Раздел V. Поддержка и развитие предпринимательства” из ежегодного доклада Амурского Территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).

1. Информация о количестве сотрудников территориального управления, непосредственно занятых вопросами поддержки и развития предпринимательства, изложена в пункте 1 Раздела I настоящей записки.

2. Развитие малого предпринимательства в регионе.

В 2000 году в Амурской области были приняты следующие нормативные акты, касающиеся развития и поддержки предпринимательства:

- постановление главы администрации Амурской области от 09.03.2000г. №132 “О проведении конкурса на право получения в 2000 году поручительства администрации Амурской области по возврату средств федерального фонда льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей”;

- постановление главы администрации Амурской области от 06.04.2000г. №177 “О закупках и поставках сельхозпродукции и продовольствия в федеральный и региональный фонды”;

- постановление главы администрации Амурской области от 16.05.2000г. №308 “О мерах по стабилизации работы Фонда поддержки предпринимательства Амурской области”;

- постановление главы администрации Амурской области от 25.05.2000г. №333 “О программе поддержки малого предпринимательства в Амурской области;

- Закон от 28.02.2000 № 220-ОЗ “О промышленной политике в Амурской области”;

- Закон от 10.05.2000 № 231-ОЗ “О внесении дополнений в Закон Амурской области ” О едином налоге на вмененный доход для деятельности по розничной продаже товаров на территории Амурской области”;

- Закон от 26.06.2000 № 242-ОЗ “О внесении дополнений и изменений в Закон Амурской области ” О едином налоге на вмененный доход для деятельности по розничной продаже горюче-смазочных материалов через автозаправочные станции на территории Амурской области”;

- Закон от 04.09.2000 № 249-ОЗ “О внесении дополнений и изменений в Закон Амурской области ” Об организационных и правовых основах деятельности по заготовке, переработке, утилизации, складированию, перемещению и реализации лома, отходов черных и цветных металлов, сплавов на территории Амурской области”;

- Закон от 04.10.2000 № 251-ОЗ “О внесении дополнений и изменений в Закон Амурской области ” О едином налоге на вмененный доход для деятельности по розничной продаже товаров на территории Амурской области”;

- Закон от 04.10.2000 № 252-ОЗ “О внесении дополнений и изменений в Закон Амурской области ” О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Амурской области”;

- Закон от 30.10.2000 № 260-ОЗ “О ставках налогов (сборов) и льготах в Амурской области на 2001 год”;

- Закон от 31.10.2000 № 264-ОЗ “О едином налоге на вмененный доход для сферы общественного питания на территории Амурской области”;

- Закон от 31.10.2000 № 266-ОЗ “О внесении дополнений и изменений в Закон Амурской области ” О торговле в Амурской области”;

- Закон от 20.11.2000 № 269-ОЗ “О внесении изменений в Закон Амурской области “Об областном бюджете на 2000 год”;

- постановление Главы Администрации Амурской области от 13.11.2000 № 685 “О внесении изменений в Программу поддержки малого предпринимательства Амурской области на 2000-2001 годы, утвержденную постановлением Главы Администрации Амурской области от 25.05.2000 № 333;

- постановление Главы Администрации Амурской области от 25.09.2000 № 588 “О мерах по устранению административных барьеров“.

Реализация мероприятий региональной программы поддержки малого предпринимательства в 2000 году.

Постановлением Главы Администрации Амурской области № 333 от 25.05.2000 г. была утверждена Программа поддержки малого предпринимательства в Амурской области на 2000-2001 годы. В рамках Программы в истекшем году были проведены следующие основные мероприятия постоянно действующей рабочей группой по разработке законопроектов о применении единого налога на вмененный доход осуществлялся анализ действующих законов, совместно с субъектами предпринимательства были подготовлены изменения и дополнения в соответствующие законы Амурской области.

Комитетом экономики администрации Амурской области подготовлены проекты законов: “О внесении изменений и дополнений в закон Амурской области “Об инвестициях в Амурской области”, “Об областном государственном заказе”.

В рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров для народного хозяйства по итогам учебного 1999-2000 года аттестовано 15 специалистов. Прошли стажировку за рубежом 7 специалистов. В 2000 году региональным отделением комиссии отобрано на обучение 25 специалистов. Кроме того, оказано содействие предпринимателям и специалистам в прохождении зарубежной стажировки по программам: “Бизнес для России” (США) - 23 человека, “Сотрудничество профобъединений” - 30 человек, “Контроль над управленческой деятельностью” - 10 человек.

Департаментом ФГСЗН по Амурской области проведена работа по профориентации и обучению безработных с целью открытия собственного дела и оказано содействие в организации занятости безработных граждан путем выделения субсидий. На эти цели направлено 4,9 млн. рублей средств государственного фонда занятости населения.

Проведена организационная работа по участию малых предприятий в региональных, межрегиональных выставках-ярмарках. Предприятия приняли участие в выставках “Амурэкспофорум-2000” в г. Благовещенске, “Регионы России-2000” в г. Москве, в выставках-ярмарках в городах Хабаровске, Владивостоке, Биробиджане.

Оказана финансовая поддержка субъектам предпринимательства в виде кредитования предпринимательских проектов и льготного микрокредитования на сумму 870 тыс. рублей.

Кроме того, проводились информационные встречи с предпринимателями, оказывалась консультационная и информационная поддержка субъектов предпринимательства и другое.

В Амурской области за последние два года малое предпринимательство в количественном отношении остается примерно на одном уровне. По данным территориального комитета государственной статистики в 1999 году на территории области действовало 3764 малых предприятия. Статистические данные о количестве малых предприятий на 01.01.2000 отсутствуют. Кроме того, по данным областного комитета статистики, в области на 01.07.2000 зарегистрировано 34444 предпринимателя без образования юридического лица. В целом в сфере малого предпринимательства трудится более 90 тысяч человек.

Информация об участии малых предприятий в выполнении госзаказа, а также о количестве малых предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, отсутствует.

3. Количество объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, действовавших в отчетном году - 6, в том числе:

- Фонд поддержки предпринимательства Амурской области;

- Амурская Торгово-промышленная палата;

- Союз предпринимателей г. Благовещенска;

- Региональный информационно-аналитический центр (при Амурском ЦНТИ);

- Союз промышленников и предпринимателей Амурской области;

- Центр содействия внешней торговле и инвестициям “Прогноз”/

4. Налогообложение субъектов малого предпринимательства.

На территории Амурской области введен налог на вмененный доход в соответствии с федеральным законом от 31 июля 1998 года № 148-ФЗ “О едином налоге на временный доход для определенных видов деятельности” следующими законами Амурской области:

- от 29 апреля 1999г. № 150-03 “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Амурской области”;

- от 28 апреля 1999г. № 149-03 “О едином налоге на вмененный доход для деятельности по розничной продаже товаров на территории Амурской области”;

- от 26 ноября 1999г. “О едином налоге на вмененный доход для деятельности по розничной продаже горюче-смазочных материалов через автозаправочные станции на территории Амурской области”.

Практически ежемесячно Совет народных депутатов вносит изменения и дополнения в принятые законы в связи с рассмотрением требований и предложений, поступающих в Совет по данным законам.

Доля налоговых поступлений от малого предпринимательства в объеме налоговых поступлений региона - 11% (оперативные данные).

5. Устранение административных барьеров для развития предпринимательства.

В соответствии с Указом Президента РФ № 730 органами исполнительной власти области осуществляется предоставление в аренду помещений для субъектов малого предпринимательства. Комитетом по управлению государственным имуществом Амурской области заключено 114 договоров аренды с субъектами малого предпринимательства.

Постановлением Главы Администрации области № 579 от 09.12.1998 г. создана лицензионная Палата администрации Амурской области, которая является единственным органом администрации, уполномоченным осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности, относящихся к компетенции органов государственной власти.

В целях устранения административных барьеров главой администрации Амурской области 25.09.2000 принято постановление № 588 “О мерах по устранению административных барьеров”. В соответствии с этим постановлением для преодоления неблагоприятных тенденций при осуществлении предпринимательской деятельности создана межведомственная комиссия по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства. В нее входит и представитель Амурского ТУ. В сентябре 2000 года состоялось первое заседание, на котором был составлен план работы Межведомственной комиссии, намечены конкретные мероприятия, ответственные исполнители и сроки исполнения. Одним из пунктов плана, исполнение которого возложено комиссией на территориальное управление, включает проверку деятельности Лицензионной палаты при Администрации Амурской области на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к лицензиатам по представлению документов на получение лицензии, действующим нормативным актам. Второе заседание комиссии состоялось в декабре 2000 года, где представитель территориального управления довел до сведения председателя и членов комиссии результаты проведенной проверки и свои предложения по устранению выявленных барьеров при получении лицензий. В настоящее время готовится решение комиссии о принятии мер к устранению выявленных нарушений.

6. Факторы сдерживания развития малого предпринимательства в регионе.

Ограничен доступ к финансово-кредитным ресурсам, несовершенство законодательной базы и системы налогообложения.

Деятельность Амурского ТУ по поддержке предпринимательства заключается, в основном, в защите интересов и прав предпринимателей и других субъектов малого бизнеса от неправомерных действий органов власти и местного самоуправления, в том числе: рассматриваются заявления предпринимателей, принимаются меры по устранению выявленных нарушений, сотрудники управления участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел по искам предпринимателей к органам власти субъектам естественных монополий, а также дают консультации по вопросам, входящим в компетенцию антимонопольного управления. Следует отметить, что зачастую именно в антимонопольном управлении предприниматели получают реальную и наиболее эффективную защиту своих интересов и прав.

Амурский ТУ МАП России