В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ) Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить увеличение к 2015 году доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), до 90 % (далее - показатель).

В целях реализации Указа и в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 июня 2012 г. № Пр-1607 Правительством Российской Федерации утвержден (№ 5148п-П16 от 24 сентября 2012 г.) план выполнения мероприятий по достижению показателей, указанных в пункте 1 и в подпункте "е" пункта 2 Указа (далее - план). Планом предусмотрено достижение следующих целевых значений показателя по годам: 2012 год - 12 %; 2013 год - 20 %; 2014 год - 40 %; 2015 год - 90 %.

Правительственной комиссией по проведению административной реформы (протокол заседания от 30 октября 2012 г. № 135) утверждена методика, в соответствии с которой рассчитывается значение показателя (далее - методика). Методика основывается на следующих подходах:
1) в городских округах, внутригородских районах и центрах муниципальных районов создаются МФЦ. Количество окон в таком МФЦ рассчитывается исходя из норматива одно окно на 5000 жителей соответствующего населенного пункта, но должно составлять не менее 6 окон обслуживания заявителей;
2) в небольших населенных пунктах открываются офисы привлекаемых к выполнению функций МФЦ организаций. Такие офисы должны быть открыты во всех муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации с численностью свыше 1000 человек исходя из норматива одно окно на 2000 жителей, при этом жители более мелких населенных пунктов должны иметь возможность получать услуги в ближайшем офисе привлекаемой организации или МФЦ.

Правительством Российской Федерации за истекший с момента принятия Указа период проведена следующая работа в данном направлении.

1. Снятие законодательных ограничений на предоставление государственных услуг по принципу одного окна.

Принят Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ (далее - Федеральный закон № 133-ФЗ), которым устранены имевшиеся законодательные ограничения для предоставления 34 наиболее массовых и социально-значимых услуг по принципу "одного окна".

2. Оптимизация системы управления сетью многофункциональных центров в субъектах Российской Федерации и упрощение взаимодействия МФЦ с федеральными органами исполнительной власти.

Федеральный закон № 133-ФЗ также обеспечил возможность оптимизации системы управления МФЦ в субъектах Российской Федерации за счет определения уполномоченного МФЦ, организующего предоставление государственных и муниципальных услуг на территории региона путем однократного заключения соглашения о взаимодействии с органом, предоставляющим государственную или муниципальную услугу.

Кроме того, в связи с тем, что порядка 30% жителей Российской Федерации проживают в сельской местности, в которой строительство и содержание полноценных МФЦ нецелесообразно, Федеральным законом № 133-ФЗ предусмотрен механизм привлечения к предоставлению государственных и муниципальных услуг организаций с развитой филиальной сетью (в основном это ФГУП "Почта России" - 42 тыс. отделений). Таким образом, субъекты Российской Федерации получают дополнительный инструмент для достижения значения показателя.

В соответствии с Федеральным законом № 133-ФЗ утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг", закрепившее новые требования к МФЦ, уполномоченным МФЦ и привлекаемым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1377 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797" установлены требования к соглашениям о взаимодействии между уполномоченным МФЦ и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, также утверждены перечень государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, предоставление которых организуется на базе МФЦ (15 государственных услуг), и рекомендуемый перечень государственных и муниципальных услуг органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (14 государственных и муниципальных услуг).

3. Создание системы управления проектом.

Учитывая, что основная нагрузка по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" лежит на субъектах Российской Федерации, на региональном уровне должна быть сформирована соответствующая система управления.

В соответствии с планом в каждом субъекте Российской Федерации назначаются ответственные за повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в регионе на уровне не ниже заместителя руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, они же возглавляют создаваемые региональные комиссии по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в которые должны войти представители территориальных органов федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В целях создания эффективной системы управления проектом "одного окна" Минэкономразвития России был подготовлен типовой план-график организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в субъекте Российской Федерации. План-график одобрен Правительственной комиссией по проведению административной реформы (протокол от 30 октября 2012 г. № 135). На основе указанных планов-графиков в соответствии с разделом IV протокола заседания Правительства Российской Федерации от 11 октября 2012 г. № 36 до 1 марта 2013 г. будут утверждены детализованные региональные планы-графики.

4. Разработка, принятие и реализация схем размещения МФЦ в субъектах Российской Федерации.

Минэкономразвития России на основе методики предварительно рассчитано необходимое для достижения показателя количество МФЦ (всего не менее 2800 МФЦ) и окон привлекаемых организаций (всего не менее 15400 окон) в разрезе каждого субъекта Российской Федерации (далее - нормативы). Правительством Российской Федерации было дано поручение от 5 декабря 2012 г. № ВС-П16-7367, в соответствии с которым субъектам Российской Федерации до 15 декабря 2012 г., руководствуясь нормативами, было необходимо организовать разработку и рассмотрение на заседаниях региональных комиссий по повышению качества государственных и муниципальных услуг базовых параметров схем размещения многофункциональных центров и окон привлекаемых организаций и представить соответствующую информацию в Минэкономразвития России.

В целях оптимизации мониторинга планирования и развития сети МФЦ и привлекаемых организаций Минэкономразвития России запущена в эксплуатацию специальная информационная система, позволяющая формировать и отслеживать планы регионов по развитию сети МФЦ и привлекаемых организаций в режиме реального времени, включая графическое отображение точек предоставления услуг по принципу "одного окна" на карте каждого субъекта Российской Федерации. Система также позволяет рассчитать как имеющийся, так и планируемый на 2015 год охват граждан Российской Федерации точками предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".

Председателем Правительства Российской Федерации дано поручение от 28 декабря 2012 г. № ДМ-П16-8041, в соответствии с которым субъектам Российской Федерации в срок до 10 января 2013 г. надлежало обеспечить выполнение ранее данных поручений Правительства Российской Федерации, а Минэкономразвития России обобщить полученную информацию и доложить на видеоконференции у Председателя Правительства Российской Федерации 18 января 2013 г.

По состоянию на 16 января 2013 г. 64 субъекта Российской Федерации запланировали достаточное количество МФЦ и окон привлекаемых организаций для достижения целевого значения показателя в 2015 году (более 90 % охвата), при этом 19 регионов не выходят на целевое значение показателя (из них 8 субъектов Российской Федерации запланировали значение показателя на уровне 80 - 90%).

Кроме того, в 2012 году активно велась системная работа по непосредственному вводу в эксплуатацию новых МФЦ. Например, в г. Москве было открыто 27 МФЦ, в Ростовской области - 24, в Самарской области - 23 МФЦ. Указанные регионы являются лидерами по количеству открытых МФЦ в 2012 году. Количество регионов, впервые открывших МФЦ и организовавших реализацию данного проекта, составило 11. Все это привело к тому, что, по данным системы мониторинга, в 2012 году на территории Российской Федерации была обеспечена доступность государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" для 25,5 % населения страны (в 2012 году плановый показатель - 12 %, в 2013 году - 20 %).