Введение >>>

1. Анализ ситуации в сфере малого предпринимательства в Российской Федерации >>>

1.1 Отраслевая структура малых предприятий >>>

1.2. Региональная структура малых предприятий >>>

1.3. Особенности развития малого предпринимательства в 1999 году >>>

1.4. Система государственной поддержки малого предпринимательства >>>

2. Основные направления усиления государственной поддержки малого предпринимательства >>>

2.1. Нормативное и правовое обеспечение деятельности малых предприятий >>>

2.2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка >>>

2.3. Имущественная поддержка >>>

2.4. Снижение административных барьеров >>>

2.5. Формирование инфраструктуры поддержки >>>

2.6. Информационное обеспечение >>>

2.7. Подготовка кадров >>>

2.8. Международное сотрудничество >>>

3. Данные о финансовых средствах, полученных и использованных Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства в 1999 году >>>

3.1. Источники формирования финансовых ресурсов Федерального фонда >>>

3.2. Основные направления расходования финансовых ресурсов >>>

3.3. Работа с дебиторской задолженностью >>>

3.4. Характеристика финансового состояния ФФПМП >>>

Приложения:

Приложение 1. Число малых предприятий и численность работающих в них в 1999 г. на 4 л. >>>

Приложение 2. Объем произведенной продукции (работ, услуг) и инвестиции малых предприятий в 1999 году на З л. >>>

Приложение 3. Структура и объем поступлений финансовых средств на счета Федерального фонда поддержки малого предпринимательства на 1 л. >>>

Приложение 4. Структура и объем расходования финансовых средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства на 1 л. >>>

Введение

Настоящий доклад подготовлен в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

В докладе содержится анализ ситуации в сфере малого предпринимательства, в том числе по отраслям экономики и регионам Российской Федерации, отражаются особенности его развития в 1999 году, дается характеристика Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы.

Доклад содержит отчет о финансовых средствах, направленных в 1999 году Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства на поддержку малого предпринимательства в Российской Федерации.

Доклад подготовлен МАЛ России совместно с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства с участием Минэкономразвития России, Минфина России, Минтруда России, МНС России, Минпромнауки России, Госкомстата России, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В докладе использованы аналитические материалы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, Российского независимого института социальных и национальных проблем. Института экономики РАН, Института проблем малого предпринимательства, Государственного университета - Высшей школы экономики. Российской ассоциации развития малого предпринимательства. Академии менеджмента и рынка. Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса и других организаций.

1. Анализ ситуации в сфере малого предпринимательства в Российской Федерации

Малое предпринимательство как субъект экономики существует в России почти десять лет. На эти годы пришелся самый трудный для него период - период становления. Создавалась нормативно-правовая база, регулирующая деятельность малого предпринимательства, уточнялись отдельные положения политики государства .по его поддержке, разрабатывались механизмы государственной поддержки, формировались структуры для их реализации.

Завершение этапа становления малого предпринимательства потребовало решения задач по рационализации его отраслевой структуры, выравниванию региональных диспропорций, повышению экономической эффективности этого сектора экономики. Его дальнейшее развитие призвано решить ряд социально-экономических проблем: создание условий для обеспечения политической стабильности в обществе, формирование рациональной структуры экономики, создание среднего класса, смягчение безработицы, рост доходной части бюджетов всех уровней и другие.

Стабилизация социально-экономического положения оказывает положительное влияние на развитие малого предпринимательства. По данным Госкомстата России на 1 января 2000 г. в Российской Федерации действовало 890,5 тыс. малых предприятий, что на 2,6% больше, чем на 1 января 1999 г. Доля работников малых предприятий в общей численности занятых на предприятиях и в организациях всех отраслей экономики в 1999 году составила 12,8%. Численность работающих на малых предприятиях в 1999 году по сравнению с 1998 годом увеличилась на 2% и составила 7,5 млн. человек, в том числе 6,5 млн. человек из них работают на постоянной основе (рост - на 4,5%). Вместе с тем на 9,8% уменьшилось число работников, привлеченных на условиях совместительства и на 13,9% работающих по договорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера. На условиях вторичной занятости малыми предприятиями было привлечено более миллиона человек.

Для малого бизнеса характерно небольшое количество работающих на каждом предприятии. На одно малое предприятие в среднем приходится 7 человек занятых (без совместителей и работающих по договорам). Наибольшее число постоянно занятых наблюдалось в сельском хозяйстве - 12 человек и в строительстве - 11 человек. Самыми малочисленными оказались предприятия, занимающиеся информационно-вычислительным обслуживанием, операциями с недвижимостью, предприятия культуры и искусства - в каждом из них работало не более 6 человек.

1.1. Отраслевая структура малых предприятий

Сложившаяся отраслевая структура малых предприятий практически не меняется в последние годы.

Из общего количества малых предприятий наибольшую долю (44,9%) составляют предприятия торговли и общественного питания. Привлекательность данной сферы объясняется, прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом. В промышленности и строительстве насчитывается 30,6% малых предприятий.

Активный рост числа малых предприятий в 1999 году наблюдался в отраслях, связанных с операциями с недвижимым имуществом - рост на 43,4%, транспортным обслуживанием - на 13,1%, оптовой торговлей продукцией производственно-технического назначения - на 10,2%, в здравоохранении - на 3,8%. Уменьшилось число малых предприятий в отраслях наука и научное обслуживание - на 4,5%, культура и искусство - на 3.6%.

Из общего числа постоянно работающих на малых предприятиях 34,7% было занято в торговле и общественном питании, в промышленности - 22,2%, в строительстве - 21,1%.

В 1999 году всеми малыми предприятиями было произведено продукции (работ, услуг) в фактических ценах на сумму 423,7 млрд. рублей, что составило 6,2% от общего объема произведенной в Российской Федерации продукции (работ, услуг). .

Росло количество малых предприятий, занимающихся инновационной деятельностью. По оценке экспертов, в инновационной сфере сегодня функционирует более 100 тыс. малых предприятий с численностью занятых около миллиона человек. В радиоэлектронике и приборостроении более 30% малых предприятий были связаны с разработкой и внедрением новой продукции и технологий.

1.2. Региональная структура малых предприятий

Анализ размещения малых предприятий по регионам Российской Федерации показал, что более 70% их расположены в европейской части России. Наибольшее количество малых предприятий находятся на территории Центрального и Северо-Западного экономических районов. Каждое пятое малое предприятие функционировало в Москве, каждое восьмое - в Санкт-Петербурге.

В 1999 году число малых предприятий увеличилось в Поволжском районе на 13,0%, Центрально-Черноземном - на 10,3%, Уральском - на 9,7%, Дальневосточном районе - на 8,8%. Значительно сократилось количество малых предприятий в Северо-Кавказском районе - на 12,5%.

Уровень развития малого предпринимательства характеризуется числом малых предприятий на 1000 жителей. В странах ЕС этот показатель составляет порядка 30 предприятий. В среднем по России на 1000 человек в 1999 году, как и в 1996-1998 годы, приходилось всего б малых предприятий. Только Москва и Санкт-Петербург по этому показателю приближаются к уровню стран ЕС -здесь на 1000 жителей приходится более 20 малых предприятий. Выше среднероссийского этот показатель в Магаданской области - 13, Калининградской области - 10, Самарской области - 11, Республике Алтай - 8. В республиках Мордовия, Тыва, Хакасия, Еврейской автономной области, в Смоленской, Тверской, Курской, Читинской областях. Чукотском автономном округе на 1000 жителей приходится по 2, а в Республике Дагестан - одно малое предприятие.

Более подробные статистические данные о распределении малых предприятиях по регионам России приведены в приложениях 1 и 2.

Практическая деятельность местных властей по решению земельных, арендных и других отношений с субъектами малого предпринимательства, по организации всех видов контроля, обеспечению функционирования транспорта оказывает решающее влияние на развитие малых предприятий в регионе.

Почти во всех регионах Российской Федерации разрабатываются региональные программы поддержки малого предпринимательства, реализация которых способствует созданию благоприятных, организационно-, хозяйственных, нормативно-правовых и финансовых условий для их деятельности. В ряде регионов такие программы являются составной частью программ социально-экономического развития данной территории. Реализация региональных программ поддержки малого предпринимательства позволяет организовать рыночную инфраструктуру малого бизнеса, ориентирует предпринимателей на решение приоритетных задач региона, расширяет сферу их деятельности за счет разгосударствления и приватизации государственной и муниципальной собственности, позволяет регулировать предпринимательскую деятельность экономическими методами.

Однако полностью реализовать эти программы не удалось ни одному региону, как правило, из-за отсутствия достаточного финансирования. В основном реализуются мероприятия по таким направлениям как совершенствование нормативно-правовой базы, подготовка кадров. Что касается реализации инвестиционных проектов, создания объектов инфраструктуры, то эти мероприятия выполняются менее, чем на треть.

Серьезной проблемой, мешающей равномерному развитию малого предпринимательства, является высокая социально-экономическая дифференциация регионов Российской Федерации. Она во многом обусловлена объективными факторами, в том числе природно-климатическими условиями, наличием и распределением ресурсов, полиэтническим разнообразием народов и их культурно-историческим прошлым.

В целях согласования региональных программ развития малого предпринимательства, разработки и реализации совместных межрегиональных программ, направленных на эффективное использование местных природных ресурсов и охрану окружающей среды, администрациями регионов заключаются соответствующие договора.

Дальнейшее расширение практики заключения межрегиональных договоров и соглашений между хозяйствующими субъектами, в том числе малыми предприятиями и объединениями предпринимателей, будет способствовать формированию единого экономического пространства Российской Федерации, выравниванию уровня развития регионов.

С этой целью должны получить развитие различные формы межрегиональной экономической интеграции в виде территориальных ассоциаций и финансово-промышленных групп, в которых могут принимать участие малые предприятия, а также межрегиональные соглашения.

Все это позволит развить инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, ускорить процесс создания общественных объединений предпринимателей, усилить их ориентацию на решение конкретных региональных и межрегиональных проблем.

1.3. Особенности развития малого предпринимательства в 1999 году

Экономическая ситуация, сложившаяся в сфере малого предпринимательства в реальном секторе экономики, остается неустойчивой.

Наметившиеся в III квартале 1999 года положительные сдвиги в росте деловой активности малых предприятий, особенно в промышленности, в IV квартале не подтвердились. Ухудшение основных показателей деятельности малых промышленных предприятий к концу 1999 года свидетельствует о нестабильности их финансово-экономического положения, исчерпании инфляционных резервов роста производства.

Вместе с тем, несмотря на некоторое ухудшение общих показателей деятельности малых промышленных предприятий в IV квартале 1999 года (по сравнению с Ш кварталом), ряд из них сохранили тенденции к росту. Так, средний уровень загрузки производственных мощностей на малых предприятиях вырос в 1999 году с 33% в I квартале до 40% в IV квартале. В общем объеме производства продукции (работ, услуг) до 31 % выросла доля продукции предприятий промышленности (в 1998г.- 24%). В конце 1999 года повысился спрос на продукцию легкой промышленности, машиностроения и металлообработки, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Снижение в 1999 году темпов сокращения объемов реализации продукции по сравнению с 1998 годом явилось следствием стабилизации ситуации на потребительском рынке, чему способствовали принятые Правительством Российской Федерации меры по сокращению задолженности по заработной плате и социальным выплатам, сдерживанию темпов инфляции. Дальнейшее повышение потребительского спроса увеличит объемы продаж и улучшит результаты финансово-хозяйственной деятельности малых предприятий.

Выручка от реализации товаров, продукции (работ, услуг), полученная в 1999 году малыми предприятиями, составила 1151 млрд.рублей. Почти 60% от нее составляет выручка предприятий торговли и общественного питания и только 25%- предприятий промышленности и строительства.

В 1999 году определенные позитивные изменения произошли у малых предприятий, работающих в строительном секторе. Замедлилось сокращение спроса на строительную продукцию, увеличилось обеспеченность заказами и загрузка производственных мощностей, которая возросла с 45% в начале года до 62% в IV квартале.

На низком уровне остается инвестиционная активность малых предприятий, что объясняется их тяжелым финансовым положением и, прежде всего, недостатком собственных оборотных средств, а также сложностями с получением банковских кредитов. При этом большинство малых предприятий недостаточно эффективно используют кредитные и заемные средства. В 1999 году инвестиции малых предприятий в основной капитал составили 17,9 млрд.рублей или 2,7% от общего объема всех инвестиций. По сравнению с 1998 годом в сопоставимых ценах они уменьшились на 40,8%.

По итогам работы в 1999 году малыми предприятиями была получена прибыль в размере 71,5 млрд.рублей. Наилучшие показатели были у малых предприятий, занятых в строительстве и операциями с недвижимостью, работающих в жилищно-коммунальной сфере и на транспорте. Вместе с тем почти 22% малых предприятий закончили 1999 год с убытками. В сельском хозяйстве почти каждое третье малое предприятие убыточно, в сфере бытового обслуживания населения - каждое четвертое.

Среди факторов, в наибольшей степени ограничивающих рост производства на малых предприятиях, предприниматели отмечают в первую очередь недостаток собственных денежных средств, высокий уровень налогов, неплатежеспособность заказчиков, высокую стоимость материалов, завышенные транспортные расходы и арендную плату. Вместе с тем в 1999 году снизилось негативное влияние фактора "общая экономическая и политическая нестабильность".

1.4. Система государственной поддержки малого предпринимательства

Государственная политика поддержки малого предпринимательства является самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства. Она строится на принципе создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект.

В практической деятельности малое предпринимательство сталкивается с определенными трудностями, среди которых неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность малого предпринимательства, высокий уровень налогообложения, усложненность системы сбора налогов, недостаточность собственного капитала и оборотных средств, трудности с получением банковских кредитов, давление, криминальных структур, нехватка квалифицированных кадров, сложности с арендой производственных площадей, высокая арендная плата, ограниченные возможности получения лизинговых услуг и другие. Отсутствует должная социальная и личная защищенность как владельцев, так и работников малых предприятий.

Перспективы развития российского малого предпринимательства прямо зависят от решения перечисленных проблем. Закрепление признаков стабилизации и начало подъема в экономике должны положительно воздействовать на развитие малого предпринимательства.

В Российской Федерации сформирована система поддержки малого предпринимательства. Государством предприняты определенные шаги по совершенствованию нормативно-правовой базы, финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малых предприятий, реализуются государственная и региональные программы поддержки малого предпринимательства, налаживаются межрегиональные и международные контакты в сфере малого предпринимательства. Заключены соответствующие межправительственные (в рамках СНГ) и международные соглашения. Активизировалась деятельность общественных объединений предпринимателей, совершенствуется система подготовки кадров для малого предпринимательства, создаются системы информационного обеспечения. Сформировался ряд научных центров, специализирующихся в области изучения социальных, экономических, финансовых, трудовых процессов в малом предпринимательстве.

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, как федеральный орган исполнительной власти, выполняет функции по проведению государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, по содействию становления и укрепления предпринимательского сектора экономики Российской Федерации, по государственному регулированию межотраслевой и межрегиональной координации в сфере развития и поддержки малого предпринимательства. Вопросы государственной поддержки малого предпринимательства рассматриваются на заседаниях Правительства Российской Федераций, комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В основном сформирована региональная система государственной поддержки малого предпринимательства, которая состоит из специализированных органов и организаций, действующих в 87 субъектах Российской Федерации.

Структура органов, обеспечивающих поддержку малого бизнеса, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Российской Федерации этими вопросам занимаются как подразделения различных органов исполнительной власти, так и самостоятельные структурные подразделения (управления, департаменты, отделы, министерства, комитеты и т.д.). В некоторых регионах образованы специализированные органы исполнительной власти по поддержке малого предпринимательства, например. Департамент развития и поддержки предпринимательства в Москве и Самарской области. Комитеты по поддержке предпринимательства в Тюменской области и Алтайском крае. Министерство по поддержке предпринимательства в Чувашской Республике. Созданы также советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства при высших органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На стадии завершения находится создание системы государственных фондов поддержки малого предпринимательства. На данный момент функционирует 75 региональных фондов в 71 субъекте Российской Федерации, в том числе с участием Федерального фонда поддержки малого предпринимательства - 17.

Некоторые федеральные органы исполнительной власти также имеют в регионах подразделения, обеспечивающие государственную поддержку малого предпринимательства (территориальные управления МАЛ России, региональные центры занятости населения, агентства Минимущества России и др.)

Основные направления государственной политики в области поддержки малого предпринимательства отражены в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы, которая одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 года №121 и постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 апреля 2000 года № 298-III-ГД.

Основной целью указанной Федеральной программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства. Система программных мероприятий представлена шестью разделами.

Раздел I - содержит перечень мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы.

Раздел П - содержит мероприятия, направленные на развитие прогрессивных финансовых технологий. Основной акцент в данном разделе сделан на развитие прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных ресурсов.

Раздел III - предусматривает реализацию мероприятий и проектов в приоритетных отраслях и сферах деятельности малого предпринимательства.

Раздел IV - нацелен на совершенствование и повышение эффективности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем.

Раздел V - содержит мероприятия, обеспечивающие научно-методическое и кадровое обеспечение, информационную поддержку и пропаганду предпринимательской деятельности.

Раздел VI - охватывает мероприятия в сфере международного сотрудничества по поддержке малого предпринимательства (в частности, по выполнению Межгосударственной программы поддержки малого предпринимательства в рамках СНГ, утвержденной решением Совета глав правительств государств - участников Содружества Независимых Государств в г.Ялте 8 октября 1999 г.), а также мероприятия, способствующие привлечению иностранных инвестиций в сферу малого предпринимательства и расширению экспортных возможностей малых предприятий через участие в деятельности межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с зарубежными странами.

Реализация мероприятий Федеральной программы будет осуществляться на условиях долевого финансирования в случае привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств внебюджетных источников, собственных средств субъектов малого предпринимательства.

2. Основные направления усиления государственной поддержки малого предпринимательства

В целях обеспечения эффективного развития малого предпринимательства в Российской Федерации принимаются меры по созданию для него необходимых правовых, экономических, институциональных, организационных и технологических условий деятельности.

Предлагаемые меры поддержки малого предпринимательства систематизированы в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 годы.

Реализация указанной программы предполагает два этапа. Первый этап, предусматривает создание всех организационных структур и отладку механизмов их взаимодействия, второй - реализацию мероприятий на основе результатов первого этапа с учетом отраслевых, социальных и территориальных приоритетов.

Основные мероприятия федеральной программы содержат следующие направления: нормативное правовое обеспечение малого предпринимательства, развитие прогрессивных финансовых технологий, реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства, повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем, научно-методическое и кадровое обеспечение, международное сотрудничество в данной сфере, усиление взаимодействия со средствами массовой информации.

Для создания условий эффективного развития малого предпринимательства, формирования гибкой системы его государственной поддержки будет усилена координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.

2.1. Нормативное правовое обеспечение деятельности малых предприятий

Для создания новых малых предприятий, их эффективного функционирования необходимо дальнейшее развитие законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей их деятельность и учитывающей специфические условия работы субъектов малого предпринимательства, их взаимоотношения с органами власти и хозяйствующими субъектами.

С 1995 года государственная политика в области малого предпринимательства формируется на основе положений Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Отдельные положения этого закона сегодня морально устарели и в настоящее время практически не действуют.

Принятие Гражданского и Налогового кодексов Российской Федерации, а также других федеральных законов требует соответствующего изменения законодательства, регулирующего деятельность малых предприятий.

С этой целью Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства с участием заинтересованных органов исполнительной власти готовит изменения и дополнения в Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", которые направлены на уточнение параметров отнесения хозяйствующих субъектов к малым предприятия, механизмов осуществления государственной поддержки малого предпринимательства, правил взаимодействия внутри системы государственной поддержки малого предпринимательства. Готовящиеся изменения и дополнения позволят сохранить преемственность и стабильность государственной поддержки малого предпринимательства в центре и на местах как целостной системы, способной к саморазвитию.

Существующие недостатки и пробелы в действующем законодательстве подчас заполняются подзаконными актами, в связи с чем на региональном уровне появляются нормативные акты, противоречащие федеральному законодательству. Принятие многочисленных ведомственных и региональных дополнений, разъяснений, инструкций разрушает правовое поле регулирования, создает благоприятную среду для злоупотреблений и вызывает серьезное недовольство предпринимателей. Ликвидация такой практики -важная задача упорядочения нормативной правовой базы регулирования для малых предприятий.

Необходимо также запустить механизм оценки последствий принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления решений по развитию малого бизнеса и обеспечить недопущение ухудшения положения малых предприятий вследствие принятия решений.

Налоговая система является одним из важнейших рычагов государственного регулирования экономики, основным фактором воздействия на предпринимательскую активность и инвестиционный климат в стране.

Бюджеты всех уровней в основном формируются из поступлений от налогов и чем шире база налогообложения, тем надежней возможность пополнения и увеличения бюджетов. Оптимизация системы налогообложения предусматривает, с одной стороны, стимулирование деловой активности предпринимателей, а с другой - создание достаточно простой, эффективной и строгой системы взимания налогов.

Действующая в настоящее время система налогообложения носит преимущественно фискальный характер, направлена на пополнение бюджета путем максимального изъятия средств предприятий, что практически лишает предпринимателей прибыли и может рассматриваться как существенный барьер для начала предпринимательской деятельности.

Недовольство предпринимателей вызывает не только количество уплачиваемых налогов, налоговых платежей и сборов (более 40), но и размеры их ставок, а также частые изменения в налоговом законодательстве, сложности в изложении инструктивного материала, острая нехватка методических пособий и рекомендаций.

Решить часть проблем налогообложения малого предпринимательства предполагалось с помощью федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", согласно которому единый налог на вмененный доход должен был заменить совокупность федеральных, региональных и местных налогов и сборов. Однако единый налог на вмененный доход вызвал неоднозначную реакцию предпринимателей. Одни из них считают, что его вообще нужно отменить, другие - что нужно сделать добровольным, а не обязательным. Вместе с тем следует отметить, что в отдельных регионах России принятие такого закона снизило налоговую нагрузку на субъекты малого предпринимательства.

Практика применения указанного закона показала, что его эффективность во многом зависит от того, как его реализуют субъекты Российской Федерации, принимающие на его базе свои законы. Законодатели в субъектах Российской Федерации не смогли профессионально воспользоваться правами, данными им федеральным законом. Устанавливаемые на местах ставки налога зачастую детально не просчитаны, завышены и порой приводят к параличу предпринимательской деятельности.

Положительным в проекте Налогового кодекса является снятие ряда ограничений по отнесению на затраты (себестоимость) расходов по рекламе, страхованию рисков и имущества, выплате процентов по заемным средствам, приобретению ценных бумаг, проведению мероприятий по расширению производства.

В то же время из проекта Кодекса исключена ранее существовавшая норма для субъектов малого предпринимательства, обеспечивающая механизм ускоренной амортизации основных производственных фондов, а также возможность дополнительно списывать в качестве амортизационных отчислений до 50 % первоначальной стоимости основных средств со сроком службы более 3-х лет. Тем самым, субъекты малого предпринимательства ставятся в неравные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, для которых эта норма осталась. Исключение этой нормы существенно снизит инвестиционную активность предприятий малого бизнеса.

Работа над проектом второй части Налогового кодекса Российской Федерации продолжается. В целях поддержки и дальнейшего развития малого предпринимательства необходимо сохранение указанной нормы в Налоговом кодексе.

2.2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка

Финансовую политику в сфере поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства путем реализации за счет бюджетных и внебюджетных источников Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, государственным заказчиком которой он является.

На региональном и муниципальном уровнях данную функцию выполняют региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства путем реализации соответствующих региональных и муниципальных программ.

Главной целью финансовой политики государства в отношении малого бизнеса является устранение неблагоприятного положения малых предприятий на рынке кредитных ресурсов в силу их недостаточной финансовой устойчивости и залогоспособности, а также введение целевого финансирования отдельных высокоэффективных программ и проектов, позволяющее раскрыть внутренний потенциал малых предприятий, обеспечить их поступательное развитие и повышение конкурентоспособности.

Основными направлениями государственной поддержки являются также освоение новых механизмов финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малых предприятий, включающих создание межрегиональных и регионально-муниципальных гарантийных фондов, развитие финансового лизинга, франчайзинга, страховой деятельности, предоставление льготных инвестиционных кредитов и гарантий Правительства Российской Федерации по иностранным инвестиционным кредитам для быстроокупаемых инвестиционных проектов малых предприятий.

В 1998 году финансовые средства, зарезервированные Минфином России на поддержку малого предпринимательства, так и не были выделены, так как Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 гг. не была утверждена Государственной Думой. До сих пор в федеральном бюджете отсутствует строка "Развитие рыночной инфраструктуры (в том числе малый бизнес и предпринимательство)".

Выделение финансовых средств из федерального бюджета свидетельствовало бы о серьезности намерений государства развивать и поддерживать малый бизнес, стимулировало бы региональные власти и сторонних инвесторов принимать аналогичные решения.

До сих пор не использованы возможности, предоставляемые Бюджетом развития Российской Федерации. Бюджет развития имеет большой потенциал для стимулирования собственной инвестиционной активности малых предприятий, привлечения в сферу малого бизнеса крупного частного финансового капитала.

Направление части средств Бюджета развития Российской Федерации на финансирование и гарантийное обеспечение высокоэффективных проектов субъектов малого предпринимательства позволит сделать существенный шаг в направлении активизации инвестиционных процессов в малом предпринимательстве, повлияет на инвестиционную политику, проводимую субъектами Российской Федерации. Решение этого вопроса актуально также в связи с тем, что поскольку в последние годы на развитие малого предпринимательства не выделялись средства из Федерального бюджета, то в ряде регионов сложилось мнение об ослаблении поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне.

Объединение финансовых средств самих малых предприятий позволит использовать возможности негосударственного финансирования для развития малого предпринимательства. При условии создания соответствующей правовой базы и поддержке государства такая финансовая взаимопомощь могла бы стать цивилизованной альтернативой кредитованию малых предприятий коммерческими банками и в условиях дефицита бюджетных ресурсов стимулировать вовлечение в процесс кредитования малого предпринимательства частных инвесторов.

Необходимо положить начало формированию и развитию рынка страховых услуг для малых предприятий. Для реализации этой цели разработан проект федерального закона "О взаимном страховании". Положения проекта закона направлены на создание благоприятной правовой среды для концентрации финансовых средств самих малых предприятий, увеличения инвестиционного капитала, расширения доступа к страхованию имущества. Общества взаимного страхования, создание которых предусматривается законопроектом, призваны восполнить вакуум в страховых услугах для малых предприятий и активнее задействовать интересы и капиталы самих малых предприятий.

Большое значение для малых предприятий имеет развитие франчайзинга. Развитие франчайзинга будет способствовать созданию множества мелких компаний, а значит и большого количество новых рабочих мест.

Проблема технологической отсталости многих у малых предприятий может быть решена на основе финансовой аренды (лизинга) оборудования, с помощью которой, малые предприятия, не имея достаточных средств и не прибегая к привлечению кредитов, могут использовать в производстве новое прогрессивное оборудование и технологии.

Во многих регионах Российской Федерации уже созданы и действуют лизинговые компании и центры. Вместе с тем лизинговые компании в настоящее время испытывают серьезные трудности в привлечении дополнительных оборотных средств. Есть и проблемы, вытекающие из общей неразвитости рыночных механизмов (финансовая маломощность предприятий, отсутствие традиций цивилизованного поведения лизингополучателей, несовершенство правовой базы, неясность налоговых правил, неотработанность механизма возврата имущества, отсутствие развитого рынка подержанного оборудования и неразвитость механизма передачи в лизинг малоценного оборудования).

Одним из наиболее распространенных в мировой практике инструментов финансирования малого предпринимательства является венчурное инвестирование. Инвестиции венчурного капитала сопряжены с длительными сроками вложений, повышенными рисками и соответствующими более высокими доходами. Эти средства вкладываются в основном в уставной капитал вновь созданных малых и средних предприятий, ориентированных, как правило, на развитие новых технологий или создание новых наукоемких продуктов.

На заседании правительственной Комиссии по научно-инновационной политике 27 декабря 1999 года были одобрены Основные направления развития внебюджетного финансирования высокорисковых проектов в научно-технической сфере на 2000-2005 годы. Указанными основными направлениями предусматривается, что развитие системы венчурного инвестирования должно осуществляться путем создания механизмов нормативного, организационного и финансового обеспечения данных проектов. В целях реализации Основных направлений Минпромнауки России совместно с МАЛ России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами разработан соответствующий план мероприятий на 2000 год. В связи с тем, что система венчурного инвестирования в России еще не сформирована, аналогичные планы будут утверждаться ежегодно.

Так как венчурное инвестирование является высокорисковым, Минпромнауки России приступило к формированию системы страхования инвестиционных рисков в инновационной сфере. В рамках данного подхода проведен ряд семинаров для руководителей малых предприятий и ученых в Москве и Санкт-Петербурге, заключено соглашение с САО "Ингосстрах" о сотрудничестве в данной области.

2.3. Имущественная поддержка

Одним, из направлений государственной поддержки малого предпринимательства является имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства.

Однако проблема эффективного и рационального использования недвижимого государственного имущества до сих пор остается не решенной, что обусловлено нежеланием собственников предприятий передавать излишки площадей малым предприятиям и большой арендной платой.

Приватизация объектов торговли и бытового обслуживания, осуществленная в 1992-1994 годах, малому бизнесу практически ничего не дала. Участие субъектов малого предпринимательства в рамках действующих программ приватизации оказалось затруднительным из-за отсутствия необходимых собственных средств и реальной возможности конкурировать на торгах с крупным бизнесом. В то же время аренда, как преобладающая форма размещения малого бизнеса, становится малым предприятиям не по силам из-за отсутствия долгосрочных стабильных условий аренды и стремления арендодателей перенести на арендаторов всю тяжесть расходов на содержание имущества. Это сдерживает развитие малых предприятий как производственного, так и научно-технического профиля.

Широкий спектр возможностей для поддержки малого предпринимательства заложен в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительством Российской Федерации от 9 сентября 1999 года.

Важным шагом в направлении совершенствования имущественной поддержки малого предпринимательства стали итоги Всероссийского совещания "О системе управления государственным имуществом в Российской Федерации", состоявшегося 22 ноября 1999 года под председательством В.В. Путина.

5 апреля 2000 года состоялось совместное заседание коллегий МАЛ России и Минимущества России по вопросу "О содействии развитию малого предпринимательства". В решении совместного заседания содержатся конкретные меры имущественной поддержки малого предпринимательства, которые будут реализовываться по направлениям: нормативно-методическое обеспечение; учет и контроль за эффективностью использования государственного имущества, переданного и предназначенного для передачи субъектам малого предпринимательства; осуществление конкретных мероприятий по содействию малому предпринимательству на федеральном и региональном уровнях.

Имущественная поддержка нуждается в разработке критериев, условий и правил, регламентирующих с одной стороны процесс вовлечения государственного имущества в сферу малого предпринимательства, с другой - обеспечивающих субъектам малого предпринимательства режим наибольшего благоприятствования при доступе к имущественным ресурсам. В качестве одной из первоочередных задач предусматривается разработка механизма наделения субъектов малого предпринимательства государственным имуществом путем передачи в аренду или в безвозмездное пользование на конкурсной основе.

В целях оптимизации условий обеспечения государственным имуществом малых предприятий, деятельность которых напрямую связана с решением социальных задач (например, создание рабочих мест для социально незащищенных категорий граждан, предоставление помещений для негосударственных образовательных учреждений), предполагается подготовить проект нормативного правового акта, предусматривающего установление упрощенного порядка передачи соответствующим субъектам малого предпринимательства объектов, относящихся к государственной собственности.

В контексте формирования действенного механизма обеспечения субъектов малого предпринимательства недвижимым имуществом ключевое значение имеет учет федерального имущества, задействованного в данной сфере. К приоритетным задачам относится здесь построение и обеспечение функционирования системы учета имущества, которое может быть востребовано субъектами малого предпринимательства, а также имущества уже переданного субъектам малого предпринимательства. При этом необходимо создать механизм контроля за эффективностью использования указанного имущества.

Реализация задачи имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства в существенной степени зависит от согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, на которые непосредственно возложены функции по обеспечению государственной политики в данной сфере (МАЛ России, Минимущество России, Минэкономразвития России, МНС России, Минфин России). В целях упорядочения и обеспечения эффективности их взаимодействия представляется необходимой его регламентация в нормативном правовом акте, где будут установлены основные принципы, механизмы и формы данного сотрудничества.

Предполагается также подготовить законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год", предусматривающий возможность направления на поддержку малого предпринимательства полученных сверх установленного бюджетного задания средства от приватизации федерального имущества в размере до 5 млрд. рублей.

Реализация мер, осуществляемых в целях повышения эффективности системы управления государственной собственностью, позволит более комплексно подойти к вопросу дальнейшего укрепления позиций малого предпринимательства. Новые механизмы управления государственным имуществом создадут возможности для выявления дополнительных имущественных резервов, которые целесообразно направить на поддержку предпринимательства и стимулирование конкуренции в соответствующих отраслях экономики.

2.4. Снижение административных барьеров

Создание и развитие новых предпринимательских структур затрудняют административные барьеры, то есть многочисленные препятствия со стороны органов власти и управления всех уровней, связанные с необходимостью выполнения излишних правил и процедур, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами и действиями органов власти различного уровня.

Бюрократическая запутанность соответствующих процедур и значительные финансовые издержки, связанные с их выполнением, остаются главными проблемами при осуществлении регистрации малых предприятий. Не решается проблема учета малых предприятий в качестве особой формы предприятий, поскольку "малое предприятие" не определено как организационная правовая форма юридического лица.

Упрощение указанных процедур может быть осуществлено, прежде всего, путем упорядочения процессов регистрации на местах. Налоговой инспекции, пенсионному фонду, фонду обязательного медицинского страхования, фонду социального страхования, фонду занятости населения, некоммерческим банкам следует упростить процедуры постановки малых предприятий на учет путем создания районных центров регистрации.

Сертификация и лицензирование также являются проблемой для каждого четвертого производственного и каждого третьего торгового малого предприятия, которая обусловлена высокими затратами на подготовку необходимых документов (проведение экспертиз, сбор различных справок и согласующих подписей), отсутствием единых цен на эти услуги из-за монополизации данного сектора рынка консалтинговыми и юридическими фирмами.

Проверочные и контрольно-ревизионные функции в отношении малых предприятий осуществляют несколько десятков различных контрольных органов. Только на федеральном уровне функции проверки и контроля выполняются более 50 организациями. Следует упорядочить процедуры регистрации, сократить перечень лицензируемых видов деятельности, унифицировать и минимизировать число согласующих и контролирующих инстанций, упростить порядок и формы отчетности.

В соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы в текущем году будут подготовлены проекты федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, направленных на:

упрощение процедуры согласования и получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов с введением "правила одного окна", ограничение сроков проведения экспертизы, сокращения перечня необходимых документов;

ограничение полномочий и пересмотр функций органов исполнительной власти, полномочных проводить проверки предприятий, организаций и применять меры административного воздействия. При этом будут введены нормы по координации проверок, ограничению их количества и продолжительности (за исключением налоговых и финансовых);

переход к уведомительному принципу регистрации юридических лиц "в одном окне" с одновременным установлением правил надзора и введением ответственности учредителей за соответствие заявленных сведений их фактическому состоянию (будет установлен порядок формирования единого реестра юридических лиц, разработан законопроект о регистрации юридических лиц);

детализацию в законодательных акта действий органов государственной власти по регулированию предпринимательской деятельности.

Также будет разработан законопроект, определяющий единый предельный перечень лицензируемых видов деятельности. При этом будет сокращено количество этих видов деятельности, упорядочен и упрощен порядок лицензирования, запрещено применять отсылочные нормы.

По поручению Президента Российской Федерации В.В.Путина (по итогам Всероссийской конференции представителей малых предприятий, состоявшейся 15 марта 2000 года) Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства разработан и направлен Президенту Российской Федерации комплекс мер по ограничению и регламентации количества проверок малых предприятий и организаций, проводящихся органами государственной власти, и по снятию иных избыточных административных барьеров в деятельности этих предприятий.

2.5. Формирование инфраструктуры поддержки

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства обеспечивает материально-техническую, информационную, технологическую, консультационную, маркетинговую, кадровую, образовательную, финансовую поддержку. Институты инфраструктуры, реализующие эти функции, как правило, специализируются на одном виде поддержки, но есть и многопрофильные.

Можно выделить следующие виды институтов поддержки малого предпринимательства:

финансовые институты, в том числе фонды поддержки малого предпринимательства, специализированные банки, финансовые корпорации, страховые фонды;

лизинговые компании;

бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные полигоны, агентства и центры поддержки предпринимательства;

центры (пункты) информационного обеспечения;

инновационно-технические центры, инновационно-промышленные комплексы;

учебные центры;

ассоциации, агентства поддержки малого предпринимательства.

В регионах России созданы и функционируют более 80 региональных фондов поддержки малого предпринимательства, 90 торгово-промышленных палат, почти 60 агентств поддержки малого предпринимательства, более 30 бизнес-центров и центров поддержки малого предпринимательства, 40 технопарков, более 50 бизнес-инкубаторов, 60 лизинговых компаний, более 100 ассоциаций и союзов предпринимателей, 13 палат ремесел, почти 100 учебно-деловых центров, центры правовой и экономической безопасности, экологический центр.

Вместе с тем во многих регионах деятельность объектов инфраструктуры неэффективна. В отдельных случаях бизнес-инкубаторы, технопарки, агентства и центры развития малого предпринимательства ограничиваются лишь помощью в организации малого предприятия и по большей части не выполняют свои функции.

Во многих регионах России количество объектов инфраструктуры недостаточно. В Республике Калмыкия нет бизнес-инкубаторов, технопарков. Руководители только 6 регионов Российской Федерации (Чувашская Республика, Краснодарский край. Брянская, Саратовская, Новгородская, Ульяновская области) отмечают, что сеть объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства достаточна для региона.

Существующая неравномерность в распределении объектов инфраструктуры малого бизнеса по регионам России вызвана не только неравномерностью развития самого малого бизнеса, но и отношением региональных властей к его проблемам.

По данным социологических опросов, предприниматели недостаточно информированы о наличии в регионах объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, их местонахождении, перечне предоставляемых ими услуг и условиях их получения. В силу ресурсных ограничений рекламные кампании по объектам инфраструктуры малого предпринимательства не проводятся.

Вместе с тем в последнее время в ряде субъектов Российской Федерации инфраструктура развития и поддержки предпринимательства стала обретать комплексный характер и достаточно завершенный вид.

В Республике Татарстан в 1999 году в разных городах создано 5 фондов финансовой поддержки малого предпринимательства, открыто 5 представительств лизинговых компании. Набирает силу созданный Центр скорой юридической помощи предпринимателям при Республиканском департаменте по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. В Удмуртской Республике инфраструктура поддержки предпринимательства представлена Удмуртским государственным фондом поддержки малого предпринимательства, районными фондами, республиканским бизнес-инкубатором, региональным агентством поддержки малого бизнеса и его отделениями в городах и районах республики, технопарком, Экспоцентром, информационно-консультационными центрами в районах и городах.

В рамках Межведомственной программы активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере¹ создано 18 информационно-технологических центров федерального значения, которые расположены в 8 регионах России. В этих центрах расположены 300 малых фирм научно-технологического профиля, осуществляющих инновационную деятельность в 23 секторах экономики.

¹ Программа разработана в 1997 году Миннауки России, Минобразования России, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российским фондом технологического развития.

В соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 25 февраля 1999 года по вопросу "Об основных направлениях государственной научно-технической политики на 1999 год" в 1999 году созданы три инновационно-промышленных комплекса (ИПК). Промышленное освоение в ИПК продукции, выпускаемой малыми технологическими фирмами, уже через год позволит увеличить ее объем в 3-5 раз и соответственно создать на промышленных предприятиях новые рабочие места. В среднем это позволяет на 1 рабочее место в таком малом предприятии создать от 3 до 5 рабочих мест на производстве.

Предстоит создать целостную и взаимосвязанную инфраструктурную систему, своего рода "окружающую среду" для предпринимательства, способную охватить все стороны деятельности и все потребности малых и средних предприятий различных отраслей экономики.

Желание всех участников экономической деятельности в стране обрести устойчивость и защищать свои политические, социальные, корпоративные интересы проявилось в создании множества союзов, ассоциаций, партий и других общественных организаций, поддерживающих малое предпринимательство.

В сложившихся политических и экономических условиях множество уже действующих и вновь создаваемых на самых различных уровнях корпоративных предпринимательских структур активно пытаются влиять на ход событий, отстаивать интересы предпринимателей.

В целях усиления роли предпринимателей и их общественных объединений в выработке предложений по формированию и совершенствованию механизма реализации государственной политики по развитию и поддержке предпринимательства в августе 2000 г. принято постановление Правительства Российской Федерации о создании Совета по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации.

Решение проблем, имеющих общий характер и затрагивающих интересы среднего и мелкого предпринимателя, требует объединенных усилий всех заинтересованных организаций и выработки согласованных позиций. Необходимы эффективная координация и взаимное согласование деятельности различных объединений предпринимателей, профессиональных союзов и других организаций, выражающих интересы как самих предпринимателей, так и других членов общества, вовлеченных в совместную деятельность в секторах экономики.

2.6. Информационное обеспечение

В Российской Федерации в целом сформировался рынок информационных продуктов и услуг, наиболее развитым сектором которого является сектор деловой информации. Российский предприниматель находится в качественно новой информационной среде и уже имеет возможность получать практически все виды информационных услуг, предлагаемых на мировом рынке.

Сегодня информационная поддержка предпринимательской деятельности осуществляется различными ведомственными, региональными и коммерческими информационными системами и структурами, созданными в рамках различных проектов и практически не взаимодействующими между собой.

В качестве базы для развития информационной поддержки малого предпринимательства в 1997-1999 гг. в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса была создана и в настоящее время продолжает развиваться сеть электронного информационного обмена между субъектами малого и среднего бизнеса (СИОРА) на основе глобальной сети Интернет.

Сеть СИОРА состоит из центрального сервера - портала Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса и У/ЕВ-серверов региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса на территории более чем 50 субъектов Российской Федерации. На этих серверах собрана деловая информация, необходимая для предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на региональном, межрегиональном и международном уровне.

Эта информация содержит коммерческие предложения малых предприятий, методическую документацию, юридическую консультационную информацию, материалы по вопросам условий и возможностей кредитования малого бизнеса, информацию о семинарах и курсах обучения для предпринимателей. Также имеется информация о таких проектах, как Дистанционная юридическая консультация для предпринимателей (ДЮК), Система продвижения коммерческих предложений (СПКП), "Госзаказ для малого и среднего бизнеса" и др. В рамках сети СИОРА действует постоянно обновляемый информационный ресурс "Новости сети региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса", содержащий актуальную информацию о малом и среднем бизнесе различных регионов России и распространяющийся в виде еженедельного новостного дайдждеста сети СИОРА по различным печатным и электронным СМИ России и зарубежных стран. Информация, размещенная в сети СИОРА через Интернет, распространяется среди предприятий малого и среднего бизнеса также и другими, более традиционными способами (факс, письма, Е-mail), что позволяет доводить информацию до широких кругов предпринимателей. По данным статистики посещений сети СИОРА, в настоящее время ежемесячно информационными ресурсами сети пользуются не менее 3 тыс. человек.

В системе Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ТИП РФ) продолжает функционировать созданная на базе Единой информационной системы ТПП РФ коммерческая сеть - Российская информационная сеть делового сотрудничества. В 1997 году она была интегрирована в международную сеть Интернет. Основу информационного массива Российской информационной сети делового сотрудничества составляет система "Деловое сотрудничество", содержащая деловые предложения российских и зарубежных предпринимателей, сведения об инвестиционных проектах, другую деловую информацию. В настоящее время информационная сеть ТПП РФ объединяет 59 территориальных торгово-промышленных палат, 10 представительств ТПП РФ за рубежом (Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Израиль, Ю.Корея, США, Турция, Швейцария), ряд российских информационно-телекоммуникационных сетей и систем, а также отдельные российские и иностранные субъекты хозяйственной деятельности.

В последние годы возросла активность западных информационных компаний, которые приносят на российский рынок свои технологии сбора, обработки и распространения информационных продуктов, расширяют с учетом российской специфики предложение своих услуг.

В рамках Программы ТАСИС по проекту SMERUS 96-02 (ноябрь 1997 г. - декабрь 1999 г.) создано 5 Центров деловой информации, занимающихся информационным консалтингом, обучением бизнесменов и продвижением товаров на региональные рынки (в Чувашской Республике, городах Москва, Челябинск, Барнаул, Воронеж).

В целях дальнейшего развития информационного обеспечения малого предпринимательства следует усилить взаимодействие существующих систем информационного обеспечения предпринимательской деятельности в интересах малых предприятий.

Важной задачей является создание региональных систем деловой информации, банка типовых проектных решений по комплексной информатизации деятельности малых предприятий, что поможет шире использовать передовые доступные для малых предприятий информационные технологии.

На новый, более высокий уровень, необходимо поднять качество обучения современным информационным технологиям предпринимателей и специалистов структур поддержки предпринимательства, повысить их ответственность за представление актуальной и достоверной деловой информации.

Издательская и рекламная деятельность является составной частью информационного обеспечения малого предпринимательства. Малые предприятия имеют ограниченные возможности для рекламирования и продвижения собственной продукции на межрегиональный рынок. Одной из форм информационной поддержки деятельности малых предприятий является поддержка их выставочно-ярмарочной деятельности, организация коллективных стендов малых производственных предприятий. Участие малого предприятия в коллективном стенде позволяет ему в 2-4 раза снизить затраты на показ своей продукции.

Все чаще на выставках формируются отдельные экспозиции продукции, выпускаемой малыми производственными предприятиями.

На выставках "Регионы России-99", которые проводилась в феврале и ноябре 1999 года, была организована коллективная экспозиция "Инфраструктура поддержки и развития предпринимательства". Наряду с информацией о работе в регионах России объектов инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства, на выставке была представлена продукция 48 малых предприятий из 12 регионов России. Кроме того, на коллективной экспозиции "Предприниматели России" была представлена продукция 59 малых и средних предприятий из 21 региона России. В рамках выставки проведена конференция "Предпринимательство в России".

2.7. Подготовка кадров

Все более целостный, системный характер приобретает работа по подготовке кадров для малого предпринимательства.

Создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства способствует созданию новых рабочих мест, формированию класса цивилизованных предпринимателей, решению социальных проблем на региональном и местном уровнях.

В настоящее время в значительной части регионов России сформирована сеть образовательных учреждений, которые осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов для сферы малого предпринимательства.

В рамках реализации Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации продолжается работа по предоставлению безработным гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг при создании ими малого предприятия.

В 1999 году более 300 тысяч незанятых граждан получили информационно-методическую и финансовую помощь в территориальных органах Минтруда России. Это позволило обеспечить занятость 56 тыс. незанятых граждан, из них 770 граждан создали малые предприятия и фермерские хозяйства, на которых было создано почти 3 тыс. дополнительных рабочих мест. Почти 53 тыс. граждан занялись индивидуальной предпринимательской деятельностью (без образования юридического лица), причем более 40% из них - в сельской местности.

В рамках Межведомственной программы активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере в 1999 году подготовлено более 600 специалистов в области менеджмента инноваций.

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства координирует деятельность межрегиональных учебно-консультационных центров содействия развитию малого предпринимательства.

Широкомасштабной программой подготовки кадров для рыночной экономики стал осуществляемый с 1992 года Академией менеджмента и рынка Морозовский проект. Его целью является создание во взаимодействии с партнерскими организациями и властными структурами системы комплексной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации. В 1999 году для региональных учебно-деловых центров Морозовского проекта Академией менеджмента и рынка проведено более 40 краткосрочных тематических семинаров. Тематика семинаров определялась исходя из потребностей центров поддержки предпринимательства и соответствовала наиболее актуальным вопросам их деятельности (правовое обеспечение, менеджмент, маркетинг, финансы, консалтинг, эффективные технологии подготовки предпринимателей). Всего в семинарах приняло участие более 1000 преподавателей и консультантов учебно-деловых центров из 65 регионов России.

Активно ведется работа по подготовке кадров для малого предпринимательства Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса, имеющим региональные структуры (учебно-деловые центры, региональные агентства). Агентством разработаны учебные программы в области экономики, менеджмента, финансов с комплексным научно-методическим сопровождением, регулярно проводятся тематические семинары, тренинга, осуществляется обучение предпринимателей и менеджеров, организована деятельность консультационных групп поддержки предпринимательства и малого бизнеса.

Центром "Предпринимательство и малый бизнес" Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации ежемесячно проводятся научно-методические семинары по теме: "Российское предпринимательство на пороге XXI века", охватывающие актуальные проблемы развития предпринимательства и малого бизнеса. Кроме того, Центром осуществляется обучение предпринимателей в рамках Президентской программы подготовки кадров (программа обучения "Менеджмент в малом и среднем бизнесе").

Некоммерческий фонд социальной адаптации увольняемых и уволенных в запас кадровых военнослужащих и членов их семей "Партнер" организует проведение обучения в регионах России бывших военнослужащих и членов их семей.

Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Форумом переселенческих организаций. Национальным содружеством бизнес-инкубаторов проведено несколько семинаров по обучению и консультированию вынужденных переселенцев с Северного Кавказа в г.Ростове-на-Дону.

Российско-канадским центром развития бизнес-инкубаторов под патронажем МАЛ России проведено 11 семинаров по вопросам организации бизнес-инкубаторов и инновационных центров, на которых обучено более 240 человек. Кроме того, проведено 7 семинаров для переселенцев из регионов России, в том числе с Северного Кавказа, по вопросам построения бизнес-инкубаторов, организации бизнес-планирования.

Важнейшими направлениями дальнейшего развития и совершенствования системы подготовки кадров для малого предпринимательства сегодня являются:

обеспечение доступности для широких слоев населения образования по основам предпринимательской деятельности;

развитие дистанционных и электронных технологий подготовки граждан к предпринимательской деятельности;

формирование развитой системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности в инновационно-технологической сфере;

координация российских и международных программ в сфере подготовки кадров для малого предпринимательства;

разработка учебно-методической литературы, методического и информационного обеспечения подготовки предпринимателей и консультативного сопровождения их деятельности;

построение и обеспечение функционирования многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сферы малого предпринимательства, в том числе преподавателей, консультантов, работников государственных и негосударственных структур, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере поддержки предпринимательства.

2.8. Международное сотрудничество

В условиях интеграции экономики России в мировое экономическое сообщество особую роль приобретает сотрудничество с международными организациями и зарубежными ведомствами, занимающимися вопросами малого предпринимательства.

Это сотрудничество нацелено на привлечение зарубежной технической помощи, иностранных инвестиций и кредитов в малый бизнес, развитие международного финансового лизинга, изучение и обобщение опыта зарубежных стран в области развития и поддержки малого предпринимательства, содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, исследовательских и информационных связей с зарубежными партнерами.

Большое внимание уделяется также участию в международных конгрессах, совещаниях, семинарах, выставках и ярмарках и других формах контактов предпринимательских кругов, созданию условий для предоставления консультационных, информационных и иных необходимых малым предприятиям услуг с целью осуществления программ и проектов с привлечением иностранной технической и финансовой помощи, предоставлению доступа к иностранным инвестиционным, кредитно-финансовым ресурсам и установлению контактов с зарубежными партнерами.

Международное сотрудничество в области поддержки и развития малого предпринимательства осуществляется путем организации взаимодействия с правительственными, общественными и деловыми кругами зарубежных стран, международными организациями, фондами, агентствами подготовки межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве.

В целях развития межгосударственных экономических отношений и установления долгосрочных взаимовыгодных связей между государствами-участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) создан Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ. Регулярно проводятся заседания Совета. Начата реализация утвержденной главами правительств стран СНГ 8 октября 1999 г. Межгосударственной программы поддержки малого предпринимательства в рамках СНГ на 2000-2001 годы.

Осуществляется взаимодействие государственных учреждений стран Содружества при разработке программ поддержки малого предпринимательства. Совместно с Министерством предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь подготовлен проект Программы поддержки малого и среднего бизнеса в Союзе Беларуси и России на 2000-2001 гг.

Сформированы рабочие группы по малому предпринимательству с Республиками Молдавия, Киргизия, Беларусь.

Продолжалось сотрудничество в области малого предпринимательства с государствами дальнего зарубежья и международными организациями.

Эксперты Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) оказывают содействие в разработке и реализации законодательства, регулирующего деятельность субъектов малого предпринимательства. Активная работа по развитию предпринимательства и предприятий ведется в рамках Форума ОЭСР. В ходе заседаний Форума ведется выработка рекомендаций странам с переходными экономиками по созданию благоприятных условий для деятельности малых и средних предприятий, разработке стратегии развития предпринимательства, содействию эффективному функционированию рыночной экономики. В рамках Рабочей группы ОЭСР по инвестиционным стратегиям северо-западного региона России проводится анализ и выработка мер по содействию развитию новых инвестиционных стратегий в регионе.

Осуществляется взаимодействие с Европейским Союзом, главным образом, на базе программы ТАСИС. В рамках программы ТАСИС создан и функционирует Ресурсный центр малого предпринимательства. Ресурсным центром проводятся маркетинговые исследования по информации, необходимой для федеральных и региональных структур поддержки малого предпринимательства. В 1999 году издан Каталог региональных информационных ресурсов по малому предпринимательству России. Начата реализация проекта ТАСИС "Техническое содействие развитию малого и среднего предпринимательства и предпринимательской деятельности в бывших моногородах Российской Федерации". Реализаторы проекта -консорциум консалтинговых компаний SeLEDA в составе Scottish Development Overseas (Великобритания), АSТЕR (Италия), PNT (ФРГ). Целью проекта является оказание содействия развитию предпринимательства в трех городах России путем реструктуризации имеющихся там градообразующих предприятий. По согласованию с Минэкономики России отобраны три города для реализации проекта - Анжеро-Судженск в Кемеровской области, Череповец в Вологодской области и Волжский в Волгоградской области.

Перспективным является сотрудничество в рамках регионального форума Азиатско-тихоокеанского Экономического Сотрудничества (АТЭС).

Важным является двустороннее сотрудничество с ведомствами зарубежных стран, занимающимися поддержкой и развитием предпринимательства, базирующееся как на международных договорах о сотрудничестве (Франция, Китай, Финляндия, Греция, Республика Корея), так и на основе тесных взаимовыгодных контактов (Германия, США, Англия, Япония).

Реализуется План действий Российско-Американской рабочей группы по вопросам развития малого бизнеса, созданной в рамках Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству. Сформирована Российско-Итальянская рабочая группа по содействию среднему и малому бизнесу, разработан план ее совместных действий. В рамках Российско-Корейской комиссии по экономическому сотрудничеству создана Российско-Корейская рабочая комиссия по сотрудничеству в области среднего и малого предпринимательства, разработан план действий комиссии.

3. Данные о финансовых средствах, полученных и использованных Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства в 1999 году

Федеральным законом № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что финансовое обеспечение программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку малого предпринимательства, осуществляется фондами поддержки малого предпринимательства. Финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства (далее - Федеральный фонд), являющимся заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательств (далее - Федеральная программа).

Кроме того, данным законом установлено, что доходы от деятельности Федерального фонда остаются в его распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию целей и задач, входящих в компетенцию Федерального фонда. Однако, соответствующие изменения в налоговое законодательство не были внесены и до настоящего времени Федеральный фонд является плательщиком налога на прибыль на общих основаниях.

Средства (бюджетные ассигнования, 5% от объема средств, полученных от приватизации федеральной собственности, полученные проценты по выданным кредитам и по остаткам средств на счетах в банках, проценты по срочным вкладам и негосударственным ценным бумагам, возврат кредитов и др.), аккумулированные Федеральный фондом, использовались и используются для участия в финансировании мероприятий Федеральной программы, региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства, включая мероприятия, связанные с созданием инфраструктуры малого предпринимательства, проведением межрегиональных и всероссийских семинаров и выставок. В соответствии с законодательством Федеральный фонд выполняет также функции залогодателя и поручителя перед кредитными организациями, финансирующими проекты субъектов малого предпринимательства.

Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 годы не была рассмотрена Государственной Думой, в связи с чем в Федеральном законе от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" ассигнования на ее реализацию не предусматривались.

3.1. Источники формирования финансовых ресурсов Федерального фонда

Основными источниками формирования финансовых ресурсов Федерального фонда в 1999 году являлись возврат средств, ранее предоставленных по договорам возвратного финансирования и доходы от уставной деятельности.

Таким образом, в условиях отсутствия бюджетного финансирования и пятипроцентных поступлений от приватизации объектов федеральной собственности в 1999 году уставная деятельность Федерального фонда осуществлялась только за счет средств, аккумулированных им в результате деятельности в предшествующем периоде.

Информация о структуре и объеме поступлений финансовых средств на счета Федерального фонда представлена в приложении 3.

3.2. Основные направления расходования финансовых ресурсов

Данные, отражающие структуру и объем расходования финансовых средств Федерального фонда, приведены в приложении 4.

Федеральной программой на 1998-1999 годы был предусмотрен ряд мероприятий, финансирование которых было возложено на Федеральный фонд.

Общий объем финансирования на 1999 год был определен в размере 16,0 млн.руб. Фактически выделено денежных средств - 36,8 млн. руб. (230%). В соответствии с указанным приложением финансировались следующие направления и мероприятия:

Направление 1. Финансирование региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства.

В плане на 1999 год предусматривалось выделение денежных средств в объеме 2 млн. руб. на финансовую поддержку указанных программ.

В течение отчетного периода финансовая поддержка была оказана 13 регионам. На реализацию мероприятий по данному направлению было выделено 28,9 млн. руб. (превышение в 14,4 раза), при этом:

за счет средств, полученных путем реструктуризации кредитной задолженности (20,7 млн.руб.) Финансировались региональные программы Липецкой области - 0,5 млн. руб.. Орловской области - 8,0 млн. руб., Удмуртской республики - 2,5 млн. руб.. Республики Адыгея - 0,5 млн. руб., Алтайского края - 1,0 млн. руб., Ханты-Мансийского АО - 2,0 млн. руб., Мурманской области - 2,0 млн. руб.. Республики Чувашия - 2,0 млн. руб.,, Калужской области - 0,2 млн. руб., Кабардино-Балкарской Республики -2,0 млн.руб.

за счет денежных средств с расчетного счета Федерального фондам (8.2 млн. руб.) финансировались региональные программы Республики Адыгея - 1,0 млн. руб.. Самарской области - 3,0 млн. руб., Республики Хакасия -1,5 млн. руб., -Смоленский областной - 1,5 млн. руб.. Мурманской области - 1,0 млн. руб.. Тульской, Новгородской областей, республик Коми и Марий-Эл (в виде участия в уставном капитале объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства) - 0,2 млн. руб.

Согласно отчетов региональных фондов в 1999 году на 1 рубль вложений Федерального фонда поддержки малого предпринимательства ими было привлечено для реализации региональных программ 4,45 рубля, в том числе за счет региональных бюджетов- 1,33 рубля, за счет средств самих региональных фондов- 1,1 рублей, за счет прочих источников, включая средства местных бюджетов, иностранные инвестиции, внебюджетные источники, - 3,63 рубля.

Данными региональными фондами в рамках региональных программ было профинансировано около 1500 предпринимательских проектов, создано свыше 1300 новых рабочих мест. Возвратность по кредитам, в среднем, составила 85%.

Направление 2. Финансирование программ негосударственных структур по поддержке малого предпринимательства и оплата тиражирования информации об опыте их работы.

План на 1999 год предусматривал выделение денежных средств в объеме 8,0 млн. руб. на финансовую поддержку на долевых принципах инвестиции на реализацию 10 проектов. Фактически в течение отчетного периода финансовые ресурсы по данному направлению не выделялись.

Направление 3. Предоставление гарантий для финансирования инновационных проектов адресной поддержки малого предпринимательства.

План на 1999 год предусматривал выделение денежных средств в объеме 3,0 млн. руб. (финансовая поддержка инвестиций на реализацию инновационных проектов). В течение отчетного периода финансовая поддержка была оказана 4 проектам. Все средства были получены за счет реструктуризации кредитной задолженности.

В частности, финансировались: 000 "БВА" (Краснодарский край) на цели создания производства полимерной продукции для нужд более, чем 200 предприятий Краснодарского и Ставропольского краев. Ростовской области в размере 2,0 млн. руб.; ИЧП "Биокор" (Республика Северная Осетия) на создание центра мануальной терапии в размере 0,2 млн.руб.; АОЗТ НПК "Факс" (г.Москва) на организацию производства импортозамещающего сельскохозяйственного инструмента в размере 0,3 млн.руб.; ЗАО "Елецкая пушнина" (г.Елецк) на создание зверофермы и мехового производства в размере 0,5 млн. руб.

Направление 4. Разработка методик и практическое внедрение механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства.

План на 1999 год предусматривал выделение денежных средств на эти цели в объеме 3,0 млн. руб. (разработка и практическая апробация условий и механизмов привлечения дополнительных средств и вариантов финансовой поддержки малого предпринимательства). Фактически было выделено 4,9 млн. руб. (163%) и только на развитие лизинга в рамках региональной программы Новгородской области.

В рамках данного направления за счет ранее выделенных средств продолжалась разработка гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки предпринимательства по программе ТАСИС в рамках Проекта SMEREG 9602.

Практическую реализацию гарантийных механизмов поддержки планируется осуществить в рамках Федеральной программы государственной поддержки предпринимательства на 2000-2001 годы.

Смещение финансового акцента в сторону участия в региональных программах государственной поддержки малого предпринимательства (превышение планового объема в 14,4 раза) объясняется тем, что с 1998 года федеральные бюджетные ассигнования на развитие малого бизнеса не выделялись, что повлекло за собой срыв выполнения региональных программ, предусматривавших долевое участие федерального бюджета. Средства, направленные в регионы Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства компенсировали отсутствие бюджетных средств.

Кроме вышеназванных, в 1999 году финансировались мероприятия, осуществляемые вне Федеральной программы государственной поддержки предпринимательства на 1998-1999 годы, на общую сумму 2,5 млн. руб. и в том числе на безвозвратной основе - работы по организации и проведению двух Всероссийских совещаний руководителей фондов поддержки малого предпринимательства (0,6 млн. руб.), а также обязательства, взятые на себя Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства в период реализации Федеральной программы государственной поддержки предпринимательства на 1996-1997 годы по участию в уставным капитале региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса (0,1 млн. руб.), и на возвратной основе - обязательства Фонда по финансированию пилотного проекта МНПО "Резонанс" (г.Домодедово).

3.3. Работа с дебиторской задолженностью

В целях финансового обеспечения мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 годы при отсутствии бюджетного финансирования часть необходимых средств была получена за счет возврата просроченной дебиторской задолженности.

Причиной возникновения просроченной дебиторской задолженности является нарушение заемщиками договорных обязательств.

В связи с этим, в мае 1999г. была "реанимирована" работа контрольно-ревизионного отдела Федерального фонда, создана рабочая группа по проведению анализа просроченной дебиторской задолженности для последующего проведения необходимых мероприятий по ее погашению.

В ходе этой работы было выявлено, что по 13 заемщикам средств процесс конкурсного производства только ведется, а по 6 заемщикам конкурсное производство завершено и задолженность списана в сумме 2,6 млн.руб. Предварительно всем должникам неоднократно направлялись письма с напоминанием о погашении задолженности. С заемщиками, гарантами которых выступала региональная администрация, проводились предварительно переговоры на уровне администраций. В их адрес направлялись письма с просьбой об оказании содействия в возврате средств. Претензии на общую сумму 36,2 млн. руб. были направлены 13 заемщикам. В результате только два заемщика погасили просроченную задолженность в сумме 3,5 млн. руб. По 9 должникам были направлены исковые заявления на сумму 12,4 млн. руб. (это в основном заемщики, профинансированные через "Межэкономсбербанк") По одному из них получено решение Арбитражного суда о взыскании задолженности в пользу Фонда в сумме 0,9 млн. руб. Были выставлены 4 инкассовых поручения на общую сумму 5,0 млн. руб. По 2 отдельным заемщикам переуступлено право требования региональным фондам на общую сумму 5,4 млн. руб. По одному заемщику задолженность была переведена в безвозвратное финансирование в сумме 0,3 млн. руб.

В последнее время у региональных фондов и администраций усиливается тенденция всеми путями оставить полученные от Федерального фонда поддержки малого предпринимательства средства для дальнейшего развития малого бизнеса у себя в регионе. Федеральный фонд идет навстречу тем регионам, которые действительно эффективно и целевым образом использовали средства. С остальными регионами ведется работа по возврату просроченной задолженности, вплоть до передачи дел в правоохранительные органы.

Особое место в ряду должников Фонда занимает АКБ "СБС-Агро", на счетах в котором после августа 1998 года оказались "заморожены" средства, размещенные в свое время в качестве гарантийного фонда. По данным последнего отчета (на 1 мая 1998 г.) банк профинансировал из своих средств предпринимательских проектов на общую сумму 246,3 млн.руб., при этом гарантии Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, обеспечивающие возврат предоставленных кредитов, составили 93 млн.руб. На сегодняшний день подтвержденная арбитражным судом сумма долга банка составляет 302,3 млн.руб. В настоящее время Фонд проводит работу по решению вопроса погашения долга АКБ "СБС-Агро" совместно с Агентством по реструктуризации кредитных организаций.

3.4. Характеристика финансового состояния Федерального фонда поддержки малого предпринимательства

Финансовое состояние Федерального фонда поддержки малого предпринимательства характеризуется следующими показателями.

Задолженность по предоставленным кредитам на 1 января 1999 г. составляла 225,2 млн. руб., а на 1 января 2000 г. сократилась на 10,2 млн.руб. и составила 215,0 млн. руб.

Количество действующих на 1 января 1999 г. договоров - 139.

Рентабельность кредитных вложений в 1999 году составила 6,5%. По итогам 1998 года этот показатель составлял 5,4%. Среднегодовая доходность увеличилась за счет активизации работы с дебиторской задолженностью.

Затраты, произведенные Федеральным фондом в 1999 году для выполнения своей уставной деятельности составили 9,8 млн.руб. По сравнению с 1998 годом затраты возросли на 4,6 млн.руб., что связано с переездом аппарата Фонда в новое административное здание и необходимостью технического оснащения данного здания. Объем фактических расходов составил 53% от утвержденного сметой расходов на 1999 год.

Все затраты произведены за счет доходов, полученных от деятельности Федерального фонда.

Прибыль по итогам 1999 года составила 3,0 млн. руб. - уменьшилась по сравнению с 1998 годом в 5 раз. Причина - последствия кризиса 1998 года и отсутствие дополнительных источников финансирования.

Основные составляющие прибыли в 1999 году следующие:

доходы по предоставленным кредитам - 14,1 млн. руб.

доходы от прочих операций - 1,0 млн. руб.

В 1999 году деятельность Федерального фонда проверялась налоговой инспекцией, проведены аудиторская проверка достоверности бухгалтерской отчетности, исчисления финансовых результатов и начисления налогов, подлежащих внесению в бюджет, проверка порядка организации и ведения бухгалтерского учета.

В настоящее время Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства ставит перед собой задачу активного и качественного развития, направленного на усиление роли Федерального фонда в процессе становления и дальнейшего развития малого бизнеса как основы для экономического возрождения страны. Фундаментом для успешного решения данной задачи должна стать практическая реализация мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 годы, одобренной Правительством Российской Федерации и Государственной Думой, заказчиком которой определен Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

Приложение 1

Число малых предприятий и численность работающих в них в 1999 г.

	Число малых предприятий на 1 января 2000 г.	Среднесписочная численность работников, тыс. человек	Средняя численность совместителей, тыс. человек	Средняя численность работающих по договорам, тыс. человек
Российская Федерация	890,6	6485,8	647,8	409,8
Северный район	21,2	166,9	10,7	17,9
Республика Карелия	3,7	24,6	1,5	2,3
Республика Коми	5,6	30,7	1,5	4,6
Архангельская область	4,0	25,7	2,5	4,4
Вологодская область	4,9	61,4	4,0	3,4
Мурманская область	3,0	24,5	1,3	3,2
Северо-Западный район	126,6	781,7	76,2	48,6
г.Санкт-Петербург	108,7	617,9	64.5	38,0
Ленинградская область	12,2	112,8	8,5	8,3
Новгородская область	3,0	25,5	1,3	0,7
Псковская область	2,7	25,5	1.9	1,6
Центральный район	275,4	2018,1	263,1	137,6
Брянская область	3,7	28,7	1.8	1.0
Владимирская область	6,1	46,2	4,2	3,5
Ивановская область	5,8	49,3	4,6	2,7
Калужская область	5,6	53,7	5,0	4,8
Костромская область	3,1	21,8	2,0	0,9
г. Москва	176,1	1320,9	206,2	91,0
Московская область	44,1	207,9	18,5	17,1
Орловская область	2.9	21,6	1,9	1.2
Рязанская область	5,9	42,1	2,4	1,8
Смоленская область	2,3	29,4	1.2	1,9
Тверская область	3.4	50,3	2,2	2,2
Тульская область	8,5	84,3	6,3	5,1
Ярославская область	8,0	62,0	6,7	4,4

 

	Число малых предприятий на 1 января 2000 г.	Средне-списочная численность работников, тыс. человек	Средняя численность совместителей, тыс.человек	Средняя численность работающих по договорам, тыс. человек
Волго-Вятский район	29,0	330,0	33,1	217
Республика Марий Эл	3,3	20,2	2,5	1,5
Республика Мордовия	1,8	16,1	1,0	0,9
Чувашская Республика	4,0	35,4	2,4	13
Кировская область	4,1	34,0	2,7	2,5
Нижегородская область	15,8	224,3	24,5	150
Центрально-Черноземный район	28,9	243,1	16,7	12,2
Белгородская область	6,5	46,6	3,6	4,2
Воронежская область	11.1	117,5	7,4	4,7
Курская область	2,3	21,9	1,9	1,0
Липецкая область	4,6	34,2	2,3	1,7
Тамбовская область	4,3	22,9	1,5	0,7
Поволжский район	88,2	571,6	56,8	34,6
Республика Калмыкия	0,9	7,6	0,5	0,1
Республика Татарстан	17,2	73,1	9,5	5,8
Астраханская область	3,5	29,2	1,8	1,4
Волгоградская область	17,9	109,6	8,4	5,9
Пензенская область	5,5	63,8	6,5	7,6
Самарская область	26,9	171,5	18,5	8,3
Саратовская область	11,1	83,0	8,7	4,0
Ульяновская область	5,0	34,0	2,9	1,5
Северо-Кавказский район	69,5	570,6	45,4	22,0
Республика Адыгея	2,2	10,6	0,7	0,5
Республика Дагестан	2,7	69,6	2,0	1,7
Республика Ингушетия	1,3	3.6	-	-
Кабардино-Балкарская Республика	2,2	13,2	1,6	0,4
Карачаево-Черкесская Республика	1,7	10,5	0,5	0,1

 

	Число малых предприятий на 1 января 2000 г.	Средне-списочная численность работников, тыс. человек	Средняя численность совместителей, тыс. человек	Средняя численность работающих по договорам, тыс. человек
Республика Северная	2,4	9,5	0.2	0,2
Осетия-Алания
Чеченская Республика
Краснодарский край	21,9	160,1	13,6	0,1
Ставропольский край	9,6	87,4	21,1	3,4
Ростовская область	25,5	206,0	61,8	8,8
Уральский район	93,9	615,7	6,6	42,0
Республика Башкортостан	14,5	65,1	6,0	4,7
Удмуртская Республика	8,3	60,7	0,9	4,4
Курганская область	3,1	24,1	7,3	0,5
Оренбургская область	7,6	113,0	10,7	4,3
Пермская область	11,0	95,6	0,6	7.7
Свердловская область	31,9	140,9	17,0	12,3
Челябинская область	17,5	[16,3	13,3	8,1
Западно-Сибирский район	74,7	569,5	43,9	32,6
Республика Алтай	1,6	10,7	0,4	0,4
Алтайский край	10,6	89,1	5,6	3,9
Кемеровская область	10.0	87,2	5,4	3,1
Новосибирская область	21,5	111,6	11,0	5,4
Омская область	10,7	101,0	8,4	5,4
Томская область	6,9	41,1	3,8	1,9
Тюменская область	13,4	128,8	9,4	12,6
Восточно-Сибирский район	35,2	284,4	16,3	11,8
Республика Бурятия	4.2	26,8	1,6	0,5
Республика Тыва	0,7	3,0	0,2	0,1
Республика Хакасия	1,4	24,4	0,9	1,3
Красноярский край	12,5	130,0	7,6	5,1

 

	Число малых предприятий на 1 января 2000 г.	Средне-списочная численность работников, тыс. человек	Средняя численность совместителей, тыс. человек	Средняя численность работающих по договорам, тыс. человек
Иркутская область	13,3	67,4	5,4	3,9
Читинская область	3,0	32,7	0,6	0,8
Дальневосточный район	38,2	278,2	19,3	24,7
Республика Саха (Якутия)	3,5	27,3	2,2	3,6
Еврейская автономная область	0,5	6,1	0,3	0,1
Чукотский автономный округ	0,1	0,3	0,0	0,1
Приморский край	11,3	79,6	5,3	4,5
Хабаровский край	10,4	76,8	7,2	5,6
Амурская область	3,1	25,2	1,2	1,6
Камчатская область	2,1	17,8	0,5	1,4
Магаданская область	3,2	15,9	1,1	3,3
Сахалинская область	3,9	29,3	1,5	4,6
Калининградская область	9,8	56,0	4,6	4,2

Приложение 2

Объем произведенной продукции (работ, услуг) и инвестиции малых предприятий в 1999 году

	Объем произведенной продукции (работ, услуг)	Инвестиции в основной капитал, млн.рублей
Российская Федерация	23711,6	17887,0
Северный район	19491,2	353,4
Республика Карелия	2543,7	57,8
Республика Коми	3356.2	110,0
Архангельская область	3170,1	16,3
Вологодская область	5012,5	143,5
Мурманская область	5408,7	25,9
Северо-Западный район	42659,4	2009,1
г. Санкт-Петербург	3711,3	192,3
Ленинградская область	36020,7	1684.5
Новгородская область	1415,1	105,9
Псковская область	1512,3	26.5
Центральный район	133759,2	4862,4
Брянская область	1134,3	45,0
Владимирская область	3388,2	198,8
Ивановская область	1335.4	143,6
Калужская область	2810,2	112,3
Костромская область	1402,4	12,2
г. Москва	70588,7	1778,8
Московская область	39505,0	1976,0
Орловская область	1441,8	28,8
Рязанская область	2865,5	76,4
Смоленская область	750,5	68,9
Тверская область	1742.4	283,0
Тульская область	2715,4	78,3
Ярославская область	4079.4	60.3
Волго-Вятский район	13078,0	475,1
Республика Марий Эл	1130,8	62.6
Республика Мордовия	1075,2	33,8

 

	Объем произведенной продукции (работ, услуг)	Инвестиции в основной капитал
Чувашская Республика	2058,2	108,9
Кировская область	2213,2	65,4
Нижегородская область	6600,7	204.3
Центрально-Черноземный район	10975,6	682,5
Белгородская область	3101,1	85,5
Воронежская область	3580,3	456,8
Курская область	1358,3	16,8
Липецкая область	1918,0	82,7
Тамбовская область	1017,8	40,8
Поволжский район	37103,5	1193,5
Республика Калмыкия	92,9	0,3
Республика Татарстан	7320,9	81,5
Астраханская область	2011,5	89,0
Волгоградская область	4702,6	73,1
Пензенская область	2093,2	429,3
Самарская область	14745,5	264,5
Саратовская область	4564,2	62,8
Ульяновская область	1572.9	193,0
Северо-Кавказский район	29993,7	1322,0
Республика Адыгея	589,9	31,9
Республика Дагестан	919,4	7,2
Республика Ингушетия	78,3	0,0
Кабардино-Балкарская Республика	382,5	34,5
Карачаево-Черкесская Республика	366,2	6,4
Республика Северная Осетия-Алания	526,2	31,9
Чеченская Республика		. . .
Краснодарский край	10724,6	529,0
Ставропольский край	5390,9	97,4
Ростовская область	11015,8	583,6
Уральский район	43885,4	2389,2
Республика Башкортостан	5762,9	161,8
Удмуртская Республика	4206,7	171,5
Курганская область	991,1	23,8
Оренбургская область	7135.6	242,3

 

	Объем произведенной продукции (работ, услуг)	Инвестиции в основной капитал
Пермская область	6969,4	524,2
Свердловская область	11830,5	978,0
Челябинская область	6989.1	287.5
Западно-Сибирский район	47618,1	2436,1
Республика Алтай	250,5	48,7
Алтайский край	3867,1	468,8
Кемеровская область	5614,5	852,5
Новосибирская область	9690,5	268,1
Омская область	3685,6	125,3
Томская область	3290,0	24,9
Тюменская область	21220,0	647,7
Восточно-Сибирский район	14350,3	1166,0
Республика Бурятия	1373,9	126,2
Республика Тыва	398,1	2,6
Республика Хакасия	1003,9	25,4
Красноярский край	5558,8	814,3
Иркутская область	5263,0	107,4
Читинская область	752,5	90.2
Дальневосточный район	26395,3	925,5
Республика Саха (Якутия)	2826,4	23,3
Еврейская автономная область	7015,4	154,9
Чукотский автономный округ	2947,5	128,1
Приморский край	242,1	4.6
Хабаровский край	32,3	90,1
Амурская область	5093,4	49,0
Камчатская область	1724,6	97,7
Магаданская область	3167,3	272,8
Сахалинская область	3346,2	104,9
Калининградская область	4401,9	72,2

 

Приложение 3

Структура и объем поступлений финансовых средств на счета Федерального фонда поддержки малого предпринимательства

в млн.руб.
№п/п	Источники формирования финансовых ресурсов	1999 год	1998 год (для сравнения)
	Остаток средств на начало года	3,7	1,1
1	Бюджетные ассигнования	0,0	0,0
2	5 % от объема средств, полученных от приватизации	0,0	23,9**
3	Полученные проценты по средствам на счетах в банках	1,0	0,4
4	Полученные проценты по выданным кредитам и гарантиям	14,0	12,1
5	Проценты по срочным вкладам и негосударственным ценным бумагам	0,0	2,7
6	Возврат кредитных ресурсов, в т.ч.: по региональным программам; по отдельным проектам; по пилотным проектам; по лизинговым операциям	19,9* 1,6 17,6 0,6 0,1	8,2 6,2 1,5 0,5 0,1
7	Возврат ранее произведенных финансовых вложений, в т.ч.: акции; ГКО-ОФЗ; векселя, депоз. сертификаты	0,0	6,5 1,1 4,2 1,2
8	Прочие поступления ИТОГО	0,4 35,4	0,2 54,1
9	Кроме того, доходы от операций с государственными цен. бумагами	0,0	4,1
	ВСЕГО	35,4	58,2

Примечания к Таблице 1:

•) В таблице показана сумма возврата кредитных ресурсов без учета операций по реструктуризации кредитной задолженности.

•*) В соответствии со ст. 106 Федерального закона "О Федеральном бюджете на 1998 год" от 26 марта 1998г. № 42-ФЗ Федеральный фонд в 1998 году не являлся получателем 5 % от суммы средств, вырученных от приватизации федеральной собственности. Данные средства поступили до опубликования вышеуказанного закона и направлялись на оплату инкассового поручения № 4447 от 24 декабря 1997 г.

Приложение 4

Структура и объем расходования финансовых средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства

в млн. рублей

	Направление расходования средств	1999 год	1998 год (для сравнения)
1	Финансирование Федеральной программы	36,8	13,7
	Финансирование на возвратной основе, в т.ч.	36,6	12,6
	за счет реструктуризации кредитной задолженности	28,6	9,9
	кредитование региональных программ, в т.ч.	33,6	8,6
	кредитование отдельных проектов, в т.ч.	3,0	3,7
	Финансирование на безвозвратной основе, в т.ч.	0,2	1,1
	взносы в уставные капиталы	0,2	0,5
2	Финансирование мероприятий вне Федеральной программы на 1998-1999 годы	2,5	1,5
	Финансирование на безвозвратной основе, в т.ч.	1,1	1,1
	взносы в уставные капиталы	0,2	0,5
	финансирование НИР	0,0	0,7
	создание региональных агентств	0,1	0,0
	финансирование совещаний	0,6	0,0
	прочее безвозвратное финансирование Финансирование на возвратной основе	0.4 1,4	0,0 0,3
3	Вложения в инструменты финансового и фондового рынка, формирующие ликвидные активы Федерального фонда	0,0	4,1*
	вложения в акции	0,00	0,0
	вложения в векселя и депозитные	0,00	0,0
	сертификаты
	вложения в депозиты	0,00	0,0
	вложения в гос. ценные бумаги	0,00	4,1
4	Оплата инкассового поручения № 4447 от 24 декабря 1997 г.	0,0	26,6
5	Капитальные вложения	3,2	8,1
6	Уплаченные налоги и отчисления	5,2	7,8
7	Прочие расходы на хозяйственное содержание в соответствии с утвержденными сметами расходов	9,8**	5,1
	Итого расходов	57,5	65,4
9	Остаток средств на конечную дату периода	10,6	3,7

*) За счет реинвестирования доходов по операциям с ценными бумагами.

**} Сметой расходов на 1999 год утверждены затраты в сумме 18,3 млн. руб.

(экономия 8,5 млн. руб.).