К настоящему времени заложена основа областной политики поддержки малого предпринимательства. Действуют законы “О малом предпринимательстве в Амурской области”, “Об инвестиционной деятельности в Амурской области”, “О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Амурской области”, “О закупках и поставках продукции для государственных нужд” и ряд других нормативных правовых актов, способствующих развитию предпринимательства. В 2002 году принят Закон Амурской области от 11.02.2002 № 74-ОЗ “О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Амурской области на 2002-2004 годы.

Кроме того, за отчетный период принято ряд нормативных правовых актов в сфере поддержки малого предпринимательства, в том числе:

В 2003 году внедрена система субсидирования части процентной ставки по кредитам банков, направляемым на реализацию предпринимательских проектов субъектов малого предпринимательства. Постановлением Главы Администрации от 13.03.2003 № 184 утвержден Порядок субсидирования из областного бюджета части процентных ставок по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных учреждениях. За прошедший период проведено три конкурсных отбора предпринимательских проектов, в результате которых приняты к финансированию два проекта, направленных на развитие производственной сферы. На эти цели из областного бюджета направлено 89,9 тыс.рублей.

Активизирована работа Фонда поддержки малого предпринимательства. Постановлением губернатора области от 15.08.2003 № 577 утвержден Порядок использования субсидий из средств областного бюджета, предоставляемых Фонду поддержки малого предпринимательства Амурской области для оказания финансово-кредитной поддержки субъектам малого предпринимательства. Из областного бюджета в 2003 году Фонду выделено 2040 тыс.рублей. Фондом проведен конкурсный отбор предпринимательских проектов, претендующих на получение займов для развития собственного производства. В результате конкурсного отбора профинансировано 4 проекта на общую сумму 1200 тыс. руб. Кроме того, выделено 19 краткосрочных займов на сумму 849 тыс.рублей. Мини-займы получили предприниматели, занятые в общественном питании, строительстве, сельском хозяйстве, бытовом обслуживании населения и другие.

Кроме того, средства областного бюджета использованы для проведение общеобластных мероприятий, направленных на поддержку малого предпринимательства:

- на конкурс “Лучшее малое предприятие Амурской области” по итогам работы за 2002 год - 73,75 тыс.руб.

- на организацию в рамках XXVI Амурской международной выставки – ярмарки коллективной экспозиции “Малое предпринимательство Амурской области” - 29,5 тыс.рублей.

- выпуск справочника “Деловые партнеры Амурской области” с информацией о деятельности малых предприятий области – 17,35 тыс.руб.;

- на организацию областной выставки-ярмарки продукции ремесленничества “Чарующие тайны старины” и смотра-конкурса народных художественных промыслов – 60 тыс.руб.;

- на организацию телепередач и освещение на страницах газет мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства - 28,0 тыс. рублей.

Всего в 2003 году на реализацию мероприятий Программы поддержки малого предпринимательства из областного бюджета выделено 2338,5 тыс.рублей.

Кроме того, проводилась работа по размещению областного и муниципальных заказов на поставку продукции для государственных и муниципальных нужд. В конкурсах по размещению областного государственного заказа приняли участие 66 субъектов малого предпринимательства или 44% от общего числа участников (в 2002 году – 61 поставщик или 38,8%). Победителями признаны 33 субъекта предпринимательства, у которых закуплено продукции на сумму 161,7 млн.руб. (в 2002 году – 45,3 млн.рублей).

В 2004 году в рамках областной Программы государственной поддержки малого предпринимательства предусмотрено финансирование следующих мероприятий:

Всего по Программе 3500 тыс. рублей

в том числе:

Субсидии Фонду поддержки малого предпринимательства Амурской области для оказания финансово-кредитной поддержки субъектам малого предпринимательства - 2000 тыс. рублей.

Субсидирование части процентных ставок по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных учреждениях - 1000 тыс. рублей.

На областные мероприятия (проведение конкурсов, выставок-ярмарок, выставки ремесленничества, организация и проведение конференций, семинаров с участием малых предприятий и др.) - 500 тыс. рублей

Субъектам малого предпринимательства передано в аренду нежилых помещений областной собственности 4,4 тыс.кв. м и федеральной собственности - 28,7 тыс. кв. метров. Наибольший удельный вес (59%) занимают площади, переданные в аренду субъектам малого предпринимательства, занятым в сфере производства продукции и оказания услуг общественного питания. Под размещение розничной торговли оформлено 205 договоров с предпринимателями на аренду 9,7 тыс.кв. метров нежилых помещений, в том числе 9,0 тыс.кв. метров помещений федеральной собственности. Осуществлялась передача нежилых помещений и на муниципальном уровне.

В области действует Закон Амурской области от 27.11.2002 № 152 “О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Амурской области”. В целях совершенствования закона при Администрации области создана постоянная рабочая группа, которая рассматривает предложения субъектов предпринимательства, администраций городов и районов области и вносит предложения по внесению изменений и дополнений в закон. В рабочую группу входят депутаты областного Совета народных депутатов, представители общественных объединений предпринимателей, структурных подразделений Администрации области. Возглавляют рабочую группу два сопредседателя - заместитель губернатора области и председатель Союза промышленников и предпринимателей.

Кроме того, малые предприятия применяют упрощенную систему налогообложения.

Информационное обеспечение осуществляют практически все структуры, занятые поддержкой малого предпринимательства. Вместе с тем определенный информационный голод испытывают малые предприятия в сельской местности из-за отсутствия инфраструктуры и низкой компьютеризации.

Информационное обеспечение малого предпринимательства нормативно-правовыми актами осуществляют региональные представительства информационных систем “Консультант Плюс”, “Гарант” и “Кодекс”.

В целях своевременного информирования налогоплательщиков (пользователей сети “Интернет”) о действующих налогах и сборах, законодательстве Российской Федерации о налогах и принятых в соответствии с ним других нормативных правовых актах, всестороннего освещения и пропаганды деятельности налоговых органов на внешнем WEB-cервере УМНС России по Амурской области ежемесячно пополняется и обновляется соответствующая информация.

Амурская торгово-промышленная палата постоянно оказывает информационные услуги предпринимателям по различным направлениям деятельности малых предприятий, в том числе о действующих товаропроизводителях и выпускаемой ими продукции.

Отдел поддержки предпринимательства департамента экономики, администрации городов и районов области осуществляют взаимодействие со средствами массовой информации по освещению вопросов развития и поддержки малого предпринимательства. Еженедельные телевизионные программы ГТРК ”Амур”, “Город”, АРТвидео, ряд печатных изданий освещают опыт работы малых предприятий, их проблемы и успехи, вопросы государственной поддержки. Так например, эти вопросы регулярно освещаются в районных газетах “Амурский маяк” Тамбовского района, “Земля и люди” Благовещенского района, “Серп и молот” Архаринского района и в других местных газетах. Еженедельно в газетах “Амурская правда”, “Благовещенск”, “Самовар”, “Бизнесмен” публикуются статьи о новинках выпускаемой продукции малыми предприятиями, консультации по налогообложению, интервью с руководителями малых предприятий и т.д. Два раза в месяц в областной газете “Амурская правда” публикуется страница спецвыпуска для предпринимателей “Клуб предприимчивых и деловых”, а также размещаются рекламные объявления и другие информационные материалы для предпринимателей.

Подготовка кадров осуществляется в рамках Президентской Программы подготовки управленческих кадров для народного хозяйства. В 2003 году окончили обучение 28 специалистов. Проведен очередной конкурсный отбор на 2003-2004 учебный год, по результатам которого обучается 41 специалист. На эти цели из областного бюджета в 2003 году израсходовано 439 тыс. руб.

При Амурском государственном университете (совместно с Консорциумом международного развития Миссисипи (MCID) в апреле 2003г создан Центр развития предпринимательства и инноваций – “Бизнес инкубатор” в соответствии с российско-американским грантовым проектом “Поддержка малого бизнеса в Амурской области”. В рамках проекта создан Консультативный совет с участием представителей государственных и общественных структур для отбора участников “Бизнес-инкубатора” среди начинающих предпринимателей области.

В городах и районах области органы службы занятости населения осуществляли работу по оказанию содействия самозанятости безработным гражданам. С безработными гражданами, решившими организовать предпринимательскую деятельность, проводились индивидуальные и групповые консультации, представлялась нормативная и методическая литература, оказывалась помощь в составлении бизнес-планов.

Так, в Благовещенском городском центре занятости населения с 2002 года действует информационно-консультационный пункт для начинающих и действующих предпринимателей по программе “Рыночная экономика и малый бизнес”. Начинающие предприниматели получают услуги информационного, маркетингового, правового характера, помощь в составлении бизнес-планов.

Базовыми организациями для курсовой подготовки руководителей и специалистов предпринимательских структур являются Амурский государственный университет, Дальневосточный аграрный университет, экономический и финансовый колледжи, общество “Знание”. Этими организациями регулярно проводятся различные семинары, специализированные курсы подготовки и переподготовки специалистов.

Вопросами формирования государственной поддержки малого предпринимательства занимается отдел поддержки малого предпринимательства и сферы услуг департамента экономики Администрации области.

Начальник отдела - Овечкин Владимир Николаевич, тел. 8(4162) 44-98-63, факс 8(4162) 44-19-66;

Советник Куценко Ирина Петровна тел. 8 (4162) 44 15 00;

Главный специалист Левина Тамара Михайловна тел. 8 (4162) 44 15 00;

Главный специалист Плигина Маргарита Анатольевна тел.8 (4162) 44 15 00.

В области осуществляют деятельность два муниципальных Фонда поддержки малого предпринимательства в городах Благовещенск и Свободный и Фонд поддержки малого предпринимательства Амурской области, одним из направлений деятельности которых является финансовая поддержка предприятий малого и среднего бизнеса. В 2003 году в рамках Программы поддержки малого предпринимательства ими профинансировано 25 проектов субъектов малого предпринимательства на сумму 1446 тыс. рублей.

Одной из составляющей формируемой инфраструктуры поддержки предпринимательства стало создание администрацией города Благовещенска на базе Фонда поддержки экономического и социального развития города бизнес-инкубатора, где начинающим предпринимателям предоставляются на льготных условиях помещения для офисов и производственной деятельности, а также оказываются консультационные услуги, обучающие программы по бизнесу и другие виды услуг. Это в значительной степени снижает издержки на первоначальном этапе становления предпринимателей. Открытие бизнес-инкубатора позволило дополнительно создать рабочие места, в том числе для инвалидов.

Улучшилось взаимодействие органов власти с объединенными организациями предпринимателей. Постановлением главы Администрации области от 11.02.2003 № 97 создан Совет предпринимателей при Главе Администрации, в состав которого вошли предприниматели от разных сфер деятельности, руководители общественных объединений предпринимателей, представители органов власти. Постановлением Главы Администрации области учрежден День предпринимателя, который впервые проведен в мае 2003г. и будет проводиться ежегодно. Ежегодно проводится конкурс на звание “Лучшее малое предприятие Амурской области”, по результатам которого десяти лучшим предприятиям присваивается это звание.

Малых предприятий, занимающихся инновационной деятельностью на территории области не зарегистрировано.

В 20 муниципальных образованиях из 27 разработаны Программы поддержки малого предпринимательства. Программами определены приоритетные направления развития малого бизнеса и меры по поддержке предпринимательства на муниципальном уровне. В других районах мероприятия по поддержке малого предпринимательства включены в план действий администрации. В ряде сельскохозяйственных районов приняты программы по развитию производственной деятельности КФХ, по развитию личных подсобных хозяйств, развитию агропромышленного комплекса, предусматривающие государственную поддержку и развитие малого предпринимательства на селе, создание условий для его функционирования.

В связи с ограниченными финансовыми ресурсами, работа по поддержке малого предпринимательства за прошедший период сводилась в большей степени к проведению организационных мероприятий, не требующих материальных затрат. Осуществлялась информационная и консультационная поддержка, проводилась работа по подготовке кадров для сферы малого бизнеса, малым предприятиям предоставлялись в аренду помещения, оказывалось содействие в продвижении продукции на рынки других регионов, привлечение малых предприятий к выполнению муниципальных заказов и др.

В органах местного самоуправления отсутствуют отделы по поддержке предпринимательства, их функции возложены на отделы экономики. В районах области слабо развита инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Не везде пока созданы Советы предпринимателей, межведомственные комиссии по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства..

В 2003 году реализовывались программы международного сотрудничества в области малого предпринимательства.

Амурским государственным университетом (АмГУ) получен грант Агентства США по международному развитию “USA ID” на развитие малого предпринимательства в Амурской области в размере 100 тыс. долларов США для создания бизнес-инкубатора.

В 2003 году Центр содействия внешней торговли и инвестициям “Прогноз” получил грант на реализацию совместного проекта “Освещение успехов в деятельности предприятий малого и среднего бизнеса” в объеме 5,8 тыс. долларов США, которые направлены на издание учебника. В рамках международного сотрудничества получен грант на выполнение программы “Комплексное содействие развитию предпринимательства на Дальнем Востоке в 2003-2005 годах”. Всего на период действия программы планируется направить в Амурскую область 58,8 тыс. долларов США, из которых 24,0 тыс. долларов США израсходовано в 2003 году.

В 2003 году международная финансовая помощь на реализацию программ и проектов составила 134,8 тыс. долларов США.

В развитии малого бизнеса по-прежнему остается множество проблем, в том числе процедуры регистрации, постановки на учет, лицензирования деятельности, сертификации продукции.

Неотрегулированность арендных отношений на муниципальном уровне, системы разрешительной практики, отсутствие надежного правового обеспечения сдерживают развитие предпринимательства.

Неблагоприятное воздействие на развитие предпринимательства оказывают административные барьеры со стороны федеральных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции. Важнейшей проблемой остаются сложности с получением кредитных ресурсов субъектами малого предпринимательства.

Несмотря на некоторое сокращение и упрощение системы налогообложения, существенного улучшения условий для развития малого предпринимательства не произошло. В налоговом законодательстве отсутствует категория “малое предпринимательство”, а законодательно установленные критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства требуют уточнения. Остается сложной процедура ведения бухучета и отчетности.

Необходимо принятие действенной федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. Считаем целесообразным включение в эту программу отдельным блоком создание и развитие инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства в Дальневосточном регионе при финансовой поддержке из средств федерального бюджета (технопарков, бизнес-инкубаторов, центров развития бизнеса, центров ремесленничества и др.).

Учитывая отдаленность территорий Дальневосточного региона, необходимо предусмотреть льготные условия для участия предприятий, общественных организаций предпринимателей и организаций региона, занимающихся вопросами поддержки малого предпринимательства, в проводимых общероссийских мероприятиях по поддержке малого предпринимательства – форумах, семинарах, ярмарках- выставках в центральных регионах страны и г. Москве. Например, для привлечения предприятий малого бизнеса Дальнего Востока и Забайкалья к участию в мероприятиях, проводимых на ВВЦ в г.Москве, осуществлять оплату предоставляемых выставочных площадей из средств, предусмотренных на проведение выставочных мероприятий в рамках федеральной программы.

Целесообразно проведение ежегодных курсов (семинаров) при МАП России по повышению квалификации и подготовке специалистов органов власти и общественных организаций, занимающихся вопросами поддержки малого предпринимательства, предусмотрев централизованное финансирование этих курсов в рамках федеральной программы.

В целях защиты прав предпринимателей, устранения неправомерных административных барьеров считаем необходимым решение вопроса об учреждении института уполномоченных по защите прав предпринимателей, входящих в структуру МАП России.