Москва, 2008

Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства

Руководитель проекта: Смирнов Н.В.

Авторы: Буев В.В., Луговских Н.Б., Николаев В.М., Смирнов Н.В.

Организация социологического опроса: АНО «ИАЦ ”Тезаурус-Маркетинг”» в лице Качановой И.А., генерального директора

Проведение социологического опроса: ООО «Научно-исследовательский центр ”СОЦИУМ”»

Подготовка синтаксиса для анализа данных: Закускина А.С.

Аннотация

В основе настоящей публикации лежат материалы научно-исследовательского проекта «Проведение комплексного исследования коррупции и разработка рекомендаций по снижению коррупционных рисков», выполненного в 2007 году Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства по заказу Управления делами аппарата Губернатора Тверской области.

Основной целью исследования является выявление сфер возникновения, оценка рисков и размеров коррупции в Тверской области, разработка адекватных механизмов противодействия, а также создание основ мониторинга коррупционных рисков на основе альтернативных информационных источников.

Выводы исследования основаны на результатах опросов граждан, предпринимателей, представителей органов государственной и муниципальной власти трех населенных пунктов, а именно: городов Тверь, Ржев и Бежецк. В качестве альтернативных источников информации использовались данные официальной статистики, прессы и других исследовательских работ в области коррупции.

Публикация представляет интерес для представителей общественности, органов власти Тверской области и других регионов, исследователей социологии и экономики коррупции, а также для всех граждан и предпринимателей, которым в силу разных причин приходится сталкиваться с представителями властных структур.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

   1.1. ОПИСАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ ИССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИИ

   1.2. ОПИСАНИЕ ПАРАМЕТРОВ И КРИТЕРИЕВ КОРРУПЦИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ЦЕЛЯХ ИССЛЕДОВАНИЯ

2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСОВ

   2.1. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСА ГРАЖДАН

   2.2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСА ОРГАНИЗАЦИЙ

   2.3. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСА ОРГАНОВ ВЛАСТИ

3. ВОЗМОЖНОСТИ ОЦЕНКИ КОРРУПЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ ДОСТУПНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ И ИНОЙ ОТКРЫТОЙ ИНФОРМАЦИИ

   3.1. ПОДХОДЫ К МЕТОДИКЕ ОЦЕНКИ КОРРУПЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ СТАТИСТИЧЕСКОЙ И ИНОЙ ОТКРЫТОЙ ИНФОРМАЦИИ

   3.2. ОЦЕНКА УРОВНЯ КОРРУПЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СРАВНЕНИЮ С ДРУГИМИ РЕГИОНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СНИЖЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

   4.1. МЕХАНИЗМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В НАИБОЛЕЕ ОПАСНЫХ СФЕРАХ И МЕТОДИКИ ПО ИХ ВНЕДРЕНИЮ

   4.2. МЕТОДИКА ПО ПРОВЕДЕНИЮ МОНИТОРИНГА КОРРУПЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

   4.3. ВОЗМОЖНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШИХ РАБОТ ПО ИССЛЕДОВАНИЮ КОРРУПЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

5. ИНФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ О ПОЛУЧЕННЫХ В ХОДЕ ИССЛЕДОВАНИЯ НАУЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТАХ

   5.1. ПУБЛИКАЦИЯ ПРЕСС-РЕЛИЗОВ В СМИ

   5.2. ПУБЛИКАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ В ВИДЕ БРОШЮР

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. АНКЕТА ДЛЯ ГРАЖДАН

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. АНКЕТА ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ (ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ)

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. АНКЕТА ДЛЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ПЛАН АНАЛИЗА РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСА И ОБОБЩЕННЫЕ ДАННЫЕ

Введение

Одной из ключевых проблем современного общества как развивающихся, так и многих развитых стран является коррупция как системная характеристика его функционирования. Одним из инструментов противодействия коррупции в руках Российского государства является административная реформа, концепция которой содержит данное направление в качестве одного из важнейших.

Необходимым условием оптимизации функций органов исполнительной власти в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах является ликвидация коррупции в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы в России.

Коррупция не является специфической российской проблемой. В условиях глобализации решение данной проблемы требует принятия соответствующих мер на международном уровне. В целях приведения российского законодательства в соответствие с международными обязательствами Российской Федерации в сфере борьбы с коррупцией 3 февраля 2007 года Президентом Российской Федерации был подписан указ «Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.».

Так как коррупция стала системной характеристикой функционирования всего властного аппарата, то бороться с ней эффективно возможно только с помощью комплексных программных методов. В рамках реализации административной реформы в Тверской области приняты Программа проведения административной реформы в Тверской области в 2006–2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области в 2006–2008 годах¹, а также Подробный план мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области в 2007 году².

Повышение открытости функционирования органов власти Тверской области для общества, а также введение механизмов обратной связи с помощью проведения мониторинга коррупции, включая проведение социологического опроса граждан, является одним из важнейших направлений административной реформы, позволяющих принимать обоснованные и адекватные решения по противодействию коррупции в Тверской области.

Основной целью данной работы является информирование Администрации Тверской области о состоянии коррупции и возможных путях противодействия, а также привлечение к решению данной проблемы предпринимателей и общественности.

Для достижения этой цели были решены следующие задачи: (1) разработка и подготовка организационно-методической и информационной базы проведения мониторинга коррупции в Тверской области, (2) выявление сфер возникновения коррупции, оценка рисков и размеров коррупции в Тверской области, (3) разработка механизмов противодействия коррупции, (4) привлечение предпринимателей и граждан к участию в исследовании коррупции и опубликование его результатов.

Авторы выражают признательность сотрудникам Администрации Тверской области Туркину С.В., Синягину И.Н., Осипенко В.С., Черникину О.С. за всестороннее содействие и ценные советы, данные в процессе исследования, а также ООО «Научно-исследовательский центр ”СОЦИУМ”» в лице директора Егоровой А.В. за помощь в проведении социологического опроса.