Утверждена

Указом Президента РС(Я)

от 8 августа 2009 года №1554

Республиканская целевая программа

«Развитие предпринимательства и туризма

в Республике Саха (Якутия)

на 2009-2011 годы»

П А С П О Р Т

республиканской целевой программы

«Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия)

на 2009-2011 годы»

Наименование Программы	Республиканская целевая программа «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы»
Основания для разработки Программы	- Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; - Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2006 года №249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»; - Закон Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 З № 179-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)» - Закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2005 З № 559-III «О государственной поддержке товаропроизводителей Республики Саха (Якутия)»; - Закон Республики Саха (Якутия) от 29.12.1998 З №59-II «О туризме и туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)»; - постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.11.2003 № 718 «О Концепции развития туризма в Республике Саха (Якутия)». - постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.03.2008 № 68 «Об утверждении Перечня мероприятий целевых программ, финансовое обеспечение которых предусмотрено осуществлять за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) Республики Саха (Якутия)». - Поручение Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации от 8 апреля 2008 года Пр-582.
Государственный заказчик-координатор Программы	Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия).
Основные разработчики проекта Программы	Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия)

Цель и задачи Программы	Основные цели: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Республики Саха (Якутия); обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг); увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов. Основные задачи: совершенствование мер поддержки малых и средних предприятий по отдельным приоритетным направлениям, таким как снижение административных барьеров, повышение доступности финансовых, имущественных и других ресурсов; взаимодействие с органами местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, туризма; разработка концептуальных основ развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия); содействие развитию малого и среднего предпринимательства в отдельных сферах деятельности, включая промышленность, туризм, здравоохранение и социальные услуги, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, сельское хозяйство и другие; формирование инвестиционных «площадок» для развития инфраструктуры туристской индустрии; содействие развитию туристской индустрии путем создания приоритетных туристских зон; формирование комплексной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе на муниципальном уровне; поддержка субъектов малого предпринимательства, оказывающих туристские услуги в сфере внутреннего и въездного туризма; позиционирование и продвижение туристского потенциала как части имиджевой политики Республики Саха (Якутия).
Сроки и этапы реализации Программы	2009-2011 годы
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	1. Подпрограмма «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» Основные мероприятия: - финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - образовательная поддержка предпринимательства; - консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Подпрограмма «Развитие туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» Основные мероприятия: - государственное регулирование развития туристкой отрасли; - создание условий для развития инфраструктуры туризма; - кадровое и организационно-методическое обеспечение туристкой отрасли; - информационное продвижение регионального турпродукта.
Исполнители Программы и основных мероприятий	- Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия); - организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Объем и источники финансирования

№ Наименование подпрограммы Всего, тыс. руб. В том числе по источникам Федераль-ный бюджет (тыс. руб.) Бюджет PC(Я) (тыс.руб.) Прочие источники тыс.руб.) 1. «Развитие предпринима-тельства в РС(Я) на 2009-2011 годы», в т.ч. 1 020 149 269 643 369 150 381 356 2009 429 353 143 253 209 140 76 960 2010 288 177 61 237 77 557 149 383 2011 302 619 65 153 82 453 155 013 2. «Развитие туризма в РС(Я) на 2009-2011 годы», в т.ч. 24 290 0 19 290 6 300 2009 8 030 5930 2100 2010 8 130 6030 2100 2011 8 130 6030 2100 Всего на Программу 1 045 739 269 643 388 440 387 656 2009 437 383 143 253 215 070 79 060 2010 296 307 61 237 83 587 151 483 2011 310 749 65 153 88 483 157 113

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит к началу 2012 года добиться следующих результатов: - количество малых и средних предприятий достигнет 5 400 единиц; -оборот малых и средних предприятий возрастет до 78,1 млрд. рублей; -объем туристских услуг составит 215 млн. рублей; -доля занятых в малом и среднем бизнесе от общего числа занятых в экономике составит 35 %; - объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства составит 6 400,0 млн. руб.

Перечень индикаторов эффективности мероприятий Программы

-оборот малых и средних предприятий; -объем туристских услуг; -доля занятых в малом и среднем бизнесе от общего числа занятых в экономике; -объем налоговых поступлений по специальным налоговым режимам.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными методами

В Республике Саха (Якутия) наблюдается позитивная динамика развития малого предпринимательства.

Таблица 1

Динамика основных показателей субъектов

малого и среднего предпринимательства

Наименование показателя	2007 год	2008 год	в % к 2007 году
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц, в том числе:	36915	40330	109,3
малые и средние предприятия, единиц	3295*	4456
индивидуальные предприниматели, единиц	33620	35874	106,7
2. Оборот организаций, млн. руб., в том числе:	35066,0*	67213,7
отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами, млн. руб.	18844,3*	36845,6
3. Доля в общем обороте организаций, %	12,8*	20,2
4. Среднесписочная численность работников, чел.	129035	175160
малые и средние предприятия, чел.	28175*	49600
индивидуальные предприниматели, чел.	100860	125560	124,5
5. Доля занятых в малом и среднем бизнесе от общего числа занятых в экономике (экспертная оценка с учетом наемных работников индивидуальных предпринимателей), %	28,8*	35
6. Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	505,1*	1927,6
7. Налоги, уплаченные субъектами малого и среднего предпринимательства, млн. руб.	1094,6**	4425,6

Примечание:

* приведены данные только по малым предприятиям;

** данные по налогам за 2007 год приведены только по поступлениям налогов со специальным налоговым режимом.

По итогам 2008 года в Республике Саха (Якутия) действуют 222 средних, 4252 малых предприятий, а также 35874 зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. По сравнению с 2007 годом количество индивидуальных предпринимателей возросло на 2254 человека или на 6,7%, количество средних и малых предприятий возросло на 1184 единицы или на 35,9%. При учете роста только малых предприятий этот показатель равняется 30%.

Удельный вес средних и малых предприятий в общем количестве крупных, средних и малых предприятий республики по итогам 2008 года составил 61,1% против 50,7% в 2007 году.

Структура малых и средних предприятий по видам экономической деятельности существенно не меняется и соответствует общероссийским тенденциям. Так, на долю оптовой и розничной торговли приходится 27,5% от всех действующих малых предприятий, предприятия, занятые в обрабатывающем производстве, составляют 7,7%, в строительстве – 17,1%. По сравнению с 2007 годом резко увеличилось количество малых предприятий, занятых финансовой деятельностью (в 10,9 раза), удельный вес которых в общем числе малых предприятий также возрос в 9 раз. К этим предприятиям относятся потребительские кооперативы, предприятия, осуществляющие денежное посредничество, ломбарды. Значительно увеличилось число малых предприятий, осуществляющих свою деятельность в сельском хозяйстве (146%), в обрабатывающем производстве (127%), занимающихся добычей полезных ископаемых (178,3%), операциями с недвижимым имуществом (127,9%), предоставлением прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (127,6%).

В целом в сфере оказания платных услуг населению субъекты малого и среднего предпринимательства занимают 35,5%, где их доля является определяющей в таких видах услуг как бытовые (97,3%), туристские (81,5%), санаторно-оздоровительные (80,4%), правового характера (96,2%). В сфере транспортных услуг занимают 31,3%, жилищных - 43,8%, культуры - 42,7%, услуги гостиниц - 41,6%, физической культуры и спорта - 44,3%, медицинских - 39,8%, ветеринарных - 55,5%, образования - 34,7%, связи - 1,9%.

Наибольшее число малых предприятий сосредоточено в г.Якутске с п.т. (43,1% от общего количества), г.Нерюнгри с п.т. (11,4%), Мирнинском (7,9%), Алданском (4,8%) и Ленском (3,6%) районах.

Среднесписочная численность на малых предприятиях составляет 37900 человек. По сравнению с 2007 годом среднесписочная численность работников малых предприятий возросла на 37,4%. В сфере добычи топливно-энергетических полезных ископаемых этот показатель составит 70,5%, прочих обрабатывающих производств 48%, торговли 53,2%, гостиничных услуг 32,7%, финансового деятельности в 6,8 раз.

Согласно экспертной оценке (с учетом наемных работников индивидуальных предпринимателей) доля занятых в малом и среднем бизнесе в общем числе занятых в экономике составляет 35%.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника малого предприятия (без учета выплат социального характера) составила 19200 руб. (153,5% к 2007 г.). Этот же показатель на средних предприятиях составляет – 14600 руб.

Оборот малых и средних предприятий за 2008 год составил 67,2 млрд. руб., в том числе средних предприятий - 13 млрд. рублей и малых предприятий – 54,2 млрд. рублей. Темп роста оборота малых предприятий по сравнению с 2007 годом составляет 161,2%. Удельный вес средних и малых предприятий в сумарном обороте организаций согласно оценке по итогам 2008 года составил 20,2% против 12,8% в 2007 году. Но, если рассмотреть данный показатель только по малым предприятиям, то их доля – 16 %.

Оборот в сфере малого и среднего предпринимательства в основном обеспечивается предприятиями строительного комплекса, обрабатывающих производств, розничной торговли, транспорта и связи.

Объем отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами средних предприятий составил 8,7 млрд. рублей, малых предприятий 28,1 млрд. рублей (темп роста к 2007 году – 149,5%). Более 40% отгрузки приходится на работы и услуги строительного характера, более 10% - это объемы обрабатывающих производств, услуги транспорта и связи.

Инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий составляют 1927,6 млн. руб., причем основную долю (78,5%) составляют инвестиции малых предприятий строительного комплекса. Наиболее активны по инвестированию предприятия, находящиеся в городах Якутске и Нерюнгри, Томпонском и Мирнинском районах.

За 2008 год в бюджетную систему Республики Саха (Якутия) от субъектов малого и среднего бизнеса поступило налоговых платежей на сумму 4,4 млрд. руб.

Наряду с позитивными изменениями существуют и проблемы развития малого и среднего предпринимательства в республике, которые обусловлены рядом причин:

территориальные диспропорции в уровне развития муниципальных образований региона;

неразвитость инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

дисбаланс размещения информационных ресурсов, рынок информационных и консультационных услуг в стадии формирования;

проблема качества продукции и продвижения ее на республиканский, российский и международный рынки;

высокая зависимость производства конечного продукта от завоза сырья и вспомогательных материалов;

высокий износ основных средств в сфере материального производства и агропромышленном комплексе. Коэффициент их обновления по отраслям местного производства в целом не превышает 4 процентов;

дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки;

Тем не менее потенциал для существенного увеличения количественных и качественных показателей деятельности малого и среднего предпринимательства в республике имеется. При условии реализации необходимого комплекса мер, направленных на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса, возможно в течение ближайших 3-5 лет достижение уровня ведущих регионов в Дальневосточном федеральном округе.

Реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля создаст предпосылки для дальнейшего, более динамичного развития этого сектора экономики.

2. Основные цели Программы

Основными целями Программы являются:

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Республики Саха (Якутия);

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта;

увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов.

Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) являются производство товаров и услуг.

В целях стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях и принятия мер целевой поддержки отдельным нормативно-правовым актом Правительства Республики Саха (Якутия) утверждается перечень социально значимых видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в котором, в зависимости от социально-экономического развития республики, возможна корректировка.

3. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы, рассчитанные на 2009-2011 годы, в соответствии с их содержанием и направленностью сформированы по двум блокам:

подпрограмма «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы», содержащая 4 раздела (приложение № 1 к Программе);

подпрограмма «Развитие туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009- 2011 годы», содержащая 4 раздела (приложение № 2 к Программе).

Система программных мероприятий на 2009-2011 годы обеспечивает преемственность развития уже сложившихся направлений государственной поддержки, но вместе с тем совершенствует и дополняет их.

Основными направлениями программных мероприятий (приложение № 1 к Программе) являются:

1. Финансовая поддержка.

Цели направления - обеспечение и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам и их эффективное использование.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя:

1) предоставление микрокредитов;

2) предоставление поручительств;

3) субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями инфраструктуры поддержки;

4) присуждение премий Президента Республики Саха (Якутия) победителям республиканского конкурса за достижения в области малого предпринимательства и занятости;

5) предоставление муниципальным образованиям субсидий для реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

2. Имущественная поддержка.

Цель направления - предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений, находящихся в государственной собственности республики.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя:

1) формирование перечня имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Порядок и условия предоставления в аренду государственного имущества субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 ноября 2008 года № 468 «О Перечне имущества, предназначенного для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства»;

2) создание производственной зоны для субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) создание бизнес-инкубаторов в муниципальных районах.

3. Образовательная поддержка

Цель направления – повышение уровня квалификации руководителей и специалистов, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства республики.

Образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя:

1) организацию и проведение обучающих семинаров «Основы предпринимательской деятельности» для граждан, относящихся к социально незащищенным группам населения;

2) организацию и проведение обучающих семинаров и тренингов для работников системы поддержки предпринимательства.

4. Консультационная и информационная поддержка.

Консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя:

1) мероприятия по обеспечению функционирования информационной системы, позволяющей облегчить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к информационно-консультационным ресурсам, включающей в себя специализированные интернет-порталы, пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности, проведение маркетинговых и социологических исследований по вопросам предпринимательства и др. виды работ. Исполнители работ, услуг по мероприятию определяются на конкурсной основе;

2) оказание субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры консультационно-информационной, методической поддержки по правовым вопросам, вопросам налогообложения, охраны труда и иным вопросам ведения предпринимательской деятельности, в том числе посредством предоставления бесплатной информационной телефонной линии по консультированию и сопровождению бизнеса;

3) мероприятия, способствующие повышению росту конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства (проведение выставок-ярмарок, конференций, круглых столов и др.).

4. Ресурсное обеспечение Программы

На реализацию мероприятий программы предполагается направить средства из бюджетных и внебюджетных источников.

Бюджетные источники:

1. Федеральный бюджет - средства, выделяемые на конкурсной основе субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами (прогнозируются как возможный источник финансирования).

2. Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) - средства, предусмотренные на исполнение мероприятий настоящей Программы в Законе Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете.

3. Прочие источники (прогнозируются как возможные источники (финансирования), в том числе:

средства НО «Фонд развития малого предпринимательства Республики Саха (Якутия)»;

собственные средства предприятий, средства кредитных учреждений и инвесторов и др.

средства местных бюджетов.

Таблица 2

Финансирование мероприятий Программы

№	Наименование подпрограммы	Всего, тыс. руб.	В том числе по источникам
			Федеральный бюджет (тыс. руб.)	Бюджет PC(Я) (тыс. руб.)	Прочие источники (тыс. руб.)
1.	«Развитие предпринимательства в РС(Я) на 2009-2011 годы», в т.ч.	1 020 149	269 643	369 150	381 356
	2009	429 353	143 253	209 140	76 960
	2010	288 177	61 237	77 557	149 383
	2011	302 619	65 153	82 453	155 013
2.	«Развитие туризма в РС(Я) на 2009-2011 годы», в т.ч.	24 290	0	17 990	6 300
	2009	8 030		5930	2100
	2010	8 130		6030	2100
	2011	8 130		6030	2100
	Всего на Программу	1 044 439	269 643	387 140	387 656
	2009	437 383	143 253	215 070	79 060
	2010	296 307	61 237	83 587	151 483
	2011	310 749	65 153	88 483	157 113

Расходование средств на реализацию мероприятий Программы осуществляется на условиях и в порядке, определенных в разделе 6.

5. Условия и порядок предоставления

государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

Порядок финансирования и реализации мероприятий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансирование программных мероприятий осуществляется в виде субсидии юридическим и физическим лицам, межбюджетных трансфертов, средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам.

Получателями средств республиканского бюджета в рамках программы могут быть бюджеты муниципальных образований, физические и юридические лица, зарегистрированные на территории Республики Саха (Якутия).

Оказание государственной поддержки осуществляется при отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры), просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

Для участия в мероприятиях по предоставлению государственной поддержки, в том числе в форме субсидий, субъекты малого или среднего предпринимательства и организации инфраструктуры представляют документы, указанные в соответствующем порядке реализации мероприятия.

5.1. Общие положения

1. Государственная поддержка предоставляется:

субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Республики Саха (Якутия), соответствующим критериям, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также условиям получения поддержки по конкретным мероприятиям Программы;

организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Республики Саха (Якутия), соответствующим критериям, установленным статьей 15 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", имеющим в уставном капитале (взносе, паевом фонде) долю участия Республики Саха (Якутия), муниципальных образований не менее 25 процентов.

2. Государственная поддержка не может осуществляться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:

являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

осуществляющих производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

3. Для участия в мероприятиях по предоставлению государственной поддержки субъект малого или среднего предпринимательства представляет следующие документы:

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Выписка представляется субъектом малого и (или) среднего предпринимательства один раз в течение финансового года и принимается к рассмотрению заявки (заявок) субъектов малого или среднего предпринимательства по всем мероприятиям государственной поддержки;

справку инспекции Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия) о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам, полученную в срок не ранее 15 дней до даты подачи заявки (заявок);

документы, содержащие сведения о суммарной доле участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) юридического лица; документы, содержащие сведения о доле участия юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства:

нотариально заверенные копии учредительных документов;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей);

документы, подтверждающие сведения о средней численности работников и о выручке от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС, действующие на момент подачи заявки формы статистической и налоговой отчетности (налоговая декларация, форма государственного статистического наблюдения № П-4).

4. Кроме документов, указанных в пункте 3, субъекты малого или среднего предпринимательства представляют документы, указанные в соответствующем порядке реализации мероприятий по предоставлению государственной поддержки.

5. В предоставлении государственной поддержки должно быть отказано в случае, если:

не представлены документы, определенные условиями и порядком получения поддержки по конкретному мероприятию Программы или представлены недостоверные сведения и документы;

не выполнены условия предоставления государственной поддержки;

с момента признания субъекта малого, среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий предоставления государственной поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования предоставленных средств, прошло менее трех лет;

ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.

6. Предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий осуществляется на условиях софинансирования.

Порядок предоставления межбюджетных трансфертов в форме субсидий на реализацию мероприятия Программы "Предоставление муниципальным образованиям субсидий для реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства" определен разделом 6.5 Программы.

7. Предоставление бюджетных средств на государственную поддержку организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства предоставляются в виде субсидий для развития:

системы микрокредитования;

организаций инфраструктуры в муниципальных образованиях.

8. Государственная поддержка предоставляется на конкурсной основе. Решение о предоставлении государственной поддержки принимается конкурсной комиссией, созданной уполномоченным органом Правительства Республики Саха (Якутия).

9. Приоритетным правом на получение государственной поддержки пользуются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие социально значимую деятельность и проживающие в сельской местности, а также из числа молодежи.

10. Государственная поддержка предоставляется в пределах лимита денежных средств, предусмотренных на финансирование мероприятий Программы.

5.2. Условия и порядок предоставления микрокредитов субъектам

малого и среднего предпринимательства

1. Предоставление микрокредитов субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется при наличии у заявителя соответствующего обеспечения. В качестве обеспечения может быть предоставлен залог имущества, товар в обороте или поручительство третьего лица. Залогодателем может быть как сам заемщик, так и третье лицо.

2. Микрокредитование предусматривает финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства в размере до 600 тысяч рублей на срок до 12 месяцев по утвержденной процентной ставке.

3. Для получения микрокредита субъект малого, среднего предпринимательства обращается в уполномоченный орган с заявлением, к которому прилагается бизнес-план.

4. Основными критериями оценки бизнес-планов являются следующие показатели:

степень увеличения налогооблагаемой базы,

повышение уровня заработной платы,

создание новых (сохранение) рабочих мест.

5.3. Условия и порядок предоставления поручительств

субъектам малого и среднего предпринимательства

1. Поручительство предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства при получении кредитов в кредитных учреждениях и заключении договоров лизинга с лизинговыми компаниями при отсутствии у них стопроцентного залогового обеспечения.

2. Поручительство выдается субъектам малого и среднего предпринимательства:

по кредитным договорам, договорам займа, лизинга и т.д., заключенным на срок не менее 3 (трех) месяцев;

не имеющим за 3 (три) месяца, предшествующим дате обращения за получением поручительства, нарушений условий ранее заключенных кредитных договоров, договоров займа, лизинга и т.п.;

в отношении которых в течение двух лет (либо меньшего срока, в зависимости от срока хозяйственной деятельности), предшествующих дате обращения за получением поручительства, не применялись процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, либо санкции в виде аннулирования или приостановления действия лицензии (в случае, если деятельность Заемщика подлежит лицензированию);

предоставившим обеспечение кредита в размере не менее 30% от суммы своих обязательств в части возврата фактически полученной суммы кредита;

уплатившим поручителю вознаграждение за получение поручительства.

3. Поручительство не выдается субъектам малого и среднего предпринимательства по кредитным договорам (договорам займа), получаемым на цели проведения расчетов по заработной плате, налоговых и иных обязательных платежей, оплате текущих расходов по обслуживанию кредитов, займов или договоров лизинга и иные цели, не связанные с осуществлением Заемщиком основной деятельности;

4. Размер одного поручительства не может превышать 70% для субъектов малого и среднего предпринимательства от общего объема необходимого обеспечения по кредитной (лизинговой) сделке, определенного кредитором.

5. Поручительство предоставляется на срок не более 5 (пяти) лет.

6. Совокупный размер поручительства по одному заемщику не может превышать 10,0 (десять) миллионов рублей.

7. Поручительство документально оформляется путем заключения договора поручительства.

8. Поручительство предоставляется на возмездной основе. Максимальный размер вознаграждения в год составляет не более четырех пятых ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату заключения договора о предоставлении поручительства. Размер оплаты увеличивается или уменьшается пропорционально сроку договора поручительства.

5.4. Условия и порядок субсидирования части затрат, связанных с уплатой

процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях субъектами

малого и среднего предпринимательства, и организациями, образующими

инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Предоставление субсидий субъектам малого, среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на возмещение части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), осуществляется при соблюдении следующих условий:

кредиты используются субъектами малого, среднего предпринимательства в целях приобретения основных фондов, строительства, капитального ремонта или реконструкции нежилых помещений, а также пополнения оборотных средств на развитие производства товаров и услуг и других видов предпринимательской деятельности;

кредиты используются субъектами малого, среднего предпринимательства - потребительскими кооперативами для предоставления займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, в целях осуществления предпринимательской деятельности (включая пополнение оборотных средств);

кредиты используются организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, для предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды деятельности на территории Республики Саха (Якутия).

2. Субсидии предоставляются в размере не более ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора с кредитной организацией.

3. Для получения субсидии субъект малого, среднего предпринимательства или организация, образующая инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обращаются в уполномоченный орган с заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

копии кредитного договора с указанием цели использования кредита, графика погашения кредита и уплаты процентов, заверенных банком;

описание проекта, на реализацию которого получен кредит, с указанием количества новых или сохраненных действующих рабочих мест в результате его реализации, заверенное подписью руководителя и печатью (только для субъектов малого и среднего предпринимательства);

копии документов, подтверждающих целевое использование кредита, заверенные подписью руководителя и печатью, с предъявлением оригиналов.

5.5. Условия и порядок предоставления муниципальным образованиям

субсидий для реализации мероприятий муниципальных программ развития

малого и среднего предпринимательства

1. Предоставление муниципальным образованиям субсидий для реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства осуществляется при соблюдении следующих условий:

нормативный правовой акт, которым утверждается бюджет муниципального образования, предусматривает финансирование мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

утвержденная в установленном порядке муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащая в том числе мероприятия по финансовой поддержке организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

средства муниципального образования в соответствии с муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства фактически перечислены в текущем году.

2. Субсидии предоставляются на условиях софинансирования. Доля софинансирования в общей сумме расходов для муниципальных районов определяется по 3 группам, сформированным с учетом уровня развития малого и среднего предпринимательства. Разделение по группам соответствует Стратегии поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на среднесрочную перспективу.

Для I группы:

за счет средств республиканского бюджета – до 80 процентов;

за счет средств местного бюджета – не менее 20 процентов.

Для II группы:

за счет средств республиканского бюджета – до 60 процентов;

за счет средств местного бюджета – не менее 40 процентов.

Для III группы:

за счет средств республиканского бюджета – до 50 процентов;

за счет средств местного бюджета – не менее 50 процентов.

3. Для получения субсидии глава муниципального образования обращается в уполномоченный орган с заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

копия нормативного правового акта органа местного самоуправления, которым утверждена муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, с приложением программы, заверенной главой муниципального образования и печатью;

выписка из нормативного правового акта, которым утвержден бюджет муниципального образования, подтверждающего выделение денежных средств на реализацию муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, заверенная подписью главы муниципального образования и печатью;

порядок расходования средств бюджета муниципального образования на реализацию мероприятий муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, подписанный главой муниципального образования и заверенный печатью;

пояснительная записка о перспективах развития малого и среднего предпринимательства в связи с реализаций муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в текущем году с указанием планируемых к развитию видов деятельности и организуемых дополнительно рабочих мест, подписанная главой муниципального образования и заверенная печатью.

5.6. Условия и порядок предоставления субсидий организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях

1. Предоставление субсидий организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях осуществляется в целях возмещения затрат в связи с организацией и проведением семинаров, совещаний, конференций, форумов по проблемам развития малого и среднего предпринимательства, а также оказанием безвозмездных консультационных услуг для граждан, относящихся к социально незащищенным группам населения.

2. Частичному субсидированию подлежат следующие виды затрат организаций инфраструктуры, связанных с проведением мероприятий:

аренда помещений и аппаратуры для проведения мероприятий;

оформление помещений, в котором проводится мероприятие;

изготовление печатной и сувенирной продукции;

транспортное обслуживание в рамках проведения мероприятия;

услуги сторонних организаций по организации и проведению мероприятий;

услуги средств массовой информации по информационному сопровождению мероприятий;

иные расходы, непосредственно связанные с организацией и проведением мероприятий.

3. Частичному субсидированию подлежат затраты, связанные с консультированием граждан, относящихся к социально незащищенным группам населения по следующим видам услуг:

юридические консультации;

консультации по вопросам налогообложения;

консультации по вопросам бизнес-планирования.

4. По мероприятиям, связанным с организацией и проведением семинаров, совещаний, конференций, форумов по проблемам развития малого и среднего предпринимательства, субсидии предоставляются в размере не более 50% от фактических затрат.

5. По оказанию безвозмездных консультационных услуг для граждан, относящихся к социально незащищенным группам населения, субсидии предоставляются из расчета не более 90 процентов от стоимости консультаций.

6. Для получения субсидии при проведении мероприятий организации инфраструктуры представляют следующие документы:

копии договоров с организациями и индивидуальными предпринимателями, заверенные организациями инфраструктуры;

копии документов, подтверждающих оплату вышеуказанных договоров, заверенные организациями инфраструктуры (платежное поручение, заверенное банком);

утвержденную организацией инфраструктуры общую смету затрат на проведение мероприятия.

7. Для получения субсидии при оказании безвозмездных консультационных услуг организации инфраструктуры предоставляют следующие документы:

расчет стоимости одной консультации, утвержденной организацией инфраструктуры;

список граждан, относящихся к социально незащищенным группам населения и получивших консультации;

копии документов, подтверждающие принадлежность граждан к социально незащищенным слоям населения.

5.7. Заключительные общие положения к условиям

предоставления государственной поддержки

1. Заявки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры с приложением всех необходимых документов, указанных в условиях и порядках проведения мероприятий, должны быть рассмотрены уполномоченным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган) в срок, не превышающий 30 дней с момента их регистрации.

2. В случае выявления нарушений условий, установленных при предоставлении государственной поддержки, уполномоченный орган принимает решение о возврате субсидии в республиканский бюджет в порядке, установленном Правительством Республики Саха (Якутия) и доводит его до сведения получателя государственной поддержки в течение пяти рабочих дней с указанием оснований принятия решения.

3. Организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующие на участие в программе, должны предоставлять субъектам малого и среднего предпринимательства один или несколько видов услуг, направленных на поддержку предпринимательства (финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, подготовка, переподготовка и повышение квалификации, поддержка в сфере инноваций промышленного производства, ремесленничества, выставочно-ярмарочной деятельности и иные виды услуг).

4. Вышеуказанная деятельность должна быть отражена в уставе организации и направлена на поддержку и содействие развитию предпринимательства.

5. Предпочтение отдается организациям, финансирующим часть затрат на мероприятия за счет собственных средств.

6. Мероприятия республиканского масштаба, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства, осуществляются исполнителями на основе договоров, заключенных с уполномоченным органом в соответствии с согласованными сметами.

7. Уполномоченный орган обеспечивают контроль за своевременностью обеспечения финансирования, целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

8. Уполномоченный орган ведет:

реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки;

ежеквартальный мониторинг развития предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия) и влияния программных мероприятий на ее развитие;

ежегодную оценку заявленных показателей и фактически достигнутых результатов от реализации программных мероприятий.

9. Органы местного самоуправления и организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - получатели субсидий представляют в уполномоченный орган документы, подтверждающие их целевое использование.

10. Органы местного самоуправления и организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства несут ответственность за целевое использование субсидий.

11. В случае выявления факта нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, уполномоченный орган принимает решение о возврате субсидии с указанием оснований его принятия в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) за период с момента допущения нарушения.

12. Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, влечет юридическую ответственность, установленную бюджетным законодательством Российской Федерации.

6. Требования к организациям, образующим инфраструктуру

поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

При реализации настоящей Программы для организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры), устанавливаются следующие требования:

соответствие уставной деятельности (уставных целей) организации инфраструктуры целям и (или) направлениям настоящей Программы;

отсутствие процедуры ликвидации или финансового оздоровления организации инфраструктуры и отсутствие решения арбитражного суда о признании ее банкротом и открытии конкурсного производства, а также отсутствие состояния реорганизации организации инфраструктуры;

неприостановление деятельности организации инфраструктуры в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

представление документов, подтверждающих правоспособность организации инфраструктуры, полномочия ее должностных лиц и т.д. (копии решения или выписки из решения о назначении руководителя и доверенности уполномоченного представителя в случае представления интересов лицом, не имеющим права на основании учредительных документов действовать от имени лица без доверенности);

наличие необходимых у организации инфраструктуры лицензий, сертификатов на соответствующие виды деятельности и иных разрешений в случае необходимости таковых;

наличие у организации инфраструктуры помещения (помещений) для ведения уставной деятельности в достаточном размере для реализации своих прав и обязанностей, предусмотренных законодательством, соглашениями и иными нормативными актами;

обеспеченность организации инфраструктуры квалифицированным персоналом, необходимым для выполнения работ в полном объеме в соответствии с трудозатратами по нормам законодательства, квалификация которого подтверждена соответствующими документами;

обеспеченность организации инфраструктуры достаточным количеством собственных средств для обеспечения текущей хозяйственной деятельности и отсутствие задолженностей перед бюджетами всех уровней и по коммунальным платежам;

отсутствие неисполненных в срок обязательств по государственным контрактам;

наличие подтвержденного положительного опыта реализации проектов (мероприятий) в рамках программ развития малого и среднего предпринимательства;

регистрация и местонахождение организации инфраструктуры на территории Республики Саха (Якутия).

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Координацию деятельности исполнителей по реализации программы осуществляет государственный заказчик программы - Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия), которое:

ежеквартально организует сбор от исполнителей Программы отчетных материалов, которые должны содержать общий объем фактически произведенных расходов всего, и в том числе по источникам финансирования, отчетную информацию об исполнении каждого мероприятия;

осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;

доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию, в том числе посредством размещения на Интернет - сайте Министерства;

осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального и Государственно бюджета Республики Саха (Якутия), выделенных на реализацию мероприятий настоящей Программы;

готовит аналитические материалы о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства и размещает их на сайте министерства;

одновременно с отчетом об исполнении Государственно бюджета Республики Саха (Якутия) за соответствующий финансовый год готовит ежегодный отчет о ходе выполнения программных мероприятий, направляет его в Правительство Республики Саха (Якутия) в установленном порядке для сведения и контроля.

Для выполнения функции управления Министерство проводит заседания коллегии, на которых заслушивается отчет о выполнении мероприятий Программы, по мере необходимости - рабочие совещания с участием представителей органов исполнительной власти.

Контроль за исполнением Программы осуществляют:

Комитет по экономической, инвестиционной и промышленной политике, предпринимательству и туризму Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) (Ил Тумэн);

Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия).

8. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, запланированных в Программе, позволит достичь к началу 2012 года следующих результатов:

количество малых и средних предприятий достигнет 5 400 единиц;

оборот малых и средних предприятий достигнет 78,2 млрд. рублей;

доля занятых в малом и среднем бизнесе достигнет 35 % от общего числа занятых в экономике республики.

Показатели экономической, социальной и бюджетной эффективности Программы, их количественные оценки и источники получения информации представлены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели экономической, социальной и бюджетной эффективности Программы,

их количественные оценки и источники получения информации

Показатель	Годы				Источник
	2008	2009	2010	2011
1. Показатели экономической эффективности
1.1. Количество СМП	40330	42957	46326	49966
1.2. Количество малых и средних предприятий, ед.	4456	4 900	5 200	5 400	ТО ФСГС по PC(Я)
1.3 Количество ПБОЮЛ	35874	38 057	41 126	44 566	УМНС по PC(Я)
1.4. Оборот малых и средних предприятий, млн. руб.	67214	61 209	69 167	78 158	ТО ФСГС по PC(Я)
1.5. Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	1928	2 200	2 500	2 800	ТО ФСГС по PC(Я)
1.6. Объем туристских услуг, млн. руб.	194,4	195	210	215	ТО ФСГС по PC(Я)
2. Показатели социальной эффективности
2.1. Доля занятых в малом и среднем бизнесе от общего числа занятых в экономике, (%)	35	35	35	35	Расчетные данные
2.2. Среднемесячная заработная плата одного работника на малых и средних предприятиях, рублей	13767	14318	14891	15487	ТО ФСГС по PC(Я)
3. Показатели бюджетной эффективности
3.1. Объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, млн. руб.	4425,6	5000	5 700	6 400	УМНС по PC(Я)