Москва 2008
Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства
Авторы: Буев В.В., Матрусов С.Н., Меркулов В.П., Осипов А.Р., Павлов Д.В., Соболь Д.В., Терехин К.А., Харченко В.А., Черный Д.С., Шамрай А.А., Шевернев Ю.А., Шестоперов А.М., Шеховцов А.О.
Руководитель проекта: Шестоперов А.М.
АННОТАЦИЯ
Национальный институт системных исследований и проблем предпринимательства продолжает серию публикаций, посвященных государственному регулированию предпринимательской деятельности.
В настоящее издание вошли материалы, подготовленные по результатам научно-исследовательской работы "Подготовка аналитических материалов и проектов законодательных и иных нормативных правовых актов", выполненной по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы в 2007 году. Основной целью данной научно-исследовательской работы являлась оптимизация правового обеспечения экономической деятельности субъектов малого предпринимательства, направленная на устойчивый рост и эффективное функционирование малого предпринимательства в городе Москве.
В издании представлены оценка результатов действия механизмов государственного регулирования в различных сферах деятельности малого бизнеса на территории Москвы, проекты законодательных актов регулирующих различные аспекты деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Отдельная глава посвящена разработке законопроекта проекта города Москвы "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве", подготовленного в соответствии с вступившим в силу за исключением отдельных положений с 1 января 2008 г. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Издание представляет интерес для работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, специалистов в области государственного регулирования предпринимательской деятельности, студентов и аспирантов, интересующихся вопросами развития малого и среднего предпринимательства.
ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО
Уважаемые друзья!
Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) на протяжении последних семи лет активно участвует в создании благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории города Москвы.
При взаимодействии с органами государственной власти города Москвы, организациями и объединениями, выражающими интересы малого предпринимательства, общественными и экспертными советами по развитию малого предпринимательства НИСИПП:
- проведено значительное количество экономических, социологических и политологических исследований среды развития предпринимательства на территории города Москвы. В том числе в сфере развития микрофинансовых организаций, регулирования участия малых предприятий в ЖКХ, в сфере устранения избыточных административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, в сфере развития малого инновационного предпринимательства и инновационной инфраструктуры и т.д.;
- проведены экспертизы нормативных и правовых актов по поддержке и развитию предпринимательской среды, экспертизы экономических проектов и программ по поддержке и развитию малого предпринимательства;
- разработаны проекты законов и других нормативных актов в сфере развития малого предпринимательства, в том числе проект закона города Москвы "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве";
- издана и распространена научная, справочная, методическая и учебная литература по вопросам развития предпринимательской деятельности;
- проведены форумы, конференции, семинары по различным проблемным вопросам регулирования предпринимательской деятельности;
- обеспечено участие сотрудников НИСИПП в экспертных советах, комиссиях, рабочих группах по проблематике.
Настоящее издание посвящено анализу государственного регулирования малого и среднего предпринимательства на территории города Москвы, а также разработке нормативных правовых актов, направленных на регулирование деятельности различных аспектов малого и среднего бизнеса.
В том числе издание содержит проект закона города Москвы, разработанный НИСИПП по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства, а также актуально освещает процесс его разработки на различных этапах.
В ходе разработки проекта закона НИСИПП активно взаимодействовал с Общественно-экспертным советом по малому и среднему предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы. В ходе сотрудничества в проект закона были включены нормы, характеризующие современное состояние малого и среднего предпринимательства на территории города Москвы и учитывающие положительный опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, накопленный инфраструктурой поддержки за последние 20 лет.
В предлагаемом Вашему вниманию издании авторы представляют свой взгляд на государственное регулирование различных аспектов деятельности малого и среднего предпринимательства.
Председатель Общественно-экспертного совета по малому и среднему
предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы,
советник Мэра Москвы
Иоффе А.Д.
СОДЕРЖАНИЕ
- РОЛЬ И МЕСТО ГОРОДА МОСКВЫ В МАЛОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- ДОСТУП СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА К НЕДВИЖИМОМУ ИМУЩЕСТВУ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ФИНАНСОВЫМ РЕСУРСАМ
2.1. Обзор существующей нормативной правовой базы, регулирующей условия доступа субъектов малого предпринимательства к недвижимому имуществу и к дополнительным финансовым ресурсам
2.2. Анализ результатов аналитических исследований, направленных на изучение условий доступа субъектов малого предпринимательства к недвижимому имуществу и к дополнительным финансовым ресурсам
2.3. Предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего доступ субъектов малого предпринимательства к недвижимому имуществу и к дополнительным финансовым ресурсам - ПРАКТИКА ДЕЙСТВИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
3.1. Анализ действующей нормативной правовой базы федерального и регионального уровня, регулирующей осуществление предпринимательской деятельности в части вопросов предоставления налоговых преференций предприятиям малого и среднего бизнеса
3.2. Анализ существующей практики применения нормативной правовой базы по вопросам предоставления налоговых преференций предприятиям малого и среднего бизнеса
3.3. Основные выводы по результатам анализа правоприменительной практики в области предоставления налоговых преференций предприятиям малого и среднего бизнеса
3.4. Предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность в части предоставления налоговых преференций малому и среднему предпринимательству - АДМИНИСТРАТИВНО-РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ И КОНТРОЛИРУЮЩАЯ ПРАКТИКА, БЮРОКРАТИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ РАЗВИТИЮ ДЕЙСТВУЮЩИХ И ВЫХОДУ НА РЫНОК НОВЫХ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
4.1. Анализ законодательства в области регулирования административно-разрешительной и контролирующей практики
4.2. Анализ существующей практики применения нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы административно-разрешительной и контрольно-надзорной деятельности
4.3. Выводы по разделу
4.4. Предложения по совершенствованию законодательства в области регулирования административно-разрешительной и контролирующей практики - ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ ЛИЧНОСТИ И СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
5.1. Безопасность личности и собственности
5.2. Анализ существующей нормативно-правовой базы в области безопасности и защиты личности и собственности
5.3. Анализ существующей практики применения нормативно-правовой базы в области безопасности и защиты личности и собственности
5.4. Выводы по разделу
5.5. Предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность в части безопасности и защиты личности и собственности
- РОЛЬ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ПРОЦЕССЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ НА ВСЕХ УРОВНЯХ ВЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ИНТЕРЕСЫ МАЛОГО БИЗНЕСА
6.1. Анализ существующей нормативной правовой базы в части изучения роли объединений предпринимателей в процессе регулирования предпринимательской деятельности и принятии решений на всех уровнях власти, затрагивающих интересы малого бизнеса
6.2. Анализ существующей практики применения нормативной правовой базы в части роли объединений предпринимателей в процессе регулирования предпринимательской деятельности и принятии решений на всех уровнях власти, затрагивающих интересы малого бизнеса
6.3. Выводы по разделу
6.4. Предложения по совершенствованию законодательства по роли объединений предпринимателей в процессе регулирования предпринимательской деятельности и принятии решений на всех уровнях власти, затрагивающих интересы малого бизнеса - ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ РАБОТНИКОВ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
7.1. Анализ существующей нормативной правовой базы в области регулирования предпринимательской деятельности по вопросам обеспечения социальных гарантий работников малых предприятий
7.2. Анализ существующей практики применения нормативной правовой базы в области регулирования предпринимательской деятельности по вопросам обеспечения социальных гарантий работников малых предприятий
7.3. Выводы по разделу
7.4. Предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность в части обеспечения социальных гарантий работников малых предприятий - РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ "О ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ"
8.1. Проект закона города Москвы "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве"
8.2. Пояснительная записка к проекту закона
8.3. Перечень нормативных правовых актов, которые необходимо изменить или признать утратившими силу в связи с принятием закона
8.4. Финансово-экономическое обоснование проекта закона
8.5. Материалы общественного обсуждения проекта закона
- РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И ЗАКОНОВ ГОРОДА МОСКВЫ В СФЕРАХ АДМИНИСТРАТИВНОГО, ГРАЖДАНСКОГО И НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
9.1. Разработка проекта Закона города Москвы "О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 09.11.2005 № 54 "Об упрощенной системе налогообложения на основе патента""
9.2. Разработка проекта Закона города Москвы "О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 16 июня 1999 г. № 25 "О ремесленной деятельности в городе Москве""
9.3. Разработка проекта федерального закона о внесении изменений в федеральное законодательство (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях) в части установления административной ответственности применительно к лицам, осуществляющим государственный контроль (надзор)
9.4. Разработка проекта законодательного акта города Москвы, систематизирующего основные меры административно-правового воздействия в сфере государственного контроля (надзора)
9.5. Подготовка поправок к Кодексу об административных правонарушениях города Москвы
ВВЕДЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 . ПРОЕКТ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ "О ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ", ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ НА ЗАСЕДАНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ 22 АПРЕЛЯ 2008 Г.
Введение
Регулирование деятельности малого и среднего предпринимательства является одной из главных задач развития современной российской экономики. Принятый 24 июля 2007 года Федеральный закон № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" заложил новые приоритеты в развитии и малого и среднего предпринимательства.
Целью научно-исследовательской работы, результаты которой представлены в настоящем издании, является оптимизация правового обеспечения экономической деятельности субъектов малого предпринимательства, направленная на устойчивый рост и эффективное функционирование малого предпринимательства в городе Москве.
Для реализации поставленной цели в рамках работы решались следующие задачи:
1) проведение мониторинга, оценки результатов действия механизмов государственного регулирования в различных сферах деятельности малого бизнеса;
2) проведение экспертизы нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) подготовка предложения о совершенствовании законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность;
4) разработка структуры и предложений по содержательной части Закона города Москвы "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве";
5) осуществление мероприятий по совершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности субъектов предпринимательства, включая подготовку пояснительных записок, финансово-экономических обоснований законопроектов и перечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием законопроектов, предусмотренных техническим заданием, в том числе проекта закона города Москвы "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве".
В первом разделе настоящего издания содержится описание роли и места города Москвы в малом предпринимательстве Российской Федерации.
В разделах со второго по седьмой содержится анализ результатов действий механизмов государственного регулирования в различных сферах деятельности малого бизнеса, к которым согласно техническому заданию на НИР включены следующие разделы:
доступ субъектов малого предпринимательства к недвижимому имуществу и дополнительным финансовым ресурсам;
практика действия налоговой системы в отношении субъектов малого предпринимательства;
административно-разрешительная и контролирующая практики, бюрократические барьеры, препятствующие развитию действующих и выходу на рынок новых малых предприятий;
проблемы безопасности и защиты личности и собственности;
роль объединений предпринимателей в процессе регулирования предпринимательской деятельности и принятия решений на всех уровнях власти, затрагивающих интересы малого бизнеса;
вопросы, связанные с обеспечением социальных гарантий работников малых предприятий.
Каждый из указанных разделов включает в себя:
1) анализ существующей нормативно-правовой базы по теме исследования;
2) анализ практики применения действующей нормативно-правовой базы в соответствующей области регулирования предпринимательской деятельности, включая анализ арбитражной практики по теме подраздела;
3) краткие выводы по результатам проведенного анализа;
4) предложения о совершенствовании действующего законодательства.
На основании проделанной работы, а также с учетом положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" был разработан проект закона города Москвы "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве". Проект закона города Москвы был рассмотрен в ходе рабочих встреч и совещаний внутри Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы, обсужден с заинтересованными органами государственной власти, некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В восьмом разделе настоящего аналитического отчета содержится проект указанного закона (версия от 5 декабря 2007 г.).
Вместе с тем в Приложении № 2 к настоящему изданию для сравнения приводится версия законопроекта, которая была в целом одобрена на заседании Правительства Москвы 22 апреля 2008 г.
Девятый раздел содержит разработанные в ходе реализации научно-исследовательской работы проекты федеральных законов и законов города Москвы в сферах административного, гражданского и налогового законодательства
Источниками информации при выполнении работы являлись: результаты исследований за 2004-2007 гг. в области изучения проблем субъектов предпринимательства, арбитражная практика по применению основных законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, материалы, предоставленные Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы, информационные базы данных города Москвы в области поддержки и развития субъектов малого предпринимательства, правовые информационные системы "Гарант" и "Консультант", материалы, размещаемые в сети Интернет на официальных сайтах органов государственной власти (например, на сайтах Минэкономразвития России, Государственной Думы Российской Федерации и т.д.), и другие открытые источники информации.