования общей идеологии его развития, распространения положительного опыта в государствах Содружества в области поддержки предпринимательства, в том числе путем реализации мероприятий Межгосударственной программы поддержки малого предпринимательства в рамках СНГ на 2000-2001 годы.

Среди других организаций, деятельность которых в той или иной степени касалась вопросов поддержки малого предпринимательства в России, необходимо отметить следующие:

Фонд Ноу-Хау - финансируется Департаментом Международного Развития Британского Правительства, осуществляет финансирование сотрудничества между британскими и российскими экспертами для решения специальных проблем:

• усовершенствование системы управления государственными финансами, включая налоговые сборы и контроль над расходами;
• реструктуризация предприятий, включая развитие малого и среднего бизнеса;
• реформа в области сельского хозяйства;
• усовершенствование системы социальной защиты;
• защита окружающей среды;
• обучение менеджменту.

Британский Совет - государственная организация Великобритании. Задачи:

• организация целевых стипендиальных программ;
• обмен консультантами между Великобританией и Россией;
• проведение курсов повышения квалификации;
• обучение в области промышленности.

Официальные контакты между Великобританией и государствами бывшего СССР в области науки и культуры.

Фонд Посольства Королевства Нидерландов - проводит технические проекты, которые могли бы способствовать ходу общественных перемен в Российской Федерации:

• информирование общественности путем распространения брошюр и проспектов;
• выпуск периодических изданий, посвященных тематике общественных перемен и перестройки;
• организация семинаров, посвященных проблемам прав человека, окружающей среды;
• укрепление правовой защищенности и гарантий прав человека; повышение действенности системы участия общественности в процессе руководства и принятия решений;
• благотворительная деятельность.

Фонд Форда - международная некоммерческая благотворительная организация. Основная цель - проведение конференций, семинаров и других полезных мероприятий в рамках приоритетных направлений

Фонд Мак-Артуров - частная благотворительная организация

Предоставляет гранты, оборудование и материалы, а также оплачивает расходы на командировки для проведения индивидуальных исследований в рамках проектов по следующим направлениям:

• общество и право - развитие правовой культуры, социальное обеспечение, доступ общественности к информации;
• права человека - защита гражданских свобод, экономические и социальные права;
• окружающая среда и общество;
• мир и безопасность.

В рамках этих направлений финансируются:

• чисто теоретические работы в области физических, химических, биологических наук и наук о Земле, не имеющих практического применения;
• узковидовые биологические работы (за исключением исследований видов животных и растений, находящихся под угрозой вымирания);
• заявки на финансирование проектов издания газет и журналов;
• проекты, составляющие часть текущих коллективных исследований;
• проекты, связанные с завершением кандидатских диссертаций.

Институт “Открытое Общество”, входящий в группу Фондов Сороса.

Основные задачи - создание инфраструктуры и институтов, необходимых открытому обществу для поддержки широкого спектра программ, а также разработка и поддержка различных проектов в приоритетных для Фонда областях.

Спектр программ в области образования, коммуникаций, прав человека, науки и медицины, искусства и культуры, экономических реформ и реформы законодательства, поддерживаемых Институтом:

• проекты, несоответствующие направлениям программной деятельности;
• любые проекты, имеющие коммерческий характер;
• проекты по гуманитарной помощи;
• научные исследования;
• долгосрочные стажировки за рубежом;
• реконструкция, строительство и приобретение зданий;
• издательские проекты.

Институт устойчивых сообществ - часть проектов реализуется при финансовой поддержке USAID.

Приобретение оборудования, индивидуальные проекты

Медицинский институт Говарда Хьюза - исследование проектов ученых-биомедиков России, Украины и Белоруссии в областях биологии клетки, генетики, иммунологии (фундаментальные исследования в биомедицине и использование новых научных достижений в борьбе с заболеваниями и за улучшения здоровья).

Международная организация труда - входит в систему ООН. Представляет собой трехстороннюю структуру, в которой задействованы организации, представляющие работодателей и трудящихся, а также правительства.Осуществляет проекты в различных областях (создание некоммерческих сайтов в сети Интернет; проект “Развитие модульных учебных программ в Санкт-Петербурге; создание Центра охраны труда, промышленной безопасности и социального партнерства).

Стратегические цели:

• продвижение и проведение в жизнь основополагающих принципов и прав в сфере труда;
• создание больших возможностей для женщин и мужчин в получении качественной занятости и дохода;
• расширение охвата и эффективности социальной защиты для всех;
• укрепление социального диалога.

Фонд благотворительной помощи - благотворительный фонд. Получает пожертвования от других фондов и организаций. Спонсорами являются Фонд Евразия, Headley Trust, Британский фонд Ноу Хау, Diageo, Chevron Inc., Фонд Форда, Фонд Мотта, Glaxo/Wellcome, Программа TACIS.

Оказывает помощь по следующим направлениям:

• содействие донорам;
• консультации в области права, финансов, разработки проектов и привлечения средств;
• образовательные программы, экспертиза и оценка, библиотечное обслуживание;
• проведение семинаров и круглых столов.

Действует в качестве посредника между некоммерческими организациями и частным и государственным сектором, оказывая административную поддержку в осуществлении благотворительных проектов. Не предоставляют помощь частным лицам и организациям в поиске партнеров в России и Великобритании.

Центр поддержки негосударственных организаций - финансовая поддержка осуществляется (USAID).

Программа “Поддержка общественных инициатив”.

Программа поддержки некоммерческого сектора.

Основные виды поддержки:

• консультации по вопросам организационного развития, информационное обслуживание;
• учебные семинары по вопросам организационного развития некоммерческих организаций;
• предоставление информационной, методической и финансовой поддержки российскому некоммерческому сектору.

Фонд Генри Джексона (Сиэтл) - деятельность, связанная с выполнением проектов по поддержке образовательных программ в следующих областях: природные ресурсы, международное право, общественные службы, а также по обеспечению прав человека в России.

Национальный Фонд в поддержку демократии (Вашингтон) - государственная организация США. Основные сферы интересов:

• распространение информации, образовательных программ, обучение;
• поддержка независимых газет, журналов, других изданий и обмен опытом;
• плюрализм, демократическое правление и политические процессы;
• образование;
• культура.

Британская программа технической помощи России на 2001-2005 годы предусмотривает в качестве приоритетного направления содействие в устранении бюрократических препон, мешающих развитию бизнеса.

Европейская Ассоциация Венчурного Капитала - активно участвует в проведении венчурных ярмарок и семинаров по развитию системы венчурного финансирования в России.

Германские ассоциации малых инновационных предприятий (AIF) и инновационно-технологических центров (ADT) регулярно проводят семинары по поиску партнёров среди МИП России и участвуют в инновационных выставках на территории России.

Международная программа ЭВРИКА финансирует ряд совместных проектов российских и зарубежных МИП на сумму несколько миллионов долларов.

Таким образом, анализируя деятельность международных организаций по поддержке МП, можно выделить следующие основные направления:

1. Содействие ликвидации нормативно-правовых барьеров на пути развития бизнеса

Принимая во внимание потенциал прямого воздействия политики центральных и местных органов власти на частный сектор, МО поддерживают проекты, направленные на создание более благоприятной правовой среды способствующей росту частного предпринимательства. Целью проектов в этой области являются:

• уменьшение нормативных барьеров;
• совершенствование защиты экономических прав предпринимателей;
• разработка эффективных механизмов разрешения конфликтов, создание конструктивного диалога бизнеса и власти;
• содействие разработке налоговой политики, стимулирующей рост малого бизнеса;
• подготовка нормативных актов, способствующих созданию и успешному развитию механизмов гарантирования и кредитования малого бизнеса;
• развитие саморегулирования частного сектора через консолидацию объединений предпринимателей.

2. Расширение доступа к финансовым ресурсам

В настоящее время самым распространенным способом привлечения финансовых ресурсов для субъектов малого предпринимательства является неформальное финансирование (“партнерский кредит”), к которому прибегают по разным оценкам от 50% до 70% субъектов малого предпринимательства. Источник этих коротких денег, которые предприниматели занимают друг у друга главным образом на пополнение оборотных средств - теневая экономика, а широкая распространенность “партнерского кредита” обусловлена, в частности, отсутствием средств у специализированных организаций (Фондов, Ассоциаций) призванных осуществлять поддержку малого бизнеса. Обеспечить легальный доступ предпринимателей к кредитам - значит не только поддержать существующий сектор малого предпринимательства и вывести его из тени, но и стимулировать появление новых предприятий. Фактически, согласно данным проведенных исследований, доступ к финансовым ресурсам ежегодно имеют лишь порядка 13-15 тысяч предпринимателей. Это означает, что сегодня в России организации, предоставляющие финансовые услуги предпринимателям, охватывают менее 1% потенциального рынка. Общая потребность действующих субъектов малого предпринимательства только в микрокредитах в настоящее время составляет около 7 миллиардов долларов США.

В связи с этим международные организации поддерживают создание и распространение финансово состоятельных механизмов кредитования предприятий малого бизнеса как через существующую банковскую систему, так и посредством инновационных схем, таких, например, как развитие программ микрофинансирования, лизинга, гарантийных механизмов, кредитных кооперативов, ассоциации вкладчиков и кредиторов.

3. Улучшение практики ведения бизнеса

Деятельность международных организаций в этой сфере в основном направлена на:

• разработку и внедрение обучающих программ по экономике и бизнесу;
• развитие квалифицированных консультационных услуг;
• внедрение этических норм в практику бизнеса и надежного корпоративного управления;
• развитие информационных ресурсов для малого предпринимательства.

Необходимо отметить, что более половины международной помощи, предоставляемой РФ для развития малых предприятий поступает в форме двусторонних проектов, таких как:

• развитие микрофинансовых институтов и формирование программ микрозаймов через кредитные кооперативы, а также региональные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства;
• развитие лизинга в регионах Российской Федерации;
• внедрение международных стандартов бухгалтерского учета;
• развитие саморегулирования частного сектора через объединения предпринимателей в союзы, ассоциации и партнерства;
• содействие малым инновационным предприятиям, системе венчурного финансирования;
• развитие сельской кредитной кооперации;
• развитие электронной коммерции;
• содействие социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас, через развитие предпринимательской деятельности;
• развитие инновационного менеджмента, технологического трансфера, сети поиска технологической информации, сертификации производства на соответствие стандарту ИСО 9000;
• инфраструктуры малого предпринимательства, по передаче международного опыта в области инкубирования предприятий, их информационного обеспечения, защиты прав на интеллектуальную собственность;
• проведение венчурных ярмарок и семинаров по развитию системы венчурного финансирования в России.

Вместе с явными позитивными для российских предпринимателей сторонами деятельности упомянутых организаций, необходимо отметить ряд проблем.

Основными из них являются следующие:

• недостаточное знание иностранными партнерами условий и специфики ведения бизнеса в России;
• относительно невысокое представительство российских специалистов в реализации программ;
• отсутствие в отдельных случаях понимания со стороны региональных и местных властей.

Кроме того, деятельность международных организаций не всегда способствует решению проблем, в наибольшей степени сдерживающих развитие малого бизнеса, и в первую очередь, создания систем, обеспечивающих устойчивый сбыт продукции малых предприятий.

Значительная доля средств расходуется на оплату услуг иностранных консультантов, качество работы которых не всегда оказывается высоким из-за отсутствия у них достоверной информации о трудностях, сопутствующих реализации предлагаемых мер в условиях российской экономики.

Серьезной проблемой остается устойчивость создаваемых в ходе реализации международных программ предприятий и их способность к самостоятельной продуктивной работе. Международные проекты недостаточно полноценно координируются со стороны государства, некоторые зарубежные партнеры вступают в своеобразную негативную конкуренцию с другими иностранными организациями.

Региональное и отраслевое распределение иностранной помощи неравномерно, большую ее часть получают центральные и северо-западные регионы, а также Уральский регион.

Взаимодействие между российскими государственными и иностранными программами поддержки, а также самими иностранными программами нельзя назвать достаточным. В целях повышения эффективности такого взаимодействия необходимо создать доступную базу данных, осуществляемых в России иностранных проектов поддержки предпринимательства, а также наладить широкое профессиональное обсуждение результатов и проблем, связанных с поддержкой предпринимательства, обмен опытом, обеспечить использование и наращивание положительного опыта завершенных и текущих программ развития малого бизнеса.

В связи с изложенным целесообразно обеспечить взаимоувязку международных программ технической помощи с Федеральной и региональными программами поддержки и развития малого бизнеса, учитывающими национальные и региональные приоритеты.

При этом станет возможным обеспечение комплексного подхода, взаимодополнение технического содействия прямым инвестированием и финансированием, как со стороны международных финансовых институтов, так и посредством привлечения финансовых ресурсов различных федеральных и региональных программ, а также отечественных банковских структур.

В этих целях необходимо полностью задействовать потенциал, заложенный в Координационном Совете по международным программам (проектам) поддержки малого бизнеса России, который создан во исполнение решений 20-й Всероссийской Конференции представителей малых и средних предприятий.

В частности с его помощью можно было бы провести изучение и обобщение информации о всех проектах технической помощи, осуществленных и осуществляемых в России, как на многосторонней основе, так и на двусторонней основе в разрезе организаций и стран - доноров, а также секторов экономики и регионов России.

Проведение такого анализа необходимо для более четкого представления о том, как распределяются программы технической помощи в региональном разрезе, что позволит выступить с инициативой (предложением) охвата такими программами всех регионов России.

3. Исследование возможности использования опыта промышленно развитых стран для решения основных проблем развития малого и среднего бизнеса

Малые и средние предприятия, как хорошо известно, играют важную роль в экономике государств Европы, США, Японии, Южной Кореи и других стран. В ряде стран ЕС предприятия малого бизнеса производят от 60 до 85 % ВНП. По численности малые и средние предприятия составляют большую часть действующих в странах ЕС компаний и в отдельные годы дают до 66 % суммарного товарооборота этих стран.

Соответственно в этих странах развита система защиты интересов малого бизнеса со стороны как государственных, так и негосударственных корпоративных структур.

В Великобритании проблемами малого и среднего бизнеса занимается главным образом весьма влиятельная Конфедерация британской промышленности. В структуре Конфедерации имеются специальные подразделения, которые занимаются лоббированием интересов малого бизнеса, вопросами стратегии его развития на национальном уровне. Из 250 тысяч членов Конфедерации 90% - предприятия малого и среднего бизнеса (в эту категорию входят предприятия с числом занятых до 500 человек).

На региональном уровне помощь малому бизнесу оказывают различные региональные и местные органы, в частности, организации Business Links, созданные Министерством торговли и промышленности. В стране действуют свыше 200 таких организаций. Их функции очень широки - от консультативной помощи предпринимателям и различных форм подготовки и переквалификации кадров до лоббирования интересов малого и среднего бизнеса в парламенте и проведения арбитражных судов.

Во Франции по инициативе Ассамблеи торгово-промышленных палат несколько лет назад была разработана программа “Предпринимательство во Франции”, предусматривающая создание специальных отделов для помощи начинающим бизнесменам во всех торгово-промышленных палатах. Предприятие может представить свой проект, получить консультации и, если проект удовлетворяет предъявленным требованиям, получить сертификат указанной программы. Этот документ дает, в частности, право на бесплатную экспертизу и содействие про оформлении документов на получение банковской гарантии.

В США основным государственным органом поддержки МСБ является Администрация по делам малого бизнеса, имеющая отделения во всех крупных городах США и широкую сеть консультационных, учебных, информационных пунктов для малого и среднего бизнеса. Эффективной формой помощи малому бизнесу является разработка и реализация специальных межведомственных программ информационной, финансовой и научно-технической поддержки малого и среднего бизнеса на уровне отдельных штатов и всего государства. Участвуют в таких программах правительственные органы, банки, торговые палаты, союзы предпринимателей.

Вместе с тем, изучение проблем малого и среднего бизнеса и защита его интересов входит в функцию и торговых палат, включая центральную Торговую палату. Формы поддержки малого и среднего бизнеса имеют разнообразный характер. Это прежде всего разработка, лоббирование и принятие законодательных актов, предусматривающих налоговые и иные льготы. Помощь оказывается и практическими мероприятиями в отношении конкретных фирм: предоставляются гарантии для получения банковских кредитов, организуются центры развития малого и среднего бизнеса, даются консультации по вопросам производства, сбыта продукции и т.д.

В Японии действует Японская корпорация малого бизнеса. При ее участии подробно и всесторонне разработано законодательство по поддержке малого и среднего бизнеса. Законодательные нормы предусматривают не только льготы и преимущества для малого бизнеса. Созданы схемы взаимодействия между субъектами малого предпринимательства. Государственные структуры и общественные объединения предпринимателей создали корпорацию финансирования малого и среднего бизнеса с многочисленными филиалами, оказывающими финансовую поддержку малому бизнесу, как за счет бюджетных ресурсов, так и путем выдачи гарантий на получение долгосрочных и краткосрочных банковских кредитов. Для защиты своих интересов малые предприятия имеют право объединяться в консорциумы и картели без применения к ним антимонопольных санкций. Сформирована система кредитно-финансовых и страховых институтов, ориентированных на обслуживание сектора малого и среднего бизнеса.

Японское правительство, помимо этого, приняло ряд мер по развитию франчайзинга, предоставлению государственных заказов малому бизнесу, содействию его экспортной деятельности.

Благоприятный климат для развития малого и среднего бизнеса создан в Южной Корее. Бюджетные ассигнования правительства этой страны на поддержку малого и среднего бизнеса в 1998 году составили около 1 миллиарда долларов США.

Принципиальную важность для расширения форм поддержки малого и среднего бизнеса в России имеет тот факт, что малому бизнесу посвящена отдельная статья многостороннего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, подписанном между 12 государствами Европейского Союза и Российской Федерацией 24 июня 1994 года.

В статье 76 “Малые и средние предприятия” указано:

1. Стороны стремятся развивать и укреплять малые и средние предприятия и поощрять сотрудничество между такими предприятиями России и Европейского сообщества
2. Стороны поощряют обмен информацией и передачу ноу-хау в таких областях, в частности, как:

• юридические, административные, технические, налоговые, финансовые и другие условия, необходимые для учреждения и развития деятельности малых и средних предприятий и трансграничного сотрудничества;
• оказание специализированных услуг, требуемых для малых и средних предприятий, таких как обучение в области управления и маркетинга, бухгалтерский учет, контроль за качеством продукции, а также создание и укрупнение сети агентств, предоставляющих такие услуги;
• установление долгосрочных, стабильных связей между экономическими субъектами России и Сообщества для совершенствования обмена информацией между малыми и средними предприятиями, расширения объемов трансграничного сотрудничества между ними в частности, за счет деятельности в рамках сети бизнес-сотрудничества, Евроинфоцентров в тех случаях, когда для этого имеются необходимые условия. Стороны тесно сотрудничают с целью выполнения необходимых условий с целью доступа к таким системам.

По заключению руководящих органов ЕС, значение и роль малого и среднего бизнеса в общем развитии интегрированной экономики стран Сообщества в ближайшей перспективе будет возрастать. С учетом этого главной целью органы ЕС ставят создание максимально благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, что повысит конкурентоспособность экономик стран ЕС на мировом рынке в целом. Именно малый и средний бизнес должен наиболее быстро и в максимальной степени использовать преимущества, которые в ближайшие годы даст гармонизация правил торговли и предпринимательства в рамках Сообщества. Основным направлением промышленной политики ЕС на ближайшие 2-3 года должно стать повышение внимания к запросам, потребностям и нуждам прежде всего малых предприятий и увеличению их веса и роли в общем развитии экономики стран ЕС.

Среднесрочная программа Евросоюза для малого и среднего бизнеса периода 1997-2000гг. имела главным принципом расширение численности малых предприятий и увеличения числа занятых в это секторе экономики. На тех же позициях базируется и ныне действующая программа Евросоюза.

Государства ЕС, США, Япония, страны Восточной Европы накопили большой опыт поддержки малого бизнеса. Этот опыт в последние годы стал предметом изучения и обобщения рядом международных организаций, в первую очередь Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а также ЮНИДО и ПРООН.

Начиная с 1995 года ОЭСР реализовала несколько проектов по изучению проблем поддержки и развития малого и среднего бизнеса в различных странах Европы и других континентов.

С 1998 года на регулярной основе в рамках этой организации действует Форум по развитию предпринимательства и предприятий (ФРПП), проводящий всемирные и региональные конференции, в том числе с участием стран, не являющихся членами ОЭСР. Наша страна участвует в работе ФРПП. Международная рабочая встреча в рамках этого постоянного форума, посвященная проблемам развития малого и среднего бизнеса в России, была проведена в прошлом году в Санкт-Петербурге.

В итоге интенсивной работы, проявившейся в проведении нескольких конференций, совещаний и встреч рабочих групп с целью обмена опытом, анализа предпринимательской деятельности и усиления позиций МСБ в отношении государственных органов, были разработаны “Политические принципы и рекомендации Форума развития предпринимательства ОЭСР”. Они включают рекомендации по вопросам налоговой политики, законодательства и регулирования деятельности малого и среднего бизнеса, финансовых инструментов, консультативных услуг, бизнес-инкубаторов.

Изучение и применение этих рекомендаций в случаях, когда это будет сочтено целесообразным, несомненно может способствовать сближению позиций по вопросам поддержки малого и среднего бизнеса между Россией и государствами - членами ОЭСР и нахождению новых путей получения технического содействия для развития малого и среднего бизнеса в нашей стране.

В мировой практике известны различные модели взаимоотношений специально создаваемого в целях стимулирования кредитования малого бизнеса банка с государственным участием в капитале и предприятий малого и среднего бизнеса.

Банк с государственным участием может предоставлять кредиты не непосредственно заемщикам (малым предприятиям), а заранее определенным кредитным институтам, которые в свою очередь будут удовлетворять кредитные потребности малого бизнеса. Такая модель существует в Германии, где эти кредитные институты называются “домашними” банками (это может быть сберегательная касса, кредитное товарищество или коммерческий банк).

В Чехии государство оказывает поддержку малым и средним предприятиям путем развертывания различных программ гарантий и льготных кредитов при посредничестве Чешско-моравского Банка Гарантий и Развития, контрольный пакет в котором принадлежит государству. Указанные программы предусматривают льготные условия получения кредитов или заключения лизинговых соглашений, стимулирование инвестиций, специальную поддержку предприятий в отдельных регионах, а также финансовую помощь предприятиям, на которых работают инвалиды.

В Корее для финансовой поддержки малых предприятий в соответствии со специальным законом в 1961 году был создан Индустриальный банк, более 85% уставного капитала которого сформировано за счет бюджетных средств. Банк имеет 376 подразделений по стране. Деятельность Индустриального банка по финансированию малого бизнеса складывается из выдачи кредитов малым предприятиям, участия в капитале, андеррайтинга (с санкции Минфина) эмиссий долгосрочных облигаций. Кроме того, банк предоставляет гарантии по обязательством малых и средних предприятий. Основными привлеченными ресурсами этого банка являются депозиты населения и займы Банка Кореи. Помимо этого, банк имеет право эмитировать долгосрочные облигации под гарантии Правительства (на сумму не более 10-кратного уставного капитала и резервов).

В Корее существуют следующие критерии определения малых предприятий. В машиностроении, на транспорте, в добывающей промышленности численность постоянно занятых на средних и малых предприятиях не должна превышать триста человек; в строительстве - двести человек; а в торговле и сфере услуг - двадцать человек.

Пока в России не преодолены диспропорции в территориальном размещении кредитных организаций, не создана разветвленная система небанковских кредитных организаций, германская модель может оказаться достаточно привлекательной, причем выполнение функций “домашних” банков целесообразно предложить тем коммерческим банкам, которые располагают разветвленной филиальной сетью или относительно достаточным опытом кредитования малого бизнеса. В настоящее время к числу таких банков относятся банки-участники программы Европейского банка реконструкции и развития “Фонд поддержки малого бизнеса в России” (Сбербанк России, банк НБД, Дальневосточный банк, банк “Петровский” и КМБ-Банк, использующие для кредитования свои отделения и филиалы в 24 городах России) и Пробизнесбанк, реализующий собственную систему микрокредитования. Полагаем, что в случае принятия решения о консолидации государственных финансовых ресурсов, предназначенных для поддержки и развития малого предпринимательства, в опорном банке, круг потенциальных участников этой программы существенно расширится.

В России для обеспечения финансово-кредитной поддержки малого бизнеса возможно сочетание элементов имеющегося опыта Германии, Чехии и Кореи.

Имеется мировой опыт поддержки малого бизнеса путем создания специальных государственных фондов.

Так, система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Финляндии состоит из ряда специальных государственных фондов, объединенных в государственную специальную финансовую компанию “Финвера”. Компания предоставляет и управляет кредитами, гарантиями и другими условными обязательствами; она подпадает под административную компетенцию Министерства торговли и промышленности; ее общий акционерный капитал принадлежит государству и контролируется им. Для соблюдения государственных интересов компания может использовать страхование, залог или другие договоренности для покрытия коммерческих рисков, а также покупать активы, используемые в качестве дополнительного обеспечения по обязательствам.

Государственный гарантийный фонд Финляндии осуществляет свою деятельность вне государственного бюджета, а его назначение состоит в гарантировании того, что специальная финансовая компания может выполнять свои функции. Так, если согласно окончательным или предварительным счетам специальной финансовой компании, отдельные результаты ее деятельности показывают дефицит, то он должен быть покрыт из активов Фонда. Если результаты деятельности специальной финансовой компании показывают прибыль, то эта прибыль или ее часть может быть перечислена Фонду. Кроме того, если специальная финансовая компания испытывает кратковременный финансовый дефицит, она может подать заявку и получить кредит от Фонда без требований обеспечения.

Одним из самых сложных при кредитовании малых предприятий является вопрос оценки риска. С целью уменьшения риска невозврата кредитов при работе с начинающими предпринимателями, было бы целесообразно рекомендовать банкам предоставлять незначительные по сумме ссуды и на короткий срок. К примеру, такой порядок предусмотрен упомянутой программой кредитования малого бизнеса в России Европейского банка реконструкции и развития. В рамках программы Новгородским банком Сбербанка России, предоставляются испытательные кредиты. В случае своевременного возврата такого кредита, заемщику предоставляется право получить кредит, отвечающий его потребностям.

Крайне важна также проблема обеспечения. Для снижения ее остроты можно использовать механизм гарантий посредством создания специальных гарантийных фондов. Средства для таких фондов следует предусматривать в бюджетах субъектов Российской Федерации и в местных бюджетах. Следует иметь в виду, что существуют и другие формы предоставления гарантий. Так, в США создана Администрация по делам малого бизнеса (АМБ). Примерно 90% всей финансовой помощи АМБ осуществляется через гарантированные займы. Они предоставляются частным кредитором (банком), а АМБ гарантирует возврат до 90% суммы займа, но не более 500 тысяч долларов.

В Канаде по займам в сумме до 75 тысяч долларов местные центры развития предоставляют коммерческим банкам гарантии в размере до 85%. Специализированным банком по поддержке мелких предприятий является Федеральный банк развития бизнеса (ФБРБ). Он предоставляет предприятию прямые и гарантированные займы на расширение основного и оборотного капитала. В рамках программы финансовой помощи мелким фирмам, действующим на внешнем рынке, банк гарантирует 60-90% займа, предоставленного экспортеру, обычно сроком на один год с последующим возобновлением.

В Японии Ассоциации по гарантированию займов, созданные местными властями во всех 52 административно-территориальных единицах страны, предоставляют гарантии по ссудам, выдаваемым мелким предприятиям частными финансовыми учреждениями, на всю их величину. Они действуют как общественные организации на коммерческой основе: за предоставление гарантии ассоциации получают 1% от суммы ссуды. Для страхования этих ассоциаций от возможного ущерба при непогашении ссуд была создана государственная Корпорация по страхованию кредитов и финансированию мелкого бизнеса, капитал которой формируется целиком из государственного бюджета. В случае неплатежеспособности предприятия кредит полностью погашается гарантом, который в свою очередь, получает страховую сумму от страховой организации с правом последующего взыскания ущерба с предприятия.

Во Франции для реализации гарантий перед финансово-кредитными учреждениями государство создает специальные институты взаимного поручительства, деятельность которых управляется и координируется через центр. Это специализированное финансовое учреждение, находящееся под контролем государства. Оно является акционерным обществом, в котором доля государства составляет 45% капитала. Остальная часть - это доля банков, страховых и инвестиционных финансовых компаний. Гарантии предоставляются предприятиям с торговым оборотом не более 1 миллиарда франков. Величина гарантийных сумм варьирует от 40 до 75%.

Основными источниками финансирования малого бизнеса в Великобритании служат сбережения частных лиц и банковские кредиты. Государственная политика в Великобритании направлена на то, чтобы заинтересовать коммерческие банки в кредитовании малого бизнеса. Основной правительственной программой в этом направлении является “Loan Guarantie Scheme”, которая позволяет коммерческим банкам финансировать те виды бизнеса, представители которого не в состоянии взять кредит самостоятельно. В этой программе правительство гарантирует до 70% не возврата кредита, а в неблагоприятных районах - до 85%. Процентная ставка при такой гарантии составляет 2,5% годовых, а в неблагоприятных районах - 2%. Гарантии правительства по этой программе охватывают 70-80% кредитов, выдаваемых коммерческими банками малому бизнесу.

Развитие страны имеет богатый опыт и в стимулировании кооперирования малых предприятий и их организационно-техническое взаимодействие с крупными предприятиями.

Известны японские, канадские и американские модели бизнес - ин-кубаторов, инновационных и научных парков, созданных в рамках конвер-сии оборонных концернов и границах инновационных парков (опыт Техаса в США - программа Клинтона), и "селиконовых долин" (США), с участи-ем крупного бизнеса (авиа и автомобильных корпораций в США) и банков (префектура Канагава в Японии, г. Саскатун в Канаде).

С учетом международного опыта и российской практики Минэко-номразвития России и Минпромнауки России в 1998-2000 годах были раз-работаны методические основы кооперации и интеграции малых, средних и крупных предприятий (в том числе и в условиях реструктуризации круп-ных производств).

В качестве основных форм и финансовых технологий кооперации и интеграции крупного и малого бизнеса были выбраны: в производстве - субподряд и финансовый лизинг; в производстве, сбыте и массовом пита-нии второе: - франчайзинг; в инновационной сфере - венчурное финанси-рование.

В России на крупных предприятиях имеется значительная часть сво-бодного машинного парка оборудования. Малые предприятия испытыва-ют острую нужду в даже не самом новом оборудовании.

Определяющая роль в содействии использования соответствующих форм кооперации и интеграции принадлежит органам исполнительной власти (МАП, Минэкономразвития, Минпромнауки, Мингосимущества, ФФПМП и т.п.), осуществляющим поддержку малого предпринимательст-ва.

В промышленно развитых странах практикуется довольно широко субконтрактная система как экономико-организационный механизм, свя-зывающий крупных и малых производителей. В Японии, например, еще с 1950-х гг. начал складываться подход к формированию отношений с по-ставщиками, суть которого заключалась в увеличении объема работ, пере-давае-мых крупными компаниями на контрактной основе малым и средним специализиро-ванным фирмам. Ныне эта форма носит характер электронной, подетальной специализации и кооперации. В России субконтрактная система может быть основана на тех же принципах, что и информационное обеспечение малого пред-принимательства, включающее два уровня - отраслевой и региональный. Потенци-альные заказчики - крупные предприятия - традиционно тя-готеют к отраслевым органам управления, являющимся для них глав-ным источником информации, а исполнители - малые фирмы - взаимодействуют главным образом с местными властями и органами поддержки малого предприни-мательства. Именно здесь малый поставщик может получить информацию о заказе и выйти на контракт с крупным предприятием. Федеральный же центр, аккумулируя и анализируя информацию и складывающиеся схемы, способен выступать в роли своеобразного коммутатора двухуровневой системы. В роли финансовых операторов, организующих взаимодействие ма-лых предприятий с фи-нансово-промышленными группами и другими крупными структурами на основе контрактных, субподрядных, аренд-ных отношений, должны выступать фонды, коммерческие банки, инвестицион-ные компании. Кооперация крупных предприятий с малыми инновацион-ными фирмами может строиться по следующей схеме. Малая фирма уста-навливает созданное на базе изобретений или оригинальных опытно-конструкторских разработок обору-дование на крупном, либо среднем предприятии. Тем самым задействует в рамках договора о совместной дея-тельности, аренды и т.д. про-стаивающие мощности незагруженный персо-нал. Подобное сотрудничество позволяет при минимуме затрат опро-бовать новую технику, отработать прогрессивную технологию. На втором этапе апробированное и освоенное производство может "тиражировать-ся" на других крупных и средних предприятиях региона, где простаивают мощ-ности. Такая практика полезна для инвесторов, поскольку сначала делается небольшой пробный шаг, не требующий больших вложений, и лишь в слу-чае успеха развертывается производство. Она позволила бы достичь сразу нескольких целей: задействовать простаивающие мощности, сократить от-ток высо-коквалифицированных кадров; снизить себестоимость продукции и повысить ее качество; сократить капиталовложения и сроки их окупае-мости.

Широкое применение в промышленно развитых странах имеет франчайзинг. Этим термином принято обозначать систему гибких дого-ворных отноше-ний крупных и малых фирм по всей цепочке от производ-ства до сбыта продукции, от ферм до предприятий массового питания, тор-говли и сферы услуг. Преимущества подобной хозяйственной кооперации значительно укрепляют жизнеспособность малых фирм, страхуя их от по-вышенных рисков. По данным АМБ, в США к концу пятого года сущест-вования разорялись лишь 14% франчайзинговых предприятий, тогда как для независимых малых фирм этот пока-затель составил более 65%. Развитие франчайзинга в России идет недопустимо медленно.

В России франчайзинг поможет реализовать свои способности ос-тавшимся без работы специалистам ВПК, научно-технической интелли-генции, уволенным в запас военным, а также начина-ющим бизнесменам, которые предпочитают работу "под крышей предприятия с установившим-ся "брэндом" свободно-му плаванью в бурных водах коммерции. Франчай-зинг, по примеру "Мак-Дональдса", сулит малым бизнесам освоение но-вых технологий, расширение сфер его деятельности, служит повышению качественного уровня подготовки кадров. Кроме названных отраслей перспективным представляется создание франчайзинговых систем в строительстве, розничной тор-говле, автомо-бильном и гостиничном сервисе.

Интересен опыт промышленно развитых стран в вопросах венчур-ного финансирования. Это понятие можно трактовать двояко. В широком смысле под ним подразумевают все вложения в рискованные с точки зре-ния финан-совых результатов проекты, прежде всего в области высоких технологий. В узком - долгосрочные и среднесрочные инвестиции в виде кредитов или приобретения ак-ций, осуществляемые венчурным фондом в целях создания малых, стремительно растущих компаний. Подобными операциями занимаются как специализированные независимые компании, так и дочерние фирмы крупных корпораций, мелкие инвестиционные предприятия и даже партнерства с ограниченной ответственностью.

Опыт развитых стран свидетельствует, что основу современного на-ционального хозяйства образует гармоничное сочетание финансово-промышленных корпоративных групп, транснациональных корпораций и банков с повышающими свою надежность в условиях жестокой конкурен-ции инновационно-производственными малыми и средними предприятия-ми, осваивающими франчайзинг, гарантирование, финансовый лизинг, микрофинансирование, факторинг.

4. Формирование основных направлений совершенствования государственной политики поддержки и развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации

4.1. Развитие системы финансово-кредитной поддержки

Обеспечить доступ предпринимателей к кредитам - значит не только поддержать существующий сектор малого предпринимательства и вывести его из тени, но и стимулировать появление новых предприятий. Фактически согласно данным проведенных исследований, доступ к финансовым ресурсам ежегодно имеют не более 13-15 тысяч предпринимателей. Это означает, что сегодня в России организации, предоставляющие финансо-вые услуги предпринимателям, охватывают менее 1% потенциального рынка.

Общая потребность действующих субъектов малого предпринима-тельства только в микрокредитах в настоящее время составляет около 7 миллиардов долларов США. Как показало специальное обследование субъектов малого предпринимательства больше всего предпринимателей планируют получение кредитов в государственных фондах поддержки ма-лого предпринимательства (порядка трети тех руководителей малых пред-приятий, кто собирается привлекать внешнее финансирование). Далее в рейтинге следует частный сектор (партнерский кредит), банковский кре-дит, привлечение кредитов международных организаций и зарубежных фирм, получение займов в кредитных кооперативах.

Решение проблемы доступа малого бизнеса к источникам финанси-рования существенно активизирует данный сектор экономики в стране, только целенаправленная государственная политика, стимулирующая фи-нансовые структуры вкладывать средства в малый бизнес, способствует интенсивному росту данного сектора экономики.

Механизмами обеспечения доступа малого предпринимательства к источникам финансирования, в том числе, для возможности начать бизнес являются:

• разработка и реализация программ кредитных гарантий (распре-деление инвестиционных рисков между государством и частным ка-питалом);
• развитие и внедрение высокодинамичной и экономически эффек-тивной системы микрофинансирования; • внедрение в сфере малого бизнеса лизинговых операций, развитие кредитной кооперации, бюджетная поддержка малого предпринима-тельства;

• субсидирование процентной ставки коммерческим организациям по кредитам и займам, выдаваемым субъектам малого предпринима-тельства;

• предоставление льготных займов для малого предпринимательства через систему фондов поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

4.1.2. Развитие системы микрофинансирования

Логика услуг микрофинансирования обращена к потребностям малых и средних предприятий, владельцев индивидуальных, семейных бизнесов, постоянно нуждающихся в доступе к финансовым ресурсам, но не имеющих возможности пользоваться услугами банков и других кредитных организаций, не заинтересованных в работе с мелкими заемщиками.

Проблема микрофинансирования - предоставление краткосрочных займов на сумму от 3-5 тысяч рублей состоит в создании системы финансирования предприятий для дополнительного стимулирования производства и распределения местных товаров и услуг и для оказания помощи начинающим предпринимателям в приобретении опыта получения прибыли и накопления капитала.

Микрокредит (микрозайм) представляет собой менее консервативную, гибкую форму классического банковского кредита - наилучший инструмент, позволяющий беспрепятственно начать бизнес, получив доступ к источникам финансирования без наличия стартового капитала, кредитной истории и необходимого обеспечения.

Микрофинансирование способствует решению как минимум трех задач:

• увеличение количества предпринимателей без образования юридического лица и малых предприятий;
• рост налоговых поступлений;
• наличие кредитной истории для дальнейшего развития субъектов малого предпринимательства через банковский сектор.

4.1.3. Развитие лизинга

Лизинг - один из ключевых инструментов привлечения инвестиционных ресурсов в малый сектор экономики. Для малых и средних предприятий лизинговые операции иногда представляются единственным способом провести оснащение и модернизацию производства.

Использование лизингового механизма обеспечивает гибкий и доступный финансовый инструмент, альтернативный банковскому кредитованию, эффективный способ привлечения инвестиций в реальный сектор экономики особенно в условиях нехватки капитала и экономически выгодный способ модернизации производства.

Лизинг позволит в кратчайшие сроки решить проблему создания дополнительных рабочих мест для военнослужащих, увольняемых в запас из рядов Вооруженных Сил, а также граждан Российской Федерации временно не работающих, но имеющих достаточный уровень образования, навыки и способности к предпринимательской деятельности.

Малое предпринимательство может получить доступ к лизинговому финансированию намного легче, чем к банковским займам, благодаря простым договоренностям о гарантиях и менее строгим требованиям к финансовой биографии клиента, что является определяющим при создании предприятия - начале его деятельности.

Плюсом является также простота лизинговых процедур , включая согласование залога, составление документов и рассмотрение заявлений, отсутствие необходимости использовать свой собственный капитал для закупки оборудования, а также оплата услуг по лизингу отдельными платежами, источником которых являются доходы от использования оборудования, что позволяет осуществлять планирование потоков наличных средств и обеспечивать защиту от инфляции.

Учитывая более высокую фондоотдачу малых предприятий, лизинг, как средство обновления основных фондов именно в малом предпринимательстве дает наиболее быстрый инвестиционный доход, снижает сроки окупаемости инвестиционного проекта, повышает эффективность использованных финансовых средств.

Лизинг как способ получения производственных активов для малых предприятий является более предпочтительным традиционному средне- и долгосрочному банковскому финансированию по следующим причинам:

• простота процедуры лизинга приводит к понижению стоимости транзакции;
• для малых предприятий нет необходимости замораживать капитал для софинансирования такого же оборудования в полном объеме;
• лизинговые контракты специально приспособлены, чтобы соответствовать потребностям малых предприятий;
• обычно налогообложение позволяет малым предприятиям возмещать их арендные платежи по лизингу за счет налогов.

4.1.4. Развитие кредитной кооперации

Основным институтом, осуществляющим кредитование предпринимателей без образования юридического лица, может стать, кредитный кооператив.

Развитие кредитной кооперации может явиться в России фактором социальной стабильности, так как кредитная кооперация не только способствует удовлетворению финансовых потребностей населения, но и может помочь решить проблему создания привлекательных видов вкладов. Устойчивость кредитных союзов подтверждает и то, что они успешнее, чем другие российские кредитные организации преодолели последствия финансового кризиса, так как во-первых, в отличие от банков выдавали небольшие и гарантированные кредиты, а, во-вторых, в государственные ценные бумаги вкладывали сравнительно небольшую часть своих активов.

Широкое развитие кредитной кооперации, и, в частности, кредитных союзов, может содействовать разрешению традиционной коллизии банковской деятельности, когда банки с целью получения прибыли рискуют средствами клиентов, а клиенты, не имея возможности контролировать направления использования банками средств, полностью разделяют с ними финансовые риски. Члены же кредитных кооперативов, являясь одновременно вкладчиками, собственниками и кредиторами, несут ответственность за деятельность кооперативов, одновременно контролируя ее и определяя финансово-кредитную политику.

Кредитная кооперация, при создании необходимой законодательной базы, может обеспечить большую защищенность средств вкладчиков и содействовать восстановлению доверия населения к финансовым операциям и финансовым учреждениям как таковым. Именно через кредитную кооперацию возможно извлечь средства населения из инструментов тезаврации и вовлечь их в оборот, а затем направить в инвестиции.

Самым главным для предпринимателей без образования юридического лица является возможность быстрого, регулярного получения финансовых ресурсов без бюрократических преград. Данное обстоятельство предопределяет существенные особенности в их взаимодействии с банками. Малые предприятия этой группы зачастую лишены возможности предоставить стандартные виды обеспечения по кредитам, такие как недвижимость, оборудование, ценные бумаги, гарантии солидных поручителей. Исходя из этого, полагаем, что кредиты малым предприятиям данной группы целесообразно предоставлять как обычным физическим лицам, при поручительстве нескольких лиц (например, по схеме, осуществляемой в настоящее время Сбербанком России) и существенном упрощении процедуры оформления таких кредитов. Предприниматели без образования юридического лица вместо справки с места работы о совокупном доходе должны предоставлять справку о доходах из налогового органа и свидетельство о регистрации своего бизнеса.

4.1.5. Субсидирование процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам малого предпринимательства

Субсидирование процентной ставки в основном по проектам, имеющим весомое социально-экономическое значение, но низкую рентабельность.

Кредитование субъектов малого предпринимательства должно осуществляться на льготных условиях с компенсацией разницы части процентных ставок за счет бюджетных средств через систему фондов поддержки малого предпринимательства. При этом кредитные организации, осуществляющие кредитование субъектов малого предпринимательства на льготных условиях, должны пользоваться льготами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.1.6. Льготные займы, предоставляемые фондами поддержки малого предпринимательства субъектам малого предпринимательства

Предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, краткосрочных займов на конкурсной основе.

Выдача льготных займов за счет активов фондов поддержки малого предпринимательства, а также региональных и муниципальных бюджетов, в соответствии с федеральной, региональной и муниципальной программами поддержки малого предпринимательства.

4.1.7. Бюджетная поддержка малого предпринимательства

Дефицит бюджетных ассигнований на поддержку малого предпринимательства является серьезной проблемой, способной разрушить единую систему государственной поддержки предпринимательства.

Тем не менее, приоритетным направлением финансовой политики государства в отношении малого бизнеса является упрочнение положения субъектов малого предпринимательства на рынке кредитных ресурсов, а также целевое финансирование отдельных высокоэффективных программ и проектов, позволяющих раскрыть внутренний потенциал малых предприятий, обеспечить их поступательное развитие и повышение конкурентоспособности.

Выделение средств из федерального бюджета даст толчок к выделению из региональных и местных бюджетов средств на эти цели, консолидировать усилия органов исполнительной власти на взаимодействие с союзами и организациями предпринимателей, международными финансовыми организациями, коммерческими банками.

Однако действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации непосредственно или в силу неверных трактовок накладывает целый ряд ограничений на возможности финансовой поддержки малого предпринимательства, которые нуждаются в устранении. Так, в частности:

• чрезвычайно усложнено получение бюджетных кредитов, прежде всего в части обеспечения и "превентивной" финансовой проверки непонятным органом и с неясной целью и последствиями (ст.76). В результате бюджетные кредиты становятся недоступными, акцент в финансовой поддержке малых предприятий смещается прежде всего в сторону поддержки на безвозвратной основе, что концептуально неверно. Кроме того, упор на предоставление поддержки максимально сильным предприятиям приводит к крайней двусмысленности ситуации: кого надо - поддерживать нельзя, а кого можно - вроде бы не очень и надо. Так вполне обоснованные опасения за сохранность бюджетных ресурсов приводят к извращению сути финансовой господдержки малого предпринимательства.
• нормы предоставления бюджетных инвестиций (ст.80) приводят по сути к тому, что претендент на получение бюджетных инвестиций должен за полтора года до их возможного осуществления иметь полностью готовый к реализации проект, что практически нереально и исключает возможность государственных инвестиций в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства.
• неполнота определения статуса получателя бюджетных средств (ст.162) приводит к спорным трактовкам, приводящим в свою очередь как к необоснованному причислению к получателям бюджетных средств субподрядчиков, контрагентов и иных субъектов, вступающих во взаимоотношения с непосредственными получателями средств из бюджета, так и к невозможности использования структур поддержки малого предпринимательства в качестве финансовых агентов. Кроме того, затрудняется использование механизма лизинга.

Обеспечение финансирования программ развития и поддержки малого предпринимательства требует выделения минимально необходимого объема ежегодных бюджетных ассигнований, который целесообразно предусматривать в процентном отношении в рамках законодательства соответствующего уровня.

Такой подход встречает возражения, мотивируемые противоречием статье 35 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Статья 35 главы 5 Бюджетного Кодекса Российской Федерации определяет один из принципов бюджетной системы РФ, а именно принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета. Никаких противоречий здесь не усматривается, поскольку указанный принцип означает только то, что все расходы бюджета должны совокупно ("обезличенно") покрываться общей суммой доходов бюджета, то есть конкретный вид доходов бюджета (налоговых и неналоговых) не может быть увязан с определенными расходами бюджета (их формами) - за исключениями, упомянутыми в статье 35. То есть конкретный вид налогов и сборов не может быть увязан (не должен быть источником покрытия) конкретных расходов (например, ассигнований на содержание бюджетных учреждений). Все расходы и доходы увязываются между собой путем сбалансирования соответствующих статей бюджета (в "обезличенной" денежной форме).

Иное трактование статьи 35 Бюджетного Кодекса Российской Федерации является нелогичным и буквально означает запрет увязки доходов и конкретных направлений их расходования, т.е. то, что денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти, не могут быть увязаны с денежными средствами, направляемыми на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Это практически означало бы запрет формирования бюджетной росписи, что противоречит здравому смыслу и принципам бюджетной системы РФ (статьи 31, 32, 33, 38 и др.).

Таким образом, помимо устранения неточностей Бюджетного Кодекса, необходимо законодательное закрепление в законах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации минимально необходимого процентного уровня расходов на поддержку малых предприятий (предлагается 0,1% от доходов бюджета Российской Федерации и 0,5% от доходов соответствующего субъекта Российской Федерации).

За последнее время в нормативно-правовой и финансово-технологической среде, в рамках которой осуществляется финансовая и имущественная поддержка малого предпринимательства, произошли большие изменения, вызванные как реформой федерального законодательства (в частности, принятием Бюджетного Кодекса), так и общеэкономическими процессами. Эти изменения имеют следующие ключевые аспекты:

• общее значительное затруднение разработки и применения новых форм поддержки в связи с принятием Бюджетного Кодекса Российской Федерации и переходом на казначейскую систему исполнения бюджета;
• многократное снижение роли и значения Фондов поддержки малого предпринимательства в общей системе финансовой поддержки вследствие принципиальных технологических изменений в направлении исключения "квазибюджетных" финансово-технологических посредников;
• резкое снижение доступности бюджетных кредитов для малых предприятий вследствие норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации о 100% ликвидном обеспечении;
• принципиальное усложнение привлечения внебюджетных ресурсов в сферу поддержки малого предпринимательства вследствие резкого затруднения сочетания бюджетных и внебюджетных форм поддержки в связи с принятием Бюджетного Кодекса Российской Федерации;
• затруднение осуществления лизинга как одной из важнейших форм поддержки малого предпринимательства вследствие противоречий в правовой базе и неоднозначной позиции финансовых органов по технологии пополнения средств на лизинг из бюджета.

Единственной возможностью преодолеть эти препятствия в современных условиях является создание специализированных банковских структур, при самом своём формировании ориентированных своими учредителями и уставными документами не только на цели максимальной прибыльности, но и на особые формы поддержки и благоприятствования для определённых категорий клиентов, на которые и происходит ориентация при формировании клиентской базы. Использование в этих целях действующих банков невозможно, так как программы взаимодействия с малыми предприятиями их учредителям на практике экономически неинтересны. Сама технология принятия решений в банковских структурах по очевидным причинам ориентирована скорее на отказ в финансировании, чем на принятие положительных решений.

В связи с изложенным, предлагается законодательно разрешить субъектам Российской Федерации создание специализированных банков малого предпринимательства для целей:

• развития и расширения спектра технологий поддержки малого предпринимательства;
• привлечения внебюджетных ресурсов для реального и достаточно массового финансирования проектов и программ малых предприятий;
• совмещения бюджетных и внебюджетных форм финансовой поддержки;
• концентрации и контроля финансовых потоков малого бизнеса, получающего различные формы поддержки;
• предоставления малым предприятиям различных форм профессионального управления финансовыми ресурсами и финансового консалтинга;
• предоставления малым предприятиям высокого уровня банковского сервиса и благоприятных условий организационного и финансового взаимодействия.

Создание специализированных банков малого предпринимательства целесообразно осуществить с государственным участием, оптимальным уровнем которого с точки зрения как эффективности контроля и управления, так и достаточной привлекательности для сторонних инвесторов и потенциальных клиентов, можно считать долю в уставном капитале около 15% и наличие достаточного количества представителей государства в органах управления. Безусловно, предполагается наличие соответствующих договоров и утверждённых программ взаимодействия банка с органами власти в сфере осуществления финансовой поддержки малого предпринимательства.

4.2. Совершенствование системы налогообложения малого бизнеса

Отношения в налоговой сфере являются важнейшим элементом государственного регулирования поддержки и развития малого предпринимательства. Специфика деятельности малых предприятий связана с ограниченностью финансовых и трудовых ресурсов. Высокая налоговая нагрузка лишает возможности своевременно формировать оборотные средства, отвлекая значительную часть на покрытие налоговых обязательств, что непосредственно отражается на финансовых показателях деятельности предприятия. Необходимость ведения сложной бухгалтерской отчетности вынуждает предприятия привлекать дополнительные кадры, увеличивая собственные расходы.

Снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения и представления отчетности являются приоритетными направлениями налоговой политики, призванными послужить стимулом улучшения налогового климата для малых предприятий.

В настоящее время действует три системы налогообложения малых предприятий:

1. Общеустановленная система, при которой малые предприятия уплачивают в бюджет налог на прибыль, НДС, налог на имущество и другие налоги;
2. Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности, введенная в действие Федеральным законом от 29 декабря 1995 года №222-ФЗ “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности”;
3. Налогообложение единым налогом на вмененный доход для определенных видов деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 года №148-ФЗ “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”.

Наибольшую значимость в сфере налогообложения малого предпринимательства приобрел Федеральный закон № 148-ФЗ, на основании которого приняты соответствующие нормативные правовые акты более чем в 70 субъектах Российской Федерации. Закон позволил значительно упростить процесс налогообложения путем уплаты предпринимателем единого налога, определяемого в процентных величинах от вмененного дохода, рассчитанного по методикам, устанавливаемым нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и позволил субъектам Российской Федерации.

Несомненными достоинствами данной системы является упрощение исчисления налога и предоставления отчетности. Вместе с тем, обязательность перехода на уплату единого налога всех субъектов, подпадающих под установленные виды деятельности и количественные показатели, неконтролируемость обоснованности расчета вмененного дохода приводит к установлению дискриминирующих режимов налогообложения для субъектов малого предпринимательства.

Следует отметить, что расчет вмененного дохода сложен и во многом может определяться субъективными оценками устанавливающих его органов. Любые непродуманные действия разработчиков регионального законодательства, а также конкретных исполнителей при отсутствии достаточного опыта, могут привести к ошибкам, имеющим весьма серьезные последствия для субъектов малого предпринимательства и для доходов бюджета. Принцип расчета налога создает значительные сложности для многопрофильных субъектов малого предпринимательства, осуществляющих несколько видов деятельности, которым приходится применять различные системы налогообложения.

МАП России неоднократно указывал МНС России о недостатках единого налога на вмененный доход в части завышения размера вмененного дохода органами власти субъектов Российской Федерации. При этом МАП России отмечал, что размер вмененного дохода даже с учетом понижающих коэффициентов, в ряде случаев, не адекватен экономическим возможностям предпринимателей.

Таким образом, эффективность и целесообразность действия единого налога в основном зависит от государственных органов власти субъектов Российской Федерации. Данный факт был подтвержден предпринимателями, принявшими участие во Всероссийской конференции представителей малых предприятий 15 марта 2000 г.

Возможным путем преодоления существующих диспропорций следует признать введение принципа добровольности перехода предпринимателя на уплату единого налога. В таком случае предприниматель имеет возможность самостоятельно выбрать систему налогообложения, соответствующую принципу справедливости и разумности и в гораздо меньшей степени зависеть от законодательного произвола региональных властей.

Принятие второй части Налогового кодекса Российской Федерации отменило все существующие ранее льготы для субъектов малого предпринимательства.

Закрепленное в 21 главе налогового Кодекса освобождение от обязанности уплаты НДС не всегда можно рассматривать как льготу, так как предприниматель должен находиться в постоянном напряжении, отслеживая лимит валовой выручки и в случае его превышения, быть готовым к лишению льготы и уплате пени и штрафа. Очень сложна процедура оформления документов для освобождения от обязанности уплаты НДС. Новый порядок расчета единого социального налога, зачисляемого в государственные внебюджетные фонды, гораздо сложнее и более и трудоемок, требует от малых предприятий автоматизации расчета и, следовательно, дополнительных трудовых и финансовых ресурсов.

В 25 Главе Налогового Кодекса отменена основная льгота для малого предпринимательства, предоставленная законом “О налоге на прибыль предприятий и организаций” от 27 декабря 1991 года № 2116-1. Также отменены льготы на инвестиции, что способствовало развитию малого бизнеса.

В целях устранения упомянутых недостатков Налогового Кодекса целесообразно дополнить вторую часть налогового Кодекса отдельной главой “Единая система налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства”.

Данная система предлагается для субъектов малого предпринимательства вместо существующих налоговых систем (традиционной, упрощенной и системы налогообложения по принципу вмененного дохода) и предусматривает:

• возможность применения в качестве объектов налогообложения валовой выручки или совокупного дохода;
• включение в единый налог отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды (единого социального налога);
• сохранение для субъектов малого предпринимательства упрощенного порядка учета и отчетности, аналогичного порядку, применяемому в рамках упрощенной системы;
• введения положения, определяющего для заготовительных, снабженческо-сбытовых, оптовых и других предприятий при закупке ими любых товаров (работ, услуг) у субъектов малого предпринимательства и других предприятий, не начисляющих и не уплачивающих налог на добавленную стоимость при дальнейшей реализации этой продукции или результатов ее переработки облагаемый оборот определяется в виде разницы между ценой реализации и ценой приобретения продукции без налога на добавленную стоимость.
• наделение субъекта Российской Федерации значительными правами в налоговом регулировании;
• предоставление права выбора между уплатой единого налога по результатам хозяйственной деятельности, уплатой путем единовременной оплаты стоимости патента на осуществление определенного вида деятельности и традиционной системой налогообложения;
• при переходе на уплату единого налога на вмененный доход (ЕНВД) следует отменить обязательное применение контрольно- кассовых машин, т.к. фискальный контроль при ЕНВД не предусмотрен.

Эти меры позволят снизить налоговую нагрузку на субъект малого предпринимательства при одновременном увеличении поступлений в бюджетную систему за счет привлечения к уплате дополнительных налогоплательщиков. Система является “прозрачной”, как для самих налогоплательщиков, так и для налоговых органов и будет способствовать с одной стороны усилению контроля, а с другой стороны к увеличению инвестиционной активности предпринимателей.

По проблеме совершенствования системы налогообложения кредитных организаций, финансирующих деятельность малых предприятий, следует отметить, что требование о формировании кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам является неотъемлемой частью мер, предпринимаемых в соответствии с федеральным законодательством для поддержания стабильности банковской системы. По существу расходы на формирование указанных резервов являются элементом себестоимости банковских операций (за исключением расходов на формирование резервов под ссудную задолженность, отнесенную к первой группе риска). Банк России неоднократно обращался в Минфин России и МНС России с просьбой о принятии положительного решения в части уменьшения кредитными организациями налоговой базы при расчете налога на прибыль на величину расходов, связанных с формированием резервов на возможные потери по ссудам, за исключением отнесенных к первой группе риска, но до настоящего времени положительное решение по данному вопросу не достигнуто.

Учитывая актуальность расширения участия коммерческих банков в кредитовании субъектов малого предпринимательства, полагаем возможным предложить вернуться к рассмотрению вопроса об изменении порядка учета в налоговой базе при расчете налога на прибыль расходов на формирование резервов, созданных под возможные потери банков.

4.3. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого и среднего бизнеса

Задача совершенствования механизма использования государственного и муниципального имущества для развития и поддержки малого предпринимательства должна реализовываться через совершенствование доступа субъектов малого предпринимательства к данному элементу поддержки малого предпринимательства.

Обеспечение доступа малого предпринимательства к объектам федеральной, региональной и муниципальной собственности подразумевает прежде всего создание условий при которых субъект малого предпринимательства будет способен воспользоваться этим элементом поддержки:

• иметь доступ к данной информации;
• иметь возможность оплатить ее.

Оказание практической поддержки малому предпринимательству посредством использования имущества, как одного из элементов создания экономической базы, необходимо субъекту малого предпринимательства как на стадии первоначального создания бизнеса, так и для его развития.

Виды государственного и муниципального имущества, которые можно использовать на цели поддержки малого предпринимательства:

• бездействующие производственные площади и прочее имущество крупных предприятий;
• имущество ликвидируемых предприятий и научно-технических институтов;
• незавершенные объекты производственного назначения;
• высвобождаемое имущество военных городков;
• высвобождаемое имущество объектов инфраструктуры;
• использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий;
• прочие;

В рамках данного направления в комплексе с другими мерами поддержки необходимо осуществить следующие действия:

• создать на региональном и муниципальном уровнях реестры нежилых помещений и обеспечить доступ субъектов малого предпринимательства к ним;
• организовать и обеспечить учет ведения реестра федерального имущества, которое может быть передано субъектам малого предпринимательства;
• определить потребности малого предпринимательства в использовании государственного имущества в региональном, муниципальном и отраслевом аспектах.

Условия предоставления неиспользуемых помещений должны быть приемлемы для субъектов малого предпринимательства, стимулируя их таким образом к стабильной работе. Использование имущества должно предоставляться на условиях:

• долговременного хозяйственного ведения;
• долгосрочной аренды;
• на условиях лизинга;
• в рассрочку;
• в особых случаях в безвозмездное пользование (проживающим в военных городках)
• предполагать в перспективе право субъекту малого предпринимательства выкупить данное имущество.

При предоставлении имущественной поддержки должен учитываться региональный аспект. Критериями предоставления имущественной поддержки должны стать приоритетные направления развития регионов, которыми могут быть :

• объекты развития инфраструктуры поддержки малых предприятий: бизнес-инкубаторы, технопарки и т.д.;
• создание и развитие производства, которое будет производить продукт труда, ранее завозимый из дальних регионов и соответственно более дорогой для населения;
• сеть бытовых услуг и т.д.

Для малых предприятий, приобретающих в аренду объекты недвижимости, необходимо законодательно установить порядок и условия проведения специализированных конкурсов (по упрощенной схеме).

Конкурс целесообразно организовывать закрытым, то есть к участию в нем допускать только малых предпринимателей и структуры, ориентированные на поддержку малого предпринимательства.

Осуществление государственной политики в сфере поддержки малого бизнеса, в том числе совершенствование механизма имущественной поддержки, целесообразно проводить через инструмент разработки и реализации программ государственной поддержки малого предпринимательства на всех уровнях:

• федеральном;
• региональном;
• муниципальном.

В рамках реализации программ поддержки необходимо и на основании разработанного порядка провести апробацию (пилотные проекты) упрощенных процедур передачи федерального, регионального и муниципального имущества субъектам малого предпринимательства и объектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Важно установить контроль за эффективностью использования переданного имущества.

В системе комплекса мер по совершенствованию механизма имущественной поддержки малого предпринимательства следует предусмотреть разработку порядка по наделению структуры, которая в системе поддержки малого предпринимательства занимается непосредственно финансовой поддержкой, а именно Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, имуществом в целях обеспечения функций распределения рисков с субъектами малого бизнеса через механизмы гарантирования, льготного кредитования, компенсации процентных ставок кредитным учреждениям.

Все вышеназванные аспекты должны быть наиболее полно учтены в Федеральных программах государственной поддержки малого предпринимательства.

4.4. Содействие развитию инновационного предпринимательства

В качестве основных причин негативных явлений в социально-экономическом развитии некоторых регионов Российской Федерации, помимо известных финансовых проблем, следует назвать следующие:

• устаревшие технологии и производственное оборудование, неспособные обеспечить требуемый уровень производственных затрат и конкурентоспособное качество продукции;
• моральный и физический износ основных производственных фондов в среднем по промышленным и сельскохозяйственным предприятиям (исключая вновь построенные или строящиеся предприятия, в том числе с участием зарубежного капитала).
• слабая обеспеченность предприятий кадрами и управленческими структурами требуемого уровня квалификации, в том числе в части эффективного внедрения новаций, маркетинга, перспективного планирования, научно-технического и инновационного развития.
• отсутствие или недостаточная развитость рыночно ориентированной системы и инфраструктуры инновационной деятельности, нацеленной на мониторинг новаций и их внедрение на отечественный и зарубежный рынки.
• недостаточная емкость внутреннего потребительского рынка для отечественных товаров из-за низкой покупательской способности большинства населения и предприятий.
• недоступность для большинства населения квалифицированной и оперативной медицинской, в том числе профилактической помощи, в том числе по причине недостаточной технической оснащенности государственных и муниципальных медицинских учреждений.
• недостаточное техническое, организационное и финансовое обеспечение программы экологических мероприятий на территории многих субъектов Российской Федерации.

Устранение этих негативных причин требует мобилизации самых различных ресурсов, и, прежде всего, внедрения передовых технологий на приоритетных направлениях социально-экономического развития регионов страны. К таким направлениям можно отнести следующие:

• улучшение качества жизни и здоровья населения области;
• разработка и внедрение на предприятиях первой и второй групп эффективности, а также на социально значимых и градообразующих предприятиях высокоэффективных наукоемких технологий с целью выпуска на них конкурентоспособной продукции для внешнего и внутреннего рынков;
• развитие высокоэффективной транспортной системы;
• восстановление и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса области;
• рациональное и экономически эффективное использование природных сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности жизнедеятельности человека.

Несомненно, что значительная роль в разработке и внедрении передовых технологий в жизнь должна принадлежать научным организациям российского и регионального уровней. Анализ показывает, что в наших научных организациях имеется значительный научный и научно-технический задел для положительного решения большого объема задач на вышеуказанных направлениях.

Очевидно, что разработка и внедрение высоких технологий на приоритетных направлениях социально-экономического развития регионов, т.е. переход на инновационный путь развития, требует серьезной работы по созданию соответствующей поставленным задачам рыночно ориентированной комплексной системы обеспечения научно-технической и инновационной деятельности при активном государственном участии в ходе ее создания и функционирования.

Рекомендуемые мероприятия для создания целостной системы обеспечения научно-технической и инновационной деятельности в целом:

• создание научно-технических советов при Главах администраций регионов;
• создание профильных органов по координации деятельности научных организаций;
• разработка нормативно-правовой базы в области региональной научно-технической политики, разработка и утверждение Концепции научного, научно-технического и инновационного развития регионов Российской Федерации на средне- и долгосрочный период;
• отработка практики привлечения научных региональных и федеральных организаций для решения актуальных задач, главным образом, в рамках региональных и федеральных целевых программ.

Эта система должна охватывать весь цикл научно-технической и инновационной деятельности, начиная с генерации новых научно-технических идей и их отработки до выпуска и реализации созданной на данной основе современной наукоемкой продукции, и являться составной частью общей рыночной инфраструктуры страны, дополняя и развивая ее как систему более высокого порядка.

В качестве организационно-экономической системы она может представлять из себя совокупность взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга подсистем и соответствующих им организационных элементов, необходимых и достаточных для эффективной научно-технической и инновационной деятельности, и может включать в себя:

• научные организации, инновационно-активные предприятия производственной сферы, инновационные предприятия различных масштабов и форм собственности (малые предприятия научно-технической сферы, инновационно-технологические центры и комплексы, научно-технологические парки и т.д.);
• систему координации и регулирования научно-технической и инновационной деятельности, включая элементы регионального и муниципального уровней;
• подсистему информационно-аналитического обеспечения и прогнозирования;
• подсистему экспертизы научно-технических и инновационных программ, проектов, бизнес-планов, заявок и предложений;
• подсистему финансово-экономического обеспечения;
• подсистему производственно-технологической поддержки создания конкурентоспособной наукоемкой продукции;
• подсистему сертификации наукоемкой продукции;
• подсистему продвижения научно-технических разработок и наукоемкой продукции на рынок;
• подсистему подготовки и переподготовки кадров для научно-технической и инновационной деятельности.

4.5. Совершенстование информационной поддержки

4.5.1. Совершенствование информационной поддержки малого предпринимательства

В современном обществе успех предпринимателей на рынке, включая вопросы производства и продвижения продукции (товаров и услуг), в огромной степени определяется достигнутым уровнем информационного обеспечения предпринимательской деятельности. Информационное обеспечение предпринимательской деятельности включает в себя печатную и электронную информацию, консалтинговые услуги, средства телекоммуникаций, программное обеспечение, выставочно-ярморочную деятельность.

Теперь уже мало кто из предпринимателей сомневается в целесообразности крупных затрат на деятельность по информационному обеспечению своего бизнеса, так как в условиях жесткой конкурентной борьбы только тот, кто обладает наиболее полной информацией, способен принимать эффективные решения, обеспечивающие в конечном итоге стабильное развитие и успех его предприятия на рынке товаров и услуг. Любая крупная коммерческая или производственная корпорация осознано идет на большие затраты по созданию собственных разнообразных структурных подразделений, добывающих, систематизирующих и анализирующих широкий спектр информации о рынке и о его особенностях.

Специфика малых предприятий заключается в том, что они в силу своего положения на рынке товаров и услуг ограничены в финансовых ресурсах и не в состоянии проводить дорогостоящие маркетинговые исследования и мероприятия. Без дешевой и полной информации о рынке, о способах применения в бизнесе новых информационных технологий, без дешевых средств распространения информации о своих товарах и услугах малое предпринимательство в России не сможет эффективно развиваться. Дело информационного обеспечения малых предпринимателей - не может быть делом самих предпринимателей. Поэтому ключевой фактор, обеспечивающий развитие малых предприятий, - это развитие общедоступных информационных (коммерческих и некоммерческих) систем коллективного пользования, которые в состоянии на регулярной основе обеспечивать предпринимателей всей необходимой информацией. Информационное обеспечение малого бизнеса должно стать одним из приоритетных направлений государственной поддержки предпринимательства.

К сожалению, несмотря на принятые ранее решения и неоднократные попытки формирования единой системы коллективного пользования в области информационного обеспечения малого предпринимательства в рамках Федеральной целевой программы поддержки малого предпринимательства вплоть до настоящего времени такая общероссийская система информационной поддержки не была создана. В настоящий момент информационная поддержка предпринимательской деятельности осуществляется различными ведомственными, региональными и коммерческими структурами, созданными в рамках различных проектов и практически не взаимодействующими друг с другом. На практике мы получаем недостаток информации, ее беспрерывное дублирование, распыление и так небольших финансовых ресурсов.

Другой важный аспект этой проблемы заключается в том, что неоднократно предпринимавшиеся попытки создания информационных систем коллективного пользования давали очень незначительный результат или вообще не давали результата. Причина двоякая, во-первых, такого рода системы никогда не финансировались государством или в рамках программ международной технической помощи в мере достаточной для сколько-либо продолжительного существования. А это непреложное условие для российского рынка, переживающего период информационной и, тем более, предпринимательской инициации. Во-вторых, в системы коллективного пользования поступала в основном малоценная с точки зрения рыночной экономики информация.

Какая информация нужна малому бизнесу? Многочисленные опросы и исследования, проводившиеся на протяжении последних лет различными независимыми друг от друга структурами поддержки предпринимательства, показывают, что это информация о рынках товаров и услуг, на которых работают малые предприятия, об особенностях этих рынков, а также информация о механизмах государственного (прежде всего налогово-финансового и административно-правового) регулирования рынков. Представители малых предприятий характеризуют свои неудовлетворенные информационные потребности следующим образом:

• узкий спектр или полное отсутствие на конкретных рынках доступных информационных систем, обеспечивающих малый бизнес информацией о том, кто хочет купить производимые им товары или услуги;
• отсутствие систематической, достоверной и разнообразной информации по льготному кредитованию и другим видам инвестирования в малый бизнес;
• недостаток информации о новых технологиях и оборудовании, которые способны повысить эффективность работы малых предприятий на рынке;
• отсутствие дешевых торговых площадок, которые дали бы малому бизнесу возможность представить свой товар или услуги максимально большому числу потребителей.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что на повестке дня в обеспечении информационной поддержки малого бизнеса стоит задача объединения усилий и ресурсов государственных и коммерческих структур поддержки предпринимательства, наиболее профессионально и эффективно работающих на информационном рынке, имеющих успешный опыт реализации комплексных информационных проектов, что, в свою очередь, предполагает:

• повышение эффективности использования уже созданной инфраструктуры поддержки малого бизнеса и информационных систем обеспечения предпринимательства;
• государственное содействие внедрению и распространению прогрессивных информационных технологий в сфере малого бизнеса;
• научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства в информационной сфере;
• взаимодействие со средствами массовой информации в области пропаганды предпринимательской деятельности;
• развитие выставочно-ярмарочной деятельности, которая является важной формой информационной поддержки малого предпринимательства в вопросах рекламы и продвижения собственной продукции на межрегиональный рынок.

Информационная поддержка малого бизнеса осуществляется различными информационными системами и структурами. Крупнейшие среди них: сеть электронного информационного обмена малого и среднего бизнеса СИОРА, благодаря которой малые предприятия имеют постоянный доступ к информации по малому предпринимательству федерального уровня, а также к существующим в регионах России информационным ресурсам.

В целях дальнейшего развития информационного обеспечения малого предпринимательства необходимо обеспечить добровольное взаимодействие существующих информационных ресурсов и систем информационного обеспечения предпринимательской деятельности. Так же целесообразно привлечь основных участников информационной поддержки малого предпринимательства к участию в реализации государственной программы РФ “Электронная Россия 2002-2010 годы” на федеральном, региональном и местном уровнях, а также к:

• разработке электронной системе закупок (продаж) товаров и услуг для государственных нужд, интегрированной в Интернет;
• к организации сотрудничества торгово-промышленных палат с российскими, зарубежными и международными организациями в сфере развития современных информационных технологий и Интернет.

В целях оптимального распределения усилий и средств целесообразно провести анализ действующих федеральных и региональных систем информационного обеспечения предпринимательства

Необходимо укрепить положение действующих информационных структур, пополнить их рядом новых функций и услуг обеспечить необходимый уровень модернизации информационных технологий и ресурсов.

Необходимо всемерно содействовать интеграционным процессам в рамках уже сложившейся информационной инфраструктуры, расширению информационного пространства для структур поддержки предпринимательства в России. Это позволит обеспечить предпринимателей квалифицированными информационными услугами по различным аспектам ведения бизнеса, способствовать продвижению товаров малых предприятий на рынки, включая межрегиональные и международные. Здесь усилия должны быть направлены на разработку и внедрение информационных технологий, обеспечивающих дешевые и эффективные формы участия российских предпринимателей в работе на международных рынках.

Интернет технологии должны активнее и полнее использоваться для поиска партнеров, продвижения продукции малых предприятий на внешних рынках и, прежде всего, на рынках европейских стран.

Особое внимание следует обратить на разработку новых технологий рекламы товаров и услуг малых предприятий; на повышение качества и актуальности маркетинговых исследований зарубежных рынков; на поддержку партнерских программ российских и зарубежных организаций в области создания совместных информационных систем продвижения товаров и услуг; на создание эффективных биллинговых и расчетных систем. Должна быть повышена эффективность механизмов дистанционного заключения сделок.

Развитие современных информационных систем требует подготовки специалистов по информационным технологиям для структур поддержки предпринимательства и предприятий малого бизнеса, разработки и издания учебных и информационно-методических материалов. Эти усилия направлены на содействие повышению профессионального уровня сотрудников организаций, занимающихся информационной поддержкой предпринимательства.

В Москве и в регионах Российской Федерации, а также за рубежом для работников малых предприятий и структур поддержки малого бизнеса из регионов должны быть организованы циклы образовательных семинаров, тренингов, круглых столов, лекций по различным вопросам применения информационных технологий предпринимательской деятельности. К образовательному процессу должны привлекаться специалисты соответствующего профиля ведущих информационно-коммуникационных компаний (как технические специалисты, так и специалисты по Интернет маркетингу). Следует обеспечить издание и распространение бесплатных печатных изданий по использованию информационно-коммуникационных технологий в предпринимательской деятельности.

В региональных и федеральных теле-, радиопередачах, печатных и электронных ресурсах деловой информации, а также СМИ должно осуществляться освещение и популяризация современных информационно-коммуникативных технологий и распространение передового опыта предпринимателей. Необходимо публиковать информацию о направлениях и результатах деятельности организаций, принадлежащих к инфраструктуре поддержки малого бизнеса, о номенклатуре предоставляемых ими услуг, об информационных продуктах, о реализуемых проектах и перспективных направлениях развития.

Правительством РФ 29 марта 2001 года одобрена “Концепция развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации”, предусматривающая государственную поддержку этого вида деятельности. В рамках реализации Концепции необходимо предусмотреть механизмы оказания финансовой поддержки участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях для малых и средних предприятий. Перспективным является организация коллективных стендов малых предприятий на выставочных мероприятиях. Участие малого предприятия в коллективном стенде позволяет ему в 2- 4 раза снизить затраты на участие в выставках.

Стратегическая цель информационной поддержки малого предпринимательства заключается в формировании межрегиональной и в перспективе общенациональной информационной сети поддержки предпринимательства на базе действующих объектов инфраструктуры путем координации, интеграции и взаимодействия действующих информационных систем обеспечения и поддержки малого бизнеса. Конкретные цели заключаются в обеспечении роста объема и качества информационных услуг, оказываемых предприятиям малого бизнеса и, в частности, предусматривают:

• интеграцию информационных ресурсов, связанных с поддержкой малого бизнеса;
• интенсификацию информационного обмена между организациями, оказывающими услуги и поддержку малому бизнесу;
• расширение типов и видов оказываемых предприятиям малого бизнеса информационных услуг (исследование рынка, позиционирование на рынке, поиск клиентов, международные связи, дистанционное обучение, подготовка кадров и др.);
• разработку и внедрение новых информационных технологий в информационное обслуживание малого бизнеса.

В связи с вышеизложенным представляется целесообразным реализовать следующие пожелания и рекомендации:

Органам законодательной и исполнительной власти всех уровней:

• всемерно содействовать формированию положительного образа предпринимателя, обеспечивать через СМИ информационную поддержку и пропаганду малого предпринимательства, как одного из важнейших факторов развития экономики и социальной стабилизации российского общества;
• рассматривать информационное обеспечение малого предпринимательства как приоритетное направление поддержки малого бизнеса, в обязательном порядке включать в программы поддержки малого предпринимательства вопросы информационного обеспечения, обеспечивать их реальное финансирование;
• определить перечень государственных информационных ресурсов, имеющих отношение к ведению предпринимательской деятельности, довести его до сведения предпринимателей и обеспечить к ним доступ малых предприятий, используя возможности организаций сложившейся инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на федеральном и на региональном уровнях;
• широко распространять информацию о готовящихся нормативно-правовых документах, касающихся предпринимательской деятельности.

Коллегиям при представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах:

• усилить контроль за соблюдением оперативного и достоверного обеспечения малых предприятий официальной информацией;
• поощрять добровольное взаимодействие и координацию деятельности действующих организаций и систем по информационному обеспечению малых предприятий, использование ими передовых информационных технологий;
• обратить особое внимание на создание региональных и межрегиональных систем деловой информации, содействовать распространению передового опыта информационного обеспечения малых предприятий, накопленного федеральными, региональными, международными и коммерческими системами и структурами.

Зарубежным и международным компаниям и организациям, выполняющим в России проекты в области информационного обеспечения предпринимательской деятельности:

• разработать специальные программы по организации информационного взаимодействия различных международных проектов на территории России;
• зарубежным и международным компаниям, действующим на рынке телекоммуникаций и информационных услуг, следует больше взаимодействовать с российскими организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в создании и реализации специальных программ по продвижению новых информационно-коммуникационных технологий в России.

4.5.2. Совершенствование системы статистического наблюдения в сфере малого предпринимательства

Для совершенствования государственной политики поддержки малого предпринимательства, принятия управленческих решений необходимо разработать систему сбора достоверной, сопоставимой статистической информации о состоянии развития малого предпринимательства.

В настоящее время организация статистического наблюдения за малым бизнесом строится на основе проведения периодических выборочных обследований и, крайне редких в виду высоких бюджетных затрат, сплошных обследований, проводимых не чаще одного раза в 5 лет. Такая практика характерна и для большинства статистических служб зарубежных стран. Достоверность данных, получаемых при случайной выборке 20% малых предприятий из общей совокупности ЕГРПО крайне низка.

Вместе с тем, достаточно хорошо известно, что установленные государством критерии отношения предприятий к малым, по численности работающих дифференцированно для различных отраслей экономики, скрывает за собой не математическую, а экономическую природу, что признают и в Госкомстате России. Но для получения исчерпывающей информации о развитии малого бизнеса в той или иной отрасли отдельного региона необходима организация дополнительных региональных наблюдений или использование дополнительных источников информации, из административных информационных ресурсов или источников ведомственной информации.

Предлагаемый перечень мероприятий направлен на создание условий для получения такой информации, а в целом для обеспечения добросовестной конкуренции, позволяющей легализовать малый бизнес, превратив его в понятный в своем развитии процесс:

1. Законодательное оформление единой обязательной идентификации хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации.

При регистрации каждому хозяйствующему субъекту, равно как и предпринимателю без образования юридического лица (ПБОЮЛ), должен присваиваться регистрационный номер, который в последующем должен использоваться при учете и идентификации юридических лиц (хозяйствующих субъектов малого бизнеса):

• в кредитных организациях;
• органах власти и управления регионами;
• территориальных органах Мингосналогслужбы, Государственного таможенного комитета, Минимущества, Минтруда, Пенсионного фонда, социального и медицинского страхования, Госкомстата и др.;
• в организациях осуществляющих коммунальное обеспечение деятельности предпринимателей (энергообеспечение, водоснабжение и др.);
• в органах природоохранной деятельности и др.

Мероприятия по присвоению единого номера хозяйствующим субъектам позволят:

1. Производить однозначную идентификацию хозяйствующих субъектов и предпринимателей без образования юридического лица во всех органах государственной власти и управления;
2. Построить межведомственный информационный обмен, позволяющий при необходимости:

• получать данные о статусе хозяйствующих субъектов;
• производить косвенную оценку его деятельности, как минимум, на наличие предпринимательской активности.

2. Законодательное оформление информационною обмена между территориальными органами федеральной исполнительной власти и органами власти субъектов федерации с целью получения достоверной информации о хозяйствующих субъектах и ИЧП. Введение единых стандартов и классификаций в ведомственные базы данных.
3. Реализация основных принципов построения статистического учета малых предприятий, в том числе:

3.1. Статистический учет малых предприятий должен строиться:

• на полной информации и сплошном статистическом учете деятельности крупных представителей малого бизнеса, включая монополистов в микроотраслях и на рынках административно-территориальных единиц, а также доминирующих (градообразуюших) предприятий;
• на использовании ведомственной информации для целей статистического учета;
• на дополнительном, наиболее полном использовании, данных бухгалтерской и налоговой отчетности, обязательной для представления всеми хозяйствующими субъектами.

3.2. Нормативное оформление обязательности представления предприятиями сведений о результатах ведения:

• лицензируемых видов деятельности;
• деятельности с использованием значительных объемов наемного труда (критерий подбирается с учетом специфики региона, а также с учетом контроля за исполнением законодательства о труде);
• деятельности с использованием энергоемкого оборудования (по удельному энергопотреблению);
• деятельности, связанной с использованием (освоением) природных ресурсов, и/или высокой нагрузкой на окружающую среду;
• деятельности, предполагающей использование значительных арендных площадей (земли, зданий, помещений), позволяющих извлекать доходы от аренды;
• деятельности, в результате которой предприятие занимает монопольное положение на рынках продукции и услуг.

3.3. Законодательное оформление обязательности и ответственности за представление бухгалтерской отчетности в органы налоговой инспекции и Госкомстата России.

4.6 Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства

Формирование целостной и эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства будет содействовать структурной перестройке экономики России, формированию класса цивилизованных предпринимателей, созданию новых рабочих мест, решению других социальных проблем на региональном и местном уровнях. Это направление должно стать одним из приоритетных в системе мер, направленных на дальнейшее развитие и совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства.

Подготовка кадров для малого предпринимательства предполагает обучение граждан основам предпринимательской деятельности, организацию подготовки, повышения квалификации и переподготовки работников для сферы малого предпринимательства, переподготовка государственных служащих, работающих в системе поддержки малого предпринимательства.

Усилиями государственных и негосударственных структур, органов власти в значительной части регионов России сформировалась сеть образовательных учреждений, оказывающих услуги по переподготовке и повышению квалификации специалистов для сферы малого предпринимательства. Однако, в связи с недостаточностью государственного финансирования местных программ поддержки малого предпринимательства, отсутствием необходимой сервисной инфраструктуры к настоящему времени пока не удалось создать стройную систему подготовки населения для предпринимательской деятельности, повышения квалификации предпринимателей и работников сферы малого бизнеса.

Для дальнейшего развития и совершенствования системы подготовки кадров для малого предпринимательства необходимо:

1. Выделение подготовки кадров в одно из приоритетных направлений программ поддержки малого предпринимательства всех уровней (федерального, регионального, муниципального).
2. Разработка и обеспечение финансирования из федерального бюджета системы мер, направленных на создание и дальнейшее развитие во всех регионах системы дополнительного профессионального образования, обеспечивающей переподготовку и повышение квалификации специалистов для сферы малого предпринимательства.
3. Обеспечение взаимодействия государственных и негосударственных структур, координации российских и международных программ в сфере подготовки кадров для малого предпринимательства.
4. Осуществление целевого финансирования на конкурсной основе исследований, направленных на обобщение и анализ практического опыта, накопленного учреждениями делового образования в сфере подготовки кадров для малого предпринимательства, отбор и поддержку лучших образовательных и учебных программ и методических разработок.
5. Осуществление финансовой и организационной поддержки разработки учебно-методической литературы, методического и информационного обеспечения подготовки предпринимателей и консультационного сопровождения их деятельности.
6. Построение и обеспечение функционирования многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сферы малого предпринимательства, в том числе преподавателей, консультантов, работников государственных и негосударственных структур, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере поддержки предпринимательства.
7. Реализация мер по обеспечению доступности для широких слоев населения обучения основам предпринимательской деятельности; особое внимание уделить подготовке молодежи к предпринимательству.
8. Развитие дистанционных и электронных технологий подготовки граждан к предпринимательской деятельности.
9. Формирование развитой системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности в инновационно-технологической сфере.
10. Развитие системы профессионально-общественной аккредитации образовательных и учебных программ подготовки к предпринимательской деятельности.
11. Разработка системы мер, направленных на стимулирование повышения квалификации специалистов, занятых в сфере предпринимательства и малого бизнеса, в том числе - путем создания для них системы льготного кредитования для оплаты образовательных услуг, увеличения процента от средств, направляемых на повышение квалификации работников и относимых на себестоимость продукции малых предприятий.
12. Разработка и утверждение профессионального стандарта по специальностям “Предприниматель-менеджер” и “Руководитель малого предприятия”.

 

В качестве практических мер предлагается Правительству Российской Федерации:

1. Поручить соответствующим министерствам и ведомствам совместно с общественными объединениями предпринимателей более глубоко проработать раздел “Обучение и подготовка кадров для предпринимательских структур и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства” Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2002-2004 годы, предусматривая в нем создание многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан, включая руководителей и специалистов малых предприятий, по основам предпринимательской деятельности.
2. Для решения этой задачи создать рабочую группу в составе представителей общественных объединений предпринимателей, Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации и представителей субъектов Российской Федерации.
3. Внести в законодательные и нормативные документы изменения, направленные на стимулирование переподготовки и повышения квалификации персонала малых предприятий, в частности, предусмотреть:

• отмену взимания подоходного налога с сумм, направляемых малым предприятием на переподготовку и повышение квалификации своих работников;
• увеличение до 5% доли средств, относимых на себестоимость продукции малых предприятий, при условии их использования на переподготовку и повышение квалификации работников.

4.7. Содействие интеграции малого и крупного бизнеса

Будущее российского предпринимательства, в том числе и малого бизнеса напрямую определяется возможностями развития реального производства и формирования тесных кооперационных связей малых и крупных предприятий. Как показывает зарубежный опыт, в нормальной рыночной экономике значительная, если не доминирующая, часть малых фирм, так или иначе находится в сфере интересов крупных предприятий. При этом устойчивость положения, доходы, финансовые и инвестиционные возможности малых фирм непосредственно зависят от их отношений с крупными предприятиями. Очевидно, что необходимо форсировать сотрудничество малых и крупных предприятий и в нашей стране, как магистральное направление развития всей предпринимательской среды. Стимулирование кооперирования малых предприятий между собой и с крупными предприятиями должно стать важной составляющей как государственной, так и корпоративной политики.

Необходимо содействовать тому, чтобы малые предприятия становились частью производственной структуры крупных предприятий, которые могут использовать рыночную и структурную гибкость малых предприятий, их инновационные возможности. Крупные предприятия объективно должны быть объективно заинтересованы в сотрудничестве с малыми предприятиями уже потому, что такое сотрудничество компенсирует их неповоротливость в нахождении и реализации новых технических решений, в проникновении на новые рынки сбыта, в оперативном получении важной информации, передовых инноваций.

Основной целью и результатом установления взаимоотношений крупных и малых предприятий должны стать:

• повышение эффективности деятельности и устойчивости рыночного состояния участников взаимоотношений;
• расширение возможностей финансового и имущественного маневра малых предприятий.

В условиях рынка основными формами интеграции крупного и малого бизнеса являются: в производстве - субподряд, в производстве и сбыте - франчайзинг, в инновации - венчурное финансирование, в финансировании - лизинг.

Все перечисленные выше формы интеграции способны подстраховать малое предпринимательство от рыночных катаклизмов, а кроме того, обеспечить взаимовыгодное движение информационных, технологических, сырьевых, кадровых и финансовых ресурсов в интересах национального хозяйства.

Значительная, если не главная, роль в становлении этих форм должна принадлежать государственным органам поддержки малого предпринимательства, которые должны принять на себя роль посредника между крупными и мелкими субъектами хозяйствования.

Таким образом, основной задачей в содействии интеграции малого и крупного бизнеса (помимо общих мер по обеспечению стабильной экономической ситуации в стране, формированию благоприятного делового климата и развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства) в сегодняшних условиях должно стать:

• оптимизация и обеспечение целостности институциональной структуры реального сектора экономики на основе сбалансированного развития малых, средних и крупных предприятий, устойчиво работающих в рыночных условиях и обеспечивающих динамический баланс спроса и предложения, как по факторам, так и по результатам производства;
• совершенствование и оптимизация взаимоотношений между крупными предприятиями и субъектами малого предпринимательства в целях достижения совместных конкурентных преимуществ;
• использование потенциала малых предприятий в ускорении процессов реструктуризации отраслей и реформирования предприятий.

К числу форм и методов реализации государственной политики можно отнести следующие:

• создание и внедрение механизма гарантированного участия малых предприятий в получении заказов на производство продукции для государственных нужд, в том числе по принципу субконтрактации;
• внесение изменений в законодательство, позволяющих упростить механизм и процедуры заключения договоров коммерческой концессии.

4.8. Совершенствование и развитие системы государственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса

Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, в соответствии со статьей 6 Федерального закона “О государственной поддержке малого предпринимательства” является одним из приоритетных направлений государственной поддержки малого предпринимательства.

Под системой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства понимается комплекс некоммерческих организаций, созданных по поручению и при участии уполномоченных федеральных или региональных органов власти, деятельность которых направлена на обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства путем оказания ему комплексной адресной поддержки в различных направлениях: финансовом, информационном, консультационном, в подготовке кадров, продвижении товаров на внутренний и внешние рынки, налаживании различных форм производственной кооперации и делового сотрудничества, распространении передового опыта в оказании сервисных услуг бизнесу и т.д.

В России в настоящее время действуют отдельные государственные структуры и сети структур поддержки малого предпринимательства: система государственных фондов поддержки малого предпринимательства (Федеральный фонд, региональные фонды), бизнес-центры и центры поддержки малого предпринимательства, технопарки, бизнес-инкубаторы, учебно-деловые центры и др.

Повышение эффективности деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства требует наличия ряда внешних условий, в первую очередь таких, как:

• стабильность условий деятельности субъектов малого предпринимательства и инфраструктуры поддержки;
• достаточное государственное финансирование инфраструктуры;
• льготное налогообложение государственной инфраструктуры.

Основными направлениями совершенствования деятельности государственной инфраструктуры в рамках реализации мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2002-2004 годы, а также на период до 2010 года являются:

• совершенствование механизмов финансово кредитного обеспечения на основе сочетания различных механизмов финансово-кредитного обеспечения с участием государственных фондов и координации деятельности структур поддержки малого предпринимательства;
• совершенствование инструментов финансового обеспечения малого предпринимательства технологий поддержки (лизинг “под ключ”, микрокредитование, государственные гарантии кредитования, компенсация процентной ставки коммерческим банкам и пр.);
• совершенствование нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства и его инфраструктуры;
• создание единого информационного пространства;
• оказание помощи в продвижении товаров малых предприятий на внутренний и внешние рынки, на основе деятельности информационно-маркетинговых служб и выставочно-ярмарочной деятельности структур поддержки малого предпринимательства;
• поддержка инновационного бизнеса;
• совершенствование кадровой политики;
• развитие международного сотрудничества с зарубежными институтами поддержки малого предпринимательства (обмен опытом, содействие продвижению товаров малых предприятий на внешние рынки, например, с использованием возможностей системы торговых представительств МИД России за рубежом и т.п.).

К 2005 году должны быть решены следующие задачи:

• практически завершено создание целостной системы государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на всех уровнях с переносом центра тяжести на муниципальный уровень. Регионы должны иметь обязательный набор объектов инфраструктуры, в состав которых входят бизнес-инкубаторы, фонды поддержки малого предпринимательства, лизинговые компании, технопарки, учебно-деловые центры, центры реабилитации и адаптации военнослужащих, уволенных в запас, создаваемых на паритетной основе федерального, регионального и муниципального бюджетов;
• создан и апробирован целостный механизм предоставления государственных гарантий при кредитовании субъектов малого предпринимательства на федеральном и региональных уровнях;
• расширена сфера комплексных услуг “под ключ”. При этом необходимо предусмотреть использование имущества, простаивающих помещений федерального и местного уровней, ликвидируемых военных городков, путем упрощения механизмов и процедур передачи этого имущества;
• решены проблемы информационного обеспечения субъектов малого
• предпринимательства на основе координации возможностей всех информационных сетей ;
• обеспечено консалтинговое сопровождение проектов от разработки до реализации;
• унифицирована система подготовки (ротации) кадров для малого предпринимательства (всех категорий - предпринимателя, служащего и преподавателя), обеспечивающая единое интеллектуально-деловое пространство для субъектов рыночных отношений;
• Совершенствование деятельности государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства связано с возможностью её взаимодействия с муниципальными структурами поддержки малого предпринимательства (фондами, бизнес-центрами или филиальными отделениями региональных фондов) при повышении качества и расширении ассортимента оказываемых предпинимателям услуг. Примером может служить опыт развития муниципальных структур в Москве, Свердловской, Нижегородской и Воронежской областей, заключающийся в расширении использования возможностей бизнес-инкубирования, микрокредитования, промышленных зон, территориальных центров развития.

Результаты обследования, проведённого Информационно-консультационным центром “Бизнес-Тезаурус” по заказу Федерального фонда “Анализ состояния внешней среды малого предпринимательства в России (на примере шести регионов)”, говорят, что в 50 % случаев предприниматели считают, что Федеральные программы не повлияли на изменение условий и результативность деятельности субъектов малого предпринимательства. (Рис. 4.1., 4.2., 4.3)

Эти и другие имеющиеся данные позволяют говорить о том, что действующая система государственной поддержки малого предпринимательства, имеет серьёзные недостатки:

несовершенство применяемых технологий и используемых критериев при разработке федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства;

несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства и его инфраструктуры, порождающее налоговый, административный и институциональный прессинг на субъектов малого предпринимательства;

отсутствие системы финансового и имущественного обеспечения малого предпринимательства;

недостаточная координация действий между структурами поддержки малого предпринимательства и органами исполнительной и законодательной власти, а также между структурами поддержки малого предпринимательства по вертикали;

недостаточный ассортимент и невысокое качество услуг, оказываемых предпринимателям.

отсутствие системы информационного обеспечения малого предпринимательства;

отсутствие системы профессиональной подготовки кадров для малого предпринимательства и его инфраструктуры

отсутствие четкого определения характера и объёмов обязательной государственной помощи субъектам малого предпринимательства;

отсутствие необходимых льгот по налогообложению и имущественному обеспечению структур поддержки малого предпринимательства.

 

Рис. 4.1. Оценка предпринимателями степени влияния Федеральных программ поддержки на условия деятельности субъектов малого бизнеса в регионе

 

Рис. 4.2. Оценка предпринимателями влияния Федеральных программ поддержки на изменение количества субъектов малого бизнеса в регионе

 

Рис. 4.3. Оценка предпринимателями влияния Федеральных программ поддержки на результативность субъектов малого бизнеса в регионе

4.9. Содействие развитию негосударственных структур поддержки малого бизнеса

В целом система государственно-общественной поддержки и развития предпринимательства в укрупненном виде должна состоять на каждом иерархическом уровне из трех агрегированных блоков:

I блок - общественные предпринимательские организации - ассоциации, союзы, гильдии, объединения и иные саморегулирующиеся предпринимательские сообщества.

II блок - негосударственный финансово-экономический сектор.

III блок - организации инфраструктуры поддержки предпринимательства на федеральном, региональном и территориальном уровнях.

Способы государственного содействия в развитии всех блоков негосударственных структур поддержки малого бизнеса:

Первый и самый главный - власть должна слушать и слышать голос таких структур. Здесь две проблемы. Первая - как это сделать. Пути известны. Можно пойти по довольно часто применяемому в мире - сделать процедуру прохождения проектов документов законодательной и исполнительной структур власти через негосударственные структуры обязательной. Для объединений, представляющих не менее, чем определенный процент предпринимателей, предусмотреть их более значительное участие в согласовании решений (например, участие с правом вето).

В частности, на этой основе продуктивными формами организации конструктивного взаимодействия органов власти и объединений предпринимателей на всех уровнях власти может стать деятельность межведомственных комиссий по устранению административных барьеров, которые должны состоять на региональном (муниципальном) уровне из представителей структурных подразделений администрации, отвечающих за развитие малого бизнеса и представителей объединения предпринимателей регионального (муниципального) уровня, основной задачей которых является оказание содействия развитию и поддержке предпринимательства и координация деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих функции по лицензированию, контролю и государственному регулированию, разработка предложений по устранению административных барьеров, возникающих перед хозяйствующими субъектами.

Более серьезная вторая проблема - кого слышать. Не секрет, что подавляющее большинство претендующих на представление интересов малого предпринимательства структур мало известны самому малому предпринимательству и не представляют его истинные интересы. Уровень финансово-экономической грамотности и социальной ответственности в структурах для обсуждения с власть предержащими вопросов развития малого предпринимательства в контексте развития всей экономики также оставляет желать лучшего. Видимо, здесь причины не очень успешных попыток создания Советов по малого предпринимательства. Поможет только время и постоянный опыт повторения таких попыток. Тем более что уже сейчас руководители многих малых предприятий, переходящих в категорию средних, уже начинают мыслить государственными категориями.

Второй - применение со стороны государства материальных стимулов для негосударственных структур, представляющих интересы малого предпринимательства. Не секрет, что члены многих профессиональных организаций малого предпринимательства - ассоциаций и союзов - не в последнюю очередь ожидают ряда материальных выгод, таких как снижение их издержек на получение информации, на представление и защиту их интересов, транспортных расходов и т.д. Это показывает и мировой опыт. Сложность в том, что государство почти не оставило в своих руках тех услуг, на которые есть спрос со стороны малых предприятий, и даже при желании не может напрямую предоставить их объединениям предпринимателей на более льготных условиях.

Не менее важным является содействие со стороны государства развитию негосударственной инфраструктуры поддержки развития малого предпринимательства.

Необходимо расширять сферу действия услуг бизнес консалтинга на все регионы Российской Федерации, по возможности приводя в пример положительный опыт. Следует:

• использовать существующий опыт услуг бизнес консалтинга и распространять примеры положительного опыта в другие регионы Российской Федерации;
• обеспечить, что бы местные условия и опыт принимались во внимание при планировании и расширении услуг бизнес консалтинга;
• делегировать на региональный уровень ответственность за организацию сети консалтинговой поддержки малого бизнеса и центров бизнес инкубаторов;
• поставить целью непрерывную разработку и финансирование планов предоставления услуг бизнес консалтинга, стремясь найти разные источники финансирования, включая местные ресурсы;
• создавать программы услуг бизнес консалтинга как независимые корпоративные организации так, чтобы они эксплуатировались и управлялись в соответствие с деловыми принципами, в отличие от программ государственного сектора;
• четко оговаривать любые субсидии в поддержку услуг бизнес консалтинга с четким определением промежутка времени и ставить перед собой четко ориентированные и измеряемые цели;
• признать тот факт, что оплата услуг, которая, по крайней мере, покрывает затраты, всегда желательна;
• создать программы, стремящиеся наращивать мощность частного сектора в конечном предоставлении этих услуг без помощи государства;

• определить четкие принципы отбора, обучения и наблюдения за персоналом, предоставляющим услуги бизнес консалтинга, продвигаясь к системе аккредитации бизнес-консультантов, особенно тех, кто имеет отношение к государственным программам поддержк;
• установить согласованную систему бизнес инкубаторов для новых предприятий в Российской Федерации, используя, по необходимости, положительный опыт;

• пересмотреть адекватность действующего законодательства по отношению к организациям и функционированию бизнес инкубаторов;
• предпринимать шаги к использованию положительного опыта иностранных донорских организаций, работающих со схемами бизнес инкубаторов в России через программу мониторинга, оценки и продвижения по всей стране;
• предпринимать шаги к повышению уровню сетевой связи между бизнес инкубаторами, бизнес центрами, обучающими организациями и консультантами, специализирующимися в малом бизнесе.

Очевидно, что большая часть задач региональной политики должна решаться непосредственно на уровне регионов в соответствии с их расширяющейся компетенцией. Для этого необходимо создать социально-экономический и правовой механизм, сочетающий государственное регулирование, самоуправление с участием деловой общественности, где видная роль принадлежит малому бизнесу.

Такой трехсторонний механизм предполагает широкое использование рыночных отношений и методов экономического регулирования в интересах содействия развитию производительных сил, в том числе:

• привлечение частных отечественных и иностранных инвесторов в интересах реализации задач региональной политики;
• проведение политики субвенций для предприятий, в том числе и малых, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях;
• компенсация дополнительных затрат, которые несут те или иные хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями;
• предоставлении налоговой скидки в виде определенного процента прибыли в связи с возможностью истощения запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями;
• установление льготных ставок налогов на имущество предприятий, имеющих важное значение для совершенствования отраслевой и территориальной структур экономики.

Для повышения эффективности инвестиционной активности в регионах предполагается прибегать к содействию в создании территориальных и межпроизводственных консорциумов.

Организационно-правовым инструментом в области региональной политики и формирования единого экономического пространства Российской Федерации должно быть дальнейшее расширение и углубление практики межрегиональных договоров и соглашений между хозяйствующими субъектами и объединениями предпринимателей. Целесообразно сосредоточить усилия на решении проблем, связанных с согласованием региональных программ развития малого предпринимательства, участия в совместных программах, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, миграции населения и подготовки кадров, обмена информацией.

В связи с этим общественным объединениям предпринимателей необходимо последовательно выступать за корректировку региональной политики путем усиления территориальных систем, где все возрастающую роль призваны играть данные объединения. В конкретном плане в ближайшей перспективе необходимо обеспечить в исполнительных и законодательных органах всех уровней поддержку принятия законодательных актов, а также мер экономического и организационного стимулирования развития малого предпринимательства.

4.10. Обеспечение демонополизации рынков и пресечения недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям

Отношения в сфере пресечения недобросовестной конкуренции регулируются Федеральным законом “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” (далее ФЗ “О конкуренции”). Указанным законом предусмотрены формы недобросовестной конкуренции, а также ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Необходимо отметить, что указанный закон регулирует отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические лица. Таким образом, защита прав субъектов малого предпринимательства, в том числе в сфере пресечения недобросовестной конкуренции, осуществляется антимонопольными органами в рамках указанного закона.

Согласно статье 11 ФЗ “О конкуренции” к компетенции федерального антимонопольного органа относится предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, который вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и (или) об устранении их последствий, о восстановлении первоначального положения и пр.

В то же время меры антимонопольного реагирования принимаются на основании заявлений о нарушении антимонопольного законодательства. Учитывая, что субъекты малого предпринимательства не всегда владеют вопросами, касающимися юридического обеспечения защиты своих прав, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства в рамках своей деятельности проводится соответствующая обучающая и разъяснительная работа по применению законодательства.

В соответствии со статьей 16 ФЗ “О конкуренции” Федеральный антимонопольный орган принимает участие в реализации федеральных программ демонополизации, программ развития конкуренции и поддержки предпринимательства. Согласно статье 11 ФЗ “О конкуренции” федеральный антимонопольный орган разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения

Необходимо отметить, что меры по демонополизации производства и обращения оказывают существенную роль в развитии малого предпринимательства, поскольку в отношении субъектов малого предпринимательства открываются новые возможности в освоении соответствующих рынков.

В то же время процесс демонополизации достаточно длительный и включает в себя целый комплекс мер, в том числе, требуется принятие нормативно-правовых актов федерального уровня. Однако разработка мероприятий по демонополизации производится федеральным антимонопольным органом. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства в рамках своей деятельности может участвовать в разработке соответствующих нормативно-правовых актов, а также оказывать субъектам малого предпринимательства финансовую поддержку, которая используется для расширения своей деятельности в процессе освоения новых рынков, доступ к которым открывается в результате демонополизации.

В настоящее время принят ряд нормативно-правовых актов, связанных с реформированием естественных монополий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 года № 526 “О реформировании электроэнергетики Российской Федерации” были утверждены Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации. Задачей реформирования электроэнергетики является создание конкурентных рынков электроэнергии во всех регионах России, в которых организация таких рынков технически возможна. В то же время Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 года № 1040-р был утвержден План мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики Российской Федерации, согласно которому предполагается внесение изменений в федеральное законодательство, а также принятие новых нормативно-правовых актов, определяющих конкретные меры по реформированию электроэнергетики. К разработке указанных мероприятий подключен МАП России. Учитывая, что интересы субъектов малого предпринимательства должны прослеживаться в указанных проектах целесообразно привлечь Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства к принятию участия в их разработке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 года № 384 утверждена Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте. Одной из задач реформирования отрасли является переход от монопольного состояния отрасли к конкурентному. В развитие указанной программы предполагается разработка нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в указанной сфере. В связи с этим необходимо предусмотреть в проектах нормативно-правовых актов, положения, позволяющие субъектам малого предпринимательства работать на соответствующих рынках.

В случаях монополизации рынков отдельными хозяйствующими субъектами, в том числе локальных, принимаются меры антимонопольного реагирования, если хозяйствующий субъект злоупотребляет доминирующим положением. Такой же механизм защиты прав субъектов малого предпринимательства применяется в случае установления административных барьеров.

В связи с введением в действие части первой гражданского кодекса Российской Федерации с начала 1995 года укрепил силу закон РСФСР “ О предприятиях и предпринимательской деятельности” (кроме статей 34 и 35), предусматривающей в пункте 3 статьи 2,что “предпринимательская деятельность, осуществляемая без привлечения наемного труда, можно регистрировать как индивидуальную трудовую деятельность. Предпринимательская деятельность, осуществляемая с привлечением наемного труда, регистрируется как предприятие”. В результате на товарных рынках повсеместно сложилась ситуация, при которой предприниматели без образования юридического лица имеют по ряду аспектов преимущественное положение с точки зрения конкуренции с юридическими лицами, занимающимися производством одной и той же продукции и (или) оказывающими одинаковые с индивидуальными предпринимателями услуги.

Так, в условиях действующего законодательства предприниматели без образования юридические лица, ведут предпринимательскую деятельность по факту составляющую деятельность полноценного предприятия. При этом предприниматели без образования юридического лица с численностью наемных работников на постоянной основе, превышающей 14 человек, имеют возможности (в отличие от юридических лиц) переходить на упрощенную систему налогообложения, если их деятельность не подпадает под действие Федерального закона “О едином налоге на вмененный доход”, или платят только подоходный налог. На лицо факт недобросовестной конкуренции предпринимателей без образования юридического лица по отношению к юридическим лицам.

Сложившаяся ситуация осложняет решение целого ряда социально значимых вопросов в обществе (невозможность гражданам работать на постоянной основе у предпринимателей без образования юридического лица, получать оплачиваемый отпуск по временной нетрудоспособности, уходу за детьми, невозможно иметь запись в трудовой книжке и др.)

Целесообразно статью 23 “Предпринимательская деятельность граждан” Гражданского кодекса Российской Федерации дополнить пунктом, повторяющим содержание пункта 3 статьи 2 утратившего силу закона РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности”.

4.11. Оптимизация нормативно-правовых основ администрирования малого бизнеса со стороны государства в целях дебюрократизации внешней среды его функционирования и облегчения доступа к государственному и местному заказу

Одной из острейших проблем предпринимательской деятельности в последние годы стали многочисленные препятствия со стороны органов власти и управления, связанные с необходимостью выполнения обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательными и нормативными актами, а также действиями органов власти и их должностных лиц необоснованно ограничивает свободу предпринимательской деятельности и которые существенно затрудняют создание и развитие новых предпринимательских структур.

Отсутствие или противоречивость законодательства, возможность его неоднозначного толкования и применения, бюрократическая запутанность процедур регистрация бизнеса, лицензирование деятельности, сертификация продукции, согласование инвестиционных проектов, оформление прав собственности и другие связанные с этим значительные финансовые издержки остаются главными проблемами в деятельности малого предприятия.

Прослеживается скрытая монополизация данного сектора рынка консалтинговыми и юридическими фирмами, близкими к соответствующим органам исполнительной власти, выполняющим те или иные разрешительные и ограничительные функции.

Необходимость упрощения государственных регулирующих процедур в отношении малого предпринимательства (упрощение порядка регистрации, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, унификация административных процедур, минимизация числа согласующих и контролирующих инстанций, упрощение порядка и форм отчетности и др.) были отмечены в Указе Президента Российской Федерации от 29.06.98г. №730 “Об административных барьерах”. Однако полноценная эффективная работа на межведомственном уровне началась фактически только в 2000 году.

Для оптимизации норматино-правовых основ администрирования развития малого предпринимательства со стороны государства необходимо осуществить следующие неотложные меры:

1. Разработать в сотрудничестве с предпринимательским сообществом, и принять на уровне высших органов государственной власти общегосударственную доктрину политики развития малого предпринимательства как основы реформирования социально-экономических отношений и структурных преобразований в экономике.
2. Создать в Общественном совете предпринимателей при Правительстве РФ секцию малого предпринимательства, состоящую из представителей регионов и Российских общественных объединений предпринимателей, вменить в обязанность секции проведение предварительной общественной экспертизы всех проектов правовых и нормативных документов по вопросам развития и регулирования малого предпринимательства.
3. Ввести в состав межведомственной комиссии по устранению административных барьеров в отношении малого предпринимательства представителей объединений предпринимателей, представляющих малый бизнес.
4. Принять новую редакцию Федерального закона “О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”, предусмотрев:
   • уточнение количественных и качественные критериев отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства;
   • введение понятий “микропредприятие” (до 15 работающих), малое предприятие (от 15 до 100 работающих) и “среднее предприятие” (от 100 до 500 работающих) “ремесленничество”, “ремесленная деятельность”, “ремесленное предприятие”;
   • при формировании бюджетов всех уровней предусматривать выделение отдельной строкой на цели поддержки малого предпринимательства не менее 2% от бюджетных ресурсов;
   • определение порядка направления не менее 25% средств, полученных за счет приватизации, и средств Фонда занятости на цели создания новых рабочих мест в малом предпринимательстве;
   • введение положения о включении в Государственную программу приватизации специального механизма предоставления малым предприятиям основных фондов, включая нежилые (производственные) помещения;
   • создание механизма гарантированного участия субъектов малого предпринимательства в реализации государственного заказа, как на федеральном, так и региональном уровне;
   • Установить упрощенную процедуру регистрации и ликвидации малых предприятий;
5. определение предельного перечня федеральных и местных органов исполнительной власти и управления, допущенных к осуществлению контрольных функций; регламентных сроков, периодичности и последовательности контрольных проверок малых предприятий различными органами;
6. совместно с торгово-промышленными палатами в регионах ввести негосударственный реестр проверяющих, контролирующих и инспектирующих организаций и объектов их проверок в малом бизнесе. Закрепить жесткий порядок проведения проверок субъектов малого бизнеса, полномочия, обязанности и ответственность должностных лиц проводящих проверку. Проверки производить исключительно при наличии оснований на плановой и комплексной основе, либо по сигналам;
7. Органы, финансируемые из госбюджета, должны осуществлять все проверки, в том числе для целей лицензирования на безвозмездной основе. Установить шкалу возможных наказаний для фискальных организаций;
8. дифференцирование размеров штрафов для крупных и малых предприятий в сторону их уменьшения для последних (удельный вес издержек от штрафных санкций для малых предприятий несоизмеримо выше, чем для крупных) и отмену практики установления “вилок” штрафов;
9. закрепление жесткого регламента проведения проверок, четко определяющего порядок проведения установленными органами проверок, осмотров и других обязательных процедур на безвозмездной для предпринимателей основе, в том числе для целей лицензирования;
10. определение единого механизма ответственности контролирующих инстанций и должностных лиц за нарушения, допущенные при осуществлении ими контрольных функций, повлекшие потери для деятельности малых предприятий;
11. определение механизма дерегуляции (отмены ведомственных и местных актов, препятствующих развитию малого предпринимательства и нарушающих положения существующих законов) с целью устранения бюрократических барьеров, связанных с разрешительной практикой, лицензированием, сертификацией, регистрацией, проблемами в сфере аренды помещений и землеотвода для предпринимательской деятельности;
12. введение ответственности должностных лиц за препятствование деятельности, связанной с созданием и развитием малых и средних предприятий.
13. Внести в Налоговый кодекс Российской Федерации изменения, предусмотрев:
    • Определение субъекта малого предпринимательства и введение четкой градации субъектов малого предпринимательства в части налогообложения;
    • Снижение налоговой нагрузки на малые предприятия и введение отсрочки налоговых платежей для вновь созданных малых предприятий;
    • Возможность использования малыми предприятиями упрощенных норм и процедур;
    • Право самостоятельного выбора субъектами малого предпринимательства системы налогообложения (единый налог по результатам хозяйственной деятельности, уплата стоимости патента или обычная система);
    • Сохранение на уровне региональных бюджетов части налоговых поступлений, собираемых с субъектов малого предпринимательства;
    • Возможность выбора субъектами предпринимательской деятельности в качестве объекта налогообложения совокупного дохода, либо валовой выручки;
    • Введение для малых предприятий не ежеквартальной, а ежегодной отчетности, значительно сократив ее объем. Детализировать в Налоговом кодексе вопрос отчетности и исключить возможность появления инструктивных писем МНС, которые усложняют отчетность;
    • В связи со снижением ставок по налогу на прибыль, целесообразно снизить максимальную ставку по единому социальному налогу (ЕСН) до 30%, чтобы избежать скрытой выплаты зарплат из прибыли.
    • Введение единого для всех без исключения субъектов хозяйственной деятельности перечня социальных отчислений, входящих в структуру единого социального налога с последующим самостоятельным перераспределением государственными органами.
14. Принять Федеральный закон “О внесении изменений в Федеральный закон “О лизинге”, который должен ликвидировать противоречия между действующим Законом “О лизинге” и Гражданским кодексом Российской Федерации (раздел “Аренда”, подраздел “Финансовая аренда”), и также другими нормативными актами;
15. Принять следующие федеральные законы:
    • О Защите прав и законных интересов предпринимателей;
    • О паевых инвестиционных фондах развития малых предприятий (о венчурном инвестировании;
    • О стандартизации и подтверждения соответствия;
    • О франчайзинге.
    • Об основах правового статуса фондов государственной поддержки малого предпринимательства (в указанном законопроекте предполагается предусмотреть:
16. основные понятия и термины федерального закона, где, в том числе, будет сформулированы четкие определения понятия фондов государственной поддержки;
17. особенности правового статуса федерального фонда поддержки малого предпринимательства, а именно организационно-правовая форма федерального фонда - фонд или государственная корпорация, особенности формирования имущества, создания, реорганизации, ликвидации, взаимодействие с региональными и муниципальными фондами, особенности его деятельности;
18. особенности правового статуса региональных и муниципальных фондов государственной поддержки;
19. специальные требования, обеспечивающие финансовую устойчивость фондов (создание резервных, гарантийных фондов и пр.);
20. механизмы взаимодействия фондов государственной поддержки и органов государственной власти соответствующих уровней, а также Банка России с целью повышения эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в целом и привлечению банковских структур к реализации отдельных мероприятий;
21. создание специальных структур внутри фондов, решающих отдельные вопросы, касающиеся субъектов малого предпринимательства (экспертный совет по совершенствованию законодательства, экспертные комиссии по определению перспективных проектов, представляемых субъектами малого предпринимательства, третейский суд и пр.).

    Принятие указанного законопроекта позволит решить ряд важнейших проблем в области финансирования государственной поддержки малого предпринимательства. Необходимость принятия подобного федерального закона связана, прежде всего, с совершенствованием инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, позволяющим более оперативно решать проблемы развития государственной поддержки.

22. Пересмотреть идеологию и порядок введения ставок таможенных платежей, направленных на защиту внутреннего рынка, и в первую очередь отечественных производителей, в том числе:
    • стимулировать ввоз в страну высокотехнологичного производственного оборудования для нужд малых и средних предприятий;
    • снизить ставки на комплектующие и повысить ставки на готовые изделия зарубежных фирм.
23. Разработать и внести изменения в Закон РФ “О милиции”, ограничивающие контролирующие функции сотрудников милиции в отношении субъектов малого предпринимательства, не представляющих угрозу законности и правопорядку.
24. Пересмотреть применение налога на пользователей автодорогами, налога на имущество и землю внеся поправки, стимулирующие развития предприятий общественного питания, а также малых предприятий, обслуживающих социально - незащищенные слои населения. Внести изменения в закон “О транспортной инспекции”, упрощающие приобретения и использования автотранспорта со стороны малых предприятий.
25. Принять федеральный закон, дающий право на создание собственной системы социального страхования работников малого и среднего бизнеса.
26. Для реализации вышеперечисленных мер, необходимо создать механизм взаимодействия власти и предпринимательской общественности предусмотрев институализацию взаимоотношений власти и бизнеса создав необходимые процедуры и регламент рассмотрения и согласования решений, нормативно-правовых актов.
27. Меры направленные на совершенствование федерального законодательства в сфере малого предпринимательства:
    • Внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, закрепив льготных порядок налогообложения субъектов малого предпринимательства, организаций, предоставляющих отдельные услуги субъектам малого предпринимательства. Для организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства также должны предусматриваться льготы по налогообложения. При этом доходы, полученные в результате предоставления налоговых льгот должны направляться на государственную поддержку малого предпринимательства.
    • Ввнесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации позволяющих устранить проблемы финансирования государственной поддержки малого предпринимательства, а именно:
    • предусмотреть положение о внесении Правительством на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации государственной программы поддержки малого предпринимательства;
    • устранить положение о предоставлении бюджетных средств исключительно организациям, подведомственным главному распорядителю, распорядителю;
    • закрепить возможность фондов поддержки малого предпринимательства распоряжаться доходами, полученными от использования денежных средств, переданных в качестве субсидии.
    • Внести дополнения в нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы внешнеэкономической деятельности с целью предоставления субъектам малого предпринимательства определенных льгот в указанной сфере:
    • закрепление принципов стимулирования участия субъектов малого предпринимательства;
    • дополнительные гарантии (льготы на получение квот и лицензий);
    • снижение таможенных пошлин.
    • Разработка и принятие Правительством Российской Федерации нормативно-правовых актов, определяющих порядок и условия участия субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.
28. Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” определяет основные направления и принципы государственной поддержки, которые в дальнейшем должны находить свое развитие в соответствующих нормативно-правовых актах. Необходимо однако отметить, что эффективность государственной поддержки зависит не только от совершенства закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, но и от принятия конкретных норм, развивающих положения данного закона.

Проблему совершенствования законодательства о государственной поддержке малого предпринимательства необходимо рассматривать комплексно. При этом следует не только вносить дополнения в соответствующие нормативно-правовые акты, но также своевременно изменять действующие нормы, закрепленные различными нормативно-правовыми актами с целью устранения возникающих при этом коллизий.

Следует особо подчеркнуть, что к проблеме совершенствования законодательства в сфере государственной поддержки малого предпринимательства необходимо подходить обдуманно, проведя предварительно комплексный анализ законодательства, определив оптимальные механизмы государственной поддержки, для того, чтобы разрабатываемые и вносимые поправки в действующее законодательство не ухудшили положение субъектов малого предпринимательства.

Взаимодействие субъектов малого предпринимательства с государством как одним из наиболее значительных участников хозяйственного оборота предполагает расширение возможностей их участия в поставках продукции, выполнении работ и оказании услуг для государственных (муниципальных) нужд. Это создает для малых предприятий гарантированный рынок сбыта, способствует стабилизации их финансового положения, стимулирует рост технического уровня производства и качества продукции, повышает конкурентоспособность.

Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" включает специальные нормы, направленные на обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в производстве продукции для государственных нужд. Закон предусматривает обязательное резервирование и размещение на малых предприятиях определенной доли заказов на поставку для государственных нужд (не менее 15 процентов от общего объема поставок по приоритетным видам продукции), проведение специализированных конкурсов на поставки между субъектами малого предпринимательства. Кроме того, Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений, регулирующих вопросы обеспечения участия субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и выполнении поставок для государственных нужд (постановления от 1 декабря 1994 г. № 1322, от 23 апреля 1996 г. № 523).

Однако практическая реализация этих правовых норм весьма далека от совершенства, поскольку сами они носят неконкретный характер, не развиты в детальных процедурах обеспечения учета прав и интересов малых предприятий на всех стадиях процесса формирования заявок, заключения контрактов и исполнения заказов на поставки для государственных нужд (от подготовки и публикации предложений до оплаты поставляемой продукции), не содержат мер ответственности государственных заказчиков за их неисполнение. Поэтому поставки для государственных нужд остаются прерогативой прежде всего крупных компаний, в первую очередь тех, которые имеют давние сложившиеся связи с государственными заказчиками. Существует множество способов устранения субъектов малого предпринимательства с этого рынка (от непредставления информации о конкурсах на поставки для государственных нужд и отказа от проведения конкурсов до включения в конкурсные условия неприемлемых для малых предприятий требований и получения заказа через подставные фирмы). Не выработаны четкие правовые и организационные механизмы участия малых предприятий в выполнении муниципальных заказов, хотя именно здесь, учитывая объективную ориентацию субъектов малого бизнеса на местный рынок, имеются существенные резервы стимулирования их деятельности.

Для того, чтобы реально обеспечить участие субъектов малого предпринимательства в поставках для государственных и муниципальных нужд необходимо реализовать в ближайшее время целый комплекс мер.

Требуется усиление контроля за соблюдением установленных законодательством квот для малых предприятий и обеспечением условий гласности и конкурсности при распределении заказов на поставку продукции для государственных и муниципальных нужд. Для этого следует предусмотреть обязательное участие представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления, ответственных за поддержку малого бизнеса, и общественных организаций, представляющих интересы субъектов малого предпринимательства, в конкурсных (тендерных) комиссиях, формируемых государствен-ными заказчиками.

Очень важно добиться соблюдения финансовой и платежной дисциплины при расчетах за продукцию, поставляемую для государственных и муниципалъных нужд. Это особенно важно в условиях бюджетного дефицита, кода государственные заказчики оказываются не в состоянии расплатиться по выполненным контрактам. Крупное предприятие, обладающее достаточной финансовой устойчивостью, в подобных ситуациях способно продолжать :вою деятельность, в то время как для многих малых предприятий невыполнение государственным заказчиком своих обязательств ведет к серьезным проблемам или к ликвидации.

Вместе с тем органы исполнительной власти и местного самоуправления безусловно заинтересованы в надежных подрядчиках. Поэтому они должны определять крут субъектов малого предпринимательства, производственный потенциал, экономическое состояние, опыт работы и квалификация персонала которых позволяют участвовать в производстве продукции и выполнении работ для государственных и муниципальных нужд с соблюдению, необходимых требований и условий. Наряду с конкурсным отбором при размещении конкретных государственных (муниципальных) заказов целесообразно осуществлять добровольную аккредитацию субъектов малого предпринимательства в качестве потенциальных государственных подрядчиков на основании предварительного анализа либо по результатам уже выполненных заказов для государственных и муниципальных нужд.

Серьезной проблемой продолжает оставаться недостаточное информационное сопровождение процесса поставок продукции, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) заказчики часто не располагают информацией о возможностях субъектов малого предпринимательства, а для малых предприятий недоступна информация о государственных заказах и программах, потребностях в продукции (работах, услугах), правилах подачи заявок и процедурах проведения конкурсов на поставки для государственных и муниципальных! нужд. Поэтому необходимо ведение единого банка данных, содержащего как информацию о государственных программах и заказах на поставку продукции для государственных и муниципальных нужд, в которых могут принимать участие субъекты малого предпринимательства, так и аккредитованных субъектах, малого предпринимательства. Подобные информационные системы могут создаваться в рамках муниципальных и региональных программ поддержки малого предпринимательства и вестись соответствующими государственными органами, специализированными объектами инфраструктуры поддержки малого бизнеса или общественными объединениями предпринимателей. Они должны быть доступны для субъектов малого предпринимательства и государственных заказчиков как с точки зрения стоимости информационных услуг, так и с точки зрения используемых программных продуктов и технических средств. Желательно, чтобы этими банками данных могли пользоваться также любые предприятия, заинтересованные в подборе надежных субподрядчиков среди субъектов малого предпринимательства. Очень важно, чтобы информация о государственных (муниципальных) заказчиках и потенциальных подрядчиках, аккумулируемая прежде всего на муниципальном уровне, была доступна для предпринимателей из других городов, районов, субъектов Российской Федерации. Это позволит расширить рынок сбыта продукции, работ и услуг малых предприятий за счет участия в поставках для государственных и муниципальных нужд не только в пределах своего региона, но и в более широких географических границах.

Еще одной проблемой, требующей своего решения, является недостаточный уровень правовых знаний предпринимателей, работающих в сфере малого бизнеса. Как правило, конкурсная документация для участия в поставках для государственных нужд достаточно сложна и объемна, государственные заказчики применяют установленные процедуры приема заявок, проведения торгов (конкурсов) для отбора поставщиков, заключения контрактов и контроля за их исполнением. Поэтому субъекты малого предпринимательства нуждаются в квалифицированной правовой помощи, не имея достаточных средств для оплаты дорогостоящих услуг юридических фирм. Подобная помощь при подготовке документации, необходимой для участия в поставках для государственных (муниципальных) нужд, а также при разрешении споров и судебном обжаловании действий государственных заказчиков (в случаях нарушения процедур конкурсного отбора поставщиков, неисполнения обязательств по заключенным договорам и т.д.) является важным направлением государственной поддержки малого бизнеса.

Основные проблемы, связанные с участием субъектов малого предпринимательства в поставках для государственных и муниципальных нужд, могут быть решены при подготовке проектов соответствующих законодательных и нормативных правовых актов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". Целый комплекс мер по созданию более благоприятных условий для участия малых предприятий в поставках для государственных нужд предусмотрен проектом Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 годы. Вместе с тем многие вопросы, обеспечивающие расширение возможностей привлечения малых предприятий к выполнению государственных заказов и подрядов, относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В первую очередь это касается малых предприятий, действующих в отраслях, где большая часть работ традиционно выполняется в рамках муниципальных заказов, например в сфере работ и услуг жилищно-коммунального хозяйства. Во многих отраслях жилищно-коммунального хозяйства имеются значительные резервы развития малого бизнеса, более полное раскрытие которых является одной из основных задач государственной программы реформирования ЖКХ.

 

4.1.1. Создание системы гарантийных механизмов

 

Несмотря на предпринимаемые государством меры по совершенствованию налогового законодательства все еще тяжелым остается налоговый пресс на предпринимательскую деятельность. Продолжают оказывать существенное негативное воздействие на деятельность предприятий малого бизнеса органы местного самоуправления, пытаясь компенсировать часть выпадающих доходов от перераспределения средств на региональные и федеральный уровни, дополнительно вводят местные налоги и сборы.

Налоговое законодательство все еще противоречиво и сложно. Все это приводит к тому, что только одна треть из зарегистрированных предприятий полноценно и легально осуществляет свою предпринимательскую деятельность.

Анализ применения субъектами малого предпринимательства упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности свидетельствует, что данная система налогообложения резко ограничивает круг малых предприятий, которые могли ее использовать из-за низкого предела численности работающих, причем процедура получения патентов повторяется ежегодно Определение размера платы за патент осуществляется в разных регионах по разной методологии как для организаций, так и для индивидуальных предпринимателей, что не позволяет объективно оценить эффективность этой системы налогообложения, причем отчетность малых предприятий, применяющих упрощенную систему остается прежней.

Переход на уплату единого налога на вмененный доход на отдельные виды деятельности в ряде субъектов Российской Федерации привело к установлению дискриминирующих режимов налогообложения для малых предприятий. Принцип расчета налога создает значительные сложности для многопрофильных субъектов малого предпринимательства, осуществляющих несколько видов деятельности, которым приходится применять различные системы налогообложения.

Негативное влияние на развитие малого бизнеса оказывает отсутствие дифференциации размеров штрафов в отношении крупных и малых предприятий в сторону их уменьшения для последних (удельный вес издержек от штрафных санкций для малых предприятий несоизмеримо выше, чем для крупных). В тоже время, имеет место порочная практика установления “вилок” на размеры налагаемых на предпринимателей штрафов по усмотрению представителей фискальных органов.

Невозможность отнесения средств ускоренной амортизации на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, на приобретение компьютерного и иного производственного оборудования, на себестоимость продукции, работ, услуг, значительно тормозит развитие малого предпринимательства.

 

Затрудненный доступ к финансовым ресурсам, отсутствие государственной системы гарантирования кредитов для малых предприятий существенно снижают предпринимательскую активность населения, не дают стимула к развитию малых производств. Наибольшим финансовым ресурсом обладают банковские структуры. Но в настоящее время банковский капитал не работает на рынке малого предпринимательства.

На старте своей деятельности субъекты малого предпринимательства не имеют ликвидного обеспечения вообще, или это обеспечение не достаточно для банковского кредита. В свою очередь, это создает дополнительные проблемы для банков в части необходимости обязательного резервирования, увеличивает издержки банка.

Таким образом, кредитование малого предпринимательства для банка является невыгодной операцией. В результате банки если и кредитуют, то под очень высокий процент и под значительный объем залога или поручительства третьих лиц. Это приводит к тому, что малые предприятия оказываются в заведомо сложной ситуации и не имеют финансовой базы для развития. Реальной альтернативой банковскому финансированию фондов поддержки малого предпринимательства так и не стали.

Ситуация усугубляется тем, что практическое отсутствие доступа к государственным кредитным ресурсам, в том числе и к государственным инвестиционным ресурсам, предусмотренным на реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов, выделяемых на конкурсной основе, из-за сложности прохождения проектов, отсутствия различий в организационных процедурах и согласованиях для крупных и малых проектов, делает последние неконкурентоспособными.

Недостаточное развитие страхования в сфере малого предпринимательства обуславливает снижение надежности хозяйственных связей, увеличение числа банкротств, снижение мотивации к инвестициям.

 

Важность проблемы определяется тем, что малый бизнес относится в России к одному из самых рискованных секторов финансовых вложений.

Субъекты малого предпринимательства не могут создать бизнес и тем более развиваться без финансовых инвестиций, но при этом не имеют возможности их получить, а получив зачастую вернуть. Причины: отсутствие стартового капитала, ликвидного обеспечения под банковский кредит, высокие ставки кредитных организаций.

Кредитные учреждения (банки) располагают финансовыми средствами, но не рискуют их вкладывать в малые предприятия по тем же причинам.

Перспективный путь при осуществлении государственной политики в области малого предпринимательства по обеспечению их доступа к финансовым ресурсам есть путь распределения инвестиционных рисков между государством и частным капиталом.

С этой целью необходимо создать в центре и в регионах систему гарантийных механизмов, способных обеспечить льготное, приоритетное финансирование предпринимательских проектов и программ, компенсировать неизбежные потери финансовых средств при неудачном ходе их реализации.

Основной целью создания такой системы является расширение доступа малых предприятий к финансовым ресурсам, привлечение иностранных инвестиций с тем, чтобы повысить эффективность использования финансовых средств, направляемых на поддержку малого предпринимательства, минимизация рисков интересов.

Источниками финансирования программ кредитных гарантий являются бюджетные и внебюджетные средства. Основные критерии работы гарантийной системы:

• создание максимально выгодных условий доступа малых предприятий к финансовым ресурсам, в частности - предоставление минимально возможной ставки за кредит для конечного заемщика - малого предпринимателя;
• привлечение к финансированию малых предприятий максимально возможных средств банков, предприятий, других финансовых учреждений, предложивших наиболее выгодные условия финансирования для малых предприятий;
• минимизация рисков невозвратов кредитно-гарантийных ресурсов для государственного инвестора и банков, обеспечение покрытия возможных убытков государственного инвестора от невозвратов с тем, чтобы не допустить отсутствия финансовых средств для поддержки малых предприятий в последующие годы.

Для развития инновационной деятельности в стране также необходимо создание особых схем работы кредитно-гарантийных механизмов, ориентированных на поддержку высокорисковых проектов, связанных с внедрением новых технологий для выпуска конкурентоспособной продукции. Внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически чистых, безотходных технологий будет способствовать снижению издержек производства, учету требований мирового рынка, обеспечению высокой конкурентоспособности на мировом рынке. Роль малого предпринимательства здесь особенно значительна.

Формирование системы гарантийных механизмов позволит привлечь дополнительные средства из внебюджетных источников для развития малого предпринимательства.

Уважаемые господа! Этот материал размещен на сайте в рамках нашего эксперимента. Поэтому любой желающий (принципиально в очередной раз подчеркиваем: только желающий и только абсолютно добровольно) может перевести, если материал ему понравился, на счет 410011302943322 в Яндекс.Деньгах определенную им самим сумму. Подробно о нашем эксперименте.