Доклады с конференции "Региональные и муниципальные проекты электронной России"

Развитие сектора информационно-коммуникационных технологий в рамках реализации ФЦП “Электронная Россия” является одной из приоритетных государственных задач всех ветвей власти края, связь и информатизация - важной составной частью краевой инфраструктуры. В настоящее время связь и информатизация стали наиболее динамично развивающимися и инвестиционно привлекательными отраслями. К главным стратегическим направлениям развития связи и информатизации в крае относятся:

развитие современной инфокоммуникационной инфраструктуры, вхождение края в общероссийское и мировое информационное сообщество;
удовлетворение растущих информационных потребностей населения и хозяйствующих субъектов;
повышение эффективности регулирования социально-экономических процессов в крае;
внедрение новых форм деятельности хозяйствующих субъектов на основе использования инфокоммуникационных технологий;
развитие нормативной базы информатизации и обеспечение информационной безопасности.

Основными нормативно- правовыми актами, определяющими в крае развитие связи и информатизации являются:

ФЦП “Электронная Россия (2002-2010 годы)”;
ФЦП “Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)”;
федеральная программа “Дети России”;
“Стратегия экономического развития Сибири на 2002-2004 годы”;
“Концепция информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления Алтайского края”;
межведомственное “Соглашение о создании фрагмента информационной сети Министерства образования в Алтайском крае”, подписанное Министром образования России и главой администрации Алтайского края;
“Программа развития телефонной связи в сельской местности Алтайского края на период 2001 - 2010 годы”.

В крае развита система связи. Действует 72 провайдера услуг передачи данных и телематических служб. Общая протяженность кабельных линий связи более 4000 км. Из них более 500 км. составляют волоконно-оптические линии связи (ВОЛС). Ha внутризоновой сети крупнейшего провайдера ОАО “Алтайтелеком” протяженность кабельных линий
связи, уплотненных цифровыми системами передачи составляет 720,9 километров, в том числе 391,4 км оптического волокна. Пропускная способность (количество образованных канало -километров) - 503,6 тысяч.

ОАО “Алтайтелеком” владеет 478,4 км волоконно – оптических каналов, организовано 480 цифровых каналов пропускной способностью 64 Кбит в секунду по ВОЛС до Новосибирской области и далее через Новосибирск на сеть связи Российской Федерации.

Цифровые каналы связывают столицу края с 9 городами, обеспечивая возможность предоставления дополнительных услуг связи, включая качественный доступ в интернет. Для междугородной связи используется 1106 каналов связи, из них 928 каналов – цифровые. Задействованная емкость телефонных станций края составляет 510,5 тыс. номеров, в том числе ГТС – 327,5 тыс. номеров, СТС – 183,0 тыс. номеров. Высокими темпами развиваются новые системы связи, прежде всего ориентированные на использование стандарта GSM для мобильной связи и IP-телефония.

За счет использования качественных цифровых каналов связи, в крае быстрыми темпами растет количество пользователей интернет и составляет по краю около 55 тыс. человек. Население края активно приобретает компьютерное оборудование.

Развивается система коммерческих и научно-образовательных сетей интернет. Все ВУЗы края хорошо оснащены вычислительной техникой, имеют локальные вычислительные сети, представляют в интернет значительные информационные ресурсы. На базе образовательных учреждений Алтайского края всех уровней производится подготовка специалистов в области проектирования, использования и обеспечения безопасности информационных систем.

В рамках ФЦП “Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)” обеспечены минимальным комплектом компьютерной техники все сельские, городские и поселковые школы (4,3 тысячи компьютеров). Для подготовки школьных педагогических кадров, ориентированных на использование в работе информационных технологий, в крае создан региональный центр Федерации интернет-образования, рассчитанный на переподготовку до 1500 учителей в год. Переподготовку кадров осуществляют ВУЗы края, Алтайский краевой институт повышения квалификации работников образования. Создана единая информационная сеть учебного книгоиздания. Алтайский краевой институт повышения квалификации работников образования совместно с Федерацией интернет образования выиграл грант на создание центра дистанционного образования в Сибирском федеральном округе.

Информатизация затронула все отрасли экономики. Подавляющее число организаций используют компьютерную технику. На крупных предприятиях и организациях используются 40,8 тысяч компьютеров, причем более 50% из них объединены в локальные вычислительные сети. Более чем с 7000 компьютеров имеется доступ в интернет. Получают широкое развитие ведомственные информационные системы. Созданы и функционируют государственные информационные ресурсы различного функционального назначения: о населении края, об объектах недвижимости, о земельных и природных ресурсах, об инженерных сетях и коммуникациях, финансовые, экономические, социальные, научно-технические, правовые и другие. Создан публичный центр правовой информатизации на базе краевой библиотеки им. Шишкова. Начиная с 1997 года проводится мониторинг информатизации. В крае получили развитие новые информационные технологии: дистанционное образование, телемедицина, электронная торговля, теледоступ населения к муниципальным и краевым информационным ресурсам, технологии управления ресурсами и принятия решений, использование электронных пластиковых карт различного назначения.

В органах государственного управления реализуются тенденции создания объединенных локальных сетей и формирования общих информационных ресурсов. Через web-сайты решаются задачи предоставления информации гражданам о деятельности государственных органов.

С 1996 года в крае ежегодно проводятся специализированные выставки информационных технологий и услуг с участием краевых, российских и зарубежных компаний.

В рамках реализации “Стратегии экономического развития Сибири на 2002-2004 гг.” администрацией Алтайского края предусмотрено развитие следующих направлений в сфере ИКТ:

внедрение многоуровневой автоматизированной системы электронного документооборота в администрации Алтайского края и органах местного самоуправления Алтайского края;
создание Интернет-портала органов власти Алтайского края;
проектирование развития информационно-аналитической системы Алтайского края по сопровождению товарных рынков;
организация опорной зоны по реализации мероприятия “Создание общественных пунктов подключения к открытым информационным системам”;
создание в общеобразовательных учреждениях локальных вычислительных сетей, организация выхода 50% общеобразовательных учреждений края в интернет;
разработка нормативной документации, организация и проведение конкурса “Лучшая школа в сфере ИТК” на межрегиональном уровне;
создание в Алтайском крае филиала Федерального ресурсного центра научного, научно-методического, кадрового и материально-технического обеспечения развития единой образовательной информационной среды в Сибирском федеральном округе;
дальнейшая компьютеризация городских, поселковых школ и системы профессионального образования Алтайского края;
создание системы образовательной статистики в рамках программы перехода к единому государственному экзамену;
реализация программы создания регионального сегмента информационной системы учебного книгоиздания.

Меры, направленные в крае на развитие сектора информационно-коммуникационных технологий обеспечиваются решением целого комплекса задач, основными из которых являются:

комплексное финансирование развитие сектора информационно-коммуникационных технологий;
внедрение качественных телекоммуникационных и информационных услуг на основе обеспечения цифровыми каналами связи всех городов и районных центров края. Создание специальных схем резервных каналов, обеспечивающих их бесперебойную работу;
объединение вычислительных сетей органов государственной власти края, создание web-сайтов и web-порталов с обеспечением доступа к открытым информационным ресурсам, внедрение элементов “электронного правительства”;
создание общественных пунктов подключения к открытым информационным сетям и системам, включая правовые системы;
создание распределенных информационных систем в производственных отраслях и сфере услуг, включая системы электронной торговли;
развитие информационной инфраструктуры социальной сферы на основе создания Государственного регистра населения;
создание и развитие рынка информации и знаний;
совершенствование и развитие системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям, а также квалифицированных пользователей;
обеспечения требуемого уровня защиты информации при работе в информационных системах и сетях.

Реализация определенных в крае направлений развития сферы ИКТ позволит к 2010 году:

значительно увеличить объемы передаваемой информации по всем каналам связи. До 50% основных наземных каналов связи будет реализовано на ВОЛС. В сельской местности предполагается дополнительно телефонизировать до 300 населенных пунктов, в более чем 200 будет проведена реконструкция существующих средств связи;
создать сеть спутниковых приемо-передающих станций многоцелевого назначения, обеспечивающих телевещание центральных программ и программ регионов России, телефонию и качественный доступ к глобальным информационным сетям;
в системе образования сформировать краевую информационно-технологическую инфраструктуру как элемент федеральной системы информационного и научно-методического обеспечения образования. Школы края перейдут на интенсивное использование электронных учебных пособий, получат качественный доступ в сеть интернет. На всех уровнях получения образования внедрятся различные формы дистанционного обучения;
повысить уровень открытости сведений о работе органов государственного управления за счет формирования и объединения информационных ресурсов в локальных сетях и предоставление к ним доступа через глобальные сети. Информационные системы позволят повысить оперативность и качество предоставляемых информационно-аналитических материалов, усилить контроль за исполнением принимаемых управленческих решений. В многоуровневых системах автоматизированного документооборота электронные документы начнут заменять бумажные.
установить в экономике новые технологические уклады, базирующихся на использовании инфокоммуникационных технологий;
повысить уровень капитализации предприятий за счет широкого внедрения инфокоммуникационных технологий;
внедрить основные элементы межведомственной информационной системы адресной помощи лицам, нуждающимся в социальной защите.
в банковской сфере произвести замещение бумажных денег электронным эквивалентом на основе внедрения безналичных расчетов с использованием пластиковых карт и, как следствие, появление дополнительного притока инвестиций в экономику края;
достичь значительного повышения уровня правовых знаний населения, в том числе за счет предоставления услуг доступа к информационно-правовым базам в общественных пунктах подключения к открытым информационным системам;

повысить общий уровень образования населения, что станет основным фактором ведущим к изменению в структуре занятости населения и росту числа занятых интеллектуальным трудом.

А.В. Полудницин,
Департамент экономического развития
Администрации Архангельской области

Архангельская область расположена на Севере Европейской части России. Ее побережье на протяжении 3 тыс. километров омывают холодные воды трех арктических морей: Белого, Баренцева и Карского. Площадь территории - 587,4 тыс. кв. км. Численность населения составляет около 1 млн. 440 тыс. человек.

В состав области территориально входит Ненецкий автономный округ, 20 административных районов, 14 городов, 38 рабочих поселков, около 4 тыс. сельских населенных пунктов, а также острова Новая Земля и Земля Франца - Иосифа.

Административным центром области является город Архангельск. К наиболее крупным городам региона относятся Северодвинск, Котлас, Новодвинск, Коряжма.

Область богата полезными ископаемыми. Для развития добычи и переработки полезных ископаемых создана эффективная производственная инфраструктура. В Ненецком автономном округе ведется промышленная добыча нефти и газа, в Плесецком районе осуществляется добыча бокситов. Идет подготовка к промышленному освоению алмазов на месторождении им. Ломоносова (по утвержденным запасам месторождение занимает третье место в мире). В регионе открыты значительные запасы известняков, доломитов, цементного сырья, гипсов и ангидридов, песков, глин и легкоплавких суглинков, строительных камней, подземных вод, марганца, медных руд, цинка, свинца, янтаря, ювелирных агатов и других полезных ископаемых.

Работы по информатизации органов управления областью ведутся с 1994 года (постановление администрации области от 14.06.94 г. № 192 “О проведении работ по информатизации органов управления областью”).

В настоящее время реализуется областная целевая программа “Информатизация функций управления Архангельской областью на 2002-2004 годы”, утвержденная постановлением администрации области от 30 октября 2001 г. № 453.

Проект создания информационного сервера “Двинская земля”

В 1997 году были начаты работы по созданию официального информационного сервера администрации области в сети Интернет, а в сентябре 1998 года сервер был запущен в эксплуатацию. Адрес сервера в сети Интернет www.dvinaland.ru

Основной целью создания сервера “Двинская земля” было создание дополнительного источника распространения официальной информации об Архангельской области, ее истории, культуре, текущей жизни, событиях, органах власти, предприятиях, общественных организациях и т.д. Этот проект финансировался за счет гранта правительства Норвегии. Исполнителем являлась компания Инженерный центр Энергосервис.

Реализация проекта позволила решить ряд задач:

Сотрудники администрации получили доступ в Интернет и услугам электронной почты. На сегодня выход в Интернет по локальной сети имеют около 150 пользователей.
Посредством пула модемов организован доступ по дозвону удаленных подразделений администрации и федеральных территориальных органов исполнительной власти для оперативного обмена информацией.

В 2001 году была поставлена задача по проведению реконструкции информационного сервера и созданию единого информационного пространства исполнительной и законодательной власти области. В соответствии с поставленными задачами было принято решение о реорганизации просто Интернет-сайта в Информационный портал исполнительной и законодательной власти Архангельской области.

В рамках объявленного Министерством экономического развития и торговли России творческого конкурса по реализации ФЦП “Электронная Россия (2001 - 2010 годы)” у администрации Архангельской области появилась возможность реализации данного проекта.

В соответствии с поставленными требованиями были конкретно сформулированы цели и задачи проекта:

Обеспечение открытости и информационной прозрачности деятельности исполнительных и законодательных органов Архангельской области перед гражданами, предприятиями и организациями.
Повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий и средств путем проведения инвентаризации и анализа используемых систем и ресурсов.
Обеспечение единства информационно-технологической инфраструктуры органов исполнительной власти и интеграция существующих ресурсов с одновременным расширением их информационных и функциональных возможностей.
Эффективное проведение закупок продукции для государственных нужд в Архангельской области.

Выполнение поставленных целей реализуется в рамках построения системы “Портал исполнительной и законодательной власти Архангельской области”, которая обеспечит:

регулярное оповещение населения о деятельности органов государственной власти и управления Архангельской области через информационные разделы Портала, публикация разработанных документов и законов.
предоставление информационных услуг гражданам администрацией Архангельской области за счет организации справочных сервисов как одной из подсистем Портала.
сбор и анализ данных об используемых в государственных органах и предприятиях информационных систем и ресурсов за счет организации системы мониторинга как одной из подсистем Портала.
создание единой информационно-технологической инфраструктуры органов исполнительной власти в рамках Портала.
проведение электронных торгов по закупкам продукции и услуг как одной из подсистем Портала.
обеспечение интеграции Портала с “Правительственным порталом” и “Российским порталом развития”.

При выполнении проекта была поставлена задача определения и опробования комплекса программных средств, который будет являться инструментом быстрой разработки портала и сайтов подразделений администрации области, а так же может быть рекомендован для построения порталов и сайтов муниципальных органов и государственных предприятий в Архангельской области и, возможно, других регионах России.

Была проведена нормативная проработка вопроса, разработаны положение, новая информационная структура внешнего портала, регламент подготовки и актуализации информации.

Определение (назначение) портала

Основным назначением портала является предоставление пользователям единого персонализированного интерфейса к информации и службам, которые нужны им для работы.

Персонализированное представление информации позволяет отображать данные в соответствии с потребностями каждого пользователя портала, а так же с учетом регламента доступа данного пользователя к информации.

Пользователи, обращающиеся к порталу, проходят аутентификацию. Их доступ к содержимому и службам портала контролируется на основании пользовательских ролей и привилегий, устанавливаемых администратором портала. Портал поддерживает единую точку входа и не требует у пользователей предоставления реквизитов при обращении к каждому хранилищу информации или службе.

Описание работы Портала

На основании стоящих задач и тенденций развития информационных систем, было принято, что Система должна состоять из двух частей - внешней и внутренней, а так же представлять собой среду, интегрированную с уже используемыми в администрации программами.

Внешний Портал является доступным для посетителей, обращающихся по его доменному имени. Для доступа к Внутреннему Порталу требуется авторизация пользователя.

Внутренний и внешний Порталы, работающие на одной программной платформе, разнесены физически для обеспечения безопасности внутренних ресурсов. Между Порталами и сайтом организовано копирование (зеркалирование) ряда данных (источников информации), необходимых как внешним пользователям, так и сотрудникам органов власти.

Главная проблема - актуализация информации, для ее решения используется Регламент подготовки и актуализации информации на внешнем портале, с указанием исполнителей, сроков и формы предоставления информации.

Внешний Портал

Внешний Портал предназначен для ознакомления населения с деятельностью органов законодательной и исполнительной власти Архангельской области, доведения до сведения населения принимаемых решений и планов развития, а так же предоставления информационных услуг.

Структура внешнего Портала.

Структура внешнего Портала имеет древовидную иерархию разделов.

Внешний Портал содержит разделы с представительской и новостной информацией и документы о деятельности как администрации области, так и областного Собрания депутатов, а так же другую общедоступную информацию (отчеты, нормативные документы, календари мероприятий и пр.). Портал предоставляет пользователям возможность зарегистрироваться для участия в дискуссиях и подписке на рассылки (новостей, обновлений документов и пр.), принять участие в дискуссии, задать вопрос в службу вопросов и ответов, выполнить поиск интересующих его документов и материалов. В соответствующих разделах Портала публикуется справочная информация по администрации, ее структурным подразделениям.

На Портале также планируется раздел, предназначенный для проведения торгов по государственным закупкам. Информация о планируемых закупках и условиях закупок публикуется в открытом доступе. Размещение предложений на поставку продукции или услуг доступно для авторизованных пользователей. Анализ поступивших предложений проводится в соответствии с принятым регламентом.

Динамическое формирование страниц позволяет автоматически на основании правил строить выборки из соответствующей тематической библиотеки и публиковать отобранную информацию на странице.

Все пользователи, заходящие на сайт, по умолчанию считаются анонимными, и им предоставляется доступ только к общедоступной информации. Зарегистрированные пользователи могут авторизироваться на сайте, заполнив форму входа. После определения подлинности пользователя системой, ему предоставляется доступ в зависимости от его прав доступа.

Внутренний Портал

Внутренний Портал формирует единую информационную среду работы сотрудников органов исполнительной и законодательной власти, обеспечивающую доступ к единым справочным данным; архиву внутренних документов; внутренним новостям и доскам объявлений. Внутренний Портал предоставляет средства коллективной работы, связанные с созданием и подготовкой документов. Доступ к работе с внутренним Порталом имеют сотрудники администрации, ее структурных подразделений, областного Собрания депутатов для решения задач, стоящих перед ними. Доступ к внутреннему Порталу может осуществляться как по локальной сети, так и через Интернет.

К работе в системе допускаются только зарегистрированные пользователи внутреннего Портала. Регистрация пользователей производится администратором Портала на основании утвержденных заявок руководителей подразделений. Заявка так же определяет разделы, к которым будет иметь доступ пользователь, и его права на работу с данными.

Структура внутреннего Портала

Структура Внутреннего Портала имеет древовидную иерархию разделов. Доступ к разделам (видимость, возможность ввода или редактирования данных) определяются правами пользователя.

Страницы имеют единообразный дизайн, который формируется на уровне шаблонов и может быть изменен одномоментно на всем Портале или на его избранной части.

Страницы содержат текстовую или графическую информацию, ссылки на внешние сайты, форумы, информацию справочников, результаты поиска.

Персональная страница внутреннего Портала

Информация на главной странице Внутреннего Портала персонализирована (определяется настройками пользователя и доступной для него информацией).

При типовых настройках главной страницы пользователю предоставляется информация о сообщениях или поручениях, ему адресованных (например, электронная почта, уведомления о поступивших вопросах из службы вопросов-ответов), новостях его комитета, новостях по администрации и т.п.

Для просмотра всех документов раздела пользователь может переместиться в нужный раздел, используя навигатор.

Интеграция с внешним Порталом

Внутренний Портал предусматривает отображение информации, которая публикуется на внешний Портал. Чтобы исключить двойной ввод и поддержку данных на Порталах предусматривается, что между Порталами будет настроена репликация данных.

Требования к порталу

На основании изучения предлагаемых производителями программных платформ построения порталов, требований, сформулированных Минэкономразвития России к Правительственному Порталу, других материалов, были сформулированы общие требования к построению Портала, требования к платформе, на которой будет строится Портал, другие требования.

Ожидаемые конечные результаты реализации проекта

В соответствии с целями проекта, результатом эксплуатации “Портала исполнительной и законодательной власти Архангельской области” должно стать:

обеспечение открытости органов власти Архангельской области,
создание и повышение эффективности использования единой информационно-технологической инфраструктуры органов власти,
эффективное проведение закупок продукции для государственных нужд в Архангельской области.

Такой результат должен быть обеспечен адекватным техническим решением и организационными мероприятиями, обеспечивающими эксплуатацию портала в качестве официального информационного ресурса органов власти.

Сфера применения результатов проекта

Эксплуатация Портала повысит эффективность работы органов власти в основных сферах жизни области:

Правовая сфера

Работа портала обеспечит повышение роли граждан и компаний в формировании правового и информационного поля области благодаря возможности привлечения широких слоев населения к участию в выработке законов. Это позволит Заказчику ускорить подготовку и принятие необходимых законов.

Социальная сфера

Портал даст возможность персонального учета граждан для целей реализации социальной политики администрации области. Эти возможности могут быть реализованы, согласно ТЗ, путем тесной интеграции Портала с соответствующими официальными регистрами населения, предоставления гражданам защищенного доступа к персональной информации и организацией обратной связи.

Политическая сфера

За счет интеграции всей официальной информации в одном месте, Портал даст возможность администрации донести до всех заинтересованных лиц официальную позицию по всему спектру проблем с любой необходимой степенью детализации.

Экономическая

Экономический эффект будет выражаться в экономии средств бюджета от организации тендеров на поставку продукции для государственных нужд.

Кроме того, Портал станет источником достоверной информации о позиции органов власти по основным вопросам бизнеса и обеспечит непосредственный интерфейс для общения с чиновниками, отвечающими за экономическую политику администрации. Это позволит субъектам экономики более оперативно решать вопросы, в которых необходимо участие администрации.

Организационная

Портал позволит оптимизировать структуру информационных потоков аппарата администрации и обеспечить максимально эффективное использование информации.

Кроме всего перечисленного, повышение открытости деятельности администрации приведет к росту доверия к действующей администрации со стороны населения области.

Экономическая эффективность реализации

Экономическая эффективность достигается за счет использования современных технологических решений, обеспечивающих единую программно-аппаратную платформу и единую телекоммуникационную инфраструктуру для решения всего комплекса задач информационной поддержки деятельности Портала. На единой платформе реализуются задачи создания архива документов, предоставление информационных услуг гражданам, проведение электронных торгов по закупкам продукции и услуг для государственных нужд, сбора и анализа информации об используемых в государственных органах информационных системах и ресурсах.

Такой подход обеспечивает минимизацию ресурсов, требующихся для создания Портала.

Особенностью решения для администрации Архангельской области является возможность наращивания функциональности Портала в соответствии с растущими потребностями в информационном обслуживании граждан и предприятий и организации взаимодействия с ними.

В завершение проекта был определен круг потенциальных пользователей результатами проекта, сформулированы факторы, способствующие успешной реализации проекта, возможные риски и способы их минимизации, а также календарный план проведения работ.

Очиров В.Р.,
Генеральный директор ОАО “АК Мобилтелеком”

1. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

“АК Мобилтелеком” работает на рынке телекоммуникационных услуг около 10 лет, обладает необходимым пакетом лицензий Министерства связи и информатизации РФ на предоставление услуг передачи данных и телематических служб и Министерства строительства РБ на осуществление проектно-конструкторских и строительно-монтажных работ. Проект, предлагаемый ОАО “АК Мобилтелеком”, направлен на реконструкцию существующей на территории Республики Бурятия региональной сети передачи данных @BURNET, обеспечивающей предоставление потребителям современных услуг связи, в т.ч. функционирование корпоративных информационных систем и сетей на основе современных технологий, организацию электронного документооборота, передачу звуковой и видеоинформации, доступ в глобальные компьютерные сети.

Основой сети являются общественные пункты подключения, функционирующие на базе узлов электросвязи, в которых обеспечиваются наиболее благоприятные условия их эксплуатации, в том числе доступ к линиям и каналам связи, стабильное электропитание, круглосуточная техническая поддержка силами персонала предприятий связи. В рамках проекта предполагается частичное дооснащение существующих узлов РСПД, реконструкция линий и систем связи с целью повышения качества предоставляемых услуг и внедрения новых. Реализация проекта возможна только при взаимодействии работающих в Бурятии операторов сетей связи общего пользования, услуг передачи данных и телематических служб, другими заинтересованными ведомствами и организациями при соответствующей поддержке и финансировании федеральных и местных органов власти.

Реализация проекта позволит сократить отставание республики в области развития информационно-коммуникационных технологий, предоставить органам местного самоуправления различных уровней, бюджетным организациям, предприятиям, и населению доступ к информационным ресурсам Интернет и других открытых информационных систем, приступить к осуществлению социально значимых проектов в области телемедицины, образования и культуры.

2. НАЧАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА.

Территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км, численность населения - около 1 млн. человек, основная часть населения - около 400 тыс. чел., проживает в г. Улан-Удэ. Административно республика разделена на 21 район, имеется более 30 крупных населенных пунктов (городов и поселков городского типа). Территория характеризуется низкой плотностью населения, большими расстояниями между населенными пунктами, сложными природно-климатическими условиями, такими, как вечная мерзлота, горный рельеф местности и др., и как следствие, сложностью построения современной первичной сети. Все эти факторы заставляют при реконструкции сети ПД принимать решения, отличные от регионов, где такие проблемы отсутствуют.

Тем не менее, сегодня услугами сетей передачи данных в Бурятии пользуются около 10 тысяч клиентов. Этот показатель несколько ниже среднего по России, но статистика показывает устойчивый рост их количества (ежегодное удвоение за последние 5 лет). В настоящее время в Бурятии функционирует региональная сеть передачи данных, охватывающая всю территорию республики. Услугами региональной сети пользуются финансово-кредитные учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления, промышленные предприятия, предприятия сферы услуг, население. Основным недостатком существующей сети является низкая скорость передачи данных в районах республики, обусловленная использованием аналоговых систем передачи. Вследствие этого практически отсутствует возможность применения современных телекоммуникационных систем и доступа к информационным ресурсам для большей части организаций, предприятий и населения республики. В частности, из всех возможных сетевых сервисов большинство потребителей вынуждены использовать только электронную почту, поскольку внедрение других служб требуют более высоких качественных характеристик используемых систем связи. Главной задачей предлагаемого проекта является изменение существующего положения путем реконструкции зональной сети электросвязи и внедрения на ней современных технических решений. Проект, разработанный “АК Мобилтелеком”, полностью соответствуют программе развития внутризоновой сети связи. Решения, предлагаемые в проекте, позволяют обеспечить совместимость с сетями признанных операторов связи.

3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПУНКТЫ ПОДКЛЮЧЕНИЯ

Строительство сети в масштабах региона требует решения ряда вопросов, без которых ее надежное функционирование не может быть обеспечено. К ним относятся: организация межузловых соединений (топологическая схема сети), оснащение узлов доступа (пунктов подключения к сети) и организация деятельности сетевой администрации.

3.1. Транспортная сеть

В случае практической реализации проекта для сокращения расходов на организацию и эксплуатацию магистральных (межузловых) соединений необходима максимальная привязка к существующей сети связи общего пользования.

Подключение коммутационного оборудования узлов СПД к каналообразующей аппаратуре в зависимости от конкретных условий предполагается с использованием радиорелейных, проводных или волоконно-оптических линий связи. Учитывая общее состояние зональной сети связи, предполагается широкое использование аппаратуры отечественного производства, позволяющей организовать цифровые каналы на существующих аналоговых системах связи. Резервирование связей предполагается осуществлять с использованием цифровых и аналоговых каналов. В точках, где резервирование маршрутов наземными средствами в силу разных причин не представляется возможным, решается вопрос об использовании спутниковых каналов.

Общие затраты на модернизацию первичной сети без учета стоимости систем спутниковой связи составят около 400 тысяч долларов США.

3.2. Технические средства РСПД.

В состав технических средств районного узла сети ПД входят коммутационные устройства, линии и каналы связи, вспомогательное оборудование. В каждом конкретном случае состав и количество таких средств может изменяться, однако непременным условием является унификация используемого оборудования, что позволит быстро решать разного рода проблемы его эксплуатации, в том числе конфигурирования, управления и ремонта. Одним из главных требований к техническим средствам, используемым в районных узлах ПД, является поддержка производителем функций удаленного управления и мониторинга. Общая стоимость типового комплекта оборудования районного узла, обеспечивающего его полную функциональность, составляет около 25 тысяч долларов США. Минимальные затраты на подключение одного абонента в сельских районах республики с использованием некоммутируемого (постоянного) соединения не превысят 400 долларов США, минимальный уровень эксплуатационных расходов при обеспечении достаточной функциональности услуги, не превысит 100 долларов США.

Расширение функциональных возможностей региональной сети потребует расширение состава технических средств центрального узла сети, в том числе центра управления. По нашему мнению, ЦУС желательно размещать в здании АМТС или узловой АТС республиканского центра. Необходимые затраты на проведение этих мероприятий составят около 70 тысяч долларов США.

3.3. Службы обеспечения РСПД.

Важнейшим условием востребованности услуг региональной сети будет являться качественная работа обслуживающего персонала. Перебои в работе сети, невнимание к обращениям клиента, игнорирование его требований приведет к тому, что он просто откажется от использования сети и начнет поиск альтернативных решений. К службам обеспечения сети относятся:

служба управления и контроля;
отдел управления телематическими службами и программного обеспечения;
служба информационной безопасности и технической поддержки пользователей;
абонентский отдел;
отдел перспективных разработок и маркетинга;
служба материально-технического обеспечения.

Очевидно, что качественная работа сети не может быть организована без построения правильной системы взаимодействия между всеми службами обеспечения. Предполагаемая численность персонала сетевой администрации - 60 человек. Поскольку сетевые услуги предоставляются на достаточно большой территории, необходимо решить вопрос об организации представительств сетевой администрации в районных узлах СПД, на которые будут возложены функции технического обслуживания оборудования узла, технической поддержки клиентов и работа с абонентами на местах. Эти функции могут быть возложены на районные предприятия электросвязи при заключении соответствующих договоров (по аналогии обслуживания системы ГАС “Выборы”).

3.4. Пункты коллективного пользования.

Создание пунктов коллективного пользования для организации доступа в Интернет является актуальной задачей при обеспечении доступа населения к информационным ресурсам. Это вызвано, прежде всего, недостаточным количеством персональных компьютеров, являющихся основным средством доступа, у населения, особенно в сельских районах республики. Кроме того, следует учитывать, что в сельской местности возможно возникновение проблем качества связи по коммутируемым каналам, вызванное состоянием абонентских линий и каналов связи сельской телефонной сети, изношенностью коммутационного оборудования телефонных станций', повреждение средств абонента и т.д. В этом случае пункты могут быть использованы как резервный способ связи для различных организаций и ведомств, частных лиц. Наиболее оптимальным представляется организация таких пунктов в помещениях районных узлов электросвязи. На базе этих пунктов могут быть организованы узлы сетей ROSTELEMAIL и БЮРОФАКС, а также студии для проведения селекторных совещаний с использованием средств передачи мультимедийной информации. Учитывая, что центральные отделения связи работают в круглосуточном режиме, режим работы пунктов может быть установлен таким же, при этом обслуживание может быть возложено на операторов переговорного пункта.

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленный нашей компанией проект является одним из вариантов развития телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей не только доступ к информационным ресурсам, но и способной предоставлять широкий спектр прочих услуг связи. Важным результатом реализации программы, на наш взгляд, станет цифровизация зональной сети и замена устаревшего оборудования на сетях общего пользования.

Наш проект был поддержан Администрацией (Правительством) Республики Бурятия, и, начиная с 2003 г., с его стороны предусмотрено участие в софинансировании проекта.

Мы готовы к сотрудничеству со всеми ведомствами и организациями, принимающими участие в реализации Федеральной целевой программы “Электронная Россия”, и с благодарностью примем любые конструктивные предложения и замечания.

ОАО "АК Мобилтелеком"
Республика Бурятия
670000, г. Улан-Удэ,
ул. Сухэ-Батора,7
тел. (3012) 213373

Проект создания автоматизированной системы управления госзакупками Челябинской области

Клёпов Ю.В.,
первый заместитель председателя комитета по экономике
Челябинской области

Формирование и исполнение сводного областного заказа по госзакупкам в Челябинской области осуществляется на основе созданной нормативно-правовой базы по следующей организационной схеме:

1. Бюджетополучатели представляют в Главное финансовое управление и комитет по экономике бюджетные заявки, расходы по которым планируются на закупку продукции.

2. Главное финансовое управление на основании представленных бюджетных заявок осуществляет их анализ и увязку с проектом областного бюджета.

3. Закупку продукции для областных госнужд осуществляют путем проведения конкурсов или котировок цен. Организация конкурсного отбора возложена на Главное управление материальных ресурсов. На конкурсной основе закупается свыше 60% продукции, в то время как в среднем по России не более 18% продукции.

Итоги работы по сводному областному заказу за истекший период 2002 года.

Сводный областной заказ на 2002 год сформирован по данным 60 бюджетополучателей и составил 5,9 млрд.рублей.

Областной заказ включил в себя свыше двухсот наименований продукции производственно-технического назначения и пятидесяти наименований продуктов питания.

За истекший период 2002 года проведено 100 конкурсов и 140 закупок продукции способом запроса котировок цен (для сравнения за весь 2001 год - 72 конкурса и 86 закупок способом котировок цен).

Бюджетополучателями на конкурсной основе приобретено продукции на сумму 3,5 млрд.рублей, что в 3,4 раза больше, чем за весь 2001 год.

Сумма сэкономленных бюджетных средств составила 266,5 млн.руб. (в 2,1 раза больше, чем за 2001 год) и позволила приобрести дополнительные товары и услуги.

В рамках прогноза социально-экономического развития Челябинской области предложения бюджетополучателей по финансированию закупок продукции в 2003 году составили 8,5 млрд.руб.

Кроме того, для обеспечения продуктами питания социальной сферы области и поддержки агропромышленного комплекса области ежегодно формируется областной фонд продовольствия за счет средств областного бюджета, который в 2001 году составил 153 млн. руб., в 2002 году - 400 млн. руб., предложения на 2003 год - 635 млн. руб.

Анализ существующей системы госзакупок Челябинской области позволил выявить целый ряд проблем:

1) низкая информационная прозрачность и открытость в системе закупок для государственных и муниципальных нужд;

2) отсутствие единого номенклатурного справочника приводит к невозможности сравнения условий приобретения продукции (цена и качество), закупленной по разным контрактам;

3) низкий уровень консолидации заявок не позволяет добиться максимально выгодных условий поставки, соответственно увеличивается количество конкурсов, что приводит к неоправданным финансовым и трудовым затратам на их проведение;

4) низкий уровень развития систем межведомственного и внутриведомственного электронного документооборота, а также отсутствие обеспечения совместимости стандартов хранения информации обуславливает высокую трудоемкость ручной обработки информации в бумажном виде;

5) невозможность оперативного и долгосрочного планирования системы госзакупок.

Данные проблемы существуют не только в Челябинской области, но и в других регионах России. Это показали итоги открытого конкурса по отбору заявок на участие в федеральной целевой программе “Электронная Россия”.

Участие в реализации программы “Электронная Россия” говорит о готовности Челябинской области перейти на совершенно новый этап развития государственного управления - за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий.

Создание в Челябинской области нормативно-правовой базы по исполнению сводного областного заказа, наличие организатора конкурсов - Главного управления материальных ресурсов Челябинской области, внедрение ОЦП “Программы государственной поддержки и развития интернет-экономики в Челябинской области на 2001-2003 годы”, а это 3,5 млн.руб. в 2002 году - послужили основанием для признания Челябинской области победителем по проекту “Разработка и создание первой очереди системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для госнужд”.

Исполнителем проекта согласно итогов открытого конкурса Минэкономразвития названа корпорация “Парус”.

В Челябинской области в рамках данного проекта необходимо:

создание единого информационного пространства;
возможность работы как в локальном режиме, так и в сети Internet;
создание требуемого уровня информационной безопасности, включая наличие средств защиты данных и идентификацию пользователей;
включение системы в процесс планирования, формирования и исполнения бюджета региона;
возможность обмена информацией с другими программными продуктами (системы казначейского учета, системы автоматизации бюджетного процесса, внешние системы Госстатистики и т.д.);
централизацию управления материальными ресурсами муниципальных образований области;
возможность оперативного доступа всех заинтересованных лиц к накопленной информации.

Основная идея проекта - принципиальное изменение соотношения функций, выполняемых в автоматическом режиме и вручную и перенос многих функций на информационную систему.

Принципы работы автоматизированной системы:

Бюджетополучатели с помощью выделенных каналов связи размещают заявки на закупку товаров, работ, услуг на центральном сервере организатора конкурсов (ГУМР) и имеют возможность контроля текущего состояния заявки, анализируют обоснованность других заявок и могут их консолидировать.
ГУМР автоматически формирует сводный план и график закупок, в соответствии с которым проводит тендеры и закупки, используя механизм электронных торговых площадок.
Информация о тендерах размещается на сайте в Интернет для публичного доступа, а также в СМИ.
Претенденты автоматически получают индивидуальные извещения о конкурсах и конкурсную документацию.
Конкурсная комиссия выбирает поставщиков, предложивших наилучшие условия, с использованием автоматизированного сравнения заявок.
Централизованная оплата через Казначейство также осуществляется электронным способом.

Эффект от внедрения проекта:

Создание на территории Челябинской области автоматизированной системы управления государственными закупками позволит добиться существенного сокращения бюджетных расходов на закупку продукции для госнужд, сделает процесс закупок прозрачным и контролируемым, создаст равные условия конкуренции среди поставщиков продукции, повысит объективность оценки добросовестности поставщиков и обоснованность расходов на госзакупки.

Республиканская информационно-аналитическая система

Назипов Д.А.,
начальник Управления информационных
технологий Администрации Чувашской республики

В настоящее время в Чувашской Республике выполняется масштабный проект по созданию Республиканской информационно-аналитической системы (РИАС), реализующей на уровне субъекта федерации ключевые направления Федеральной целевой программы “Электронная Россия на 2002-2010 годы” и закладывающей фундамент “электронного правительства”. РИАС предоставляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в области финансов, экономики и хозяйственной деятельности в интересах органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан Чувашской Республики.

Проект РИАС является составной частью Программы реформирования системы управления общественными финансами. Данная программа реализуется с начала 2001 года в пяти регионах России, выигравших в федеральном конкурсе, проводившемся под эгидой Минфина России. В результате отбора Чувашия заняла в этом конкурсе первое место. Средства на реализацию Программы в Чувашии в размере 7,3 млн. долларов США предоставляет в течение 2001-2002 гг. Фонд развития региональных финансов, формируемый из средств Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Целью Программы является активизация процесса финансового оздоровления Чувашской Республики через создание законодательных, кадровых и технологических возможностей республиканских и местных властей для выработки и проведения ответственной и эффективной бюджетной политики, повышения контроля и ответственности за расходованием бюджетных средств. Направления программы охватывают практически всю систему общественных финансов: стандартизацию бюджетных услуг и повышение их качества, развитие доходной базы республиканского и муниципальных бюджетов, межбюджетные отношения, совершенствование системы расходов на бюджетные услуги, разработку и внедрение казначейской системы исполнения бюджета.

Ключевым инструментом реализации Программы реформирования и призвана стать Республиканская информационно-аналитическая система. Общая стоимость проекта РИАС - 2,5 млн. долларов. Проект разработан в конце 2000 года, его реализация начата в середине 2001 года. На данный момент профинансировано порядка 800 тыс. долларов.

РИАС создается как система сбора детализированной информации, в которой экономические и натуральные показатели “привязаны” к объектам (предприятиям, недвижимости). РИАС - информационная система реального времени (on-line). Изменения показателей и параметров объектов отражаются в первичных учетных массивах немедленно, в момент их регистрации, а в течение нескольких часов эти изменения распространяются на все базы данных, что придает новое качество собираемой информации.

В технологическом плане в ходе создания РИАС осуществляется полная модернизация информационной инфраструктуры органов власти Чувашской Республики, в т.ч. построение современной коммуникационной сети, оснащение органов власти современными компьютерами, объединенными в сетевые комплексы, разработка и внедрение единой программной системы и комплексной системы защиты информации.

В рамках РИАС модернизируется республиканская коммуникационная инфраструктура общего доступа. Во всех районных узлах связи (их всего 21) установлены многопортовые маршрутизаторы Cisco, которые по выделенным каналам на скорости 64К - 128К соединены с центром сети в г. Чебоксары и Интернет. Районные администрации, налоговые инспекции, отделения пенсионного фонда и другие органы власти подключены к узлам доступа по выделенным каналам, остальные пользователи - по коммутируемым каналам.

В течение 2002 г. планируется осуществить ряд мероприятий по повышению доступности информационных ресурсов и сервисов для широкого круга пользователей (государственных органов, коммерческих предприятий, отдельных граждан):

организация при администрациях районов и городов пунктов общественного доступа (всего 29), оснащенных 5-7 компьютерами, на базе которых муниципальным служащим и населению будут оказываться услуги доступа к информационным ресурсам и сервисам;
подключение около 500 государственных организаций (школ, библиотек, больниц и пр.) к телекоммуникационной сети;
установка специальных “информационных киосков” в зданиях республиканских органов власти для доступа посетителей к информационным ресурсам;
создание бесплатной общедоступной службы доступа к внутренним информационным ресурсам и республиканской электронной почте.

В ходе реализации проекта РИАС развернуты современные информационные комплексы органов власти, в состав которых к настоящему моменту интегрированы как имевшиеся ранее компьютеры, так и поставленные в рамках программы более 400 компьютеров (всего по проекту планируется поставка около 1000 компьютеров):

Администрация Президента Чувашской Республики эксплуатирует Центр обработки данных, обеспечивающий поддержку информационных ресурсов, функциональных задач и сервисов на базе серверной фермы из десятка современных серверов Hewlett-Packard и Compaq. Так, поддерживается единая система электронной почты Microsoft Exchange, к которой подключены практически все органы власти и местного самоуправления (более 400 абонентов), причем более 80% документооборота в органах власти уже осуществляется в электронном виде;

Развернуты и подключены к высокоскоростной городской сети столицы республики на базе оптоволоконных, DSL- и радиоканалов информационные комплексы министерств, госкомитетов и территориальных органов федеральных органов власти;

В районных и городских администрациях республики созданы и в настоящее время расширяются муниципальные информационные системы, объединяющие информационные комплексы в подразделениях администраций - отделах соцзащиты, здравоохранения, финансов, имущества и пр. Ядром типовой муниципальной информационной системы является сервер, подключенный по выделенному каналу к районному узлу коммуникационной сети. Сервер обеспечивает поддержку муниципальных информационных ресурсов и сервисов, а также информационный обмен с республиканским Центром обработки данных по технологии виртуальных частных сетей.

В ходе реализации проекта РИАС оснащаются компьютерами и подключаются к единой сети все отраслевые подразделения муниципальных органов власти. Таким образом, создается единая технологическая инфраструктура сбора и обработки информации, сочетающая в себе ведомственный и территориальный принципы построения.

На этой технологической платформе функционирует распределенный интегрированный банк данных РИАС. Посредством программного обеспечения клиент-серверной и Интранет-архитектуры на программной платформе Microsoft Windows 2000 и SQL Server 2000, пользователи в режиме реального времени из любой территориально удаленной точки республики получают доступ как к муниципальным банкам данных, так и к центральному республиканскому банку данных. Основным принципом построения РИАС является актуализация и обработка информации в месте ее первичного получения силами специалистов органов власти и местного самоуправления, непосредственно задействованных в сборе информации. Формирование центрального республиканского банка данных осуществляется на основе объединения информации из первичных источников путем репликации.

Интегрированный банк данных РИАС включает два крупных предметных раздела: экономический регистра и регистр населения.

Экономический регистр содержит всеобъемлющую информацию об экономике, финансах, организациях различных отраслей хозяйства и бюджетной сферы на республиканском и муниципальном уровнях (подсистемы “Мониторинг бюджетных отраслей”, “Финансы”, “Закупки”, “Предприятия”, “Собственность”, “Лицензирование”, “Банкротство”, “ЖКХ”). К данному моменту внедрены информационные системы “Регистр собственности”, “Государственные закупки”, “Мониторинг ЖКХ”, “Образование” и пр., исчерпывающе полно реализующие ведомственный и межведомственный электронный документооборот по данным направлениям деятельности органов власти и их подразделений. В рамках подсистемы РИАС “Предприятия” организуется сбор информации о деятельности ведущих предприятий республики, а подсистемы “Экономический мониторинг” - информации о разнообразных параметрах муниципальных образований. Использование технологии OLAP позволяет проводить всесторонний анализ информации в целях прогнозирования развития и выработки управленческих решений.

Регистр населения представляет собой совокупность персональных регистрационных данных граждан и информации ведомственных систем учета граждан (подсистемы “Паспорт”, “ЗАГС”, “Пенсии”, “Пособия”, “Медицина”, “Налоги”). Работы по реализации отдельных проектов в рамках регистра населения ведутся в республике с 1994 года. Так, на базе современных клиент-серверных технологий создан и успешно эксплуатируется банк данных паспортного учета Адресно-справочного бюро МВД, включающий более 3 млн. записей о движении населения республики. В органах ЗАГС эксплуатируется программное обеспечение по учету актов гражданского состояния. В рамках проекта РИАС планируется развертывание полномасштабного регистра населения с интеграцией ведомственных систем учета.

В настоящее время также развертывается система защиты информации на базе открытых ключей, сертифицированная ФАПСИ, в рамках которой органы власти и местного самоуправления получают ключи для электронной подписи и шифрации информации. После выпуска регулирующих документов ФАПСИ к принятому Закону “Об электронной цифровой подписи” планируется создание Республиканского удостоверяющего центра. В дальнейшем предполагается выдача ключей для защищенного документооборота предприятиям и организациям республики. По оценке НТЦ “Атлас”, создаваемая в Чувашии инфраструктура открытых ключей является одной из первых в России региональных систем подобного рода.

Доступ граждан к информации органов власти обеспечивается посредством официального Интернет-портала Администрации Президента Чувашии www.cap.ru, созданного в 1996 году и входящего в число самых посещаемых серверов органов власти России (по рейтингу Рамблера). В общей сложности он содержит десятки тысяч страниц - от ленты новостей в режиме реального времени и банка данных нормативных документов до электронной версии Чувашской энциклопедии и всеобъемлющей электронной библиотеки чувашской литературы. Хранение, навигацию и актуализацию информации обеспечивает программная Интранет-система: весь процесс информационного наполнения и поддержания контента реализуется только через наглядный и простой в использовании Web-интерфейс. Благодаря этому над информационным наполнением портала сейчас работают десятки специалистов из различных органов власти, зачастую обладающих только начальными навыками компьютерной грамотности. Например, информационное обновление сайтов районов республики выполняют работники администраций этих районов дистанционно.

Информационное обеспечение хозяйствующих субъектов на протяжении более трех лет осуществляется на базе делового портала CHUVASHIA.COM, опыт работы которого отмечен и рекомендован для распространения Минэкономразвития РФ.

Важнейшей задачей порталов является упрощение и унификация обмена информацией между органами власти, предприятиями и гражданами, улучшение взаимодействия и информированности общества и власти. Посредством порталов государственные органы будут предоставлять открытые и стандартизированные услуги (государственные и муниципальные закупки, сбор отчетности, выдача лицензий, коммерческие базы данных и каталоги, системы электронной коммерции).

Значительное внимание уделяется кадровому обеспечению программы: во всех муниципальных органах власти созданы отделы информатизации численностью не менее 4 человек, в обязанности которых входит внедрение, эксплуатация и информационное наполнение РИАС. В штат республиканских органов власти также введены специалисты по информатизации. Проводятся курсы по обучению и повышению квалификации специалистов.

Все закупки товаров и услуг в рамках проекта РИАС осуществляются на конкурсной основе, отработаны типовые пакеты документации как по закупке оборудования, так и сложных высокотехнологичных работ и услуг. Организован постоянный мониторинг реализации проекта на основании разработанных количественных критериев и оценок.

Следует отметить еще один аспект проекта РИАС - развитие отечественных информационных технологий. Так, используемое каналообразующее оборудование российского производства превосходит западные аналоги по качеству и устойчивости канала, адаптивности к линиям связи и значительно дешевле. Принципиальной позицией является использование средств информационной безопасности только российской разработки, причем имеющих все необходимые сертификаты. Следует отметить, что все прикладное программное обеспечение разрабатывается в республике (Региональный вычислительный центр МНС РФ в Чувашии является одним из ведущих российских центров разработки программного обеспечения для органов власти), что позволяет весьма оперативно и с минимальными накладными расходами осуществлять постановку, разработку, внедрение и сопровождение ПО. Все это способствует становлению и развитию отечественного рынка информационных технологий и повышению их конкурентоспособности. Проект РИАС является тиражируемым, поскольку использованные методические и технологические решения базируются на общепринятой отечественной практике и учитывают современные реалии.

В результате внедрения РИАС ожидается снижение трудозатрат управленческого персонала на рутинные операции, повышение и унификация среднего качества управления, уменьшение ошибок управления и снижение операционных потерь, повышение прозрачности деятельности государственного аппарата, минимизация коррупции и злоупотреблений.

Главный эффект от создания РИАС как базиса “электронного правительства” заключается в том, что информационные системы всех органов власти интегрируются в единое информационное пространство, объединяющее информацию из различных источников и позволяющее выявить взаимосвязи и тенденции социально-экономических процессов, дать прогноз их развития в целях решения экономических, социальных и административных вопросов. На принципиально новый уровень также выходят способы взаимодействия власти и бизнеса, власти и общества. Открытость, подконтрольность, эффективность - вот основные характеристики этих складывающихся в условиях новой реальности взаимоотношений.

Дмитрий Зубарев,
УСП КомпьюЛинк

Согласно Федеральной целевой программе “Электронная Россия” важным результатом распространения инфокоммуникационных технологий и проникновения их во все сферы общественной жизни должно стать создание правовых, организационных и технологических условий для развития демократии за счет реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Одна из главных проблем, которые необходимо решить при реализации Федеральной целевой программы “Электронная Россия” - это отсутствие доступа органов государственной власти, бюджетных организаций (образовательных и научных учреждений, учреждений здравоохранения и культуры и т.д.) и населения к компьютерным сетям (в том числе к сети Интернет). Это существенно ограничивает возможность использования открытых информационных систем, затрудняет информационный обмен, снижает эффективность функционирования организаций, для граждан уменьшается возможность повышения культурного уровня, образования, профессионального роста.

Для организации доступа к удаленным информационным ресурсам и базам данных большого количества пользователей, распределенных на территории всей страны, необходимо создать общественные пункты подключения в виде центров обработки данных и центров общественного доступа. Согласно современным воззрениям эти пункты призваны играть важную роль в решении такой социально значимой задачи как ликвидации информационного неравенства. В частности, они должны содействовать предоставлению возможности равного доступа граждан к государственным информационным ресурсам, а также созданию условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами. Кроме того, с их помощью может быть обеспечен общественный доступ как к информационным услугам в целом, так и к образовательным услугам в частности. В том числе и к образовательным услугам, направленным на расширение подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей. Как было показано специальными исследованиями, проведенными в ряде стран, пункты общественного доступа способны эффективно решать эти задачи.

В настоящее время в России создана и успешно развивается современная телекоммуникационная инфраструктура и в частности IP-сети, к которым относится российский сегмент глобальной сети Интернет. Имеется достаточно разветвленная опорная инфраструктура научно-образовательных сетей, объединяющая ведущие университетские центры России. Таким образом, телекоммуникационные и информационные ресурсы существующих федеральных и местных IP-сетей при правильном их планировании и использовании позволяют решить задачу подключения к сети Интернет общественных пунктов доступа без значительных финансовых затрат.

В рамках реализации Федеральной целевой программы (ФЦП) “Электронная Россия” (2002-2010 г.г.) необходимо разработать и реализовать программу создания общественных пунктов подключения к открытым информационным системам, в том числе на базе бюджетных организаций.

Общественный интерес и основной объект государственной информационной политики представляют собой, прежде всего, информационные ресурсы, предназначенные для обслуживания "внешних" пользователей (т.е. субъектов, не связанных непосредственно с их формированием), а также информационные ресурсы, используемые для решения задач государственного управления. Такие информационные ресурсы формируются и эксплуатируются разного рода информационными организациями и подразделениями, государственными, муниципальными и частными.

Универсальный характер имеют также справочные информационные ресурсы массового использования, т.е. информационные массивы, содержащие адресные данные, сведения о работе предприятий бытового обслуживания, органов власти, транспорта, связи, об организации отдыха, обучения и т.д. Поэтому необходимо создать условия, обеспечивающие получение и актуализацию сведений о работе предприятий, организаций, органов власти и управления с целью дальнейшего информационного обслуживания населения.

При существующем подходе к формированию государственных информационных ресурсов уже на этапе сбора возникает дублирование информации, которое на последующих этапах технологического цикла приводит к многократному вводу одних и тех же данных в базы данных различных ведомств и организаций и дублированию при хранении. В то же время такая технология не гарантирует полноту необходимых данных для каждого конкретного ведомства.. Несогласованность форматов, хранимых в разных системах данных, сроков и технологий их обновления, использование различных лингвистических средств приводят к неоднозначности и противоречивости содержащейся в информационных системах разных ведомств информации и невозможности ее совместного использования.

Выходом из этого положения является создание соответствующих центров хранения и обработки данных в органах государственной власти и местного самоуправления, позволяющих обеспечить наиболее эффективную форму хранения, поиска, обработки и передачи информации.

Построение единой системы государственных информационных ресурсов Российской Федерации, ведущихся на единой информационной основе в соответствии с едиными правовыми, технологическими и экономическими нормами позволит существенно упростить решение задачи доступа граждан к соответствующей информации.

Подключение центров общественного доступа к центрам хранения и обработки данных невозможно без телекоммуникационной инфраструктуры, распределенной по территории всей России. Эта инфраструктура должна обладать наибольшим покрытием территории России, иметь необходимую производительность, надежность функционирования и безопасность передачи информации, обеспечивать простоту и экономичность подключения различных вычислительных сетей и отдельных пользователей к узлам доступа.

В наибольшей степени всем этим требованиям удовлетворяют сети пакетной коммутации на базе протокола IP.

В настоящее время на взаимоувязанной сети связи Российской Федерации (ВСС РФ) существуют магистральные, региональные и местные IP-сети различных операторов, ресурсы которых могут быть использованы для реализации задач подключения создаваемых центров общественного доступа и центров обработки данных к глобальной сети Интернет. Необходимо выбрать те сети, которые позволят решить данную задачу в кратчайший срок и с наименьшими финансовыми затратами бюджетных средств.

Правовой основой создания и функционирования пунктов общественного доступа граждан к открытым информационным ресурсам и сетям, включая Интернет, являются Конституция Российской Федерации, законы РФ, Постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные акты, регулирующие правоотношения субъектов в информационном пространстве России. Эти положения дополняются Законом РФ "Об информации, информатизации и защите информации" (№ 24-ФЗ от 20.02.95г.). Таким образом, необходимая правовая база существует.

Услуги центров обработки данных и центров общественного доступа должны быть организационно и экономически доступны широкому кругу пользователей. Доступность пунктов должна быть на уровне доступности районных библиотек. Поэтому базовым источником финансирования центров обработки данных и центров общественного доступа должны являться целевые бюджетные средства, получателями которых являются учреждения, в составе которых центры функционируют. Возможно создание таких центров и на базе коммерческих организаций и с привлечением сторонних инвестиций.

Аппаратно-программные средства, предоставляемые в распоряжение пользователя, а также используемые персоналом для обеспечения функционирования пункта доступа, по своим техническим характеристикам должны позволять организовывать доступ к государственным информационным ресурсам, а также возможность взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления посредством открытых телекоммуникационных и информационных систем.

В своей концепции мы исходим из того, что существуют структуры верхнего уровня предоставляющие консолидированный доступ к открытым и специальным информационным ресурсам. Эти структуры (межрегиональный оператор связи) охватывают федеральный, межрегиональный и региональный уровни, оканчиваясь на нижнем уровне центрами (узлами) доступа. К этим центрам доступа должны присоединяться структуры, обеспечивающие необходимыми информационными ресурсами конечного пользователя. Иерархически эти структуры располагаются на муниципальном (реже региональном) уровне и ниже. Конечный пользователь в них представлен - муниципальными организациями, предприятиями муниципального уровня, общественными организациями и частными лицами.

Предполагается следующая структурная цепочка МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР СВЯЗИ-центр доступа-центр обработки данных (ЦОД)-центр общественного доступа (ЦДО)-конечный пользователь. Конечно, не везде она будет соблюдаться в силу местных особенностей, где-то иерархически сложнее, где-то она будет вырожденной.

Центр обработки данных (ЦОД) представляет собой структуру регионального уровня входящую в национальную телекоммуникационную и информационную инфраструктуру и подключающуюся к центрам (узлам) доступа межрегионального и регионального уровня. ЦОД обеспечивает подключение пользователей муниципального уровня к ресурсам национальной информационной инфраструктуры и ресурсам Интернет по выделенным и коммутируемым линиям связи.

Основными пользователями ресурсов центра на муниципальном уровне могут быть центры общественного доступа (ЦДО), образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, органы местного управления, государственные и коммерческие структуры.

В функции ЦОД входит организация баз данных предназначенных для согласованного и безопасного обмена информацией между правительственными и законодательными федеральными структурами и региональными муниципальными пользователями, а также для доступа последних к ресурсам Интернет.

ЦОД ответственны за учет мест размещения информационных ресурсов и доступ к ним, за контроль прохождения информации и использования данных, а также за организацию расчетов с клиентами при коммерческом предоставлении услуг центром.

Центр общественного доступа (ЦДО) представляет собой структуру регионального/муниципального уровня, входящую в национальную телекоммуникационную и информационную инфраструктуру и подключающуюся к центрам обработки данных (ЦОД) и провайдерам информационных услуг. ЦДО обеспечивает подключение пользователей к ресурсам национальной информационной инфраструктуры и ресурсам Интернет через ЦОД и провайдеров информационных услуг.

Практика создания пунктов и центров общественного доступа с целью решения различных социально-значимых задач существует во многих развитых странах уже на протяжении значительного времени. В частности заслуживают внимания результаты функционирования системы Университетских центров Интернет, а также ряда других сходных по назначению организационно-технических структур, созданных в рамках различных международных и российских программ и проектов. Несомненный интерес представляет зарубежный опыт создания пунктов общественного доступа на базе уже существующих публичных организаций.

Среди зарубежных проектов особое внимание хочется отметить опыт развития системы муниципальных технологических центров (Community Technology Centers), ориентированных на обеспечения доступа к информационным и телекоммуникационным технологиям, ресурсам и сервисам людей с низкими доходами. Это обусловлено тем, что финансирование указанных центров осуществляется на паритетных началах, как из федерального, так и из местных бюджетов, что соответствует принципам ФЦП “Электронная Россия”.

Следует также принять во внимание и опыт создания систем массового доступа нового типа. В частности, таких как устройства публичного доступа (MPU - Multi-Public Unit), использующих технологии точек беспроводного доступа и интернет-киосков для обеспечения высокоскоростного доступа в местах большого скопления людей (вокзалы, аэропорты, центры массовых мероприятий и т.п.).

Реализацию программы создания центров обработки данных и центров общественного доступа предлагается выполнить в три этапа:

1 этап.

Разработка Концептуальных положений создания инфраструктуры центров обработки данных и центров общественного доступа. Создание макета ЦДО.

2 этап.

Разработка типовых решений по созданию центров обработки данных и центров общественного доступа.

3 этап.

Создание пилотных центров обработки данных и центров общественного доступа с поставкой необходимого комплекса программно-аппаратных средств и выполнением пусконаладочных работ. Организация подключения созданных макетов центров к оператору связи с решением вопроса последней мили.

Доркин В.И.

Город Дзержинский Московской области - это 40 тысяч населения, небольшая территория, развитая промышленность. Город расположен рядом с Москвой (граница по Московской кольцевой дороге).

По сути является наукоградом: население имеет высокий образовательный уровень, в городе два крупных высокотехнологичных наукоемких предприятия - Центр двойных технологий СОЮЗ и ТЭЦ-22. Есть филиал университета. Город хорошо телефонизирован (41 телефон на 100 человек). Часть телефонных номеров относится к цифровой АТС. Системой кабельного телевидения (38 каналов) охвачено 99,9% квартир.

Несмотря на сокращение оборонного сектора, городу удалось сохранить основной потенциал научно - технологической среды.

Город накопил хороший опыт положительных решений в области информационных технологий: грамотно решены вопросы:

начисления квартплаты,
предоставления жилищных субсидий,
создания и ведения регистра населения муниципального уровня, в том числе социального,
в администрации внедрен электронный документооброт, обеспечивающий создание базы данных нормативных документов администрации и совета депутатов,
ведется муниципальная геоинформационная система (сейчас в ней уже 28 слоев),
есть городской сайт,
во всех школах имеются компьютерные классы,
реализовано дистанционное обучение по выделенному каналу в филиале Университета.

Город является опорной зоной информатизации в рамках создания Территориальной информационной системы Московской области и Федеральной целевой программы Минэкономики России по поддержке местного самоуправления.

Проект “Разработка и реализация программы типового муниципального центра общественного доступа к открытым информационным системам и на его основе методического центра по развитию Муниципальных информационных систем (МИС)” (кстати, единственный проект от Московской области) согласован с Федеральной программой поддержки органов местного самоуправления.

Реализация этого проекта необходима и возможна в силу хороших имеющихся технологических, организационных, культурных предпосылок, определенных всем предыдущим развитием города.

Что для нас является наиболее приоритетным в этом проекте?

Центр будет являться одним из технологических элементов, обеспечивающих взаимодействие населения с органами местного самоуправления - администрацией и Советом депутатов, поскольку в нем будет обеспечен доступ населения к информационным ресурсам, отражающим деятельность администрации и Совета депутатов, а именно - постановлениям, решениям, программа, бюджету, отчету о выполнении программ, бюджета, муниципальных заказах - сроках проведения, условиям, результатам конкурса и результатам реального исполнения заказа. Будет реализован девиз - “в нашем городе - открытая власть”.
Открытые информационные системы дают возможность для граждан отождествлять себя с публичной властью, а не противопоставлять себя ей. Прямой диалог с населением по проекту бюджета, отчеты об использовании средств, дискуссии по острым городским проблемам ведут к укреплению городского сообщества, формированию конструктивного общественного мнения, оказывающего непосредственное влияние на жизнь горожан.

Будет реализован доступ не только к муниципальным, но и государственным информационным ресурсам.
Центр поможет решить задачу выравнивания информационного неравенства. Средний уровень большинства населения не позволяет всем желающим иметь дома компьютерную технику и оплачивать услуги доступа во всемирные информационные системы. А между тем условием благополучия личности и политически организованного общества становится знание, полученное благодаря беспрепятственному доступу к информации и умению работать с ней. Через центр может быть реализована программа так называемых “информационных субсидий” когда определенным категориям населения доступ к ресурсам будет предоставляться бесплатно или со значительной скидкой.
Можно выделить следующие формы такой работы (информационных субсидий)
1. обучение работе (с правовыми базами, нормативными документами, интернет, офисными программами)
2. бесплатное предоставление учебного материала, программ-тренажеров, электронных энциклопедий
3. предоставление доступа в интернет частично бесплатно, частично со значительными скидками
4. бесплатное или со значительными скидками предоставление компьютерного времени.
Хотелось бы подчеркнуть, что изложенные выше направления работы базируются не только на теоретических выкладках и благих пожеланиях, но и на практическом опыте. На базе городской библиотеки у нас уже создан центр доступа населения к информационным ресурсам. Там установлено 4 компьютера, установлена профессиональная правовая база данных, база данных нормативных документов органов местного самоуправления, есть свыше сотни электронных изданий энциклопедий и обучающих программ, доступ в Интернет по выделенному каналу.

Кем же востребованы эти возможности? Среди пользователей можно выделить четыре группы: школьники, студенты, молодые журналисты, пенсионеры. Т.е. как раз те группы, у которых потребность в ресурсах есть, а возможности ограничены.

В перспективе интеграция через центр в единую интрасеть школ, городской библиотеки, филиала университета поможет создать новую среду получения и освоения знаний.
Создание центра может сыграть созидательную, консолидирующую роль. Центр - это не только точка потребления информационных ресурсов. Но это и точка кристаллизации самоорганизации общества, точка работы волонтеров. Обучение и консультации в центре вполне могут предоставляться бесплатно. Такой опыт у нас тоже имеется: на протяжении длительного времени - (в течение двух лет) муниципальная геоинформационная система становилась на ноги благодаря помощи жителей, официальный городской сайт и сейчас ведется энтузиастами бесплатно.
Через центр также можно проводить координацию деятельности городского интернет-сообщества.
Центр ориентирован на предоставление услуг населению, что полностью вписывается в концепцию “Электронной России”. На третьем Международном форуме “Россия в электронном мире” наша программа “Информационный город”, в которой электронные услуги населению занимают очень значительное место, в номинации “Комплексное информатизация для малого города” была отмечена дипломом. Приятно, что наши усилия нашли признание и у общественности, и у Минэкономики.
Проект создания центра будет реализовываться некоммерческой организацией, специально учрежденной администрацией города с привлечением к участию в качестве соучредителей ведущих российских организаций в области высоких технологий и муниципального управления. Основная цель некоммерческой организации не получение прибыли, обеспечение быстрой окупаемости проекта, а содействие процессу формирования и реализации потребностей гражданского общества в развитии и массовом применении информационных средств и технологий, обеспечивающих достижение и поддержание высокого уровня информированности населения, необходимого и достаточного для кардинального улучшения качества труда и условий жизни.

Приоритетные направления реализации ФЦП “Электронная Россия” на среднесрочную перспективу

Я.И. Кузьминов
ректор Высшей школы экономики

Проблема “Электронной России” немного выходит за рамки классической проблемы федеральной целевой программы. Это больше, чем федеральная целевая программа. Это ФЦП, координирующая другие ведомственные и такие же федеральные целевые программы. Можно привести несколько примеров ведомственных программ, реализуемых: ГТК России, Минздравом России, МНС России, Центральной избирательной комиссией. Также следует отметить федеральную целевую программу, идущую параллельно с ФЦП “Электронная Россия”. Это ФЦП, реализуемая Министерством образования - “Развитие единой образовательной информационной среды”. Причем объем финансирования этой программы составляет две трети от объема финансирования “Электронной России”.

Все эти программы “Электронная Россия” призвана координировать. Соответственно, и отношение к этой программе - фактически это отношение к направлению государственной политики России в области информационных технологий, современных методов ведения бизнеса.

Я позволю себе остановиться на тех направлениях ФЦП, которые планируются на ближайшие годы. Программа достаточно открытая, и она задумывалась как открытая. Она задумывалась таковой, в первую очередь, потому, что мы не можем заранее запланировать серию мероприятий, например, на 2005 год. Мы не можем заранее расписать, что мы должны делать в 2008 году. Именно поэтому “Электронная Россия” будет пополняться инициативами, в том числе, инициативами регионов и пополняться с оглядкой на то, что происходит в мире по этому направлению. Обновление программы должно быть регулярным, скорее всего, каждый год.

Современная мировая тенденция - это опережающее развитие ИКТ. И здесь есть представление о том, каким образом ИКТ оказывает влияние на общество, на государство, на повышение конкурентоспособности экономики. Это современное государство, новое качество человеческого капитала. Очень важным является тот факт, что впервые со времен промышленной революции меняется соотношение работника и материальных средств производства, наконец, формируется новая база для развития гражданского общества, для развития коммуникации.

Этот факт признается всеми ведущими державами. При этом для обеспечения опережающего развития сектора они применяют программный метод. Такие программы реализуются в большинстве промышленно развитых стран, а также в странах “второго эшелона”, где развитие ИКТ признается одним из приоритетов.

Мы можем видеть, что на сегодняшний день практически все ведущие страны сформировали программы-аналоги информационной России. Это или программы унитарные, как “Электронная Россия”, или, как в США, группы программ (где около двадцати восьми программ реализуется по всем направлениям, при этом они также координируются администрацией президента).

Вы видите расходы на эти программы. Если не брать совершенно уникальный случай Японии, где расходы на душу населения в рамках конкретной программы идут с огромным отрывом от любой другой страны, можно отметить тенденцию. В США и Великобритании расход на душу населения примерно 20 долларов на человека. И можно выделить группу стран, которые сравнимы с Россией - по крайней мере, мы стремимся быть сравнимыми с ними по расходам на программы информатизации на душу населения - это Мексика и Бразилия. Тем не менее, существующее соотношение по расходам в России и в этих странах также не в нашу пользу. На сегодняшний день эффективные бюджетные расходы на душу населения в процесс внедрения ИКТ и создания инфраструктуры ИКТ закладывают фундамент национального отставания, которое уже начинается и которое будет нарастать без программы “Электронная Россия” более быстрыми темпами, чем с программой “Электронная Россия”.

Важнейшим направлением Программы в настоящее время должно стать обеспечение комплексности затрат на информатизацию. Если рассмотреть классическую структуру затрат бюджетных организаций на информатизацию, то становится понятно, что она дика и алогична. Практически все затраты группируются вокруг закупок техники и установки локальных сетей, в то время, как расходы на закупку программного обеспечения (как общего, так и специфического), составляют менее 10-15 % от потребности. Речь не идет о том, что мы воруем обеспечение и страшно счастливы от этого. Речь идет о том, что мы просто не применяем соответствующие технологии, не разрабатываем программного обеспечения, адаптированного для наших задач. Это касается и сферы образования, и государственных учреждений. Фактически наши компьютеры выполняют роль пишущих машинок. Соответственно, эти затраты сами по себе далеко не эффективны.

Еще одна важнейшая проблема - недостаточные затраты на обучение пользователей и подключение к сети Интернет бюджетных организаций. Обучение, по моим данным, составляет лишь примерно 0,7% от общего объема затрат на информатизацию. Также очень вяло идет процесс подключения к Интернет бюджетных организаций по стране.

Создается ситуация бессмысленных затрат. Мы рассчитали примерно такие параметры. Из общего объема рынка ИКТ в России, составляющего около 4 млрд. долл., полмиллиарда - это чисто бюджетные затраты. Из них 250 миллионов долларов - это федеральный бюджет, и 250 миллионов - региональные и местные бюджеты. При эффективности 20-25% совокупные потери бюджета составляют совершенно дикие цифры - 7-8 миллиардов рублей в год.

Это значит следующее. Новые компьютеры, которые устанавливаются на местах, не обеспечиваются новым и специфическим программным обеспечением. Их можно было не менять и просто продолжать печатать на машинке. Коэффициент полезного действия по разным бюджетным и государственным организациям составляет 10-20 % (в зависимости от направления). Что же призвана сделать “Электронная Россия”? Она должна достроить существующие затраты на те компоненты, которые сейчас находятся в провале, до желательного баланса и тем самым существенно повысить эффективность общих затрат на информатизацию.

Можно примерно оценить потери, которые несет бюджет от “неполной информатизации”. Фактически мы имеем огромное омертвление средств в регулярно обновляемых компьютерах, которые используются крайне неэффективно. По всей видимости, можно сделать вывод: или мы просто сокращаем эти затраты, или мы их достраиваем за счет “Электронной России”.

Прямые потери, которые примерно можно измерить - это еще не все. Также существуют косвенные потери бюджета. Их можно сгруппировать в несколько систем. Во-первых, это отсутствие эффективной управляемости. Это закрытость экономики, невозможность выхода малого и среднего бизнеса на международные рынки. Отсюда тенденция к консервации структуры экономики 70-х годов. И, наконец, несоответствие международным стандартам и непрофессионализм - то, что связано со сложностями нормального обучения пользователей, а также с разработкой и адаптацией программного обеспечения. Отсюда же и низкая конкурентоспособность наших предприятий.

Неоспоримым фактом является прямая связь реализации ряда мероприятий ФЦП “Электронной России” с успешностью проведения реформ, являющихся приоритетами действий Правительства на среднесрочную перспективу: административной, реформа госслужбы, бюджетной, налоговой, пенсионной, реформы образования, а также дерегулирования и дебюрократизации.

Существует целый ряд направлений ФЦП, напрямую увязанных с упомянутыми реформами. К ним относятся:

обеспечение доступа к компьютерным сетям;
инвентаризация и объединение государственных информационных ресурсов;
разработка административных электронных регламентов;
повышение прозрачности государства через создание правительственных порталов;
подготовка высококвалифицированных пользователей;
внедрение ИКТ в СМИ;

Кроме того, в рамках решения задачи повышения инвестиционной привлекательности российской экономики необходимо создание системы сбора и обеспечения доступа к информации о предприятиях, проектах, инновациях, рынках.

Исходя из этого, приоритетными направлениями финансирования программы на среднесрочную перспективу являются:

развитие инфраструктуры доступа, включая подключение к Интернет органов государственного управления, бюджетных учреждений и создание пунктов общественного доступа;
развитие и практическое внедрение технологий “электронного правительства”, включая разработку электронных административных регламентов и пилотные проекты интеграции информационных ресурсов;
развитие навыков использования ИКТ у государственных служащих, преподавателей и массовых пользователей, формирование новых специальностей в сфере ИКТ;
развитие общедоступных публичных электронных ресурсов, создание электронных библиотек, поддержка внедрения ИКТ в СМИ;

Первая, самая главная задача, это обеспечение доступа бюджетных организаций и, косвенным образом, если мы прокладываем соответствующую инфраструктуру в район шаг за шагом, мы создаем возможность доступа и для малого и среднего бизнеса. Развитие инфраструктуры предполагает, что мы подключаем бюджетные организации и, самое главное, создаем пункты общественного доступа. У Минсвязи России есть такая программа “Три компьютера на почте”. Я считаю, что это принципиально важно для воспитания культуры интернет-общения у широких слоев населения. Сегодня мы имеем односторонний аналог такого общения, когда люди читают расклеенные по углам газеты “Советская Россия”. Вдобавок к этому мы предложим аудитории зайти на почту и воспользоваться услугами общественного доступа. Это может привести к революции в сознании общества.

Еще одним важным аспектом является подключение к Интернет государственных школ. Нынешняя ситуация говорит сама за себя. Механизмы подключения отработаны двояко. В условиях недофинансирования “Электронной России” в плане подключения, Министерство образования было вынуждено строить самолет самостоятельно из доступных материалов. В итоге мы имеем бумажный самолет. Это система асинхронного доступа, когда на сервер закачивается содержание примерно 10 тыс. учебных сайтов, и школа получает информацию в асинхронном режиме. Естественно, это не совсем Интернет, это не совсем нормальные информационные технологии. В сложившейся ситуации в ближайшие два-три года мы будем иметь такое же “неполное” подключение школ.

Если говорить о создании пунктов общественного доступа, то темпы подключения, которые позволят нам добиться значимых результатов, составляют порядка 12 тыс. точек в год, что потребует инвестиций в 4-5 миллиардов рублей из государственного бюджета. Сейчас такие затраты не предусмотрены. Поэтому заявленные как оптимальные темпы подключения, к большому сожалению, будут соблюдаться лишь на 50-60%. Тем не менее, мне кажется, и федеральным, и региональным органам власти имеет смысл проблему подключения рассматривать как первоочередную. Ведь что получается? Сегодня у людей есть доступ на работе и дома. Естественно, что этот доступ есть не у всех людей, а, в первую очередь, у среднего класса, живущего и работающего в зонах, имеющих доступ к Интернет. Поэтому возможности, закладываемые программой подключения, для России совершенно уникальны. Возможности подключения примерно в три-четыре раза расширяют аудиторию, имеющую доступ к Интернет, просто потому, что при нынешнем уровне доходов населения предполагается, что многие из них не будут иметь возможности доступа, кроме как на почте и в школах. Соответственно, на почте такую возможность получат взрослые люди, в школах - подрастающее поколение.

Следующим приоритетным направлением “Электронной России” является развитие технологий “электронного правительства”. Планы на ближайшие годы в этом направлении фактически совпадают с перспективами реализацией административной реформы. Несмотря на предвыборную и выборную ситуации, в настоящее время необходимо осуществить комплекс мероприятий в русле административной реформы, комплекс мер по повышению эффективности деятельности государства - как на федеральном, так и на региональном уровне. Потому что на сегодняшний день вертикаль власти (как бы громко мы ни заявляли, что она работает) не работает. Управленческие сигналы, по нашим обследованиям, гаснут на втором-третьем этажах, начиная от начальника.

При этом следует учесть, что федеральные власти имеют таких этажей шесть, а у региональных властей - этажа четыре. Поэтому, кроме как за счет создания систем электронных административных регламентов, а также объединенных информационных ресурсов, бороться с этим невозможно. Безусловно, есть другой ответ. Можно повышать зарплаты чиновникам, создать позитивный материальный стимул. Но тогда надо будет заменить всю армию чиновников, потому что система стимулов действующих чиновников, к большому сожалению, уже сложилась. Любое повышение зарплаты, любой материальный стимул должен сочетаться с ужесточением системы контроля. А ужесточение системы контроля и сверху, и снизу, может быть реализовано только через комплексную программу.

Важным направлением в русле развития “электронного правительства” является повышение прозрачности деятельности государства. На сегодняшний день мы имеем одинаковую ситуацию и для органов власти, и для общества. Это недостаточность информации, ее неструктурированность, крайне сложная система поиска. В итоге получается, что каждый чиновник, каждое маленькое ведомство представляет собой черный ящик как для клиентов (граждан и предприятий, которые туда обращаются), так и для смежных ведомств. А в некоторой степени и для начальников. Очень большой проблемой также является, что у нас не расписаны четкие регламенты, права и обязанности должностных лиц.

Еще одна очень большая проблема заключается в дублировании деятельности различных ведомств. На сегодняшний день, по самым оптимистическим оценкам, уровень дублирования по ведомствам составляет 20-25%. Дублирование связано, как правило, с борьбой за бюджетные ресурсы. Та или иная зона, интересная с точки зрения регулирования, распределения средств бюджета, начинает становиться ареной борьбы нескольких ведомств, и, в конечном счете, борьба нескольких ведомств между собой создает еще более невнятную и непредсказуемую ситуацию для хозяйственных агентов.

Мы попытались найти некоторое количество межведомственных проектов в “Электронной России”. И мы будем настойчиво искать возможность объединения государственных информационных ресурсов и межведомственных проектов, чтобы сделать более прозрачным информационный обмен между ведомствами.

Сейчас достаточно понятна схема реализации межведомственных проектов. Сначала мы разрабатываем некий аналитическое, системное и программное обеспечение под такие проекты или ищем уже существующие аналоги. Возможно, такое обеспечение уже есть в каком-то ведомстве. Мы инвентаризируем запросы и ресурсы и достраиваем поля. Например, есть у МНС база данных и некоторый регистр физических лиц. Нечто схожее есть у МВД, только с упором на собственные интересы. В данном случае не следует строить вторую ведомственную систему, а нужно попробовать построить единую, просто расширив поля и дописав то, что нужно Министерству внутренних дел и т.д.

Следующие этапы развития межведомственных проектов понятны. Это закупка оборудования, технологическая достройка и объединение баз данных. В рамках программы “Электронная Россия” предполагается реализовать на пилотной основе или, точнее говоря, достроить три-четыре межведомственных проектах.

Новым и наиболее уникальным для России является следующее направление - создание электронных административных регламентов. Административные регламенты есть в большинстве западных стран, но они есть в бумажной форме. Мы хотим сделать административные регламенты сразу в электронном виде - так же, как в других странах сейчас пытаются обновлять действующие - чтобы перепрыгнуть этап бумажных регламентов. Понятно, наверное, почему. Допустим, мы с вами сделаем детальное описание процедур и полномочий какого-то ведомства, издадим его, раздадим пользователям (фирмам или гражданам). А потом кто-то приходит, и ему говорят: “Все это было два месяца назад, все поменялось. Ты иди к Ивану Петровичу, он тебе за деньги расскажет, как с нами работать”.

Чтобы такой ситуации не возникало, необходимо создавать регламенты, обновляемые в режиме реального времени. Это позволит им работать в специфических российских условиях.

Представляется, что надо начинать работу по электронным регламентам не только с федеральных ведомств. Необходимо искать соответствующие зоны, блоки и в региональных правительствах. Предполагается поддерживать и развивать региональные проекты по созданию регламентов. Их реализация должна быть включена в общую работу по созданию регламентов.

Другим важнейшим направлением ФЦП на среднесрочную перспективу является развитие навыков использования ИКТ у государственных служащих, преподавателей и массовых пользователей - подготовка пользователей ИКТ.

Проблемы в этой области следующие. У нас большое количество специалистов выпускается вузами. Это только технические специалисты. Я могу сказать, что из 58-ми специальностей по информатике только две имеют какую-то экономическую направленность. То есть ситуация абсолютно противоположна тому, что есть на Западе. Там все делится примерно поровну: техники, инженеры, программисты, экономисты, юристы, которые занимаются информатикой. Одним из приоритетных направлений в настоящее время является развитие программ подготовки специалистов по бизнес-информатике.

Вторая проблема - это переквалификация технических специалистов. У нас практически отсутствует эффективная подготовка на уровне техникумов. В итоге появляется системный администратор, который томится своей работой, она ему скучна, он имеет большие амбиции. Исходя из этого, необходимо развивать программы переподготовки.

И третье - отсутствие стандартов для пользователей. Может быть, самая главная проблема. У нас совершенно забыты пользователи. А пользователи составляют 90-95% процентов людей, обращающихся к компьютерам. В рамках “Электронной России” мы будем создавать и координировать широкие программы подготовки пользователей.

Также как и по другим приоритетным направлениям, значимой проблемой является недостаточный объем финансирования Программы “Электронная Россия”. При нынешнем финансировании осуществлять массовую переподготовку кадров вести практически невозможно. Есть надежда, что в 2004 году из бюджета будут выделены более значительные средства на переподготовку. На сегодняшний же день есть задача (и я приглашаю всех присутствующих присоединиться к ее решению) по созданию стандартов определения того, что нужно пользователям, какова типология пользователей, какого рода стандарты обучения для них нужны.

Последним приоритетным направлением в рамках реализации ФЦП “Электронная Россия” на среднесрочную перспективу является развитие сети общедоступных публичных электронных ресурсов.

Развитие общедоступных публичных электронных ресурсов, включая создание электронных библиотек - необходимое условие формирование единого национального информационного пространства - развитой системы образовательных, научно-технических и общекультурных порталов.

В рамках этого направления должны быть решены следующие задачи: создание сводного каталога электронных библиотечных ресурсов, государственных и муниципальных архивов России; оцифровка общенациональных фондов научных проектов с обеспечением их общедоступности для граждан и организаций; организация сети общеобразовательных порталов в качестве базы для развития дистанционного обучения.

Стандарты и международный опыт построения порталов органов государственной власти

А.В.Данилин,
Microsoft

Основные этапы развития инициатив в области Электронного Правительства и типы проектов с функциональной точки зрения

В России и за рубежом государства реализовали или находятся на стадии реализации большого количества инициатив в области Электронного Правительства. Это разнообразие инициатив можно распределить по нескольким категориям - от более простых форм взаимодействия к более сложным:

Публикация (распространение) информации. Реализация приложений, которые делают доступной через Интернет правительственную информацию в электронной форме
Электронные формы (и интерактивное взаимодействие). Например, предоставление возможности доступа в электронной форме к различным формулярам документов, которые требуются гражданам и бизнесу для взаимодействия с государством. Или, например, поиск вакансий в госорганизациях на основе заданных пользователем критериев.
Транзакции. Это такие приложения, как подача заявок в электронной форме на получение лицензий на ведение профессиональной деятельности, подача налоговых деклараций, заявлений на обмен документов и т.п. Это может быть предоставление услуг, основанных на так называемом “богатом контенте”, таких как дистанционное образование, консультирование, советы по состоянию здоровья и пр.
Трансформирование. Это инициативы и приложения, которые предоставляют новые типы сервиса, ранее невозможные без использования ИТ. В качестве примера можно привести сервис, реализованный правительством Финляндии, в рамках которого обеспечивается автоматический сбор финансовой информации о гражданине (из банков и страховых компаний), на основе чего заполняется специальная форма о выплате налогов, которая уже в готовом виде предоставляется для ознакомления и подтверждения со стороны гражданина.

Безусловно, первыми шагами в области построения Правительственного портала в России и порталов региональных и местных органов власти будут сервисы публикации. Это будет колоссальным реальным шагом в сторону повышения я прозрачности органов власти при относительно небольших финансовых и технологических затратах. Принятие в обозримом будущем закона о перечне информации, которую государство обязано делать публично доступной, и реальная публикация этой информации, а также другой публичной информации на государственных порталах - будет огромным шагом вперед.

Но если смотреть в будущее - на 1-3 года вперед - то реализация определенных интерактивных сервисов, и, тем более, транзакционных сервисов, с одной стороны потенциально могут принести реальную дополнительную пользу гражданам в виде экономии времени и средств на взаимодействие с государством. Польза для государства будет состоять не только в повышении качества обслуживания граждан, но и в экономии средств, которые тратятся на такое обслуживание. Это то, что за рубежом называют “win-win”: обе стороны выигрывают от такого взаимодействия. Особенно, если рассматривать порталы в контексте всего спектра каналов взаимодействия государства с гражданами, о чем мы отдельно скажем позже.

Итак, более интерактивные сервисы потенциально несут большую ценность, но и большую технологическую сложность, что иллюстрируется графиком ниже.

Рис. Базовая топология сервисов.

Следует отметить, что новое качество предоставления услуг достигается тогда, когда организации используют новые технологии для реорганизации всего процесса предоставления услуг [1], что иллюстрируется рисунком ниже. Потенциальный путь - от публикации информации через организацию интерактивного взаимодействия к электронным транзакциям - и через это к интеграции государственных услуг и трансформированию работы правительства и ведомств, к реализации административной реформы.

Рис. Электронные средства предоставления услуг и трансформирование правительства.

График ниже демонстрирует распределение инициатив в области электронного правительства по этим категориям на примере инициатив, которые реализуются 37 различными федеральными агентствами США [2].

Рис. Распределение инициатив в области электронного правительства по типам (США)

Транслируя эти замечания на возможности Правительственного Портала, можно сказать, что правительственный портал также может функционировать и должен рассматриваться на трех различных уровнях:

Публикация информации

Транзакции в рамках одного агентства

Транзакции, которые требуют определенной интеграции между несколькими агентствами

Рис. Три уровня правительственного портала

В действительности сегодня за рубежом существует пока мало центральных правительственных порталов, которые бы были бы полностью интегрированы, обеспечивали целостную модель выполнения транзакций с гражданами и бизнесом, и при этом реализовывали бы модель, основанную на потребностях пользователей или ключевых событий жизни человека или деятельности бизнеса. Но, по всей видимости, эта та цель, к которой необходимо стремиться.

Очень часто основным назначением центрального правительственного портала является обеспечение доступа к правительственной информации и сервисам, где портал выступает, по сути дела, в виде “зонтика” над остальными государственными Web-сайтами, своего рода электронной входной дверью к широкому спектру он-лайновых ресурсов государства [3]. При этом, задача, как правило, ставится в обеспечении доступа к информации, которая организована не по организационному принципу (в соответствии со структурой правительства), а по принципу обеспечения удобства и потребностей пользователя.

В этом плане характерно описание миссии центрального правительственного портала Великобритании, которая сформулирована следующим образом [4]:

“Основной задачей портала ukonline.gov.uk является предоставление гражданам простого, безопасного и быстрого он-лайнового способа доступа к широкому спектру интегрированных (joined up) услуг государства.”

В настоящее время центральный Правительственный Портал Великобритании и www.ukonline.gov.uk предоставляет общую правительственную информацию. Он соединяет вместе информацию и консультационные сервисы из различных источников. При этом центральным разделом портала, реализующим данный подход, является раздел “Ваша жизнь” (Your life), который как бы разбит на два подраздела:

Этапы жизни (Life stages)

Жизненные эпизоды (Life events)

В первую очередь были реализованы следующие Жизненные Эпизоды:

Появление ребенка

Криминальная ситуация

Переезд в новый дом (квартиру)

Смерть близких и другие трудные проблемы

Обучение вождению автомобиля

Поездки (в командировку и пр.)

Эти возможности были реализованы в первую очередь на основе исследований о наиболее популярных сервисах.

В дополнение к ним к настоящему времени добавлены следующие Жизненные Эпизоды:

Выбор школы

Переход в другую школу

Поиск работы

Пенсия и выход на пенсию

Уход за кем-либо

Открытие бизнеса

Очень часто информация и услуги, связанные с одним “жизненным эпизодом” предоставляется различными правительственными агентствами и недоступна где-либо еще из единого источника. Группирование он-лайновых услуг вокруг конкретных жизненных эпизодов предназначено для того, чтобы сделать общение граждан с государством более простым.

Портал также представляет расширенный сервис поиска, названный “Быстрый поиск” (Quick find), что упрощает навигацию через море правительственной информации.

Центральный правительственный портал ukonlinegov.uk также дает описания и ссылки на целый спектр правительственных услуг, которые в настоящее время уже доступны гражданам и бизнесу. По мере того, как портал будет развиваться, он будет включать новые ссылки на другие правительственные Web-сайты, описания и ссылки на услуги и информацию.

Ukonline.gov.uk также предоставляет возможность гражданам обсуждать различные проблемы через раздел, названный Пространство Гражданина (Citizen Space). Раздел информирует о планах изменений в области общественной жизни и дает возможность гражданам высказывать свою точку зрения.

Новые сервисы, которые предполагается реализовать в будущем, включают в себя:

Использование различных каналов доступа (Цифровое телевидение, WAP-телефоны, информационные киоски)

Инновации в области интерфейса, такие как распознавание голосовых команд при поиске, автоматический перевод на другие языки.

Расширенные функции персонализации, такие как выбор цвета, образов, подписка на обновления какой-либо тематической информации

Дополнительные жизненные эпизоды

Транзакционные сервисы. Например, регистрация рождения ребенка, заказ паспорта, он-лайновая оплата дорожного налога. Многие эти транзакции можно будет выполнять внутри соответствующего “жизненного эпизода”

Богатый и динамический контент

При этом центральный правительственный портал ukonline.gov.uk очень четко позиционирован как естественная начальная точка ко всей остальной правительственной информации и услугам, где граждане могут также взаимодействовать с правительством.

Утверждается, что он не будет единственным порталом предоставления услуг государством. Очерчены области взаимодействия с:

Другими порталами министерств и ведомств

Порталами местных администраций

Порталами частных фирм и другими Web-сайтами.

Рисунок ниже демонстрирует схему смешанной экономики порталов, обеспечивающих государственные услуги, на примере системы государственных порталов Великобритании.

Рис. Смешанная экономика порталов предоставления государственных услуг.

Следует отметить, что Великобритания пошла по пути осторожного и постепенного строительства основы электронного Правительства. Суть этого подхода состоит в построении в первую очередь основных инфраструктурных строительных блоков до того, как запускать новые услуги. Инфраструктура обеспечивается через так называемый Правительственный Шлюз Government Gateway www.gateway.gov.uk, который обеспечивает возможности дальнейшего наращивания услуг. Этот сайт обеспечивает централизованные сервисы регистрации для выполнения безопасных транзакций с правительством.

Архитектурная модель электронного правительства и Правительственный портал в контексте общей архитектуры

Рисунок ниже демонстрирует архитектурную модель электронного правительства [5]. Модель показывает, как отдельные правительственные министерства и ведомства с их частными инициативами по использованию информационных технологий для предоставления услуг гражданам, вписываются в общую концептуальную модель. Модель также демонстрирует роль Правительственного Портала в общей архитектуре.

Модель Электронного Правительства Великобритании включает в себя 3 элемента:

Доступ

Компоненты электронного бизнеса

Средства обеспечения взаимодействия

Доступ

Стратегия предполагает, что услуги государства будут доступны по многим каналам, включая Web-узлы, доступные с ПК, информационных киосков, мобильных телефонов, каналам цифрового телевидения, а также через центры обслуживания и контактные центры (call centres, contact centres).

Среди этого набора каналов доступа центральная роль отводится портальным сервисам [5].

При этом, также как и в России, многие отдельные правительственные агентства, региональные и местные органы власти инициировали собственные проекты по созданию собственных порталов. При этом предполагается, что часть порталов и их сервисов по отдельным секторам деятельности правительства будут инкорпорированы в центральный правительственный портал. Отмечается важность того, чтобы разработки отдельных порталов опирались на общие компоненты электронного бизнеса, которые мы опишем ниже. В частности, новые появляющиеся отдельные порталы должны использовать единые государственные стандарты аутентификации и обеспечения ограничений по доступу к информации (privacy). Говорится также о том, что государственные агентства должны позитивно смотреть на возможности доступа к их услугам через коммерческие порталы.

Важным считается разработка отдельных транзакционных порталов для отдельных граждан и для бизнеса.

Важная мысль состоит в том [5], что правительственные порталы обеспечивают два типа сервисов:

Доступ, т.е. интерфейсную часть.

Инфраструктурная составляющая. Порталы должны предоставлять разработчикам порталов уровня отдельных ведомств и регионов единообразный и стабильный набор интерфейсов для разработки своих собственных систем.

Компоненты электронного бизнеса

Компоненты электронного бизнеса - это определенные централизовано стандарты на такие элементы как:

Обеспечение безопасности транзакций и информации

Аутентификация

Использование технологий смарт-карт

Средства обеспечения взаимодействия

Отмечается важность принятия общих стандартов и инфраструктуры, которая бы обеспечивала возможность взаимодействия и обмена информацией между правительственными министерствами, ведомствами, гражданами и бизнесом. Важными компонентами обеспечения такого взаимодействия являются [5]:

Безопасный Правительственный Интранет (GSI - Government Secure Intranet). Он обеспечивает средства обмена информации между ведомствами внутри центрального правительства, а также через внешние шлюзы к другим публичным сервисам и Интернет в целом. Это также означает использование протокола IP в сетях и приложениях в госорганизациях, использования браузера как основного средства доступа к правительственным информационным системам, а также доступа к электронной почте и Web для большинства правительственных служащих. Это является основой для обмена электронной почтой и электронными документами с другими государственными структурами, а также гражданами и бизнес-сообществом.

Правительственный Шлюз (Government Gateway). Основой Правительственного шлюза является программное обеспечение промежуточного слоя, которое обеспечивает возможность объединения между собой различных существующих информационных систем и доступ к ним из Интернет. Правительственный шлюз обеспечивает сервисы аутентификации, так, что пользователь сервиса может быть идентифицирован, а его права по доступу к различной информации и информационным системам строго определены. Шлюз обеспечивает взаимодействие между различными портальными сервисами

Проект центрального правительственного портала Ukonline.gov.uk и Государственный Шлюз Government Gateway являются двумя ключевыми инициативами концепции электронного правительства Великобритании [4]. При этом центральный правительственный портал Ukonline.gov.uk рассматривается как ключевой элемент трансформирования способов организации и предоставления услуг гражданам, средство обеспечения лучшей интеграции государственных услуг и средство объединения всей правительственной информации для он-лайнового представления. Для достижения этого, предполагается, что Ukonline.gov.uk обеспечивает:

центральную точка входа для граждан с точки зрения получения правительственной информации и услуг государства

доступ для интерактивного взаимодействия с государством по разным каналам

возможности партнерства для государственных и частных организаций обеспечивать с точки зрения предоставления услуг (ukonline.gov.uk не будет являться единственным порталом предоставления государством информации и услуг)

безопасную среду выполнения, в которой граждане могут выполнять транзакции с государством

Роль Правительственного Шлюза Government Gateway состоит в обеспечении того, что различные государственные ведомства могут быть объединены так, что в итоге гражданину предоставляются интегрированные и прозрачные услуги. Шлюз обеспечивает необходимую маршрутизацию и интеграцию сервисов, а также необходимые средства безопасности и аутентификации.

Как отмечается в [4] Архитектура (Framework) является ключевым фактором успеха в реализации видения электронного правительства и правительственного портала. Архитектура, показанная на рисунке ниже, обеспечивает взаимодействие и совместное использование различных информационных и коммуникационных технологий. Архитектура включает в себя компоненты, которые обеспечивают использование и интеграцию на том уровне, где выполняются основные бэк-офисные операции (см. ниже). Это включает соединение существующей и новых инфраструктур с целью обеспечения транзакционных услуг, а также поддержку процесса обмена информацией и данными между различными частями правительства. Архитектура также обеспечивает то, что центральный правительственный портал является:

средством предоставления целостной информации и сервисов, богатой средой взаимодействия граждан и государства

безопасной средой, в которой граждане могут осуществлять транзакции

Архитектура портала ukonline.gov.uk является, по сути дела, трехуровневой [4]:

Интерфейсная часть (front end) - основная точка входа ukonline.gov.uk.

Программное обеспечение промежуточного слоя (middleware) - уровень, на котором обеспечивается интеграция сервисов. Это Государственный Шлюз Government Gateway. Как мы уже отмечали - это самодостаточная и довольно сложная часть безопасной инфраструктуры с программным обеспечением интеллектуальной маршрутизацией и аутентификации, которая поддерживает функции центрального правительственного портала ukoline.gov.uk и обеспечивает возможности выполнения авторизованных и аутентифицированных транзакций с гражданами. Шлюз является инструментом открытия для широкой публики информации и сервисов, предоставляемых отдельными ведомствами, а также частным сектором и общественными организациями. Шлюз также обеспечивает транзакции между различными ведомствами самого правительства и внешними порталами.

Функции “заднего плана” (back end), которые представляют собой отдельные министерства и ведомства, местные власти и другие системы и процессы, которые вовлечены в процесс предоставления услуг.

При этом в Великобритании Безопасный Правительственный Интранет (GSI - Government Secure Intranet) обеспечивает связующую инфраструктуру между министерствами и ведомствами.

Великобритания уделяет большое внимание стандартам и протоколам, которые должны гарантировать совместимость правительственных систем и технологий. Ключевые стандарты обеспечения совместимости и единства правительственных систем определены в документе “Среда Межведомственного Взаимодействия Правительства (e-GIF - Government Interoperability Framework) [6]. Документ доступен на www.govtalk.gov.uk. Эти стандарты определяют ключевые требования для обеспечения интегрированных он-лайновых правительственных услуг и следование этим стандартом является обязательным для всех правительственных систем. Этот же Web-сайт является основным инструментом обсуждения и публикации согласованных XML-схем документов.

На самом высоком уровне соответствие стандарту e-GIF означает:

Поддержка интерфейса браузера для доступа
Другие интерфейсы - только в качестве дополнения
Использование XML в качестве основного средства для интеграции данных;
XML и XML-схемы
UML, RDF и XML для интеграции данных
XSL для преобразования данных
Использование стандартов интернета и веба;
HTML, IP, SMTP,…
Использование метаданных для управления контентом.
Стандарт правительственных метаданных, облегчающий публикацию и поиск информации
e-GMS - Government Metadata Standard

Ключевые политики, которые устанавливаются стандартом e-GIF, состоят в следующем:

согласование с интернетом: универсальное использование общих спецификаций, используемых в интернете и Web для всех информационных систем общественного сектора;
принятие языка XML в качестве основного стандарта для инструментария интеграции и представления данных в интернете для всех систем общественного сектора;
принятие браузеров в качестве основного интерфейса; все информационные системы общественного сектора должны быть доступны с помощью данной технологии; другие интерфейсы разрешаются к использованию, но только в качестве дополнения к технологиям, основанным на браузерах;
снабжение метаданными всех правительственных информационных ресурсов, представляемых в интернете;
развитие и принятие стандарта e-GIF, основанного на международной модели Дублинского ядра;
развитие и сопровождение перечня правительственных категорий (ППК, Government Category List);
обязательность выполнения требований стандарта ИСЭП для общественного сектора.

Выбор спецификаций e-GIF обусловлен соображениями:

интероперабельности - используются только спецификации, обеспечивающие системное взаимодействие (interconnectivity), интеграцию данных, доступ к информации и управление контентом;
наличием рыночной поддержки: спецификации должны быть широко поддержаны рынком, способствовать уменьшению затрат и рисков при создании правительственных информационных систем;
масштабируемости - отобранные спецификации должны поддерживать изменения требований к используемой системе, например, такие как изменение объемов данных, количества транзакций или числа пользователей;
открытости - спецификации должны быть задокументированы и легко доступны публике.

Основным инструментом обсуждения и разработки стандарта e-GIF является сайт www.govtalk.gov.uk. На этом сайте разработчики не только могут получить доступ к утвержденным XML-схемам, но получить необходимые средства разработки, задать вопросы экпертам, получить документы с описанием “лучших практик”. Этот портал поддержки государственных стандартов с технологической точки зрения сделан на технологии Microsoft SharePoint Portal Server.

Центральный правительственный портал ukonline.gov.uk и Шлюз Government Gateway разработаны в соответствии с этими стандартами. Если еще какие-либо порталы должны быть каким-то образом взаимодействовать с правительственными системами, то они также должны следовать этим стандартам.

Как предоставление услуг через Портал сочетается с другими каналами предоставления государственных услуг

Очевидно, что порталы будут использоваться государством как средство предоставления услуг в совокупности с другими каналами их предоставления [1]. Традиционные каналы оказания услуг будут либо заменены, либо существовать параллельно с электронными каналами. Кроме того, общественные организации и бизнес могут также обеспечивать интерфейсы к правительственным сервисам. Например, заявление на обмен водительских прав может быть подано через какой-либо популярный портал для автолюбителей, который может иметь интерфейс через специальный шлюз Правительственного портала с соответствующими государственными информационными системами.

Подробный анализ и архитектурный подход к совместному использованию различных каналов предоставления услуг можно найти в [7], где описана принятая в Великобритания концепция сочетания различных каналов предоставления государством услуг своим гражданам.

Некоторые элементы трансформирования подходов к использованию различных каналов предоставления государством услуг представлены на рисунке ниже.

Важной частью общего видения являются традиционные каналы предоставления услуг, дополненные Web-технологиями. Даже если персональное общение является ключевым компонентом услуги, Web-технологии могут обеспечить улучшения в формате оказания услуги. Например, заявка на посещение врача может быть оформлена через Web, при этом может отпасть необходимость повторного обращения к врачу за возобновлением рецепта на лекарство. В то же время, сам врач сможет воспользоваться электронной системой для доступа ко всей информации по пациенту.

Многие частные компании выбирают модель, в соответствии с которой используются центры обслуживания обращений клиентов (Call Centres), но при этом они присутствуют как вторичный канал. С точки зрения обеспечения удобства и уменьшения затрат на обслуживание запросов граждан и бизнеса, для государства было бы предпочтительно, чтобы его клиенты максимально пользовались бы каналами взаимодействия “первого уровня” [1] (т.е. доступ к порталу через ПК, информационные киоски и пр.) и только потом уже использовали другие каналы взаимодействия с государством, такие как Центры обслуживания обращений или личные визиты в офисы.

Следует отдавать отчет, что центральный Правительственный Портал должен рассматриваться наряду с другими порталами государственных организаций, поскольку граждане в силу удобства будут использовать различные точки доступа [1]. Во многих случаях к одной и той же информации, например к локальной информации или специализированной (например, по образованию или здравоохранению), помимо доступа через центральный правительственный портал удобно будет пользоваться услугами портала местного органа власти или Министерства образования или здравоохранения.

Необходимость наличия интеграционного элемента архитектуры Правительственного Портала

На этапе реализации Правительственным порталом исключительно информационных сервисов необходимость наличия такого интеграционного элемента, как Правительственный Шлюз не является очевидной. Совершенно нормальным может являться техническое решение, когда каждое ведомство, используя удаленный доступ к соответствующим разделам Правительственного портала, занимается его информационным наполнением. При этом возникает интерфейс “один ко многим” между порталом Правительства и ведомствами, но технически - это достаточно легко решаемая задача. Конечно, возникает задача контроля публикации контента. Но и эта задача также решается понятными средствами управления контентом.

Очевидно, что и этап выполнения каких-либо транзакций через Правительственный портал, которые реально реализуются информационной системой какого-либо одного ведомства, также может быть реализован по этой схеме.

Но если думать про этап реализации предоставления государством электронных сервисов, которые требуют выполнения транзакций и связанного с ними информационного обмена между несколькими ведомствами, то потребуется сервис интеграции информационных систем различных ведомств между собой. В противном случае задача интеграции по принципу “все со всеми” приведет к квадратичному росту сложности, а значит и стоимости такой интеграции.

В мире интеграции корпоративных информационных систем в конце 90-х годов стандартным подходом для такой интеграции стал подход, основанный на использовании ПО гарантированной пересылки сообщений между приложениями. Наличие одного узла, одной точки интеграции на основе брокера сообщений обеспечивает управляемый, линейный рост сложности задачи интеграции по мере подключения новых информационных систем. По-сути дела - это одна из задач, выполняемая Правительственным Шлюзом в Великобритании.

Шлюз при этом выполняет не только маршрутизацию сообщений (которые являются XML-документами) между информационными системами ведомств, но и выполняет также задачу трансформации этих сообщений на основе соответствующих XML-схем для обеспечения совместимости информационных систем.

Основой такого Правительственного Шлюза в Великобритании является технология Microsoft BizTalk Server, которая не только обеспечивает гарантированную однократную пересылку сообщений между приложениями, но и мощные средства поддержки XML.

Архитектура Правительственного Шлюза Government Gateway

Правительственный Шлюз (Government Gateway) обеспечивает следующее:

Быстрое развертывание электронных услуг. Например, использование уже существующих систем министерств и ведомств для быстрого их вывода на уровень массового предоставления услуг.
Свободная, не жесткая связь между “front end” (интерфейсной частью) и “back-end” (системами заднего плана), что обеспечивает независимое их развитие
Исключение дублирования технических средств и услуг, необходимых для обеспечения соединения отдельных ведомств с гражданами через Интернет
Обеспечение основы для предоставления интегрированных (joined-up) услуг через централизацию сервисов аутентификации и обеспечение взаимодействие со многими ведомствами
Способствование тому, что частные компании и госорганизации разрабатывают собственные приложения, которые могут взаимодействовать с информационными системами центрального Правительства на стандартной единообразной основе.
Видение Правительственного Шлюза включает в себя следующие компоненты:
Объединенные с6ервисы аутентификации и авторизации для государственных ведомств, что позволяет пользователям работать с любыми информационными системами соответствующих ведомств через Интернет в защищенном режиме, на основе использования единого набора сертификатов с любого устройства, в любом месте и в любое время.
Обеспечение простого создания Web-форм для подачи документов. Это обеспечит разработчикам ПО механизмы, обеспечивающие единые механизмы передачи данных Правительству
Помимо создания механизмов для входящих документов, Шлюз обеспечивает межведомственное взаимодействие и коммуникации. Фактически он работает как брокер сообщений, который маршрутизирует документы их получателям, по пути трансформируя их в формат принимающих систем.
Единый механизм правил, реализованный в виде Web-сервисов, который дает правила обработки документа, доступные для всех систем. Этот сервис отвечает за проверку правильности полей, соответствие схемам документов и бизнес-правилам. Использование механизма Web-сервисов обеспечивает то, что все информационные системы используют одни и те же правила проверки на соответствие.
Создание основы для предоставления услуг на основе “Жизненных эпизодов”. Шлюз предоставляет интерфейс для всех сторон, вовлеченных в предоставление информации и услуги. Соответственно, частное лицо или компания должна будет только однократно ввести данные и далее быть уверенными в том, что все необходимые стороны имеют эту информацию. Например, при создании новой компании может потребоваться послать по сути одну и ту же информацию таким организациям, как налоговая инспекция, регистрационная палата и пр. только один раз через единый интерфейс.
Шлюз обеспечивает архитектуру, которую можно характеризовать как “свободно связанная интеграция” между интерфейсными системами переднего плана, где вводятся формы, и системами заднего плана. Так, Web-формы могут со временем изменяться, становится более сложными для обеспечения большей функциональности, а также предоставляться все новым и новым ведомствам по мере их подключения к он-лайновым системам. Системы заднего плана могут быть апгредированы или изменены без всякого влияния на Web-формы. Эта слабо связанная модель обеспечивает то, что отдельные ведомства смогут сохранить свои инвестиции в существующие системы и навыки персонала, а также развивать свои системы по мере логики развития бизнеса.
Обеспечение единой структуры для создания сервисов, управления ими и их поддержке. Это включает в себя средства, которые сообщество профессионалов могут использовать для публикации, комментирования, изменения схем и документов. Это обеспечивает то, что все стороны информированы и вовлечены в единый процесс.
Архитектура Правительственного Шлюза включает 4 основные компоненты:
Web-сайты и порталы отдельных ведомств
Аутентификация и регистрация пользователей (Registration & Enrolment - R&E)
Контроль транзакций (Transaction Engine - TxE)
Интерфейсные серверы департаментов (Departmental Interface Server - DIS)

Основные Принципы проектирования Шлюза
Максимальное использование стандартных коммерческих продуктов
Покомпонентная разработка
Локализация функционала в независимых сервисах со стандартными интерфейсами между ними
Промышленные стандарты
Сетевые протоколы TCP/IP, HTTP
Интерфейсы (Com+, XML, SOAP)
БД (SQL-сервер, ADO, OLEDB и ODBC для доступа к данным)
Языки разработки (C#, Visual Basc, Visual C++, ATL, Transact SQL)
Высокая производительность
Масштабируемость
Надежность
Гибкость и Расширяемость
Поддержка множества языков (Хранение стандартных элементов интерфейса в специальных БД)
Заключение

Подводя итог можно сказать следующее:
Архитектура Правительственного портала федерального уровня должна включать в себя мощные средства интеграции информационных систем, ориентированные на будущие транзакционные и интеграционные сервисы
Данный подход полностью оправдан и для любого портала регионального уровня и уровня крупного города.
Хотелось бы отдельно отметить масштабируемость решения, предложенного Microsoft для Правительственного портала Великобритании.
5 млрд. обращений в год
500 транзакций в секунду
Обмен 100 документами по 10К в секунду
Готовность 365х7х24
Линейный рост производительности с добавлением оборудования
Дополнительные источники информации
http://www.e-envoy.gov.uk - The Office of e-envoy, который отвечает за реализацию инициативы в области электронного правительства в Великобритании
www.govtalk.gov.uk - Web-узел с информацией по проблематике электрооного правительства в Великобритании
www.cio.gov - US CIO Council - Совет Директоров по Информационным технологиям США
http://www.gao.gov/ - US General Accounting Office of Management and Budget (OMB)
http://www.feapmo.gov/ - Federal Enterprise Architecture Program Management Office (специальный офис, созданный OMB - Office of Management and Budget в США)
http://www.whitehouse.gov/omb/inforeg - US President Office of Management and Budget - Офис Управления и Бюджета США

Литература

UK Cabinet Office. E.gov. Electronic Government Services for the 21^st Century. 2000 September
GAO. Electronic Government. Challenges Must Be Addresses With Effective Leadership and Management, 2001, July 11
GAO Electronic Government. Opportunities and Challenges Facing the FirstGov Web Gateway. 2000 October 2
UK Office of the e-Envoy. Ukonline.gov.uk. Connecting you with government information and services. 2001, February.
UK Cabinet Office. E-government. A strategic Framework for public Services in the information age. 2000, April
Office of the e-Envoy. E-Government Interoperability Framework (e-GIF). 2002, Апрель 25
Office of the e-Envoy. Channels framework. Delivering government services in the new economy. 2002, September

Проблемы аналитического обеспечения развития сектора ИКТ в регионах России

Шеховцов А.О.,
Заместитель исполнительного директора
Фонда "Новая экономика"

1. Важность аналитического обеспечения развития сектора ИКТ в регионах

Реализация любой федеральной программы невозможна без реализации ее мероприятий на региональном уровне. Россия - это, в первую очередь, регионы (в данном случае под регионами подразумеваются не только субъекты Российской Федерации, но и муниципальные образования). Без активного проникновения ИКТ во все сферы жизни на региональном уровне невозможно будет добиться тех ожидаемых результатов, которые заложены в Программе.

При этом следует говорить не только о реализации ФЦП “Электронная Россия”, но и о развитии сектора ИКТ в целом. В настоящее время, в тот момент, когда развитие ИКТ становится приоритетом экономической политики нашего государства, все более и более важное значение приобретает аналитическое обеспечение этого процесса.

Важность анализа процессов, происходящих в области развития сектора ИКТ в России не вызывает сомнений. Такие исследования проводятся и в настоящее время. В то же время очевидна необходимость углубления этого процесса, с упором на проведение исследований именно на региональном уровне.

Любые выкладки по ситуации на уровне всей страны - это измерение средней температуры по больнице, учитывая огромный разрыв между отдельными регионами страны как в базовых условиях, характеризующих возможности развития сектора ИКТ, так и в достигнутом уровне внедрения ИКТ в различные сферы экономики и жизни. При этом лишь анализ на постоянной основе того, что в реальности происходит в регионах, какие базовые предпосылки для развития того или иного направления в том или ином регионе позволит проводить действительно эффективную государственную политику в области развития сектора как на федеральном, так и на региональном уровне.

Данные аналитические материалы должны включать в себя:

Оценку современного потенциала регионов в области развития сектора ИКТ и в плане достижения основных целей, заложенных в ФЦП “Электронная Россия”.
Определение основных направлений региональной государственной политики в области развития сектора ИКТ, что является базой для разработки рекомендаций по повышению ее эффективности.
Оценку масштабов происходящих в регионах изменений в области развития сектора ИКТ.

Кроме того, получение достоверных сведений о возможностях и достижениях различных регионов в области развития сектора ИКТ может стать еще одним механизмом, позволяющим осуществлять выбор пилотных регионов для реализации программных мероприятий ФЦП. Не хотелось бы утверждать, что механизм конкурсов не является полностью объективным. В то же время совмещение его с анализом реальной ситуации в регионах позволит с еще большей степенью достоверности определять возможные пути развития процесса, осуществлять выбор пилотных регионов для реализации на их территории программных мероприятий программы.

Исследование опыта регионов и муниципальных образований необходимо и с точки зрения получения позитивных примеров проведения государственной политики. Этот опыт может быть использован как на федеральном уровне, так и рекомендован для использования другим субъектам Российской Федерации.

Здесь следует выделить 2 составляющих этого процесса:

Положительный опыт реализации конкретных проектов, который может быть использован в других регионах страны (практический аспект).
Общий положительный пример комплексного развития сектора ИКТ в регионе, как стимул для других (пиаровский аспект).
Обе составляющие с разных сторон решают одну задачу - стимулирование развития ИКТ, как залога модернизации российского общества и экономики.

Важный момент: реализация какого-то отдельного проекта (даже с очень хорошими результатами) не позволяет говорить об уровне развития сферы ИКТ в регионе в целом. Например, в каком-то субъекте Российской Федерации может действовать целенаправленная программа развития этого сектора, позволяющая без громких побед добиваться хороших результатов. Это может относиться как к развитию отдельных компонентов ИКТ-сектора (например, информатизация органов власти, внедрение ИКТ в образование и т.д.), так и к сектору в целом. Выявив такие примеры, можно провести их анализ. Анализ (что именно позволило достичь успеха?) должен проводиться по таким специфическим компонентам:
- действия региональных властей (создание нормативных условий для развития сектора ИКТ, поддержка проектов и т.д.);
- финансовые возможности в регионе;
- региональный кадровый потенциал (характерно ли для этого региона наличие кадров определенной специализации);
- производственный потенциал (налажены ли в регионе смежные производства);
- характеристика спроса;
- другие характерные черты.

На основе такого анализа можно составить представление о возможностях использования подобного опыта в схожих регионах.

2. Проблемы аналитического обеспечения развития сектора ИКТ в регионах России

Действительно, необходимость всестороннего аналитического обеспечения любого процесса, связанного с осуществлением масштабных преобразований, особенно в области проведения государственной политики очевидна. Однако на практике в настоящее время мы сталкиваемся с целым рядом проблем объективного и субъективного рода, существенно затрудняющих аналитические исследования. Остановимся подробнее на таких проблемах.

Следует сразу обратить внимание, что весь круг поднимаемых нами проблем связан с недостатком объективной информации о реальном положении дел. При этом такая проблема существует не только в отношении сектора ИКТ, она актуальна и для других отраслей экономики. Однако именно для сектора ИКТ эта проблема сейчас особенно значима. Очевидные трудности возникают даже при определении самих границ этого сектора, перечня его участников. Отдельные критерии существуют, но нет четкой унифицированной методики, позволяющей отнести к сектору ИКТ то или иное предприятие.

Отсутствие подобной методики и унифицированного подхода - это, так скажем надпроблема. Без ее решения невозможно двигаться дальше, невозможно осуществлять комплексную и целенаправленную государственную политику, нельзя говорить о применимости зарубежного опыта, не имея возможности сопоставления происходящих процессов в России и в мире. Тем не менее, в настоящее время эта проблема начинает решаться.

В настоящее время начата реализация проекта “Анализ тенденций развития ИКТ и их применения в социально-экономической сфере”, финансируемого Минэкономразвития России в рамках программных мероприятий ФЦП “Электронная Россия” по разделу “Прочие расходы”. Главными целями этого проекта являются:

Описание структуры российского сектора ИКТ.
Описание мировых и российских тенденций развития ИКТ и их влияния на социально-экономическую сферы жизни общества.
Сравнение развития российского и мирового рынков ИКТ, анализ применения ИКТ в социально-экономической сфере.
Выработка рекомендаций для поддержки управленческих социально-экономических решений по развитию сферы ИКТ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Такое базовое исследование само по себе является очень важным, но для объективного сопоставления ситуации в России и за рубежом необходимо использование унифицированных статистических индикаторов. Разработка таких индикаторов в настоящее время также ведется.

Таким образом, существует высокая вероятность, что в ближайшее время удастся получить необходимый базис в виде описанной и проанализированной структуры российского сектора ИКТ, разработанный системы статистических индикаторов развития этого сектора. Однако это именно базис, система в рамках которой предстоит сделать очень многое. И, что главное, предстоит наполнить эту систему конкретной информацией, позволяющей проводить анализ существующих тенденций. А вот здесь мы наталкиваемся на целый ряд проблем, не позволяющих беспрепятственно эту информацию получать.

Отсутствие адекватной и объективной статистической информации, характеризующей уровень развития сектора ИКТ.
К сожалению, здесь нужно говорить не просто об отсутствии статистики, но и об отсутствии подходов, позволяющих ее получить в скором времени. Более того, в настоящий момент не существует адекватного описания структуры самой отрасли ИКТ - ни статистического, ни даже экспертного. Это проблема не только и не столько регионов. Наверное, на региональном уровне собрать такого рода информацию с какой-то степенью точности можно. Еще статистической информацией отраслевого уровня обладают отдельные крупные ИТ-компании, хотя здесь есть проблема объективности их оценок. Кстати, оценивать ИКТ сложно - этот рынок тесно переплетается с множеством других. Где кончается ИТ и начинается, скажем, производство? Как оценивать обороты и строить прогнозы? - ответов пока нет.

Практически единственным показателем, предоставляемым Госкомстатом, характеризующим отрасль связи в России и отдельных регионов, является число стационарных телефонов на душу населения. А единственным источником, в котором удавалось найти хоть какие-то статистические данные об отрасли в целом по стране, является Мировой банк. Очевидно, что объективность предоставляемой этой организации информации (и ее источники) тоже могут вызывать сомнения.

Итак: нужно иметь объективные данные для того, чтобы определить первоочередные мероприятия, обосновать их, но таких данных в распоряжении почти не имеется. Те же данные, которые существует, далеко не всегда может получить заинтересованная организация. И здесь возникает следующая очень значимая проблема.
Недостаточный уровень координации.

Данную проблему можно разделить на 2 основные составляющие:

Недостаточный уровень координации между федеральными органами власти, отвечающими за реализацию ФЦП “Электронная Россия” и других программ информатизации;
Недостаточный уровень координации между различными уровнями власти, в первую очередь, между федеральными и региональными властями.

В первом случае мы сталкиваемся с ситуацией, когда отдельная разрозненная информация по разным направлениям информатизации концентрируется в разных Министерствах, но никакого сведения ее вместе не происходит. Более того, информационный обмен между министерствами происходит очень неохотно. Очевидно, что все отраслевые компоненты процесса развития ИКТ (будь то вопросы создания инфраструктуры, технопарков, либо информатизации образовательный системы) тесно связаны между собой, и невозможно говорить о проведении какой-то комплексной политики в условиях отсутствия сводных баз данных и их постоянного анализа.

Выходом из сложившейся ситуации может стать создание некоторой организационной единицы, которая бы отвечала за сбор всей информации о развитии сектора ИКТ в регионах. При этом, учитывая необходимость работы такой организации в тесном контакте со всеми федеральными органами власти, уполномоченными в области проведения государственной политики развития сектора ИКТ, целесообразно создание такой организации при Межведомственной комиссии по реализации Программ, связанных с развитием сектора ИКТ.

Подобный информационный центр при МВК должен осуществлять функции сбора информации (статистической, фактической и аналитической) со всех министерств, ведомств и прочих подведомственных организаций с последующим формированием единой информационной базы данных. При этом любая информация, содержащаяся в таком центре, должна в любое время быть доступна любому заинтересованному Министерству или ведомству, а также любой организации, если она осуществляет ее анализ в интересах государственной политики.

Также существует значительный информационный разрыв и между региональным и федеральным уровнями власти. С одной, стороны, на федеральном уровне зачастую отсутствует информация о том, что на самом деле происходит в субъектах Российской Федерации в области развития сферы ИКТ. С другой стороны, налицо и обратная ситуация: в регионах (как и в обществе в целом) имеется дефицит информации относительно планов и действий центра в отношении рынка ИКТ. Очевидно, что без информационной прозрачности в этой сфере решить проблему координации невозможно.

При этом недостаточный уровень координации и недостаток информации о развитии сектора ИКТ прослеживается и на региональном уровне. Некоторые исследования показали, что далеко не во всех органах власти регионального уровня существует полная или хотя бы частичная достоверная информация об уровне развития телекоммуникационной инфраструктуры в регионе, уровне внедрения ИКТ в различные сферы экономики и жизни.

Учитывая то, что Российская Федерация - это, в первую очередь, ее субъекты, т. е. регионы, возможно должны быть созданы специальные подразделения, которые бы отвечали за развитие ИКТ в регионах, отслеживали происходящие там процессы: ход реализуемых проектов, их экономическую эффективность, возможность тиражирования опыта в других субъектах Российской Федерации, изменение показателей уровня развития ИКТ и т. д. Альтернативой или дополнением организации отдельной структуры, отвечающей за региональную информатизацию, могло бы стать создание автоматизированной системы, снабженной рубрикатором, поисковым механизмом и т.п. аналитическими сервисами, в котором бы накапливалась такого рода информация. К сожалению, даже факт создания такой системы не решает проблемы информационной прозрачности: не видя для себя стимулов пополнять эту базу информацией, регионы не станут этого делать. Можно, конечно, принуждать к этому экономическими и административными методами, но это неэффективно. Очевидно, что в случае создания такой системы необходимо предусмотреть возможность взаимовыгодного информационного обмена между различными уровнями. В этом случае со стороны федеральных органов власти требуется подготовка различных рекомендаций и консультаций по наиболее актуальным вопросам.

Еще одним вариантом преодоления или хотя бы снижения подобного информационного разрыва следует считать создание некоего промежуточного (межрегионального) звена между федеральным и региональным уровнем власти. Такие звенья могут быть созданы на основе Полномочных представительств Президента Российской Федерации в федеральных округах или Межрегиональных ассоциаций. Специальные межрегиональные организации, осуществляющие свою деятельность в секторе ИКТ, должны иметь возможность на постоянной основе исследовать проблемы развития высоких технологий в определенном числе регионов, готовить аналитические отчеты, готовить рекомендации и для федеральных, и для региональных структур. Такие структуры могли бы выполнять очень важную координирующую функцию.

3. Необходимость создание комплексной системы сбора и обработки информации в России

На данный же момент можно зафиксировать: властные структуры, занимающиеся информатизацией страны, сейчас просто не в состоянии на постоянной основе анализировать региональную проблематику.

И выходом из сложившейся ситуации должно стать создание цельной комплексной системы информационного обеспечения всех ответственных за проведение государственной политики в России.

При этом такая система должна быть иерархической. Некоторые предложения по отдельным компонентам такой системы были уже озвучены выше. Адекватно отслеживать происходящие изменения возможно только на региональном или даже, скорее, на местном уровне. На всех уровнях должна осуществляться система мониторинга происходящих изменений, основанная на проведении периодических обследований деятельности сектора ИКТ. Результатами таких обследований могут быт справочные материалы, подготавливаемые уполномоченными подразделениями органов власти регионального и местного уровня.

Следующим этапом агрегирования подобной информации могут стать своего рода аналитические и информационные центры при аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах России. Такие центры должны действовать в тесном контакте с подобным центром федерального уровня, который может быть создан при МВК. При этом на каждом из уровней сбора и обработки информации она должна быть доступна всем заинтересованным организациям, а также аналитическим центрам, осуществляющим свои разработки в интересах проведения государственной политики.

Последним замыкающим звеном может стать Госкомстат России, который на основе сведений, получаемых из Информационного центра федерального уровня, готовит официальные сборники, которые распространяются как в России, так и за рубежом.

Как представляется, лишь в случае создания и налаживания такой четко работающей системы возможно получить адекватное аналитическое обеспечение государственной политики в области развития сектора ИКТ в России.

Очевидно, что такая система будет существенно дешевле проведения комплексных статистических и фактических обследований предприятий сектора ИКТ в России, которые пока остаются единственным вариантом получения достоверной информации.

Принципы информатизации Новгородской области

Иванов П.Ф.,
директор государственного учреждения “Новгородский информационно-аналитический центр”
администрации Новгородской области

Процессы информатизации в Новгородской области неизменно находятся в русле государственной политики информатизации в стране. Основы этого соответствия были заложены в Концепции информатизации органов управления Новгородской области, разработанной при участии Роскоминформа и ВНИИПВТИ в начале 1995г. и в комплексной Программе информатизации органов управления, принятой постановлением Администрации области от 05 октября 1995г. №312.

Несовершенство и неопределенность политического и экономического устройства переходного периода развития страны сказывается в первую очередь на социально-экономической и общественно-политической сферах деятельности регионов. Процессы подготовки и принятия эффективных решений в основных сферах деятельности органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации становятся жизненно важными. При этом качество управленческих решений в рамках системы регионального управления существенно зависит от глубины понимания ситуации и возможных альтернативных подходов к решению многочисленных проблем. Информатизация многообразных аспектов деятельности органов власти и управления, социальной, экономической сфер, обеспечение прав граждан с использованием прогрессивных технологий является насущной необходимостью в регионах.

Наибольшее внимание в политике информатизации в Новгородской области мы уделяем вопросам экономической целесообразности процессов информатизации, координации создания и эксплуатации информационных систем; формированию, использованию и правовой охране информационных ресурсов; обеспечению информационной безопасности и защиты информации в информационных системах органов управления; обеспечению свободного доступа граждан к информации.

В Новгородской области на протяжении ряда лет активно ведутся работы по информатизации, включающие создание телекоммуникационной среды в регионе, формирование и интеграцию локальных баз данных, тематических слоев и фрагментов геоинформационной системы области, реализацию отраслевых проектов.

Существенные результаты достигнуты в ходе работ по созданию и внедрению муниципальной информационной системы Великого Новгорода. В частности в рамках этой системы сегодня функционируют взаимосвязанные группы баз данных по физическим лицам, предпринимателям, юридическим лицам, недвижимости (земля, строения, сооружения, жилье) и движимому имуществу, по правам (взаимным отношениям между субъектами и объектами), по документам, лицензиям и т.п., что позволяет обеспечить высокий уровень работы с населением по социальным проблемам, вопросам ЖКХ. Интеграция муниципальной и региональной информационных систем обеспечивается взаимосогласованными концепциями информатизации, наличием общей коммуникационной среды на базе технологии АТМ и общей системной платформой (Oracle) для создании баз данных.

С учетом высокого уровня развития процесса информатизации области, постоянной нацеленности органов управления области на получение конкретных результатов в сфере информатизации, Новгородская область и Великий Новгород многократно становились опытным полигоном для проведения работ в перспективных направлениях информатизации муниципального, регионального и государственного управления.

На основании этого опыта мы полагаем, что совместное использование организационно-административных ресурсов регионального и федерального уровня существенно снижает влияние возможных негативных факторов на пути государственного регулирования процессов информатизации в регионах, позволяет в полной мере реализовать основные принципы государственной политики в сфере информатизации, эффективнее использовать полученные результаты в регионах страны, избежать в них распространения практически не отработанных решений.

Опыт Новгородской области на текущий период может представлять интерес и для других регионов и для координационных структур ФЦП “Электронная Россия” с точки зрения возможного использования принципов организации управления процессами информатизации, реализации механизмов финансирования проектов и программ, примера плодотворного взаимодействия органов управления регионального и муниципального уровней.

Базовыми принципами процессов информатизации в Новгородской области всегда являлись прагматизм, экономическая целесообразность и ориентированность на решение конкретных социально-экономических задач на территории, а именно такой подход становится всё более актуальным для страны в целом.

Новгородская область, практически не имеющая природных ресурсов, достаточно продолжительный период в качестве главной экономической стратегии рассматривает привлечение и рациональное использование инвестиций. При этом, помимо, очевидных для инвесторов плюсов в виде правовых и налоговых преимуществ, удобного территориального расположения области, развитой системы транспортных коммуникаций, существенного ресурса квалифицированной рабочей силы, неизменной благорасположенности к инвесторам органов управления всех уровней и отсутствия политических дрязг, особое внимание в области уделялось созданию комфортной для инвестора информационно-телекоммуникационной среды.

Поскольку создание и сопровождение подобной среды, соответствующей современным мировым требованиям, это задача, превышающая возможности областного и муниципальных бюджетов, с самого начала существенная роль отводилась участию органов управления, предприятий и организаций области в различного рода проектах, грантах, экспериментальных работах, предусматривающих одностороннее инвестирование или паритетное финансирование процессов информатизации. Наиболее сложной стадией развития процессов стала стадия упорядочения деятельности инициативных групп, согласования технологических ориентиров и приоритетов, выработка согласованной политики, принципов регулирования и управления процессами информатизации.

В процессе проведения работ получили обоснование и подтверждение, применяемые в Новгородской области, методы регулирования рынка информационных продуктов и проведения единой политики информатизации, целенаправленно и последовательно внедряемые нами в практику управления. Одним из направлений деятельности, уже имеющих конкретные положительные примеры, представляется создание практики приоритетного продвижения в регионах экономически целесообразных проектов и программ информатизации.

Отличительной чертой такого подхода является смещение приоритетов информатизации из сферы создания, абстрактно-необходимой для использования в будущем едином информационном пространстве, информационно-технической базы, в сферу обеспечения конкретных потребностей пользователей информационно-телекоммуникационных технологий.

Основополагающими принципами при реализации такой схемы являются:

создание единой концепции и программы информатизации региона, ориентированных на решение тактических и стратегических проблем экономики и социальной сферы;
поиск и использование потенциально прибыльных (самоокупаемых), в условиях данного региона направлений информатизации;
создание нормативной правовой и методической основ деятельности инфраструктуры рынка информационных продуктов и услуг, преимущественно для обеспечения экономических льгот и правовой поддержки процессов саморазвития информатизации;
создание структуры, имеющей статус генерального исполнителя региональных программ информатизации; имеющей, предпочтительно, организационно-правовую форму государственного учреждения; имеющей необходимые кадровые и технические ресурсы, доступ к информации органов управления разных уровней для осуществления осознанного выбора проектов, их целенаправленного экономического обоснования и реализации; несущей обеспеченную организационную и финансовую ответственность за полученные результаты;
обеспечение соревновательного принципа при инициации проектов; использование процедур экспертной оценки проектов.

Результаты и опыт реализации указанных проектов информатизации Новгородской области могут также представлять интерес для выполнения задач ФЦП “Электронная Россия”. Они достаточно широко известны в нашей стране, в том числе, и благодаря регулярному представлению их в периодических изданиях Минсвязи.

Например, материалы 23 тома журнала “Информационные технологии территориального управления” (ИТТУ) - “Регулирование регионального рынка информационных продуктов” могут быть полезны при решении задач формирования (цитаты по тексту ФЦП “Электронная Россия”) “условий, необходимых для широкого использования на товарных рынках России механизмов электронной торговли”, “эффективной нормативной правовой базы в сфере ИКТ, регулирующей в том числе вопросы обеспечения информационной безопасности и реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации”.

В томе 31 журнала ИТТУ “Опыт работы и пути развития информационно-аналитических служб регионов Российской Федерации” описаны, опробованные на практике принципы и методы формирования “информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, необходимой для совершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления”, обеспечения условий “для повышения эффективности и более широкого использования ИКТ в экономической и социальной сфере”.

Одному из аспектов решения задачи повышения “эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе современных ИКТ” - созданию регионального фрагмента автоматизированной системы “Государственный регистр населения” (АС ГРН) на основе принципов эффективно действующей уже несколько лет муниципальной информационной системы Великого Новгорода, посвящены материалы” журнала “Информатизация и связь” (№2, 2001г.).

Можно заметить, что даже отдельные примеры опубликованного опыта всего одного субъекта Российской Федерации фактически полностью перекрывают спектр задач ФЦП “Электронная Россия”. Перечень же вопросов информатизации, исследованных и опробованных на практике многими другими регионами и попавших в поле зрения указанных изданий за последние семь-восемь лет существенно шире.

Именно в рамках региональной и муниципальной информатизации рождаются наиболее интересные и жизнеспособные решения, самой реальностью провинциального финансирования вспомогательных отраслей, приближенностью к конкретному гражданину, оптимизированные как с точки зрения затрат, так и эффективности.

Основные задачи Системы:

интеграция информационных ресурсов регионального и муниципального уровней субъекта Российской Федерации с использованием современных технологий;
формирование и ведение хранилища данных и тематических баз данных социально-экономических показателей;
моделирование и анализ социально-экономической и финансовой деятельности субъекта Российской Федерации;
сценарное и целевое прогнозирование социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Информационно-аналитическая система представляет собой комплекс программ, специализированных для решения задач мониторинга, анализа, моделирования, прогнозирования и ориентирована на потребности конкретного Заказчика.

Структура Системы

Структура Системы

Система состоит из следующих основных блоков:

подсистема ведения баз данных;
подсистема прогнозно-аналитических расчетов;
подсистема отображения данных;
подсистема администрирования;
web-приложение.

ПОДСИСТЕМА ВЕДЕНИЯ БАЗ ДАННЫХ

Подсистема позволяет организовать единое информационное пространство социально-экономических показателей уровня региона и уровня муниципалитетов. Информацию из централизованного хранилища данных можно представлять в табличном, графическом и картографическом виде.

Фрагмент паспорта региона

ПОДСИСТЕМА ПРОГНОЗНО-АНАЛИТИЧЕСКИХ РАСЧЕТОВ

В рамках Системы реализованы два блока прогнозно-аналитических задач:

Регламентный набор задач - это система моделей, ориентированных на решение задач и анализ показателей, рекомендуемых и запрашиваемых с субъектов вышестоящими организациями (Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством финансов России, Министерством сельского хозяйства РФ и т.д.).
Дополнительный набор задач реализуется сотрудниками соответствующих подразделений органов управления региона по собственным методикам.

Функциональная схема Системы

Примеры регламентных задач:

Среднесрочное прогнозирование позволяет получать прогнозные значения основных показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации при различных параметрах макроэкономического прогноза, налоговой, инвестиционной и бюджетной политики региона.

Задача среднесрочного прогнозирования

Алгоритм модели реализует метод одновременного расчета совместных динамических уравнений. Задача среднесрочного прогнозирования позволяет наряду с прочим проводить расчет Формы 2П Министерства экономического развития и торговли РФ.

Краткосрочное прогнозирование обеспечивает оперативный прогноз широкого круга показателей социально-экономического развития регионов, в том числе используемых в формах мониторинга Министерства экономического развития и торговли РФ.
Прогнозирование валового регионального продукта по методике системы национальных счетов соответствует рекомендациям Министерства экономического развития и торговли РФ.
Прогнозирование доходной части бюджета субъекта предназначено для расчета налоговых поступлений в бюджет субъекта.
Комплексная оценка социально-экономического развития региона разработана Министерством экономического развития и торговли РФ и нацелена на расчет интегрального показателя развития субъекта Российской Федерации.
Оценка инвестиционной привлекательности регионов позволяет оценить привлекательность региона для инвестиций относительно среднероссийского уровня, а также выявить “узкие” места и показать, насколько регион использует свою потенциальную инвестиционную привлекательность.

ОЦЕНКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНОВ

Оценка инвестиционной привлекательности региона

В задаче оцениваются инвестиционная привлекательность региона и уровень некоммерческих рисков, после чего выводится сводный показатель инвестиционной привлекательности региона.

Примеры дополнительных задач:

Анализ налогового потенциала территорий (муниципалитетов и региона в целом) осуществляется на основании таких показателей как уровень собираемости налогов, недоимка, ликвидность поступающих финансовых средств, налоговая нагрузка и т.д.
Комплекс многофакторных статистических моделей анализа и прогнозирования позволяет оперативно оценивать зависимости между выбранными показателями, рассчитывать взаимовлияние факторов и строить статистические модели.

Блок статистических моделей анализа и прогнозирования

Анализ целевых (федеральных, региональных, муниципальных, отраслевых) программ предназначен для мониторинга программ, действующих на территории региона, анализа мероприятий, финансируемых за счет этих программ, а также для оценки последствий принятия той или иной программы.

Оценка качества жизни позволяет оценить позитивные и негативные сдвиги в уровне жизни населения, происходящие в субъектах Российской Федерации в течение анализируемого периода. Задача предназначена для выявления тенденций в социальном развитии регионов. Для описания динамики качества жизни все протекающие в обществе процессы разделены на позитивные и негативные. Методика определяет, “в какую сторону движется регион” по позитивным и негативным факторам и, в зависимости от этого, дает рекомендации по дальнейшему развитию.
Сравнительный анализ предназначен для определения уровня развития субъекта Российской Федерации относительно прочих субъектов Федерального округа или экономического района. Использование данного блока поможет оперативно оценить “слабые” и “сильные” позиции региона по выбранным показателям, а также обратить внимание пользователей на “узкие” места в социально-экономическом развитии субъекта РФ.
Комплекс отчетов “Паспорт региона” (субъекта РФ, муниципального образования) позволяет получить комплексную оценку социально-экономического и финансового развития региона относительно среднего уровня по Российской Федерации и Федеральному округу, в который входит субъект.
Целевое прогнозирование предназначена для расчета ресурсов, необходимых для достижения заданных целей (или комплекса целей).

ПОДСИСТЕМА ОТОБРАЖЕНИЯ ДАННЫХ

Подсистема предназначена для формирования аналитических и нормативных отчетов. Отчеты могут быть представлены в виде электронных таблиц, графиков и диаграмм, электронных карт.

Подсистема отображения данных обеспечивает как отображение, так и модификацию данных, статистическую обработку данных, экспорт в файлы форматов Microsoft Excel, HTML.

ПОДСИСТЕМА АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

Подсистема предназначена для управления и контроля доступа к Системе. Подсистема обеспечивает:

разграничение прав доступа к объектам и контроль их соблюдения;
ведение протокола доступа.

ВЕБ-ПРИЛОЖЕНИЕ

Посредством специализированного приложения в рамках Системы реализуется удаленный доступ к централизованному хранилищу данных с использованием Интернет.

Использование Веб-приложения с настройкой на различные источники данных позволяет разработать специализированные разделы информационного портала. Специализированные разделы предназначены для аналитического представления социально-экономических параметров региона, также возможно их использование в Ситуационном центре региона. В качестве пользователей могут выступать федеральные, региональные и муниципальные органы власти, различные ведомства и население.

Информационно-аналитическая система мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации была разработана компанией “Прогноз” и реализована в ряде субъектов РФ. Разработанные и использованные в данной Системе методики прогнозирования социально-экономического и финансового развития субъектов РФ одобрены Министерством экономического развития и торговли РФ и крупнейшими российскими институтами.

Конкурс “Лучший регион в сфере ИКТ”: проблемы и перспективы

Климова Наталия,
РосБизнесКонсалтинг

Развитие информационного пространства России в последнее время становится одним из приоритетов нашей государственной политики. И это не случайно. Экономическая и информационная интеграция связаны между собой самым тесным образом. Соответственно, решая серьезные проблемы в области экономики, нельзя обойти стороной те задачи, которые лежат в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Нужно просто помнить, что преимущества интенсивного развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) не всегда лежат на поверхности, и вести систематическую подготовку населения, и прежде всего в глубинке, к жизни в информационном обществе. Необходимо информировать о возможностях современных ИКТ, демонстрировать примеры, привлекать внимание к успехам, достижению которых способствовало использование информационных технологий.

Помочь решить эти задачи призван в том числе всероссийский конкурс “Лучший регион в сфере ИКТ”, являющийся одним из важных этапов Федеральной целевой программы “Электронная Россия”. Данный конкурс проводится в соответствии с Государственным контрактом № ЭР.03.3 от 10 сентября 2002 г. Государственный заказчик - Министерство экономического развития и торговли РФ, организатор - ЗАО “РосБизнесКонсалтинг” - ведущая российская компания, работающая в сферах масс-медиа и информационных технологий.

Проведение конкурса “Лучший регион в сфере ИКТ” преследует достижение двух основных целей:

осуществление анализа и оценки состояния и развития ИКТ в российских регионах;
стимулирование использования ИКТ в различных сферах жизни регионов России.

Получение полной и объективной картины развития ИКТ в российских регионах является необходимым условием для анализа текущего состояния этого сектора экономики и выработки эффективных мер по поддержке и стимулированию дальнейшего развития регионов. Кроме того, конкурс позволит обобщить, проанализировать и распространить наиболее результативные методики развития различных аспектов информационно-коммуникационных технологий.

Еще одна важнейшая задача конкурса - популяризация и распространение идей и ценностей открытого информационного общества, вовлечение широких слоев гражданского и бизнес сообществ, государственных институтов в процессы преобразования экономики с использованием инфо-коммуникационных технологий.

В качестве примера приведу лишь некоторые экономические эффекты, которые влечет за собой развитие сферы ИКТ: сокращаются бюджетные расходы, увеличивается приток инвестиций, оптимизируются деловые связи внутри страны. Есть и другие эффекты, которые не связаны непосредственно с экономикой, но тем не менее очень важны. Это повышение прозрачности органов власти, сбор, систематизация и анализ информации, которая позволит сделать выводы о том, каковы преимущества и слабые места региона в данной сфере и определить приоритетные задачи.

В ходе конкурса будут изучаться государственная поддержка развития ИКТ в том или ином регионе, информатизация социальной сферы и органов государственной власти, уровень развития инфраструктуры ИКТ, ИКТ в образовании, производство ИКТ, другие факторы, которые позволяют системно подойти к анализу ситуации.

Каждому из 89 регионов России предоставляются равные права участия в конкурсе “Лучший регион в сфере ИКТ”. Участие в конкурсе является добровольным и выражается заявкой региона-участника, подаваемой от лица администрации субъекта Российской Федерации. Заявку подписывает глава администрации или его заместитель, от имени этих же должностных лиц подаются и все остальные сведения о регионе, необходимые для работы конкурсных комиссий. Каждый регион может участвовать в конкурсе по одной, нескольким или всем номинациям.

Реализация конкурса “Лучший регион в сфере ИКТ”, осуществляется в несколько этапов.

Первый этап является подготовительным. В ходе его проведения формируется организационно-методическая база конкурса: разрабатывается концепция мероприятия, полный комплект конкурсной документации, формируются конкурсные комиссии. В настоящее время вся информация находится на специально созданном РБК официальном интернет-сайте www.region2002.ru, который после проведения конкурса будет передан Министерству экономического развития и торговли РФ.

Второй этап является основным. С начала его реализации работы выходят за рамки компании-организатора, начинается публичная фаза проекта.

На этом этапе должны быть выполнены следующие работы:

подготовлены к печати и опубликованы информационные материалы о проведении мероприятия;
организован сбор заявок и регистрация участников;
налажена работа конкурсных комиссий по оценке и отбору номинантов среди регионов-участников.

Заключительный этап конкурса является аналитическо-информационным. В ходе его реализации будет проводиться анализ и оценка собранной информации. При этом следует отметить, что члены экспертных комиссий смогут использовать как материалы, представленные регионами-участниками, так и информацию, полученную из независимых источников. Конкурс завершится торжественной церемонией, на которой будут объявлены результаты и пройдет награждение победителей.

Компания “РосБизнесКонсалтинг” - организатор конкурса - определяет свою миссию как “содействие интеграции России в мировое информационное и экономическое сообщество с помощью внедрения высоких технологий”. И мы гордимся, что эта миссия полностью соответствует долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны, сориентированной на движение к информационному обществу. Ведь именно такая стратегия позволит России интегрироваться в мировое экономическое пространство в качестве сильного и равноправного партнера.

Электронная Россия и регионы

(Тезисы к докладу заместителя Министра экономического развития и торговли РФ А. В. Шаронова)

Одним из важнейших приоритетов ФЦП “Электронная Россия” является ее реализация на региональном и муниципальном уровнях.

На первом этапе реализации ФЦП “Электронная Россия” предполагалось обобщение зарубежного опыта в области ИКТ, проведение инвентаризации законодательства и информационных ресурсов. Однако, учитывая степень готовности и высокую активность регионов и муниципалитетов в процессах внедрения ИКТ, Минэкономразвития сочло необходимым начать реализацию некоторых региональных и муниципальных проектов уже в 2002 году, а не в 2003 году, как планировалось ранее.

Летом 2002 года Минэкономразвития провело конкурс по отбору заявок на реализацию проектов с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в рамках программных мероприятий ФЦП “Электронная Россия”. На конкурс было подано почти 200 заявок.

Главная задача проведения творческого регионального конкурса - отбор лучших проектов, которые могли бы впоследствии финансироваться из федерального бюджета на условиях софинансирования. Единственной возможностью объективного отбора региональных и муниципальных проектов является проведение предварительного отбора.

По итогам Конкурса в 2002 году Минэкономразвития начнет реализацию некоторых проектов. К ним относятся:

работы по созданию типового портала органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, которые будут увязаны с проектом по созданию Правительственного портала;
работы по созданию типовой системы закупок для органов власти на региональном и муниципальном уровне, которые будут увязаны с работами по созданию федеральной системы государственных закупок;
работы по созданию типового проекта общественных пунктов подключения к сети Интернет на уровне субъектов Российской Федерации, которые будут тесно увязаны с работами Минсвязи по подключению бюджетных организаций у сети Интернет;
подключение региональных и муниципальных СМИ к открытым информационным системам.

Общий объем финансирования, выделенный Министерством на реализацию данных проектов в 2002 году, составляет 23 млн. руб. Основными результатами работ по данным мероприятиям должна стать разработка типовых проектов, которые. будут разрабатываться с учетом решений, предложенных в заявках, победивших в региональном конкурсе, а также передового опыта других регионов, которые не принимали участия в конкурсе.

В настоящее время началась реализация проекта, основной целью которого является разработка принципов и методологии оценки технико-экономической эффективности внедрения ИКТ в области предоставления органами государственной власти услуг гражданам и хозяйствующим субъектам.

Также начинается работа по анализу региональных программ в сфере ИКТ. Результатом должны стать рекомендации по выделению наиболее приоритетных направлений региональной государственной политики в области ИКТ.

Приоритетными направлениями финансирования программы на среднесрочную перспективу являются:

развитие инфраструктуры доступа;
развитие технологий “электронного правительства”;
внедрение межотраслевых (межведомственных) проектов по объединению государственных и (или ) муниципальных информационных ресурсов;
создание электронных административных регламентов;
развитие программ обучения и подготовки кадров в области ИКТ.

21 ноября 2002 года в здании Минэкономразвития пройдет рабочее заседание, в котором примут участие представители Министерства и победители регионального конкурса из 22 регионов России. На нем будут обсуждаться механизмы взаимодействия Минэкономразвития с победителями конкурса. Эта встреча положит начало ряду консультативных заседаний с представителями региональных администраций и органов местного самоуправления.

Потенциал развития сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) Тульской области

Моторин В.В.,
директор департамента информатизации
администрации Тульской области
Петренко А.Т.,
консультант департамента информатизации

Тульская область является одной из первых, где была реализована информационно-транспортная сеть (ИТС) общего пользования, построенная на цифровой технологии. В настоящее время ИТС охватывает областной центр - г. Тулу, все муниципальные образования области, а также обеспечивает подключения по г. Москве и ее пригородам.

ИТС объединяет совокупность цифровых каналов связи, современное коммуникационное оборудование и предназначена для организации распределенных вычислительных сетей. Она предоставляет цифровые каналы связи для реализации различных корпоративных сетей, массовый доступ к глобальным сетям (Интернет) и иные сервисы.

Сеть построена на базе оборудования канадской фирмы Newbridge Networks Corporation и состоит из устройств семейства MainStreet.

Узлы сети - это коммутаторы, мультиплексоры с функциями коммутации каналов и пакетов. Мультиплексоры сети объединяются высокоскоростными трактами систем передач SDH и PDH. В качестве линий, соединяющих системы передачи, в основном используются волоконно-оптические линии связи. Каждый опорный узел сети соединен, как минимум, с двумя другими опорными узлами ИТС и в случае повреждения одного тракта его нагрузка быстро (в течении 10-20 мс) переключается на другой.

Оконечные устройства - это современные терминальные адаптеры типа MainStreet. Адаптеры устанавливаются в помещении пользователя и позволяют по обычной медной паре распределительной кабельной сети доводить до помещения пользователя цифровой поток формата 2B+D на расстояние до 7км. Таким образом, организуются цифровые каналы, которые являются в техническом отношении полностью "прозрачными", т.е. способны передавать информацию по любым протоколам.

ИТС обеспечивает организацию выделенных цифровых каналов по технологиям TDM, FrameRelay, ATM. Использование этих технологий обеспечивает решение практически любых телекоммуникационных задач, возникающих при построении корпоративных сетей. Услугами ИТС пользуется большое количество как коммерческих, так и государственных организаций Тульской области.

Кроме ИТС ОАО “Тулателеком”, в г. Туле организованы и действуют другие сети общего пользования. Функционирует беспроводная городская сеть передачи данных (ГСПД) UNC-Net, реализованная по технологии Radio-Ethernet и ориентированная на индивидуальных и корпоративных пользователей.

Действует Тульская областная общественная компьютерная сеть TPNet Тульского государственного университета, ориентированная на учреждения образования, медицины, культуры, науки, общественные организации. Сеть построена на комплексном использовании возможностей ИТС ОАО “Тулателеком” и беспроводной технологии Radio-Ethernet.

В Тульской области действует 8 провайдеров услуг Интернет. Они имеют лицензии на осуществление данного вида деятельности и практически полностью обеспечивают текущую потребность региона.

Реализована и действует с 1994 года региональная компьютерная сеть (РКС) администрации Тульской области. Сеть объединяет администрацию области с администрациями всех муниципальных образований области, а также все органы государственной власти и управления области. В сети задействована технология корпоративной электронной почты и проводится работа по обеспечению удаленного доступа к открытым информационным ресурсам, размещенным в сети, с применением цифровых каналов связи и технологии Интранет.

Администрация области имеет собственный ВЕБ-сервер Интернет, где открыт сайт администрации области WWW.Region.tula.ru. В администрации действует мощная локальная вычислительная сеть, в которой реализована технология Интранет и создан внутренний Интранет - сервер.

Кроме администрации области, в других государственных органах действует 23 локальные вычислительные сети, а в администрациях муниципальных образований - 12 локальных вычислительных сетей.

В Интернет имеют выход 10 муниципальных образований, из них 2 имеют собственные сайты в Интернете.

В 12 администрациях муниципальных образований имеются специальные структурные подразделения (как правило, отделы) по вопросам информатизации.

Тульские учебные заведения ежегодно на дневных отделениях выпускают около 400 специалистов в области информационных технологий и информатизации, потребности области в специалистах практически удовлетворяются.

Тульская область интегрирована в российскую и глобальную информационную сеть с помощью двух мощных волоконно-оптических каналов связи Ростелекома и Транстелекома, соединяющих областной центр с московскими операторами связи.

Государственными органами Тульской области в общей сложности создано более 50 полноценных баз данных регионального значения, из них 7 - о населении, 2 - об объектах недвижимости, 3- о земельных ресурсах, 8 - финансово-экономических, 4 - социальных, 2- правовых.

Получили широкое развитие корпоративные информационные автоматизированные системы. В частности, такие системы созданы и функционируют в УВД Тульской области, в Управлении по Тульской области Министерства РФ по налогам и сборам, Комитете по земельным ресурсам и землеустройству, Департаменте федеральной государственной службы занятости населения по Тульской области, Главном управлении по делам ГО и ЧС и других органах.

В администрации области осуществляется эксплуатация автоматизированных систем “Делопроизводство”, “Региональный заказ”, “Социальная защита”, “Финансово-бюджетный комплекс”, “Правовая информация”, “Лицензирование-2000”, “Паспорт учреждений образования” и других.

Если говорить о политике информатизации, проводимой на данном этапе администрацией области, то она сводится к следующим приоритетным направлениям:

- правовая информатизация;

- социально-ориентированные системы и информационные технологии (автоматизированные системы органов ЗАГС, АС ГРН и т.д.);

- развитие систем и технологий, непосредственно влияющих на экономический рост в регионе (системы электронной торговли, ERP-системы и т.п.)

- системы и технологии, повышающие качество управленческой деятельности органов власти, уровень взаимодействия с населением (на принципах “Электронного Правительства”).

В регионе получили развитие специализированные информационные технологии:

- по дистанционному образованию (Тульский государственный университет осуществляет реализацию проекта в Алексинском районе и подготавливает развитие проекта в других районах);

- по телемедицине (в Тульской областной больнице осуществляется телесопровождение хирургических операций с участием столичных специалистов);

- по электронной торговле (действует ряд электронных торговых площадок, их опыт обобщается и развивается в рамках комплексного проекта региональной системы электронной торговли, разработанного Тульской торгово-промышленной палатой);

- по использованию населением пластиковых карт (примерно 900 тыс. жителей используют пластиковые чип-карты с памятью в рамках проекта Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования);

- ERP - технологии (эксплуатируется комплексная система SAP по управлению АК “Туламашзавод”; ЗАО “Тульская лаборатория информационных и математических технологий” разрабатывает и внедряет интегрированные информационные системы управления предприятиями - “ЛИМ-КОРПОРАЦИЯ” и другие, реализация - более 1000 предприятий в 47 регионах России).

Помимо инвестирования из средств областного и муниципальных бюджетов, потенциал сектора ИКТ наращивается за счет реализации в регионе федеральных целевых программ - Президентская программа “Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации”, “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра” и других.

В связи с этим большие надежды регион возлагает на участие в реализации ФЦП “Электронная Россия”. Тульский государственный университет уже осваивает средства данной ФЦП, участвуя в реализации проекта подключения бюджетных организаций к компьютерным сетям (создание узлов подключения). Кроме того, проводится работа по включению региона в число исполнителей еще шести пилотных проектов.

Электронная база данных официальных документов Республики Саха (Якутия)

Самсонова В.А.,
директор Национальной библиотеки
Республики Саха (Якутия)

Сегодня одним из приоритетных направлений в работе российских библиотек является обеспечение доступа граждан к достоверной, полной и своевременной правовой информации. Это продиктовано необходимостью укрепления правовых и демократических основ государства, повышения уровня законности, правовой культуры и правосознания граждан.

Федеральная программа “Создание сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек” позволила создать условия для удовлетворения информационно-правовых запросов граждан, государственных и общественных структур на основе формируемого фонда официальных правовых документов с использованием современных информационных технологий.

Опыт работы Центра правовой информации Национальной библиотеки Республики Саха (Якутия) показал, что именно электронная форма документов выходит на первое место как по оперативности и полноте правовой информации, так и по охвату широких кругов физических и юридических лиц. Центр правовой информации библиотеки был создан в 2000 году в рамках республиканской программы “Организация Центров правовой информации в сети государственных библиотек Республики Саха (Якутия)” и на основе Соглашения между Министерством культуры Республики Саха (Якутия), Национальной библиотекой РС (Я) и Центром правительственной связи в РС (Я) об информационно- правовом взаимодействии в целях обеспечения граждан и заинтересованных организаций в достоверной и оперативной правовой информацией на основе внедрения современных технологий.

При организации Центра мы постарались соединить достижения электронных технологий и основную функция библиотек - работу с фондом. Это два составляющих начала, каждая из которых выполняет свою роль и в тоже время органично дополняют друг друга.

Применение электронных технологий и электронные ресурсы Центра в значительной степени изменили представление об информационно-библиотечном обслуживании, труде библиографа.

Классический справочный поиск информации полностью заменен. Для поиска документа библиографу теперь требуется компьютерная грамотность и владение навыками работы с электронными базами данных. Наличие электронных текстов в правовых базах данных позволяет сразу получить их на экране компьютера и оценить правильность проведенного поиска, с учетом всех изменений и дополнений, внесенных в документ.

Труд библиографа Центра, благодаря новым поисковым возможностям полнотекстовых правовых справочных систем стал более эффективным и интенсивным. Причем библиограф осуществляет, как правило, в комплексе поиск и выдачу документа.

С развитием Интернет перспективным направлением в работе Центра должно стать создание виртуального библиотечного информационно - правового центра, который сможет быть не только путеводителем по мировым правовым ресурсам, но в нем дальнейшее развитие должно получить служба консультирования граждан, развитие общественной приемной гражданских инициатив, создание архива справок.

Центр активно использует электронную почту, которая связывает библиотеку с 23 улусными библиотеками. За 2001 год по запросам пользователей было выслано 244 электронных правовых документа. Этот вид связи используется не только для выполнения библиографических справок, но и в методической работе с улусными библиотеками - при анализе планов и отчетов, рассылке материалов по опыту других ЦПИ и т.д.

Новые компьютерные технологии средств связи позволяют библиотеке применять нетрадиционные формы работы: участие в Интернет - конференции и интерактивная телеконференция, проведенная ФАПСИ, МК РФ, ВГБИЛ и РФПР на базе оборудовании Национального Центра медицины.

Одну из основных функций ЦПИ - способствовать правовому просвещению и доступ к правовой информации невозможно решить без развития региональной сети Центров. Сейчас в республике существует 23 центра, структурно они существуют самостоятельно или при библиографических отделах, но главное условие их открытия - наличие компьютерной техники и владение библиографами современными технологиями. С Национальной библиотекой, Центром правовой информации они связанны телекоммуникационными каналами.

Развитие сети региональных и муниципальных ЦПИ с использованием единой программно-технической базы продолжается и практически будет способствовать формированию в целом по республике единого информационно-правового пространства как части российского, поскольку объединение региональных и муниципальных правовых банков данных и обмен ими осуществляются беспрепятственно.

Опыт работы с информационными технологиями, правовая квалификация сотрудников Центра позволяет приступить к переводу официальных документов республики в электронную форму и создание полнотекстовой базы данных, тем самым обеспечивая их общедоступность.

Проект “Электронная правовая база данных официальных документов Республики Саха (Якутия) (1922-1990 гг.) ” это качественно новый этап в работе Центра. Полнотекстовые правовые базы данных на республиканском рынке представлены информационными продуктами таких фирм как Консультант-Плюс, ФАПСИ. Республиканское законодательство в них охвачено только с 1990 года. Документы с 20 - х годов до 1990 года, отражающие становление и развитие советской государственности в республике, в электронном виде нет. Проект предполагает охват документов со времени образования Якутской Автономной Советской Социалистической Республики в 1922 г. С этого года начинается отсчет национальной государственности якутского народа. Законодательство республики за этот период (1922-1990 гг.) имеет большой объем, ранее оно не систематизировалось, это создает определенные трудности при его практическом использовании. В электронной полнотекстовой базе данных будут представлены документы, изданные в период с 1922 года по 1990 год: это Конституции, декреты, постановления и резолюции Всеякутских съездов Советов, законодательные акты Совета Народных Комиссаров ЯАССР, Верховного Совета ЯАССР, Президиума Верховного Совета ЯАССР и иные документы советского периода. Определенная часть документов, включенных в базу данных, применяется по сей день, а многие утратившие силу документы представляют интерес, как с точки зрения права, так и реконструкции конкретных правоотношений, возникших в тот период. Документы данного периода сохранились в малом количестве бумажных экземпляров в Национальном архиве РС (Я) и Национальной библиотеке РС (Я). Особую ценность содержащиеся в базе данных акты приобретут в связи с тем, что в настоящее время они практически не переиздаются.

Проблема сбора региональной правовой информации и обеспечения доступа к ней граждан и организаций является актуальной как внутри одного региона, так и при обмене информации между регионами.

Проект предполагает решение следующих проблем:

1. Массив республиканских официальных документов (1922-1990 гг.) распылен, он находится в фондах Национальной библиотеки РС(Я) и Национального архива РС(Я), что создает трудности при их использовании. Акты данного периода сохранились в малом количестве бумажных экземпляров. В настоящее время они практически не переиздаются. Проблема доступности и равенства доступа к информации является основополагающей. Этот принцип закреплен Манифестом ЮНЕСКО о публичных библиотеках. Объединение информационных ресурсов в электронном виде создаст предпосылки для единого информационно - правового пространства, тем самым обеспечивая общедоступность документов для граждан и организаций.

Ссылка на официальную публикацию, если документ был опубликован, позволяет при необходимости обратиться к первоисточнику. Не публиковавшиеся ранее документы вводятся в базу данных по копиям оригиналов.

2. Первоисточники документов, особенно первых лет советской власти, находятся в ветхом состоянии, особенно те, которые опубликованы только в газетах. Создание электронной версии документов позволит сохранить уникальный краеведческий фонд редких изданий и расширит доступ пользователей.

3. Современное республиканское законодательство, начиная с 1990 года, наиболее полно представлено в электронном виде в базе данных “КонсультантПлюс-Регион”, в печатном виде в Сборнике законов Республики Саха (Якутия) в 4 томах. Создание электронной версии ретроспективной части нормативно - правовых актов позволит систематизировать огромный массив документов и создать электронную библиотеку нормативно- правовых актов.

Отечественным аналогом данного проекта является полнотекстовая правовая поисковая система “КонсультантПлюс - Документы СССР”. Успешным зарубежным аналогом такого проекта является создание Национальной электронной библиотеки США, в основе которой лежит концепция “Память Америки”, в данный проект вошел перевод официальных документов на электронные носители.

Перевод документов в электронную форму будет реализован путем сканирования текста документа с первоисточника и редактирования. Альтернативных подходов к реализации данного проекта нет. Проект реализуется на основе книжных фондов, поэтому основной способ решения библиографический.

Для реализации проекта выбрано программное обеспечение ОПАК ГЛОБАЛ. Выбор данного программного обеспечения объясняется тем, что эта программа является новейшим программным продуктом и уже закуплена Национальной библиотекой РС (Я).

Перевод печатных документов в электронную базу данных поможет систематизации законодательства республики, отразит общую картину становления государственности в РС (Я), создаст условия для изучения и использования ранее не востребованных документов. Этот проект надеемся продолжить: перевести официальные документы дореволюционного периода Якутской области в электронную версию. В настоящее время в фондах Национальной библиотеки представлены уникальные материалы, которые в виду ветхого состояния не доступны широкому кругу пользователей.

Электронная база данных обеспечит необходимой ретроспективной правовой информацией преподавателей, студентов, научных сотрудников образовательных и научно - исследовательских учреждений, работников органов государственной власти, специалистов консалтинговых фирм.

Электронная база данных имеет большое значение для изучения истории законодательства в республике и может быть использована для сравнительного анализа законодательства субъектов Российской Федерации.

Создание полнотекстовой электронной базы официальных документов - задача огромного, культурного, научного и практического значения и имеет цель представить неограниченному кругу пользователей республиканский массив законодательства за 1922-1990 гг.

Социальные комментарии Cackle

НИСИПП