Пожарная безопасность. Что нужно знать предпринимателю, чтобы пройти проверку


Московское отделение ОПОРА РОССИИ<br /><br />
Штаб по защите прав и законных интересов<br />
субъектов предпринимательской деятельности в г. Москве<br /><br />
Департамент науки, промышленной политики<br />
и предпринимательства г. Москвы <br /><br />
Главное управлением МЧС России по г. Москве<br /><br />
Москва 2012 </div>

<div>
Уважаемые предприниматели!

Данные методические рекомендации были подготовлены Штабом по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в г. Москве совместно с ГУ МЧС России по г. Москве, Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства г.Москвы, а также Московским городским отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ».

Материалы, собранные в данном пособии, затрагивают наиболее значимые общие аспекты предпринимательской деятельности, связанные с соблюдением норм противопожарной безопасности и проведением проверок Госпожнадзором.


Для получения более конкретных сведений по интересующим вас вопросам соблюдения норм противопожарного законодательства и проведения проверок сотрудниками Управления государственной надзорной деятельности ГУ МЧС России по г. Москве вы можете обратиться на горячую линию Штаба, а также воспользоваться следующей контактной информацией.

Штаб по защите прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности в г. Москве
телефон: 8-495-957-05-10 сайт: www.dnpp.mos.ru/shtab e-mail: sos-@mos.ru
Горячая линия МГО «ОПОРА РОССИИ»
телефон: 8-495-973-51-52 сайт: www.mosopora.ru
Прокуратура города Москвы
телефон: 8-495-951-71-97 сайт: www.mosproc.ru
Управление надзорной деятельности Главного управления
МЧС России по г. Москве (ул. Пречистенка д.22)
Единый телефон доверия: (499) 449-99-99 сайт: www.mchs.gov.ru
Начальник управления Найденков Олег Николаевич 8-499-244-82-22
ОНД Управления по ЦАО Фураев Дмитрий Олегович 691-06-51
ОНД Управления по СВАО Котов Иван Николаевич 8-499-181-39-78
ОНД Управления по ВАО Некрасов Сергей Геннадьевич 8-499-268-95-82
ОНД Управления по ЮВАО Крикуненко Дмитрий Вячеславович 348-11-31
ОНД Управления по ЮАО Шабаев Олег Евгеньевич 313-73-18
ОНД Управления по ЮЗАО Горбунов Сергей Александрович 8-499-132-01-44
ОНД Управления по ЗАО Косов Станислав Владиславович 415-25-53
ОНД Управления по СЗАО Абдуллин Раис Фахразиевич 494-01-15
ОНД Управления по САО Панкратов Николай Николаевич 8-499-977-08-21
ОНД Управления по Зеленоградскому АО Королев Владимир Владимирович 8-499-738-59-00


РАЗДЕЛ 1. Пожарная безопасность: правовая база,<br />
требования правил пожарной безопасности.


Нормативно-правовые акты

Правовая база в области пожарной безопасности состоит из целого ряда документов, с которыми тем не менее необходимо ознакомиться не только для того, чтобы грамотно исполнять все требования контролирующего органа, но и обеспечить сохранность жизни и здоровья людей.

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ);
• Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ);
• Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), введенные приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее – ППБ);
• Приказ МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» (далее – НПБ 104-03);
• Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» (далее – НПБ-110-03);
• Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее – НПБ Обучение);
• «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее – СП 3.13130.2009);
• «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175 (далее – СП 5.13130.2009);
• «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179
(далее – СП 9.13130.2009).

Виды деятельности, <br />
подлежащие обязательному лицензированию

В настоящее время список видов деятельности, подлежащих лицензированию со стороны органов МЧС, существенно сократился – всего до двух основных пунктов.

1. Деятельность по тушению пожаров
Под деятельностью по тушению пожаров понимается деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. В рамках осуществления деятельности по тушению пожаров лицензиаты могут выполнять следующие виды работ:

• организация и деятельность пожарной охраны;
• проведение ведомственного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

2. Деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. В рамках осуществления деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений лицензиаты могут выполнять следующие виды работ:
• монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения;
• монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной
сигнализации;
• монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения;
• монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления;
• монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации людей при пожаре;
• монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес;
• монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах;
• проведение огнезащиты материалов, изделий, конструкций;
• монтаж, ремонт и обслуживание первичных средств пожаротушения;
• осуществление трубо-печных работ.


Права и обязанности предпринимателя <br />
в сфере пожарной безопасности

Основным документом, определяющим права и обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере пожарной безопасности, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Организации и индивидуальные предприниматели, в соответствии со ст. 34,
37 Закона № 69-ФЗ обязаны:

• соблюдать требования пожарной безопасности;
• иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности, и содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
• разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
• проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
• включать в коллективный договор вопросы пожарной безопасности;
• выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;
• предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
• предоставлять в порядке, установленном законодательством РФ, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
• обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
• предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
• оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности, и возникновении пожаров;
• незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
• содействовать деятельности добровольных пожарных.

Обратите внимание! Индивидуальные предприниматели осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.


Система пожарной безопасности


Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), введенные приказом
МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее – ППБ) – важнейший рабочий документ,
на основании которого должна строиться система обеспечения пожарной
безопасности в организации и у индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ППБ индивидуальные предприниматели на своих объектах
должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение
воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их
вторичных проявлений. Система пожарной безопасности включает в себя:

• Приказ о порядке обеспечения пожарной безопасности
Данным приказом юридическое лицо или индивидуальный предприниматель
назначает ответственного за пожарную безопасность, утверждает инструкцию
о мерах пожарной безопасности, решаются иные вопросы обеспечения противопожарного
обеспечения.

Важно помнить! Ответственный за пожарную безопасность должен пройти
обучение пожарно-техническому минимуму и получить удостоверение о проверке
знаний.

• Инструкция о мерах пожарной безопасности
Согласно п. 6 ППБ на каждом объекте должны быть разработаны инструкции
о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного
участка. Пунктом 14 ППБ предписывается также наличие общеобъектовых
инструкций. Соответственно предпринимателю следует разработать и
утвердить общую инструкцию для каждого объекта и в случае наличия на таком
объекте взрывоопасного или пожароопасного участка создать для этих участков
отдельные инструкции.

В инструкции о мерах пожарной безопасности должны быть отражены следующие
сведения (приложение 1 к ППБ 01-03):

1. порядок содержания территории, зданий и помещений, в том числе эвакуационных
путей;
2. мероприятия по обеспечению пожарной безопасности во время технологических
процессов, эксплуатации оборудования, производства пожароопасных
работ;
3. порядок и нормы хранения и транспортировки взрывопожароопасных веществ
и пожароопасных веществ и материалов;
4. места курения, применения открытого огня и проведения огневых работ;
5. порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;
6. предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры,
термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;
7. обязанности и действия работников при пожаре
Обратите внимание! Правила пожарной безопасности не конкретизируют вид инструкции, перечень противопожарных мер зависит от деятельности фирмы и количества сотрудников, однако, в силу важности этого документа, в случае возникновения нештатных ситуаций и последующего разбирательства целесообразно прописать все вышеуказанные действия более полно и конкретно.

• Выполнение фактических требований ППБ
Обеспечение первичными средствами пожаротушения и противопожарными
установками.

В соответствии с п. 108 ППБ помещения, здания и сооружения необходимо
обеспечивать первичными средствами пожаротушения (огнетушителями и др.).
Порядок определения необходимого количества, типы и виды таких средств
установлены в Приложении № 3 к ППБ. В соответствии с п. 34 ППБ противопожарные
системы и установки должны постоянно содержаться в рабочем состоянии.
Перечень оборудования и помещений, которые должны быть оснащены автоматическими
установками пожаротушения (АУП) и пожарной сигнализации
(АУПС), приведен в НПБ 110-03.

Размещение телефонов пожарной охраны и схем эвакуации:

-В соответствии с п. 13 ППБ во всех помещениях на видных местах должны
быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.
-Согласно п. 16 ППБ в зданиях и сооружениях, где на этаже единовременно
находятся более 10 человек, должны быть разработаны и на видных местах вывешены
планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена
система (установка) оповещения людей о пожаре. Система (установка) оповещения
людей о пожаре должна соответствовать НПБ 104-03 и СП 3.13130.2009.
-На объектах одновременного пребывания 50 человек и более дополнительно
к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана
инструкция, определяющая действия персонала по безопасной и быстрой
эвакуации, а также минимум раз в полгода проводиться практические тренировки
по эвакуации. Результаты тренировок заносятся в журнал противопожарного
инструктажа.
-В зданиях, где не требуются технические средства оповещения людей о пожаре,
предпринимателю необходимо определить порядок оповещения людей о
пожаре и назначить ответственных за это лиц (п. 103 ППБ).
Внимание, важно! Очень часто предприниматели задают вопрос о том, кто
является ответственным за соблюдение мер пожарной безопасности в арендуемом помещении – собственник или арендатор? По общему правилу ответственность
возлагается на собственника помещения, однако условиями договора
аренды может быть предусмотрен перенос ответственности на арендатора.

Создание условий для свободной эвакуации в случае пожара

-Согласно п. 52 ППБ двери на путях эвакуации должны открываться свободно
и по направлению выхода из здания. Запрещено также устанавливать глухие
решетки на окнах, остеклять балконы, лоджии и галереи, которые ведут к
лестничным клеткам, устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах
кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных
площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.
-В п. 40 Правил приведен целый ряд запретов на хранение легковоспламеняющихся
и горючих жидкостей, взрывчатых веществ и т.п. в подвалах и цокольных
этажах, размещение в лифтовых холлах кладовых, киосков и ларьков
и пр. запреты.
-Ряд ограничений установлен также при эксплуатации эвакуационных путей
и выходов: не загромождать пути, не забивать двери, не устанавливать в тамбурах
дверей сушилок и вешалок для одежды, не устраивать пороги, вращающиеся
двери и турникеты и пр. (п. 53 ППБ).
-Также ППБ предъявляют требования к содержанию наружных пожарных
лестниц и ограждений на крышах зданий и сооружений. Они должны содержаться
в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться
эксплуатационным испытаниям (п. 41 ППБ). Двери чердачных помещений, а
также технических этажей и подвалов, где не требуется постоянного пребывания
людей, должны быть закрыты на замок. На дверях этих помещений должна
быть информация о месте хранения ключей. Окна чердаков, технических этажей
и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты (п. 44 ППБ).
-Согласно п. 23 ППБ дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям,
открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым
для пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда
пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой очищаться от
снега и льда. Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность,
нужно вывешивать стандартные знаки безопасности (п. 33 ППБ).

ВНИМАНИЕ!
Наиболее распространенные нарушения, отмечаемые
пожарными в ходе проверок.

• Загромождение проходов, коридоров и иных путей эвакуации (обращаем
внимание, что загромождение не обязательно означает полное перекрытие
прохода, зачастую предприниматели устанавливают в проходах мебель и
оборудование, которое в нормальных условиях оставляет место для прохода
людей, но будет расценено проверяющим как нарушение ППБ);
• Устройство гардеробных, кладовок в подлестничном пространстве, использование
ненадлежащих отделочных горючих материалов;
• Неисправность электрооборудования и средств пожаротушения (розетки, выключатели,
просроченные огнетушители и т.п.), наличие решеток на окнах;
• Несоответствие средств пожаротушения и систем оповещения требованиям
НПБ 104-03 (неправильно определен тип помещения и подобраны средства
ППБ);
• Отсутствие необходимого количества эвакуационных выходов (данное нарушение
представляет особую опасность для предпринимателей, т.к. устройство
дополнительных прямых выходов, особенно в цокольных и подвальных
этажах, может оказаться невозможным), отсутствие указателей «Выход».
Соответственно, при выборе помещения для занятия коммерческой деятельностью
необходимо крайне внимательно оценить степень его пригодности
для осуществления выбранного вида деятельности с точки зрения пожарной
безопасности;
• Отсутствие автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения
при пожаре, системы дымоудаления, первичных средств пожаротушения;
• Использование помещений не по целевому назначению, нарушение норм
хранения тех или иных материалов;
• Отсутствие журнала первичного инструктажа сотрудников при пожаре, регламентных
журналов, инструкций и правил поведения людей при пожаре.

Обучение мерам пожарной безопасности

В соответствии с Законом № 69-ФЗ руководитель организации и индивидуальный
предприниматель несут ответственность за организацию и своевременность
обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил
пожарной безопасности работников, порядок проведения которых регламентирован
НПБ Обучение.

Согласно п. 4 НПБ Обучение, основными видами обучения работников
организаций мерам пожарной безопасности являются изучение минимума
пожарно-технических знаний (далее – пожарно-технический минимум, ПТМ)
и противопожарный инструктаж.

Обучение ПТМ работников, ответственных за пожарную безопасность, проводится
в течение одного месяца после приема на работу и далее не реже одного
раза в три года, а при взрывопожароопасных производствах – не реже одного
раза в год. Обучение должно проходить с отрывом от производства на основании
заключенных договоров со специализированными учреждениями (например,
учебные центры Федеральной противопожарной службы МЧС) по программам
пожарно-технического минимума.

В соответствии с п. 7 ППБ все сотрудники организации должны допускаться
к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, порядок
проведения которого устанавливается в Инструкции о мерах пожарной безопасности,
принятой в организации. Целью противопожарного инструктажа является
доведение до работников лицом, ответственным за пожарную безопасность,
основных требований пожарной безопасности, изучение пожарной опасности
технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной
защиты, а также их действий в случае возникновения пожара.

В соответствии с НПБ Обучение выделяют 5 видов противопожарного инструктажа:
вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и
целевой. Все они различаются по характеру и времени проведения. В соответствии
с п. 10 НПБ Обучение индивидуальный предприниматель должен вести
журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности, форма которого
утверждена Приложением № 1 к НПБ Обучение. В этот журнал вносятся
записи о проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого
противопожарного инструктажей с обязательной подписью инструктируемого
и инструктирующего.

Обратите внимание! Противопожарный инструктаж проводится только ответственным
сотрудником, прошедшим специальное обучение по программе
ПТМ и получившим соответствующий сертификат. При этом обучение по программе
ПТМ должно проводиться только лицензированными организациями.