М. П. ПЕРЕВЕРЗЕВ (Монография)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА НАПРАВЛЕНИЙ АКТИВИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

1.1. Характеристика состояния промышленной и инновационной политики и направления ее активизации на этапе формирования рыночной экономики

1.2. Современный экономический механизм активизации инновационной деятельности

1.3. Активизация инновационной деятельности на основе малых предприятий - объективная необходимость углубления рыночных отношений

Выводы по главе

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ И РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МАЛЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Исследование проблем повышения эффективности функционирования малых предприятий в инновационной сфере деятельности

2.2. Исследование факторов, способствующих и препятствующих деятельности малых предприятий

2.3. Разработка системного методического обеспечения управления малым предпринимательством

Выводы по главе

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА АКТИВИЗАЦИИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Разработка организационно-экономического механизма поддержки и развития деятельности малых предприятий

3.2. Формирование Тульской региональной нормативно-правовой базы поддержки и развития малых предприятий

3.3. Эффективность разработанных рекомендаций

Выводы по главе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ (обоснование основного текста исследования)

Введение

Экономика государства формируется из предприятий, различных по своим размерам, формам собственности, характеру деятельности, а также отличающихся друг от друга прочими признаками. Однако, имеется одна из общих черт, определяющих отнесение национальной экономики к рыночной, - это степень развитости малых форм предприятий, -так называемых субъектов малого бизнеса. Это объясняется тем, что доля частной собственности в малых предприятиях является самой высокой, а в странах с развитой рыночной экономикой - практически 100-процентной. Именно поэтому действующих малых предприятий на территории России насчитывается около миллиона, и эго является не пределом, поскольку имеются возможности увеличения их количества в ближайшем будущем до 5 млн. и более предприятий.

В условиях современной экономики, когда промышленный подъем не возможен без активизации инновационной и инвестиционной деятельности, роль малых предприятий возрастает в общем исторически необходимом процессе социально-экономического развития России. Высококвалифицированные ученые, конструкторы, инженеры могут найти применение своей невостребованной интеллектуальной собственности подчас только в малых предприятиях, в которых могут собираться активные силы для оживления научно-технической и инновационной деятельности и на этой основе способствовать подъему российской промышленности.

Таким образом, МП не в меньшей степени по сравнению со сред" ними и крупными играют роль хозяйствующих субъектов в промышленном производстве экономики. С принятием Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, созданием Госкомитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП РФ), формированием государственной инновационной политики, направленной на максимальное и эффективное использование инвестиций для решения социально-экономических задач развития отдельных регионов, появилась возможность постановки и проведения исследования проблемы активизации и расширения инновационной деятельности в промышленности на основе развития малых предприятий. Этим определяется актуальность сформулированной проблемы.

Теоретико-методологической основой для ее решения являются теоретические и практические работы Л. И. Абалкина, В. В. Довганя, В. И. Кушлина, Б. 3. Мильнера, М. П. Переверзева, К. И. Плетнева, А. Ю. Чепуренко, Ю. В. Яковца и других ученых и практиков. На их основе становится возможным проведение комплексного, системного исследования проблемы активизации инновационной деятельности малых предприятий в промышленности.

Цель настоящей работы заключается в исследовании теоретико-методологических основ и разработке научных и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма активизации инновационной деятельности малых предприятий в промышленности.

В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи:

- выполнены ретроспективный анализ и прогнозная оценка на правлений совершенствования механизма активизации инновационной деятельности в промышленности;

- исследованы возможности современного организационно- экономического механизма активизации инновационной деятельности на основе малых предприятий;

- разработано системное методическое обеспечение организационно-экономического механизма управления малыми предприятиями в инновационной сфере деятельности;

- разработано организационное и правовое обеспечение механизма управления малыми предприятиями и поддержки их в инновационной сфере деятельности на уровне субъекта Федерации и его муниципальных образований.

Методологической и теоретической основой содержащихся в работе научных исследований служат экономическая теория, комплексный, системный и программный (проектный) подходы, математическое описание экономических процессов.

Проблема активизации деятельности МП в сфере инноваций рассмотрена на основе правовой и нормативной базы, созданной законодательными, исполнительными и правовыми органами Российской Федерации, региональных материалов субъектов Федерации, российских и зарубежных научных разработок.

Настоящее монографическое исследование выполнено в соответствии с планом совместной НИР кафедры экономики предпринимательства Тульского госпедуниверситета и департаментом по поддержке МСП администрацией Тульской области и публикуется по решению кафедры.

Приведенные в монографии исследования выполнены и подготовлены к печати соискателем кафедры, директором названного департамента И. Я. Лужинским, под научным руководством Заслуженного работника высшей школы РФ, доктора экономических наук, профессора М. П. Переверзева. Книга может стать полезным методическим, учебным и практическим пособием широкому кругу читателей - предпринимателям, менеджерам, студентам и учащимся, изучающим малые формы предпринимательства.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА НАПРАВЛЕНИЙ АКТИВИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

1.1. Характеристика состояния промышленной и инновационной политики и направления ее активизации на этапе формирования рыночной экономики

Промышленная политика по своей сути представляет собой конкретизацию структурной политики с учетом сложившейся национальной специфики промышленности. Необходимость и актуальность ее выделения в самостоятельный объект исследования и активного осуществления обусловлено следующими особенностями российской экономики, сложившимися к началу реформы (1990-1991гг.):

- высоким уровнем ее индустриализации, в ряде случаев избыточным;

- преобладанием в промышленности государственной собственности, что само по себе обязывало Правительство управлять роцессом трансформации форм собственности в этом секторе экономики;

-особой сложностью проблем, с которыми должны были столкнуться ряд отраслей промышленности вследствие изменений в структуре спроса, открытия российской экономики в мировой экономической системе.

При разработке концепции экономической реформы следует полагать, что в число основных задач промышленной политики не должны были входить задачи поддержания физических объемов производства всех видов продукции. Сокращение выпуска продукции, которая в перспективе не должна пользоваться спросом, означало высвобождение ресурсов для иных более важных и перспективных производств. Отсюда следует, что и успехи (неудачи) промышленной политики не могут оцениваться сводными показателями динамики производства, а большинство критических оценок звучат именно в этом контексте.

Главное в промышленной политике состоит в том, чтобы содействовать структурным сдвигам в промышленности в направлении ее социальной ориентации, поддерживать предпринимательство и развитие частного сектора на основе приватизации, стимулировать накопления и инвестиции, оказывать помощь предприятиям - как перспективным, так и испытывающим временные трудности или подлежащим свертыванию, либо санации. При этом должны применяться те средства и методы осуществления промышленной политики, которые соответствуют возможностям страны и специфике конкретных отраслей.

В реализации целей промышленной политики наряду с федеральными органами и органами власти субъектов федерации должны были участвовать не государственные институциональные инвесторы - банки, инвестиционные и пенсионные фонды, фонды поддержки производства и предпринимательства, консультационные и аудиторские фирмы.

Промышленная политика также должна была проводиться с учетом конкретной ситуации, складывающейся в отдельных отраслях, в том числе в связи с перспективами спроса на их продукцию. Ниже дается анализ положения в ряде определяющих отраслей промышленности России, сложившегося к началу экономической реформы, к 1992 году [1; 68; 72].

Металлургия. Производя большие объемы продукции, эта отрасль отставала от промышленно развитых стран мира по важнейшим качественным и структурным показателям, в том числе по соотношению выпуска готового проката черных металлов к объему выплавляемой стали, внедрению прогрессивных технологий (кислородно-конверторного и электро-дугового процесса, внепечной обработки и непрерывной разливки стали), производству листового проката, развитию автоматизации и компьютеризации производственных процессов. Основу металлургического производства составляли крупные металлургические комбинаты-монополисты, а на долю малых и средних заводов приходилось не более 20% выпуска товарной продукции.

Постоянный в прошлом дефицит металла в народном хозяйстве, использование длительное время производственных мощностей металлургии на уровне 94-97% привели к износу оборудования и сохранению в отрасли устаревших технологий. Износ основных производственных фондов в черной металлургии достиг 54%, а на агрегатах со сверхнормативным сроком службы производилось более половины основной продукции. Действующее оборудование не удовлетворяло требованиям того времени по качеству выпускаемой металлопродукции, производительности труда, уровню затрат топливно-энергетических и материальных ресурсов, экологическим требованиям, условиям обслуживания и затратам на проведение капитальных ремонтов. Существенно отставала в своем развитии сырьевая база цветной металлургии. Производство важнейших видов цветных металлов во многом зависело от импортных поставок сырья. Так, около 50 % глинозема и бокситов поставлялось по импорту, выплавка титана базировалась полностью на переработке ильменитовых концентратов, поставляемых с Украины, а производство меди частично зависело от поступлений медных концентратов из Монголии,

Деформированная структура металлургического производства определяла завышенный уровень энерго- и металлоемкости российской экономики.

Следовательно, в процессе структурной перестройки в экономике было намечено сокращение доли наиболее металлоемких отраслей и производств. Вместе с тем предполагалось, что рыночные цены станут действенным стимулятором ресурсосбережения, в том числе - эффективного и рационального использования металла.

Сокращение производства военной техники и низкая инвестиционная активность уже в переходный период должны были создать благоприятные условия для структурной перестройки металлургического комплекса. В результате приоритетными направлениями должны были стать - техническое перевооружение металлургических предприятий и укрепление сырьевой базы цветной металлургии, обеспечение ускоренного развития производства экономичных видов металлопродукции, в первую очередь закупаемых по импорту. Ожидалось последовательное сворачивание доменного и мартеновского производства, других отсталых технологий черной и цветной металлургии, выведение из эксплуатации заводов и цехов с экологически недопустимыми параметрами.

Основные объемы инвестиций за счет всех источников финансирования в ближайшие годы считалось целесообразным направить на завершение строительства и ввод мощностей по производству горяче - и холоднокатаного листового проката на Магнитогорском, Череповецком, Новолипецком и Челябинском металлургических комбинатах, непрерывной разливки стали на Западно-Сибирском, Нижнетагильском, листа и жести с покрытиями на Лысьвенском заводе, а также по добыче свинцово-цинковых руд на Горевском и Алтайском горно-обогатительных комбинатах, добыче медной руды в Башкирии и медно-никелевой в Норильске. Для аккумулирования финансовых ресурсов и обеспечения их эффективного использования предполагалось создать консорциумы и ассоциации с участием отечественных организаций, зарубежных фирм.

При реализации такой политики возможны альтернативные варианты развития. Вполне реально перепрофилирование освобождаемых вследствие конверсии мощностей по выплавке цветных металлов, высокопрочных сталей и производству специальных видов сортамента готового проката черных и цветных металлов ни выпуск экономичных видов металлопродукции для нужд гражданского производства, в первую очередь, гражданского машиностроения и строительства.

Хорошие перспективы имеет развитие производства металлопродукции на предприятиях небольшой мощности, базирующихся, как правило, на местных сырьевых ресурсах и удовлетворяющих потребности данного региона. Для небольших заводов характерны использование более дешевого сырья и металлолома, низкая себестоимость продукции, гибкость производства в удовлетворении индивидуальных запросов потребителя, быстрая адаптация к новейшим ресурсосберегающим и экологически более чистым технологиям.

Машиностроение. Предполагалось, что в период наступающего кризиса и затем рецессии машиностроительный комплекс оказывается в сложном положении. Действительно, в связи со спадом производства и инвестиционной активности резко сократился спрос на многие виды машин и оборудование производственного назначения. Основная масса населения, расходуя все большую часть средств на удовлетворение первичных потребностей, ограничивает затраты на покупку предметов длительного пользования, а высокодоходные группы нередко предпочитают импортные технически сложные товары изделиям отечественного машиностроения. Тогда, как цены уже ограничены спросом, издержки предприятий машиностроения растут ускоренными темпами в связи с опережающим ростом цен на конструкционные материалы, топливо и энергию. Между тем, сравнительная динамика цен и издержек в перспективе изменится и такие предприятия, если они способны наладить выпуск конкурентоспособной продукции, государство обязано поддерживать. В связи с этим необходимо дифференцированно подходить к различным отраслям машиностроения, среди которых целесообразно выделить четыре группы.

К первой относятся тяжелое, химическое, нефтяное, энергетическое, тракторное, строительно-дорожное машиностроение. Спрос на их продукцию диктуется главным образом техническим перевооружением и модернизацией отдельных предприятий металлургической промышленности, тепловых электростанций, основной химии, обновлением парка подвижного состава и ремонтно-путевых машин на железнодорожном транспорте. Спрос на некоторые виды продукции строительно-дорожного машиностроения (тяжелые бульдозеры, промышленные трактора и др.) сдерживается , в основном, недостаточной надежностью и качеством техники.

В условиях неизбежного спада производства в этой группе должны быть предусмотрены меры государственной поддержки наиболее экономически перспективных и социально значимых (с точки зрения кадров) предприятий данных отраслей.

Во вторую группу входят машиностроительные отрасли с наукоемкой продукцией - приборостроение, станкостроение, электротехника. Предполагалось, что в этих отраслях спад производства будет иметь более мягкий характер. При отвечающих текущему спросу внутриотраслевых структурных сдвигах (замена сложной продукции более простой и универсальной, переход на новые поколения техники), освоении современных технологий, организационно-структурной перестройке производства наиболее жизнеспособные предприятия этой группы должны были выйти из кризиса в основном за счет собственных усилий. Другие же должны быть преобразованными или перепрофилированными.

Следует предположить, что при выходе из кризиса спрос на продукцию этих отраслей будет расти особенно быстро. Кроме того, наукоемкое машиностроение в дальнейшем может стать основой экспортного потенциала российской экономики, тем более, что некоторые виды отечественных приборов, станков, электротехнических изделий и в настоящее время известны на рынках не только развивающихся, но и западных стран.

Серьезный спад производства ожидался в третьей группе отраслей, производящих машины и оборудование для АПК и легкой промышленности. Именно это и произошло. Сохранился спрос лишь на универсально-пропашные тракторы, которые широко применяются в фермерских хозяйствах. Резко упал спрос на узкоспециализированные и дорогие тракторы, а также машины, ориентированные на обработку больших площадей. Это потребовало серьезной перестройки сельскохозяйственного машиностроения, что осуществить при отсутствии финансовой поддержки невозможно. Аналогичная ситуация сложилась и в ряде других отраслей сельскохозяйственного машиностроения.

Среди технологического оборудования для перерабатывающих отраслей АПК устойчивым спросом в ближайшие годы будет пользоваться комплектное оборудование для предприятий и цехов малой мощности. Практически сократилась потребность в оборудовании для предприятий текстильной и кожевенно-обувной промышленности, в традиционных видах торгового оборудования. Предприятия отраслей-заказчиков этого оборудования испытывают серьезные трудности со сбытом своей продукции как в связи с резкой дифференциацией населения по уровню доходов и изменением структуры спроса, так и из-за конкуренции импортной продукции. Они должны будут ориентироваться на вполне определенные, весьма конкретные и узкие сегменты потребительского рынка. В процессе приватизации в сфере обслуживания населения резко снизился спрос на мощное холодильное оборудование, агрегаты приготовления пищи и другую технику, обычно применяемую в крупных столовых, магазинах самообслуживания. Рынок отечественного оборудования, ориентированного на средние и мелкие предприятия легкой промышленности, торговли, общественного питания, домашнее хозяйство, из-за низкой его конкурентоспособности формируется медленными темпами.

К четвертой группе относятся отрасли автомобильной промышленности и производства продукции общемашиностроительного назначения. На продукцию этих отраслей и производства ожидается устойчивый платежеспособный спрос. Это касается легковых автомобилей, дизельных грузовых автомобилей, машин малой и средней грузоподъемности, троллейбусов, большинства видов подшипников и др. Вместе с тем, в связи с сокращением заказов министерства обороны снизился спрос на полноприводные грузовые автомобили. Проблемы технического обновления продукции и перехода к новым моделям ресурсосберегающей техники, укрепления финансового положения предприятий рассматриваемые отрасли должны решать главным образом за счет внутренних резервов и возможностей.

Наряду с отмеченными особенностями по отдельным группам машиностроительных отраслей есть и общие для всех них цели, задачи и вопросы структурной политики.

Машиностроение России в дореформенный период характеризовалось высокой степенью монополизации (по некоторым оценкам удельный вес монопольного производства в машиностроении достигал 80 %), Поэтому одно из важнейших направлений структурной политики в этом комплексе - разукрупнение предприятий-монополистов, создание широкой сети мобильных мелкий и средних предприятий всех форм собственности. При этом весьма перспективным для многих машиностроительных производств является переход от крупных предприятий с замкнутым технологическим циклом и узкой номенклатурой конечной продукции к развитию сборочных производств с широким кооперированием малых и средних предприятий, выделение ныне непрофильных производств в самостоятельные фирмы.

Химико-лесной комплекс. В течение длительного времени опережающими темпами развивалось производство продукции неорганической химии, в основном - минеральных удобрений, ядохимикатов и сырья для них. На эти цели шло ежегодно 60-70 % выделяемых отрасли капитальных вложений. В результате в России была создана крупная промышленность минеральных удобрений с большими экспортными возможностями.

В то же время органическая химия практически не развивалась. По выпуску большинства ее продуктов (химические волокна и нити, синтетические смолы и пластические массы, лакокрасочные материалы, синтетические каучуки, красители) Россия значительно отстает от развитых стран, В результате была ^ остаётся высока доля закупок по импорту химической продукции: волокон и нитей, конструкционных пластмасс, химикатов-добавок, синтетических красителей и многих других химикатов. Так, потребность в полистироле в 1989-1991 годах более чем на 50 % удовлетворялась за счет импортных поставок. Износ основных производственных фондов в комплексе к 1992 г. составлял 50 %, а в ряде отраслей - 60-80 %. При этом в отрасли было накоплено значительное количество не установленного импортного оборудования.

Вместе с тем созданный производственный потенциал как по выпуску минеральных удобрений, так и продуктов органической химии из-за снижения импортных поставок материальных ресурсов, а также разрыва хозяйственных связей между предприятиями России и странами СНГ использовался неудовлетворительно. Так, в 1991г. производство минеральных удобрений при имеющихся мощностях 17 млн. т составило около 15 млн. т. Аналогичное положение сложилось и по другим видам химической продукции.

Структурная политика в этом комплексе должна обеспечить приоритетное развитие производства синтетических смол и пластических масс, химических волокон и нитей на основе использования прогрессивных технологий. Это позволит удовлетворить устойчивый спрос на эту продукцию со стороны производителей непродовольственных товаров, нефтегазового комплекса, транспорта и агропромышленного комплекса.

В производстве минеральных удобрений при стабилизации их общего выпуска опережающее развитие получит фосфатная промышленность, что будет способствовать решению первоочередных задач по увеличению продовольственных ресурсов страны.

Особенно необходимо принять неотложные меры по обеспечению населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами отечественного производства. Дальнейшее развитие фармацевтической промышленности должно проходить по пути создания серии совместных (с государствами СНГ и другими странами) предприятий в этой сфере. Выпуск необходимых и важнейших лекарственных препаратов должен возрасти в несколько раз.

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность из-за ограничений в лесопользовании введенных в 1989-1991 гг. государственными структурами и местными органами (снижение расчетной лесосеки, запрещение рубки кедра, ликвидация переруба расчетных лесосек и прекращение молевого сплава леса) сократило мощности по заготовке и вывозке древесины в зоне работы леспромхозов на 85 млн. куб. м. В результате в 1991 г. по сравнению с 1988 г. на одну четверть уменьшилось производство деловой древесины, что явилось основой снижения выпуска пиломатериалов за этот период на 25 %, железнодорожных шпал - почти в два раза, древесностружечных плит -на 13 %, картона - на 19 % и газетной бумаги - на 9 %.

Спад производства продолжался и в 1992-1997 годах. Вместе с тем значительным колебаниям был подвержен и спpoc на конечную продукцию всего лесоперерабатывающего комплекса в связи со спадом в капитальном строительстве и ограниченной покупательной способностью населения. Это открыло определенные возможности для маневра и стабилизации работы комплекса в целях удовлетворения первоочередных потребностей социальной сферы, топливно-энергетического комплекса и транспорта.

Совершенствование структуры в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в перспективном периоде будет направлено прежде всего на увеличение глубины переработки сырья, на опережающее развитие производства прогрессивных древесных конструкционных материалов, наращивание производства пользующейся спросом мебели, материалов для домостроения, а также увеличение использования древесных отходов и вторичных ресурсов.

Наиболее прогрессивной формой ведения лесного хозяйства и лесной промышленности является создание комплексных лесных предприятий, которые выполняют весь цикл работ, начиная от лесовосстановления, охраны лесов от пожаров, рубок, ухода за лесом, и , кончая лесозаготовками, первичной переработкой древесины и поставками ее потребителям. Такие лесные предприятия могут стать основой крупных технологических комплексов. Производственная структура будет включать: целлюлозно-бумажный завод (основной потребитель древесного сырья), заводы древесностружечных и древесноволокнистых плит (перерабатывают отходы производства от лесозаготовок и деревообработки), специализированные деревообрабатывающие предприятия (выпускают высококачественные пиломатериалы и заготовки), коммерческие структуры (банки, биржи и др.). В этой структуре нам видится достойное место при условии создания правовых организационно-экономических условий для образования и развития частных предприятий малой мощности в деревообрабатывающей промышленности, среди коммерческих организаций.

При снятии неоправданных ограничений в лесопользовании в хозяйственный оборот с минимальными затратами могут быть вновь увлечены значительные ресурсы леса, в том числе в Центральном экономическом районе. По экспертной оценке в старолесных районах можно реанимировать мощности по заготовке 10-12 млн. куб. м древесины.

Строительная индустрия. Продолжалось и продолжается снижение объемов в строительстве, начатое еще в 1986- 1987 годах. В наиболее сложное положение были поставлены мощные строительные организации, ориентированные на реализацию крупномасштабных Проектов, а также крупные предприятия промышленности строительных материалов, производящие железобетонные конструкции и металлоизделия. В результате число наиболее мощных и крупных предприятий стройиндустрии резко сократилось, В дальнейшем по мере выхода российской экономики их кризиса все большую часть реализации больших проектов будут осуществлять холдинговые компании, консорциумы, обеспечивающие финансово-экономическую интеграцию заказчиков и координацию организационно разрозненных строительных фирм.

В 1992-1995 годах произошло значительное разукрупнение: основной формой подрядных организаций стали небольшие по численности (от 5-7 до 25-30 работников), мобильные фирмы. Стали образовываться инжиниринговые компании, способные координировать деятельность малых фирм.

В 1991 году в структуре продукции промышленности строительных материалов и изделий сборные железобетонные конструкции составляли 25 %, оконное стекло - 20 %, стеновые и строительные нерудные материалы - 16 %, цемент и асбестоцементные изделия - 11 %, санитарно-керамические изделия - 5 %, В последующие годы в результате снижения общего объёма капитального строительства и изменения в пользу жилищного и гражданского секторов его структуры произошли существенные структурные сдвиги и в промышленности строительных материалов и изделий.

Продолжается снижение спроса, а вслед за ним и объемов производства ресурсоёмких конструкций из сборного железобетона для объектов производственного назначения и жилищного строительства. Высвобождаемые мощности должны быть перепрофилированы на производство эффективных конструкций для малоэтажных жилых домов, строений коттеджного типа и обеспечение спроса индивидуальных застройщиков.

Благоприятная конъюнктура складывается для предприятий малой мощности по выпуску стройматериалов и изделий из местного сырья. Это в полной мере относится к небольшим заводам по выпуску стеновых материалов, строительство которых требует незначительных единовременных затрат и сроков возведения, не превышающих 1 год. Широкое развитие среди маломасштабных производств должны получить частные предприятия.

Потребительские товары. Динамика и структура конечного спроса на непродовольственные товары потребления за годы реформы претерпела серьезные изменения. В условиях высокой инфляции и последовавшей за ней стабилизационной политики и институциональных преобразований происходит дальнейшая дифференциация населения по доходам, снижается занятость, появляются новые формы занятости на базе различных форм собственности в городской и сельской местности. В результате существенно изменяются потребительские предпочтения; появились слои супер богатых и масса беднейших слоев населения.

На первом этапе всех этих преобразований у большей части населения, в особенности у низко- и среднедоходных его слоев резко возросли расходы на продовольствие и предметы первой необходимости. Вместе с тем высокодоходный контингент населения предъявил спрос на высококачественное оборудование для жилья, автомобили, технически сложные товары. Следует ожидать, что в дальнейшем при формировании новых реальных моделей потребления у различных слоев населения возрастет спрос на продукцию легкой промышленности, культурно-бытовые и хозяйственные товары, предметы длительного пользования, орудия труда для фермерского и личного подсобного хозяйства, однако не всем товарам будут предъявляться повышенные требования. Вместе с тем по мере либерализации внешнеэкономической деятельности на отечественном рынке потребительских товаров усилилась конкуренция со стороны зарубежных поставщиков и совместных предприятий.

С учетом изложенного особенно сложная ситуация сложилась в легкой промышленности, которая до последнего времени производила до 40 % общего объема непродовольственных товаров в России. Отрасль столкнулась с ограниченностью платежеспособного спроса населения на ее продукцию и конкуренцией внешних поставщиков. В связи с недостатком валютных ресурсов еще более обострились трудности ее сырьевого обеспечения (для производства товаров легкой промышленности завозится 100 % хлопка-волокна, 50 % льноволокна, 45 % натуральной шерсти, 20 % химических волокон и нитей). Между тем в 1989-1992 годы для отрасли было закуплено и смонтировано весьма много импортного оборудования, в том числе ориентированного на привозное сырье, красители, вспомогательные материалы.

В этих условиях по оценке специалистов складываются следующие основные направления структурной перестройки в легкой промышленности:

- при заполнении определенных сегментов рынка (особо модная одежда и обувь, дорогое белье и т.д.) импортными товарами ориентация на незанятые сегменты (дешевые товары для пожилых, детские товары, модная одежда и обувь для юношества и молодежи по доступным ценам, ординарные ткани, чулочно-носочные изделия, трикотаж, массовые швейные изделия, простая сезонная обувь) и определенные категории потребителей с учетом региональных и национальных особенностей их запросов;

- развитие импортозамещающих производств по выпуску отдельных видов сырья, материалов, полуфабрикатов с целью замещения по импорту частично хлопка-волокна, химических волокон и нитей, а кожевенного сырья полностью;

- выход на внешний рынок с продукцией традиционного российского экспорта (пушно-меховое сырье и готовые изделия), а также с та кой высококачественной продукцией, как чистольняные и чистошерстяные ткани, ткани из натурального шелка, готовые изделия из них по моделям отечественных художников;

- формирование широкой сети малых государственных и частных предприятий легкой промышленности, надомного производства, ориентированных на местное сырье и материалы и локальный спрос.

В производстве товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения структурная перестройка происходит под воздействием противоречивых факторов. На рынок вместе с традиционными их производителями вышли конверсионные предприятия, а также зарубежные поставщики. Весьма ограниченный, особенно в ближайшее время спрос на технически сложные изделия со стороны массового потребителя, даже при условии вложения в связи с инфляционными ожиданиями свободных средств в их покупку серьезно обострит ситуацию на рынке этих товаров. Вместе с тем проявился и в дальнейшем будет развиваться спрос на сложное оборудование для первого и второго жилья (холодильники, телевизоры, стиральные машины новых поколений, печи СВЧ, кухонные агрегаты, современные орудия труда на садово-огородных участках и в мелких домашних мастерских), простейший домашний и садово-огородный инвентарь, предметы для отдыха, спорта, туризма. Поэтому в этой сфере после некоторого спада следует ожидать определенного подъема производства, но уже в обновленном виде.

Проведенный качественный анализ намечавшейся и состоявшейся промышленной политики в Российской Федерации за годы экономической реформы следует дополнить анализом структурных сдвигов в экономике государства, произошедших в 1990-1995 годах, в сравнении с развитыми и развивающимися странами мира (табл. 1.1). Из данных таблицы видно, что экономика России крайне неустойчива. Об этом свидетельствует среднегодовая интенсивность структурных сдвигов, равная 9,24 %, в то время как в развитых странах этот показатель равен 0,31 % и в развивающихся странах 1,13 %.

К этому следует добавить, что сдвиг в секторе личного потребления является отрицательный (-10,4 %), в инвестиционном секторе также отрицательным (-12,1 %), и только в секторе обращения и услуг этот показатель в результате резкого увеличения затрат на государственное управление является положительным (22,9 %), превысив показатель соответственно в сравниваемых группах стран мира.

Рассматривая важнейшую доминанту экономики России - промышленность - следует обратить внимание на серьезную ситуацию, возникшую в связи с этим.

Анализ статистических материалов показывает, что за годы экономической реформы снижение уровня промышленного производства достигло критической отметки, составив в 1996 году 47,4 %, В результате неравномерного спада производства по отраслям уровень производства 1990 года составил:

• в топливной промышленности 63,5 %;
• в машиностроении и металлообработке 31 %;
• в легкой промышленности 13 %.

В результате значительно трансформировалась структура промышленного производства, в составе которой топливно-энергетический комплекс составил 31 % (против 12,2 % в 1990 году), металлургический -12% (против 17Д %), химико-лесной - 12,9 % (13,1 %), машиностроительный - 17,7 (30,8 %), легкая промышленность - 2,4 % (12,1), пищевая промышленность - 11,7 % (11,3 %), прочие отрасли - 8,3 % (7,4 %),

Современный период (1996-1997 годы) характеризуется относительно стабильным уровнем общего объема промышленного производства [68].

Для того, чтобы произошла реальная перестройка структуры экономики России в перспективе темпы роста объемов производства и потенциала отдельных отраслей должны быть различными и определяться воспроизводственной структурой экономики.

Таблица 1.1

Динамика структурных сдвигов в экономике России,

развитых и развивающихся стран.

Воспроизводственный сектор и отрасль	Россия			Развитые страны			Развивающиеся страны
	1990	1995	сдвиг	1951-1955	1981-1985	сдвиг	1951-1955	1981 1985	сдвиг
Сектор личного потребления	24.4	14,0	-10,4	13,8	9,2	-4,6	41,1	23,6	-17,5
Сельское и лесное хозяйство	13,1	8,4	-4,7	7,6	4,0	-3,6	34,5	17,6	-17,5
Пищевая промышленность	5,0	4,8	-0,2	3,3	3,4	0,1	3,8	3,8	0
Легкая промышленность	6,3	0,8	-5,5	3,0	1,9	-1,1	2,8	2,2	-0,6
Инвестиционный сектор	24,5	12,4	-12,1	16,6	17,4	0,8	6,6	10,2	3,6
Машиностроение	15,5	5,8	-9,7	8,7	11,4	2,7	1,4	3,8	2,4
Строительство	9,0	6,6	-2,4	7,9	6,0	-1,9	5,2	6,4	1,2
Толливно-сырьевой сектор	19,9	20,7	0,8	13,3	15,1	1,8	13,0	19,9	6,9
Электроэнергетика	2,0	3,7	1,7	1,2	2,7	1,5	03	1.6	1,3
Топливная промышленность	4,1	5,4	1,3	2,7	1,4	-1,3	7,2	9,7	2,5
Металлургия	5,0	5,0	0	2,9	2,0	-0,9	1,7	2,1	0,4
Химическая и нефтехим, промышленность	4,2	3,0	-1,2	2,1	4,4	2,3	2,1	4,3	2,2
Лесная и деревообрабатывающая промышленность	2,6	1,9	-0,7	3,3	3,5	0,2	1,4	1,3	-0,1
Промышленность стройматериалов	2,0	1.7	-0,3	1,1	1,1	0	0,3	0,9	0,6
Сектор обращения и услуг	27,8	50,7	22,9	55,3	57,5	2,2	39,2	45,6	6,4
Транспорт и связь	4,5	8,4	3,9	6,1	7,0	0,9	5,2	6,4	1,2
Торговля, снабжение, сбыт" заготовка	4,2	12,5	8,1	13,6	15.5	1,9	15,0	16,5	1,5
Услуги и управление	19,1	29,8	10,7	35,6	35,0	-0,6	19,0	22,7	3,7
Прочие отрасли	3,6	2,2	-1,4	1,0	0,8	-0,2	0.1	0,7	0,6
ИТОГО:	100	100	46,2	100	100	9,4	100	100	33,9
Среднегодовая интенсивность структурных сдвигов			9,24			0,31			1,13

В таблице 1.2 приведен вариант прогноза динамики воспроизводственной структуры экономики на долгосрочную перспективу (до 2020 года). Рассматривая этот прогноз как один из вариантов, тем не менее следует отметить, что в будущем структура экономики России станет адекватной структуре экономике развитых стран на современном периоде их развития. Однако для этого предстоит большая работа по реализации не только перспективной для условий России промышленной политики, но и эффективной инновационной политики.

Инновационная политика проявляется в выражении своего отношения Государства в лице федеральных и региональных органов власти, а также хозяйствующих субъектов рынка к научной и научно-технической деятельности, к коммерциализации результатов этой деятельности, определяет цели, направления и формы научно-технической и инновационной деятельности.

В соответствии с задачами структурной перестройки экономики на перспективу Правительством Российской Федерации в качестве основных направлений инновационной политики были приняты:

• избирательное развитие принципиально новых технологий, направленное на резкое повышение экспортного потенциала страны по от дельным видам наукоемкой продукции;
• широкомасштабное внедрение базовых технологий, обеспечивающих значительное повышение качества продукции и экологической безопасности, сокращение издержек производства и снижение дефицитности внутреннего рынка за счет массового использования в производстве имеющихся отечественных научно-технических достижений и закупки зарубежных лицензий;
• активное свертывание устаревших отраслей и производств, направленное на ликвидацию технологической многоукладности;

Таблица 1.2

Прогноз динамики воспроизводственной структуры экономики (в %)

Воспроизводственный сектор и отрасль	1990г.	1995г.	2000 г.	2005г.	2010 г.	2020 г.
Сектор личного потребления	32,5	25,8	29,0	31,0	33,0	35,0
Сельское и лесное хозяйство	13,1	8,4	9,0	8,0	7,0	6,0
Пищевая промышленность	5,0	4,8	5,0	5,0	6,0	6,0
Легкая промышленность	6,3	0,8	2,0	3,0	4,0	6,0
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание	2,3	6,4	7,0	8,0	9,0	9,0
Просвещение, здравоохранение, культура, искусство	5,8	5,4	6,0	7,0	7,0	8,0
Инновационно-инвестиционный сектор	27,3	13,3	17,0	21,0	24,0	26,0
Наука и научное обслуживание	2,8	0,9	1,5	2,0	3,0	3,0
Машиностроение и металлообработка	15,5	5.8	8,0	11,0	12,0	14,0
Строительство	9,0	6,6	7,5	8,0	9,0	9,0
Топливно-сырьевой сектор	22t8	20,7	19,0	18,0	17,0	16,0
Электроэнегетика	2,0	3,7	3,5	3,0	3,0	3,0
Топливная промышленность	4,1	5,4	5,0	4,5	4,0	3,5
Черная металлургия	2,4	2,9	2,5	2,0	2,0	1,7
Цветная металлургия	2,6	2>1	2,0	2,0	1,5	1,3
Химическая и нефтехимическая промышленность	4,2	3,0	3,0	3,5	4.0	4,5
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	2,6	1,9	1,5	1,5	1,2	1,0
Промышленность стройматериалов	2,0	1,7	1,5	1,5	1,3	1,0
Среда обращения и управления	15,4	38,0	35,0	30,0	27,0	23,0
Транспорт и связь	6,4	10,0	9,0	9.0	8,0	7,0
Торговля, снабжение, сбыт, заготовки	4,7	12,5	11,0	10,0	9?0	8,0
Финансы, кредит" страховое управление	6,3	15,5	14,0	11,0	9,0	8,0
ИТОГО:	100	100	100	100	100	100

• создание технических предпосылок поддержания достигнутого объема производства энерго-сырьевых ресурсов;
• изменения в технике и технологии, обеспечивающие необходимые масштабы ресурсосбережения.

Для реализации указанных направлений необходимо было осуществить реализацию нескольких федеральных научно-технических программ.

Первая группа этих программ должна была решать задачу преодоления технологических последствий длительного воздействия затратного механизма ведения НИОКР. Для восстановления технологического равновесия на межотраслевом общехозяйственном уровне необходима концентрация финансовых и научно-технических ресурсов на решении первоочередных проблем ресурсосбережения. Главными объектами данной программы должны стать массовые виды техники не машиностроительного назначения для использования в добывающих отраслях, сельском хозяйстве" транспорте, строительстве для решения первоочередных проблем ресурсосбережения. Решение этих задач не может быть обеспечено на отраслевом уровне и требует соответствующей ориентации научно-технического потенциала в межотраслевых комплексах.

Вторая группа была направлена на повышение мобильности машиностроения. Переход к самостоятельности предприятий, ориентация на удовлетворение потребности каждого отдельного потребителя потребовала принципиально иного уровня гибкости машиностроения. В этой связи необходимо было сформировать новую технологическую и ориентационную структуру машиностроительного производства для снижения высоких издержек обновления ассортимента и повышения выгодности производства специальных изделий мелкими сериями.

Реальным потенциалом для проведения необходимых структурных сдвигов в конечной продукции машиностроения обладали отрасли оборонного комплекса, располагающие производственным аппаратом высокого технического уровня и крупным инновационным потенциалом.

Однако намеченные меры реализованы в полном объеме не были по ряду причин, в достаточной мере раскрытых в своих исследованиях Л.И. Абалкиным, Б.З. Мильнером, М.П .Переверзевым , Ю.В. Яковцом и другими учеными [1; 31; 68; 71; 72].

В результате Россия, отстававшая ранее от развитых стран по используемым в экономике технологическим укладам, отстала еще более. По мнению, высказанному Ю.В. Яковцом [ 72] технологическое отставание России за 1992-1995 годы увеличивалось ежегодно на 2-3 года от развитых стран.

Автор настоящего исследования разделяет концепцию, в основе которой лежит необходимость обеспечения структурных сдвигов в промышленности и построения нового технологического уклада российской экономики путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на таких направлениях, где у России имеются достижения мирового уровня, авторитетные научные и инженерные школы, устойчивые традиции и самостоятельное место в научно-технических разработках (авиакосмическая техника и технология, перспективные материалы, биоинженерия и др.). Во всех остальных сферах следует идти по пути совместных разработок, либо ограничиться чистым заимствованием иностранных разработок в соответствии со сложившимся в мире правом их использования.

Реализация задач инновационной политики потребовала осуществления радикальных изменений в организационной структуре научно-технической сферы , которая все еще обладает мощным потенциалом.

В таблице 1.3 приведена характеристика научного потенциала России в динамике, сложившегося к 1996 году. Данные показывают, что при сокращении общего числа организаций, занятых исследованиями, на 13 %, число научно-технических организаций увеличилось на 30 %. То же произошло с количеством КБ, число которых уменьшилось на 42 %, а проектных организаций на 65 %. Причина этого одна - сокращение финансирования, то есть отсутствие заказчиков. Достаточно отметить, что ассигнования на науку из средств Федерального бюджета в процентах к ВВП сократились почти в три раза (на 60 %). В то же время создание образцов новой техники сократилось, а затем произошло их увеличение на 133 образца. Это обстоятельство свидетельствует о коммерциализации инновационной деятельности, превращении научно-технической деятельности в основном в деятельность по внедрению ранее разработанной научно-технической продукции. В немалой степени этому способствовало разрушение ведомственных барьеров и начавшаяся интеграция науки и промышленности в новых рыночных хозяйственно-правовых и организационных образованиях (научные центры, технопарки, технополисы и др.). Сами научные организации начали функционировать самостоятельно в рамках единого рынка научно-технической продукции. Однако работы в этом направлении еще не завершены, поэтому для дальнейшего проведения реформы организационной структуры науки на основе инвентаризации сети научных учреждений, анализа их распределения по секторам науки, отраслям народного хозяйства и стадиям инновационного цикла, по нашему мнению, целесообразно провести следующие группировки.

Узкоспециализированные научные организации, ведущие научные исследования и разработки преимущественно для одного заказчика, могут быть объединены с ним в одну промышленную (научно-промышленную, промышленно-научную) фирму.

Таблица 1.3

Динамика научно-технического потенциала России.

Показатель	1990г.	1992г.	1995г.	1995г. в % к 1990г.
Число организаций, выполняющих исследования и разработки	4646	4555	4059	87
в том числе: научно- исследовательские организации	1762	2077	2284	130
ВУЗы	453	446	408	90
конструкторские бюро	937	866	548	58
проектные и проектно-изыскательные организации	593	495	207	35
опытные заводы	28	29	23	83
Персонал, занятый исследованиями и разработками, тыс., чел.,	1943	1533	1061	55
в том числе исследователи	993	804	519	52
из них доктора наук, тыс. чел.	15,5	17,1	19,3	125
кандидаты наук, тыс. чел.	127,1	111,4	97,1	76
Средняя численность занятых в науке и научном обслуживании, тыс. чел.	3130	2307	13361	43
Затраты на исследования и разработки, в % к ВВП	2,03	0,74	0,73	36
Ассигнования на науку из средств федерального бюджета, млрд. руб. (в ценах 1994 г.),	25,8 2	11,2	6,4 1	25
В % к ВВП	1,88	0,94	0,74	40
Создано образцов новой техники	1166	997	ИЗО	97

1 - данные за 1996 год.

2 - данные за 1991 год.

На основе крупных научных организаций, являющихся монополистами в данной области знаний, но обладающих нерасчленимой материально-технической базой, могут быть образованы центры контрактных исследований. Они должны стать "инкубаторами" новых знаний и технологий. Эти центры функционируют в соответствии с программно-целевыми принципами организации НИОКР по заказам заинтересованных организаций. Целесообразна и эффективна тесная кооперация таких центров с вузами.

На базе некоторых научных организаций могут быть образованы консорциумы, которые станут рациональной формой организации выполнения дорогостоящих НИОКР узкоотраслевой направленности, имеющих ограниченное число потребителей в лице соответствующих производственных структур.

Отдельные наиболее крупные научные организации, обладающие высококвалифицированными научными кадрами и уникальной экспериментальной базой, следует преобразовать в национальные научные центры с возложением на них задач по проведению важнейших фундаментальных и прикладных исследований и разработок.

В целях повышения уровня подготовки, повышения квалификации и использования кадров для науки целесообразно ускорить процесс создания учебно-научно-производственных комплексов на базе вузов и академических научных организаций.

Реорганизация структуры науки требует подготовки и принятия ряда нормативных актов, в частности, необходима разработка и осуществление ряда мер по поддержке малого бизнеса в научно-технической сфере.

Важной задачей инновационной политики является интеграция научно-промышленного потенциала России в мирохозяйственные связи через обеспечение открытости отечественной науки, свободу в работе по контрактам, развитие научно-исследовательских коллективов, разработку и реализацию системы мер по стимулированию трансферта высоких технологий.

Если рассматривать промышленную политику, выделяя в ней объект и субъект исследования, здесь ими являются с одной стороны промышленные предприятия, промышленная инфраструктура, включая инновационное и инвестиционное обеспечение, а с другой,- складывающаяся система рыночных отношений, рыночный механизм регулирования производства и продаж. Касаясь инновационной политики, то из-за не устоявшейся научной терминологии, что будет показано в конце данной главы, единства взглядов об объекте и субъекте деятельности в контурах этой политики, по нашему мнению, не достигнуто.

Автор стоит на той позиции по этому вопросу, что термин инновационная деятельность является интегрированным понятием, который сочетает в себе научно-техническую и инвестиционную деятельность. Поэтому термином инновационная политика характеризуется стратегия такого рода деятельности и тактика ее реализации.

Поскольку характеристика объектов инновационной деятельности в части организаций, осуществляющих научно-технические разработки, выше рассмотрены, то ниже рассмотрим складывающуюся инфраструктуру научно-технической и инновационной деятельности. Составляющими подсистемами указанной инфраструктуры являются:

- государственная система научно-технической информации;

- государственная система стандартизации и сертификации продукции;

- система финансовой поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, включающая в себя в том числе:

1. Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ);
2. Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ);
3. Российский фонд технологического развития (РФТР);
4. Фонд развития малых форм предприятий в научно-технической сфере;
5. Федеральный фонд производственных инвестиций (ФФПИ);
6. Фонд содействия инновационной деятельности высшей школы (ФСИДВШ).

На рис. 1.1. представлена схема и структура финансирования гражданской науки в России из федерального бюджета, которые сложились на макроуровне в результате принятия, как правило, Указа Президента РФ, либо решения Правительства.

В регионах (субъектах Федерации), начиная с 1992 года, идет создание и развитие организаций с целью обеспечения научно-технической и инновационной деятельности.

В результате конкурентного отбора в условиях становления рыночной экономики в подавляющем числе субъектов Федерации получили распространение региональные научно-координационные советы и центры, технологические парки, инкубаторы наукоемкого предпринимательства, представительства Фонда содействия развитию малых форм предприятий, центры и лаборатории для сертификации различных видов продукции.

Работу по созданию в регионах инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности осуществляют местные администрации и общественные ассоциации совместно с Миннауки РФ, Минобразования РФ, Госкомитет поддержки малого предпринимательства РФ, Ассоциация "Технопарк", Инновационный союз РФ, Ассоциация центров инжиниринга, Ассоциация управления проектами и другие общественные объединения.

Рис. 1.1 Структура финансирования гражданской науки в России из средств федерального бюджета: 1997*

На рис. 1,2 представлена сложившаяся структурная модель научно-технической и инновационной деятельности в регионах Российской Федерации, а на рис. 1.3 - основные организационные элементы инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности, сложившиеся в субъекте Федерации.

Наконец, на уровне межрегиональных связей также формируются элементы и структуры инфраструктурного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности. В качестве примера можно привести схему межрегиональной инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности Центрально-Черноземного района, созданной администрациями Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Орловской и Тамбовской областей (рис. 1. 4.).

Сопоставление определяющих элементов в промышленной и инновационной политике позволяют сделать вывод о синхронности наблюдающихся в них тенденциях:

- во-первых, сокращение объемов производства и размера научно-технического потенциала имеют аналогичные показатели;

- во-вторых, как для реструктуризации промышленности, так и для инновационного обслуживания этого процесса отсутствует необходимое финансовое обеспечение;

- в-третьих, в структуре научно-технической деятельности все более и более проявляются элементы коммерциализации;

-в-четвертых, промышленное производство ощущает мощное давление со стороны зарубежных конкурентов, что сдерживает его развитие и формирует структуру не всегда соответствующую российским интересам.

Рис. 1.2. Структурная модель научно-технической политики (НТП) на федеральном уровне [64]

Рис. 1.3. Межрегиональные элементы инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности ЦЧР

Рис. 1.4. Региональные научно-технические программы и проекты [47]

В сфере научно-технической деятельности огромный и ранее невостребованный потенциал научных и конструкторских разработок остается высококонкурентоспособным, что и определяет практически неизменный уровень создания образцов новой техники в годы реформы (см, табл. 1.3).

Последнее обстоятельство подталкивает к следующему выводу. Крупные предприятия для технического перевооружения, необходимого для производства принципиально новой техники, требуют больших инвестиций, которых у России не имеется. В то же время большой потенциал ученых, разработчиков, объединяясь в малые многочисленные коллективы, различными организационными способами добиваются воспроизводства цепи: "исследование - разработка - производство -продажа" полностью или частично и тем самым осуществляют процесс создания конкурентоспособных образцов новой техники.

Следовательно, направление, в основе которого лежат малые формы предпринимательства, интегрируя интеллектуальную собственность наполовину безработных ученых и конструкторов, может стать тем локомотивом, который поможет активизировать инновационную и промышленную деятельность.

1.2. Современный экономический механизм активизации инновационной деятельности

История развития России свидетельствует о том, что она всегда обладала достаточным инновационным потенциалом, чтобы ее относили к инновационно-ориентированным странам. При этом под инновационным потенциалом государства подразумевается комплексное отображение его возможностей разрабатывать и реализовывать в широких масштабах эффективные научно-технологические новации в ключевых областях жизни общества, чтобы постоянно поддерживать ритмы обновления экономики, социальной сферы и обороны на современном уровне.

В 20 веке Россия благодаря инновационно-ориентированной экономике выполнила свою историческую роль - спасла человечество от фашизма и первой начала освоение космоса, внеся и в то, и в другое определяющий вклад. Добровольный отказ от монополистической модели экономики и формирование в сжатые сроки рыночной модели экономики в столь большом государстве без помощи извне также свидетельствует о высокой степени инновационной ориентации ее экономики, мощном инновационном потенциале.

Советский период характеризуется общечеловеческими достижениями и безусловно войдет в историю мировой цивилизации, характеризуя Россию как мировую державу. В то же время этому периоду были свойственны следующие специфические условия.

Во-первых, преобладанием в структуре НИОКР разработок, внедряемых в оборонный комплекс.

Во-вторых, некоммерческой природой взаимосвязей организаций на стадиях "исследование - разработка - производство - эксплуатация" и как следствие отсутствие интеграции между фундаментальной и отраслевой наукой, прикладной наукой и конструкторскими работами и, наконец, между последними и заводами-изготовителями.

В-третьих, отрицательным воздействием дробления науки на фундаментальную, отраслевую и заводскую, промежуточное положение среди которой занимала вузовская наука, с целью формирования особых источников финансирования науки.

В-четвертых, преобладание административных, морально-политических и других неэкономических рычагов управления НИОКР.

К сожалению, первые шаги экономической реформы не добавили позитивных обстоятельств в инновационный процесс. Об этом свидетельствуют данные Госстатистики и исследования этой области науки В.Н. Архангельского, В. И. Кушлина, О. М. Юнь, КХ В. Яковца и ученых Института экономики РАН [2; 26; 69; 70; 71].

Во-первых, резко уменьшились ассигнования в сферы науки и образования, капиталовложения в инвестиции, связанные с технологическими преобразованиями в экономике. В 1991 году финансирование НИОКР составляло 1,03 % в ВВП, в 1992 году - 0,57 %, в 1993 году -0,52 %, в 1994 году - 0,47 %, в 1995 - 0,41 %, в 1996 - 0,56 %. Для сравнения - этот показатель в США постоянно сохраняется на уровне 2,6-2,7 % от ВВП в год, в Англии, Германии, Франции, Японии -2,7-3,1 %.

Эксперты полагают [10], что разрушение научно-технического потенциала может наступить, если доля расходов на НИОКР в ВВП государства в течение 5-7 лет стабильно не превышает 1 % в год. Россия уже подошла к этому рубежу.

Во-вторых, снижение финансовых затрат и объемов НИОКР, перекосы в системе "ценностей в обществе" сформировали тенденцию активного перехода научных и конструкторских кадров в другие сферы деятельности (см. табл. 1.3) , в основном не требующие накопленных ранее профессиональных знании. По данным работы [26] ежегодно, начиная с 1990 года, из России эмигрировало по 2-2,2 тыс. человек из сферы науки. В результате под влиянием указанных и других факторов радикально меняется вся система научно-инженерных организаций.

В-третьих, за годы реформы все еще не удается реализовать в этом секторе экономики главный принцип экономической реформы - усиление предпринимательских начал, расширение роли частного капитала. Невозможность реализации этого потенциала обусловлена в первую очередь тем, что сокращение государственного финансирования НИОКР не компенсируется частным капиталом. Так, в 1995 году структура научно-технических работ по формам собственности была следующей: государственная - 78,29 %, муниципальная - 0,09 %, общественных организаций - 0,28 %, частная - 2,09 %, смешанная - 19,14 %, иностранная и с участием иностранного капитала - 0,11 %. В связи с этим, заложить у хозяйствующих субъектов рынка основы внутренней экономической заинтересованности в инновационном характере развития все еще не удается.

Прежде чем приступить к рассмотрению теоретических основ, на базе которых формируется экономический механизм активизации инновационной деятельности в промышленности, необходимо остановиться на определении той роли, которую играет сама инновационная деятельность в экономике.

Объективная значимость инновационной деятельности - это признание ее в качестве главного фактора в системе факторов, обеспечивающих развитие и повышение эффективности производства. В условиях рыночной экономики под воздействием закона стоимости она является определяющим инструментом конкуренции, обеспечивая условия для завоевания потребителя через высокое качество товара и более низкую цену, поскольку в результате инноваций в промышленном производстве достигается и то, и другое.

Рассматривая понятие инновационная деятельность, на первый план выходит представление как особом виде деятельности, который охватывает весь цикл создания и использования новых технологий и товаров.

Продолжительность цикла разработки, создания и использования товара по своей сути представляет период так называемого "жизненного цикла" товара, системная модель которого автором разработана во второй главе.

Особенность инновационных процессов зависит от стадии создания товара. На начальных стадиях исследований и разработок доля материальных и трудовых затрат относительно невелика, зато высоки затраты интеллектуальной энергии человека и при этом высокого качества. Здесь же существуют и более высокие степени риска по сравнению с другими видами человеческой деятельности.

Для того, чтобы осуществлять процессы исследований и разработок, необходимы прежде всего кадры. Таковые в России в настоящее время еще имеются, однако, как отмечено выше, может довольно скоро наступить период, когда таковых для решения стратегических задач инновационной деятельности не окажется. Свидетельством этому является современное состояние российского потребительского рынка, заполненного на 52 % (в 1995 - 1996 годах) импортными товарами. В результате отечественные товаропроизводители все более и более приобретают готовые зарубежные технологии, сырье и даже товарные знаки (марки).

Причиной такого состояния на рынке производителей, при наличии "навеса" нереализованных исследований и опытно-конструкторских разработок, особенно в отраслях бывшего ВПК, является отсутствие технологий, соответствующих высокому качеству товаров. Поэтому основная сфера применения инноваций должна быть в развитии техники и технологии.

Инновации по своей сути представляют собой специфический вид товара. Особенностью такого вида товара является то, что в зависимости от стадии жизненного цикла он может находиться в различной степени материализации: идея, научно-исследовательская разработка, техническая документация, патент, опытный образец, промышленный образец. Из приведенного ряда товара видно, что по мере материализации идеи инновационность товара снижается. При серийном выпуске товара он превращается в обычный, и поэтому его инновационность может рассматриваться только в контурах отсталых рынков производителей и потребителей.

Таким образом, товаром в процессе инновационной деятельности является:

-для предприятий-производителей: материализованные идеи (новые техника и технологии), доведенные до практического применения, когда все теоретические и практические проблемы решены, и товар может использоваться в коммерческой сфере. Экономическая эффективность товара слагается в приросте прибыли у производителя и в приросте потребительских свойств и прибыли у потребителя. Разработчики, производители и потребители товара вступают между собой в коммерческие (рыночные) отношения;

-для разработчика: научная идея. В качестве товара она носит не материальный характер и может находиться на этапах теоретических, теоретико-прикладных, прикладных исследований, опытно-конструкторских разработок. Потребителями такого товара являются крупные фирмы с достаточным научно-производственным потенциалом, инновационные венчурные фирмы, специализирующиеся на разработке новых техники и технологии. Естественно, что коммерческий подход к финансированию в этих условиях недостаточно эффективен, поэтому он должен быть дополнен государственной системой поддержки: бюджетным и внебюджетным финансированием, субсидиями, льготными кредитами и т.д.

Для описанного вида потребителей товары, создаваемые в результате инновационной деятельности, должны формировать:

• рынок идей, представленных в основном интеллектуальной собственностью;
• рынок научно-технических проектов для производства.

В первом случае на рынок поступают отдельные техника и технология, применение которых эффективно только в определенных условиях развития материально-технической базы производства. Во втором -на рынок поступают техника, технология и получаемая с их помощью продукция. Производство его основывается на реальной материально-технической базе. На таком рынке в экономические отношения вступают: потребитель (производство) - заказчик (инновационные фирмы) ~ разработчики идей. Этот рынок по отношению к первому является вторичным.

Чтобы эти рынки функционировали, должны быть обеспечены благоприятствующие условия для факторов эффективного инвестиционного развития. К числу таких условий следует отнести:

-характер взаимосвязей между научной, технологической, инновационной, промышленной, инвестиционной, экономической и специальной политиками в национальном хозяйстве государства;

- характер интеграции внутренних и внешних финансовых потоков в национальную экономику;

- характер стратегии национальной политики, формирующей постиндустриальную модель социально-экономического развития государства;

- инновационная ориентация государственной промышленной политики;

- стимулирование высокоэффективного предпринимательства и кооперирование крупного, среднего и малого бизнеса в области НИОКР и новых технологий,

Экономический механизм регулирования любой системы по своему содержанию представляет собой системное сочетание принципов, задач, методов, организационной структуры, элементов субъектов управления, правового и инфраструктурного обеспечения. Не является исключением и экономический механизм регулирования инновационной деятельности.

Как следует из анализа рис. 1.2 и 1.3, основными субъектами возобновления и развития инновационной деятельности являются:

-государственные институты федерального уровня, которые осуществляют формирование и проведение научно-технической и инновационной политики в соответствии с национальными интересами Российской Федерации - установление и расстановка приоритетов, их ресурсная поддержка, системное формирование федеральной инфраструктуры, создание и развитие экономического механизма инновационного развития, защита и развитие образовательного и инновационного потенциала страны;

- региональные и муниципальные структуры: увязка инновационного развития с конкретными социальными и экономическими проблемами территории; мобилизация финансовых и интеллектуальных ресурсов в фондах инновационного развития, расширение венчурных форм малого инновационного предпринимательства и др.;

-научно-технические и образовательные организации, ученые, средства массовой информации осуществляют формирование общего механизма инновационной ориентации экономики, поддержки мотиваций труда ученых и изобретателей, образование целостного научно-информационного пространства и др.;

- предприятия и предпринимательство определяют судьбу ново введения. Для этого, исходя из концепции "новой управленческой парадигмы" оценка и принятие решений в сфере инновационной деятельности следует вести в соответствии с понятием "Стратегическая Зона Хозяйствования", либо концепцией "упорядоченной пятерки", рассмотренных применительно стратегическому планированию и управлению предпринимательскими структурами соответственно в работах [4; 42].

Отличие между ними состоит в том, что первая рассматривает три элемента - цели, ресурсы, организацию, вторая - пять элементов, дополнительно к названным - время и окружающую среду. Общее заключается в рассмотрении хозяйствующего субъекта снаружи (со стороны суперсистемы - для фирмы со стороны рыночной Среды).

В ходе анализа оценку ведут с целью выработки технологических альтернатив по следующим схемам:

- оценка научно-технических ресурсов;

- оценка факторов производства;

- оценка финансовых (инвестиционных) ресурсов;

- отбор технологических альтернатив;

- выбор и обоснование альтернатив для реализации.

В качестве дополнения следует отметить, что при выполнении перечисленных работ необходимо использовать методологию системного подхода, в соответствии с которой любая система рассматривается в окружающей среде в макроскопическом, микроскопическом, иерархическом, функциональном и процессуальном аспектах. Пренебрежение этим приводит к принципиальным, далеко идущим ошибкам.

Так, не учет процессуального аспекта отвергает из-за отсутствия свободных ресурсов в настоящее время инновационный тип развития экономики России, что является, безусловно, ошибкой, поскольку при данном типе развития экономики необходимая ресурсная база формируется самим процессом расширенного воспроизводства.

Второй пример, при определении структурной политики приоритет отдан развитию сырьевых производств в ущерб обрабатывающих, в результате чего многие не только отрасли, но и регионы попали в сложнейшее экономическое положение. Авторы этой концепции поставили во "главу угла" сиюминутную выгоду. Однако мировая практика доказывает обратное: при продаже энергоресурсов конечная выгода всегда на стороне покупателя, но не продавца.

Следовательно, Россия должна пересмотреть на будущее свою структурную политику, включив в качестве приоритетной развитие наукоемких обрабатывающих производств.

В качестве инструментария планирования в экономическом механизме управления инвестиционной деятельностью дальнейшее развитие получил программно-целевой подход. Так, в 1997 году законом о федеральном бюджете было предусмотрено 56 федеральных целевых программ (ФЦП) по следующим направлениям:

- решение вопросов социальной сферы (16 программ);

- федеральные программы социально-экономического развития регионов (6 программ);

- жилищное строительство (1 программа);

- наука (4 программы);

- ликвидация последствий аварий, катастроф и других чрезвычайных происшествий (2 программы);

- борьба с преступностью и уменьшение криминогенной опасности (3 программы);

- развитие базовых отраслей экономики и инфраструктуры (23 программы).

Выполнение НИОКР предусмотрено в 33 из 56 ФЦП. В целом затраты на НИОКР по всем программам (без секвестра) предусматривались в сумме 8,22 трилл. рублей.

Анализ ЦФП, охватывающих основные направления инновационной деятельности в России показывает следующее.

Федеральная целевая научно-техническая программа на 1996-2000 годы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения" (ФЦНТП) ставит своей целью и целями входящих в нее программ получение новых знаний в области фундаментальной и прикладной науки, решение актуальных научно-технических проблем, создание образцов конкурентоспособной техники, технологий, материалов. С их помощью обеспечивается общий подъем уровня знаний и практическая реализация качественно новых научных идей, сохранение ведущих школ и коллективов, развитие научно-технического и экспортного потенциала России, формирование рынка научно-технической продукции [16].

В состав ФЦНТП входят следующие восемь приоритетных направлений:

1. Фундаментальные исследования межведомственного характера.
2. Информационные технологии и электроника.
3. Производственные технологии.
4. Новые материалы и химические продукты.
5. Технологии живых систем.
6. Транспорт.
7. Топливо и энергия.
8. Экология и рациональное природопользование.

В числе 1118 организаций-исполнителей проектов ФЦНТП из 61 субъекта Федерации около 160 представляют высшую школу и 260 РАН.

Федеральная целевая программа "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 годы", имеющая статус президентской и имеющая еще одно название ФЦП "Интеграция". Целью и задачами ее являются:

• развитие фундаментальных исследований, способствующих обеспечению научной и экономической независимости, развитию научного потенциала;
• повышение качества фундаментального образования, основанного на традициях отечественной системы высшего профессионального образования;
• создание современных образовательных программ и учебников, аккумулирующих новые достижения науки;
• обеспечение инфраструктуры современной науки, в том числе развитие и поддержка совместных учебно-научных центров, филиалов и кафедр университетов.

С 1993 года основной формой федерального содействия развитию науки в регионах являются региональные научно-технические программы и проекты. Их финансирование осуществляется совместно на долевой основе органами государственной власти субъектов Федерации и Миннауки РФ.

Механизм формирования, экспертизы, принятия и совместного долевого финансирования таких программ и проектов был определен и введен в действие Министерством науки РФ и иллюстрирован схемой (рис. 1.3), заимствованной из работы [47].

Региональные программы и проекты охватывают следующие основные направления:

• агропромышленный комплекс;
• машиностроение и материалы;
• химическая промышленность;
• медицина и медицинская промышленность;
• строительство;
• информационные технологии, микро- и радиоэлектроника, приборостроение;
• ресурсодобывающая промышленность и металлургия;
• экология и региональное природопользование;
• социологические и экономические исследования;
• гуманитарные исследования.

Более чем 1000 региональных программ и проектов завершены и по ним имеются законченные исследования и разработки - это новые технологии, оборудование, приборы, материалы и т.д. Однако, если сопоставить сформировавшийся в результате выполнения в 1993-1997 годах региональных программ и проектов портфель законченных НИОКР с реально сложившейся в России экономической ситуацией, то выбранная организационная форма и механизм финансирования не являются эффективными и требуют поиска новых принципиальных решений. Объясняется это ограниченными объемами выделения бюджетного финансирования. Именно поэтому в этом направлении ведут работы Миннауки РФ, РАН и созданный ими межведомственный совет по проблемам регионального научно-технического развития и сотрудничества.

В этой связи автор считает, что аналогичная работа, проводимая на макро- и мезоуровнях экономики должна быть продолжена и на микроуровне, то есть на уровне фирм (предприятий, организаций) и корпораций (ассоциаций, финансово-промышленных групп). Наименее изученным и в то же время достаточно эффективным направлением активизации инновационной деятельности являются малые и средние фирмы. Разработке механизма поддержки и развития этих предприятий посвящаются последующие разделы работы.

1.3. Активизация инновационной деятельности на основе малых предприятий - объективная необходимость углубления рыночных отношений

В едином цикле "наука - производство - рынок" инновационный процесс представляет собой системно взаимосвязанную и согласованную последовательность действий, которая включает реализацию промежуточных и конечных результатов НИОКР и других научно-технических достижений в новый или усовершенствованный товар (технологический процесс), внедряемый и используемый на рынках потребителя и производителя, или подход к выполнению услуг в различных сферах социальной деятельности.

В этом контексте понимания инновационного процесса деятельность в этой области представляется как связанная с освоением новаций в процессе производства товаров и услуг, содействием этому процессу и управлением им, а также научная, опытно-конструкторская и инвестиционная деятельность по обслуживанию самого инновационного процесса. Другими словами, - это реализация научно-технического процесса посредством производственной и коммерческой деятельности.

Первой проблемой активизации инновационной деятельности является обновление основного капитала на новейшей технологической базе. Особенно это важно для России, потому что затянувшийся кризис, связанный с трансформацией индустриального общества в постиндустриальное совпал с трансформацией монополистической модели экономики в рыночную, Это особенно тяжело отражается на состоянии экономики России, где кризис по этой причине приобрел особенно глубокий характер, что выразилось, как это было показано выше, в резком сокращении затрат в науку и инновации, вымывание наукоемкой продукции, сокращении производства в машиностроении втрое, падении конкурентоспособности продукции обрабатывающих отраслей не только на внешнем, но и внутреннем рынке. В результате доля России в мировом экспорте снизилась за десять лет вдвое.

Приведенные характеристики не должны вызывать удивления, поскольку это состояние российской экономики подготавливалось в результате "работы" стихийных рыночных механизмов и отсутствия глубоко продуманной политики государственного регулирования формируемой рыночной модели экономики. Аргументацией служат следующие данные - среднегодовые инвестиции в основной капитал сократились за 1991-1996 годы в четыре раза, их техническая структура резко ухудшилась, доля оборудования, инструментов и инвентаря в инвестициях в основной капитал снизилась за эти годы с 38 % до 23 %.В то же время известна аксиома - переход от кризиса экономики к оживлению и подъему ее требует опережающего роста инвестиций прежде всего в активную часть основных фондов и обновления основного капитала на новейшей технологической базе.

В рассматриваемом аспекте особый интерес представляет вторая часть аксиомы, поэтому рассмотрим ее подробнее.

Новейшая технологическая база в экономике государства определяется техникой и технологией четвертого, пятого и шестого технологических укладов и отсутствием первых трех укладов. При этом под технологическим укладом понимается совокупность технических систем и технологических процессов, выражающих определенное поколение (уровень) научно-технического развития [68; 72].

Как следует из исследований в параграфе 1.2 каждое поколение техники технологии в своем жизненном цикле проходит пять фаз:

1. зарождение идеи;
2. научная и практическая разработка ее;
3. освоение в производстве и потреблении и распространении, ох вате более широких секторов производства и рынка потребления;
4. стабильного производства с последующим улучшением качества техники и технологии;
5. старения и вытеснения из сфер производства и потребления, за мены новым, более прогрессивным и эффективным поколением.

Продолжительность жизненного цикла в зависимости от вида техники и технологии, области ее применения, темпов ускорения научно-технического прогресса различно и колеблется от нескольких лет до двух и более десятков лет [23],

Особенность общей тенденции смены поколений состоит в том, что последняя фаза цикла уходящего поколения и первые фазы цикла приходящих поколений совпадают во времени. Анализ мирового опыта показывает, что массовая замена поколений техники и технологий происходит раз в десятилетие и лежит в основе среднесрочных циклов технологических укладов и периодических кризисов. Технологические кризисы характеризуются ухудшением качественных параметров выпускаемых и используемых изделий и технологий из-за их морального старения, появления псевдоинноваций. Кризисная фаза среднесрочных технологических циклов обычно продолжается год-два и преодолевается по мере распространения техники и технологии нового поколения.

Кризис при смене технологических укладов оказывается более глубоким, если он совпал с кризисом в экономике. Его характерными особенностями являются: низкая эффективность последнего поколения уходящего уклада, негативные сдвиги в структуре экономики. Исследования, проведенные в предыдущих двух параграфах, подтверждают это общее научное положение и обосновывают происходящее в России резкое сокращение вложений в науку и инновации, вымывание наукоемкой продукции, сокращение производства в машиностроении за шесть лет втрое, падение конкурентоспособности продукции обрабатывающих отраслей на внешнем и особенно внутреннем рынках.

При выработке стратегии инновационной деятельности первоначально должен быть определен главный и составляющие его принципы осуществления этой стратегии.

Из числа принципов выработки и реализации научно-технической и инновационной политики определяющим, по нашему мнению, должен быть принцип, сформулированный в следующей редакции - признание научных и инновационный факторов развития определяющими уровень производительных сил России, субъектов Федерации, региона, что означает признание особой социальной значимости науки, научно-технологической и инновационной деятельности.

В этом контексте не менее значимыми становится соблюдение следующих сопутствующих принципов:

• правовая охрана интеллектуальной собственности;
• системный и комплексный подходы в развитии науки, технологий, инноваций;
• приоритетность развития отдельных направлений науки, научно- технологического обновления экономики и формирования для этого ресурсного обеспечения;
• сочетание государственного и рыночного регулирования с само организацией творческих коллективов;
• достаточная мотивация в результатах своего труда всех субъектов научно-технологической и инновационной деятельности;
• многообразие собственности в научно-технологической и инновационной сферах деятельности.

Теоретико-методологической базой активизации научно-технологической и инновационной деятельности являются теории хозяйственных систем, технологических укладов, цикличности развития, инновационного типа развития экономики, объективных ресурсных факторов развития и другие [15; 23; 64]. Опираясь на эту базу представляется возможным разработать не только приоритетные направления активизации научно-технической и инновационной деятельности, но и механизм осуществления этой деятельности.

Приоритетные направления активизации научно-технической деятельности (НТИД) определены в рассмотренных в предыдущем разделе федеральных целевых программах:

• фундаментальные исследования;
• информационные технологии и электроника; - производственные технологии;
• новые материалы и химические продукты;
• технологии живых систем;
• транспорт;
• топливо и энергетика;
• экология и рациональное природопользование.

Предложена и структурная модель выработки, постоянного обновления и осуществления стратегии и тактики развития науки и техники в России, составной частью которой является и исследуемая проблема активизации научно-технической и инновационной деятельности.

Региональная политика в этой сфере деятельности объективно была предопределена развитием федерализации экономики России, конституционным статусом субъектов Федерации, механизмом формирования территориальных хозяйственных комплексов, составной частью которых является научно-технический потенциал.

К задачам в области НТИД, решаемых на уровне субъекта Федерации, относятся:

• участие в выработке и реализации государственной научно- технической политики;
• определение приоритетных направлений развития науки, техники и инноваций в регионах;
• формирование научных, научно-технических и инвестиционных программ и проектов;
• финансирование программ и проектов;
• формирование органов поддержки и регулирования НТИД;
• управление государственными научными организациями регионального значения и осуществление контроля за их деятельностью;
• формирование благоприятного инвестиционного климата инновационной направленности;
• формирование межрегиональных и региональных инновационных фондов и инфраструктуры.

Механизм выработки и реализации региональной научно-технической политики включает в себя все формы и методы государственного регулирования НТИД в регионе. Так, в 1996 году в 48 субъектах Федерации существовали министерства, департаменты, комитеты, отделы, связанные с управлением НТИД, научно-координационные центры . В 75 субъектах Федерации выполняется более 200 региональных научно-технических программ, включающих около 3000 проектов.

Однако, несмотря на все эти меры Правительства РФ, проблемы активизации НТИД углубляются и обостряются, поскольку даже в плане 1998 года при обеспечении роста ВВП до 2% и промышленного производства на 2-4% , свертывание наукоемких производств, определяющих технический и технологический уровень экономики России, будет продолжаться.

Причинами такого положения является существование следующих проблем.

Первая проблема порождается существованием низкого платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию со стороны не только государственного сектора, но и негосударственного сектора экономики.

Вторая проблема - отсутствие инновационной структуры рыночного типа в нескольких десятках субъектов Федерации.

Третья проблема - несовершенство экономического механизма реализации НТИД из-за невозможности ресурсного обеспечения и концентрации научных сил и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях.

Все эти проблемы предстоит разрешить в условиях углубления рыночных отношений, стабилизации состояния и динамичного развития экономики России. Осуществляемое в России движение к рыночной экономике по степени концентрации производства формирует трехуровневую структуру народного хозяйства:

• уровень гигантских фирм и групп (кластеров);
• уровень средних предприятий и компаний;
• уровень малых предприятий.

Внутри гигантских фирм образуется значительное число малых предприятий за счет развития внутреннего предпринимательства. В США, например, таким образом создаются полностью независимые малые и средние фирмы, число которых в отдельные годы превышает 150 тысяч фирм. Все эти фирмы "рождаются", "живут" и "умирают", подтверждая тем самым цикличный характер развития экономики на всех ее уровнях.

Статистика развитых стран показывает, что в среднем на каждые 10-20 трудоспособных граждан создается одно малое предприятие. Исходя из этого соотношения и оценивая потенциальный рынок труда в России в 100 млн. человек, следует предположить, что количество малых предприятий должно колебаться в пределах 5-10 млн. предприятий. Однако действительная картина иная. По данным Госкомстата РФ число зарегистрированных малых предприятий в России в 1995-1996 годах достигло за годы реформы максимального числа - несколько менее миллиона фирм, а затем стало снижаться, находясь на уровне 800-850 тыс. предприятий. Причиной такого состояния является необходимость решения дилеммы - выжить или погибнуть в рыночной стихии. Ее решение многим видится в областях управления и регулирования экономики, реструктуризации производства и повышении конкурентоспособности продукции. В этих отраслях управления и сконцентрировали свои усилия государственные и рыночные структуры управления экономикой. Результатом этой политики стало такое состояние экономики России, когда произошла сверхконцентрация производства и капитала. Так, по данным журнала "Эксперт" 20 крупнейших фирм и групп российской экономики производят 83 % от общего объема ВНП. Для сравнения -в США 2<0 крупнейших фирм и корпораций производят только 37 % ВНП. При этом, если в США гиганты порождают в массовом порядке малые производственно-коммерческие структуры, то в России это скорее исключение, чем правило. Лишь процесс формирования финансово-промышленных групп (ФПГ) стал целенаправленно решать проблему развития малых форм предпринимательства в пределах этих групп.

Увеличение числа малых предприятий до потенциально возможных пределов является важной стратегической задачей в российской экономике, поскольку с их помощью открываются огромные возможности по следующим направлениям; во-первых, удовлетворению постоянно возобновляемых потребностей во всех отраслях экономики и социальной сферы; во-вторых, созданию комплектующих, узлов, материалов и деталей массового производства в крупных и средних фирмах; в-третьих, обеспечению передачи новейших технологий, "ноу-хау" из фундаментальной науки и оборонных технологий в сферу открытой экономики посредством инновационной деятельности.

Последнее направление развития малых предприятий (МП) в настоящем исследовании получит достаточно глубокую разработку в теоретико-методологическом и прикладном аспектах, поскольку малое предпринимательство в данном исследовании рассматривается важнейшим направлением активизации научно-технических и инновационных процессов в России.

МП создаются в результате развития малого бизнеса (МБ). Этот процесс только на первый взгляд кажется простым и логичным. На самом деле он сложный, противоречивый, многогранный и зависит как от внешних, так и внутренних факторов деятельности хозяйствующих субъектов рынка. О том, что это действительно так, видно из анализа приведенных в таблице 1.4 особенностей форм производственно-коммерческих организаций, которые образуют малые предприятия. Столь широкие особенности, раскрывающие организационно-правовую форму предпринимательства, особенности участия учредителей, размер Уставного капитала, специфику управления, ответственность фирм и участников по долгам, а также пути выхода их бизнеса, свидетельствуют о широте мотивирующих факторов создания МП и об их роли в формировании российской рыночной экономики.

На начальном этапе развития МБ источником стартового капитала выступали государственные ресурсы, которые явились мощным импульсом развития малых предприятий. Собственные средства предпринимателей и негосударственные источники, в том числе кредиты коммерческих банков, играли значительно меньшую роль. В дальнейшем значение государства как источника материальных и финансовых ресурсов уменьшается, что ограничивает возможности развития МБ,

Его развитие начинает происходить за счет других источников: во-первых, собственных накоплений предпринимателей, полученных в результате торгово-посреднических операций; во-вторых, развития новых сегментов финансового рынка (части финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжение предпринимателей, финансовых ресурсов коммерческих банков, страховых компаний, пенсионных фондов, средств населения); в-третьих, доходов от денежной приватизации имущества.

Динамика количества МП и их распределение по отраслям экономики характеризуется данными, приведенными в таблице 1.5. Из данных таблицы видно, что за первые два года реформы число МП в сфере науки и научного обслуживания увеличилось в 6,3 раза, а затем начало снижаться. Причины такого неустойчивого развития МП в сфере инновационной деятельности являются следующие.

Таблица 1.5

Динамика малых предприятий и их распределение по отраслям экономики

Отрасль	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.
Всего	268,0	560,0	865,0	869,9	836,2	841,7	844,4
в том числе
Промышленность	37,9	60,0	94,7	127,2	118,5	131,9	131,0
Строительство	51,9	72,9	92,2	123,5	137,3	138,0	140,8
Торговля	24,4	725,5	397,5	419,4	358,3	359,4	366,1
Общая коммерческая деятельность	7,2	20,6	63,9	51,9	49,0	49,5	49,4
Наука и научное обслуживание	10,6	35,9	64,8	51Л	47,3	47,0	46,8

Первоначально в МП переходили работники госсектора, а также на условиях совмещения работы (временной основе). Затем по мере укрепления этой формы научно-технологической и инновационной деятельности реальный шанс устроиться на работу в МП имеют лица, активно работающие, имеющие высокую профессиональную квалификацию, известные результатами своей профессиональной деятельности. Уменьшение количества МП тем самым способствовало повышению конкурентоспособности результатов их деятельности и завоеванию тех ниш на рынке "ноу-хау", которые либо не могут быть заняты более крупными фирмами из-за незначительных объемов работ, либо из-за оригинальности проводимых исследований и разработок, недоступным по ряду причин другим фирмам.

По мере укрепления рыночной экономики в результате быстро меняющихся ситуаций на рынках производителя, потребителя и финансовом рынке многие ранее значимые проблемы МБ исчезли, либо отступили на второй план. В настоящее время по данным ряда исследований [8; 9; 25; 61; 68] рейтинг основных проблем МП выглядит следующим образом:

1. Высокие налоги.
2. Нехватка денежных оборотных средств.
3. Нехватка собственных финансовых средств на развитие.
4. Отсутствие надежных правовых гарантий развития МБ, нестабильность законодательства.
5. Проблемы со сбытом, реализацией товаров, услуг.
6. Инфляция.
7. Жесткая конкуренция со стороны конкурентоспособного бизнеса.
8. Высокий банковский процент.

При начавшемся поиске путей решения указанных проблем, стоящих перед российским МБ, ссылаются на опыт развитых стран, где фирмы и компании с числом занятых до 100 человек составляют 98 % от общего их числа , в том числе в Германии - 51 %, в США - 56 %, в Японии - 76 %. Однако при этом забывают, что большая часть оборота обеспечивается все таки крупными (свыше 500 человек) фирмами и компаниями, например, в Германии - 56 %, во Франции - 56 %, в Великобритании - 60 %.

Объясняется это тем, что в развитых странах мира эпоха индустриализации с преобладанием крупного машиностроительного производства сменилась стадией постиндустриального развития. В экономике этой стадии преобладает сфера услуг при сокращении доли первичных отраслей (энергетика, металлургия и т.д.)

Как было отмечено выше, в России также происходит этот процесс, однако он существенно корректируется экономическим кризисом. В 1994 году впервые доля услуг в ВВП превысила 50 % и при этом в основном за счет роста объема услуг, присущих рыночному типу экономики: услуг банков, страховых компаний, финансовых посредников, риэлтеров и прочих коммерческих организаций, обслуживающих рынок. Вполне логично сделать предположение о том, что развитие российского МБ будет происходить в соответствии с этой тенденцией.

Определяющими факторами развития МБ являются наличие труда и капитала.

Что касается первого фактора, то кадры российского МБ формируются за счет притока рабочей силы из других секторов экономики, в основном из госсектора. Так, только за 1994 год численность занятых в частном секторе возросла на 37 %, в то время как в государственном секторе уменьшилась на 13%. Кроме того, значительное число МП возникло в результате деления крупных. Об этом свидетельствуют наблюдения Института макроэкономических исследований [6] подтвердившие корреляционную связь между уровнем монополизма и развитием МБ в регионах России: чем выше уровень монополизма, тем меньше доля МП. Указанные источники труда рабочей силы для развития МБ и формирования МП останутся и в дальнейшем - вплоть до реализации в полной мере программ демонополизации экономики и приватизации собственности.

В сфере науки, научного обслуживания и инновационной деятельности резервы кадров для МП практически неисчерпаемы по следующим причинам.

Во-первых, затраты на проведение НИР, ОКР и внедрение разработок в МП гораздо ниже, а иногда могут соответствовать уровню, обеспечивающему безубыточность МП, поэтому услуги их более конкурентные, чем такие же услуги ВУЗов, государственных, акционерных НИИ и КБ.

Во-вторых, элитные кадры ученых и конструкторов (обычно это доктора и кандидаты наук, известные конструкторы) при достижении пенсионного возраста занимаются МБ с созданием МП или без такового.

В-третьих, выпускники ВУЗов, аспиранты, молодые кандидаты наук также уходят в МБ, применяя свои способности, интеллект в МП, поскольку проблема трудоустройства в крупных НИИ, а также в ВУЗах не всегда разрешима.

В-четвертых, очередная волна сокращения предприятий оборонного комплекса на две третьих "вымоет" перспективные инженерно-технические кадры, рабочих высшей квалификации, как правило, в МБ, поскольку больше им практически пойти работать некуда.

Что касается капитала, то размер такового для создания МП может быть небольшим. В основном в МБ этой сферы деятельности используются компьютерные технологии и интеллектуальная составляющая человеческого труда, а также аренда помещений. Как показывает практика, в МП объединяются высокопрофессиональные кадры, которые четко представляют какое оборудование им необходимо, какую технологию используют. При наличии рынка сбыта продукции (услуг) все эти вопросы решаемы. Об этом свидетельствует характеристика источников финансирования НТИД только из средств федерального бюджета (см. рис.1.1).

Таким образом, признавая известные приоритеты за крупным бизнесом и соответственно крупными фирмами в части решения проблем активизации инновационной деятельности в современной экономике, место и проблемы, без решения которых дальнейшая инновационная направленность российской экономики невозможна, для МБ и МП такая возможность имеется. Это обусловлено тем, что национальное хозяйство России, вступившей в постиндустриальную стадию, развивается от массового производства стандартной продукции к высокоспециализированным, ориентированным на индивидуальные потребности малым формам производства и бизнеса. В этом развитии создается новое качество труда и продукта труда. Этот процесс происходит в условиях, когда экономика с крупными производственными мощностями теряет не только экономическое значение, но и социальную перспективу. Свободный труд в малом, в том числе семейном, бизнесе лучше вписывается в новые информационные и социальные технологии.

Выводы по главе

1. Формирование промышленной, научно-технической и инновационной политики в России осуществляется в достаточной степени в соответствии с законами рыночной экономики, и исследования в настоя щей главе доказывают синхронность этих процессов благодаря ранее накопленным потенциальным возможностям.

Экономический механизм научно-технической и инновационной деятельности формируется синхронно с созданием инфраструктуры рыночной экономики и рассматривается его составной частью. В его состав входят необходимое нормативно-законодательное обеспечение, хотя и не опережающее этот процесс, многоуровневая организационная структура поддержки и регулирования, программно-целевой инструментарий стратегического планирования.

2. Доказано, что активизация инновационной деятельности является объективной необходимостью подъема экономики и социального раз вития России. Для этого имеется достаточный накопленный научно- технологический потенциал, который постоянно воспроизводится, и со ответствующие факторы его эффективного использования в национальной экономике. Одним из таких факторов нам представляется развитие МП на основе МБ в научно-технической и инновационной сферах деятельности.

3. Развитие МП в указанных сферах деятельности требует решения ряда системно связанных проблем. Одной из самых существенных является связанная между собой проблема формирования механизма управления МП в и их поддержки, которая исследуется в теоретико-методическом аспекте в данном исследовании.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ И РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МАЛЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Исследование проблем повышения эффективности функционирования малых предприятий в инновационной сфере деятельности

В предыдущей главе доказано, что малые формы организации предпринимательства (малые предприятия) следует рассматривать одним из эффективных направлений активизации инновационной деятельности в промышленности. В связи с этим проблема повышения эффективности поддержки малого предпринимательства и управления малыми предприятиями в этой сфере деятельности остается особенно актуальной.

Механический перенос формируемой методологии современного российского менеджмента на малые предприятия, деятельность которых связана с инновационными процессами, как показывает практический опыт автора, не приводит к получению ожидаемого эффекта и более того компрометирует эту, признанную во всем мире организационно-производственную форму предпринимательства. На наш взгляд, среди существующих и препятствующих причин эффективному использованию МП в научно-технической и инновационной сферах деятельности, которые уже представляют по своей сути определенные проблемы, наиболее острыми являются следующие.

Первая проблема возникла из-за отсутствия рыночного механизма интеграции отдельных субъектов интеллектуальной собственности в добровольно создаваемые коллективы (организации) разработчиков и производителей, способные воспроизвести цепь: "исследование - разработка - производство - продажа". Такие коллективы, организационно оформленные в малые предприятия, должны представлять собой отдельные элементы (блоки), из которых по мере требований рыночной экономики могут создаваться:

• организации органического типа (с гибкой организационной структурой управления ) по созданию и реализации целевых проектов инноваций, то есть специфического товара в виде научно-прикладных, технико-технологических и организационных разработок, приносящих устойчиво положительный потребительский эффект и направленных на совершенствование процесса или результатов деятельности хозяйствующих субъектов;
• организации, конечным результатом деятельности которых является новый или усовершенствованный продукт, внедряемый на рынке; новый или усовершенствованный технологический процесс; новый подход к социальным услугам, используемых в обществе;
• организации, которые обеспечивают создание рынка инноваций и являются его инфраструктурным обеспечением - информационным, аналитическим, коммерческим, финансовым и т.д.

Вторая проблема связана с преодолением традиционной для бывшего советского периода развития России организации научно-технической и инвестиционной деятельности, когда в структуре НИОКР преобладали разработки, внедряемые в оборонный комплекс, существовали в основном некоммерческие взаимосвязи между организациями на всех стадиях "исследование - разработка - производство - эксплуатация", существовало деление науки на фундаментальную, отраслевую, вузовскую и заводскую и отсутствовали интеграционные хозяйственные отношения между ними и, наконец, преобладали командно-административные и морально-политические методы управления в этой сфере деятельности. В условиях развития и углубления рыночных отношений все это стало не только тормозом в процессе активизации инновационной деятельности, но и в ряде случаев остановило процесс, и поэтому должно быть заменено новым, рыночным механизмом управления.

Третья проблема заключается: во-первых, в необходимости возврата в научно-техническую и инновационную сферы деятельности высококвалифицированных научных и конструкторских кадров, ушедших в другие сферы профессиональной деятельности или эмигрировавших в другие страны из-за изменения системы ценностей общества, во-вторых, восстановления непрерывности в системе подготовки кадрового потенциала, необходимого для создания российской экономики более высокого технологического уклада, сконцентрировав ее усилия на воспроизводстве пятого и шестого технологических укладов. Одним из путей решения этой проблемы нам видится усиление предпринимательских начал, перенесение центра тяжести в научно-технической и инновационной деятельности на частный капитал, в том числе на малое предпринимательство, полностью компенсируя этим самым сокращение государственных инвестиций в науку, новые технологии и инновации.

Четвертая проблема связана с необходимостью создания многоуровневой (на макро- федеральном уровне, на мезо- региональном уровне, на микро-уровне предприятий) системы инвестирования научно-технической и инновационной деятельности, основными рычагами которой должны стать рыночные составляющие - конкуренция, цена, прибыль, а организационными формами реализации - целевые программы, ориентированные на приоритетные направления рыночной экономики и социальные проблемы общества. В этой связи определенная роль должна быть отведена малым предприятиям, поскольку только они в сочетании с крупными и средними научными коллективами, могут создать монолитную сферу инновационной деятельности на всех уровнях экономики. Увеличение числа малых предприятий в этой сфере деятельности является стратегической задачей, так как с их помощью становится возможным передача новейших технологий из фундаментальной науки и оборонных технологий в сферу гражданской промышленности.

Пятая проблема заключается в необходимости поддержки малых предприятий, занимающихся инновационной деятельностью, путем формирования эффективного механизма управления, базирующегося на новой российской управленческой парадигме. Решить эту проблему отдельному и даже группе малых предприятий не под силу. На ее решение должны быть сконцентрированы усилия законодательной и исполнительной власти, ученых, предпринимателей и менеджеров, поскольку решение лежит в плоскостях научно-технической и инновационной деятельности, совершенствования рыночного механизма управления хозяйствующими субъектами, регулирования поведения рыночной среды, налогового, кредитно-финансового и правового механизмов.

Перечисленные проблемы касаются только малых предприятий инновационного профиля деятельности, и их следует отнести к специфическим. К их числу следует добавить и проблемы общего характера, возникшие и возникающие в сфере научно-технической и инновационной деятельности, и проблемы МП, которые были рассмотрены в предыдущей главе, наиболее важными из которых, по-нашему мнению, являются:

- во-первых, в области научно-технической и инновационной деятельности существует интегрированная проблема, обусловленная предстоящими оживлением и подъемом экономики и связанным с этим инновационным бумом, который будет опираться на базисные и улучшенные инновации. К направлениям решения этой проблемы следует отнести: всесторонний учет состояния и специфики научно-технического потенциала регионов, сближение этих потенциалов, развитие базисных инноваций, проведение региональной селективной перспективной инновационной политики, развитие вузовской науки, относительно равномерно размещенной на территории страны и широко привлекающей молодежь, расширение межрегионального и межгосударственного кооперирования с целью разработки, освоения и распространения новых поколений техники и технологий;

- во-вторых, в области развития МП и совершенствования управления МП: создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития МП как важнейшего элемента институциональных преобразований и неотъемлемой части новой структуры экономики; инициирование действий финансово-кредитных и инвестиционных механизмов за счет собственных возможностей эффективно развивающихся малых предприятий; целевое формирование системы государственной поддержки МП.

Логика подсказывает, что решение всех этих проблем должно осуществляться синхронно, в четкой взаимосвязи между собой, несмотря на то, что они как бы лежат в разных плоскостях функционирования экономики - решение проблем инновационной деятельности позволяет формировать рациональную промышленную политику, а решение проблем развития малых предприятий обеспечивает эффективные условия для реализации последней в условиях рыночной экономики. Подтверждением этой точки зрения может служить матрица взаимосвязи проблем, представленная в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Матрица степени взаимосвязи проблем развития малых предприятий и активизации инновационной деятельности в промышленности Тульской области

Проблемы активизации инновационной деятельности	Проблемы развития малых предприятий
	Определение точек экономического роста	Разработка государственной системы поддержки	Разработка рыночного механизма управления	Разработка нормативно-правового обеспечения	Формирование проектного финансирования	Развитие межрегионального и межгосударственного кооперирования
Определение точек экономического роста	1,00	0,20	0,30	0,20	0,20	0,10
Разработка государственной системы поддержки	0,10	1,00	0,10	0,25	0,40	0,15
Разработка рыночного механизма управления	0,25	0,25	1,00	0,30	0,10	0,10
Разработка нормативно-правового обеспечения	0,10	0,20	0,25	1,00	ОДО	0,35
Формирование проектного финансирования	0,40	0,25	0,20	0,10	1,00	0,05
Развитие межрегионального и межгосударственного кооперирования	0,15	0,10	0,15	0,15	0,20	1,00

Матрица составлена на основе данных экспертного опроса ученых и студентов Тульского государственного педуниверситета, предпринимателей и менеджеров, работающих в малых предприятиях, работников ряда банков и департамента по поддержки малого и среднего предпринимательства администрации Тульской области. В результате опроса и статистической обработки полученных данных были определены веса каждой проблемы как в сфере развития малых предприятий, так и в области активизации инновационной деятельности.

Исходной предпосылкой при проведении эксперимента и подведении его итогов явилось допущение, что все шесть оцениваемых проблем для развития малого предпринимательства или активизации инновационной деятельности являются равнозначными. В то же время ранги этих проблем при решении конкретной проблемы будут (точнее определены экспертами) разными. Поясним этот вывод следующими примерами.

При решении проблемы активизации инновационной деятельности, например, в регионе в какой-либо точке экономического роста на основе развития малых предприятий должны быть решены следующие проблемы в порядке оцененного ранга:

• создания эффективного рыночного механизма управления МП, который был бы адекватен сложившимся условиям на рынке и сущности малого предпринимательства;
• обеспечения соответствующей сложившейся ситуации системы государственной (федеральной и муниципальной) поддержки МБ в этой сфере деятельности;
• формирования нормативно-правового обеспечения;
• создания эффективной системы проектного финансирования;
• развития межрегионального и межгосударственного кооперирования;

При решении проблемы развития малых предприятий в установленной точке экономического роста ( в сфере инновационной деятельности) ранги тех же самых проблем будут распределяться следующим образом:

• формирование проектного финансирования;
• разработка рыночного механизма управления МП;
• развитие межрегионального и межгосударственного кооперирования;
• разработка государственной системы поддержки;
• разработка нормативно-правового обеспечения.

Аналогичным образом следует рассматривать и устанавливать порядок решения проблем ориентации МП на инновационную деятельность в промышленности.

Точки экономического роста представляют собой приоритеты социально-экономического развития. На макроуровне уровне Российской Федерации, они определяются в ежегодных посланиях Президента РФ, федеральных законах, постановлениях Правительства РФ.

Поскольку экономика реально существует в регионах, экономики которых имеют отличия, постольку и каждый субъект Федерации имеет свои точки экономического роста или, как было только что отмечено, приоритеты социально-экономического развития, в том числе и в области научно-технической и инновационной деятельности.

Механизм формирования целевых приоритетов на макро-, мезо- и микроуровнях экономики применительно к поставленным в настоящем исследовании задачам нам видится в виде системной модели, представленной на рис, 2.1.

В отдельных субъектах Федерации порядок установления территориальных приоритетов в научно-технической и инновационной деятельности определяется постановлениями органов управления"

В Тульской области установление приоритетов было осуществлено коллективными экспертами, каждый из которых представлял собой группу специалистов одного департамента (комитета) областной администрации. В состав одной из групп входил и автор настоящей работы, выражая интересы Департамента по поддержке малого и среднего предпринимательства, его компетентность в установлении приоритетных направлений точек роста экономического и социального развития. Всего в опросе участвовало 10 групп экспертов. С целью согласования позиций и выработки коллективной экспертной оценки был использован метод ранжирования, который предполагает, что каждый эксперт по пятибалльной шкале производит оценку ранга приоритетов, а усредненная по всем экспертам оценка приоритета определяет его значимость для субъекта Федерации в целом.

Определение веса (М) приоритетности осуществлялось по формуле:

М = Мср.*КфУ*Кгп, (2.1.)

где

Мср. - средний балл по оценке приоритетного направления

экспертом;

Кфу - коэффициент, учитывающий важность приоритета

федерального уровня;

КГП - коэффициент, учитывающий готовность предприятий работать на достижение приоритета (восприимчивость приоритета).

Коэффициенты, учитывающие степень значимости приоритетных федеральных направлений, были приняты в соответствии с рекомендациями Правительственной комиссии по научно-технической политике от 21.06. 1996 г.[41, с. 52-53]:

фундаментальные исследования - 1,08;

информационные технологии - 1,07;

производственные технологии - 1,06;

новые материалы и химические продукты - 1,05;

биотехнологии -1,04;

транспортные системы -1,03;

топливо и энергетика- 1,02;

экология и рациональное природопользование - 1,01.

Значения коэффициентов восприимчивости были определены пропорционально затратам на НИР по отраслям науки за 1995 год, значения которых были определены:

естественные -1,071;

технические- 1,917;

медицинские- 1,005;

сельскохозяйственные- 1,003;

общественные- 1,006;

гуманитарные - 1, 000

Перечень 25 разработанных и оцениваемых экспертами приоритетов, характер оценки их различными коллективами экспертов, их количественная оценка с учетом федеральной значимости и, наконец, готовности предприятий работать на достижение приоритета (см. формулу 2.1.) приведены в табл. 2.2.

Анализ данных табл. 2.2. позволяет определить следующие десять наиболее важных приоритетов в порядке установленных рангов.

Таблица 2.2

Результаты экспертного опроса по установлению территориальных приоритетов развития науки, техники и инновационной деятельности в Тульской области

Наименование предлагаемого приоритетного направления осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности			Оценка в баллах приоритетного направления экспертом																			Средний балл оценки																					Средний балл с учетом
			1			2					3			4		5			6			7				8				9			10		11				12				приоритетов федерального уровня		готовности предприятий работать на достижение приоритета
1			2			3					4			5		6			7			8				9				10			11		12				13				14		15
Экологическая безопасность			3			0					5			0		0			0			5				5				4			0		2				2,36				2,38		4,55
Повышение эффективности использования местных минерально-сырьевых ресурсов			0			5					5			0		0			0			0				3				5			0		2				1,82				1,93		3,69
Повышение степени переработки и использования отходов			0			0					0			0		0			0			0				3				4			0		2				0,82				0,87		1,67
Повышение эффективности использования бюджетных средств		3					5			0			0				0			0			0		3				0			0				4		1,36				1,45				1,45
Повышение доходности бюджетов, собираемости налогов в бюджет		4					0			0			0				0			0			0		5				0			0				5		1,27				1,36				1,36
Структурные преобразования в экономике области		1					5			0			0				0			0			0		5				0			0				5		1,45				1,68				3,22
Расширение объемов промышленного производства		0					5			5			0				0			0			0		5				0			0				4		1,36				1,44				2,76
Расширение объемов сельскохозяйственного производства		0					0			0			0				0			0			0		5				0			0				3		0,36				0,37				0,37
Увеличение объемов выполняемых научно-технических работ -		4					4			0			0				0			0			0		1				0			0				5		1,27				1,36				2,81
Увеличение экспорта		0					0			0			0				0			5			0		2				0			0				1		0,73				0,84				0,84
Повышение доходности работы хозяйствующих субъектов	3			5				5				0			0			0			0			5				0			0			5			2,09				2,09			4,01
Обеспечение жильем	5			5				0				0			0			0			0			4				0			0			3			1,54				1,54			2,95
Развитие жилищно-коммунального хозяйства	4			5				0				0			0			0			0			2				0			0			5			1,45				1,45			2,77
Решение проблем депрессивных отраслей	0			0				5				0			0			0			0			4				0			0			3			1,09				1,09			1,09
Создание новых рабочих мест	1			4				5				0			5			0			0			2				0			0			2			1,73				1,73			3,34
Охрана здоровья населения	5			0				0				0			0			0			0			4				0			5			5			1,73				1,73			3,33
Борьба с преступностью	4			0				0				0			0			0			0			4				0			0			4			1,09				1Д7			1,26
Развитие сферы образования и высшей школы	5			0				0				0			0			0			0			1				0			4			5			1,36				1,45			1,55
Наполнение потребительского рынка	0				0				5			0			0			0			0			0			0				0			0			0,45			0,49				0,49
Улучшение коммунально-бытовых условий	0				0				5			0			0			0			0			0			0				0			0			0,45			0,46				0,46
Развитие социальной отрасли	0				0				0			5			0			0			0			0			0				0			0			0,45			0,45				0,45
Импортозамещение	0				0				0			0			0			4			0			0			0				0			1			0,45			0,45				0,87
Развитие молодежного предпринимательства	0				0				0			0			0			0			0			0			0				3			0			0,27			0,27				0,27
Отбор и продвижение талантливых молодых менеджеров	0				0				0			0			0			0			0			0			0				5			0			0,45			0,45				0,45

1. Экологическая безопасность.
2. Повышение доходности хозяйствующих субъектов.
3. Повышение эффективности использования местных минерально- сырьевых ресурсов,
4. Создание новых рабочих мест.
5. Охрана здоровья населения.
6. Структурные преобразования в экономике Тульской области .
7. Развитие жилищно-коммунального хозяйства.
8. Увеличение объемов выполнения НИОКР.
9. Расширение объемов промышленного производства.
10. Повышение степени переработки и использования отходов.

Оценивая эти десять, наиболее важных, приоритетов следует с достаточной степенью определенности утверждать, что все они актуальны и реальны, В каждом из указанных приоритетных направлений могут усиленно функционировать малые предприятия, найти свою нишу, что и подтверждается практикой и проведенными ниже исследованиями.

2.2. Исследование факторов, способствующих и препятствующих деятельности малых предприятий

Для доказательства эффективности малых предприятий в научно-технической и инновационной сферах деятельности, формирования парадигмы управления в этой сфере МБ представляет интерес исследование МП в их конкретных условиях, то есть в конкретном субъекте Федерации. В качестве такого субъекта нами принята Тульская область, на развитие малых предприятий в которой автор имеет возможность оказывать влияние, работая первоначально руководителем одного из преуспевающих МП, а затем департамента развития и поддержки малого и среднего предпринимательства Администрации области. Кроме того, в этом субъекте Федерации сложились кризисные условия в результате ранее преимущественной ориентации развития его экономики на оборонную и химическую промышленности, добычу угля и производство электроэнергии - отрасли, в значительной степени вызывающие техногенное загрязнение окружающей среды. К этому следует добавить последствия Чернобыльской катастрофы, которые наложились на существовавшую крайне неблагоприятную экологическую ситуацию на территории Тульской области и которые в совокупности создали кризис окружающей природной среды, интегрировавшийся с кризисом российской экономики.

Таким образом, в Тульской области произошла как бы интеграция кризисов техногенного, вызванного Чернобыльской катастрофой, и экономического, что и обусловило крайне неблагоприятное положение области в Российской Федерации, во многом не зависящего от органов хозяйственного управления областью.

На рис. 2.2 представлена динамика изменений общей численности трудоспособного населения и занятого в экономике населения, объемов промышленного и сельскохозяйственного производства за 1980- 1997 годы, которая подтверждает негативные выводы о кризисном состоянии в Тульской области. Однако эти же данные свидетельствуют в пользу и подтверждают объективную необходимость развития сектора МБ и МП как одного из безусловных факторов повышения эффективности экономики.

В табл. 2.3 приведены данные развития МБ в динамике за годы экономической реформы. Их рассмотрение и анализ позволяют воссоздать следующую тенденцию в ретроспективе и дать характеристику современной ситуации в этом секторе экономики. Как видно, на 01.01.98г. в Тульской области насчитывалось 6957 малых предприятий с численностью работающих 100,2 тыс. чел., что составляло 12% общей численности занятых в экономике области.

Рис. 2.2. Изменение численности трудоспособного населения, занятых в экономике и объемов промышленного и сельскохозяйственного производства

Таблица 2.3

Динамика развития малого бизнеса в Тульской области

Показатели	1992	1993	1994	1995	1996	1997
1. Количество зарегистрированных малых предприятий	6725	10534	13263	14264	12719	12713
2. Число действующих малых предприятий	4041	5973	6013	7914	7784	6957
3. Количество предпринимателей без образования юридического лица	6007	12684	21529	30868	36734	43100
4. Число работающих на малых предприятий (чел.)	28035	74200	48591	140050	106800	100040
5. Объем произведенной продукции (млрд.руб.)	7,35	87,27	588,07	4808,97	4661,3	1794
6, Выручка от реализации продукции (млрд.руб.)	12,3	302,6	926,6	2466,0	1800,0
7. Налогооблагаемая прибыль	-	19,66	122,28	312,55	200,0	274,1

По сравнению с началом 1997 года количество действующих предприятий уменьшилось на 827 единиц (10,6 %), численность работающих на этих предприятиях сократилась на 6,6 тыс. человек (6,2 %).

Количество предпринимателей без образования юридического лица составило 43,1 тыс. человек, или на 17,4 % больше по сравнению с началом 1997 года. Общее количество занятых в сфере малого предпринимательства составило 143,3 тыс. человек. Удельный вес занятых в этой сфере составляет 17,2 % от общего числа работающих в области.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что определенное количество предпринимателей считает выгодным в нынешних условиях продолжать свою деятельность не в составе МП, а в качестве предпринимателя без образования юридического лица, поскольку это позволяет: сократить уплачиваемые налоги, упростить процедуры взаимодействия с налоговыми органами, не составлять бухгалтерские балансы.

Малые предприятия произвели продукции, выполнили работы (услуги) в 1997 году на общую сумму 1794,4 млрд. руб.

Рассмотрим МБ и МП в отраслевом разрезе. Торговля и общественное питание занимают доминирующее положение в сфере малого предпринимательства. Здесь действует 3,1 тыс. или 45% всех малых предприятий области, по сравнению с началом 1997 года в этой отрасли уменьшилось количество малых предприятий на 6 %, количество занятых - на 3,3% и составило 35,5 тыс. человек.

Розничный товарооборот в 1997 году составил 1083,3 млрд. руб., или 30% объема розничного товарооборота всех торговых предприятий области.

Строительной деятельностью занято около 1,1 тыс. малых предприятий (16%), на которых работает 25,5 тыс. человек, или 25% от общего количества занятых в малых предприятиях.

По сравнению с началом 1997 года количество малых предприятий в этой отрасли уменьшилось на 8,7 %, количество занятых сократилось на 13,2%.

За 1997 год малыми предприятиями выполнено подрядных строительных работ на сумму 158,4 млрд. руб., что составило 20% общего объема подрядных работ строительных организаций области.

На производство промышленной продукции ориентировано свыше 1,3 тыс. малых предприятий, или пятая часть их общего количества, В них занято 25,2 тыс. работников, или почти каждый четвертый работник этого сектора.

По сравнению с началом 1997 года количество промышленных малых предприятий уменьшилось на 12 %, в то время как численность занятых в них работников увеличилась на 6,3 %, Этими предприятиями ^произведено промышленной продукции на сумму 259,6 млрд. руб., что составило около 3% общего объема промышленного производства области.

В сфере науки и научного обслуживания действует 280 малых предприятий, на которых занято 2,6 тыс. человек. По сравнению с началом 1997 года количество таких малых предприятий сократилось на 15 %, упала численность занятых на 17 %. Объем произведенной продукции и выполненных работ составил 22,7 млрд. руб.

В сельском хозяйстве по сравнению с началом 1997 года уменьшилось количество малых предприятий (крестьянских, фермерских хозяйств) на 4,5 % и составило 125 предприятий, количество занятых увеличилось на 28,4 % (всего 1460 человек).

В целом, по всем отраслям, отчётность которых отслеживается органами госстатистики , в 1997 году произошло:

• увеличение количества малых предприятий в пяти отраслях (жилищно-коммунальное хозяйство; непроизводственные виды бытового обслуживания населения; транспорт; здравоохранение; физкультура и спорт; социальное обеспечение; культура и искусство);
• увеличение численности занятых работников в пяти отраслях (сельское хозяйство; промышленность; транспорт; жилищно-коммунальное хозяйство; здравоохранение, физкультура и спорт; социальное обеспечение);

За 1997 год субъектами малого предпринимательства перечислено в бюджеты всех уровней 274,1 млрд. руб. (9,1 % от общего поступления налогов в области), в том числе в территориальный бюджет -163,3 млрд. руб.

Произошло значительное снижение удельного веса налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства по сравнению с состоянием на 01.01.97 г. (11,9 %) и на 01.04.97 г.(15,5 %). Это снижение во многом обусловлено запретом со второго квартала 1997 года реализации ликероводочной продукции в торговых палатках и павильонах.

Некоторое падение в 11997 году числа зарегистрированных и действующих МП (см. табл. 2.3.) обусловлено в основном выходом из предприятий или их ликвидацией и последующим занятием бизнесом в форме предпринимательства без образования юридического лица многочисленного отряда предпринимателей.

С целью установления влияния количества действующих МП (Х1), числа работающих на них (Х2), числа предпринимателей без образования юридического лица (Х3) и коэффициента, учитывающего соотношение действующих и зарегистрированных предприятий (Х4) на объем производимой продукции (в ценах 1996 года) - у , на основании обработки отчетных данных за 1992- 1997 годы была формализована регрессионная зависимость вида:

У = - 687,2 + 0,00068 x1+ 8,00610 х2 + 0,00115 х3- 0,00004 x4 (2.2.)

Экономико-математическая модель 2.2. является корректной (R = 0,990). Анализ коэффициентов множественной регрессии при независимых переменных показывает, что на объемы производимой продукции МП оказывают влияние исследуемые характеристики в соответствии с логикой рыночных процессов развития МБ и МП, то есть рост реального числа МП и занятых в них работников, увеличение предпринимателей оказывают положительное влияние, а наличие и относительный рост зарегистрированных (однако не работающих) МП влияют, хотя и незначительно, на уменьшение объема произведенной продукции. При этом количество МП не так существенно влияет на объем производимой продукции, главное влияние оказывает численность работающих.

Учитывая этот вывод, для выявления зависимости объемов производимой продукции (в млн. руб.) - у от числа МП (в единицах) - х1 и численности работающих (в тыс. человек) -х2 были построены экономико-математические модели вида у = А0+ А1X1 + А2Х2:

-в целом для малых предприятий (общего их числа по всем отраслям экономики):

у - - 9540 + 1,564 х, + 6,826 х2 (2.3.)

при R = 0,938, Д = К2 = 0,880;

-для МП в промышленности:

у = -798 + 0,966 х, + 0,040 х2 (2.4.)

при R- 0,995, Д = 0,99;

- для МП в сфере научно-технической и инновационной деятельности:

у = 380,5-1,115x1 + 0,088x2 (2.5.)

при R= 0,990, Д=0,98.

Как видно, модели корректны и двух зависимых переменных достаточно для описания исследуемого процесса - формирования объемов производимой продукции МП от их числа и численности работников. Об этом свидетельствуют высокие значения коэффициентов R и Д.

Следует также отметить интересную зависимость, отраженную формулой 2.5. Она отражает, что для увеличения объемов производимых инноваций дальнейший рост количества МП в этом секторе экономики не эффективен и более того может привести к снижению объемов производимой продукции. Более эффективным направлением является дальнейшее увеличение числа работников на действующих МП. Даже число МП в условиях Тульской области может быть уменьшено до некоторого оптимального их количества.

Используя экономико-математические модели, представленные формулами (2.2-2.5) и проведя экспертный опрос 30 предпринимателей-руководителей МП (в основном по 3 человека из каждого рассматриваемого сектора экономики Тульской области ), в табл. 2.4. нами произведена прогнозная оценка среднесписочной численности, объема производимой малыми предприятиями продукции (работ, услуг) и количества МП по годам на период до 2001 года.

Как видно из приведенных расчетов прогноза, в сравнении с достигнутым в 1997 году уровнем общий объем произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг) при сохранении сложившихся тенденций должен возрасти в 2000 году в 2,3 раза, а в 2001 году -2,66 раза. Наибольший рост предполагается обеспечить и малыми предприятиями в сельском хозяйстве соответственно в 9,35 раза 11,5 раз, образовании - в 6 и 9 раз, на транспорте и связи - 5 и 7,4 раза, в строительстве - 3,4 и 3,8 раза. Получены высокие прогнозные оценки и для развития МБ и МП в других секторах экономики, в том числе в научно-технической и инновационной сфере деятельности, где объемы продукции (работ, услуг) возрастут в 1,55 и 1,65 раза.

Исследуя развитие МП в территориальном разрезе, можно выявить следующие особенности. В Тульской области с учетом основных характеристик развития предпринимательства можно выделить три группы муниципальных образований.

Первая группа - характеризуется достаточно высоким уровнем развития малых предприятий, выполнением комплексных муниципальных программ и инвестиционных проектов с использованием бюджетных и внебюджетных источников финансирования, сложившейся в основном инфраструктурой поддержки малого предпринимательства, включая общественные организации предпринимателей. На начало 1998 года к первой группе можно отнести только г. Тулу.

Основное направление работы - методическое и организационное взаимодействие органов поддержки областного и муниципальных уровней, в том числе включение их в программы различного уровня, распространение опыта во вторую и третью группу муниципальных образований области, приведенных ниже.

Таблица 2.4 Прогноз развития малых предприятий Тульской области

Показатель (тыс. человек)	отчет			оценка			прогноз
	1995 1996	0,2	1997	1998	1999	2000	2001	2000г. к 1997 %	2001г. к 1997 %
Среднесписочная численность работников малых предприятий- всего	99,3	80,6	81,8	84,0	90,0	99,4	102,5	122	125
в том числе по отраслям:
промышленность	33,8	19,7	19,6	20,6	22,0	22,5	23,0	115	117
сельское хозяйство	0,3	0,8	1,4	2,3	4,0	5,5	6,7	393	479
транспорт и связь	1,7	1,2	1,8	2,3	3,0	4,6	5,2	255	289
строительство	31,5	21,5	20,5	20,8	22,0	22,4	24,3	109	118
торговля и общественное питание	20,8	27,6	30,7	31,3	32,0	32,0	32,0	104	104
материально-техническое снабжение	2,2	0,8	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	100	100
образование	0,2	0,2	0,2	0,3	0,3	0,4	0,5	200	250
научно-техническая и инновационная деятельность	4,1	1,9	1,8	1,9	3,0	3,0	3,0	166	166
финансы, кредит	0,5	1,0	0,3	0,4	0,4	0,4	0,5	133	166
другое виды деятельности	4,2	5,9	4,9	3,5	2,7	8,0	6,7	197	137
Объем произведенной малыми предприятиями продукция (работ, услуг) - млрд. руб. всего	4809,0	4661,3	1794,0	2150,0	3123,0	4133,0	4776,0	230	266
в том числе по отраслям	в % к предыдущему году	97	38	120	145	132	116
промышленность	1054,7	617,7	473,5	550,0	630,0	710,0	808,8	150	171
в % к предыдущему году		58	77	116	115	113	114
строительство			59	233	203	175	143	145
в % к предыдущему году	5,9	393,2	223,2	300,0	500,0	750,0	840,0	336	376
торговля и общественное питание	1937,8	3380,2	644,3	680,0	800,0	900,0	980,0	140	152
в % к предыдущему году		174	19	105	118	113	109
материально-техническое снабжение	982,1	55,1	119,3	120,0	150,0	180,0	190,0	151	159
в % к предыдущему году		6	216	100	125	120	105
образование	1,5	6,9	4,9	7,0	20,-	30,0	44,0	612	898
в % к предыдущему году		406	71	143	285	150	146
научно-техническая и инновационная деятельность	57,4	45,1	38,8	50,0	55,0	60,0	64,0	155	165
в % к предыдущему году		79	86	129	110	109	106
другие виды деятельности	728,8	141,9	193,1	273,0	583,0	826,0	97,0	428	50319
в % к предыдущему году		19	136	141	214	142	118

Вторая группа - характеризуется доминирующим преобладанием в малом бизнесе юридических и физических лиц, занятых торгово-посреднической деятельностью, и начальной стадией развития системы поддержки предпринимательства: назначением в администрациях городов и районов ответственных лиц, формированием муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства, наличием отдельных элементов инфраструктуры. Товаропроизводящий сектор этой группы в основном представлен средними по размеру малыми предприятиями. К этой группе можно отнести Алексинский, Новомосковский, Богородицкий, Ефремовский, Киреевский, Ленинский, Суворовский, Узловской и Щекинский административные районы, а также г. Донской.

По отношению к этой группе муниципальных образований поддержка заключается в организационной помощи при создании необходимой инфраструктуры, методическом руководстве при разработке муниципальных программ и инвестиционных проектов, участии в их финансировании и включении этих проектов в программы различных уровней.

Третья группа районов характеризуется относительно низким уровнем развития малых предприятий, их небольшим количеством (десятки или даже единицы), отсутствием разработанных или разрабатываемых, но не подкрепленных организационными структурами и финансовыми ресурсами муниципальных программ. К этой группе относятся все остальные районы области.

Поддержка муниципальных образований третьей группы заключается в комплексной организационной, методологической и финансовой поддержке, основанной на изучении производственного потенциала, социальной обстановки и покупательского спроса в районах.

Как показали исследования, деятельность МБ в основном ориентирована на местный (муниципальный) уровень. В некоторых районах Тульской области малые предприятия в настоящее время остаются практически единственным источником создания рабочих мест и реальных доходов населения.

МБ может и должен стать реальным способом наполнения местных бюджетов. Этому способствует широкое внедрение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, и, в частности, для предпринимателей, работающих без образования юридического лица, так как в этом случае вся оплата патента направляется в местные бюджеты и существенно упрощается процесс учета и контроля за поступлением денежных средств.

Простой пример: предприниматель, имеющий одного наемного работника, заплатит за патент годовую стоимость около 2,5 тыс. руб. При среднемесячном доходе около 1 тыс. руб. он заплатит в бюджет в два раза меньшую сумму. Даже, если в течение года он получит больший доход (на что он и рассчитывает, приобретая патент), в целом государство не останется в проигрыше, так как в этом случае увеличиваются его отчисления во внебюджетные фонды.

В 1997 году наибольший вклад в бюджеты всех уровней внесли предпринимательские структуры г. Тулы (161,3 млрд. руб.), Новомосковского (34,8 млрд. руб.) и Суворовского (15,3 млрд. руб.) районов.

Сравнение приведенных выше выводов о развитии МБ в регионах области с потенциальными возможностями их (табл. 2.5.) показывает, что для увеличения количества МП и численности работающих в них имеются большие резервы.

Таблица 2.5

Оценка направлений и возможностей развития малого предпринимательства в регионах Тульской области

Наименование муниципального образования	Специализация		Общая численность населения, тыс. чел.	Численность трудоспособного населения населения, тыс. чел.	Численность безработных тыс. чел.	Удельный вес земельных угодий от областного фонда, %	Количество МП		Численность занятых, чел.	Рекомендуемые секторы экономики для дальнейшего развития МП
	Промышленности	Сельского хозяйства					Зарегистрированных	Действующих
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. город Тула	Черная металлургия, машиностроение, стройматериалы, легкая и пищевая	Плодоовощеводство	563,7	309,2	17,6	-	5270	2389	14942	Инновационная деятельность. Ресурсоснабжение. Стимулирование качественных показателей работы МП.
2.Алексинский район	Угольная, энергетика, химическая, машиностроение, пищевая	Растениеводство, животноводство	84,3	36,4	1,9	2,8	263	137	746	Инновационная деятельность, туризм, отдых, гостиничный бизнес, строительство
3.Арсеньевский район	Пищевая	Растениеводство, животноводство	13,3	6,5	0,68	4,0	22	14	72	Пищевая; переработка сельскохозяйственных продукции
4.Белевский район	Машиностроение, легкая. пищевая, строй- материалы	Растениеводство, животноводство, плодоовощеводство	28,4	10,1	0,8	4,1	22	18	338	Народные промыслы, пищевая, швейная промышленность, стройматериалы
5.Богородицкий район	Машиностроение, легкая. пищевая	Растениеводство, животноводство	62,4	29,7	4,3	3,8	221	141	3400	Инновационная деятельность; туризм; пищевая промышленность
6.Веневский район	Угольная, корундовая, пищевая	Растениеводство, животноводство, плодоовощеводство	39,5	20,5	3,3	7,3	126	43	801	Сельскохозяйственное производство; переработка сельскохозяйственной продукции; диверсификация на базе санации шахт; стройматериалы
7.Дубенский район	Стройматериалы, пищевая	Растениеводство, животноводство	15,4	8,1	0,4	2,5	15	15	108	Стройматериалы; производство сельскохозяйственной продукции
8.Город Донской	Машиностроение, электроника, пищевая	-	72,3	24,9	0,9	-	218	114	1517	Инновационная деятельность в области электроники; мебельное производство; кожгалантерия; обувная
9.Ефремовский район	Химическая, биохимическая, пищевая	Растениеводство, животноводство	79,7	34,0	2,4	6,9	125	125	855	Инновационная деятельность в химическом производстве; переработка сельскохозяйственной продукции
10. Заокский район	-	Растениеводство, животноводство	20,7	10,8	1,3	3,1	114	34	448	Инновационные технологии в области сельхозпереработки; отдых; туризм
11.Каменский район	-	Растениеводство, животноводство	11,4	5,4	0,5	3,5	16	5	59	Сельскохозяйственное производство я переработка
12.Кимовский район	Угольная машиностроение, электроника	Растениеводство, животноводство	54,7	23,8	4,4	4,5	150	120	600	Инновационная деятельность в электронике; промышленность
13. Киреевский район	Угольная, машиностроение, легкая, деревообработка, пищевая биохимическая	Растениеводство, животноводство	88,1	37,9	7,2	3,7	256	132	1513	Стройматериалы; металлообработка; переработка сельскохозяйственной продукции; мебельное производство; легкая промышленность
14.Куркинский район	Пищевая	Растениеводство, животноводство	14,3	6,7	0,8	4,6	15	13	240	Пищевая; туризм
15.Ленинский район	Горнохимическая, стройматериалы, машиностроение	Растениеводство, животноводство	63,9	25,3	0,7	3,5	537	128	-	Стройматериалы; овощеводство
16.Новомосковский район	Угольная, машиностроение, химическая, легкая, пищевая, стройматериалы	Растениеводство, животноводство	166,9	75,3	5,6	2,7			-	Инновационная деятельность на базе производства бытовой химии; стройматериалы
17.Одоевский район	Пищевая	Растениеводство, животноводство, плодоовощеводство	15,4	8,8	0,16	4,2	23	6	38	Консервная
18.Плавский район	Машиностроение, кормопроизводство, пищевая	Растениеводство, животноводство	29,0	11,4	0,4	4,0	84	37	371	Инновационные технологии в сельскохозяйственной переработке
19.Суворовский район	Энергетика, черная металлургия, машиностроение, пищевая, легкая	Растениеводство, животноводство, птицеводство	44,1	20,8	1,8	2,9	151	52	659	Стройматериалы; туризм; легкая промышленность
20. Тепло-Огаревский район	-	Растениеводство, животноводство, плодоводство	15,3	7,3	0,3	4,5	114	111	250	Переработка сельскохозяйственной продукции
21.Узловской район	Угольная, машиностроение, химическая, легкая, пищевая	Растениеводство, животноводство	94,8	46,5	3,5	2,4	160	144	1102	Инновационная деятельность в машиностроении, химии
22.Щекинский район	Энергетика, машиностроение, угольная, химическая, стройматериалы, пищевая	Растениеводство, животноводство	121,4	57,9	8,0	5,1	548	175	1932	Инновационная деятельность в машиностроении, химии, экологии
23.Чернский район	-	Растениеводство, животноводство, плодоводство	24,3	10,1	0,5	6,4	29	16	353	Сельскохозяйственная переработка; инновационная деятельность в с/х переработке
24.Ясногорский район	Машиностроение, пищевая	Растениеводство, животноводство	39,1	16,7	0,7	4,2	93	42	625	Металлообработка; пищевая
Итого:			1780,0	850,8	68,57	100,0	8594	4017	30340

Процессы, происходящие в сфере малого предпринимательства Тульской области, свидетельствуют о том, что при значительном потенциале этот сектор еще далек от уровня, характерного для страны с развитой рыночной экономикой.

Наиболее значимыми факторами, сдерживающими его развитие, в настоящее время являются следующие:

• ограниченность внутреннего рынка, в том числе падение спроса на продукцию субъектов малого предпринимательства, в связи с низкой платежеспособностью потребителей;
• непривлекательность малых предприятий для инвесторов вследствие отсутствия надежной залоговой базы и производственной устойчивости, что создает менее благоприятные финансовые условия для деятельности малых предприятий;
• жесткость налоговой политики в отношении субъектов малого предпринимательства, что приводит к резкому сокращению оборотных средств и, как следствие, вынужденному уходу субъектов малого предпринимательства в "теневую" экономику;
• омертвление научно-технического потенциала, кризис в реализации высокотехнологичных проектов с длительными сроками окупаемости, снижение объема производства конкурентоспособной продукции;
• неразрешенность проблемы платежей и, как следствие, высокий предпринимательский риск субъектов малого предпринимательства, не обладающих запасом финансовой устойчивости;
• отсутствие стройной системы в решении вопросов регистрации, сертификации, лицензирования, контроля, что приводит к дополнительным трудностям субъектов малого предпринимательства при взаимодействии с органами власти и должностными лицами;
• неразвитость рынка лизинговых услуг;
• неразвитость инфраструктуры поддержки предпринимательства, значение которой можно сравнить с системой кровеносных сосудов, по которым государственная поддержка доходит до каждого конкретно го предпринимателя.

Для более эффективного решения этих и других проблем развития МБ и МП в инновационной сфере деятельности нами все они разделены на две группы. В первую группу вошли проблемы государственной поддержки, а во вторую - методического обеспечения механизма управления МП,

Что касается первой группы проблем, то они исследуются и решаются в третьей главе настоящей работы. К таким проблемам автор относит:

1. Нормативно-правовое обеспечение МБ и МП:

• разработка и принятие областных законов, обеспечивающих устойчивое развитие малого предпринимательства, народных промыслов и ремесел на территории Тульской области. При этом необходимо про извести:
• анализ применения упрощенной системы налогообложения субъектов малого предпринимательства и ее совершенствование с целью увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
• оптимизацию налоговой политики в отношении малого предпринимательства путем внедрения расчетного порядка определения вмененного налога. Особую заинтересованность в этом должны проявить руководители муниципальных образований, так как в случае перехода на упрощенную систему вся оплата патента предпринимателей без образования юридического лица направляется в местные бюджеты;
• разработку регионального плана занятости в малом предпринимательстве;
• взаимодействие с федеральными органами по разработке механизма использования малыми предприятиями незагруженных производственных мощностей крупных предприятий.

2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка:

• создание и развитие гарантийных резервов Тульского областного фонда поддержки предпринимательства;
• реализация соглашений с коммерческими банками и специализированными фондами до льготному кредитованию инвестиционных проектов малого предпринимательства;
• формирование портфельных инвестиционных проектов малого предпринимательства в регионе;
• создание и освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов: лизинг, франчайзинг, факторинг, системы взаимного кредитования и взаимного страхования субъектов малого предпринимательства и др.

3. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства:

• создание Тульского регионального центра поддержки предпринимательства, обеспечивающего весь спектр услуг, включая финансовые, информационные, консалтинговые и маркетинговые, подготовку кадров для малого предпринимательства, что позволит сконцентрировать ресурсы поддержки малого предпринимательства на региональном уровне и активизировать взаимодействие с федеральными структурами;
• развитие сети объектов инфраструктуры в муниципальных образованиях (ассоциации, --- агентства, фонды и т.д.);
• поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, включая организацию постоянно действующей выставки-ярмарки продукции малых предприятий.

Проблемы методического обеспечения формирования механизма управления МП рассмотрена в заключительном параграфе данной главы.

Автор эту проблему рассматривает на примере МП, занимающихся научно-технической и инновационной сферами деятельности.

2.3. Разработка системного методического обеспечения управления малым предпринимательством

В настоящее время создано достаточно обширное учебно-методическое обеспечение, например, в форме учебников [9;25;39;46], учебных пособий [56; 68], методических рекомендаций [2; 49;51;55] - все они позволяют многочисленному слою предпринимателей и менеджеров сформировать высокую компетентность и профессионализм в управлении МП. Однако, касаясь управления МП в инновационной сфере деятельности, следует отметить, что здесь, по нашему мнению, имеются определенные пробелы, которые обусловлены спецификой самого инновационного процесса, высокой степенью его стохастичности и неопределенности, рыночной тенденцией "сжатия" периода жизненного цикла инноваций, а главное тем обстоятельством, что МБ в инновационной сфере получил относительно небольшое распространение.

Кроме того, считается, что предпринимательство представляет собой мыслительный процесс со всеми вытекающими из этого последствиями. Здесь также имеются стадии формирования идеи, ее всесторонней разработки, конструирования и реализации, которые напоминают по своей структуре жизненный цикл создания и продаж товара. Для этого тоже необходимы талант, удача, самоорганизация, способность с самовыражению личности. В связи с этим в ряде случаев происходит переоценка своих сил теми специалистами (учеными, конструкторами), которые создают МП в сфере научно-технической и инновационной деятельности без достаточных знаний и практики в области предпринимательства.

В действительности сложилась в этой области такая ситуация, когда, с одной стороны, существуют предприниматели и менеджеры, хорошо подготовленные в области организации производства, менеджмента, маркетинга, финансов, правового обеспечения предпринимательской деятельности, однако слабо представляющие особенности организации и технологии работ на стадиях жизненного цикла инноваций, с другой стороны, ~ пришедшие в эту сферу специалисты, не имеющие навыков и слабо владеющие всеми нюансами предпринимательства, К этому следует добавить тавтологию, что МП являются "малыми", поэтому не всегда имеется возможность дифференцировать эти области деятельности из-за финансовых возможностей предприятия привлекать к работе менеджеров.

И еще один момент функционирования МП в инновационной сфере или так называемого инновационного предпринимательства [3], не рассмотренный в предыдущих разделах работы, - это отличие его от производственного процесса. В числе таких отличий следует назвать:

- многочисленность и неопределенность путей достижения цели;

- высокий риск достижения цели в условиях весьма ограниченных ресурсов;

- невозможность ориентации на прогнозные оценки и, следовательно, планирования инвестиционного процесса;

- необходимость преодоления сопротивления в сфере интересов участников инновационного процесса.

Наконец, последнее, - цикл "исследование - разработка - производство - эксплуатация" представляет собой достаточно длинную цепь этапов: НИР - ОКР - опытное изготовление - испытание - маркетинго-экономическая оценка - серийное производство - продажа - использование продукции потребителем. Естественно предположить, что МП не под силу освоить всю перечисленную цепь этапов и все стадии цикла, поэтому каждое предприятие ставит своей целью либо осуществление небольшого проекта (вида изделия, услуги), который может быть по силам малому персоналу исполнителей, либо - части достаточно крупного проекта, например, отдельной стадии, отдельного этапа или даже части этапа.

Все вышеизложенное свидетельствует о специфике организации и управления МП. Специфика управления МП, как показывает изучение практики, заключается в элементах плохой организации труда предпринимателя или менеджера. В случае их наличия, эти элементы образуют как бы заколдованный круг, в котором плохая организация концентрируется.

К сожалению, названная выше литература обучает предпринимателя и менеджера общим принципам и приемам управления, свойственным в большей степени средним и крупным предприятиям.

О том, что это действительно так, убеждает изучение системной модели маркетингово-экономической оценки цикла "исследование - разработка - производство - эксплуатация", разработанной и представленной на рис. 2.3. Ее анализ показывает, что практически является невозможным осуществить все стадии и этапы, отображенные на модели, не только на МП, но и в ряде случаев на крупном машиностроительном предприятии. Для этого необходимо кооперирование производства с другими предприятиями и организациями, которое развивается на базе углубления специализации их производства. Именно в этом аспекте и лежат те "ниши", в которых могут развиваться малые предприятия, используя оригинальные разработки владельцев интеллектуальной собственности на том или ином этапе инновационного цикла.

Однако в любом случае предпринимателю (компаньонам) и менеджеру в МП приходится заниматься в подавляющем числе случаев определением, формулированием и реализацией целей предприятия, даже в тех МП, когда он (они) обязаны наводить и поддерживать соответствующий порядок в сфере своей компетентности. Таким образом, на малом предприятии каждый предприниматель и каждый менеджер является не только организатором своей собственной работы, но и стратегом и тактическим исполнителем целей и задач фирмы. Прежде чем исследовать и дать рекомендации по первому аспекту, рассмотрим второй аспект задачи разработки системного методического обеспечения управления МП.

На рис.2.4. представлена принципиальная блок-схема процедур, техникой и организацией выполнения которых обязан владеть руководитель фирмы.

В разделе 1.3. рассмотрены вопросы создания МП. К ним следует лишь добавить, что каждый решивший заняться МБ должен определить для себя конкретные цели в создании МП:

- получение дохода на вложенный финансовый или интеллектуальный капитал без активного участия в делах фирмы;

- участие в роли хозяина, сохозяина, менеджера;

- обеспечение занятости и получение дохода себе, своим партнерам;

- желание реализовать свою интеллектуальную собственность.

Затем познакомиться с обязательными требованиями законов, в части невозможности изменения их положениями учредительных документов. При этом следует иметь в виду, что "малое предприятие" - это категория фирм с льготным налогообложением, которое определяется двумя параметрами:

- состава участников: не более 25% уставного капитала может принадлежать государственным, муниципальным и общественным организациям, которые в свою очередь должны быть МП;

- количество работников (см. раздел 1.3)

Рис. 2.3. Модель маркетинго-экономической оценки цикла "исследование-эксплуатация"

Рис. 2.4. Блок-схема процесса управления инновационной деятельностью МП

При выборе организационно-правовой формы МП (см. таблицу 1.4) следует руководствоваться: во-первых, разработанными и принятыми специально Федеральными законами:

• "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 12.05.1995 года;
• "Об упрощении системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" от 28.12.1995 года;

во-вторых, сводами законов Российской Федерации:

• Гражданский кодекс РФ;
• Таможенный кодекс РФ;
• Арбитражно-процессуальный кодекс РФ; ® Уголовный кодекс РФ;
• Кодекс РФ "Об административных правонарушениях";
• Кодекс законов о труде РФ;
• Налоговый кодекс РФ (рассматриваемый Государственной Думой РФ).

Кроме того, будущий предприниматель должен изучить региональные акты законодательной и исполнительной власти по поддержке и регулированию МБ.

Из перечисленных законодательных актов следуют правила, которые необходимо всем и всегда соблюдать:

1. Защита прав собственности во всех ее формах, равенство сторон в сделках, свобода договора.
2. Ответственность предпринимателя по платежам за перемещение товаров через границу, строгий контроль за сроками и правильностью оформления документов.
3. Презумпция невиновности, неотвратимости наказания, защита интересов всех граждан.
4. Административная ответственность руководителя за противоправные действия работников предприятия.
5. Обязательная письменная форма трудового договора, единые правила регулирования взаимоотношений работодателя и работника во всех секторах и сферах экономики, типах собственности и формах пред приятия.
6. Исчерпывающий (максимально краткий) перечень налогов, не- возможность введения налогов задним числом.

Порядок создания и процесс регистрации МП общепринят на территории РФ и включает в себя:

-решение учредителя (протокол собрания), договор о создании (учредительный договор), Устав предприятия.

-открытие накопительного счета и внесение не менее 50 % уставного капитала;

-регистрирование учредительных документов; - открытие расчетного счета в КБ;

-регистрация в налоговой инспекции, отделениях пенсионного фонда, фондов обязательного медицинского, социального страхования и занятости.

Стратегия (философия) МП должна быть разработана в такой степени, чтобы предприниматель имел возможность решать вопросы: что, каким образом, в каком количестве производить, по каким каналам доводить товар до потребителя, как стимулировать продажи, каким образом завоевать и отстоять свой сегмент рынка, каковым при этом будет экономическое положение и перспективы развития фирмы.

Таблица 2.6

Матрица SWQT-анализа

Альтернативы	Сильные стороны	Слабые стороны	Возможности	Угрозы	Рекомендации
Производство традиционного изделия	Известные потребителям	Снижение продаж	Улучшение потребительских свойств	Уход с этого сегмента рынка	Разработка изделия с лучшими характеристиками
Производство аналогичного изделия конкурентом	Тоже	Тоже	Использовать готовый рынок	Затеряться на завоеванном рынке	Улучшить дизайн
Предполагаемое производство изделия, повышенного качества	Технические и технологические преимущества	Освоение нового производства, дополнительны инвестиции	Завоевание нового рынка	Раскрытие технических секретов	Начать производство новой продукции

Формировать стратегию фирмы можно различными методами По мнению автора наиболее приемлемыми для основной массы предпринимателей и менеджеров можно рекомендовать селективный метод [42], SWOT-анализ [7].

Селективный метод разработки стратегии фирмы позволяет.

• отобрать по определенным критериям наиболее существенные направления деятельности фирмы;
• дать этим направлениям дифференцированную оценку и ран жировать их во времени (в зависимости от модели жизненного цикла (см. рис. 2.4) продукции) и по сегментам рынка (в пространстве);
• распределить ресурсы по направлениям деятельности фирмы в зависимости от эффективности и перспективности каждого направления;
• отобрать из альтернативных оптимальный вариант инновационной деятельности.

SWOT-анализ (strengths and weaknesses, opportunities and threats, то есть сильные и слабые стороны, возможности и угрозы) рассматривает спектр альтернатив решения проблемы, а затем, например, методом "мозговой атаки" из них отбирается рациональное решение. В таблице 2.6. рассмотрен условный пример применения SWOT-анализа.

Разработка бизнес-плана является хорошо описанной в литературе процедурой, например, [41; 55], и поэтому в настоящем исследовании автором не рассматривается.

По этой же причине, не рассматривается бухгалтерский учет и оптимизация налогообложения. Эти процедуры в управлении МП определяются самостоятельными отраслями экономических наук, практикой. К этому лишь следует добавить, что от бухгалтерского учета и анализа, налогового планирования полностью зависит эффективность работы фирмы, благосостояние работников. Вместе с тем предприниматель сам должен держать под контролем:

• налоговый календарь;
• план оптимизации налоговых обязательств;
• график погашения налоговых платежей и других платежей, позволяющий контролировать состояние дебиторской и кредиторской задолженности;
• удовлетворительное состояние бухгалтерского учета и отчетности.

Для МП реализация инновационной деятельности (инвестиционного проекта) может осуществляться по схеме проектного финансирования, сущность которого заключается в:

• определении правильного соотношения собственных и заемных средств;
• использовании их на расширение основных и оборотных фондов;
• оценке ликвидности отдельных групп активов;
• выборе рационального варианта дебиторской и кредиторской задолженности;
• оценке влияния налогов и разработке рациональной схемы налогового планирования;
• анализе вариантов привлечения дополнительных источников финансового проекта;
• разработке рациональной для инноваций схемы использования прибыли.

Столь ответственный комплекс управленческих решений желательно оценивать с помощью таблицы взаимосвязей мероприятий, принципиальная схема которой приведена в таблице 2.7.

Таблица 2 7

Матрица взаимосвязей финансового проекта

Сферы управленческой деятельности	Производство	Маркетинг	Финансы	Персонал
Производство	Автоматическая задвижка	Рынок жилищно-коммунального хозяйства	Отдельный учет финансового проекта	Специализированные бригады
Маркетинг	Создание сервисного обслуживания	Дилерская сеть с сервисным обслуживанием	Формирование дилерской сети на долевом участии	Обучение потребителей
Финансы	Экономия издержек	Снижение оптовой цены	Взносы учредителей, кредиты банка	Разработка схем оплаты
Персонал	Качество поставок и монтаж	Имиджевая реклама надежной продукции	Авансирование, оплата от конечного результата	Создание команды управления персоналом потребителя и производителя

Организация франчайзинга в инновационной деятельности заключается в том, что крупная фирма (франчайзер) представляет МП (франзайзи) право (франшизу) в течение определенного времени и месте осуществлять предпринимательскую деятельность (обычно в контурах модели см. рис. 2.3) с использованием уже применяемой франчайзером новой технологии, ноу-хау, популярной торговой марки, а также выполнять обязательства по поставке франчайзи сырья, материалов, оборудования, кредитов, поручительства и т.д.

Организация финансового лизинга, то есть, финансовой аренды оборудования, другого имущества, также является важной составляющей ресурсного обеспечения МП, занимающегося инновационной деятельностью.

Основные этапы работы по заключению договора финансового лизинга включает в себя:

1. Разработка рентабельного инновационно-инвестиционного проекта;
2. Подготовка обеспечения договора финансового лизинга;
3. Разработка и заключение договора с лизинговой компанией.

Финансовые взаимоотношения между лизингполучателем и лизинговой компанией строятся на основе согласованного графика лизинговых платежей. Лизинговый платеж включает в себя: погашение стоимости оборудования, плату за финансовые ресурсы, привлекаемые компанией для приобретения лизингового имущества, комиссионное вознаграждение лизинговой компании.

Преимущества финансового лизинга для МП заключаются:

• оплата оборудования в рассрочку;
• оплата за счет выручки, полученной от эксплуатации оборудования;
• отнесение лизинговых платежей в полном объеме на себестоимость;
• применение механизма ускоренной амортизации.

Наконец, важнейшей составляющей в деятельности руководителя МП является оценка финансовой устойчивости своего собственного предприятия, без которой невозможны договоры с потенциальными инвесторами, предприятиями партнеров и т.д.

Финансово-хозяйственная деятельность [20] оценивается группой показателей, характеризующих финансовую устойчивость предприятия:

• коэффициент независимости (устойчивости), который рассчитывается как отношение собственных средств к стоимости имущества предприятия;
• удельный вес заемных средств: отношение суммы обязательств предприятия к его имуществу;
• соотношение заемных и собственных средств: отношение суммы обязательств к собственным средствам;

• удельный вес дебиторской задолженности в стоимости имущества;
• удельный вес собственных и краткосрочных заемных средств в стоимости имущества предприятия.

Для их исчисления используется информация, содержащаяся в бухгалтерском балансе предприятия. В табл. 2.8 приведена методика их расчета на условном предприятии. Значения рассчитанных показателей показывает, что нет оснований оценивать финансовое состояние предприятия положительно. Так, значение определяющего показателя (коэффициента собственности) свидетельствует, что в случае принудительной ликвидации выплата паев и дивидендов обеспечена на одну треть (стр. 5), стоимость имущества обеспечивается на две трети краткосрочными обязательствами (стр. 9), а дебиторская задолженность составляет лишь 15% (стр. 8).

Рассмотренные общие процедуры управления МП не затрагивают такое направление как управление персоналом и собственное поведение предпринимателя. В МП имеются свои особенности, и поэтому автор настоящего исследования, специально изучавший в Австрии работы Института содействия экономике [15], предлагает организовывать работу руководителя и персонала в соответствии со следующими методическими рекомендациями, которые обусловлены тесным переплетением (подчас в одном лице) функций организации, управления и руководства.

Если имеется намерение что-то организовать с определенными целями, то для этого необходимо выполнить четыре функции управления:

• сбор данных и информации;
• обработка данных и информации;
• выдача данных и информации;
• принятие решения.

Различие между "данными" и "информацией" здесь заключается в классе точности. Первые в управленческом смысле - это четко фиксируемая, однозначно определяемая, как правило, имеющая количественное выражение, информация. Под "информацией" же понимается все, что не имеет однозначного определения и не может соответствовать понятию "данные".

Поскольку перечисленные функции выполняются с определенной целью, то становится возможным представить и другой подход к функциям управления:

• документальную функцию: финансирование и учет всего происходящего на предприятии, управление персоналом, оборудованием и материалами, изучение условий окружающей среды;
• контрольную функцию: анализ внутренних и внешних условий деятельности предприятия;
• координирующую функцию: меры по согласованию и использованию факторов производства;
• распорядительную функцию: планирование и организация работы предприятия.

Таблица 2.8

Методика расчета показателей финансовой устойчивости предприятия

Наименование показателей	Сумма, на соответствующей строке баланса, тыс.руб.
	на 01.01	на 01 .10
Собственные средства	73200	79800
Сумма обязательств предприятия	151500	137780
Сумма дебиторской задолженности	30010	33400
Имущество предприятия	224700	217380
Коэффициент независимости (собственности) стр. 1 :стр.4	0,32	0,37
Удельный вес заемных средств (стр.2:стр.4)	0,67	0,63
Соотношение заемных и собственных средств (стр.2 :стр. 1 )	2,07	1,73
Удельный вес дебиторской задолженности в стоимости имущества (стр.3 :стр.4)	0,13	0,15
Удельный вес собственных и долгосрочных средств в стоимости имущества (стр. 1 : стр.4)	0,33	0,37

На МП эти функции, как правило, выполняются не отдельно в аппарате управления, а непосредственно в коллективе предприятия, где "с одной стороны, в производстве перерабатывается осязаемый материал, чтобы изготовить для сбыта осязаемые продукты, но с другой стороны, ... перерабатывается "неосязаемый" материал, из которого получаются "неосязаемые" продукты" [44, с. 12].

На МП управленческие задачи пронизывают все подразделения предприятия и связаны со всеми задачами, стоящими перед предприятием. В связи с этим выполнение всех функций в объекте и субъекте управления приводит к их интеграции в единую управленческую и в то же время единую производственную деятельность. Полем деятельности здесь становится координация между тем, что должно быть, и тем, что фактически имеет место. Фактом является то, что благодаря именно управлению возможна реализация материальных целей, стоящих перед предприятием. Таким образом, управление МП - необходимый и положительный процесс.

Именно с этих позиций ниже приводятся следующие методические разработки.

Во-первых, руководитель должен начать с себя. С рационального использования важнейшего своего личного ресурса - времени и возможности его увеличения.

Причины, по которым теряется время предпринимателем и которые следует признать типичными:

• ошибки при постановке цели и планировании;
• отсутствие приоритетов;
• уступчивость по отношению к нарушениям;
• нежелание делегировать права и ответственность;
• недостаточно содержательное обсуждение вопросов; ~ недостаточность обратной связи;
• непоследовательность в осуществлении задуманного.

Чтобы устранить эти причины и сократить потери времени, рекомендуется соблюдать следующие правила.

Первое правило - делайте любое дело правильно с первого раза,

Второе правило - работайте над проблемой по возможности в один прием.

Третье правило - составьте себе анализ поглотителей времени и правильно определите приоритеты,

Четвертое правило - делая с первого раза правильно, пользуйтесь тремя ступенями решения проблемы: проблема - причина - мероприятие.

Для того, чтобы издержки на управление МП были неощутимы или хотя бы не были существенными в общих издержках предприятия, необходимо стремится к их минимизации. Для этого должны быть созданы следующие предпосылки:

1. Руководство предприятием безоговорочно, открыто и без всяких ограничений поддерживает инициативы, направленные на снижение расходов.

2. Снижение расходов требует гласности среди персонала о необходимостях, целях и средствах.

3. Снижение расходов осуществляется по плану, обоснованному необходимыми расчетами.

4. Необходимость снижения расходов доводится до сознания и обеспечивается соответствующими для этого возможностями.

В приложении 1 приведена методика снижения расходов в области управления, разработанная Институтом содействия экономике Федеральной палаты экономики Австрии, использование которой в практической деятельности предпринимателей и менеджеров принесет определенную пользу.

Выводы по главе

1. Исследование проблем повышения эффективности МП в инновационной сфере деятельности показало, что их решение лежит в области интеграции промышленной политики и политики развития МБ. Для этого в работе построена матрица степени взаимосвязи проблем и разработан механизм формирования системы приоритетов научно- технической и инновационной деятельности.
2. Исследование факторов, способствующих и препятствующих развитию МП и МБ в Тульской области, позволило определить таковые и предложить их систематизацию. Использование экономико-математических моделей для анализа развития МП позволило вскрыть глубинные процессы и выработать необходимые рекомендации.
3. В процессе разработки системного методического обеспечения для управления МП в инвестиционной сфере деятельности даны рекомендации общего и специфического характера. Основой для их разработки послужили выполненные выше исследования, изучение и анализ российского, зарубежного и личного опыта в области управления МП и МБ.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА АКТИВИЗАЦИИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Разработка организационно-экономического механизма поддержки и развития деятельности малых предприятий

Инновационная сфера деятельности играет особую роль в реструктуризации экономики промышленно развитых регионов. К числу таких регионов следует отнести Тульскую область, где сосредоточена заметная доля неиспользуемого научного потенциала России - ученых и научных кадров оборонной промышленности, материально-технической базы остановленных НИИ и КБИ, вузовской науки. Это - первый фактор, благоприятствующий развитию МП в инновационной сфере этого региона.

Второй фактор - это возможность использования их потенциала для развития гражданской промышленности и реструктуризации экономики области. Как показывает анализ, многие научно-технические решения, полученные в результате разработки военной техники, могут быть использованы при создании гражданской продукции в наукоемких отраслях.

Третьим фактором, определяющим значение инновационной деятельности для реструктуризации экономики Тульской области, является наличие неиспользуемых мощностей крупных оборонных предприятий, в том числе, конечно все еще современного оборудования, нескольких опытно-экспериментальных заводов и т, д.

Реализовать эти факторы можно тремя путями:

• во-первых, восстановлением деятельности этих предприятий. Однако, это сделать, несмотря на имеющие место усилия, не удается из-за отсутствия рынка продаж и, следовательно, необходимых инвестиций для поддержания факторов производства на необходимом технологическом уровне;
• во-вторых, с помощью расширения малых предприятий, преимущественно ориентированных на практическую реализацию имеющегося научно-технического задела или даже на его трансферт в развитые страны для производства высокотехнологической продукции;
• в-третьих, на основе развития взаимодействия малых и крупных предприятий. Однако, при этом не должно происходить ухода МП в "теневую" экономику, когда последние используются для накопления прибыли, при "накоплении" долгов на счетах материнского предприятия. По третьему пути взаимосвязи крупного и мелкого предпринимательства могут развиваться на основе:
• включение МП в общие снабженческо-сбытовые, маркетинговые схемы работы;
• углубления специализации и расширения кооперирования производства;
• участия в реструктуризации крупных предприятий;
• совместной работы в цикле: исследование - разработка - производство - продажи.

При таком подходе крупные предприятия получают пользу в результате трудоустройства части работников, высвобождаемых в процессе реструктуризации, а малые - производственные мощности, технологии, рынок продаж продукции.

Несмотря на усилия государства в области поддержки малого предпринимательства (см. Разделы 1.2 и 1.3), успехи в этой области могли быть более ощутимы. Причина, на наш взгляд, кроется в стремлении взять под административный контроль этот процесс. К условиям рыночной экономики в большей степени соответствуют ненавязчивые, демократические методы поддержек и регулирования, особенно в самом узком месте МБ - финансово-кредитной сфере.

Для МБ Тульской области предлагаются формы и методы государственной поддержки в финансово-кредитной сфере, разработанные и приведенные в таблице 3.1. Этот инструментарий разработан на основе рекомендаций ИЭ РАН [2], которые могут быть реализованы только при условии учета действия и взаимодействия следующих групп факторов:

• экономических;
• организационных;
• производственно-технологических;
• нормативно-правовых;
• организационно-финансовых.

Учет этих факторов крайне важен, поскольку исследованиями Института стратегического анализа и развития предпринимательства [2, с. 224] выявлены и ранжированы проблемы МП в общероссийском разрезе в следующем порядке:

1. Несовершенство системы налогообложения.
2. Финансовые трудности.
3. Нестабильность, неполнота законодательства, несогласованность нормативно-правовых актов.
4. Проблемы со сбытом продукции.
5. Рост цен на сырье, материалы, энергию.
6. Трудности с арендой и приобретением помещений.
7. Вмешательство местных властей.
8. Угрозы криминальных структур.

Таблица 3.1

Формы и методы государственной поддержки МП и МБ в финансово-кредитной сфере

Форма	Виды и методы	Сущность и цели
1	2	3
Финансовая	Инвестиционные фонды: - Федеральный; - областной; - муниципальные.	Прямое финансирование программ и проектов с целью, их наиболее быстрой реализации.
	Бюджетные средства: - Федеральный бюджет; - областного бюджеты; - муниципальных, бюджетов.	Прямое бюджетное финансирование. Использование бюджетных средств под гарантии (поручительства). Оказание помощи.
	Финансовые льготы: - бюджетные; - налоговые; -предоставление отсрочек платежей; - льготы по местным налогам.	Создание стартовых условий. Протекционизм местному предпринимательству. Стимулирование нового проекта.
Кредитная	Предоставление кредитов: - по доверию; - под залог; - под поручительства.	Тоже
Страхование рисков	Адаптация возможностей и условий страхования предпринимательского рисков МП. Использование специальных видов страхования МП.	Обеспечение производственной и финансовой устойчивости предприятия.
Регулирование инвестиций	Стимулирование инвестиционной деятельности в МП. Новые формы и схемы стимулирования инвестиционной деятельности в МП (лизинговые, гарантийные, страховые).	Обеспечение ритмичной деятельности по реализации проекта.

Чтобы помочь справиться МБ с перечисленными проблемами и успешно их преодолеть, предлагается в региональном механизме поддержки МП использовать следующие методы:

• административные: регулирование взаимодействия администрации области и муниципальных образований и структур, уполномоченных осуществлять поддержку МП;
• нормативно-правовые: подготовка и реализация законов, постановлений;
• финансово-экономические: разработка и совершенствование финансовой, бюджетной, налоговой и имущественной поддержки МП;
• организационные: разработка и реализация программ и проектов развития и поддержки МП.

Перечисленные методы должны реализовываться комплексно, делая акцент на использование того или иного метода и применяя другие методы для более глубокого и системного решения конкретной задачи.

Таким образом, сформулированные в настоящем разделе факторы, обусловливающие необходимость государственной и общественной поддержки, благоприятные пути их реализации, ранжированные самими предпринимателями по актуальности проблемы, требующей своего решения, определяют восемь функций поддержки МП. Наконец, в совокупности с ними четыре метода, по совей сути, определяют концепцию поддержки и развития МП и МБ в Тульской области.

Основываясь на названной концепции, разработанных рекомендациях и выводах, сделанных на основе исследований в предыдущих главах, в таблице 3,2 приведена схема элементов динамической (изменяющейся) части регионального организационно-экономического механизма поддержки и развития МП и МБ в Тульской области, элементы которой в данный период реализуются в практику.

Таблица 3 2

Схема динамической части Тульского регионального организационно-экономического механизма поддержки и развития МП и МБ

Элемент механизма	Содержание элемента
Задачи	1. Усовершенствование местного налогообложения. 2. Устранение финансовых трудностей. 3. Создание региональной нормативно-законодательной базы. 4. Маркетинговые исследования. 5. Оказание помощи с арендой и приобретением помещений. 6. Координация действий органов власти и предпринимателей, 7. Устранение угроз со стороны криминальной структур.
Принципы действий	1 . Комплексность. 2. Системность. 3.Перспективность. 4. Законность. 5. Коллегиальность принятия решений. 6. Гибкость оргструктур управления.
Функции	1. Координация действий. 2. Регулирование спорных отношений. 3. Маркетинговые услуги. 4. Информационные услуги. 5. Аудиторские услуги. 6. Консультации. 7. Связь с администрацией и правоохранительными органами.
Методы (способы) действия (решения проблем)	1. Организационные. 2. Нормативно-правовые 3. Финансово-экономические 4. Административные.

В схеме определены:

• приоритетные задачи;
• принципы функционирования механизма;
• функции;
• методы.

Что касается организационной структуры механизма поддержки МП и МБ, то она в настоящее время разрабатывается специалистами, и автор работы приводит лишь свое видение решения этого компонента в организационно-экономическом механизме и надеется, что видение также будет реализовано в практику развития рыночной экономики Тульской области.

Прежде всего организационная структура должна быть построена по иерархическому принципу, что означает возможность создания центров поддержки в экономических и административных районах Тульской области (см. таблицу 2.5). Это не означает, что в каком-то относительно слабом по финансированию муниципальном образовании, например, Каменский, Дубенский районы, должен образовываться центр поддержки. Его функции может выполнять одно из МП, определенное в регионе на демократической основе самими предпринимателями.

Создание таких центров предлагается осуществить:

-на макроуровне (высший в области) - в городе Туле;

-на мезоуровне - в городах Туле, Новомосковске, Белеве, Ефремове, Алексина и Киреевске;

-на микроуровне - во всех районных муниципальных образованиях.

Поскольку создание центров поддержки требует первоначально

дополнительных финансовых средств, постольку функции центров на мезо- и макроуровнях могут выполняться не полностью. Часть рекомендованных в таблице 3.2 функций может делегироваться Тульскому региональному центру поддержки предпринимательства.

На рис, 3.1 представлена схема оргструктуры Тульского регионального центра поддержки малого и среднего предпринимательства (ТРЦПМ и СП), а на рис 3.2 - структура его холдингового центра (компании). Ниже раскрываются задачи и функции, которые выполняют организации, объединенные холдинговой компанией.

Холдинговый центр - открытое акционерное общество, создаваемое для целей координации единой региональной политики по поддержке предпринимательства на основе взаимных экономических интересов включает в себя общие подразделения, которые обеспечивают жизнедеятельность специализированных юридических лиц. В состав холдинга входят: производственные помещения, центральная бухгалтерия., хозяйственная структура, транспортное подразделение и другие общие службы (см. рис. 3.1).

Учредители холдинга ПС ГШ РФ, ТПП РФ, Администрация Тульской области, Администрация г. Тулы, Тульская ТПП, АК "ЦНИИСУ".

Наблюдательный совет: Председатель - зам. Губернатора области. Зам. Председателя - начальник департамента по поддержке предпринимательства Тульской области, президент ТПП, директора предприятий, указанных ниже в п. 2.

Финансирование:

-за счет областного бюджета в виде специальных льгот по арендованному помещению;

-за счет республиканского бюджета;

-за счет собственных средств в виде оплаты за предоставленные услуги;

-за счет других поступлений.

Самостоятельные юридические лица, входящие в холдинг.

Рис. 3.1. Структура Тульского регионального центра поддержки предпринимательства

Рис. 3.2. Структура холдингового центра

1. Региональное Агентство поддержки малого и среднего предпринимательства (М и СП):

• помощь в организации бизнеса;
• экспертиза и продвижение инвестиционных проектов;
• межрегиональные маркетинговые исследования и исследования внешнеэкономической деятельности;
• консалтинговые услуги.

2. Региональный информационный ресурсный центр:

• комплекс информационных услуг для М и СП;
• услуги систем Интернет.

3. Страховая компания:

• комплекс страховых услуг для М и СП.

4. Аудиторская компания:

• комплекс аудиторских услуг для М и СП.

5. Региональный центр безопасности:

• комплекс услуг по безопасности для М и СП.

6. Юридическая компания:

• нотариальные услуги;
• адвокатура и другие юридические услуги для М и СП.

7. Отделение банка:

• комплекс финансово-кредитных услуг для малых предприятий;
• лизинговые услуги.

8. Рекламное агентство:

• комплекс рекламных услуг для М и СП.

9. Регистрационная палата:

• комплекс услуг по созданию предприятий, оформлению учредительных документов, изготовление печатей, штампов;
• регистрация предприятий.

10. Лицензионный центр:

• комплекс услуг по лицензированию видов деятельности;
• оформление заключений СЭС, пожарных, органов внутренних дел и др.

11. Редакционно-издательский центр:

• комплекс типографских услуг для М и СП.

12. Выставочный центр:

• комплекс услуг по выставочной деятельности.

13. Учебно-деловой центр "Морозовского проекта" и факультет предпринимательства, технологии и экономики ТГПУ:

• обучение предпринимателей и сотрудников М и СП;
• обучение аудиторов и бухгалтеров для М и СП.

14. Бизнес-инкубатор:

• создание новых малых предприятий.

Холдинг частично обеспечивает офисными и производственными помещениями предприятия, указанные выше, и координирует взаимодействие всех предприятий с федеральными и региональными государственными органами.

Не являясь абсолютно совершенной, данная оргструктура на со" временном этапе развития МП и МБ способна решить многие вопросы координации их деятельности, подготовки кадров для предпринимательской деятельности, оказанию консультационных, маркетинговых и информационных услуг.

3.2. Формирование Тульской региональной нормативно-правовой базы поддержки и развития малых предприятий

Нормативно-правовая база РФ по малому предпринимательству по состоянию на 1 июля 1998 года создана по числу правовых актов достаточной. Их обзор выглядит следующим.

1. Федеральный закон от 14.06.199 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в российской Федерации" определяет:
• общие положения, формы и методы государственного стимулирования и регулирования МП;
• определены критерии отнесения к субъектам МБ - к МП, порядок регистрации и отчетности, льготные условия использования государственных ресурсов; сертификация продукции; поддержка внешнеэкономической деятельности;
• урегулирован статус фондов поддержка малого предпринимательства.
2. Федеральный закон от 29.12Л995 г. "Об упрощенной схеме налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" определяет: перечень налогов, которые должны уплачиваться субъектами МБ, упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности (на МП с числом работающих до 15 чел.),
3. Указ президента РФ от 6.06.1995 г. "О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства". Само название определяет его сущность и содержание.
4. Постановление Правительства РФ от 19.08.1994 г. "Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценке основных фондов", которым МП разрешено списывать как амортизационные отчисления 50 % стоимости оборудования.
5. Постановление Правительства РФ от 28.10.1997 г. "О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства".
6. Постановление Правительства РФ от 18.12,1995 г. "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы", в которых предусматриваются мероприятия по формированию нормативно-правовой базы, финансово-кредитной, инвестиционной, производственной, инновационной, инфраструктурной поддержки малого предпринимательства.
7. Постановление Правительства РФ от 29.06.1995 г. "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности".
8. Постановление Правительства РФ от 20.11.1995 г. "О внесении дополнений в положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли".
9. Приказ Минфина РФ от 19.12.1995 г. "Об отражении в бухгалтерском учете и отчетности результатов переоценки основных фондов по состоянию на 1 марта 1996 года".
10. Постановление Правительства РФ от 6.03.1996 г. "О привлечении кредитов Федеративной Республики Германии для поддержки и раз вития малого предпринимательства в Российской Федерации", регламентировавший кредит в сумме 50 млн. Марок под гарантию Правительства РФ.
11. Указ Президента РФ от 4.04.1996 г. "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации" предусматривает:
• инвестиции в быстро окупаемые коммерческие проекты, размещаемые на конкурсной основе;
• государственные гарантии на сумму 200 млн. долларов ежегодно иностранным кредиторам;
• представление льготных инвестиционных кредитов на сумму 500 млн. руб. ежегодно и другие меры.
12. Постановление Правительства РФ от 4.12.1995 г. "О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства". Основной целью Фонда является финансовое обеспечение реализации мероприятий Федеральной программы государственной поддержки МБ, финансирование региональных и межрегиональных программ и проектов, направленных на поддержку МБ. Фонд выполняет функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам МП.
13. Указ Президента РФ от 14.11.97 № 1225 "Об изменении, о приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых Ука зов Президента РФ в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1997 год (с приложением)". Указ предполагает:

Исключить:

• перечисление 150 млрд. руб. Федеральному фонду на предоставление кредитов и гарантий;
• 5 % от приватизации имущества на цели предпринимательства;
• определение размера средств государственных гарантий по кредитам малому предпринимательству (абз. 4, 5, 6, п. 2 Указа от 4.04.96 №491).

Заменить:

(абз. 9 ст. 2 Указа № 491 от 4.04.96)

"...начиная с 1997 года в бюджет Государственного фонда занятости направление не менее 40 процентов средств на создание рабочих мест..." на "...в установленном порядке привлечение иностранных кредитов для финансирования проектов создания и модификации производств".

Приведенный обзор Федеральных правовых актов, посвященных МП и МБ, анализ практики их реализации позволяет отметить:

• во-первых, существование пробелов в правовом регулировании и, следовательно, отсутствие ряда важных нормативно-правовых документов;
• во-вторых, наличие противоречий между ними и различная трактовка отдельных положений в актах, принятых в разное время;
• в-третьих, недостаточно последовательная и полная реализация правовых актов.

В связи с этим необходимо продолжать проводить работу по упорядочению и совершенствованию правового обеспечения в регионах.

К субъектам малого предпринимательства Тульской области относятся индивидуальные предприниматели (без образования юридического лица), а также юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в соответствии со следующими признаками:

• территория непосредственной деятельности ограничивается границами Тульской области;
• рынок сбыта продукции (работ, услуг) может находиться за границами области;
• предприятия не должны относиться к категории дочерних или зависимых хозяйствующих субъектов;
• среднесписочная численность работников, с учетом работающих по договорам и совместительству, не должна превышать:
• в промышленности, строительстве и на транспорте - 100 чел.;
• в научно-технической сфере - 60 чел.;
• в оптовой торговле - 50 чел.;
• в розничной торговле и бытовом обслуживании - 30 чел.;
• в остальных отраслях - 60 чел.

Юридические лица, отнесенные к числу субъектов МБ на территории Тульской области вносятся в реестры администрациями муниципальных образований.

Юридические лица, осуществляющие несколько видов деятельности, относятся к категории субъектов МБ по критерию того вида деятельности, который приносит наибольшую долю суммарного дохода от реализации продукции (услуг, работ).

Для того, чтобы отмеченные выше несовершенства Федерального правового обеспечения отрицательно не сказывались на МП и МБ, необходимо региональными нормативно-правовыми актами дополнять его, поскольку каждый регион знает лучше свои особенности и проблемы.

В Тульской области особого внимания заслуживают правовые акты, направленные на решение финансово-имущественного обеспечения МБ. К их числу следует отнести вопросы, требующие регулирования:

1. Проведение открытых конкурсов по продаже прав на аренду не жилых помещений и земельных участков, по продаже незавершенных строительных объектов.
2. Расширение кредитования из бюджета Федерации и муниципальных образований на льготных условиях.
3. В условиях банкротства крупных и средних предприятий пре доставлять возможность МП на правах аренды приобретать помещения, сооружения и другое имущество банкротов.
4. Предоставление так называемых "налоговых каникул" в целях стимулирования производства новой оригинальной или особо дефицитной продукции.
5. Изменения налогового положения в части решения вопроса об оставлении в бюджете субъекта Федерации 100 % налоговых поступлений от МП и МБ.
6. Создание системы лицензирования деятельности МП и сертификации их продукции.
7. Создание гарантий на участие МП в проектах и программах субъекта Федерации и муниципальных образований путем установления для них квот.

Перечисленный комплекс мер следует дополнить тем, что МП, занимающиеся инновационной деятельностью, функционируют в специфической сфере, где также существует своя нормативно-правовая база. В разделе 1.2 рассмотрены Федеральные акты, регулирующие деятельность МП.

Следовательно, как показано на рис. 33, схема формирования нормативно-правового поля для деятельности МП и МБ представляет собой матрицу, в которой по горизонтальному направлению решаются проблемы МП, а по вертикальному - научно-технической деятельности. Именно по такому принципу, автор полагает, необходимо заниматься законотворчеством, причем не только в сфере МП.

Основные итоги работы по поддержке МП и МБ в Тульской области, исходя из этого замечания, следует охарактеризовать.

Принят областной закон "Об упрощенной системе налогообложения и отчетности субъектов малого предпринимательства в Тульской области", который определяет механизм реализации положений закона, ставки и порядок уплаты налогов.

Внедрение упрощенной системы налогообложения субъектов МБ способствует:

- повышению устойчивости деятельности МП вследствие снижения рисков штрафных санкций, упрощения отчетной документации, экономии расходов на оплату квалифицированных бухгалтерских услуг;

- повышению собираемости налогов вследствие простоты и "прозрачности" отчетности предприятия, легализации деятельности и доходов субъектов МБ.

Учитывая многоплановость и сложность проблем развития и поддержки предпринимательства в регионе, а также необходимость системного подхода при проведении государственной политики в этой сфере, была разработана и принята постановлением губернатора от 25.11.97 г. № 530 "Концепция областных программ "Государственная поддержка малого предпринимательства в тульской области до 2005 года".

Концепция определяет общий замысел и целевое направление разработки и реализации областных программ на основе анализа состояния малого предпринимательства, его возрастающего вклада в социально-экономическое развитие области, многоотраслевой направленности программы и участия значительного количества населения в их реализации.

Разработан и проходит процедуру согласования областной закон "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Тульской области", определяющий основные условия деятельности субъектов малого предпринимательства. В разработке этого закона автор принял активное участие.

Разработаны предложения о включении в закон Тульской области "О закупках и поставках продукции для государственных нужд области" положений, обеспечивающих возможность участия субъектов малого предпринимательства в этом процессе.

Гарантированное законодательством области участие субъектов малого предпринимательства в исполнении госзаказов должно способствовать улучшению финансового состояния малых предприятий, дает им гарантированный рынок сбыта продукции и позволяет оптимально планировать свою производственную и финансовую деятельность. Это в конечном итоге может привести к увеличению объема выпуска продукции, налоговых поступлений и росту численности занятых в этом секторе экономики.

Для Тульской области чрезвычайно актуальна проблема использования незадействованных площадей, оборудования крупных предприятий, в том числе для нужд малого предпринимательства.

Решение этой проблемы требует создания на федеральном уровне соответствующей нормативно-правовой базы. С участием автора были разработаны предложения по проведению реконструкции крупных предприятий с использованием возможностей малого предпринимательства и направлены в Институт макроэкономических исследований министерства экономики РФ.

Разработана и утверждена постановлением губернатора от 25.04.97 г. № 177 программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Тульской области на 1997 год, предусматривающая формирование нормативно-правовой базы и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, совершенствование механизма финансово-кредитной и инвестиционной поддержки, развитие информационного обеспечения и приоритетных направлений развития малого предпринимательства.

В 1998 году с участием автора разработаны проекты областных законов, которые находятся на стадии рассмотрения в Тульской областной Думе. Схема формирования приведенных ниже проектов законов учитывает принципы формирования нормативно-правовой базы для МП и МБ в инновационной сфере деятельности, приведенной на рис. 3.3.

Приоритеты научно-технической политики

Рис. 3.3. "Решетка" формирования нормативно-правового поля малых предприятий в научно-технической и инновационной сфере деятельности

Проект Закона "О протекционистской политике в отношении товаропроизводителей на территории Тульской области" определяет стратегию и тактику протекционистской политики товаропроизводителей на территории Тульской области.

Он особенно важен для МП в инновационной сфере деятельности, поскольку определяет формы реализации политики, субъекты, их взаимодействие, финансовое обеспечение и источники финансирования, приоритеты, налоговые льготы, государственную поддержку товаропроизводителей, использующих интеллектуальную собственность.

Закон "О народных промыслах и ремеслах на территории Тульской области" также регулирует деятельность МП в одном из секторов инновационной деятельности - в народных промыслах и ремеслах. Он определяет субъекты МБ, формы и методы государственной поддержки, приоритеты, лицензирование и профессиональную аттестацию в сфере промыслов и ремесел, организацию центров народных промыслов и ремесел, защиту исключительных авторских прав, финансовую поддержку.

В дальнейшем предусматривается разработка целого блока законов и нормативных актов Тульской области, позволяющих создать гибкую систему регулирования государственной поддержки предпринимательской деятельности в Тульской области, сформировать условия и стимулы для расширения производственно-технологической и инновационной кооперации малого предпринимательства с крупным производством, разработать механизм использования основных фондов крупных предприятий для создания на их базе новых рабочих мест. Новые нормативные правовые документы также направлены на поддержку инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства и привлечение для этих целей кредитов, в том числе иностранных.

3.3. Эффективность разработанных рекомендаций

Выполненные в работе исследования и разработанные на их основе методические, нормативно-правовые и практические рекомендации реализованы в практику активизации инновационной деятельности на основе развития МП в Тульской области.

Основной эффект, получаемый в результате реализации рекомендаций, заключается в создании положительного общего фона рыночных взаимоотношений в Тульской области, а касающиеся субъектов малого предпринимательства - в особенности. Аргументацией этому служат законы, касающиеся развития МП, протекционизма отечественных товаропроизводителей, художественных промыслов и ремесел.

Примерами эффективности на конкретных МП могут служить в Тульской области традиционно предприятия малого бизнеса, участвующие в выставках и ярмарках, где также демонстрируют свои достижения. Только в 1997 году значительное количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей (всего около 50 фирм) представляли свою продукцию на:

• выставке в Доме науки и техники (г. Тула);
• выставках-ярмарках "Время жить в России" и "Предпринимательство, ремесла, занятость" (г. Нижний Новгород);
• специализированной выставке-ярмарке (г. Тула);
• выставке продукции предприятий Тульской области, посвящен ной 850-летию Москвы (г. Москва);
• выставке продукции малых предприятий области в представительстве Тульской области при Правительстве РФ (г. Москва);
• выставке-ярмарке "Дни малого бизнеса в Москве" (Центральный дом художника, г. Москва).

Многие из фирм-участников выставок заключили договора о поставке своей продукции или подписали протоколы о намерениях.

В частности, в Нижнем Новгороде фирма "Ноу-Хау" заключила договор на поставку продукции в 1998 г. на сумму 1,0 млрд. руб. И договор об открытии в Нижнем Новгороде собственного представительства.

Фирма "Автоматика" в Нижнем Новгороде заключила контракты на поставку продукции в различные регионы России на 300,0 млн. руб.

ООО "Шивелуч" и ООО "Коллоид" достигли предварительной договоренности с представителями правительства Туркменистана о поставке соответственно 2 000 комплектов элитной униформы и различной шпаклевки в объемах 120 т в месяц заинтересованным организациям этой республики и др.

Почетными дипломами лауреатов выставок награждались такие фирмы, как "Золотая лоза", "Рябинушка", "Электроприбор", "Лантан", "Радиан-Холдинг", ИЧП "Крон", "Асма" и др.

Следующим косвенным критерием эффективности рекомендаций является то обстоятельство, что МП Тульской области являются равноправными партнерами хозяйствующих субъектов других регионов.

Безусловным лидером в этой сфере является Москва. Поэтому в рамках соглашения между администрацией Тульской области и Правительством г. Москвы об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве в 1997-2000 годах предполагается осуществить:

• регулярный обмен экономической и маркетинговой информацией;
• взаимное участие в проводимых выставках, ярмарках;
• совместную инвестиционную деятельность;
• взаимодействие в области разработки и реализации форм, на правлений и методов проведения государственной политики по развитию и поддержке МП и МБ и др.

Заключено также соглашение между ГКРП РФ и администрацией Тульской области о сотрудничестве в сфере развития МП и МБ.

Приведенные примеры и документальное подтверждение (Приложение) свидетельствуют об определенной экономической эффективности исследования и достаточно широкой области применения, выходящей за границы поставленной целевой установки работы.

Выводы по главе

1. Разработанный организационно-экономический механизм поддержки и активизации деятельности МП в инновационной сфере является составной частью общего механизма поддержки и включает предложенные в работе инструменты целеполагания, стратегического планирования, учета факторов рыночной среды, формирования принципов, функций управления и методов их реализации, организационную структуру управления процессами. Все перечисленные элементы предложены в работе в своей системной взаимосвязи и в оригинальных разработках, в основном реализованных Департаментом поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Тульской области.

2. Сильной стороной работы является разработка трех законов Тульской области, которые по своей сути обеспечат наряду с Федеральными законами правовую и нормативную основы функционирования МП и регулирования МБ.

Разработанные рабочей группой проекты законов под руководством автора носят стратегический характер и охватывают решение основных задач, стоящих перед МП и МБ в инновационной сфере деятельности.

3. Эффективность теоретических" методических и прикладных разработок подтверждается положительным опытом работы МП, вкладом МБ в экономику Тульской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В монографии решена важная прикладная экономическая задача, сущность которой заключается в исследовании организации инновационной деятельности в промышленности и разработке методического и нормативно-правового обеспечения ориентации деятельности малых предприятий в научно-технической и инновационной сферах.

Впервые с позиции системного подхода, комплексно изучены проблемы и даны рекомендации по активизации инновационной деятельности в промышленности путем осуществления ее в малых предприятиях. Для этого:

1. Дан всесторонний анализ состояния и прогнозная оценка перспективных направлений активизации инновационной деятельности в промышленности. Доказано, что активизация инновационной деятельности возможна на основе развития малых предприятий и других субъектов предпринимательства.
2. Исследованы проблемы и разработан системный методический инструментарий обеспечения организационно-экономического управления МП и их поддержки в инновационной сфере деятельности. Результатом явилась разработка методик определения региональных приоритетов, восприимчивости МП к их реализации; выявления и оценки факторов, способствующих развитию малых предприятий; реализации функций и методов управления и руководства МП с учетом изученного и обобщенного зарубежного опыта.
3. Разработан и реализован в Тульской области региональный организационно-экономический механизм поддержки и совершенствования управления малыми предприятиями, активизации их деятельности в научно-технической и инновационной сфере деятельности. Доказана его эффективность.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абалкин Л.И. Перспективы экономики на исходе XX века // Экономист.- 1996-№ 12.-С. 3-9.
2. Абалкин Л.И., Мильнер Б.З., Дадашев А.З. и др. Система поддержки и развития малого предпринимательства в Москве,- М: Институт экономики РАН, 1998- 262 с.
3. Арзамасцев Н.В. Коммерциализация научных исследований и разработок.- М.: РАГС, 1997.- 6 с.
4. Ансоф И. Стратегическое управление. -М: Экономика, 1989.- 519с.
5. Андрианов В. Экономический потенциал России // Вопросы экономики, 1997.-№ З.-С. 128-144.
6. Алимова Т., Буев В,, Голикова В. Малое предпринимательство в России на примере Краснодарского края и Удмуртской республики //Вопросы статистики - 1997-№ 2 -С. 9-29.
7. Банковские технологии для малых предприятий Дона.- Ростов-на-Дону: ОАО КБ центр-инвест, 1997 - 40 с.
8. Бабанов В.Н. Экономическая ситуация и проблема малого бизнеса в Тульской области.- М,: Немецкий культурный центр, 1995.-С. 65-71.
9. Бусыгин А.В. Предпринимательство.- М.: Инфра-М, 1997.- 607с.
10. Белоусов В.Л., Плетнев К. И. Экспертиза в сфере научно- технической и инновационной деятельности.- М.: РАГС, 1997.- 8с.
11. Н.Бачурин А. Новое в организации хозяйственных структур // Экономист.- 1997,- № 2.- С. 36-47.
12. Боссерт В. Регионы в водовороте рыночных отношений // РЭЖ.- 1993.-№ 6.-С. 54-58.
13. Ворст И., Вевентлоу П., Экономика фирмы: Учебник / Пер. с датского.- М.: Высш. шк., 1994,- 272 с.
14. Герчикова И.О. Методика проведения маркетинговых исследований // Маркетинг.- 1993.- № 3.- С. 31-43.
15. Глазьев С,Ю, Теория долгосрочного технико-экономического развития-М.: ВлаДар, 1993.-310 с.
16. Горбатенко Д. Малое предпринимательство в России: промежуточные итоги и перспективы развития // Спб,: Развитие малых и средних предпринимательских структур и проблем занятости.- М.: Немецкий культурный центр, 1995.- С. 29-38.
17. Грузинов В.П. Экономика предприятия и предпринимательства.- М.: Софит, 1994 - 496 с.
18. Гурнов И,, Авраамова Е. Стратегии выживания промышленных предприятий в новых условиях // Вопросы экономики.- 1995.- №6.-С, 22-31.
19. Гражданский Кодекс РФ. Части 1 и 2: Официальный текст по состоянию на 1 октября 1997.- 560 с.
20. Донцова Л.В., Никифорова Н.А. Анализ бухгалтерской отчетности,- М.: ДИС, 1998.- 206 с.
21. Довгань В.В. Франчайзинг: путь к расширению бизнеса (организационный, технологический, методический аспекты),- "Дока-пресс", 1994.
22. Ерофеева В.А. Учет, информация, управление: прямые и об ратные связи. -М.: Финансы и статистика, 1992.- 192 с.
23. Корзун В.Г., Переверзев М. П. Механизм создания и развития финансово-промышленных групп.- Тула: Изд-во ТГПУ, 1997- 145с,
24. Кашин В.Н., Ионов В Я. Хозяйственный механизм и эффективность промышленного производства,- М.: Наука, 1998.- 367с.
25. Курс предпринимательства: Учебник / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В. А. Швандера,- М.: Финансы, 1997.- 439 с.
26. Кушлин В.И. Инновационный потенциал России: современное состояние, пути развития, эффективность использования.- М.: РАГС, 1997.- 9 с.
27. Карлоф, Бенгт. Деловая стратегия: Концепция. Содержание. Символы / Пер. с англ.- М,: Экономика, 1995,- 201 с.
28. Кратко И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Российской империи // Проблемы теории и практики управления,- 1996.-№ 5- С. 123-129.
29. Кузнецова О. Маркетинговый подход к управлению // РЭЖ,- 1992.-№10.-С. 65-69.
30. Куксов А. Планирование деятельности предприятия // Экономист.- 1996.- № 6.- С. 61-67.
31. Как продолжать реформы в Россини / Под общ. ред.О. Исправникова и В.В. Куликова-М.: Форос, 1996- 168 с.
32. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. -М.: Юринформцентр, 1995.- 448 с.
33. Лужинский И.Я. Экономический механизм активизации ноу-хау / В кн. "Современная экономика России".- Тула: Изд-во ТГПУ, 1998.-С. 150-158.
34. Львов Д., Дементьев В. Новая промышленная политика России //Экономист.- 1996.-№ Ю.-С. 10-16.
35. Маевский В. О. О программе правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 гг." // Вопросы экономики- 1995.-№ 6-С. 155-157.
36. Малый бизнес Чувашии.- Чебоксары: Мин-во по развитию предпринимательства и ремесел Чувашской республики, 1997-95 с.
37. Медынский В.Г., Шаршукова Л.Г. Инновационное предпринимаетльство.-М.: ИНФРА-М, 1997-230 с.
38. Механизм научно-технического развития экономики,- М.: Влад. МО, 1996.- 140 с.
39. Максимова П. Ф. Микроэкономика: Уч-к.- М.: Соминтек, 1996.-328 с.
40. Маркова Н., Беденков А. Социально-экономическое положение России (обзор) // Вопросы экономики,- 1995 - № 3.- С. 121-129.
41. Научно-техническая и инновационная деятельность в Тульской области. - Тула: Адм. Тульск. обл., 1996.- 166 с.
42. Нгуен Ван Минь, Переверзев М.П. Вопросы современного менеджмента: программно-целевая ориентация.- Тула: Изд-во ТГПУ, 1997.-130с.
43. Николаева С.А. Особенности учета затрат в условиях рынка: система "директ-костинг": Теория и практика.- М.: Финансы и статистика, 1993- 128 с.
44. Организация на средних и малых предприятиях.- Вена: Институт содействия экономике Федеральной палаты экономики Австрии,- 61 с.
45. Отчет о деятельности на 1997 год,- М.: Фонд (государственный) содействия развитию малых форм предприятий в научно- технической сфере, 1998.- 171 с.
46. Основы предпринимательской деятельности. (Экономическая теория. Маркетинг. Финансовый менеджмент.) / Под ред. В.М. Власовой.- М.: Финансы и статистика, 1995.- 495с.
47. Плетнев К.И. Федеральные и региональные целевые программы развития науки,- М.: РАГС, 1997.- 9 с.
48. Прописное В., Чепуренко А, Состояние и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в зоне последствий Чернобыльской аварии.- М.: Немецкий культурный центр, 1995.- С. 12-28.
49. Половинкин П.Д. Хозяйственные риски в инновационной деятельности: классификация, методы количественной оценки и пути снижения - М.: РАГС, 1997 - 9 с.
50. Праат X. Концепция формирования инновационных центров.- М.:РАГС, 1997.-7С,
51. Плетнев К. И. Опыт построения региональных организационных структур управления научно-технической и инновационной деятельностью. -М.:РАГС, 1997,-С. 1-3.
52. Пешкова Б. П. Маркетинговый анализ в деятельности фирмы.™ М.:Ось-89,1996.-80с,
53. Радченко Я. В, Об экономической оценке эффективности управленческих решений // Экономические науки.- 1991.- № 8.- С. 38-48.
54. Развитие малых и средних предпринимательских структур и проблема занятости (Сборник).- М.: Немецкий культурный центр им. Гете, 1995.- 120 с.
55. Сычева И. В. Бизнес-план инвестиционного проекта,- Тула: Эконс, 1993 - 124 с.
56. Семенов С. А. Инновационный менеджмент.- М.гРАГС, 1997.- Пс.
57. Семенов С. А. Контроллинг и управление инновационными проектами -М.:РАГС, 1997- 16 с.
58. Сборник. Тульский статистический ежегодник. 1994 год.- Тула: Тул. обл. ком. Госстатистики, 1995.- С.402.
59. Сборник. Тульский статистический ежегодник. 1995 год,- Тула: Тул. обл. ком. Госстатистики, 1996.- С.460.
60. Сборник. Тульский статистический ежегодник. 1996 год.- Тула: Тул. обл. ком. Госстатистики, 1997.- С.425.
61. Уткин Э.А. Управление фирмой.- М.: Акалис, 1996.- 516 с.
62. Фатхудинов Р. Менеджмент как инструмент движения конкурентоспособности // Вопросы экономики.- 1997.- № 5.™ С. 118-127.
63. Функционально-стоимостной анализ издержек производства / Под. ред. Б, И. Майданчика.- М.: Финансы и статистика, 1985.-217 с.
64. Фоломеев А. Н. Государственная научно-техническая и инновационная политика: теоретические основы разработки; основные цели и механизмы реализации на региональном уровне.- М,: РАГС, 1997.- 9 с.
65. Федцов В. Г. Демидовская программа по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в России,- М.: Луч, 1997,-64 с.
66. Финансовый менеджмент / Под. ред. Е. С. Стояновой.- М.: Перспектива, 1997.- 574с.
67. Хоскинг А. Курс предпринимательства / Практ. пособие, пер. с англ.- М.: Международные отношения, 1993.- 352 с.
68. Шайденко Н. А., Перверзев М. П., Панин В. А. Современная экономика России - Тула: Изд-во ТГПУ, 1998- 199 с.
69. Юнь О. М., Архангельский В. Н. Организационные формы и экономические методы активизации инновационной деятельности.- М.: РАГС, 1997.- 10 с.
70. Юнь Q, М., Яковец Ю. В. Состояние производственного аппарата в России, среднесрочные циклы технологических изменений.- М.: РАГС, 1997.- 8 с.
71. Яковец Ю. В. Прогнозирование развития науки в регионе.- М.: РАГС, 1997.-9 с.
72. Яковец Ю. В. Тенденции структурных сдвигов в экономике // Экономист.- 1996,-№ 12-С. 10-20.
73. Якобе Д. Экономическое содержание и перспективы применения в России "кластер метода" разработки и внедрения инновационных технологий.- М.: Tasic, 1997,- 25 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ (обоснование основного текста исследования)

Приложение 1

Методика работы и взаимоотношений предпринимателя с персоналом малого предприятия [44, с. 25-33]

oВажнейшей предпосылкой успеха в снижении расходов является

доведение до сознания, создание возможностей, собственная инициатива и обеспечение положительной установки и оптимистичного образа мыслей по отношению к этой теме у персонала. Руководство предприятия должно выдвинуть положительные аргументы, такие, например, нам:

• улучшение результатов
• обеспечение жизнеспособности предприятия и, как следствие этого, сохранение рабочих мест
• богатство идей
• возможность самовыражения для сотрудников.

oДействия путем давления и запугивания, конечно, дают результат на какое-то время, Но, как показывает опыт, время это оказывается очень коротким, а следствием является обратное действие в виде резкого увеличения расходов и устойчиво неблагоприятного рабочего климата.

Успех на длительное время принесет только положительная установка по отношению к снижению расходов и улучшению результатов,

Исследование вопроса

Такое исследование делится на несколько составных частей:

Фаза 1) Постановка целей (расходы, сроки, закупки и т. д.)

Фаза 2) Разграничение задач

Фаза 3) Сбор сведений (учет) и запись (фиксирование) действительного положения вещей

Фаза 4) Анализ и критическая оценка действительного положения вещей

Фаза 5) Творческая фаза разработки возможных новых решений

Фаза 6) Выбор оптимального решения Фаза

Фаза 7) Внедрение этого решения Фаза

Фаза 8) Контроль за выполнением поставленных целей.

Постановка целей: Вначале изучения каждого вопроса и его обдумывания необходимо обозначить преследуемые цели, вытекающие из них задачи и критерии, определяющие степень достижения поставленных целей. Это необходимо для того, чтобы в фазе 6) выбрать оптимальное решение, а также в фазе 8) контролировать достижение целей.

Разграничение задач: После того как определилась общая цель, поле исследований делится в большинстве случаев на отдельные составные части, которые прорабатываются в соответствии с определенным для них кругом задач.

В области организации и управления обычно имеют дело с комплексными задачами. Проработка их значительно облегчается, если прорабатывать их небольшими, хорошо обозреваемыми частями. Но, разумеется, общую задачу в комплексе не следует терять из вида.

Уже доказано, что любая рационализация и любое уменьшение проблемы, являющейся узким местом в каком-то деле, оказывает очень положительное влияние на всю систему.

Чтобы найти узкое место, можно прибегнуть либо к анализу зависимостей, либо по крайней мере определить приоритеты Оценочными критериями могут быть:

• значение - последствия
• срочность - фактор времени
• тенденция.

В завершение Вы проверяете Ваш перечень проблем, идет ли речь о:

1. проблемной ситуации __________________ (вопрос Почему?)

2. ситуации, связанной с принятием решения

3. ситуации, связанной с планированием

4. многослойной ситуации.

Каждая из этих качественно различных проблем требует различного подхода.

Проблемная ситуация может быть исследована методами, описанными в данной главе.

Ситуация, связанная с выбором решения, требует исследований несколько иного рода, чтобы более четко разработать имеющиеся альтернативы.

Они должны быть сопоставимы и оцениваемы. Наряду с перечнем в матричной форме количественных критериев, особенно важным для выбора наиболее благоприятной альтернативы является однозначное определение фактически имеющихся и требуемых качеств. Ведь выбор решения должен быть обоснован.

Ситуация, связанная с планированием, требует применения инструментов планирования. В сфере организации управления особенно пригодным для этого является расчет плановых затрат.

Если ситуация не может быть однозначно отнесена ни к одной из выше названных категорий, то речь идет о многослойной комплексной проблеме, которая должна быть, как мы говорили вначале, разделена на несколько составных задач.

Учет и фиксирование действительного положения вещей: В распоряжении организатора имеется целый ряд более или менее сложных способов учета и фиксирования действительного положения вещей. Без консультанта малое предприятие в состоянии провести в большинстве случаев только один анализ документации или деятельности.

При анализе документации изучаются все задокументированные данные, которые имеются обычно в процессе работы, и все другие записи.

Анализ деятельности может быть произведен в форме самозаписи или анализа со стороны.

От правильного учета действительного положения вещей в большой степени зависит качество решения. Особенно важную роль играет здесь методический подход. Именно в этой части хорошую помощь может оказать опытный специалист в области организации. В его распоряжении имеется целый ряд дополнительных методов. Например, таких, как:

• Функциональный анализ
• Техника интервьюирования (опросов)
• Метод разделенного времени, метод предопределенного времени
• Проведение моментных наблюдений
• Анализ затрат времени
• Листы проверки организационных мероприятий
• Анкеты.

В последнее время по некоторым методам велась особенно активная дискуссия. Даже если эти методы на малых предприятиях употребляются скорее редко в своем самостоятельном значении, о них все равно нужно знать.

Составление бюджета от нулевого базиса (зеро-базисный бюджет) обычно заменяется на малом предприятии аналитическими исследованиями расходов. При таком составлении бюджета старый (предыдущий) бюджет не перенимается без перепроверки. Напротив, каждый вид деятельности, каждая программа и каждая расходная позиция рассматриваются вновь, подвергаются сомнению и заново осмысливаются. Каждая позиция расходов рассматривается с точки зрения того, какой вклад делается в успех предприятия этим расходом, а также какова вероятность негативных последствий для успеха предприятия при исключении или сокращении данной статьи расходов.

Имеющиеся в распоряжении предприятия средства перераспределяются таким образом с менее важных на более важные виды деятельности,

Постановку цели именно таким образом следует иметь в виду всякий раз, когда появляется намерение провести рационализацию. Этот метод считается, однако, очень бумажным и отнимающим много времени.

Если методом нулевого базиса пользоваться прибегнув к помощи специалиста, имеющего четно определенный, предварительно спланированный временной графин, а руководство предприятия обеспечит к этому ещё и предпосылки для его реализации, то все необходимые действия по этому методу можно провести за несколько недель. Преимуществом этого метода, который особенно соответствует представлениям о современной системе руководства, является, в частности, содержащаяся в нем комбинация стоимостного анализа и, что весьма желательно, творчества и сотрудничества персонала. Стоимостный анализ накладных расходов: развился на идеях традиционного стоимостного анализа, на который в Австрии имеется даже стандарт (ONORM). Сущностью анализа накладных расходов является то что на являющихся причиной расходов руководящие кадры и поставщиков информации (т.е. соответствующие сотрудники, штабные подразделения управления и т.д.) накладывается совместная ответственность за содержание и размер снижения расходов. В соответствии с действующими нормами здесь в основном производится 5 действий:

1. Подготовительные мероприятия (выбор участка, определение целей)

2. Изучение фактического состояния дел (описание задач, исчисление расходов, характеристика индивидуальной пользы)

3. Поиск альтернативы по снижению расходов

Из-за того, что некоторые предприятия сознательно ставили нереально высокие цели, что только создавало экстремальное напряжение, на этих предприятиях были отмечены отрицательные воздействия на производственный климат. Это несправедливо дискредитировало метод в последнее время.

4. Разработка мероприятий. (После проведения опроса пользователей и на основе анализа рисков проводится дифференциация предложенных альтернатив и выбирается решение. Затем составляется план по срокам и назначаются ответственные, что должно обеспечить реализацию намеченного).

5. Внедрение и контроль за результатами. Различные консультационные фирмы предлагают варианты этого метода, которые порой не имеют уже ничего общего со "стоимостным анализом". Путем сильного давления на персонал (с точки зрения времени, расходов, психологически и просто страха) эти фирмы достигают на короткое время значительных успехов. Но со временем проявляются весомые недостатки такого подхода. Вообще же этот метод, осуществляемый со всей полнотой ответственности, на основе соответствующих норм и под руководством специалиста, может быть рекомендован и для малых предприятий.

Анализ расходов: На малых и средних предприятиях особенно хорошо себя зарекомендовало аналитическое планирование расходов. Распоряжениями об общем сокращении расходов ничего нельзя добиться, они наказывают только тех, кто и тан хозяйствует экономно, а расточителей" практически не затрагивают. Правильным и полезным является аналитическое исследование отдельных участков. Именно для малых предприятий, которые по своей структуре (малое количество персонала в управлении, почти отсутствующие "штабные" подразделения и т. д.) скорее будут испытывать трудности в проработке таких мероприятий по рационализации, рекомендуется смешанная комбинация из нескольких методов. На переднем плане должно стоять неклассическое применение какого-то метода, а наиболее быстрое, стабильное и дешевое решение имеющихся проблем.

Анализ и критическая оценка действительного положения вещей:

Описанные выше методы содержат в себе эту фазу. Здесь речь идет о принципиальной оценке действительного положения вещей. При этом выяснится, что многое делается хорошо и при уже существующей системе. Чем-то Вы окажетесь недовольны и захотите улучшить. Чего-то будет недоставать, и Вы должны будете подумать, как Вам это получить попроще и подешевле.

ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ УСПЕШНОГО ПРОВЕДЕНИЯ

	Четкие цели предприятия	Активное содействие			Проектная группа		Время (месяцы)				Интенсивность работы
		Верхний уровень	Средний уровень	Нижний уровень	Внутренняя	Внешняя	1-3	4-6	6-12	12-24	Верхний уровень	Средний уровень	Нижний уровень
Менеджмент постановкой целей	1	1	2		1	3			1	1	2	2	2
Совмещение видов работ			2	1	1	3			1				1
Организационное развитие	2	1	1		3	1				1	1	2	3
Организация времени		1					1				3
Системный анализ				1	2	3	1	2				3	2
Автоматизация канц. работ			2	1	2	2	1	1	2	3		3	2
Методы научной организации труда			3			1	1	1
Общее сокращение расходов		3	1	1			1				2	1
Стоимостный анализ накладных расходов	3	2	1	1	1	2	1	1	3	3	3	2	1
Бюджет нулевого базиса	1	1	1	1	1	2	1	2	3	3	2	2	1
1 - в большой степени; 2 - в средней степени; 3 - в малой степени

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ОБЛАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ И ЦЕЛИ

	Все предприятие		Отдельные подразделения			Кач. уровень сотрудников	Образоват уровень сотрудников	Увеличение мотив.	Согласован. целей	Организационная рационализация	Постоянный контроль	Системная рационализация	Ускорение работы	Интенсивность работы	Краткосрочное сокращение расходов	Среднесрочные ресурсы
	Все сотрудники	Руковод. уровень	Функцион. сисемы	Заводы	Производ. подраздел.
Менеджмент постановкой целей	1	2		3	3	1	2	1	1	3	2					2
Совмещение видов работ		3	2			1	1	1	3	3						2
Организационное развитие	1	2		2	2	3	2	1	1	1						2
Организация времени		1				3	2		3					2		3
Системный анализ			1				3			3		1	1		2	2
Автоматизация канц. работ			1				2			3		1	1		2	a
Методы научной организации труда			1	2	2						2			1	1
Общее сокращение расходов	1		3	1	2									2	1	3
Стоимостный анализ накладных расходов	1		2	1	1	3	3			2	3	3		3	1	3
Бюджет нулевого базиса	1			1	1	1	2	1	2	2	3	3		3	2	1
1-е большой степени 2 - в средней степени 3 - в малой степени

Творческая фаза разработки новых решений: Если слабые места были определены в предыдущей фазе, то теперь речь идет о новых идеях, с помощью которых эти слабые места могут быть преодолены. Рассмотрение отдельных возможных приемов делено бы вывело нас за рамки данной брошюры. Поэтому мы даем здесь только несколько рекомендаций на выбор.

Пригоден ли тот или иной метод для производства идей, зависит в основном от объема и глубины проблемы. Далее, решающим фактором является экономичность метода, а также наличие людских, организационных и финансовых возможностей.

Важно освободиться от традиционных представлений и разрабатывать новое, лучшее решение при помощи всех возможных сегодня технических средств.

Глубина проблемы	Объем проблемы
	Небольшой	Большой
Небольшая	Морфологический метод	Метод релевантного дерева (по
Обширная	Мозговой штурм	Синектика (изучение творческих процессов у различных членов группы)

Выбор оптимального решения: Будем считать, что творческая фаза дала нам целый ряд хороших новых решений. Теперь нужно эти разработанные игрой фантазии идеи соотнести с действительностью. Наряду с чисто экономическими критериями здесь нужно не в последнюю очередь подумать также о работающих на предприятии людях, которые должны будут жить с новыми идеями и в них. Важнейшим критерием служат, тем не менее, цели, намеченные в фазе 1. В результате следует выбрать такое решение, которое, с одной стороны, соответствует производственному климату и культуре организации, и, с другой стороны, оптимально согласуется с заданными целями.

Внедрение выбранного решения: При внедрении новых решений хорошо было бы иметь возможность выделить на это столько времени, сколько потребуется на то, чтобы преодолеть и устранить сопротивление.

Контроль за выполнением поставленных целей: Как известно: доверяй, но проверяй. Это в особой степени относится к экономии средств в области управления. Для выбора решения мы определили критерии для лучшего варианта. Через определенное время проводится проверка, как выполняются эти задачи, насколько они приблизили Вас к намеченной цели, выдерживаются ли выбранные критерии.

И снова мы вступаем в фазу 3 исследований: Таким образом, усилия по экономии расходов никогда не кончаются. Цели, фактическое положение вещей и достигнутые результаты проверяются и исследуются все снова и снова.