Не хватает прав доступа к веб-форме.

Записаться на семинар

Отмена

Звездочкой * отмечены поля,
обязательные для заполнения.

Как определить свою систему среди чужих? Тренинг системного мышления

Административные барьеры: опыт преодоления субъектами Российской Федерации

Март 2001 года

© Copyright by European Commission

Все права защищены

Данная публикация может быть копирована, распространена
или передана только по письменному разрешению Европейской Комиссии.

Запросы на копирование книги должны направляться в информационное
бюро Тасис, Европейская Комиссия, Брюссель.

Сведения, выводы и толкования, содержащиеся в настоящем издании,
не могут рассматриваться как отражающие официальную позицию Европейской Комиссии.

Устранение административных барьеров при проведении проверок (опыт субъектов Российской Федерации), 2001 г., с.70.

Резюме

Обзор Ресурсного центра малого предпринимательства “Устранение административных барьеров при проведении проверок (опыт субъектов Российской Федерации)” основан на анализе законодательства субъектов Российской Федерации, правоприменительной практики по преодолению административных барьеров, возникающих при проведении проверок субъектов малого предпринимательства.

В основу анализа положено законодательство, регламентирующее отношения по упорядочению процедуры проверок субъектов предпринимательской деятельности: цели, задачи, права и обязанности сторон и т.д. Освещаются особенности процедуры, сложившейся в субъектах Российской Федерации.

Предлагаемый анализ основных направлений деятельности органов государственной власти по устранению административных барьеров при проведении проверок, уровня и времени принятия нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проверок контролирующими органами субъектов предпринимательства, накопленный опыт этой деятельности в г. Москва, Республике Адыгея, Белгородской, Ростовской области, и других субъектах Российской Федерации, а также другие материалы обзора подтверждают важность и необходимость урегулирования вопросов процедуры проверок.

Частично вопросы обзора освещены в исследовании Ресурсного центра малого предпринимательства “Административные барьеры: опыт преодоления субъектами Российской Федерации”, изданного в марте 2001 года и включенного в пакет участника Второй Всероссийской конференции представителей малых предприятий “Цивилизованному предпринимательству - разумное регулирование” (Москва, март 2001 г.).

Материалы обзора направлены и на оказание консультативной и методической помощи субъектам Российской Федерации, планирующим создание благоприятной нормативной правовой базы, позволяющей эффективно содействовать развитию малого предпринимательства.

Обзор адресован работникам органов законодательной и исполнительной власти, структур поддержки малого предпринимательства как на федеральном, так и на региональном уровнях, организаций рыночной инфраструктуры, представителям зарубежных и международных донорских организаций.

Данное издание подготовлено в рамках проекта Тасис SMERUS9803 “Поддержка развития малого предпринимательства”.

Reducing administrative barriers in the course of conducting inspections of SMEs (regional experience), 2001, Moscow, SME Resource Centre, 70 p. (in Russian)

Abstract

This review is based on the analysis of relevant federal and regional legislation in conjunction with practice of overcoming administrative obstacles encountered in the course of conducting inspections of SMEs.

The survey gives an overview of legislation which regulates the procedures of inspections of SMEs, including goals, tasks, rights and responsibilities of parties etc. The publication highlights specific features of the procedures encountered in the regions.

The report describes the main activities of public bodies dealing with administrative barriers in the course of conducting inspections of SMEs, as well as the main legislative documents which regulate inspection procedures. Experience gained in Moscow, Republic of Adygeya, Belgorod oblast, Rostov oblast and other regions is presented which confirms the importance of addressing the problem of reducing administrative barriers.

Some issues presented in this survey were included in a separate publication of the SME Resource Centre entitled “Practice of reducing administrative barriers for SME development in Russia’s regions” published in March 2001 which was included into the hand-outs package at the 2nd All-Russia Conference of Small Entrepreneurs (Moscow, March 2001).

The materials presented in this survey can be used for consulting purposes and as methodical assistance when creating enabling environment for SMEs in Russia’s regions.

This publication is intended for legislative and executive authorities, business support organisations at the federal and regional levels, organisations of the market infrastructure, foreign and international donor organisations.

This publication was produced under Tacis project SMERUS9803 “Support to the development for small entrepreneurship”.

Содержание

Введение

Опыт субъектов Российской Федерации в отношении упорядочения процедуры проверок малых предприятий.

1.1. Опыт Москвы

1.2. Опыт иных субъектов Российской Федерации

1.3. Журнал, книга инспекторских проверок субъектов малого предпринимательства

Заключение

Приложение №1. Перечень нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих процедуру проверок контролирующими органами субъектов предпринимательства .

Приложение №2. Извлечение из распоряжения Мэра Москвы от 5 сентября 2000 года № 951-РМ “О едином бланке направления на проведение проверки субъекта предпринимательской деятельности”

Приложение №3. Нормативные правовые акты и документы Республики Адыгея

Указ Президента Республики Адыгея от 1 июня 1998 года № 62 “О мерах по упорядочению работы органов государственной власти и организаций Республики Адыгея, осуществляющих контрольные и надзорные функции”

Решение Межведомственной комиссии ... от 30.06.1999 г. № 2/1
(извлечение)

Перечень вопросов, подлежащих надзору на продовольственных рынках Республики Адыгея

1.Требования к устройству, содержанию продовольственных рынков

2. Требования к субъектам, осуществляющим торговую деятельность на рынках

3. Требования к лаборатории ветсанэкспертизы

Решение Межведомственной комиссии ... от 10.06.1999 г. № 3/1
(извлечение)

Решение Межведомственной комиссии ... от 18.11.1999 г. № 6/4
(извлечение)

Сведения об осуществлении государственного надзора ведомствами, курируемыми руководителем Блока “Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения”

Cведения об осуществлении государственного надзора ведомствами, курируемыми руководителем Блока

Сведения о проектах, рассмотренных за _ квартал

Сведения об осуществлении государственного надзора за состоянием жилищного фонда

Сведения об осуществлении Госнадзора ведомствами, курируемыми руководителем Блока по охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

Сведения об осуществлении госнадзора ведомствами, курируемыми руководителем Блока стандартизации, метрологии и сертификации

Сведения об осуществлении госнадзора ведомствами, курируемыми руководителем Блока по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера

Информация о деятельности по выдаче разрешительных документов ведомствами

Сведения об объектах (физических лицах), допустивших нарушения законодательства ведомствами

Приложение №4. Областной закон Ростовской области

Приложение №5 Инструкция по ведению Книги учета проверок субьекта хозяйственной деятельности
Белгородской области

Приложение №6 Примерная форма Журнала учета регистрации проверок контролирующих органов субъекта малого предпринимательства

Введение

Реализация положений Конституции Российской Федерации, предусматривающих свободу предпринимательской деятельности, государственная политика в области малого предпринимательства должны обеспечить благоприятные и стабильные условия для функционирования экономической деятельности в целом, в том числе и в сфере малого предпринимательства, способствовать его развитию, а также обеспечивать защиту прав и законных интересов личности.

Проблема совершенствования государственного контроля за деятельностью субъектов предпринимательства является достаточно острой.

С одной стороны, реализация функции обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны здоровья граждан и окружающей среды, природных ресурсов возложена на государство в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Выполнение этих положений осуществляют государственные органы, которые используют предоставленные им полномочия для реализации функций государства.

С другой стороны, существующие пробелы в законодательстве приводят к дублированию полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих функции контроля и надзора, инициируют порой необоснованные проверки деятельности хозяйствующих субъектов, что создает препятствия для реализации иных конституционных положений - о свободе предпринимательской деятельности, о недопустимости установления препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Отсутствие законодательных актов Российской Федерации, определяющих общие подходы государства к вопросам процедуры контроля в условиях рыночных отношений негативно отражается на деятельности субъектов предпринимательства. Попытка их урегулирования субъектами Российской Федерации не всегда приводит к положительным результатам. Примером может служить сложившаяся ситуация в Алтайском крае. Постановлением Администрации Алтайского края от 14.06.2000 №475 были определены меры по совершенствованию системы государственного контроля. В частности, предусматривалось введение контрольного журнала учета проверок. Территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, структурным подразделениям администрации края, органам местного самоуправления и объединениям потребителей на территории края, осуществляющим контрольные функции по отношению к хозяйствующим субъектам, было рекомендовано проведение проверок в плановом порядке в соответствии со своими нормативно-правовыми документами, с выдачей работникам письменного предписания о проведении проверки и внесением замечаний по результатам проверки в контрольный журнал. Утверждались форма контрольного журнала и инструкция по его ведению. Однако постановление было отменено по протесту прокурора.

Административные барьеры, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности, могут быть как объективного, так и субъективного характера. Административные барьеры при проведении проверок во многом определяются мерами государственного регулирования предпринимательской деятельности, то есть субъективны. Их устранение невозможно без реализации государством своей воли, проявляющейся в принятии конкретных нормативных правовых актов. Норма права должна объективно отражать сложившийся уровень общественных отношений в определенной сфере. Отсутствие регулирования или необъективное регулирование порождает конфликтные ситуации, дестабилизирующие ситуацию в государстве.

В процессе своей деятельности субъектам малого предпринимательства постоянно приходится сталкиваться с деятельностью различных министерств и ведомств, множеством нормативных правовых актов, регулирующих определенные общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности. В условиях небольшого штата, отсутствия опыта и соответствующих знаний, для большинства субъектов малого предпринимательства создаются значительные, а порой и непреодолимые трудности. Усиление давления органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции, отсутствие надежного правового обеспечения и защиты предопределяют стиль хозяйствования предпринимателей на грани закона.

Вопрос о жестком давлении государственных контролирующих структур на малый бизнес поднимается субъектами предпринимательства, структурами поддержки малого бизнеса, специалистами на всех уровнях уже не первый год. Изначально основные выводы исследований состояния малого бизнеса России применительно к проблеме проверок выражались в следующем. Во-первых, констатировалось, что контрольно-ревизионные функции осуществляют несколько десятков различных контролирующих органов, деятельности которых присущи параллелизм и дублирование функций. Во-вторых, обосновывалось, что формальное выполнение контрольных функций, превращение их в чисто бюрократическую процедуру не оказывает реального влияния на качество товаров и услуг. В третьих, предлагалось четко установить ответственность контрольных органов и их должностных лиц за допускаемые правонарушения.

Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1998 года № 730 “О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства” в целях обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, определил в качестве одной из основных задач органов государственной власти в Российской Федерации четкое разграничение функций по контролю между различными органами исполнительной власти.

В Резолюции II Всероссийского съезда представителей малых предприятий система контроля определялась как основной фактор сдерживания развития предпринимательства. Правительству Российской Федерации было предложено “обеспечить устранение неоправданных административных барьеров, создаваемых ведомствами в сфере ... избыточного контроля со стороны многочисленных государственных органов”.. Минимизацию контрольной практики предполагалась выделить в одно из направлений государственной поддержки малого предпринимательства. В качестве первоочередных мер по созданию условий для выживания и развития малого предпринимательства были указаны:

“... определение предельного перечня федеральных и местных органов исполнительной власти и управления, допущенных к осуществлению контрольных функций; регламентных сроков, периодичности и последовательности контрольных проверок малых предприятий различными органами;

  • введение совместно с торгово-промышленными палатами в регионах негосударственного реестра проверяющих, контролирующих и инспектирующих организаций и объектов их проверок в малом бизнесе; закрепление жесткого порядка проведения проверок субъектов малого бизнеса, полномочий, обязанностей и ответственности должностных лиц, проводящих проверку; проведение проверок исключительно при наличии оснований на плановой и комплексной основе, либо по сигналам;
  • осуществление всех проверок ... органами, финансируемыми из госбюджета, только на безвозмездной для предпринимателей основе; установление шкалы возможных наказаний для фискальных организаций;
  • закрепление жесткого регламента проведения проверок,... четко определяющего порядок проведения соответствующими органами проверок...;
  • определение единого механизма ответственности контролирующих инстанций и должностных лиц за нарушения, допущенные при осуществлении ими контрольных функций и повлекшие за собой потери для деятельности малых предприятий...”.

Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 -2001 годы определила в качестве важнейших мероприятий органов исполнительной власти: составление исчерпывающего перечня организаций, допущенных к осуществлению контрольных функций и осуществляющих плановые и иные виды проверок деятельности субъектов малого предпринимательства; разработку соответствующих нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения проверок (право доступа в помещение малого предприятия, ознакомление с документами и получение информации; обязанности вручения предписания, ордера или иного документа, удостоверяющего право на осуществление контрольных функций); ознакомление с результатами проверки; обеспечение права предпринимателя обжаловать результаты проверки; установление четких полномочий должностных лиц.

Участники состоявшейся в марте 2000 года Всероссийской конференции представителей малых предприятий в целях снижения бремени многочисленных проверок обратились к органам государственной власти с предложением “рассмотреть возможность создания единой государственной структуры, имеющей исключительное право принимать решения о проведении проверок деятельности малых предприятий”. В обращении к депутатам Государственной Думы Российской Федерации содержалась просьба ускорить рассмотрение и принятие Федерального закона “О защите прав и законных интересов предпринимателей”.

В “Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу”, разработанных Министерством экономики и развития Российской Федерации и одобренных Правительством Российской Федерации, подчеркивается, что государство должно постепенно отойти от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса, четко определить сферу государственного регулирования, повысить его эффективность. Для создания режима максимального благоприятствования для развития бизнеса планируется:

    • радикально сократить число органов, имеющих право осуществлять проверку деятельности фирм и применять против них санкции внесудебного характера;
    • упорядочить работу контрольных и регулирующих органов;
    • ограничить ведомственное нормотворчество.

Проблема устранения административных барьеров при проведении проверок активно обсуждается на конференциях, семинарах, круглых столах, проводимых в субъектах Российской Федерации. Позиция предпринимателей, уставших от огромного количества барьеров звучит просто: “Проверяют все, кому не лень, мешают работать, ведут себя грубо”. Руководители инспектирующих организаций возражают против плановости проверок, аргументируя это тем, что “не будет внезапности, пропадет и эффективность”. Упреком в адрес предпринимателей звучит напоминание об их недостаточном уровне грамотности (“Сами позволяют проверять себя первому встречному”). Дискуссии продолжаются.

Мониторинг развития предприятий малого бизнеса в Челябинской области, проведенный в сентябре-октябре 2000 года Агентством развития малого бизнеса по заказу Комитета экономики Челябинской области, подчеркивает значимость этой проблемы для субъектов малого предпринимательства. Опрос предприятий, созданных в период с 1992 по 2000 год, установил, что в среднем каждое предприятие проверяют 2,2 раза в месяц. Наиболее часто предприятия проверяются органами пожарного надзора, налоговой инспекции, санэпиднадзора. Указанные органы, с точки зрения предпринимателей, являются “наиболее дорогими органами при проверках: налоговая инспекция - 34,2% ответов, пожарный надзор - 10,8%, санэпиднадзор - 9,5 процента”. В целом позиция опрошенных сводится к необходимости продолжения поддержки малого бизнеса со стороны органов государственной власти и упорядочения процедуры контроля.

В настоящий период, как отмечал министр по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства И.А. Южанов на совещании руководителей администраций субъектов РФ по вопросам развития и поддержки малого предпринимательства, “крайне необходим федеральный закон о защите предпринимателей, который четко определит их права на рынках товаров и услуг, в экономическом развитии страны. Нужна также нормативная и законодательная база о ... порядке контроля и проверке малых предприятий”.

В этих условиях представляются важными систематизация и анализ процессов контроля, в том числе и применительно к проверкам, проводимым органами, на которые возложены функции контроля и надзора.

Целью настоящего обзора является исследование опыта субъектов Российской Федерации по устранению административных барьеров при проведении проверок субъектов малого предпринимательства и выработка предложений, направленных на создание благоприятной нормативно-правовой базы, позволяющей эффективно содействовать развитию малого предпринимательства.

Опыт субъектов Российской Федерации в отношении упорядочения процедуры проверок малых предприятий.

1.1. Опыт Москвы

Развитие малого предпринимательства в Москве и его результаты в сфере развития рыночных отношений требуют отдельного рассмотрения. Сегодня малый бизнес города дает рабочие места, социально обеспечивает 4,5 млн. человек. Московский малый бизнес, как основа среднего класса, не утратил своей стратегической роли в экономике города. Как заявил Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Е.Егоров: “московский малый бизнес доказал, что его развитие является единственной возможностью создать цивилизованный рынок, быстро насытить его товарами и услугами и, главное, обеспечить занятость населения...”.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем интервью, применительно к теме контрольных проверок, отмечал: “...можно вполне здесь опереться на опыт Москвы. Мне кажется, что руководству Москвы удалось найти неплохие решения, связанные с защитой мелкого и среднего бизнеса, в том числе в сфере бесчисленных проверок...” .

    • Правовая база по поддержке малого предпринимательства в городе Москве включает около 200 нормативных правовых актов, принятых региональными органами исполнительной власти . Из них важнейшими актами, направленными на устранение административных барьеров при создании и организации деятельности субъектов малого предпринимательства и защиту прав и законных интересов предпринимателей, являются:
    • Закон города Москвы от 28.06.1995 г. № 14 “Об основах малого предпринимательства в Москве”;
    • Постановление Правительства Москвы от 24.11.1998 г. № 900 “О неотложных мерах по поддержке субъектов малого предпринимательства в Москве в условиях финансово - экономического кризиса” (в ред. постановления Правительства Москвы от 19.09.2000 г. № 742);
    • Распоряжение Мэра Москвы от 16.02.1999 г. № 116-РМ “О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы” (в ред. распоряжения Мэра Москвы от 15.03.2000 г. № 271-РМ);
    • Распоряжение Мэра Москвы от 24.06.1999 г. № 670-РМ “О первоочередных мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства” (в ред. распоряжения Мэра Москвы от 11.02.2000 г. № 162-РМ);
    • Распоряжение Мэра Москвы от 15.03.2000 г. № 271-РМ “О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы” (в ред. распоряжения Мэра Москвы от 05.09.2000 г. № 951-РМ);
    • Распоряжение Мэра Москвы от 24.04.2000 г. № 440-РМ “Об утверждении Положения о Департаменте поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы”;
    • Распоряжение Мэра Москвы от 05.09.2000 г. № 951-РМ “О едином бланке направления на проведение проверки субъекта предпринимательской деятельности”.

Фиксируя основные условия деятельности субъектов малого предпринимательства в границах Москвы и определяя меры, направленные на стимулирование развития малого предпринимательства в городе, Закон города Москвы “Об основах малого предпринимательства в Москве” предусматривает возможность принятия дополнительных мер по защите личности и собственности в сфере малого предпринимательства.

Законодатель, определяя в статье 1 общую цель закона: “обеспечение и защита прав граждан в сфере малого предпринимательства на инициативное использование своего человеческого потенциала и собственности для осуществления производственной и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, направленной на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц и получение прибыли”, в статье 18 фиксирует меры по защите личности и собственности в сфере малого предпринимательства. Содержание статьи предусматривает, что органы власти города Москвы “принимают необходимые меры по пресечению противоправных действий должностных лиц городских органов управления, создающих препятствия для нормальной деятельности субъектов малого предпринимательства и наносящих им материальный и моральный ущерб, в том числе путем предоставления уполномоченному органу, ответственному за проведение единой политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства в городе, права возбуждать в судебных инстанциях иски для отмены незаконных решений указанных должностных лиц, препятствующих реализации мероприятий, предусмотренных Комплексными программами, или содержащих иные грубые нарушения законодательных актов города Москвы и Российской Федерации по вопросам предпринимательства, привлечения их к административной ответственности, в том числе путем применения штрафных санкций”.

Функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, обеспечивающим проведение государственной политики в области поддержки и развития малого предпринимательства и устранения административных барьеров при развитии предпринимательства, является Департамент поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы. В положении о Департаменте определено, что его основными задачами являются:

    • реализация политики Правительства Москвы в вопросах развития и государственной поддержки малого предпринимательства на территории Москвы для обеспечения... эффективных и равноправных взаимоотношений государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности на территории Москвы в интересах населения города (п.2.1);
    • разработка мероприятий по совершенствованию и упрощению систем ... государственного контроля и надзора за субъектами предпринимательской деятельности (п.2.2);
    • разработка и реализация мероприятий по устранению необоснованных административных барьеров при развитии предпринимательства (п.2.5);
    • рассмотрение и принятие мер по конкретным вопросам, жалобам и обращениям предпринимателей (п.2.7).

Для достижения поставленных задач Департамент не только осуществляет нормотворческую деятельность, но и координирует деятельность отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города, органов контроля и надзора, а также некоммерческих организаций, в том числе общественных, по вопросам развития малого предпринимательства. Департаментом организуется проведение Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства. Пункт 3.14 положения возлагает на Департамент функцию ведения базы данных по проверкам субъектов малого предпринимательства. Департамент наделен правом проводить и инициировать проверки субъектов малого предпринимательства.

Постановление Правительства Москвы от 24.11.1998 г. № 900 “О неотложных мерах по поддержке субъектов малого предпринимательства в Москве в условиях финансово - экономического кризиса” было принято в условиях финансового и экономического кризиса в стране. В условиях сокращения количества малых предприятий, ухудшения финансовых показателей, характеризующих их деятельность, Правительство Москвы определило комплекс первоочередных мер, направленных на стабилизацию положения в сфере малого бизнеса города. Стратегия опоры именно на малый бизнес потребовала устранения факторов, оказывающих негативное воздействие на развитие малого предпринимательства в городе. Одним из таких факторов являлось наличие громоздкой системы контролирующих и разрешительных органов, имеющих право на осуществление проверок субъектов малого предпринимательства Москвы.

Постановление установило необходимость упорядочения проверок субъектов малого предпринимательства, проводимых городскими и территориальными контролирующими органами. В соответствии со статьей 2 постановления, проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства предусматривалось производить исключительно при наличии оснований на плановой комплексной основе или по сигналам о допущенных нарушениях в присутствии представителя Департамента поддержки и развития малого предпринимательства.

Кроме того, в ходе реализации положения постановления в Общественно-экспертном совете по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москве была организована постоянно действующая “горячая линия” для предпринимателей с целью получения информации о должностных злоупотреблениях, волоките, бюрократизме, вымогательстве при решении органами городской власти вопросов регулирования предпринимательской деятельности (т.229-01-79). “Горячая линия” стала дополнительным каналом поступления информации, причем самой острой и оперативной. И хотя жалобы, в основном, имели анонимный характер, данные звонки позволяли выявить проблемы, требующие безотлагательного решения городскими органами власти.

В целях содействия преодолению неблагоприятных тенденций при развитии предпринимательства, на основании положений Постановления образовывалась Межведомственная комиссия при Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства. Комиссия имела право готовить и вносить в установленном порядке проекты правовых актов Москвы, а также предложения по внесению изменений в действующие правовые акты Москвы по вопросам устранения административно-бюрократических барьеров, препятствующих развитию предпринимательства. При этом комиссия имела право заслушивать отчеты отраслевых и функциональных органов городской администрации, административных округов, районных управ, городских контролирующих органов по вопросам, входящим в ее компетенцию. Решения, принимаемые Комиссией в пределах ее компетенции, являлись обязательными для отраслевых и функциональных органов городской администрации, префектур и районных управ, органов городской контрольно-разрешительной системы.

В целях устранения административных барьеров, обеспечения законных прав предпринимателей и сокращения числа необоснованных проверок субъектов малого предпринимательства, 16 февраля 1999 года было выпущено Распоряжение Мэра N 116-РМ “О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы”. Распоряжение явилось примером конструктивного подхода к реализации Указа Президента Российской Федерации № 730 “О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства”.

В соответствии с Распоряжением, в целях сокращения общего числа проверок деятельности субъектов малого предпринимательства руководители комплексов городского управления совместно с Межведомственной комиссией по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства должны были обеспечить координацию деятельности подведомственных им контролирующих органов.

Предусматривалась обязательность согласований проектов нормативно - правовых актов, касающихся вопросов организации деятельности контролирующих органов, в компетенцию которых входит проведение проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы, с Межведомственной комиссией при Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства.

Руководителям подведомственных контролирующих органов поручалось использовать, как правило, форму проведения комплексных совместных проверок. В случае если общее количество проверок субъекта малого предпринимательства контролирующим органом в течение календарного года превышало два, устанавливалась необходимость согласования очередных проверок с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства.

Распоряжением утверждена форма Книги инспекторских проверок субъекта малого предпринимательства Москвы, и установлено, что книга инспекторских проверок субъекта малого предпринимательства Москвы является официальным документом для регистрации всех проверок субъектов малого предпринимательства Москвы, проводимых контролирующими органами. Книга ведется субъектом малого предпринимательства Москвы в течение всего времени осуществления им предпринимательской деятельности. Выдача книги осуществляется при внесении в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы в порядке и на условиях, предусмотренных для выдачи свидетельств о внесении в реестр.

По форме книга инспекторских проверок субъекта малого предпринимательства Москвы включает в себя информацию о субъекте малого предпринимательства (полное наименование; административный округ; серию и номер государственной регистрации; орган регистрации и местонахождение организации). Кроме этого, при проведении проверки в книгу вносятся данные о субъектах и объектах проверки: наименование контролирующего органа; дата выдачи и регистрационный номер предписания; фамилия, имя, отчество, должность, номер служебного удостоверения, личная подпись проверяющего, а также фамилия, имя, отчество, должность, личная подпись сотрудников субъекта малого предпринимательства, присутствующих при проверке. Третий блок информации касается процессуальных вопросов: дата начала и окончания проверки; вопросы, подлежащие проверке.

Распоряжение предусмотрело информирование предпринимателей о порядке проведения проверок, в том числе путем проведения семинаров, издания информационно - справочных материалов, создания информационного сервера в Интернет. Департамент поддержки и развития малого предпринимательства должен был также обеспечить предоставление субъектам малого предпринимательства консультаций по основным вопросам предпринимательской деятельности, по обеспечению их личной и имущественной безопасности, отстаиванию интересов в арбитражных и иных судах.

Принятие данного распоряжения упорядочило деятельность контролирующих органов в г. Москве. Субъекты малого предпринимательства, столкнувшись с неправомерными действиями контролирующих органов, могли получить необходимые консультации по созданной “горячей” телефонной линии и в “уполномоченных организациях по представлению квалифицированных юридических услуг”. Кроме того, они могли вести учет всех проверок в специализированной Книге, являющейся официальным документом регистрации проверок. Такое законодательное ограничение деятельности контролирующих органов существенно понижало уровень злоупотреблений должностных лиц в ходе проверок.

Распоряжение Мэра Москвы от 24.06.1999 г. № 670-РМ “О первоочередных мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства” предписало Департаменту поддержки и развития предпринимательства, как держателю Реестра субъектов малого предпринимательства Москвы, обеспечить предоставление субъектам малого предпринимательства Москвы адресов территориальных подразделений уполномоченного представителя держателя Реестра в качестве местонахождения субъекта малого предпринимательства. Вопрос предоставления адреса согласовывался с Московской регистрационной палатой. Необходимым условием для предоставления адреса являлось документально оформленное обязательство перед держателем Реестра о вступлении в Реестр после прохождения государственной регистрации.

Распоряжение предусматривало предоставление подведомственными структурными подразделениями и городскими организациями, осуществляющими регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства, в Департамент поддержки и развития малого предпринимательства копий всех нормативных документов, включая ведомственные нормативные акты, регулирующих отношения с предпринимательскими структурами, в том числе с субъектами малого предпринимательства, а также порядок проведения проверок, и определение основания применения штрафных и иных санкций.

Обязанности по взаимодействию с контрольными органами в рамках проведения проверок субъектов малого предпринимательства и уточнению функций государственного контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства возлагались на создаваемое Управление контроля и координации деятельности территориальных органов поддержки малого предпринимательства. Управление образовывалось в составе Департамента поддержки и развития малого предпринимательства.

Очередным документом, направленным на защиту прав и законных интересов предпринимателей на территории Москвы явилось распоряжение Мэра Москвы от 15.03.2000 г. № 271-РМ “О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы”. Распоряжение определило принципы взаимодействия контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории столицы, упорядочив деятельность в Москве контролирующих органов, а также периодичность проведения ими проверок субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с Распоряжением, городским органам контроля и надзора и территориальным подразделениям органов контроля и надзора двойного подчинения предписано осуществлять проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности в плановом комплексном порядке. Установлена следующая периодичность плановых проверок субъектов предпринимательской деятельности контролирующими органами:

    • субъектов малого предпринимательства, деятельность которых сопряжена с производством продукции либо оказанием услуг, могущих в случае нарушений быть источником непосредственной опасности для жизни и здоровья населения - не чаще 2 раз в год;
    • иных субъектов малого предпринимательства - не чаще 1 раза в год;
    • производственной деятельности строительных организаций, выполняющих строительно-монтажные работы, и предприятий стройиндустрии, выпускающих строительные материалы и конструкции - с периодичностью, установленной действующими строительными нормами и правилами;
    • иных субъектов предпринимательской деятельности - не чаще 2 раз в год.

Группе по координации деятельности инспекций и Совету по координации контролирующих органов по использованию финансовых ресурсов города предписано предусматривать в планах комплексные проверки субъектов предпринимательской деятельности не чаще одного раза в год.

Внеплановые проверки субъектов малого предпринимательства допускаются исключительно на основании конкретной информации о нарушениях, при наличии предписания за подписью руководителя контролирующего органа. На руководителей контролирующих органов, департаментов, комитетов и управлений возложена ответственность за назначение внеплановых проверок и их проведение. Информацию по результатам проверки субъектов малого предпринимательства контролирующие органы должны направлять в Департамент поддержки и развития малого предпринимательства, руководителям соответствующих департаментов и контролирующих органов.

Кроме того, распоряжением утвержден перечень подразделений Правительства Москвы и иных организаций, осуществляющих контрольно-надзорные действия в отношении субъектов предпринимательской деятельности на территории Москвы. Среди 47 организаций: Департамент потребительского рынка и услуг, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент государственного и муниципального имущества, Московская лицензионная палата, Московская регистрационная палата, префектуры административных округов, районные управы, и др.

Установлено, что проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности контролирующими и надзорными органами, не указанными в перечне, запрещается.

Важно отметить, что действие распоряжения не распространяется на правоохранительные органы. УБЭП и налоговая полиция, например, могут приходить к предпринимателям в любое время.

Распоряжением предписано скорректировать механизм выдачи Книги инспекторских проверок. За основу принималась старая форма книги. Однако, было принято решение выдавать книгу всем субъектам предпринимательской деятельности при проведении регистрационных действий в Московской регистрационной палате.

Согласно распоряжению, для координации деятельности контролирующих организаций в городе в составе Департамента поддержки и развития малого предпринимательства образовывался Центр по координации контрольной деятельности на территории Москвы. На него возлагались следующие функции:

    • проведение мониторинга, обобщения информации в отношении контрольных проверок субъектов малого предпринимательства на территории Москвы;
    • формирование и ведение единого банка данных проведенных проверок всеми организациями, осуществляющими контрольно-надзорные функции по отношению к субъектам малого предпринимательства на территории Москвы;
    • разработка предложений по оптимизации государственного контроля за предпринимательской деятельностью.

Пункт 8 Распоряжения устанавливал, что с 1 июня 2000 года сотрудники городских органов контроля и надзора, по прибытии на место проверки, были обязаны информировать Центр по координации контрольной деятельности о начале проверки. При этом они должны были указывать фамилию, имя, отчество и должность ответственного за проведение проверки, наименование органа, проводящего проверку, и наименование проверяемого предприятия. Сотрудники Центра обязаны были предоставлять проверяющим лицам регистрационный номер проверки. В случае вынесении решения о наложении взыскания на проверяемое предприятие в акте проверки обязательно должен был указываться регистрационный номер, и Центр уведомлялся о виде и размере взыскания.

В настоящее время Центром ведется активная работа по упорядочению контрольной деятельности на территории г. Москвы, в том числе и по сокращению количества проверок субъектов малого предпринимательства.

Распоряжение предписало разработать единую форму и порядок выдачи бланка предписания на проведение проверок. Было установлено, что бланки предписаний на проведение проверок являются документами строгой отчетности и их количество согласовывается с Оперативно-распорядительным управлением Мэра и Премьера Правительства Москвы.

Распоряжение предусмотрело меры, направленные на отмену отчислений от штрафных санкций в пользу контролирующих органов и установления порядка зачисления всех штрафов исключительно в доход городского бюджета. На Департамент поддержки и развития малого предпринимательства и Департамент экономической политики и развития г. Москвы возлагалась обязанность подготовить проекты распорядительных документов (в том числе с законодательными инициативами) по внесению изменений в городские правовые акты.

Особое внимание структур Правительства Москвы обращалось на обязанность согласования с Общественно-экспертным советом по малому предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы и Межведомственной комиссией при Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства проектов постановлений Правительства Москвы, распоряжений Премьера Правительства Москвы и иных нормативных документов по вопросам регистрации предприятий, лицензирования, сертификации, административной практики и другим вопросам, затрагивающим интересы малого бизнеса Москвы. Руководителям городских органов контроля и надзора предписывалось провести анализ внутренних распорядительных документов.

В целом, распоряжение Мэра Москвы от 15.03.2000 г. № 271-РМ “О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы” создавало значительные преграды для проведения “контроля по собственной инициативе”. Акт руководителя на проверку и требование регистрации в Центре, необходимость внесения в книгу соответствующей записи о действиях, регламентация количества проверок и другие факторы являлись правовой преградой в данном случае, так как могли служить основанием для постановки вопроса о нарушении Распоряжения Мэра органом проверяющего.

Распоряжение Мэра Москвы от 05.09.2000 г. № 951-РМ “О едином бланке направления на проведение проверки субъекта предпринимательской деятельности” фактически установило порядок проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности.

Распоряжением утверждены и введены в действие на территории Москвы единая форма бланка направления на проведение проверки субъекта предпринимательской деятельности и порядок работы с указанными бланками.

Обязанности по организации изготовления, учета, хранения и контроля за использованием бланков возлагаются на Департамент поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы. Выдача бланков осуществляется Центром по координации контрольной деятельности на территории Москвы представителям контролирующих органов по предъявлению доверенности, оформленной в установленном порядке. Ежегодная потребность в бланках определяется по заявкам органов контроля и надзора. Бланки имеют обязательную защиту от подделки. Конкретным контрольным органам выдаются бланки индивидуальной серии. Департаменту поддержки и развития предпринимательства Правительства Москвы поручено проработать вопрос о возможности использования бланков федеральными контрольно-надзорными органами, осуществляющими проверки субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы. Введение в Москве единой формы направления на проведение проверки направлено на защиту прав и законных интересов предпринимателей, совершенствование отношений контролирующих органов и предпринимателей на территории Москвы. Субъекты предпринимательской деятельности имеют возможность высказать замечания по итогам проверки, сделав соответствующие пометки на оборотной стороне бланка.

При проведении плановой проверки бланк направления может подписываться руководителем контролирующего органа, его заместителем, либо лицом, ответственным за проведение проверки в соответствии с планом проведения проверок (в том числе при комплексных проверках).

При проведении внеплановой проверки бланк направления подписывается руководителем контролирующего органа либо лицом, его замещающим.

После проведения проверки собственно направление остается в соответствующей контролирующей организации. Отрывной талон к направлению после заполнения контролирующим органом реквизита “штрафные санкции (другие меры воздействия)” направляется в Центр по координации контрольной деятельности. Организациям, использующим бланки при осуществлении контрольно-надзорных функций на территории Москвы, предписано соблюдать периодичность предоставления заполненных отрывных талонов и заблаговременно направлять заявки на допечатку тиража бланков, исходя из прогнозируемой потребности на полгода.

В настоящий период ведется работа по подготовке проекта закона Москвы “О контроле за деятельностью предприятий”, который предусматривает порядок проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности и определяет исчерпывающий перечень контролирующих организаций, действующих на территории города, их правовой статус, объекты контроля, а также общий порядок обжалования действий сотрудников контролирующих организаций.

С целью консолидации усилий федеральных и региональных органов власти по совершенствованию государственного контроля за предпринимательской деятельностью и принятия радикальных мер по упорядочению контрольно-разрешительной деятельности на территории Москвы проводятся организационные мероприятия по проведению мониторинга реализации контрольно-надзорных функций региональных подразделений ряда Министерств Российской Федерации по отношению к субъектам малого предпринимательства. Территориальное управление МАП России по Москве и Московской области проводит активную работу в этом направлении.

Следовательно, рассмотрение опыта Москвы позволяет сделать следующие выводы:

  1. В отличие от Федерального Закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” (но в полном соответствии с предусмотренными нем возможностями для субъектов Федерации), Закон города Москвы “Об основах малого предпринимательства в Москве”, предусматривает возможность принятия дополнительных мер по защите личности и собственности в сфере малого предпринимательства.
  2. Закрепление положения о том, что проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства должны производиться исключительно при наличии оснований на плановой комплексной основе или по сигналам о допущенных нарушениях в присутствии представителя Департамента поддержки и развития малого предпринимательства, упорядочило процедуру проверок, проводимых городскими и территориальными контролирующими органами.
  3. Организация постоянно действующей “горячей линии” для предпринимателей и образование Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства активизировало работу в отношении проверок субъектов малого предпринимательства.

  4. Сокращению общего числа проверок деятельности субъектов малого предпринимательства способствовали:
      • координация деятельности городских контролирующих органов;
      • обязательность согласований проектов нормативно - правовых актов, касающихся вопросов организации деятельности контролирующих органов, в компетенцию которых входит проведение проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы;
      • использование формы проведения комплексных совместных проверок и установление необходимости согласования очередных проверок с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства, если общее количество проверок субъекта малого предпринимательства контролирующим органом в течение календарного года превышало два;
      • утверждение формы Книги инспекторских проверок субъекта малого предпринимательства, как официального документа для регистрации всех проверок субъектов малого предпринимательства Москвы;
      • информирование предпринимателей о порядке проведения проверок, в том числе путем проведения семинаров, издания информационно - справочных материалов, создания информационного сервера в Интернете.
  5. Систематизация всех нормативных документов, включая ведомственные нормативные акты, регулирующих отношения в части проведения проверок и определяющих основания для применения штрафных и иных санкций, а также создание Управления контроля и координации деятельности территориальных органов поддержки малого предпринимательства имели цель - укрепить взаимодействие с контрольными органами в рамках проведения проверок субъектов малого предпринимательства и уточнить функции государственного контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства.
  6. Распоряжение Мэра Москвы от 15.03.2000 г. № 271-РМ “О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы” упорядочило деятельность контролирующих органов, а также периодичность проведения ими проверок субъектов малого предпринимательства путем:
      • установления перечня подразделений Правительства Москвы и иных организаций, осуществляющих контрольно-надзорные действия в отношении субъектов предпринимательской деятельности на территории Москвы;
      • закрепления положения о том, что проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности контролирующими и надзорными органами, не перечисленными в перечне, запрещается.
      • определения периодичности плановых проверок и регламентирования отношений при проведении внеплановых проверок субъектов малого предпринимательства столицы, входящих в Реестр;
      • выдачи Книги инспекторских проверок всем субъектам предпринимательской деятельности при проведении регистрационных действий в Московской регистрационной палате;
      • создания Центра по координации контрольной деятельности на территории г. Москвы;
      • создания условий для уточнения положений внутренних распорядительных документов городских органов контроля и надзора и разработку мер по отмене отчислений от штрафных санкций в пользу контролирующих органов и установления порядка зачисления всех штрафов исключительно в доход городского бюджета.
  7. Распоряжение Мэра Москвы от 05.09.2000 г. № 951-РМ фактически установило порядок проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности.

Введение в действие на территории Москвы единой формы бланка направления на проведение проверки субъекта предпринимательской деятельности и процедуры ее использования способствовало повышению эффективности защиты прав и законных интересов предпринимателей, совершенствованию отношений контролирующих органов и предпринимателей на территории Москвы.

Особого внимания заслуживает решение вопроса о возможности использования бланков федеральными контрольно-надзорными органами, осуществляющими проверки субъектов предпринимательской деятельности, а также работа по подготовке проекта закона г. Москвы “О контроле за деятельностью предприятий”.

1.2. Опыт иных субъектов Российской Федерации

В настоящее время контрольные и надзорные функции в отношении субъектов предпринимательства осуществляют различные органы государственной власти. Количество таких организаций в Российской Федерации различно. В субъектах Российской Федерации количество органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции, также различается. Например, в Томской области количество контролирующих организаций более 40, без учета их подразделений в районах области. На территории Хабаровского края 37 таких организаций, Вологодской области - более 30.

В субъектах Российской Федерации, органы, осуществляющие контрольные и надзорные функции, представлены как:

  1. территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти: Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Государственного комитета по стандартизации и метрологии, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и т.д.;
  2. органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации: комитетов по управлению имуществом, здравоохранения, ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции, по труду и социальному развитию и т.д.;
  3. органы, уполномоченные органами местного самоуправления: контрольные инспекции, отделы торговли, сферы обслуживания и защиты прав потребителей, комитеты экономики, регистрации и т.д.

Выполнение функций органами, осуществляющими контрольные и надзорные функции, проводится на основании федеральных законов, Кодексов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней. Механизм проверок устанавливается ведомственными нормативными актами: инструкциями, положениями, приказами и т.д. Приложение к обзору, позволяет наглядно представить объем нормативных правовых актов, в соответствии с которыми регламентируются процедуры проверок в субъектах Российской Федерации.

Реализуя контрольные и надзорные функции, органы государственной власти осуществляют проверки по самым различным вопросам. Это и соблюдение стандартов, правил, технических норм в различных сферах деятельности предпринимателя, проверка финансово-хозяйственной, внешнеторговой деятельности, выявление и пресечение правонарушений, проверка финансово-хозяйственной деятельности и т.д. Проводимый анализ анкет предпринимателей и контролирующих органов позволяет констатировать, что особое внимание уделяется контролю сезонных рынков и предприятий розничной торговли, контролю предприятий пищевой промышленности.

Необходимость такой деятельности очевидна. Например, мониторинг развития предприятий малого бизнеса в Челябинской области, проведенный в сентябре-октябре 2000 года Агентством развития малого бизнеса по заказу Комитета экономики Челябинской области, показал, что при проверках обычно нарушения обнаруживаются и официально регистрируются. На это указали 56,9% руководителей малых предприятий. Несколько меньше - 39,7% указывают на то, что нарушения не выявляются. Лишь 3,3% опрошенных лиц ответили, что нарушения были обнаружены, но официально не зарегистрированы . Анализ ситуации в г. Кемерово позволяет констатировать, что по результатам проведенных в 2000 году 26212 проверок субъектов предпринимательства, выявлено 15478 нарушений. Статистические данные о правонарушениях позволяют констатировать, что в настоящий период ставить вопрос об отмене проверок не представляется возможным.

Однако существует и другая статистика. По оценке экспертной группы, работавшей под руководством профессора МГУ Виталия Тамбовцева, по заказу ИНП “Общественный договор”, “на сегодняшний день ...кроме государственных контрольных органов существуют еще примерно 4 тысячи коммерческих, также занимающихся надзором и проверками от имени государства. Примерно 800 из них заняты в системе обязательной сертификации. 1000 - это всевозможные испытательные лаборатории, без заключения которых ни одна фирма не получит разрешения на работу. Около 100 экспертных организаций аккредитованы Гостехнадзором. Столько же - Минздравом. Несметное количество компаний официально зарегистрировано при государственных регистрирующих и лицензирующих органах”. Составленная В. Тамбовцевым таблица, демонстрирует посещаемость предприятий представителями контролирующих органов.

Таблица посещений малых предприятий представителями контролирующих органов (в % от опрошенных)

Реже 1 раза в год

Ежегодно

Еже-кварта-льно

Ежеме-сячно

Чаще 1 раза в месяц

“Не помню”

Итого

Пожарный надзор

19,9

30,4

36,7

6,6

2,8

3,6

100

СЭС

30,4

25,5

19,9

15,7

4,2

4,3

100

Регистрационная палата

63,6

19,9

3,1

0,7

1,0

11,7

100

Лицензионная палата

55,6

24,5

7,0

2,1

1,7

9,1

100

Архитектурное управление

70,6

10,1

3,5

1,4

0,7

13,7

100

Налоговая инспекция

15,4

30,4

27,6

8,4

14,0

4,2

100

Милиция

35,7

16,4

15,7

11,2

14,0

7,0

100

Таможенники

69,6

4,9

2,8

2,4

1,7

8,6

100

Пенсионный фонд

43,4

28,3

15,4

4,2

1,7

7,0

100

Рэкет

35,0

1,4

8,7

34,3

2,8

17,8

100

Количество и время проведения проверок конкретного предприятия не регламентируется. Количество проверок в каждом регионе предприятия различно. Например, в Вологодской области каждое предприятие малого и среднего бизнеса подвергается проверкам различных ведомств 9 раз в год.

Показательна в этом отношении цифра, прозвучавшая на II Всероссийском съезде представителей малых предприятий: “одну из фирм за год умудрились проверить 420 раз”.

Наибольшее число нареканий со стороны субъектов малого предпринимательства вызывает и то, что штрафы по результатам проверок налагаются непосредственно сотрудниками, осуществляющими проверки, либо начальниками соответствующих служб. Материалы по проверкам на административную комиссию не передаются. Имеются случаи, когда торговые предприятия проверяют даже сотрудники ГИБДД.

Малыми предприятиями высказывается много претензий к противопожарной службе, требующей производить установку дорогостоящих автоматических противопожарных систем, не всегда обоснованных и непосильных в финансовом плане для предпринимателей. Кроме того, пожарная охрана и центр санэпиднадзора выдают заключения на ограниченный срок, например, в г. Находка - на три месяца, по истечении которых предприниматели должны получить новое заключение, вновь произвести оплату услуг этих государственных органов.

Это позволяет ставить вопрос о необходимости упорядочения деятельности органов государственной власти при проведении проверок. Механизм этой деятельности постепенно разрабатывается на уровне субъектов Российской Федерации. Предпринимаемые меры освещены Ресурсным центром малого предпринимательства в обзорах “Исследование административных барьеров”, “Межведомственные комиссии по преодолению административных барьеров”. В частности, представляется эффективной деятельность межведомственных комиссий по преодолению административных барьеров, призванных координировать деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации с целью выработки согласованных решений и осуществления конкретных мер по устранению административных барьеров, препятствующих развитию субъектов предпринимательства. Практику применения журналов, книг инспекторских проверок многими субъектами Российской Федерации также можно считать позитивной.

В рамках данного обзора представляется важным остановиться на отдельных позитивных моментах практики субъектов Российской Федерации применительно к процедуре проверок.

Установление точного количества организаций, осуществляющих функции контроля и надзора на уровне субъекта Российской Федерации, является первостепенной задачей. Без ответа на вопрос: с кем осуществлять взаимодействие, сложно представить его содержание.

Практика регионов в этом направлении наработана. Например, в Хабаровском крае, во исполнение распоряжения Главы администрации Хабаровского края от 30.05.2000 г. № 372-р, Дальневосточным территориальным управлением МАП России сформирован Реестр организаций, осуществляющих контрольно-надзорные функции за деятельностью субъектов малого предпринимательства на территории Хабаровского края. Обобщение практики работы контролирующих органов позволило провести работу по упорядочению системы проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства и недопущению их дублирования.

Логическим завершением этого процесса может быть фиксирование списка организаций в одном из нормативных актов субъекта Российской Федерации, как это сделано в г. Москве, Пензенской области и иных субъектах Российской Федерации.

Иногда регионы определяют перечень контролирующих организаций применительно к определенной сфере регулирования. Например, в Костромской области усилиями создаваемой рабочей группы планируется создать справочник о контролирующих организациях и их полномочиях в сфере потребительского рынка.

Практическую помощь в установлении точного перечня организаций, осуществляющих функции контроля и надзора на уровне субъекта Российской Федерации, могут оказать территориальные подразделения МАП России, которые в настоящий период активно осуществляют деятельность по ограничению и регламентации количества проверок частных предприятий.

Важной представляется практика отдельных регионов по сбору, анализу и обобщению информации (включая ведомственные нормативные правовые акты) о проверках субъектов малого предпринимательства органами, осуществляющими функции контроля и надзора на территории субъекта Российской Федерации.

Реализация этой функции, как правило, возлагается на один из органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Например, в Челябинской области сбор, анализ и обобщение информации о периодичности проверок субъектов малого предпринимательства на территории области контролирующими органами и принятие мер по упорядочению проверок возложен на комитет экономики администрации области.

Орган исполнительной власти также может истребовать копии документов контролирующих органов, действующих на территории субъекта. К примеру, пункт 5 Постановления Главы администрации Хабаровского края фиксирует: “... контролирующим органам, действующим на территории Хабаровского края, для обеспечения деятельности Межведомственного совета в месячный срок представить в комитет по экономике администрации края копии нормативных правовых документов, включая ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения проверок”

Отметим, что правильным представляется уточнение информации как в отношении определения перечня органов государственной власти, полночных проводить проверки и применять меры административного воздействия, так и об их полномочиях при проведении проверок субъектов малого предпринимательства и содержания проводимых проверок.

Последующая проверка нормативных правовых актов с позиций их соответствия федеральному законодательству и общим требованиям подготовки и вступления в юридическую силу с точки зрения соблюдения прав и свобод предпринимателей способствуют установлению законного порядка проведения проверок.

Установление точного количества контролирующих организаций и анализ нормативных правовых актов, определяющих их статус, позволяет определить подходы к решению проблемы дублирования деятельности таких организаций при проведении проверок. Проводимый анализ позволяет констатировать, что в настоящий период при проверке субъектов предпринимательства организации часто дублируют друг друга. Например, государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется органами государственной санитарно-эпидемиологической службы, органами государственной ветеринарной службы, органами государственной хлебной инспекции, органами государственной инспекции по торговле, качеству товаров и услуг и защите прав потребителей, а также органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации.

Правильность применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов контролирует налоговая инспекция, налоговая полиция, госторгинспекция, правоохранительные органы.

Налоговое законодательство - налоговая инспекция и налоговая полиция.

Мониторинг функций контролирующих организаций на территории РСО-Алания, проведенный Северо-Осетинским территориальным управлением МАП России, показал, что “практически все контролирующие организации дублируют друг друга при осуществлении контрольно-надзорных функций, что приводит к созданию дополнительных административных барьеров при осуществлении деятельности малых предприятий”.

Дублирование со стороны различных контролирующих органов фактически создает ситуации, когда хозяйствующие субъекты большую часть своего времени вынуждены заниматься не производственной деятельностью, а урегулированием вопросов с надзорными и контрольными органами.

В случае избыточности организаций, осуществляющих контрольные и надзорные функции, и наличия в их деятельности элементов дублирования, субъект Российской Федерации имеет право принять решение в отношении своих органов исполнительной власти, осуществляющих такую деятельность, либо выйти с предложением в отношении деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

Решение вопросов координации действий территориальных структур федеральных органов исполнительной власти возможно эффективно проводить через полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. В этих целях возможно информировать Главных федеральных инспекторов в регионах о выявленных актах и действиях, соглашениях или согласованных действиях федеральных органов исполнительной власти в регионе, органов исполнительной власти региона и местного самоуправления, направленных на ограничение свободы предпринимательства, предоставлять информацию по конкретным вопросам нарушений процедуры проверок и т.д.

Разработку совместных мероприятий по вопросам, связанным с упорядочением контрольных проверок могут осуществлять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они имеют реальную возможность рекомендовать контролирующим органам и органам местного самоуправления проводить работу по упорядочению деятельности по проведению проверок. Данное положение содержится, например, в п.4 Постановления Губернатора Челябинской области от 27 марта 2000 года “О мерах по упорядочению проверок субъектов малого предпринимательства контролирующими органами”.

В отдельных случаях субъектами уточняются орган исполнительной власти, координирующий эту деятельность, либо содержание проверок. Так, пунктом 1.2 Указа Президента Республики Бурятия от 12.07.1999 №157 “Об упорядочении контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства на территории Республики Бурятия” поручено Бурятскому центру стандартизации, метрологии и сертификации разработать и согласовать с заинтересованными органами “Порядок проведения проверок”.

Пункт 3 Постановления Главы администрации Костромской области от 22 декабря 2000 года №508 фиксирует: “рекомендовать контролирующим органам областного и федерального подчинения, органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области провести работу по упорядочению проведения плановых проверок деятельности субъектов предпринимательской деятельности, используя форму проведения совместных проверок”.

В этой связи, необходимо выделить опыт Республики Адыгея по упорядочению работы органов государственной власти и организаций, осуществляющих контрольные и надзорные функции в республике. В целях обеспечения согласованной деятельности органов исполнительной власти Республики Адыгея по реализации прав граждан на благоприятную среду обитания (окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания, обучения и питания, потребляемую и используемую продукцию народного хозяйства) в ноябре 1997 года была организована Межведомственная комиссия по координации деятельности этих органов. Основные задачи комиссии были определены как: создание системы государственного надзора и контроля по защите прав граждан на благоприятную среду обитания и проведению единой социально ориентированной политики; согласование планов совместной контрольной и надзорной деятельности органов исполнительной власти Республики Адыгея; четкое разграничение функций при выполнении государственного надзора и контроля с целью исключения дублирования в работе; создание единого информационного пространства и другие.

Пункт 13 Положения о Межведомственной комиссии предусмотрел образование в ее составе следующих блоков:

  • блок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  • блок по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
  • блок по стандартизации, метрологии и сертификации;
  • блок по делам архитектуры и градостроительства.

Каждый блок предусматривает вхождение в него нескольких органов исполнительной власти. Например, в первый блок входят: Комитет Республики Адыгея государственного санитарно-эпидемиологического надзора; Управление ветеринарии Республики Адыгея; Управление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Республике Адыгея; Управление по охране труда Министерства труда и социальной защиты Республики Адыгея; Адыгейская республиканская техническая инспекция Северо-Кавказского округа государственного горного и промышленного надзора России; Государственная инспекция труда по Республике Адыгея федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации; Майкопская межрайонная энергоинспекция по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Указ Президента Республики Адыгея от 1 июня 1998 года № 62 определил основные меры по созданию эффективной системы контроля за деятельностью органов государственной власти и организаций Республики Адыгея, осуществляющими контрольные и надзорные функции.

Реализация положений указа проводилась через деятельность Межведомственной комиссии. Акцент был сделан на переход с запретительных функций на разрешительные, исключение дублирования деятельности, проведение социально-ориентированной политики. Для освобождения граждан от бремени согласования документов на право занятия хозяйственной деятельностью были образованы единые приемные при Блоках.

В 1998-1999 годах было проведено 20 заседаний Межведомственной комиссии, на которых было рассмотрено 54 вопроса. Межведомственная комиссия разработала перечень видов объектов, подлежащих надзору, рекомендуемую кратность их обследования (рекомендовано проводить плановые обследования и проверки от 1 до 4 раз в год и не более). В целях защиты интересов предпринимателей и создания единого правового пространства Межведомственной комиссией разработаны своды нормативной и учетно-отчетной документации к отдельным видам хозяйственной деятельности, которые объединяют требования нормативных документов и перечень государственных надзорных органов, контролирующих выполнение этих требований. Для сокращения числа дублирующих проверок Межведомственной комиссией ежеквартально, с учетом предложений всех ведомств, формируется план надзорной деятельности, в котором обозначены дата проверки и ведомства, участвующие в работе.

Разработка нормативных правовых актов, устанавливающих содержание процедуры проверок в субъектах Российской Федерации, является особенностью современного периода. Как правило, такие акты содержат положения, устанавливающие особенности проверок. Во многих нормативных актах субъектов Российской Федерации предусматриваются статьи, рекомендующие или обязывающие контролирующие органы ограничить общее количество проверок, проводить плановые и внеплановые проверки. Например, пунктом 1 Указа Президента Республики Бурятия от 12.07.1999 №157 “Об упорядочении контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства на территории Республики Бурятия” руководителям контрольных органов предложено “... проверки проводить исключительно на плановой, как правило, комплексной основе одновременно с другими контрольными органами или по сигналам о допущенных нарушениях”. Пункт 6 Постановления Главы администрации Хабаровского края от 03.10.2000 г. № 342 предусматривает “... контролирующим органам, действующим на территории Хабаровского края, провести работу по упорядочению проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого предпринимательства, и осуществлять их, как правило, на плановой комплексной основе или при наличии оснований (сигналов) о допущенных нарушениях”. Постановлением Главы администрации Костромской области от 22 декабря 2000 г. предписывается “руководителям областных органов контроля и надзора осуществлять проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности в плановом порядке или по сигналам о допущенных нарушениях. В случаях проведения внеплановых проверок субъектов предпринимательской деятельности на основе конкретной информации о допущенных нарушениях оформлять соответствующие направления” .

Иногда фиксируется общая фраза “...установить, что проверки деятельности субъектов малого предпринимательства осуществляются исключительно в порядке, установленном действующим законодательством”.

Представляется правильной практика привлечения структур поддержки малого бизнеса и непосредственно предпринимателей к разработке нормативных правовых актов, а также согласования принимаемых правовых актов с территориальными органами федеральной исполнительной власти Российской Федерации. Примером может служить согласование постановления главы муниципального образования ЗАТО г. Фокино №390 от 19.05.2000 г. “О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок объектов торговли и общественного питания” с подразделениями налоговой службы, внутренних дел и санэпидстанцией в г. Фокино.

Необходимо продолжить практику разработки законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, региональных и муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства при активном и обязательном участии структур поддержки, общественных организаций предпринимателей, субъектов малого предпринимательства.

Представляется целесообразным повышать уровень нормативных правовых актов, принимаемых в отношении процедуры проверок, например, путем принятия областных законов. Примером может служить областной закон Ростовской области №73-ЗС от 10 мая 2000 г. “О проверках хозяйствующих субъектов на территории Ростовской области”. Данный закон не только определяет содержание законодательства о деятельности контролирующих организаций, но и порядок проведения проверок хозяйствующих субъектов, их права и обязанности, а также ответственность должностных лиц и хозяйствующих субъектов на территории области. В Калининградской области разрабатывается проект закона “Об упорядочении проведения инспекторских проверок и контроля деятельности субъектов малого предпринимательства в Калининградской области”.

Правовые аспекты и механизм организации плановых, комплексных проверок субъектов малого предпринимательства нами частично исследовалась при рассмотрении опыта г. Москвы. Как правило, такие проверки должны проводиться не чаще 1-2 раза в год и проводиться контролирующими органами, функции которых по многим вопросам взаимосвязаны.

Существуют различные точки зрения в отношении возможности проведения плановых, комплексных проверок.

Есть мнение, что проведение комплексных проверок не оправдано и малоэффективно, так как практическая реализация этого положения представляется достаточно сложной. Наличие самостоятельной правовой базы у каждого контролирующего органа, обосновывает данную точку зрения. Действительно, налоговые органы проводят проверки в соответствии с налоговым законодательством по одному или нескольким налогам с периодичностью в среднем 1-2 проверки в год. Органами внутренних дел, в соответствии с положениями законодательства, проверки проводятся в любое время суток с периодичностью, необходимой для пресечения противоправной деятельности субъекта предпринимательства. Каждая контролирующая служба имеет свой план работы, который, как правило, не согласовывается с другими органами. Планировать и проводить проверки без координации их с другими органами объективно проще.

Однако, имеющаяся несогласованность действий территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов, уполномоченных органами местного самоуправления осуществлять контрольные действия, приводит к ситуациям, когда в один и тот же день на малом предприятии может проводиться до трех проверок. Причем проверка проводится по одному и тому же блоку вопросов: наличие сертификатов, выполнение температурных режимов и сроков хранения продуктов, наличие договоров аренды на землю, помещение (применительно к торговой точке). А может ли малое предприятие, имеющее в штате нескольких специалистов, затрачивать большой объем рабочего времени на постоянные проверки?

Практика субъектов Российской Федерации доказывает возможность организации плановых, комплексных проверок.

Так, в Приморском крае комплексные проверки торговых предприятий проводятся представителями органов санэпиднадзора, Инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, Управления по налогам и сборам по Приморскому краю, Лицензионной палаты, Дальневосточной оперативной таможни. В ходе комплексных проверок проверяются наличие финансовых, товарно-транспортных и иных документов, сертификатов качества и соответствия на реализуемый товар, учет и ведение трудовых книжек и т.д.

Организацию плановых, комплексных проверок возможно реализовать не только через установление правовой нормы, но и через соглашение между проверяющими органами.

Положительная практика такой деятельности имеется в регионах. Например, в большинстве районов Читинской области органы местного самоуправления разрабатывают совместные мероприятия и проводят совместные проверки субъектов предпринимательской деятельности. В Республике Северная Осетия-Алания существует совместное положение о взаимодействии между Санэпидстанцией, МЧС, Госторгинспекцией, Министерством охраны окружающей среды и ветеринарной службой, предусматривающее проведение совместных ежемесячных и ежеквартальных проверок в зависимости от значимости объекта. В рамках созданного координационного совета Краснохолмского района Тверской области, членами которого являются представители контролирующих служб, также согласовываются совместные проверки предприятий всех форм собственности, разрабатывается план на квартал, каждая служба вносит свои предложения по упорядочению проверок. Соглашения о взаимодействии, в том числе и по вопросам проведения комплексных проверок хозяйствующих субъектов и субъектов малого предпринимательства, заключены между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти Удмуртской Республики.

Идею проведения совместных комплексных проверок поддерживают большинство контролирующих органов, считая их результаты более эффективными. Осуществляемая при этом координация контролирующих органов позволяет не только упорядочить процедуру контроля, но и значительно ослабить давление на субъектов малого предпринимательства, создавая условия для собственно предпринимательской деятельности. Проведение комплексных проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности позволяет основной объем проверок перенести на проверки, связанные с конкретными жалобами потребителей.

Заслуживает внимания детализация процедуры проверки. Например, постановлением Правительства РСО-Алания от 13.08.1999 г. №228 “О первоочередных мерах по борьбе с коррупцией” предусматривается обязанность правоохранительных и иных органов, наделенных контрольно-надзорными функциями, осуществления проверок только при наличии на то предписания с обязательным составлением итоговых документов. Этим же постановлением предусмотрено, что руководители предприятий должны безотлагательно сообщать главе местного самоуправления и в соответствующее министерство или ведомство о каждом факте неофициальной или внеплановой проверки с указанием Ф.И.О., места работы и занимаемой должности проверяющего.

Введение в практику работы органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции, оформления предписаний, ордеров (иных единых документов), дающих право на осуществление проверки и вручаемого представителям предприятия, также является особенностью современного периода. Помимо Москвы, РСО-Алания, Вологодской области эту практику внедряют и иные субъекты Российской Федерации. Так, постановлением Губернатора Ярославской области от 27 июня 2000 г. № 456 “О мерах по созданию дополнительных условий для развития предпринимательства в Ярославской области” сотрудникам контролирующих органов, проводящим проверку субъекта малого предпринимательства, рекомендуется “иметь в наличии и предъявлять служебные удостоверения или предписания на проведение плановой или внеплановой проверки, подписанные руководителем контролирующего органа. Проведение проверок сотрудниками контролирующих органов без служебных удостоверений или предписаний в соответствии с действующим законодательством не допускается” .

Плановость, комплексность проверок, а также регламентация процедуры их проведения позволят сократить злоупотребления со стороны представителей органов, выполняющих контрольные и надзорные функции, которые в настоящий период являются одним из главных негативных факторов, оказывающих негативное воздействие на сферу предпринимательства. Проводимый анализ обращений предпринимателей к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации показывает, что “направленность обращений предпринимателей в первую очередь связана с превышением полномочий должностными лицами федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, нарушениями прав арендаторов и порядка проверок...”. “...Необоснованное расширение своих функций, в том числе изъятие товара контролирующими органами, неуполномоченных на данные действия, изъятия всех документов, включая регистрационное свидетельство...” являются нарушениями, наиболее часто встречающимися со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления при проведении проверок субъектов малого предпринимательства.

По оценке многих субъектов предпринимательской деятельности и территориальных управлений МАП России, проводимые органами исполнительной власти проверки, в основном, являются инструментом для решения собственных финансовых проблем.

В этой связи обращают на себя внимание факты, когда контролирующие органы фиксируют незначительные, мелкие нарушения, осуществляя проверки с периодичностью два-три раза в месяц, что наводит на мысль о субъективном отношении к объектам проверки.

В качестве основных причин такой ситуации субъектами Российской Федерации выделяются: отсутствие бюджетного финансирования ряда контролирующих органов, вынуждающих их должностных лиц “зарабатывать” себе средства самостоятельно; низкий уровень заработной платы сотрудников контролирующих организаций; “добросовестность и инициатива” ряда сотрудников, стремящихся выполнить все требования многочисленных инструкций и указаний, без правового их анализа и размышлений.

Представляется заслуживающим внимания предложение территориального управления МАП России по Ханты-Мансийскому автономному округу о запрете проведения проверок лицам, не имеющим соответствующих знаний в этой области. Как показывает практика, со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления при проведении проверок отмечаются факты неправильного оформления актов проверок, протоколов об административных правонарушениях. Установление запрета или допуска к проведению проверок позволит значительно улучшить сложившуюся ситуацию в отношении проверок.

Важное значение имеет информирование предпринимателей о порядке проведения проверок и консультирование по спорным вопросам, возникающим в ходе проверок, как одно из направлений деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Представляется верным фиксировать положения об этом в принимаемом нормативном правовом акте, как это зафиксировано в п.7 Постановления Главы администрации Хабаровского края. Пункт фиксирует: “...Комитету по экономике администрации края совместно с контролирующими органами, осуществляющими проверки субъектов малого предпринимательства, обеспечить информирование предпринимателей о порядке проведения проверок и консультирование по спорным вопросам, возникающим в ходе проверок”.

Пункт 6 Указа Президента Республики Бурятия от 12.07.1999 №157 “Об упорядочении контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства на территории Республики Бурятия” обязывает Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, Фонд поддержки малого предпринимательства информировать предпринимателей о порядке осуществления проверок путем проведения семинаров, издания информационно-справочных материалов, создания телефонной “горячей” линии.

Реализация положений нормативных правовых актов позволяет выработать необходимые рекомендации предпринимателям, ознакомить их с правами и обязанностями должностных лиц контролирующих органов. В качестве положительных примеров можно привести памятку предпринимателя, подготовленную специалистами Департамента потребительского рынка и ценовой политики мэрии г. Краснодара, при содействии муниципального некоммерческого фонда “Краснодарский городской фонд поддержки и развития предпринимательства”, муниципального унитарного предприятия “Краснодарское агентство делового развития”, общественного экспертного совета при мэрии г. Краснодара по малому предпринимательству, “Путеводитель начинающего предпринимателя”, подготовленный в Вологодской области. Комитетом по поддержке и развитию предпринимательства Республики Коми подготовлено методическое пособие “Проверки”, отражающее права и обязанности предпринимателей и контролирующих органов.

Информационный справочник правового обеспечения предпринимательской деятельности в Ленинградской области позволяет не только ознакомиться с правовым положением контролирующих органов, но и оказать практическое содействие предпринимателю при регистрации и ликвидации хозяйствующих субъектов, лицензировании отдельных видов деятельности хозяйствующих субъектов, регулировании трудовых отношений и т.п. Методические рекомендации для субъектов малого предпринимательства “Права и обязанности предпринимателя при проведении проверок государственными органами” разработаны в Пензенской области. Аналогичные положительные примеры можно продолжать.

Эффективность таких мер подтверждается результатами мониторинга развития предприятий малого бизнеса в Челябинской области, проведенного в сентябре-октябре 2000 года Агентством развития малого бизнеса по заказу Комитета экономики Челябинской области. Выводы мониторинга доказывают, что наиболее эффективными мерами по устранению неправомочных действий при проверках наибольшее число ответивших считают создание “горячей телефонной линии” - 31,4 %, регулярное информирование о полномочиях правоохранительных органов - 29,1%, создание при объединениях предпринимателей специальных органов - 27,7%.

Вопросы проверок рекомендуется обсуждать на проводимых съездах представителей малого бизнеса, научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах. Рассмотрение вопросов возможно путем выделения их в отдельный блок или в рамках специально создаваемых секций. По итогам работы оформлять решения и направлять их в адрес органов государственной власти субъекта Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральном округе и непосредственно органам государственной власти Российской Федерации. Важно правовым путем добиваться обеспечения законности деятельности государственных контролирующих органов по отношению к субъектам рынка. При этом любое двоякое или неоднозначное толкование законодательных, нормативных правовых актов должно толковаться в пользу субъектов предпринимательской деятельности.

Положительный опыт этой работы имеется в ряде регионов. Например, состоявшийся 17 октября 2000 года в г. Новосибирске круглый стол был посвящен вопросам взаимоотношений контролирующих органов и предпринимателей Новосибирской области. Выступления представителей Новосибирской торгово-промышленной палаты (НТПП), органов власти и предпринимателей позволили прийти к выводу о необходимости ограничений и регламентации проверок предприятий со стороны контролирующих органов. Принятые решения: о совершенствовании законодательства области применительно к закреплению разграничения сфер влияния контролирующих органов; о возможности участия экспертов НТПП в проведении плановых и неплановых проверок предприятий - членов НТПП и Торговой гильдии; о реализации программы ТПП России по введению Реестра надежных деловых партнеров; о введении в практику выдачи направлений представителю контролирующей организации при осуществлении проверок не только учитывали специфику региона, но и позволили создать благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности.

Следовательно, опыт субъектов Российской Федерации доказывает возможность оказания эффективного содействия субъектам малого предпринимательства при проведении деятельности по упорядочению процедуры контроля.

Анализ работы в данном направлении доказывает как позитивную роль контроля, так и наличие проблем, связанных с недостатками законодательной базы, недостаточной четкостью механизма контроля.

Необходимость систематизации и экспертизы существующих правовых актов очевидна, так как позволит, определив правовое поле процедуры проверок, не только усовершенствовать его, но и обеспечить надлежащее выполнение конституционных положений органами государственной власти и субъектами предпринимательской деятельности.

Определение предельного перечня территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, допускаемых к осуществлению контрольных функций, а также исключение избыточности контроля, дублирования функций различных органов является первостепенной задачей в настоящий период.

Организация плановых, комплексных проверок различными органами возможна как через установление правовой нормы, так и через заключение соглашений между проверяющими органами. По содержанию они могли бы включать: регламентные сроки, периодичность, последовательность проверок субъектов малого предпринимательства.

Особое внимание следует уделять информированию предпринимателей о порядке проведения проверок и их консультирование по спорным вопросам, возникающим в ходе проверок.

1.3. Журнал, книга инспекторских проверок субъектов малого предпринимательства

Упорядочению проверок деятельности субъектов малого предпринимательства на уровне субъектов Российской Федерации во многом способствовало введение контрольных журналов учета (регистрации) проверок контролирующих органов субъекта предпринимательства, книг инспекторских проверок.

Основными целями введения журналов и книг проверок являлись совершенствование государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности, устранение административных барьеров в развитии предпринимательства и исключение возможности для злоупотреблений со стороны работников структур, осуществляющих контрольные функции по отношению к субъектам хозяйственной деятельности. Посредством введения журналов, книг планировалось обеспечить защиту прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства, скоординировать деятельность контролирующих органов, упорядочить и систематизировать проверки субъектов малого предпринимательства.

Правовая основа, регламентирующая процедуру введения журналов и книг проверок, различна. В основном, субъекты Российской Федерации предусматривали такие положения в общих нормативных правовых актах. Например, форма книги инспекторских проверок субъекта малого предпринимательства Астраханской области установлена Постановлением Главы администрации Астраханской области от 24.11. 1999 г. № 422 “О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства области”. Форма журнала регистрации проверок на территории Кемеровской области утверждена Постановлением Администрации Кемеровской области от 16.03. 2000 года №17 “О создании областной межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства”. Книга инспекторских проверок в Вологодской области введена на основании Постановления Губернатора области от 30.03.2000 г. № 263 “О мерах по устранению административных барьеров при развитии малого предпринимательства Вологодской области”. В Ивановской области журнал учета проводимых проверок контролирующими органами рекомендовано ввести в соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 07.08. 2000 г. № 36-п “О поддержке развития малого предпринимательства в Ивановской области”.

Вместе с тем, принимаются и индивидуальные нормативные акты, непосредственно касающиеся журналов, книг проверок. В качестве примера можно привести распоряжение Главы города Оренбурга от 22.08.2000 №3080-р “О Журнале учета проверок субъектов малого предпринимательства”.

Предварительное согласование проектов нормативных правовых актов с руководителями органов контроля и надзора региона позволяет избежать противоречий в толковании положений принимаемого акта. Например, в Тверской области до принятия Постановления о введении журнала проверок было проведено совещание при главе города. По итогам совещания было принято решение руководителей государственных и муниципальных органов, осуществляющих разрешительные и контролирующие функции. Решение было письменно оформлено и подписано руководителями этих органов.

Интересен опыт Челябинской области в этой сфере. Введенный на территории области журнал учета проверок содержит обращение к руководителям малых предприятий и частных предпринимателей. Обращение содержит положения о том, что постановление согласовано с руководителями государственных органов контроля и надзора, определен перечень этих органов с указанием их должностных лиц и контактных телефонов. Особое внимание предпринимателей обращено на то, что в случае отказа представителей контролирующих органов вносить записи в журнал и предприниматели могут сообщить об этом в Центр поддержки и развития предпринимательства при Комитете экономики администрации области.

Практику согласования формы журнала проверок с организациями, осуществляющими контрольные функции на своей территории, применили Кемеровская, Челябинская области и иные субъекты Российской Федерации.

При утверждении формы журнала, книги инспекторских проверок, нормативными актами субъектам предпринимательской деятельности ее “рекомендуется ввести в практику своих подразделений...”. В отдельных случаях субъектам предпринимательской деятельности “...предлагается... для учета и регистрации всех проверок, проводимых контролирующими органами, ввести Книгу инспекторских проверок субъекта предпринимательской деятельности”.

Наряду с положениями о введении на своей территории книг, журналов проверок, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержат положения о статусе документа, процедуре его тиражирования, выдачи, и т.д.

Журнал, книга учета инспекторских проверок, как правило, являются официальными документами для регистрации проверок субъектов малого предпринимательства контролирующими органами. Указания об этом содержатся в нормативных правовых актах, вводящих в действие форму журнала, книги. Например, пунктом 4 Указа Президента Республики Бурятия от 12.07. 1999 г. № 157 “Об упорядочении контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства на территории Республики Бурятия” установлено, что “...Книга инспекторских проверок субъектов малого предпринимательства на территории Республики Бурятия является обязательным официальным документом для регистрации всех проверок, проводимых контролирующими органами..”. Постановление Главы администрации Астраханской области от 24.11. 1999 г. № 422 фиксирует: “...книга инспекторских проверок субъекта малого предпринимательства Астраханской области (далее - книга проверок) является официальным документом для регистрации всех проверок субъекта малого предпринимательства области, проводимых контролирующими органами...”. Аналогичные нормы предусмотрены в нормативных актах Астраханской, Брянской, Вологодской, Кемеровской, Ярославской областях.

Следует отметить, что отдельные субъекты устанавливают ограничения на использование термина “всех проверок”. Так, Указ Президента Республики Бурятия от 12.07. 1999 г. № 157, употребляя термин, уточняет: “...кроме органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность”.

Представляется важным указание в нормативном правовом акте положения, что “Книга инспекторских проверок не может заменить ведение других необходимых документов”.

Законодательством субъектов Российской Федерации предусматривается, что журнал, книга проверок ведется субъектом малого предпринимательства. Иногда в нормативном акте дополняется “в течение всего времени осуществления им предпринимательской деятельности”.

Решение вопросов тиражирования и реализации журнала, книги проверок каждый субъект Российской Федерации осуществляет с учетом своих особенностей. К примеру, в Ярославской и Костромской области этот вопрос решается через Ярославскую и Костромскую торгово-промышленные палаты . Пункт 6 Постановления Губернатора Вологодской области от 30.03.2000 №263 возлагает на областной комитет по государственной статистике “..осуществлять тиражирование и реализацию Книги проверок через районные, городские отделения с возмещением типографских расходов и расходов по реализации за счет субъектов малого предпринимательства, приобретающих Книгу проверок”.

Выдача Книги инспекторских проверок субъекту малого предпринимательства осуществляется “отделом по поддержке и развитию предпринимательства Администрации области” (Астраханская область), “в порядке и на условиях, предусмотренных для выдачи свидетельств о внесении в Реестр” ( Республика Бурятия).

Ведение журнала, книги проверок и субъектом малого предпринимательства осуществляется при условии его внесения в Реестр субъектов малого предпринимательства субъекта Российской Федерации.

В отдельных субъектах устанавливается порядок ведения журнала, книги. Например, порядок ведения журнала регистрации проверок объектов потребительского рынка и бытовых услуг, с перечислением организаций, осуществляющих проверки, установлен в городе Кемерово постановлением №125 от 16.10.2000 года.

Контролирующим органам и органам местного самоуправления “рекомендуется проводить работу по упорядочению деятельности по “... внесению записей в журнал, книгу проверок”. Им рекомендуется “принять документы, обязывающие сотрудников контролирующих органов при осуществлении субъектов малого предпринимательства делать необходимые записи в книгу инспекторских проверок”, “принять соответствующие нормативные акты, определяющие порядок взаимодействия с субъектами малого предпринимательства при проведении инспекторских проверок и внесении записей в Книгу проверок”, “принять нормативные акты и издать приказы, определяющие порядок взаимодействия с субъектами предпринимательства при проведении инспекторских проверок и внесения записей в Книгу проверок”.

Иногда положения нормативных актов предусматривают “предложить контролирующим органам при осуществлении проверок делать отметку в Книге регистрации проверок”. Такая формулировка с позиций субъектов малого предпринимательства представляется недостаточно корректной. Поэтому на круглом столе в Новосибирской области, проходившем 17 октября 2000 года по вопросу “Взаимоотношения контролирующих органов и предпринимателей Новосибирской области”, было принято решение обратиться с просьбой к Главе администрации Новосибирской области об изменении приведенной редакции текста. Вместо формулировки “предложить” внести формулировку “...обязать контролирующие органы при осуществлении проверок ...”

Отдельные субъекты детализируют решения в отношении использования книги инспекторских проверок через созданные межведомственные комиссии. Например, в Вологодской области решением Межведомственной комиссии при администрации области по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства от 23 июня 2000 года предписано:

  1. “Контролирующим органам принять соответствующие нормативные акты, определяющие обязательность регистрации в Книге проверок и устанавливающие ответственность для своих работников за нарушение данного предписания.
  2. Через средства массовой информации расширить информационную базу по обеспечению внедрения в практику субъектов малого предпринимательства ведения Книги инспекторских проверок; подключить для данных целей возможности управления информационных коммуникаций администрации области.
  3. Признать целесообразным и направить во все контролирующие организации образцы Книг инспекторских проверок. Рекомендовать контролирующим организациям оформить специальные информационные стенды для своих сотрудников”
  4. Формы журналов и книг, как правило, содержат несколько блоков информации. В обобщенном варианте они могут быть представлены следующим образом:

  5. наименование с указанием нормативного правового акта, утверждающего форму журнала, книги;
  6. информацию о субъекте малого предпринимательства (полное наименование; город, район, административный округ; серию и номер свидетельства о государственной регистрации; орган и дату регистрации; местонахождение организации);
  7. нормативные правовые акты, регламентирующие отношения по введению в действие журнала, книги на территории субъекта Российской Федерации, порядку их издания, заполнения, хранения и уничтожения.
  8. данные о субъектах и объектах проверки:
      • наименование контролирующего органа;
      • дата выдачи и регистрационный номер документа о проведении проверки;
      • фамилия, имя, отчество, должность проверяющего с указанием номера служебного удостоверения, личная подпись;
      • фамилия, имя, отчество, должность сотрудников субъекта малого предпринимательства, присутствующих при проверке, личная подпись.
  9. данные отражающие процессуальные аспекты проведения проверки:
    • дата начала и окончания проверки;
    • цель проверки и вопросы, подлежащие проверке;
    • выявленные нарушения, номер акта и дата его составления;
    • наложенное взыскание.

Отдельные регионы провели различие между книгой инспекторских проверок и журналом учета (регистрации) проверок. По содержанию книга инспекторских проверок предполагает наличие дополнительной информации для субъекта малого предпринимательства, призванной, в конечном итоге, содействовать его ознакомлению с правовой основой деятельности контролирующих органов применительно к процедуре проверок. В качестве примера можно привести содержание книги учета проверок субъекта хозяйственной деятельности Белгородской области, зарегистрированной администрацией области. Структурно она включает:

“... Инструкцию по ведению книги

Журнал учета регистрации проверок

Постановление главы администрации Белгородской области

Методическое пособие

Проверка налоговой инспекцией

Проверка налоговой полицией

Проверке органами милиции

Проверка органами государственного пожарного надзора

Проверка Антимонопольным комитетом

Контроль за охраной труда

Проверка обществом защиты прав потребителей

Проверка Госторгинспекцией

Проверка органами Санэпиднадзора

Проверка органами Госстандарта

Проверка органами местного самоуправления

Проверка органами Пенсионного фонда...”

Иногда содержание книги включает нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, регламентирующие отношения по преодолению административных барьеров. Например, в книге инспекторских проверок субъекта малого предпринимательства Вологодской области опубликовано Постановление Губернатора Вологодской области от 30.03.2000 за №263 “О мерах по устранению административных барьеров при развитии малого предпринимательства Вологодской области”, с указанием персонального состава Межведомственной комиссии при администрации области по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства, и положением о деятельности комиссии . Книга инспекторских проверок субъекта малого предпринимательства Ярославской области содержит: Постановление Губернатора области от 27.06.2000 №456; перечни основных контролирующих организаций и общественных организаций, представляющих интересы предпринимателей, с указанием их юридического адреса, данных и контактных телефонов должностных лиц этих организаций.

Об эффективности введения книги в настоящий период нельзя судить однозначно.

С нашей точки зрения, журнал, книга позволяют решить важную задачу защиты прав предпринимателей. Только оценив объем административного давления со стороны многочисленных контролирующих и надзирающих органов, возможно усовершенствовать правовое поле ведения бизнеса. Поэтому предприниматели охотно приобретают эти книги. Например в Ярославской области, в течение четырех месяцев с даты тиражирования Книги проверок (тираж - 2450 экз.), предпринимателями было приобретено 1760 экземпляров. Проведенный в Пензенской области анализ применения “Книги контрольных проверок субъектов малого предпринимательства” в 2000 году показал, что значительно сократилось количество необоснованных проверок субъектов малого предпринимательства, частично устранено дублирование со стороны различных контролирующих органов. Повышена осведомленность руководителей предприятий и частных предпринимателей о порядке проведения проверок контролирующими органами.

Кроме того, ведение журнала, книги позволяет выделить круг лиц, прибегающих к самостоятельным проверкам. Например, 19.12.2000 г. проводилась контрольная закупка товаров работником милиции у предпринимателя Г.И.Л. Нарушений со стороны предпринимателя не было обнаружено. Как в последствии было установлено, полномочий на контрольную закупку проверяющий не имел.

Следовательно, в целях совершенствования государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности, устранения административных барьеров в развитии предпринимательства и исключения возможности для злоупотреблений со стороны работников структур, осуществляющих контрольные функции по отношению к субъектам малого предпринимательства, субъекты Российской Федерации используют журналы, книги инспекторских проверок.

Журнал контроля является одной из мер по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства. Сложившаяся практика определила форму журнала.

Наиболее эффективной формой поддержки субъекта малого предпринимательства является Книга инспекторских проверок, так как ее содержание (в рассмотренном в обзоре варианте) позволяет не только объективно оценить правовую сторону проведения проверки контролирующим органом, но и защитить интересы субъекта малого предпринимательства.

Заключение

Развитие рыночных отношений создает условия для уменьшения прямого вмешательства государства в деятельность субъектов предпринимательства. Проблема административных барьеров в развитии предпринимательства должна решаться не только на региональном, но и на федеральном уровне, в рамках единой государственной политики поддержки малого предпринимательства. Действующее законодательство Российской Федерации, решения Всероссийских съездов представителей малых предприятий предусматривают участие федеральных органов власти в создании и функционировании региональных систем поддержки предпринимательства. Помимо прямого участия в развитии малого предпринимательства, через территориальные службы федеральных органов исполнительной власти могут действовать механизмы обратной связи и тем самым обеспечивать учет предложений регионов при формировании и реализации федеральных программ развития и поддержки предпринимательства. Создание института Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах способствует эффективной работе этого механизма взаимодействия органов власти.

Снижение административных барьеров посредством реализации функции государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе контроля и координации, имеет большое значение для повышения эффективности мер государственного регулирования в сфере малого предпринимательства. Особенно важно на наш взгляд то, что в условиях дефицита финансовой поддержки малого предпринимательства названные меры не требуют каких-либо существенных затрат и отличаются эффективностью.

В результате урегулирования отношений, определяющих уровень государственного вмешательства в экономические процессы, возможно достижение быстрого положительного эффекта от мер государственного регулирования.

Приложение №1. Перечень нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих процедуру проверок контролирующими органами субъектов предпринимательства .

Российская Федерация

Вид документа

Дата принятия

Номер

Принявший

Орган

Название документа

 

Центральный

Федеральный округ

       

Белгородская область

Постановление

от 15.08.2000

№ 510

Администрация

Белгородской области

“О создании единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” и совершенствовании деятельности контролирующих организаций на территории области”

К

Брянская область

Постановление

от 12.04.2000

№ 156

Администрация

Брянской области

“Об устранении административных барьеров при развитии предпринимательства”

К

Владимирская область

     

план

Воронежская область

Постановление

от 04.02.2000

№ 89

Постановление

от 15.11.2000

№ 1089

Администрация

Воронежской области

Администрация

Воронежской области

“О мерах по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства и упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов предпринимательства Воронежской области”

“О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности в Воронежской области”

К

Ивановская область

Постановление

от 07.08.2000

№36-п

Правительство

Ивановской области

“О поддержке развития малого предпринимательства в Ивановской области”

Ж

Калужская область

       

Костромская область

Постановление

от 22.12.2000

№ 508

Глава Администрации

Костромской области

“О первоочередных мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства”.

К

Курская область

     

План

Липецкая область

Распоряжение

от 13.04.2000

№527-р

Глава Администрации

Липецкой области

“О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства”

К

Московская область

     

План

Орловская область

Распоряжение

от 06.05.1999

№210-р

Глава Администрации

Орловской области

“О книге инспекторских проверок хозяйствующего субъекта и субъекта предпринимательства”

К

Рязанская область

Постановление

от 24.05.1999

№267

Глава Администрации

Рязанской области

“О мерах по повышению эффективности и упорядочению проведения контролирующими органами проверок физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения”.

К

Смоленская область

       

Тамбовская область

план

Тверская область

Постановление

от 04.12.2000

№2800

Глава г. Тверь

“О введении в практику работы субъектов предпринимательской деятельности применения “Журнала проверок””

Ж

Тульская область

Постановление

от 23.11.1999

№1171

Глава г. Тула

 

“О введении контрольных журналов для регистрации результатов проверок предприятий торговли и услуг контролирующими органами”

Ж

Ярославская область

Постановление

от 27.06.2000

№ 456

Губернатор

Ярославской области

“О мерах по созданию дополнительных условий для развития предпринимательства в Ярославской области”

К

г. Москва

   

перечень актов приведен в тексте обзора

К

Северо-Западный

Федеральный округ

       

Республика Карелия

       

Республика Коми

Указ от 28.01.1999

№ 23 (в ред. от 30.06.1999 № 241)

Глава

Республики Коми

“О создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства в Республики Коми”

 

Архангельская область

   

Проект постановления Главы администрации Архангельской области “О мерах по упорядочению проверок контролирующими органами деятельности субъектов малого предпринимательства Архангельской области”

 

Вологодская область

Постановление

от 30.03.2000

№263

Губернатор

Вологодской области

“О мерах по устранению административных барьеров при развитии малого предпринимательства Вологодской области”

 

Калининградская

область

Постановление

от 26.11.1999

№729

Глава администрации (Губернатор)

Калининградской области

“О мерах по созданию благоприятных условий для развития торговли и общественного питания на территории Калининградской области”

Проект закона Калининградской области “Об упорядочении проведения инспекторских проверок и контроля деятельности субъектов малого предпринимательства в Калининградской области”

Ж

Ленинградская область

       

Мурманская область

       

Новгородская область

       

Псковская область

       

г. Санкт-Петербург

       

Ненецкий автономный округ

       

Южный

Федеральный округ

       

Республика Адыгея

(Адыгея)

Указ

от 26.11.1997

№268

Указ

от 01.06.1998

№62

Президент

Республики Адыгея

Президент

Республики Адыгея

“О мерах по координации деятельности органов исполнительной власти Республики Адыгея в части осуществления государственных надзорных и контрольных функций”

“О мерах по упорядочению работы органов государственной власти и организаций Республики Адыгея, осуществляющих контрольные и надзорные функции”

 

Республика Дагестан

Постановление

от 26.05.1999

№74

Государственный совет Республики Дагестан

“О мерах по совершенствованию координации и повышению эффективности работы контролирующих и правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности Республики Дагестан”

 

Республика Ингушетия

   

материалы отсутствуют

 

Кабардино-Балкарская

Республика

Указ

от 1.08.1998

№51 (ред)

Президент

Кабардино-Балкарской Республики

“Об упорядочении организации и проведения проверок финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов”

К

Республика Калмыкия

   

Проект распоряжения Правительства Республики Калмыкия “О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами деятельности субъектов малого предпринимательства Республики Калмыкия”

 

Карачаево-Черкесская

Республика

   

Разрабатывается проект Указа Президента КЧР по регламентации количества проверок малых предприятий

 

Республика Северная

Осетия - Алания

Постановление

от 13.08.1999

№228

Правительство

РСО-Алания

“О первоочередных мерах по борьбе с коррупцией”

 

Чеченская Республика

       

Краснодарский край

Постановление

от 13.09.1999

№649

Постановление

от 22.04.1999

№655

Глава администрации Краснодарского края

Глава городского самоуправления - мэр г. Краснодара

“Об обязательном введении контрольного журнала в предприятиях торговли и общественного питания”

“О введении журнала учета контрольных проверок на предприятиях потребительского рынка”

Ж

Ж

Ставропольский край

       

Астраханская область

Постановление

от 24.11.1999

№ 422

Глава Администрации

Астраханской области

“О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства области”

К

Волгоградская область

   

Проект Постановления Главы Администрации “О мерах по упорядочению проведения проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Волгоградской области контролирующими органами”

План

Ростовская область

Областной закон

от 25.04.2000

№ 73-ЗС

Постановление

от 14.08.2000

№ 290

Глава Администрации

Ростовской области

“О проверках хозяйствующих субъектов на территории Ростовской области”

“О внесении изменений и дополнений в Постановление Главы администрации области от 24.09.99 №349”

Ж

Приволжский

Федеральный округ

       

Республика

Башкортостан

Указ

от 9.09.1999

№ УП-593

 

“О создании Межведомственного совета по координации деятельности государственных контролирующих органов, действующих на территории Республики Башкортостан”.

К

Республика Марий Эл

Постановление

от 12.03.2000

№95

Правительство

Республики

Марий Эл

“О форме книги учета проверок контролирующими органами субъектов малого предпринимательства”.

К

Республика Мордовия

   

план

Республика Татарстан

(Татарстан)

Постановление

от 31.05.2000

№ 1052

Глава Администрации

г. Казани

Примечание: “О мерах по совершенствованию системы контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства на территории города Казани”

 

Удмуртская Республика

   

 

Чувашская Республика

- Чаваш республики

       

Кировская область

Постановление

от 13.09.2000

№ 355

Губернатор

Кировской области

“О мерах по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства и упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов предпринимательства Кировской области”

К

Нижегородская область

Распоряжение

от 17.06.1999

№ 1051-Р

Администрация

Нижегородской области

“О мерах по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства и упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов предпринимательства Нижегородской области”

К

 

Оренбургская область

Распоряжение

от 22.08.2000

№3080-р

Глава

Города Оренбурга

“О журнале учета проверок субъектов малого предпринимательства”

Ж

Пензенская область

Постановление

от 30.12.1999

№ 968-п

Правительство

Пензенской области

“О мерах по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства и упорядочении проведения контролирующими и правоохранительными органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Пензенской области”

К

Пермская область

     

план

Самарская область

   

материалы отсутствуют

 

Саратовская область

Постановление

от 15.03.2000

№ 26-п

Правительство

Саратовской области

“О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства и упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов предпринимательства Саратовской области”

К

Ульяновская область

Распоряжение

от 07.08.2000

№ 128

Глава администрации

Ульяновской области

“О форме книги учета проверок контролирующими органами субъектов малого предпринимательства”

К

Коми-Пермяцкий

автономный округ

   

материалы отсутствуют

 

Уральский

федеральный округ

       

Курганская область

Постановление

от 17.08.1999

№ 447

Администрация

Курганской области

“Об упорядочении деятельности органов, осуществляющих контроль и надзор за деятельностью субъектов малого предпринимательства на территории Курганской области”.

Ж

Свердловская область

       

Тюменская область

       

Челябинская область

Постановление

от 27.03.2000

№ 131

Губернатор

Челябинской области

“О мерах по упорядочению проверок субъектов малого предпринимательства контролирующими органами”

Ж

Ханты-Мансийский

автономный округ

   

Проект Распоряжения Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа “О мерах по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства и упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов предпринимательства Ханты-Мансийского автономного округа”.

 

Ямало-Ненецкий

автономный округ

     

Сибирский

Федеральный округ

       

Республика Алтай

   

 

Республика Бурятия

Указ

от 12.07.1999

№157

Президент

Республики Бурятия

“Об упорядочении контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства на территории Республики Бурятия”.

К

Республика Тыва

       

Республика Хакасия

       

Алтайский край

       

Красноярский край

       

Иркутская область

       

Кемеровская область

Постановление

от 16.03.2000

№ 17

Администрация

Кемеровской области

“О создании областной межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства”

Ж

Новосибирская область

Постановление

от 28.01.2000

№ 35

Глава Администрации

Новосибирской области

“О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Новосибирской области”

К

Омская область

   

 

Томская область

Постановление

от 20.08.1999

№ 312

Администрация

Томской области

“Об устранении административных барьеров, связанных с деятельностью органов контроля и надзора, лицензирования, сертификации, регистрации и иных органов государственного регулирования”

 

Читинская область

       

Агинский Бурятский

автономный округ

       

Таймырский (Долгано-Ненец-

кий) автономный округ

   

материалы отсутствуют

 

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ

       

Эвенкийский

Автономный округ

   

материалы отсутствуют

 

Дальневосточный

Федеральный округ

       

Республика Саха

(Якутия)

   

материалы отсутствуют

 

Приморский край

   

План

Хабаровский край

Постановление

от 03.10.2000

№ 342

Глава Администрации

Хабаровского края

“О мерах по устранению административных барьеров при развитии малого предпринимательства Хабаровского края”

К

Амурская область

Постановление

от 25.09.2000

№ 588

Глава Администрации

Амурской области

“О мерах по устранению административных барьеров”

К

Камчатская область

       

Магаданская область

   

Проект Распоряжения Губернатора Магаданской области “О мерах по упорядочению проведения проверок деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Магаданской области”

План

Сахалинская область

   

План

Еврейская

Автономная область

   

 

Корякский

Автономный округ

   

материалы отсутствуют

 

Чукотский

Автономный округ

   

материалы отсутствуют

 

Приложение № 2. Извлечение из распоряжения Мэра Москвы от 5 сентября 2000 года № 951-РМ “О едином бланке направления на проведение проверки субъекта предпринимательской деятельности”

Приложение 2 к распоряжению

“Порядок работы с бланками направлений на проведение проверки
субъекта предпринимательской деятельности

1. Обязанности по организации учета, хранения и выдачи тиражей бланков контролирующим органам возлагаются на Департамент поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы.

1.1. Тиражи бланков определяются в соответствии с предварительными заявками контролирующих органов.

1.2. Выдача бланков осуществляется Центром по координации контрольной деятельности на территории Москвы представителям контролирующих органов по предъявлению доверенности, оформленной в установленном порядке.

2. Обязанности по организации учета и отчетности, хранения, использования и оборота бланков, выданных контролирующим органам, возлагается на эти органы.

3. При проведении плановой проверки бланк направления может подписываться руководителем контролирующего органа, его заместителем, либо лицом, ответственным за проведение проверки в соответствии с планом проведения проверок (в том числе при комплексных проверках).

При проведении внеплановой проверки бланк направления подписывается руководителем контролирующего органа либо лицом, его замещающим.

4. Реквизиты бланка, по заполнению которых нет указания на самом бланке, заполняются сотрудниками контролирующих организаций.

5. Реквизит “результат проверки” заполняется в случае принятия решения о наложения на субъект проверки штрафных санкций (с указанием размера штрафа), либо в случае наложения иных санкций - лишения лицензии, приостановки деятельности объекта и т.п. Если санкции не применялись, но выдано предписание на устранение нарушений, делается соответствующая отметка. Ответственность за получение, достоверность и полноту информации по наложенным штрафным санкциям возлагается на орган, проводивший проверку.

6. В графе “примечания” могут делаться пометки “объект закрыт”, “нет доступа на объект”, “проверяющие не допущены к проверке”, “объект проверки не обнаружен”, “нарушений нет”, либо другие отметки, существенные для последующего анализа и учета информации о проверке.

7. Собственно направление на проведение проверки (правая часть бланка) после проведения проверки остается в соответствующей контролирующей организации (при комплексной проверке - в организации, ответственной за проведение проверки). Отрывной талон к направлению (левая часть бланка) после заполнения контролирующим органом реквизита “результат проверки” направляется в Центр по координации контрольной деятельности. В случае отсутствия штрафных санкций или других мер воздействия, либо если проверка не состоялась в реквизите “результат проверки” ставится прочерк.

8. Направление заполненных отрывных талонов в Центр осуществляется каждой из контролирующих организаций, использующих бланк, не реже 1 раза в неделю, в порядке, согласованном с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства.

9. Содержание реквизитов талона вносится оператором Центра в соответствующие разделы единой базы данных по проверкам с присвоением проверке регистрационного номера. Контролирующий орган, проводивший проверку, при необходимости вправе запросить в Центре регистрационный номер проверки и внести его в соответствующий реквизит направления (правой части бланка). Регистрационный номер проверки может сообщаться также проверенному субъекту предпринимательской деятельности.”

 

Приложение 1

к распоряжению Мэра Москвы

от 5 сентября 2000 г.

N 951-РМ

Серия номер

Серия номер

AA 00000000

AA 00000000

Правительство Москвы
Отрывной талон направления на проведение
проверки субъекта предпринимательской деятельности

Правительство Москвы
НАПРАВЛЕНИЕ НА ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ
СУБЪЕКТА ПРЕДИНИМАТЕЛЬСКЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРЕДП N ______ от "___"__________ 200__ г.

N ______ от "___"__________ 200__ г.

Проверяющий орган

     

не

комплексной

вне

плановой

 

Должность

     

Ф.И.О., конт.телефон

     

Проверяющий орган

 

Субъект проверки, ИНН

     

Должность

 

Адрес

     

Ф.И.О.

 

Цель проверки

     

Конт.телефон

 

Вид проверки
Примечания

не

комплексная

вне

плановая

При комплексных проверках остальные участники указываются на обороте бланка

   

Субъект проверки

 

Подпись представителя
проверяемой организации (пбоюл) _________ /_______ /

 

Адрес

 
 

Ф.И.О

 

Результат проверки

 

Размер (вид)

   

Руководитель
проверяющего органа ________ /______/

   

Регистрационные реквизиты проверки (заполняется оператором)

Регистрационные реквизиты проверки

Регистр. номер

 

Дата

   

200___г

   

Регистр. номер

 

Дата

   

200___г

Ф.И.О. оператора

     

Ф.И.О. оператора

 

Талон направляется в Центр по координации
контрольной деятельности
123100, Шмитовский проезд, д.2, 3-й этаж, тел. (095) 555-55-55

Центр по координации контрольной деятельности
(095) 555-55-55

Участники Комплексной проверки

Замечания субъекта предпринимательской деятельности по итогам проверки

Проверяющий орган

       

Должность

       

Ф.И.О.

       

конт.телефон

       
     

Проверяющий орган

       

Должность

       

Ф.И.О.

       

конт.телефон

       
     

Проверяющий орган

       

Должность

       

Ф.И.О.

       

конт.телефон

       
     

Приложение № 3. Нормативные правовые акты и документы Республики Адыгея

Указ Президента Республики Адыгея от 1 июня 1998 года № 62 “О мерах по упорядочению работы органов государственной власти и организаций Республики Адыгея, осуществляющих контрольные и надзорные функции”

Опубликовано: Собрание законодательства Республики Адыгея № 6 июнь 1998 года;
ст. 402; Республиканская газета “Советская Адыгея” от 5 июня 1998 года №110 (17 430)

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

УКАЗ

от 1 июня 1998 года N 62

г. Майкоп

О МЕРАХ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ РАБОТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ КОНТРОЛЬНЫЕ И НАДЗОРНЫЕ ФУНКЦИИ

“Текст с изменениями в редакции

Указа Президента Республики Адыгея от 8 июня 1999 года N 113; НГР:01990557”

В целях создания эффективной системы контроля за деятельностью органов государственной власти и организаций Республики Адыгея, осуществляющих контрольные и надзорные функции,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Установить, что все проверки, проводимые органами государственной власти и организациями Республики Адыгея, осуществляющими контрольные и надзорные функции (далее - контрольные организации) , проводятся только на основании и в соответствии с утвержденными в установленном порядке планами проверок контрольных организаций на год или отдельными решениями руководителя или его полномочного заместителя.

Положения настоящего Указа не распространяются на проверки, осуществляемые правоохранительными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

2. Установить, что не допускается проведение контрольными организациями проверок без предъявления руководителю проверяемой организации, а в случае его отсутствия - представителю проверяемой организации оформленного надлежащим образом решения о проведении проверки. При этом в решении о проведении проверки в обязательном порядке должны быть указаны:

    • цель, задачи проводимой проверки;
    • основание проведения проверки;
    • предполагаемый срок проведения проверки;
    • данные о членах комиссии либо должностном лице, которые проводят проверку (фамилия, имя, отчество и должность).

По итогам проверки составляется справка или акт о результатах проверки, подписываемые всеми членами комиссии либо должностным лицом, проводящими проверку, с которой в обязательном порядке должен быть ознакомлен руководитель проверяемой организации, имеющий право в письменной форме изложить свои обоснованные возражения и предложения.

3. Определить, что руководитель организации независимо от форм собственности вправе:

    • требовать от представителей контрольных организаций, проводящих проверку, копию надлежащим образом оформленного решения о проведении проверки, а также копию справки по итогам проверки;
    • в случае возникновения сомнений в обоснованности проводимой проверки обратиться в Главное государственно-правовое и контрольное управление Президента Республики Адыгея с просьбой о проверке обоснованности действий представителей контрольных организаций.

4. Установить, что руководители контрольных организаций несут персональную ответственность за соблюдение положений настоящего Указа..

Руководителям контрольных организаций при организации проверок обеспечить:

компетентность, обоснованность и высокий уровень проводимых проверок;

соблюдение положений настоящего Указа.

5. Межведомственной комиссии по координации деятельности органов исполнительной власти Республики Адыгея, осуществляющих государственные надзорные и контрольные функции, предпринять необходимые меры по:

обеспечению соблюдения настоящего Указа контрольными организациями;

недопущению проведения необоснованных, дублирующих проверок;

обеспечению согласованности проводимых проверок в целях устранения параллельных, одновременных и частых проверок.

6. Контрольному управлению Президента Республики Адыгея осуществлять проверки жалоб и заявлений физических и юридических лиц, руководствуясь существующим Порядком рассмотрения обращений физических и юридических лиц по фактам необоснованных, некомпетентных, пристрастных проверок.

7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его опубликования.

Президент Республики Адыгея А. Джаримов

[Проверено: 14.08.98 юрист - Берзегова Ж. П.]

24.03.98 редактор - Гильдельбаум М.В.]

[TRT: 26.10.99 нач. отдела ИБД - Агержанокова Э . Т . ]

Решение Межведомственной комиссии ... от 30.06.1999 г. № 2/1 (извлечение)

АДЫГЭ РЕСПУБЛИКЭ РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ

МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НАДЗОРНЫЕ И КОНТРОЛЬНЫЕ
ФУНКЦИИ (МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ)

Решение

от 30.06.1999г. № 2\1

Об организации работы Межведомственной Комиссии
по проверке продовольственных рынков Республики Адыгея.

В целях усиления контроля за условиями реализации и качеством продовольственного сырья и пищевых продуктов на продовольственных рынках Республики Адыгея, контроля за выполнением решений Межведомственной Комиссии от 24.12.98 Г. № 14\1; от 10.06.99 г, № 3\2, 3\6

Президиум Межведомственной Комиссии

решил:

1. Утвердить перечень вопросов, подлежащих контролю на продовольственных рынках Республики Адыгея (Приложение 1);

2. Утвердить состав комиссии по проверке продовольственных рынков (Приложение 2);

Назначить Председателем комиссии по проверке продовольственных рынков заместителя начальника Управления ветеринарии Республики Адыгея Бурлакова В.В.

К работе комиссии привлечь соответствующие территориальные подразделения Межведомственной Комиссии;

3. Утвердить график проведения проверок (Приложение 3);

4. Председателю комиссии, заместителю начальника Управления ветеринарии Бурлакову В.В., заместителю главного государственного санитарного врача по
Республике Адыгея Цику Р.Х. представить материалы, согласованные с Председателями территориальных подразделений Межведомственной комиссии, по итогам
проверок на заседание Межведомственной Комиссии.

Председатель
Межведомственной Комиссии А.Х.Агиров

Приложение 1

Перечень вопросов, подлежащих надзору на продовольственных рынках Республики Адыгея

1.Требования к устройству, содержанию продовольственных рынков

п/п

Перечень вопросов

Основание

1

Наличие учредительных и праворегулирующих деятельность рынка документов

Закон о предприятиях

2

Согласование ассортимента и объема реализуемой продукции (по видам продукции)

СП 2.3.5.669-97

3

Проектная мощность рынка, фактическая по количеству торговых мест, по группам продовольственных и непродовольственных товаров

СП 2.3.5.003-96

4

Требования к территории рынка:

  • зонирование;
  • размер земельного участка рынка;
  • благоустройство, санитарное содер-
    жание территории.

СП 2.3.5.003-96

5

Требования к устройству и содержанию помещений (основные группы помещений, их площади и содержание)

СП 2.3.5.003-96

6

Требования к водоснабжению, канализации

СП 2.3.5.003-96

7

Требования к торгово-технологическому, холодильному оборудованию и инвентарю, обеспеченность ими. Эффективность работы холодильного оборудования

СП 2.3.5.003-96

9

Соблюдение правил личной гигиены работниками рынков (медосмотр, санминимум)

СП 2.3.5.003-96

10

Требования к проведению мероприятий по дезинфекции, дератизации, дезинсекции

СП 2.3.5.003-96

11

Выполнение функциональных обязанностей дирекции рынка по соблюдению требований санитарных норм и правил (контроль за качеством продукции, работой оборудования, предоставлением торговых мест и т.д.)

СП 2.3.5.003-96

12

Требования к администрации (сведения о принадлежности торговых мест)

 

13

Приказ о назначении лица ответственного за состояние средств измерений

Закон РФ “Об обеспечении единства измерений” ст. 11, Правила по метрологии ПР 50.732-93. “Типовое положение о метрологической службе ....” р. 7

14

Перечень средств измерений подлежащих государственному метрологическому надзору и контролю, с указанием мест их установки и измеряемого параметра

Закон РФ “Об обеспечении единства измерений” ст. 15 п.4, ст.13, Правила по метрологии ПР 50.2.004-94. “Порядок осуществления государственного метрологического надзора.,.” п.3,4

15

График поверки средств измерений, согласованный с территориальным органом Госстандарта и органом осуществляющим поверку средств измерений

Закон РФ “Об обеспечении единства измерений” МИ 2240 ГСИ

16

Положение о метрологической службе предприятия

Закон РФ “Об обеспечении единства измерений” ст.11, ПР 50.732-93 “Типовое положение о метрологической службе..” р.7 ;

17

Наличие лицензии на право ремонта, продажи и проката средств измерений. (При выполнении указанных работ для сторонних организаций)

Закон РФ “Об обеспечении единства измерений” ст.16, Правила по метрологии ПР 50.2.004-94. “Порядок лицензирования...”

18

Наличие документов подтверждающих квалификацию специалистов по ремонту средств измерений

Правила по метрологии ПР 50.2.004-94. “Порядок лицензирования...”

19

Соответствие условий хранения и эксплуатации средств измерений требованиям нормативной документации, соответствие средств измерений утвержденному типу

Закон РФ “Об обеспечении единства измерений” ст.14, Технические условия и другая документация на средства измерений, ГОСТ 8.513-84, ГСОЕИ. Поверка средств измерений

20

Наличие клейм, пломб и свидетельств о поверке средств измерений с неистекшими межповерочными интервалами.

Закон РФ “Об обеспечении единства измерений” ст.15 п.4, ГОСТ 8.513-84, ГСОЕИ. Поверка средств измерений. Правила по метрологии ПР 50.2.006-94 “Порядок проведения поверки...”

21

Обеспеченность средствами измерений необходимой точности и достаточном количестве, процессов производства в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора

Закон РФ “Об обеспечении единства измерений” ст.15 п.4

22

Контроль за санитарным состоянием мясного павильона и точек торговли молоком и молочными продуктами и соблюдением правил личной гигиены гражданами занятыми торговлей

Ветеринарное законодательство т.1, 2, 3, 4, Закон РФ “0 ветеринарии”

23

Порядок информации государственной ветеринарной и санитарной службы о случаях выявления на рынке остроинфекционных заболеваний животных и зооантропонозов

Ветеринарное законодательство т.1, 2, 3, 4, Закон РФ “0 ветеринарии”

24

Ветеринарно-санитарная просветительная работа

Ветеринарное законодательство т.1, 2, 3, 4, Закон РФ “0 ветеринарии”

25

Назначение лица, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и его деятельность по этим вопросам

Постановление Правительства РФ от 05.11.95 №1113

Указ Президента РА от 10.06.98 № 67

26

Наличие и осуществление плановой деятельности органа повседневного управления вопросами действий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций

Постановление Правительства РФ от 05.11.95 №1113

Указ Президента РА от 10.06.98 № 67

27

Наличие и соответствие предъявляемым требованиям планирующих и организационно-технических документов по подготовке и ведению гражданской обороны, решению вопросов по предупреждению и возникновения чрезвычайных ситуаций

Федеральные законы от 21.12.94 № 68 фз

от 12.02.98 № 28 фз

Закон РА от 30.04.99 № 123

28

Организация обучения персонала и формирований объекта по вопросам ГО, действий в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций

Федеральные законы от 21.12.94 № 68 фз

от 12.02.98 № 28 фз

Закон РА от 30.04.99 № 123

29

Организация, состояние и готовность систем связи к оповещению и применению в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций

Федеральные законы от 21.12.94 № 68 фз

от 12.02.98 № 28 фз

Закон РА от 30.04.99 № 123

30

Организация и состояние работы по предупреждению, недопущению случаев возникновения чрезвычайных ситуаций, по защите потребителей от недоброкачественной продукции

Федеральные законы от 21.12.94 № 68 фз

Закон РА от 30.04.99 № 123

СП 2.3.5.003-96

31

Обеспеченность персонала средствами индивидуальной и медицинской защиты, их состояние, организация, условия хранения и выдачи

Федеральные законы от 21.12.94 № 68 фз;

от 12.02.98 № 28 фз

Закон РА от 30.04.99 № 123

Постановление Кабинета Министров РА от 20.04.94 № 237

Постановление Правительства РФ № 330-15 от 15.04.94

32

Организация и готовность к проведению эвакуационных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Готовность сил и средств наблюдения и лабораторного контроля к выполнению возложенных на них функций

Федеральные законы от 21.12.94 № 68 фз

от 12.02.98 № 28 фз

Закон РА от 30.04.99 № 123

Постановление Кабинета Министров РА от 13.04.98 № 119

Положение о государственной лаборатории ветсанэкспертизы на продовольственных рынках .

33

Обеспеченность объекта защитными сооружениями гражданской обороны, их техническое состояние, условия содержания и использования

Федеральные законы от 12.02.98 № 28фз
СНиП 2-01-51-90

2. Требования к субъектам, осуществляющим торговую деятельность на рынках

1

Наличие разрешительных документов на право осуществления торговой деятельности (дата выдачи, кем)

Закон о предприятиях

2

Согласование ассортимента и объема реализуемой продукции по видам продукции

СП 2.3.5.669-97

3

Требования к торгово-технологическому, холодильному оборудованию и инвентарю, обеспеченность ими. Эффективность работы холодильного оборудования

СП 2.3.5.003-96

4

Требования к условиям хранения и реализации пищевых продуктов по видам продукции (промышленного и непромышленного производства). Условия транспортировки

СП 2.3.5.003-96

5

Оценка соответствия реализуемой продукции требованиям стандартов (по видам продукции)

СП 2.3.5.003-96

6

Соблюдение правил торговли: обсчета, обвеса, обмена, качество товаров, сведения о их свойствах, сроки годности установленные для конкретного товара, цена и условия приобретения товара, информация о сертификации товара

Постановление Правительства РФ от 19.01.98 г. №55

7

Порядок формирования цен и ценообразование, торговая надбавка на социально значимые товары. Контроль весоизмерительного оборудования

Постановление Правительства РФ от 07.09. 98 г. №297

8

Информация о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего органа

Постановление Правительства РФ “Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров...” от 19.01.98 г. №55

9

Соответствие продукции (сертифицированной) обязательным требованиям государственных стандартов (органолептические, физико-химические показатели, показатели безопасности, упаковка, маркировка, хранение, фасовка)

Закон РФ “0 защите прав потребителя” ст.4 л.5, Закон РФ “0 стандартизации” ст.7 п.2, Закон РФ “0 сертификации продукции и услуг” ст. 13, Правила продажи отдельных видов товаров п. 5, 15, ГОСТы, ТУ, ОСТ, и другие НД на вид продукции

10

Достоверная информация о продукции на русском языке (наименование товара, местонахождение - адрес изготовителя и т.д.)

Закон РФ “0 защите прав потребителя” ст. 10 п.2, “0 стандартизации” ст.7 п.2, Правила продажи отдельных видов товаров п. 11, ГОСТы, ТУ, ОСТ, и другие НД на вид продукции, ГОСТ Р 5 1074-97

11

Сопроводительные документы (сертификат соответствия или его копия, заверенная в установленном порядке, качественное удостоверение, товаротранспортная накладная)

Закон РФ “0 защите прав потребителя” ст.7 п. 4, “0 сертификации продукции и услуг” ст.13, Правила продажи отдельных видов товаров п. 12

12

Наличие карантинных сертификатов на завозимую из других регионов Российской Федерации под карантинную продукцию

“Правила по охране территории РФ от карантинных вредителей, болезней растений и сорняков” от 19.02.96 г. п. 15.9

13

Контроль за соблюдением правил личной гигиены гражданами, занятыми торговлей

Ветеринарное законодательство т.1, 2, 3, 4, Закон РФ “0 ветеринарии”

3. Требования к лаборатории ветсанэкспертизы

1

Организация работы лаборатории ветсанэкспертизы рынка (объем, структура, качество и достоверность проводимых исследований в соответствии с “Положением”). Выполнение прав и обязанностей. Оснащенность лаборатории.

СП 2.3.5.003-96

2

Укомплектованность ветеринарными специалистами лаборатории ветсанэкспертизы, их профессиональная подготовка прохождение курса повышения квалификации

Ветеринарное законодательство т.1, 2, 3, 4, Закон РФ “0 ветеринарии”

3

Подчиненность лаборатории, кто осуществляет контроль и методическое руководство

Ветеринарное законодательство т.1, 2, 3, 4, Закон РФ “О ветеринарии”

4

Правильность оформления ветеринарных свидетельств, справок, на живность и животноводческую продукцию доставляемую на рынок

Ветеринарное законодательство т.1, 2, 3, 4, Закон РФ “0 ветеринарии”

5

Правильность клеймения мяса и этикетирования продуктов признанных пригодных в пищу.

Ветеринарное законодательство т.1, 2, 3, 4, Закон РФ “0 ветеринарии”

6

Правильность ведения журналов регистрации результатов экспертизы продуктов животного и растительного происхождения

Ветеринарное законодательство т.1, 2, 3, 4, Закон РФ “0 ветеринарии”

Решение Межведомственной комиссии ... от 10.06.1999 г. № 3/1 (извлечение)

АДЫГЭ РЕСПУБЛИКЭ РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ

МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НАДЗОРНЫЕ И КОНТРОЛЬНЫЕ
ФУНКЦИИ (МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ)

Решение

от 10.06.1999г. № 3\1

Об организации работы
Межведомственной Комиссии
по выполнению постановления Кабинета Министров

Республики Адыгея от 31.05.99 № 158

Заслушав и обсудив доклад об организации работы Межведомственной Комиссии по выполнению постановления Кабинета Министров РА” от 31.05.99 №158 “Об итогах работы Межведомственной работы и задачах по совершенствованию ее деятельности”, Межведомственная Комиссия решила:

1. Утвердить следующие сроки предоставления информации о деятельности МВК и отдельных ведомств, входящих в ее состав:

1.1. Руководителям ведомств предоставлять информацию руководителю Блока до 05 числа первого месяца квартала;

1.2. Руководителям Блоков предоставлять информацию Председателю МВК до 10 числа первого месяца квартала;

1.3. Председателю МВК предоставлять информацию в Контрольное управление Президента Республики Адыгея до 15 числа первого месяца квартала.

В информации отражать конкретные факты выявленных нарушений, конкретных виновных лиц, сведения о принятых мерах и результатах реального их исполнения.

2. Президиуму МВК информировать о результатах проверок органы исполнительной власти Республики Адыгея, в ведении которых находятся объекты надзора, для принятия адекватных мер по устранению нарушений.

3. Руководителям Блоков при формировании плана работы на квартал учитывать планы и сроки проверок, проводимых:

  • Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации по Республики Адыгея;
  • Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Республики Адыгея;
  • межрайонного отдела по борьбе с правонарушениями и преступлениями на потребительском рынке Министерства внутренних дел Республики Адыгея;
  • отдела по борьбе с экономическими преступлениями Министерства внутренних дел Республики Адыгея;
  • Государственной налоговой инспекции по Республике Адыгея;
  • Адыгейской таможни;
  • Адыгейского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Согласовывать планы проверок Министерств, комитетов и других органов исполнительной власти Республики Адыгея, не входящим в состав МВК.

4. Провести обучение и по его итогам принять зачет у специалистов ведомств, входящих в состав МВК до 30.09.99.

5. Руководителям ведомств, входящим в состав МВК:

5.1. Разработать форму представления информации в совместный банк данных до 30.06.99 и представить на утверждение Председателя Межведомственной Комиссии.

5.2. До 16.06.99 внести предложения по перечню объектов надзора и кратности проводимых проверок в Президиум МВК.

6. Президиуму МВК принять меры по сокращению числа проверок объектов надзора, за счет повышения качества проверок, увязав материальное стимулирование лиц, осуществляющих надзорные функции, с уровнем и качеством реализации конституционных прав граждан на благоприятную среду обитания.

Председатель.
Межведомственной Комиссии АХ Агиров

Решение Межведомственной комиссии ... от 18.11.1999 г. № 6/4 (извлечение)

АДЫГЭ РЕСПУБЛИКЭ РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ

МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НАДЗОРНЫЕ И КОНТРОЛЬНЫЕ
ФУНКЦИИ (МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ)

Решение

от 18.11.1999г. № 6\4

г. Майкоп

Об утверждении отчетных форм деятельности ведомств
входящих в состав Межведомственной Комиссии

В целях выполнения Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 31.05.99 г. №158, Решения Межведомственной Комиссии от 10.06.99 г. № 3/1 и упорядочения форм представления информации в Контрольное управление Президента Республики Адыгея Президиум Межведомственной Комиссии решил:

1. Утвердить формы отчетных таблиц о деятельности ведомств входящих в состав Межведомственной Комиссии по:

    • Блоку Обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (приложение 1);
    • Блоку по делам архитектуры и градостроительства (приложение 2);
    • Блоку по охране окружающей среды и рациональному использованию природных
      ресурсов (приложение 3)
    • Блоку стандартизации, метрологии и сертификации (приложение 4);
    • Блоку по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера (приложение 5);
    • Приложения 6-7 общие для всех Блоков.

2. Установить сроки предоставления информации согласно решения Межведомственной Комиссии от 10.06.99 г. № 3/1.

3. Руководителям ведомств до 20.01.2000 г. представить Председателю Межведомственной Комиссии перечень объектов надзора по форме:

Наименование объекта надзора

Местонахождение объекта

Юридический адрес

Ф.И.О. руководителя, телефон

Отрасль н/х

Примечание

4. Контроль за выполнением решения возложить па руководителей Блоков Межведомственной Комиссии.

Председатель

Межведомственной Комиссии А.Х.Агиров

Приложение 1

Сведения об осуществлении государственного надзора ведомствами, курируемыми руководителем Блока “Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения”

(Управление ветеринарии РА, Госторгинспекция, Управление пищевой и перерабатывающей промышленности, Гострудинспекция, Управление по охране труда Министерства труда и социальной защиты РА, Алкогольная инспекция, Комитет РА Госсанэпиднадзора, Техническая инспекция)

(ежеквартально)

Наименование органа исполнит. власти, осущ. надзорные функции

Количество проверенных объектов надзора.

Кол-во выявленных нарушении

Принятые меры по выявленным нарушениям

Приостановлена эксплуатация

Привлечено к дисциплинарной ответственности

Отстранено от работы

Вручено предписаний об устранении нарушении

Передано дел в следственные органы

Снято с реализации

Отозвано лицензий сертификатов, разрешительных документов

Возмещено ущерба здоровью

Устранено нарушений

Всего

в т.ч. совмест

штрафы

предупреждения

продовольственное сырье и пищевые продукты

товары промышленного произво-дства

кол-во

сумма

Кол-во

сумма

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

                                   

Руководитель Блока

Приложение 2

Cведения об осуществлении государственного надзора ведомствами, курируемыми руководителем Блока

“По делам архитектуры и градостроительства”

(Комитет РА по земельным ресурсам и землеустройству, Государственная жилищная инспекция, Инспекция Госархстройнадзора,

Управление Государственной вневедомственной экспертизы Кабинета Министров РА)

республика, край, область,

Таблица 1

Наименование показателей

Всего, - в том числе

Инспекции субъекта РФ

Городские и районные инспекции

1

2

3

4

5

1

1 Общие данные- (за полугодие)

Количество подконтрольных строящихся объектов, всего:

     

2

Количество подконтрольных предприятий

     

3

Штатная численность работников ГАСН, всего:

     

4

Фактическая численность работников ГАСН, всего:

     

5

Количество работников Госархстройнадзора, прошедших профессиональную аттестацию в системе Госархстройнадзора

 

 

 

6

Количество городов, районов в которых отсутствуют работники ГАСН

     

7

Количество зарегистрированных аварийных зданий, сооружений всего:

 

 

 

8

2 Основные показатели деятельности

Количество выданных разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, всего

 

 

 

в том числе :

по объектам непроизводственного назначения

     

по объектам производственного назначения

     

9

Количество проведенных проверок, всего:

в том числе:

на строящихся объектах

 

 

 

на предприятиях стройиндустрии и промстройматериалов

     

10

Количество объектов на которых в ходе проверок выявлены дефекты

     

11

Количество предприятий, на которых в ходе проверок выявлены дефекты

     

12

Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений, всего

в том числе:

с приостановлением выполнения СМР

 

 

 

с приостановлением производства строительных материалов, конструкций и изделий

     

13

Количество направленных в лицензионные центры представлений о приостановлении действий (лишении) лицензий

 

 

 

14

Количество составленных протоколов о правонарушениях в области строительства

     

15

Количество вынесенных постановлений о правонарушений в области строительства, всего в том числе:

о наложении штрафа

 

 

 

о прекращении дела производством

     

16

Количество рассмотренных инспекциями субъектов РФ жалоб на постановления местных органов ГАСН

 

 

 

17

Количество принятых органами ГАСН субъектов РФ решений по результатам рассмотрения жалоб

- о прекращении дела производством

 

 

 

- об уменьшении размеров штрафа

     

- подтверждающих наложение штрафа

     

18

Количество сообщений, направленных органами ГАСН в органы статистики

     

19

Количество исключенных из статотчетности объектов по сообщениям органов ГАСН

     

Сведения о проектах, рассмотренных за _______________ квартал

Проектная организация

Рассмотрено проектов

В том числе

Эффективность работы экспертизы

   

рекомендовано

на доработку

отклонено

Характерные нарушения

Меры по повышению качества проектных работ

1

2

3

4

5

6

7

             

Сведения об осуществлении государственного надзора за состоянием жилищного фонда

Наименование ведомств

Кол-во проверок

Выявлено нарушений

Привлечено к адм. ответственности

Приостановлена эксплуатация

Вручено предписание

Передано в следственные органы

Устранено нарушений

Количество объектов, введенных в эксп-цию

пред

штр

Сумма штрафа

1

2

3

4

 

5

6

7

8

9

10

                 

Приложение 3

Сведения об осуществлении Госнадзора ведомствами, курируемыми руководителем Блока по охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

(Комитет РА по лесу, Комитет РА по геологии и минеральным ресурсам, госрыбинспекция, госинспекция по карантину растений, госнефтеинслекция, республиканская станция защиты растений “Адыгейская”)

Наименование органа исполнит. власти, осуществ. надзор, функции

Количество проверенных объектов надзора в т.ч.

Выявлено нарушений

Устранено нарушений

Принятые меры

всего

совместно

кол-во

штрафов

сумма

штрафов

кол-во предупреждений

вручено предписаний

Приостановлена эксплуатация объектов

Привлечено к дисциплинарной ответственности

отстранено от работы

Передано дел в следственные органы

отозвано лицензий

Снято с реализации, тонн

продовольственная группа товаров

семенной материал

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель Блока

Приложение 4

Сведения об осуществлении госнадзора ведомствами, курируемыми руководителем
Блока стандартизации, метрологии и сертификации

Наименование органа исполн. власти, осущес. надзор. функц.

Количество

проверенных объектов надзора в т.ч.

Выявлено

нарушений

Устранено нарушений

Принятые меры

кол-во штрафов

сумма штрафов

Кол-во предупреждений

Вручено предписании

Приостановлена эксплуатация объектов

Привлечено к дисциплинарной ответственности

Приостановлено услуг

Передано дел и следственные органы

Отозвано, приостановлено действие сертификатов

Снято с реализации, тонн

всего

совместно

продовольственная группа товаров

непродовольственная группа товаров

1

2

3

4

5

б

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель Блока

Приложение 5

Сведения об осуществлении госнадзора ведомствами, курируемыми руководителем Блока по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера

(Техническая инспекция, Транспортная инспекция, Энергонадзор, Комитет по делам ГО и ЧС, отдел противопожарной службы)

№'°

Наименование органа исполнит. власти, осуществ. надзор. функции

Наименование проверенных объектов (адрес, ФИО руков)

Вид провер

Перечень надзор. органов принимав. участие в проверке

Дата проведения проверки

Основные нарушения выявл. при проверке

Принято мер

Сведения о выделяемом автотранспорте (наименование надзорного органа выделявшего а/т, марка, г/н, общий пробег автомобиля за время пров. проверки)

по плану

факт

кол-во штрафов

сумма штрафов

кол-во преед.

приостановлена эксплуатация объектов

привлечено к дисц. ответственности

Отстранено от работы

вручено предписаний

Передано дел в следственные органы

Отозвано лицензии

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Руководитель Блока

Приложение 6

Информация о деятельности по выдаче разрешительных документов ведомствами

(с лес кварталы)

Вид услуги

Количест-во заявок

Количество выданных разрешительных документов

Количество отказов

Наименования объектов (физических лиц), которым отказано в заявленном виде деятельности

Причина отказа

1

2

3

4

5

6

Приложение 7

Сведения об объектах (физических лицах), допустивших нарушения законодательства ведомствами

ежеквартально

Название контролирующего органа

Перечень нарушении, выявленных на объекте

Наименование объекта (физического лица), допустившего данное нарушение законодательства

1

2

3

Руководитель Блока

Приложение № 4. Областной закон Ростовской области

10 мая 2000 года N 73-ЗС

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О ПРОВЕРКАХ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят

Законодательным Собранием

25 апреля 2000 года

Настоящий Областной закон принят в целях обеспечения и защиты прав хозяйствующих субъектов при проведении проверок контролирующими организациями, устранения нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути развития предпринимательства и координации деятельности контролирующих организаций.

Статья 1. Основные понятия и термины

Для целей настоящего Областного закона используются следующие понятия:

    • хозяйствующие субъекты - индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью;
    • контролирующая организация - любой из контрольных органов, а также структурные подразделения государственных органов и органов местного самоуправления, выполняющие контрольные функции на территории Ростовской области;
    • контрольные функции - деятельность контролирующих организаций по осуществлению контроля и надзора за деятельностью хозяйствующих субъектов;
    • проверка (обследование) - мероприятие по контролю за соблюдением норм и правил, закрепленных в законах и иных нормативных правовых актах, и принятию мер по устранению выявленных нарушений.

Статья 2. Предмет и цели регулирования

Настоящий Областной закон устанавливает в части, не урегулированной федеральным законодательством, порядок проведения проверок, координации деятельности и взаимодействия с контролирующими организациями, действующими на территории Ростовской области, в целях выработки и осуществления единой стратегии проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов на территории Ростовской области.

Статья 3. Сфера действия настоящего Областного закона

1. Настоящий Областной закон распространяется на все координирующие органы, а также на все контролирующие организации независимо от их подчиненности и правового статуса, осуществляющие проверки хозяйствующих субъектов на территории Ростовской области, за исключением проверок, указанных в пункте 2 настоящей статьи, и на все хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории Ростовской области.

2. Настоящий Областной закон не распространяется на:

  • оперативно-розыскные и иные мероприятия правоохранительных органов, проводимые в соответствии с законодательством;
  • проверки, связанные с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства;
  • проверки хозяйствующих субъектов, находящихся в федеральной собственности, проводимые федеральными контролирующими организациями.

Статья 4. Законодательство о деятельности контролирующих организаций

1. Контролирующие организации на территории Ростовской области осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом Ростовской области, настоящим Областным законом, иными областными законами, нормативными правовыми актами органов государственной власти Ростовской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Не допускается проведение каких-либо проверок в соответствии с нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, не зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации и не опубликованными в установленном порядке.

Статья 5. Органы, координирующие деятельность контролирующих организаций

1. Координацию деятельности и взаимодействие с контролирующими организациями в Ростовской области осуществляет в пределах своей компетенции координирующий орган, образуемый при Администрации Ростовской области.

Состав координирующего органа и порядок его деятельности определяются Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области.

2. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно образовывать соответствующие органы, осуществляющие координацию деятельности и взаимодействие с контролирующими организациями, действующими на территории соответствующего муниципального образования.

Состав, порядок образования и порядок деятельности таких органов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. К компетенции координирующего органа, образуемого при Администрации Ростовской области, относится координация деятельности, взаимодействие с контролирующими организациями и выполнение других функций, предусмотренных настоящим Областным законом. К компетенции уполномоченных органов, образуемых при органах местного самоуправления, относится координация деятельности и взаимодействие в пределах действующего законодательства с контролирующими организациями, осуществляющими свою деятельность на территории соответствующих муниципальных образований.

Статья 6. Порядок проведения проверок хозяйствующих субъектов

1. Проверки хозяйствующих субъектов проводятся должностными лицами контролирующих организаций в пределах их компетенции при предъявлении служебного удостоверения, предписания или направления на проведение проверки с указанием даты, цели и сроков ее проведения, должности и фамилии проверяющих (проверяющего).

2. Действия и решения контролирующих организаций и лиц, осуществляющих проверки хозяйствующих субъектов, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством.

Статья 7. Журнал учета контрольных проверок

1. Хозяйствующий субъект имеет журнал учета контрольных проверок по каждому месту осуществления деятельности. Журнал учета контрольных проверок является официальным документом для регистрации проверок хозяйствующего субъекта контролирующими организациями и ведется хозяйствующим субъектом на протяжении всего времени осуществления хозяйственной деятельности. Форма журнала учета контрольных проверок определяется Главой Администрации (Губернатором) области.

2. Журнал учета контрольных проверок должен предъявляться должностному лицу контролирующей организации до начала проверки.

Отсутствие или непредъявление журнала учета контрольных проверок не является препятствием к проведению проверки. Информация об отсутствии журнала учета контрольных проверок направляется в соответствующий уполномоченный орган, осуществляющий координацию деятельности и взаимодействие с контролирующими организациями.

3. До проведения проверки проверяющие (проверяющий) в журнал учета контрольных проверок вносят следующие сведения:

  • наименование контролирующей организации;
  • фамилия, имя, отчество, должность проверяющего;
  • номер служебного удостоверения;
  • номер и дата предписания (направления);
  • цель проверки;
  • вид проверки и дата ее проведения.

4. По результатам проверки в журнал учета контрольных проверок вносятся дата и номер акта о проверке (протокола).

5. Данные, внесенные в журнал учета контрольных проверок, подтверждаются подписями проверяющего и проверяемого.

6. Изъятие журнала учета контрольных проверок у хозяйствующего субъекта не допускается.

Статья 8. Права и обязанности хозяйствующих субъектов и должностных лиц контролирующих организаций

1. Руководитель хозяйствующего субъекта имеет право потребовать у должностного лица контролирующей организации предъявления служебного удостоверения, предписания или направления на проведение проверки, а также внесения записей в журнал учета контрольных проверок.

2. В случае отказа должностного лица контролирующей организации внести в журнал учета контрольных проверок сведения, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 7 настоящего Областного закона, руководитель хозяйствующего субъекта вправе письменно известить об этом руководителя контролирующей организации с указанием данных о должностном лице контролирующей организации и целей его проверки для принятия мер.

3. В случае, если руководитель контролирующей организации не принял соответствующих мер, руководитель хозяйствующего субъекта вправе обратиться в соответствующую вышестоящую организацию, в уполномоченный орган, созданный при органе местного самоуправления, или координирующий орган, образованный при Администрации Ростовской области, которые обязаны принять меры по пресечению нарушения настоящего Областного закона, либо в суд.

Статья 9. Ответственность контролирующих организаций и хозяйствующих субъектов

Нарушение установленного порядка проведения проверок влечет за собой ответственность контролирующих организаций и хозяйствующих субъектов в соответствии с законодательством.

Статья 10. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Областным законом

Органам государственной власти Ростовской области и органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Областным законом.

Статья 11. Вступление в силу настоящего Областного закона

Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации

(Губернатор) области

В.ЧУБ

г. Ростов-на-Дону

10 мая 2000 года

N 73-ЗС

Приложение № 5 Инструкция по ведению Книги учета проверок субьекта хозяйственной деятельности Белгородской области

Книга учета проверок субъекта хозяйственной деятельности Белгородской области (далее Книга) введена постановлением главы администрации Белгородской области.

Книга распространяется Белгородской торгово - промышленной палатой.

Книга должна находиться на предприятиях, в организациях независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, а также в их филиалах, представительствах, отдельных точках осуществления деятельности, у индивидуальных предпринимателей, на отдельных рабочих местах и т.д., которые могут быть подвергнуты проверке контролирующими органами. Изъятие книги контролирующими органами не допускается.

При наличии Книги на проверяемом объекте контролирующие органы самостоятельно, а также по требованию проверяемых, обязаны сделать в ней соответствующие записи о проверке, независимо от ее результатов. Записи должны делаться разборчиво, с полным и точным указанием всех нормативных актов (законов, постановлений, распоряжений, приказов и т.д.), на которые делаются ссылки при установлении фактов нарушений и недостатков в работе, а также фамилий проверяющих. При этом контролирующие органы обязаны предъявить присутствующему при проверке работнику предприятия, организации или предпринимателю предписание или иной документ, подтверждающий основание проверки, для сравнения с записями в Книге. В случае составления по результатам проверки актов, справок, протоколов и т.д. их копии должны оставаться на проверяемом объекте и храниться в отдельной папке вместе с Книгой.

В Книге и составленном по результатам проверки документе должны быть подписи всех лиц, осуществляющих проверку. При проведении проверки присутствие с контролирующими органами посторонних лиц, не указанных в предписании (за исключением правоохранительных органов), не допускается.

При завершении ведения Книги необходимо приобрести новую.

Замена и вклейка дополнительных листов в Книгу не допускается.

Приложение № 6 Примерная форма Журнала учета регистрации проверок контролирующих органов субъекта малого предпринимательства

Приложение N _________________________

к Постановлению ______________________

(области, района...)

от “____” _________ 2001 г. № ___________

Форма журнала учета
регистрации проверок контролирующих органов
субъекта предпринимательства

__________________________________________________________________

(полное наименование субъекта малого предпринимательства)

Город, район ________________________________________________________

Государственная регистрация: серия _____________________________________

номер _____________________________________

Орган регистрации: ____________________________________________________

Дата регистрации: _____________________________________________________

Местонахождение объекта предпринимательства: __________________________

______________________________________________________________________

Начат “___”__________ 200__ г.

п/п

Наимено-вание контро-лирую-щего органа

Дата выдачи и регистра-ционный номер предписа-ния, акта или иного документа о проведе-нии проверки

Ф.И.О.,

должность, номер служебно-го удостове-рения, подпись проверя-ющего

Ф.И.О.,

должно-сть, подпись сотруд-ника субъекта МП, присутст-вующего при проверке

Дата, время начала провер-ки.

Дата, время оконча-ния провер-ки

Цель

Провер-ки.

Вопро-сы, подле-жащие провер-ке

Резуль-таты проверки. Выявлен-ные наруше-ния, номер акта, дата состав-ления

Наложен-ное взыскание

1

2

3

4

5

6

7

8

9

 

               

 

               

 

               

Окончен “___”__________ 200__ г.

В настоящем журнале ___ (_________________) пронумерованных, прошнурованных и скрепленных печатью листов.

___________________________________________________

(должность руководителя предприятия/предприниматель)

______________________

подпись  (__________________)

“__”________ 200__ г.

Ресурсный центр малого предпринимательства - самостоятельная некоммерческая организация, занимающаяся проведением исследований и сбором информации в области малого предпринимательства. Ресурсный центр создан по итогам проекта Тасис SMERUS9501 “Техническая помощь в создании Ресурсного центра малого предпринимательства”.

Целью Ресурсного центра малого предпринимательства с 1997 года является содействие развитию частного предпринимательства в Российской Федерации.

Ключевыми задачами Ресурсного центра являются:

Информационно-аналитическое обеспечение структур поддержки предпринимательства и предпринимателей

Проведение исследований и выпуск публикаций по проблемам предпринимательства

Предоставление имеющейся информации по развитию малого предпринимательства через сервер Ресурсного центра в Интернет (www.rcsme.ru)

Сотрудничество с заинтересованными российскими, международными и зарубежными партнерами, направленное на развитие малого предпринимательства

В течение 1999-2000 Ресурсный центр подготовил и выпустил печатный справочник и CD-ROM “Каталог региональных информационных ресурсов по малому предпринимательству” (статистика, законодательство, структуры поддержки МП, базы данных, Интернет-ресурсы и др.) - первое в России столь масштабное издание подобного рода. Каталог выпущен при поддержке фонда “Евразия” на средства, предоставленные Американским Агентством международного развития (USAID). В 2000 Ресурсный центр провел исследование “Анализ состояния предложения и спроса на рынке микрофинансовых услуг России” для компании ФИНКА Интернэшнл (США) по проекту USAID. Ресурсный центр участвует в реализации проекта Тасис SMERUS9803 “Поддержка развития малого предпринимательства”.

Ресурсным центром созданы и доступны через Интернет следующие базы данных и материалы:

  • Контактная информация и функции структур поддержки малого предпринимательства во всех регионах России, а также описание региональных информационных ресурсов.
  • Статистические показатели по малому предпринимательству, по всем экономическим районам и регионам.
  • Федеральное и региональное законодательство в сфере малого предпринимательства
  • Региональные источники информации по малому предпринимательству (базы данных, информация в Internet, пресса, программы обучения и др.)
  • Результаты проведенных исследований по вопросам малого предпринимательства

Ресурсный центр в рамках проекта SMERUS9501 выполнил серию исследований по малому предпринимательству:

Статистический анализ динамики малого предпринимательства и эффективности малого бизнеса как сектора российской экономики на основе существующих статистических показателей. Сравнение систем статистического учета малых предприятий России и промышленно развитых стран.

    • Участие малых предприятий в системе государственных заказов.
    • Анализ внешней среды развития малого предпринимательства.
    • Законодательное регулирование развития малого предпринимательства.
    • Новые финансовые технологии в малом предпринимательстве.
    • Инновационные процессы в малом предпринимательстве.

На основе анализа собранной информации и проведенных исследований структуры поддержки предпринимательства России вырабатывают рекомендации по совершенствованию политики в сфере малого предпринимательства.

Учредителями Ресурсного центра являются: Академия менеджмента и рынка (Морозовский проект), Межрегиональная ассоциация “Большая Волга”, Межрегиональная ассоциация “Сибирское соглашение”, Торгово-промышленная палата РФ, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Общероссийское объединение Российская ассоциация развития малого предпринимательства.

Попечительский совет Ресурсного центра возглавляет Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Мы будем рады сотрудничать с Вами!

Учебник "Национальная экономика"

Поделиться

Подписаться на новости