Не хватает прав доступа к веб-форме.

Записаться на семинар

Отмена

Звездочкой * отмечены поля,
обязательные для заполнения.

Как определить свою систему среди чужих? Тренинг системного мышления

Разработка комплексного организационно-правового механизма упорядочения государственного контроля за предпринимательской деятельностью на территории г.Москвы, включая подготовку проектов нормативно-правовых актов, регулирующих порядок его осуществления

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ >>>

ЧАСТЬ 1. ОБЗОР КОНТРОЛЬНО-РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ КОНТРОЛЬ ЗА СУБЪЕКТАМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ИХ ПЕРЕСЕЧЕНИЙ >>>

1.1. Обзор контрольно-разрешительных функции федеральных органов исполнительной власти, их территориальных подразделений >>>

1.1.1. Главное управление внутренних дел г. Москвы >>>

1.1.1.1. Управление Государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы >>>

1.1.1.2. Органы милиции: Управление обеспечения общественного порядка, Управление муниципальной милиции, Управление по охране метрополитена, Управление по экономическим преступлениям, Управление по организации работы участковых милиционеров и предупреждению правонарушений несовершеннолетних (участковые милиционеры) >>>

1.1.2. Налоговые органы. Управление МНС по г. Москве >>>

1.1.3. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве >>>

1.1.4. Управление Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по г. Москве >>>

1.1.5. Управление государственной хлебной инспекции по г. Москве >>>

1.1.6. Государственная инспекция труда по г.Москве >>>

1.1.7. Управление Государственного энергетического надзора по г. Москве >>>

1.1.8. Территориальное управление Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по Москве и Московской области >>>

1.1.9. Российская транспортная инспекция >>>

1.1.10. Объединение ветеринарии г. Москвы >>>

1.1.11. Российский центр испытаний и сертификации “Ростест-Москва” >>>

1.2. Обзор контрольно-разрешительных функций органов исполнительной власти Москвы, их подразделений >>>

1.2.1. Департамент потребительского рынка и услуг >>>

1.2.2. Государственная инспекция цен города Москвы >>>

1.2.3. Государственная инспекция по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия >>>

1.2.4. Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы >>>

1.2.5. Объединение административно-технических инспекций Правительства Москвы >>>

1.2.6. Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы >>>

1.2.7. Государственная инспекция по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы >>>

1.2.8. Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Москвы >>>

1.2.9. Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы >>>

1.2.10. Московская лицензионная палата >>>

1.2.11. Государственное учреждение “Московский центр лицензирования строительной деятельности “Мосстройлицензия” >>>

1.2.12. Департамент науки и промышленной политики Правительства Москвы >>>

1.2.13. Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы >>>

1.2.14. Управление транспорта и связи Правительства Москвы >>>

1.2.15. Московская государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники “Мосгостехнадзор” >>>

1.2.16. Комитет труда и занятости Правительства Москвы >>>

1.2.17. Миграционная служба г. Москвы >>>

1.2.18. Комитет здравоохранения г. Москвы >>>

1.2.19. Департамент финансов >>>

1.2.20. Главное контрольно-ревизионное управление Правительства Москвы >>>

1.2.21. Московский земельный комитет >>>

1.2.22. Районные управы >>>

1.3. Пересечения функций, их причины и виды >>>

ЧАСТЬ 2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСА МОСКОВСКИХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ >>>

2.1. Описание выборки >>>

2.2. Проверки >>>

2.2.1. Посещения и проверки со стороны органов федерального подчинения >>>

2.2.2. Посещения и проверки со стороны органов городского подчинения >>>

2.3. Взыскания и санкции >>>

2.4. Комплексные проверки >>>

2.4.1. Отношение предпринимателей к комплексным проверкам >>>

2.4.2. Оптимальные условия проведения проверок >>>

2.5. Информационная прозрачность >>>

2.5.1.Отношение предпринимателей к Книге учёта инспекторских проверок >>>

2.5.2. Информационная прозрачность контрольно-проверяющих органов >>>

2.6. Практика неформальных платежей при проведении проверок >>>

2.7. Выводы >>>

2.8. Приложение >>>

ЧАСТЬ 3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН (проект) >>>

Статья 1. Общие положения >>>

Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе >>>

Статья 3. Органы контроля (надзора) в Российской Федерации, на которые распространяется действие настоящего Федерального Закона >>>

Статья 4. Проверки. Виды проверок >>>

Статья 5. Проверяющие службы (подразделения) и инспектора >>>

Статья 6. Правила проведения плановых проверок >>>

Статья 7. Особенности проведения внеплановых проверок >>>

Статья 8. Особенности проведения обычных выездных проверок >>>

Статья 9. Особенности проведения камеральных проверок >>>

Статья 10. Особенности проведения комплексных проверок >>>

Статья 11. Участие экспертов в проверках >>>

Статья 12. Оформление результатов проверки >>>

Статья 13. Ведение Журнала учета инспекторских проверок >>>

Статья 14. Порядок обжалования акта и решений органов контроля (надзора) >>>

Статья 15. Требования к помещениям, оснащению и иному имуществу >>>

Статья 16. Переходные положения >>>

ПРЕДИСЛОВИЕ

Проект “Разработка комплексного организационно-правового механизма упорядочения государственного контроля за предпринимательской деятельностью на территории г.Москвы, включая подготовку проектов нормативно-правовых актов, регулирующих порядок его осуществления” реализован в 2000-2001 гг Автономной некоммерческой организацией “Информационно-консультационный центр “Бизнес-Тезаурус” по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы. На основе материалов проекта подготовлен текст настоящей брошюры.

Менеджер и научный руководитель проекта – Буев В.В.

Авторы текста: к.э.н. Авилова А.В., Буев В.В., к.э.н. Приписнов В.А., Шестоперов О.М.

Литературное редактирование текста – Алхимова Е.В.

Авторский коллектив благодарит руководителя Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы Егорова Е.В., начальника Управления Департамента Легостаева Е.Ю., заместителя начальника Управления Кострова А.В. за ценные рекомендации и замечания, высказанные при реализации проекта и подготовке текста данной брошюры.

ЧАСТЬ 1. ОБЗОР КОНТРОЛЬНО-РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ КОНТРОЛЬ ЗА СУБЪЕКТАМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ИХ ПЕРЕСЕЧЕНИЙ

В настоящее время на территории города действует около 20 территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по регулированию различных аспектов предпринимательской деятельности, в том числе и контрольно-разрешительные, и около 30 инстанций городского подчинения, в состав функций которых входят контрольно-разрешительные. Кроме того, контрольно-разрешительные функции выполняются 10 префектурами административных округов и 125 районными управами в пределах своей территориальной компетенции.

Естественно, что при таком количестве контролирующих организаций сложилась ситуация, когда разные инстанции фактически выполняют дублирующие, или же смежные функции, по контролю/надзору за деятельностью субъектов предпринимательства. Одной из причин такого дублирования функций на практике служит пересечение задач, функций и полномочий данных органов в регулирующих их деятельность нормативно-правовых актах. Выявлению таких функций и стало основной целью предлагаемого обзора.

Задачи данного раздела включали в себя:

1. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность федеральных органов исполнительной власти (их территориальных подразделений в г. Москве) и органов исполнительной власти городского подчинения и их подразделений, в части возложенных на них контрольно-разрешительных функций в отношении субъектов предпринимательства и обзор этих функций.

2. На этой основе выявление контрольно-разрешительных функций, возложенных на одни инстанции, являющихся смежными либо дублирующими по отношению к функциям других инстанций.

Были проанализированы контрольно-разрешительные функции следующих инстанций федерального подчинения:

  1. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве
  2. Управление Государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы
  3. Органы милиции
  4. Управление МНС по г. Москве
  5. Управление Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по г. Москве
  6. Управление государственной хлебной инспекции по г. Москве
  7. Государственная инспекция труда по г. Москве
  8. Миграционная служба г. Москвы
  9. Управление Государственного энергетического надзора по г.Москве
  10. Российская транспортная инспекция
  11. Объединение ветеринарии г. Москвы
  12. Российский центр испытаний и сертификации “Ростест-Москва”
  13. Территориальное управление Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по Москве и Московской области

и инстанций городского подчинения:

  1. Государственная инспекция по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
  2. Департамент потребительского рынка и услуг
  3. Государственная инспекция цен г. Москвы
  4. Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы
  5. Государственная городская инспекция по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г. Москве
  6. Районные управы
  7. Объединение административно-технических инспекций
  8. Комитет труда и занятости Правительства Москвы
  9. Московская лицензионная палата
  10. Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Москвы
  11. Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы
  12. Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы
  13. Департамент науки и промышленной политики Правительства Москвы
  14. Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы
  15. Управление транспорта и связи Правительства Москвы
  16. Московская государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники “Мосгостехнадзор”
  17. Комитет здравоохранения г. Москвы
  18. Государственное учреждение “Московский центр лицензирования строительной деятельности “Мосстройлицензия”
  19. Московский земельный комитет (Государственная земельная инспекция Московского земельного комитета)
  20. Департамент финансов
  21. Главное контрольно-ревизионное управление Правительства Москвы

Рассматривались в основном базовые нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность перечисленных инстанций, такие как Положения.. о деятельности органа и законы Российской Федерации и г. Москвы. В их числе можно назвать Закон РФ “О защите прав потребителей” (с изменениями от 17 декабря 1999 г.), Закон РФ от 27.04. 1993 N 4871-I “Об обеспечении единства измерений”, Закон РФ от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, Закон РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ “О пожарной безопасности” (с изменениями и дополнениями от 22 августа 1995, 18 апреля1996, 24 января 1998, 7 ноября и 29 декабря 2000), Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 “О милиции” (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993г., 15 июня 1996г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.), Закон РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 “О налоговых органах Российской Федерации” (с изменениями от 24 июня, 2 июля 1992 г., 25 февраля 1993 г., 13 июня, 16 ноября 1996 г., 8 июля 1999 г.), Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 “О районной Управе в городе Москве”. В ряде случаев анализу подвергались ведомственные акты, в частности, Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами), утвержденный Приказом Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. N 239, Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8 и др.

Пересечение функций (в узком смысле дублирование) устанавливалось на основании формулировки функции, возложенной на инстанцию, в базовом нормативно-правовом акте, регулирующем ее деятельность. Следует отметить, что функции определяются не для всех инстанций - в ряде случаев приходится встречаться со слиянием задач и функций органа. Например, статья Положения называется “Задачи и функции”, а далее следует список видов деятельности организации, причем как широко трактуемых, так и узконаправленных. Выделить в этом случае задачи и функции представляет определенную сложность. В некоторых случаях, определена только задача. К примеру, для Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве это осуществление контроля за выполнением санитарных норм и правил, о функциях не сказано. По сути, можно определять функцию через задачу органа, однако в приведенному случае широта поставленной задачи приводит к дублированию функций как минимум с тремя инстанциями – Ростест-Москва, Объединение ветеринарии и Государственной инспекцией труда. Примером отсутствия нормативно-установленных функций может служить также Закон “О милиции” - определены только обязанности органов милиции и полномочия по их выполнению.

Согласно опросам предпринимателей, осуществляющих деятельность в Москве, наиболее активными контролирующими инстанциями являются: среди органов федерального подчинения - Управление государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы, налоговые инспекции и Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (на которые приходится максимальная общая численность проверок), участковые инспектора и другие подразделения милиции МВД (на которые приходится максимальная частота проверок в расчете на одно предприятие), а также Госторгинспекция по г. Москве; среди органов городского подчинения - Объединение административно-технических инспекций (по общей численности проверок) и Департамент потребительского рынка и услуг (по частоте посещений в расчете на одно предприятие), районные управы и Государственная городская инспекция по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г. Москве. В этой связи первоочередное внимание уделялось анализу контрольно-надзорных и разрешительных функций именно перечисленных инстанций. Кроме того, пересечения функций в нормативных актах, регулирующих деятельность названных инстанций, оказались наиболее сложными случаями, что отражается и в реальной практике проведения контрольных проверок этими органами.

1.1. Обзор контрольно-разрешительных функции федеральных органов исполнительной власти, их территориальных подразделений

1.1.1. Главное управление внутренних дел г. Москвы

1.1.1.1. Управление Государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы

Согласно Положению о Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному постановлением СМ РФ от 23 августа 1993 г. N 849 (с изменениями от 26 июня 1995 г. и 12 марта 1996 г.), Управление Государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы является структурным подразделением ГУВД г. Москвы и создана с целью защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, организации и осуществления государственного пожарного надзора в Российской Федерации за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ “О пожарной безопасности” (с изм. и доп. от 22 августа 1995, 18 апреля 1996, 24 января 1998, 7 ноября и 29 декабря 2000) и Положением о Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарная служба выполняет следующие контрольно-надзорные и разрешительные функции:

  1. Осуществляет совместно с надзорными органами или самостоятельно контроль за пожарной безопасностью товаров (работ, услуг);
  2. Определяет порядок лицензирования деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, выдает соответствующие лицензии, в установленном порядке приостанавливает действие, аннулирует или изымает выданные лицензии;
  3. Рассматривает и согласовывает в части учета требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений при обоснованных отступлениях от действующих норм проектирования или при их отсутствии;

Для выполнения перечисленных функций Государственная противопожарная служба имеет право:

  1. Получать от министерств, ведомств, предприятий, должностных лиц и граждан сведения и документы о состоянии пожарной безопасности, а также данные о происшедших пожарах и последствиях от них;
  2. Информировать лицензионные органы о несоблюдении соискателями лицензионных условий в части требований пожарной безопасности;
  3. Беспрепятственно входить (по предъявлению служебного удостоверения) на территорию и во все помещения предприятий с целью проверки их противопожарного состояния;
  4. Осуществлять контроль за выполнением проектными и строительными организациями требований пожарной безопасности стандартов, норм и правил при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении и техническом перевооружении предприятий, зданий и сооружений;
  5. Давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности стандартов, норм и правил, в том числе по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), а в случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения этих предписаний применять административные взыскания в соответствии с действующим законодательством;
  6. Приостанавливать полностью или частично на основании вынесенных постановлений работу предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при нарушении правил пожарной безопасности, создающем непосредственную угрозу возникновения пожара, а также в случае невыполнения противопожарных требований, предусмотренных проектами или нормами проектирования при строительстве, реконструкции, расширении, техническом перевооружении предприятий, зданий и сооружений;
  7. Налагать в соответствии с действующим законодательством штрафы на должностных лиц и граждан за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности;
  8. Требовать проведения министерствами, ведомствами и предприятиями контрольных испытаний на пожарную опасность производимых веществ, материалов, изделий, оборудования, конструкций, контрольных анализов пожарной опасности среды, проверок систем и средств противопожарной защиты;
  9. Организовывать и проводить в соответствии с действующим законодательством сертификацию продукции и услуг на их пожарную опасность, а также сертифицировать средства обеспечения пожарной безопасности;
  10. Проверять наличие соответствующих документов, дающих право на техническое руководство пожароопасными работами или на их выполнение, а также контролировать соблюдение специальных требований, установленных для приема на работу, связанную с повышенной пожаровзрывоопасностью, эксплуатацией систем противопожарной защиты, тушением пожаров;

1.1.1.2. Органы милиции: Управление обеспечения общественного порядка, Управление муниципальной милиции, Управление по охране метрополитена, Управление по экономическим преступлениям, Управление по организации работы участковых милиционеров и предупреждению правонарушений несовершеннолетних (участковые милиционеры)

Полномочия по осуществлению контрольных функций сотрудниками милиции закреплены в Законе РФ от 18.04.91 №1026-I “О милиции” (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г.,31 марта, 6 декабря 1999 г.).

Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

Для осуществления контрольных функций милиция наделена следующими правами:

  1. Проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию законодательством Российской Федерации;
  2. Получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
  3. Ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности;
  4. Осуществлять контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензиями на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, приостанавливать действие указанных лицензий, аннулировать их или продлевать срок их действия;
  5. При наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность:

а) беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства;

б) проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества;

в) изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции;

г) опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей;

д) проводить контрольные закупки; требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также проводить их;

е) получать от должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства;

ж) приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения.

1.1.2. Налоговые органы. Управление МНС по г. Москве

В соответствии с Законом РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 “О налоговых органах Российской Федерации” (с изменениями от 24 июня, 2 июля 1992 г., 25 февраля 1993 г., 13 июня, 16 ноября 1996 г., 8 июля 1999 г.) главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством РФ, а также валютный контроль.

Должностным лицам налоговых органов предоставляется право:

  1. Производить в органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях, у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - органы, организации и граждане) проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет; получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством порядке.
  2. Контролировать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью.
  3. Получать от предприятий, учреждений, организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), а также от граждан с их согласия справки, документы и копии с них, касающиеся хозяйственной деятельности налогоплательщика и необходимые для правильного налогообложения.
  4. Обследовать с соблюдением соответствующих правил при осуществлении своих полномочий любые используемые для извлечения доходов либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения предприятий, учреждений, организаций и граждан. В случаях отказа граждан допустить должностных лиц налоговых органов к обследованию указанных помещений налоговые органы вправе определять облагаемый доход таких лиц на основании документов, свидетельствующих о получении ими доходов, и с учетом обложения налогами лиц, занимающихся аналогичной деятельностью.
  5. Требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений, организаций, а также от граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет и законодательства о предпринимательской деятельности и контролировать их выполнение.
  6. Приостанавливать операции предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях непредставления (или отказа представить) налоговым органам и их должностным лицам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет.
  7. Изымать у предприятий, учреждений и организаций документы, свидетельствующие о сокрытии или занижении прибыли (дохода) или о сокрытии иных объектов от налогообложения, с одновременным производством осмотра документов, фиксации их содержания. (Объем и состав изымаемых документов определяются инструкцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное мотивированное постановление должностного лица налогового органа.)

1.1.3. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. №554 “Об утверждении государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Положения о Государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании” основной задачей Санэпиднадзора является осуществление контроля за выполнением санитарных норм и правил. Исходя из задачи определяется и функция Санэпиднадзора.

Санэпиднадзор осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор, который, в соответствии со ст. 44 Федерального закона №52 от 30 марта 1999 г. “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” включает следующие функции:

  1. Контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
  2. Санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
  3. Меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;
  4. Контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;
  5. Проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с вышеназванным Законом, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право:

  1. Получать от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  2. Проводить санитарно-эпидемиологические расследования;
  3. Беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
  4. Проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
  5. Проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;
  6. Проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;
  7. Проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;
  8. Составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

1.1.4. Управление Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по г. Москве

Согласно Положению о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 501 (с изменениями от 14 июля 1997 г., 9 апреля, 2 октября 1999 г.), Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли (Минэкономразвития) Российской Федерации (Госторгинспекция) - государственный орган, основными задачами которого являются:

  1. Государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления;
  2. Деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.

Территориальные управления госторгинспекции, одним из которых является Управление Госторгинспекции по г. Москве, выполняют следующие контрольно-надзорные функции:

  1. Проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также в соответствии с порядком, согласованным с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, - качества продукции у изготовителя;
  2. Осуществляют в установленном порядке контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров;
  3. Контролируют правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием;
  4. Принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок;
  5. Приостанавливают реализацию товаров (и оказываемых при этом услуг), не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан.

Госторгинспекция имеет право:

  1. Осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с основными задачами и функциями, определенными названным Положением;
  2. Производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;
  3. Осуществлять контроль за качеством товаров (услуг), соблюдением правил продажи и оказания услуг, а также проверку наличия у продавца документов, подтверждающих соответствие реализуемых товаров (оказываемых услуг) установленным требованиям;
  4. Давать заключения по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров или товаров, соответствие которых подтверждено декларацией о соответствии, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;
  5. Составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания:

    а) об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров;

    б) о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;

    в) о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушениями требований нормативной документации, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции.

  6. Выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к изготовителю, продавцу за реализацию товаров (услуг), произведенных (оказываемых) с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров (услуг).

1.1.5. Управление государственной хлебной инспекции по г. Москве

Управление государственной хлебной инспекции по г. Москве является территориальным подразделением Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации (Росгосхлебинспекция). Согласно Положению о Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации , утвержденному Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 г. N 934 (с изменениями от 15 ноября 1997 г.), Росгосхлебинспекция является государственным органом при Правительстве Российской Федерации, осуществляющим контроль за качеством, сохранностью, рациональным использованием и безопасностью зерна и продуктов его переработки, семян масличных культур, комбикормов и сырья для их производства (далее именуются - зерно и продукты его переработки), проводит сертификацию качества зерна и продуктов его переработки, производимых и перемещаемых внутри страны и при экспортно-импортных операциях.

Основными задачами Росгосхлебинспекции являются:

  1. Разработка совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации предложений по формированию государственной политики в области повышения качества зерна и продуктов его переработки;
  2. Государственный контроль за качеством, сохранностью, рациональным использованием и безопасностью зерна и продуктов его переработки;
  3. Контроль за соблюдением норм выхода и качества продукции, вырабатываемой из зерна, находящегося в федеральном, региональных фондах и государственном резерве;
  4. Лицензирование деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд;
  5. Решение в пределах своей компетенции спорных вопросов по качеству зерна и продуктов его переработки, используемых внутри страны и при внешнеторговых операциях;
  6. Сертификация зерна и продуктов его переработки, производимых и перемещаемых внутри страны;
  7. Проведение обязательного государственного контроля качества зерна и продуктов его переработки при отгрузке их в районы Крайнего Севера, гг.Москву и Санкт-Петербург, военным и приравненным к ним категориям потребителей, для производства детского питания, при перемещении государственного резерва, экспортно-импортных операциях с выдачей соответствующих сертификатов качества;
  8. Контроль за соблюдением организациями стандартов и технических условий на зерно и продукты его переработки, методов оценки их качества;
  9. Финансовое и материально-техническое обеспечение территориальных подразделений и федеральной лаборатории;
  10. Обследование зерна нового урожая с целью установления его качества и технологических свойств, выработки рекомендаций для его рационального использования;
  11. Утверждение нормативных документов, регламентирующих осуществление операций с зерном и продуктами его переработки;
  12. Разработка совместно с Министерством экономики Российской Федерации и государственными заказчиками предложений по формированию федерального фонда зерна, проведению экспортно-импортных операций с зерном и продуктами его переработки, находящимися в указанном фонде;
  13. Согласование стандартов и технических условий на зерно и продукты его переработки.

Росгосхлебинспекция осуществляет следующие контрольно-разрешительные функции:

  1. Определяет соответствие качества зерна и продуктов его переработки стандартам, техническим условиям и другим требованиям нормативной документации с выдачей соответствующих сертификатов качества;
  2. Контролирует выполнение правил размещения, хранения, переработки и реализации зерна и продуктов его переработки;
  3. Контролирует правильность определения субъектами зернового рынка качества зерна и продуктов его переработки, расчетов за них с товаропроизводителями и другими поставщиками;
  4. Контролирует правильность ведения учета зерна и продуктов его переработки, находящихся в федеральном, региональных фондах и государственном резерве;
  5. Рассматривает и утверждает убыль зерна и продуктов его переработки по актам зачистки на израсходованные или проинвентаризированные партии зерна и продуктов его переработки;
  6. Контролирует качество комбикормов и сырья зернового происхождения для их производства, определяет соответствие их качества требованиям, установленным нормативными документами;
  7. Определяет качество зерна и продуктов его переработки с истекшими сроками хранения и выдает заключения о возможности их дальнейшего хранения или использования;

Росгосхлебинспекция в соответствии с возложенными на нее задачами разрабатывает и утверждает формы сертификатов качества Росгосхлебинспекции на зерно и продукты его переработки и устанавливает правила их оформления государственными хлебными инспекторами

Должностным лицам и работникам Росгосхлебинспекции, и ее территориальных подразделений предоставляется право:

  1. Инспектировать организации, производящие, закупающие, хранящие, перерабатывающие и реализующие зерно и продукты его переработки, и беспрепятственно проходить на территории проверяемых организаций;
  2. Получать от проверяемых организаций документы и пояснения по вопросам, связанным с проверкой;
  3. Отбирать в установленном порядке в проверяемых организациях пробы зерна и продуктов его переработки, пользоваться лабораториями этих организаций для проведения анализов и привлекать в случае необходимости их специалистов для выполнения работ, связанных с проверкой;
  4. Давать руководителям проверяемых организаций предписания о направлении проб зерна и продуктов его переработки для дополнительных исследований;
  5. Проводить в хлебоприемных и зерноперерабатывающих организациях контрольные проверки веса поступающих и отгружаемых автомобильным, водным и железнодорожным транспортом партий зерна и продуктов его переработки, находящихся в федеральном, региональных фондах и государственном резерве;
  6. Давать организациям предписания об устранении нарушений правил оценки качества, приемки, размещения, хранения, переработки и реализации зерна и продуктов его переработки;
  7. Запрещать реализацию по целевому назначению зерна и продуктов его переработки, не отвечающих стандартам, техническим условиям и другим нормативам качества, безопасности, количества, упаковки и маркировки;
  8. Запрещать или приостанавливать отгрузку зерна и продуктов его переработки, не отвечающих по качеству условиям контрактов, нарядов или других нормативных документов, на экспорт, в районы Крайнего Севера, военным и приравненным к ним категориям потребителей, для производства детского питания, в гг. Москву и Санкт-Петербург, для перемещения государственного резерва;
  9. Приостанавливать действие лицензий или аннулировать их в случае невыполнения лицензиатом условий лицензии и предписаний Росгосхлебинспекции и территориальных подразделений;
  10. Получать от органов исполнительной власти, государственных заказчиков по формированию федерального, региональных фондов и государственного резерва зерна и продуктов его переработки и их контрагентов, а также организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения обязанностей, возложенных на Росгосхлебинспекцию, за исключением случаев, когда установлен специальный порядок получения такой информации. Указанная информация используется исключительно в служебных целях и разглашению не подлежит;
  11. Применять в установленном действующим законодательством порядке санкции за реализацию зерна и продуктов его переработки, не отвечающих по качеству стандартам, техническим условиям и нормам безопасности, за ухудшение качества зерна и продуктов его переработки, находящихся в федеральном, региональных фондах и государственном резерве;
  12. Направлять в органы прокуратуры материалы в отношении должностных лиц, допустивших потери или порчу зерна и продуктов его переработки, находящихся в федеральном, региональных фондах и государственном резерве.

1.1.6. Государственная инспекция труда по г.Москве

Государственная инспекция труда по г. Москве является территориальным подразделением федеральной инспекции труда - единой федеральной централизованной системы государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.

Согласно Положению о федеральной инспекции труда, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78, основной задачей Госинспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

В перечне функций государственных инспекций труда следует выделить осуществление государственного надзора и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на соответствующей территории.

Государственные инспекторы труда имеют право:

  1. Беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно-правовой формы;

  2. Осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;

  3. Запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;

  4. Предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности;

  5. Выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

  6. Требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;

  7. Запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;

  8. Изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);

  9. Приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

  10. Отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

1.1.7. Управление Государственного энергетического надзора по г. Москве

Согласно Положению о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 938, государственный энергетический надзор в Российской Федерации (госэнергонадзор) входит в систему Министерства топлива и энергетики Российской Федерации и объединяет действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов в Российской Федерации и безопасной эксплуатации энергетических установок.

Основной задачей Управления госэнергонадзора по г. Москве (территориального подразделения Госэнергонадзора) является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии, нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от формы собственности.

Управление госэнергонадзора по г. Москве осуществляет надзор за:

  1. Проведением организациями мероприятий по сбережению топливно-энергетических ресурсов и снижению их расхода на единицу продукции (работ, услуг) на стадиях добычи (производства), переработки, хранения, транспортировки и реализации, разработки, проектирования, изготовления, наладки и эксплуатации энерго- и топливопотребляющего, а также теплоутилизирующего оборудования;

  2. Обеспечением организациями безопасности основных сооружений гидравлических и тепловых электростанций;

  3. Соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих установок и техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией и газом;

  4. Организацией учета производства и потребления топливно-энергетических ресурсов;

  5. Проведением организациями балансовых энергетических испытаний действующих, вводимых в действие, реконструируемых и модернизируемых энергоемких установок и оборудования;

  6. Эффективностью использования средств федерального бюджета, направляемых на цели энергосбережения.

Главному государственному инспектору по энергетическому надзору Российской Федерации, его заместителям, старшим государственным инспекторам и государственным инспекторам по энергетическому надзору предоставляется право:

  1. Давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники безопасности при их эксплуатации, пользования электрической и тепловой энергией и газом, а также других нарушений в пределах своей компетенции;

  2. Требовать от руководителей организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека;

  3. Осуществлять контроль за своевременной проверкой знания персоналом, обслуживающим электрические и теплоиспользующие установки, правил технической эксплуатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации;

  4. Давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы на электрических и теплоиспользующих установках лиц, не прошедших проверки знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила;

  5. Принимать в установленном порядке участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок;

  6. Осуществлять допуск в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и теплоиспользующих установок;

  7. Давать организациям обязательные предписания об установке приборов учета, систем контроля и регулирования расхода топливно-энергетических ресурсов;

  8. Проверять соответствие проектов новых и реконструируемых электрических, топливо- и теплоиспользующих установок действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок и требованиям рационального использования энергии и давать соответствующим должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений;

  9. Беспрепятственно входить в любое время суток в помещения электрических, топливо- и теплоиспользующих установок по предъявлении служебного удостоверения.

Органы и учреждения госэнергонадзора в соответствии с возложенными на них задачами:

  1. Участвуют в установленном порядке в работах по сертификации электрических установок, приборов и систем учета и других поднадзорных ему работ и услуг;

  2. Участвуют в лицензировании работ в области энергетики и использования нефтепродуктов в пределах полномочий, предоставляемых Министерством топлива и энергетики Российской Федерации;

  3. Организуют и проводят обязательные энергетические и энерго-экономические обследования организаций независимо от формы собственности в части эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 6 тыс.тонн условного топлива или более одной тысячи тонн моторного топлива, а также организаций с годовым потреблением менее 6 тыс.тонн условного топлива по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

  4. Выдают свидетельства о взрывобезопасности электрооборудования на стадии серийного производства (кроме электрического оборудования для горнодобывающих предприятий);

1.1.8. Территориальное управление Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по Москве и Московской области

Согласно Положению о территориальном управлении Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, утвержденному Приказом МАП РФ от 17 ноября 1999 г. N 441, основными задачами территориального управления являются:

  1. предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

  2. содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

  3. осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о рекламе, а также, в пределах своей компетенции, законодательства о естественных монополиях и о товарных биржах;

  4. проведение на территории региона федеральной политики в области государственной поддержки предпринимательства;

  5. осуществление контроля за выполнением решений МАП России по государственному регулированию деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с основными задачами территориальное управление выполняет следующие контрольные функции:

  1. предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими лицами;

  2. в пределах своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением условий договоров, заключаемых субъектами естественных монополий с потребителями;

  3. осуществляет контроль за:

    а) применением субъектами естественных монополий на транспорте и в области связи установленных тарифов;

    б) перекрестным субсидированием между категориями и группами потребителей транспортных услуг и услуг связи;

    в) соблюдением условий договоров, заключаемых субъектами естественных монополий в области связи и на транспорте с потребителями их услуг;

    г) инвестиционной и иной деятельностью субъектов естественных монополий на транспорте и в области связи в части влияния ее на цены (тарифы), устанавливаемые на транспортные услуги и услуги в области связи;

  4. осуществляет государственный контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, в том числе при:

а)создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций (союзов или ассоциаций), если в состав участников вновь создаваемого объединения (или объединения после реорганизации) входят коммерческие организации, расположенные не более чем в 5 субъектах Российской Федерации, - по месту нахождения вновь возникающего союза (ассоциации) или по месту нахождения реорганизуемого союза (ассоциации) при присоединении к нему другого союза (ассоциации);

б) создании коммерческих организаций, если сумма стоимости активов по балансам учредителей превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда, но не более 10 миллионов минимальных размеров оплаты труда, - по месту нахождения вновь возникающего юридического лица;

в) слиянии и присоединении коммерческих организаций, если сумма стоимости активов по их балансам превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда, но не более 10 миллионов минимальных размеров оплаты труда включительно, - соответственно по месту нахождения вновь возникающего юридического лица или по месту нахождения реорганизуемого юридического лица при присоединении к нему другого юридического лица;

г) ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда, - по месту нахождения юридического лица, подлежащего ликвидации или реорганизации в форме разделения или выделения;

д) приобретении соответствующих долей акций с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества или получении основных производственных средств или нематериальных активов либо приобретении прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа (далее - права), - соответственно по месту нахождения хозяйственного общества, акции (доли) в уставном капитале которого приобретаются, или по месту нахождения хозяйствующего субъекта, получающего основные производственные средства или нематериальные активы, или по месту нахождения хозяйствующего субъекта, в отношении которого приобретаются соответствующие права, если:

е) сумма стоимости активов по балансу приобретателя акций (долей) (соответствующих прав либо основных производственных средств или нематериальных активов), балансам всех юридических лиц, входящих в группу лиц вместе с приобретателем, и стоимости активов по балансу юридического лица, голосующие акции (доли) которого (основные производственные средства или нематериальные активы которого либо соответствующие права по отношению к которому) приобретаются, находится в пределах от 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда до 20 миллионов минимальных размеров оплаты труда включительно;

ж) либо если сумма активов по балансам лиц, перечисленных в подпункте "а", не превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда и приобретателем акций (долей), основных производственных средств или нематериальных активов либо соответствующих прав является хозяйствующий субъект, внесенный в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов (далее - Реестр), или физическое (юридическое) лицо, входящее в группу лиц с подобным хозяйствующим субъектом;

з) либо если сумма активов по балансам лиц, перечисленных в подпункте "а)", не превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда и хозяйствующим субъектом, голосующие акции (доли), либо основные производственные средства или нематериальные активы которого приобретаются, или в отношении которого приобретаются соответствующие права, является хозяйствующий субъект, внесенный в Реестр;

и) участии физического лица в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) двух и более хозяйствующих субъектов, если сумма активов по балансам юридических лиц, в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) которых участвует одно и то же физическое лицо, превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда, но не свыше 20 миллионов минимальных размеров оплаты труда, - по месту нахождения любого хозяйствующего субъекта, в исполнительном органе, совете директоров (наблюдательном совете) которого участвует физическое лицо;

5. осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе в пределах своей компетенции;

6. осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг, в том числе страховых, в пределах своей компетенции;

Территориальное управление вправе:

1. давать обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

а) коммерческим и некоммерческим организациям (их объединениям);

б) изготовителям (исполнителям, продавцам) товаров (работ, услуг) о прекращении нарушений прав потребителей;

в) рекламодателям, рекламораспространителям и рекламопроизводителям, в части законодательства Российской Федерации о рекламе;

2. в установленном порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать штрафы и административные взыскания на:

а) коммерческие и некоммерческие организации, их руководителей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в случаях и пределах, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации;

б) изготовителей (исполнителей, продавцов) товаров (работ, услуг) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний о прекращении нарушений прав потребителей;

в) рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе и решений об осуществлении контррекламы;

г) субъекты естественных монополий в области связи и субъекты естественных монополий на транспорте (их руководителей);

3. в установленном порядке и в пределах полномочий, делегируемых ему МАП России, рассматривать дела о нарушениях законодательства о естественных монополиях и принимать по ним решения;

4. направлять материалы о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о рекламе, а также о нарушении прав потребителей в органы, выдавшие лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении ее действия или об отзыве лицензии;

5. направлять в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства о защите прав потребителей и о рекламе;

6. осуществлять контроль и проводить проверку цен и тарифов на услуги, оказываемые субъектами естественных монополий в области связи и на транспорте;

7. получать в установленном порядке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.

1.1.9. Российская транспортная инспекция

Согласно Положению о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РСФСР от 26 ноября 1991 г. N 20 (с изменениями от 26 мая 1992 г., 20 июня 1993 г., 27 декабря 1994 г.) главными задачами Российской транспортной инспекции являются осуществление государственного контроля за соблюдением транспортного законодательства, правил безопасности движения и экологических требований при эксплуатации транспорта, а также лицензирование перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств, в пределах компетенции Министерства транспорта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1996 г. N 1114 на Российскую транспортную инспекцию Минтранса РФ также возложено осуществление в пунктах пропуска через государственную границу РФ, а также на территории РФ контроля за соблюдением иностранными и российскими юридическими и физическими лицами, осуществляющими автомобильные перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, международных договоров РФ, регламентирующих такие перевозки

Российская транспортная инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами:

  1. Осуществляет на территории Российской Федерации в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением концернами, союзами, ассоциациями, объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями и предпринимателями законодательных и подзаконных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования транспортно-дорожного комплекса Российской Федерации;

  2. Обеспечивает при выдаче лицензий создание условий для нормального функционирования рынка транспортных и других услуг, связанных с работой транспорта, а также защиту интересов потребителей, пользующихся транспортом и путями сообщения.

Российская транспортная инспекция имеет следующие права по контролю за субъектами хозяйственной деятельности:

  1. Осуществлять проверку работы концернов, союзов, ассоциаций, объединений, предприятий, учреждений и организаций, за исключением предприятий, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, органов государственной безопасности и внутренних дел, в части соблюдения ими положений транспортного законодательства, определяющих порядок функционирования транспорта и путей сообщения, а также строительства объектов транспорта и путей сообщения, требовать от них предоставления материалов, необходимых для выполнения возложенных на инспекцию задач;

  2. Проверять соблюдение транспортного законодательства лицами, осуществляющими индивидуальную трудовую деятельность, связанную с коммерческими перевозками, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств;

  3. Проверять соблюдение грузоотправителями и грузополучателями требований транспортных уставов и правил перевозок;

  4. Осуществлять в установленном порядке проверку транспортных средств на линии;

  5. Лишать объединения, предприятия, учреждения, организации и предпринимателей лицензий или приостанавливать их действие до устранения нарушений;

  6. Применять в установленном порядке экономические санкции за нарушение требований транспортного законодательства и лицензионного порядка выполнения перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса.

1.1.10. Объединение ветеринарии г. Москвы

Согласно Закону РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 “О ветеринарии” и Положению о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19.07.94 г., государственный ветеринарный надзор - это деятельность органов управления, учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, направленная на профилактику болезней животных и обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Государственный ветеринарный надзор включает:

  1. Выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;

  2. Организацию противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и контроль за их выполнением;

  3. Разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства;

  4. Контроль за проведением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных правил;

  5. Установление порядка производства и применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов, осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;

  6. Осуществление мер по пресечению нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации и применение санкций, установленных настоящим Законом.

Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, главные государственные ветеринарные инспекторы республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, районов, городов и их заместители имеют право:

  1. Беспрепятственно посещать и обследовать предприятия, учреждения и организации с целью проверки исполнения ими ветеринарного законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил;

  2. Вносить предложения в органы государственного управления и местного самоуправления о приостановлении хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан в случаях нарушения ими ветеринарного законодательства Российской Федерации, невыполнения решений соответствующих органов государственного ветеринарного надзора о приостановлении или прекращении этой деятельности;

  3. Приостанавливать или запрещать впредь до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации производство, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства;

  4. Привлекать к ответственности должностных лиц предприятий, учреждений, организаций и граждан за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом.

1.1.11. Российский центр испытаний и сертификации “Ростест-Москва”

Российский центр испытаний и сертификации “Ростест-Москва” - территориальное подразделение Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России), осуществляющее государственный контроль за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за соответствием государственным стандартам сертифицированной продукции, продукции , соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии, а также государственный метрологический контроль и надзор.

Согласно Порядку проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами), утвержденному Приказом Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. N 239) основными задачами государственного надзора являются:

  1. Предотвращение и пресечение нарушений государственных стандартов, устанавливающих обязательные требования к продукции (работам, услугам) всеми субъектами хозяйственной деятельности;

  2. Контроль за соблюдением правил обязательной сертификации продукции (работ, услуг);

  3. Предоставление органам исполнительной власти и общественным организациям достоверной информации о фактическом состоянии соблюдения субъектами хозяйственной деятельности установленных требований к продукции, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья людей, охрану окружающей среды, и правил обязательной сертификации.

Государственный надзор осуществляется должностными лицами Госстандарта России и государственными инспекторами подведомственных ему центров стандартизации и метрологии, в том числе Российского центра испытаний и сертификации - Москва (Ростест-Москва).

Государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и за сертифицированной продукцией проводится одним государственным инспектором либо комиссией, возглавляемой государственным инспектором, ответственным за проведение проверки (руководителем проверки).

Государственный надзор осуществляется на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг.

1.2. Обзор контрольно-разрешительных функций органов исполнительной власти Москвы, их подразделений

1.2.1. Департамент потребительского рынка и услуг

В соответствии с Положением о Департаменте потребительского рынка и услуг, утвержденным Распоряжением Мэра от 30.03.2000 №337-РМ, Департамент является отраслевым органом городской администрации, уполномоченным осуществлять управление и регулирование в сфере торговой деятельности и предоставления населению услуг потребительского назначения (далее - в сфере потребительского рынка).

К контрольно-разрешительным функциям Департамента относятся:

  1. Осуществление функции центрального органа по сертификации в г. Москве в установленном порядке, организация работы по созданию и функционированию систем сертификации в сфере потребительского рынка и услуг.

  2. В целях защиты потребительского рынка от фальсифицированных товаров разрабатывает и внедряет региональные системы идентификации качества товаров, взаимодействует с их участниками и обеспечивает их правовую поддержку.

  3. Осуществление государственного контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы в порядке, установленном законодательством города. Осуществление контроля за работой предприятий потребительского рынка города, в том числе проведение проверок предприятий потребительского рынка города независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности с правом беспрепятственного доступа на проверяемые объекты и применяет штрафные санкции в порядке, установленном законодательством города Москвы.

  4. Координация деятельности контролирующих органов, осуществляющих проверки предприятий потребительского рынка, в пределах своей компетенции, установленной Законом города Москвы "О торговой деятельности в городе Москве".

  5. Осуществление координации деятельности и контроля за работой рынков города.

  6. Координация и контроль за предоставлением населению социально значимых бытовых услуг, в том числе бань, парикмахерских, ломбардов, мастерских по ремонту одежды, обуви и бытовой техники.

  7. Разрабатывает и реализует городскую политику в сфере похоронного дела; вносит предложения о создании специализированных служб по вопросам похоронного дела в установленном порядке, осуществляет взаимодействие и контролирует их деятельность; координирует вопросы функционирования объектов похоронного назначения (кладбищ, крематориев, трупохранилищ); осуществляет аттестацию агентов ритуальных организаций.

  8. Координирует вопросы применения контрольно-кассовых машин на предприятиях потребительского рынка.

  9. Осуществляет аккредитацию организаций в качестве центров технического обслуживания контрольно-кассовых машин и координирует их деятельность в части соблюдения нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы по применению контрольно-кассовой техники.

  10. Участие в проведении работ по обеспечению безопасности при реализации товаров и предоставлении населению услуг потребительского назначения.

Среди предоставленных Департаменту прав необходимо выделить следующие:

  1. Право запрашивать и получать информацию о деятельности предприятий, организаций, учреждений, префектур административных округов и управ районов, необходимую для выполнения задач Департамента.

  2. Приостанавливать или прекращать продажу товаров (оказание услуг) в случаях отсутствия достоверной или достаточной информации о них, или с просроченными сроками годности или без их указания.

1.2.2. Государственная инспекция цен города Москвы

Согласно Положению о Государственной инспекции цен г. Москвы, утвержденному Распоряжением Мэра от 05.06.2000 №588-РМ, Государственная инспекция цен города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы по контролю соблюдения порядка формирования и установления цен, тарифов, сборов, а также дисциплины цен органами государственной власти, субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.

Основной задачей Инспекции является осуществление контроля в экономической сфере в целях обеспечения реализации решений Правительства Москвы, направленных на снижение темпов инфляции, подъем промышленности и увеличение благосостояния населения города.

К функциям по контролю за субъектами предпринимательской деятельности, возложенным на Инспекцию, согласно Положению, следует отнести следующие:

  1. Контроль за соблюдением дисциплины цен (тарифов) субъектами предпринимательской деятельности и некоммерческими организациями;

  2. Контроль за ценами на продукцию и услуги, входящие в городской, отраслевой и территориальный заказы, оплачиваемые за счет средств городского бюджета, а также других источников;

  3. Контроль за порядком ценообразования при использовании льготных кредитов, выделяемых Правительством Москвы на финансирование определенных программ, в случаях, когда это предусмотрено договором, законом, либо в установленном законом порядке;

  4. Применение экономических и штрафных санкции к субъектам предпринимательской деятельности, допустившим нарушения дисциплины цен;

Кроме того к функциям Инспекции, указанным в Положении, относится обеспечение совместно с другими контрольными органами и организациями защиты прав потребителей, соблюдение требований антимонопольного законодательства.

Для выполнения возложенных функций Инспекция наделяется рядом полномочий. Среди них следует выделить такие:

  1. В случаях, установленных законодательством, беспрепятственно посещать предприятия, организации, индивидуальных предпринимателей в соответствии с задачами, поставленными руководством в пределах предоставленных прав (при предъявлении служебного удостоверения).

  2. В случаях, установленных законодательством, давать субъектам предпринимательской деятельности в ходе проверки или после нее обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений.

  3. Принимать и исполнять решения о применении в бесспорном порядке экономических санкций и взыскании сумм штрафа за выявленные в результате проведенных проверок нарушения порядка применения цен, тарифов и других норм и правил, установленных законодательными и нормативными актами.

  4. Привлекать к административной ответственности в соответствии с законодательством в пределах своей компетенции руководителей (должностных лиц) субъектов предпринимательской деятельности, некоммерческих организаций и городской администрации, допустивших нарушения порядка применения цен и тарифов (п.3.7.).

Необходимо также обратить внимание на то, что в Положении устанавливается и такая функция как “осуществлять в пределах своей компетенции иные полномочия, установленные федеральными законами и законами города Москвы”.

1.2.3. Государственная инспекция по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Согласно Положению о Государственной инспекции по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Правительства Москвы (далее - Государственная инспекция по качеству), утвержденному Распоряжением Мэра от 3 августа 1998 г. N 795-РМ, Государственная инспекция по качеству является самостоятельным органом исполнительной власти Москвы, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области обеспечения контроля за качеством и безопасностью сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в г. Москве, а также пищевой продукции перерабатывающих организаций города независимо от их организационно - правовых форм.

К основным функциям Госинспекции по качеству, установленным в Положении и носящим контрольно-разрешительный характер, относятся:

  1. Государственный контроль за соблюдением организациями и предприятиями оптовой торговли и перерабатывающей промышленности независимо от форм собственности государственных стандартов, технических условий и другой нормативной документации, условий контрактов, договоров и соглашений, регламентирующих качество продукции, соблюдением рецептур, технологических режимов производства, организацией производственного контроля.

  2. Проверка соблюдения действующих правил перевозки скоропортящихся грузов, санитарно - гигиенического и технического состояния вагонов и авторефрижераторов, автомобильных и железнодорожных цистерн, судов и воздушного транспорта, занятых на перевозках продукции, условий, сроков доставки, а также выявление причин потерь продукции и снижения ее качества во время транспортировки при поступлении в г. Москву с оформлением соответствующих документов.

Для выполнения этих функций Государственная инспекция по качеству наделяется следующими правами:

  1. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения проводить проверки в организациях перерабатывающей промышленности и оптовой торговли независимо от их организационно - правовых форм в соответствии с основными задачами и функциями.

  2. Производить отбор проб продукции, сырья и полуфабрикатов в хозяйствах, на предприятиях оптовой торговли и перерабатывающей промышленности для проведения лабораторных испытаний с оплатой стоимости работ за счет проверяемой стороны.

  3. Выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении обнаруженных нарушений, о приостановлении производства и реализации продукции, не соответствующей требованиям по качеству и безопасности. Применять в установленном порядке в пределах своей компетенции меры административного воздействия.

  4. Получать в установленном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимые для выполнения возложенных на Государственную инспекцию по качеству функций отчетность и документы по количеству и качеству продукции, а также объяснения по вопросам, связанным с ее качеством и сохранностью.

1.2.4. Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы

Инспекция Госархстройнадзора г. Москвы, в соответствии с Положением об Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора г. Москвы, утвержденным Распоряжением Мэра от 03.02.1998 №100-РМ, осуществляет государственный надзор за качеством строительной продукции и сроками строительства. Надзору подлежит новое строительство, расширение, реконструкция, капитальный ремонт зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в т.ч. зданий и сооружений временного назначения (торговых павильонов, гаражей, автостоянок, складских помещений, ангаров и т.д.), за исключением объектов, контролируемых специальными государственными надзорными органами. Инспекция осуществляет проверки качества строительства объектов, производимых строительных материалов, изделий и конструкций вне зависимости от форм собственности участников строительства, выбирая формы и методы проверок для реализации возложенных на нее функций.

К контрольно-разрешительным функциям Инспекция следует отнести:

  1. Выдачу разрешений на производство подготовительных и основных строительно-монтажных работ на конкретных объектах при наличии полного комплекта исходно - разрешительной и проектной документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке;

  2. Контроль за исполнением сроков действия выданных разрешений;

  3. Учет и регистрация инженерно-технических работников, ведущих строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, а также осуществляющих авторский и технический надзор застройщика (заказчика), с получением от них приказов о назначении;

  4. Учет и регистрацию проектно–сметной документации, поступающей в Инспекцию от Мосгосэкспертизы;

  5. Проверка наличия в утвержденной проектной документации решений, направленных на предотвращение образования трещин, недопустимых деформаций конструкций и основания зданий, расположенных вблизи строящегося объекта;

  6. Разработка и согласование с префектами административных округов перечня строящихся объектов с указанием вида контроля;

  7. Проверка соответствия выполняемых строительно-монтажных работ на объектах, оформленных разрешением Инспекции, утвержденной в установленном порядке проектно – сметной документации;

  8. Проверка качества применяемых строительных материалов, изделий и конструкций, утвержденной нормативно-технической и проектной документации;

  9. Контроль за своевременным и качественным проведением участниками строительства предусмотренных нормативно-технической и проектной документацией испытаний, съемок, замеров, а также ведением необходимой технической исполнительной документации, реализацией утвержденных проектов и соблюдением технических требований в части архитектурно – градостроительных решений;

  10. Контроль за соответствием утвержденным проектам архитектурных решений фасадов зданий и сооружений;

  11. Участие в работе государственных комиссий по приемке законченных строительством объектов в соответствии с требованиями нормативных документов, осуществляет контроль за своевременным вводом в эксплуатацию строящихся объектов;

  12. Надзор за соблюдением установленного порядка расследования причин аварий;

  13. Проверка правильности ведения на строительстве инструментального контроля за точностью выполнения строительно-монтажных работ;

  14. Проверка наличия журналов производства работ и авторского надзора, периодичности посещения строек и характера записей.

Должностные лица Инспекции имеют право:

  1. Применять установленные законом меры административного воздействия (штрафные санкции) за нарушения нормативных актов и государственных стандартов в области строительства;

  2. Беспрепятственного доступа на все подконтрольные объекты строительства и предприятия по комплектации и производству строительных материалов, изделий и конструкций при предъявлении служебного удостоверения;

  3. Получать от участников строительства всю необходимую для выполнения возложенных на них функций нормативно-техническую, исполнительную и проектную документацию;

  4. В пределах своих полномочий давать обязательные для исполнения участниками строительства и изготовителями строительных материалов, изделий и конструкций предписания об устранении допущенных нарушений и отклонений от требований утвержденных проектов, строительных норм и правил, другой нормативно-технической документации и добиваться выполнения выданных предписаний;

  5. Требовать в необходимых случаях от подрядчика, заказчика, изготовителя строительных конструкций и изделий выборочного вскрытия отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений, проведения дополнительных лабораторных и других испытаний, съемок, замеров;

  6. Приостанавливать:

    а) выпуск, реализацию потребителям для использования по прямому назначению, а также применение строительных материалов, изделий и конструкций при выявлении нарушений государственных стандартов и технических условий или поврежденных в процессе транспортировки и хранения;

    б) дальнейшее производство строительно-монтажных работ при нарушениях нормативных требований и утвержденных проектных решений, влекущих за собой снижение характеристик прочности и устойчивости, а также в случае угрозы аварий зданий и сооружений;

  7. Направлять в установленном порядке в соответствующие лицензионные центры представления об аннулировании лицензии на осуществление строительной деятельности предприятий, систематически допускающих грубые нарушения требований проектов и нормативно - технической документации;

  8. Согласовывать технические условия на производство строительных материалов, изделий и конструкций, содержащие требования, относящиеся к компетенции Инспекции.

1.2.5. Объединение административно-технических инспекций Правительства Москвы

Объединение административно-технических инспекций Правительства Москвы, согласно Положению об объединении административно-технических инспекций Правительства Москвы, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 05.01.1999 №11, является самостоятельным органом Правительства Москвы и осуществляет независимый государственный контроль за соблюдением всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности законодательства Российской Федерации, Закона города Москвы от 24.01.96 N 1 "О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города" и других нормативных актов по вопросам внешнего благоустройства городских территорий по всем объектам контроля: санитария, уборка, внешний вид и содержание жилых и общественных зданий, промышленных предприятий, предприятий торговли, соблюдение норм и правил подготовки и проведения земляных и строительных работ, сохранность инженерных сооружений, коллекторов и коммуникаций, состояние и ремонт дорожных покрытий, тротуаров, состояние художественного оформления и наружной рекламы, наружного освещения, зеленых насаждений и других объектов городской инфраструктуры.

В состав Объединения входят окружные административно - технические и специализированные инспекции: техническая, дорожная, по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы, светотехническая, по контролю за состоянием зеленых насаждений, действующие на основании положений, утвержденных начальником Объединения. Взаимодействие окружных и специализированных инспекций осуществляется в соответствии с регламентами, утверждаемыми начальником Объединения.

Основными задачами Объединения являются профилактика нарушений, организация и осуществление контроля за деятельностью на территории г. Москвы всех юридических лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в части соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере внешнего благоустройства и улучшения общей экологической обстановки в городе.

Объединение осуществляет государственный контроль за соблюдением:

  1. Правил по организации уборки и санитарному содержанию территорий г. Москвы (на проспектах, улицах, площадях, набережных, мостах, пешеходных переходах, парках, скверах, бульварах, дворовых территориях, водоемах, зонах отдыха, железнодорожных, автомобильных въездах в город, на территориях, прилегающих к станциям метрополитена, иных городских территориях).

  2. Правил организации подготовки и производства земляных и строительных работ в г. Москве, Правил по содержанию, защите и сохранности подземных сооружений, коллекторов и коммуникаций, иных нормативных правовых актов, в том числе по вопросам:

    - выдачи структурными подразделениями Объединения разрешений (ордеров) на право производства подготовительных земляных и строительных работ в г. Москве, их продления при наличии у заказчиков и подрядных организаций утвержденной в установленном порядке исходно - разрешительной и проектной документации, необходимых согласований на право производства работ;

    - соблюдения утвержденных проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР);

    - соблюдения сроков выполнения работ (в т.ч. аварийно-восстановительных);

    - соблюдения установленных схем перемещения грунта на объектах строительства и вне строительных площадок в целях его повторного целевого использования;

    - сохранности подземных сооружений, коллекторов и коммуникаций;

    - содержания в надлежащем внешнем виде фасадов зданий и сооружений, их ремонта и реконструкции с обязательным соблюдением требований колористических паспортов;

    - состояния объектов строительства, ремонта и реконструкции в процессе производства работ и благоустройства территорий после завершения работ;

    - закрытия ордеров по объектам завершенных работ при условии сдачи исполнительной документации.

  3. Государственных стандартов, строительных норм и правил, иных нормативных актов по вопросам:

- состояния дорожного покрытия магистралей, улиц, тротуаров и дворовых территорий;

- качества исходных материалов, используемых для изготовления асфальтобетонных смесей, а также самих асфальтобетонных смесей и других дорожно-строительных материалов и изделий;

- качества проектно-сметной документации на объектах дорожных работ;

- соблюдения технологии и правил производства работ на объектах, включая качество готового покрытия (по результатам лабораторных испытаний).

4. Правил размещения средств наружной рекламы и информации в г. Москве, в том числе по вопросам:

- правомерности размещения средств наружной рекламы и информации, наличия необходимой утвержденной проектной документации и необходимых согласований на их установку;

- внешнего вида объектов рекламы, соблюдения норм и правил их технической эксплуатации;

- качества работы газосветных и световых вывесок, наличия подсветки витрин и рекламных конструкций;

- наличия необходимой информации, размещаемой в городской инфраструктуре (указатели, информационное оформление предприятий, организаций и др.).

5. Правил и технических условий на эксплуатацию наружного освещения г. Москвы, Правил устройства электроустановок по вопросам:

- содержания устройств наружного освещения, светофорных и иных объектов, архитектурно - художественной подсветки зданий и сооружений, других систем светового оформления города, режима и качества их работы.

6. Правил по созданию, охране и содержанию зеленых насаждений в г. Москве, строительных норм и правил, других нормативных актов по благоустройству и озеленению территорий, в том числе по вопросам:

- содержания и сохранности объектов озеленения;

- наличия и качества проектно - сметной документации на капитальный ремонт и реконструкцию зеленых насаждений;

- соблюдения технологии и качества работ по зеленому строительству, ремонту и реконструкции зеленых насаждений, качества растительного грунта и посадочного материала.

В числе прав, предоставленных Объединению, необходимо выделить следующие:

  1. Контролировать деятельность всех без исключения юридических лиц, расположенных либо осуществляющих свою деятельность на территории г. Москвы, беспрепятственно посещать объекты контроля, включая внутренние территории предприятий, организаций по вопросам, относящимся к компетенции Объединения.

  2. Проверять наличие у подрядных организаций необходимых лицензий на право осуществления определенного вида деятельности по всем объектам контроля, входящим в компетенцию Объединения.

  3. Выдавать руководителям предприятий, учреждений, организаций обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений, устанавливать сроки их выполнения.

  4. При невыполнении предписаний применять штрафные санкции, взыскиваемые в бесспорном порядке с юридических лиц в соответствии с Законом городом Москвы от 24.01.96 N 1 "О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города" и утвержденными Правительством Москвы конкретными размерами штрафных санкций. В случаях обнаружения грубых нарушений, в том числе представляющих угрозу безопасности людей, применять штрафные санкции по факту нарушений; на объектах строительства, реконструкции и ремонта приостанавливать действие разрешений (ордеров) на право производства работ или аннулировать их в установленном порядке.

  1. В случаях систематических нарушений представлять в органы, ведающие лицензированием, предложения об изъятии, либо приостановлении действия лицензий на предпринимательскую и иные виды деятельности, а также в Москомимущество предложения о расторжении договоров на аренду помещений.

  2. Производить согласования на установку объектов городской инфраструктуры (средств художественного оформления и рекламы, объектов мелкорозничной торговли, оптовых продовольственных и вещевых рынков, гаражей и иных объектов).

1.2.6. Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы

Согласно Положению о Департаменте государственного и муниципального имущества города Москвы, утвержденному Распоряжением Мэра от 26.07.2000 №807-РМ, Департамент является органом исполнительной власти города Москвы, обеспечивающим проведение государственной политики в области приватизации государственных и муниципальных предприятий, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению объектами государственной и муниципальной собственности города Москвы, а также межотраслевую координацию управления государственной и муниципальной собственностью города Москвы.

Среди функций по контролю за субъектами хозяйственной деятельности следует выделить следующие:

  1. Контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного и муниципального имущества города Москвы, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке в аренду и безвозмездное пользование

  2. Назначение и проведение в установленном порядке документальных и иных проверок (ревизии, инвентаризации), назначает аудиторские проверки деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений города Москвы, а также иных юридических лиц в части контроля за использованием по назначению и сохранностью государственного и муниципального имущества города Москвы;

  3. Осуществление в пределах своей компетенции необходимых действий по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, законодательства города Москвы в области приватизации, управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом;

  4. Участие в лицензировании отдельных видов деятельности по поручению Правительства Москвы.

1.2.7. Государственная инспекция по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы

В соответствии с Законом г. Москвы от 02.04.97 N 7 (ред. от 17.03.99) “О государственном контроле за учетом, регистрацией и использованием объектов нежилого фонда в городе Москве” и Положением о Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г. Москве, утвержденным Распоряжением Мэра от 26.07.2000 №804-РМ, Госгоринспекция является органом исполнительной власти Москвы, подведомственным Правительству Москвы, созданным в целях осуществления государственного контроля за соблюдением юридическими, должностными и приравненными к ним по закону лицами законодательных и иных правовых актов Российской Федерации и города Москвы, регулирующих правоотношения в сфере учета, регистрации и использования объектов нежилого фонда, регистрации вещных и иных прав на объекты нежилого фонда и сделок с ними.

Госгоринспекция осуществляет следующие контрольно-надзорные функции:

1. Проводит проверки с целью:

а) контроля за соблюдением юридическими лицами различных организационно-правовых форм, а также должностными и приравненными к ним по закону лицами требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и г. Москвы по учету, документированию регистрации и использованию объектов нежилого фонда, регистрации вещных и иных прав на объекты нежилого фонда и сделок с ними независимо от их форм собственности;

б) контроля за соблюдением прав и законных интересов города Москвы на объекты нежилого фонда, переданные инвесторам для проведения работ по их строительству, капитальному ремонту и реконструкции;

в) контроля за сохранением профиля использования объектов нежилого фонда, определенного собственником (его полномочным представителем), по договорам купли - продажи, когда одной из сторон по этим договорам являлся город;

г) выявления фактов нарушений по использованию объектов нежилого фонда, в том числе проведения на них перепланировок (переоборудования) без наличия правоустанавливающих (разрешительных) документов, оформленных в установленном порядке.

2. Обеспечивает контроль за выполнением юридическими, должностными и приравненными к ним по закону лицами предписаний, выданных органом государственного контроля - Госгоринспекцией.

Для реализации своих функций Госгоринспекция имеет право:

1. Запрашивать и получать от организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, должностных лиц и лиц, приравненных к ним по закону, документы бухгалтерской и статистической отчетности, контракты, договоры, объяснения в письменной и устной форме, уставные документы и иную информацию, необходимую для выполнения работы по контролю за использованием объектов нежилого фонда.

2. Направлять по подведомственности в соответствующие органы информацию о выявлении случаев незаконного оказания услуг по оформлению документов в сфере учета, регистрации и использования объектов нежилого фонда.

Уполномоченные должностные лица и инспекторы Госгоринспекции имеют право:

  1. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения проводить проверки объектов нежилого фонда, занимаемых организациями и предприятиями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, обследовать объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде, а объекты нежилого фонда, занятые военными, оборонными и другими специальными организациями, - с учетом установленного режима посещения.

  2. Получать от юридических и должностных лиц документы, сведения и другие материалы, необходимые для осуществления государственного контроля.

  3. Составлять протоколы о нарушениях законодательства и нормативных документов, регулирующих правоотношения в сфере учета, регистрации и использования объектов нежилого фонда, регистрации вещных и иных прав на объекты нежилого фонда и сделок с ними, и передавать их на рассмотрение в Административную комиссию.

  4. Давать обязательные для исполнения юридическими, должностными и приравненными к ним по закону лицами предписания.

1.2.8. Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Москвы

Согласно Положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Москвы, утвержденному Распоряжением Мэра от 27.03.2000 №320-РМ, Управление является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, призванным обеспечить эффективное управление и функционирование жилищного и коммунального хозяйства, объектов внешнего благоустройства, озеленения, лесопарков и других объектов и предприятий города Москвы

К контрольно-надзорным функциям Управления относятся:

  1. Оперативный контроль за техническим содержанием и эксплуатацией жилых зданий вне зависимости от ведомственной подчиненности и подготовкой их к работе в осенне-зимний период.

  2. Подготовка проектов распорядительных документов, контроль и организация исполнения нормативных правовых актов города, постановлений Правительства Москвы, распоряжений Мэра Москвы, Премьера Правительства Москвы, первого заместителя Премьера Правительства Москвы, федеральных органов по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Среди прав Управления, установленных Положением, необходимо выделить право запрашивать и получать в установленном порядке от департаментов, комитетов и управлений Правительства Москвы, министерств и ведомств, предприятий, организаций и учреждений данные планирования, бюджета, необходимые справочные, аналитические и статистические данные утвержденной отчетности.

1.2.9. Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы

В соответствии с Положением о Комитете по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы, утвержденным Распоряжением Мэра от 05.07.2000 №715-РМ, Комитет является органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, проводящим политику города в области телекоммуникаций и средств массовой информации.

К контрольно-надзорным функциям, исходя из установленных Положением, следует отнести контроль (в пределах компетенции Комитета) за соблюдением законодательства Российской Федерации и города Москвы в области распространения в г. Москве видео- и аудиокассет, компьютерных информационных носителей, лазерных компакт - дисков, осуществление разрешительных и контрольных функций в соответствии с действующими в этой сфере нормативными актами.

Здесь же необходимо выделить функцию по участию (в установленном порядке) в лицензировании проектных и строительных работ по прокладке, эксплуатации и техническому обслуживанию телекоммуникационных линий.

При выполнении своих функций Комитет, согласно Положению имеет право направлять запросы в органы исполнительной власти города Москвы, префектам административных округов, организациям с целью получения материалов, информации, необходимой для выполнения возложенных на Комитет функций.

1.2.10. Московская лицензионная палата

Согласно Положению о Московской лицензионной Палате, утвержденному Распоряжением Мэра от 18.03.1998 №242-РМ, Палата является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим единую политику города, исполнительно-распорядительные функции в области лицензирования деятельности в Москве, подчиняется Мэру Москвы и Правительству Москвы.

Палата осуществляет следующие контрольно-разрешительные функции:

  1. Осуществляет лицензирование видов деятельности, отнесенных к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

  2. Обеспечивает рассмотрение заявлений, выдачу лицензий (копий лицензий), лицензионных карточек, регистрацию лицензий, выданных органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации;

  3. Осуществляет контроль за выполнением лицензионных требований и условий всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Москвы с применением санкций за их нарушение в соответствии с действующими федеральными и городскими законодательными и нормативными актами;

1.2.11. Государственное учреждение “Московский центр лицензирования строительной деятельности “Мосстройлицензия”

Согласно Постановлению Правительства Москвы и Министерства строительства РФ от 25 октября 1994 г. N 959-18/25 “О совершенствовании лицензирования строительной деятельности в г. Москве”, лицензирование строительной деятельности предприятий (организаций), зарегистрированных в г. Москве, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляется Московским центром лицензирования строительной деятельности “Мосстройлицензия” (с 9 июня 1997 года - Государственным учреждением “Московский центр лицензирования строительной деятельности “Мосстройлицензия”), являющимся самостоятельной организацией в составе комплекса перспективного развития города исполнительной власти Москвы, и Федеральным лицензионным центром при Минстрое России:

Мосстройлицензия осуществляет выдачу лицензии отечественным предприятием (организациям), а также зарубежным фирмам и совместным предприятиям, зарегистрированным в Москве и осуществляющим свою деятельность на территории Российской Федерации.

Кроме того, Постановлением Правительства Москвы от 18 июня 1996 г. N 525 “О мерах по предотвращению повреждений инженерных коммуникаций при производстве земляных и строительных работ" и Распоряжением Премьера Правительства Москвы от 9 сентября 1997 г. N 992-РП “О мерах по предотвращению повреждений подземных инженерных коммуникаций” генеральному директору Мосстройлицензии предоставлено право по представлению городских эксплуатационных служб и контрольных органов лишать в установленном порядке лицензии подрядные организации независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, допускающие повреждения инженерных коммуникаций.

1.2.12. Департамент науки и промышленной политики Правительства Москвы

Согласно Положению о департаменте науки и промышленной политики, утвержденному Распоряжением Мэра от 26.09.2000 №999-РМ, Департамент является органом городской администрации (Мэрии Москвы), осуществляет формирование и реализацию научно-технической и промышленной политики города Москвы, а также координацию промышленной деятельности в городе Москве.

Департамент решает широкий круг задач; Постановлением определено свыше 30 функций, возложенных на него. Интерес с точки зрения контроля за хозяйственной деятельностью представляют следующие права Департамента:

1 Право запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти города Москвы, контрольных и надзорных органов, организаций любых форм собственности, расположенных на территории города, информацию, необходимую для выполнения Департаментом возложенных на него функций.

2. Право участвовать в пределах своей компетенции и в рамках законодательства в проверках финансово-хозяйственной деятельности организаций науки и промышленности города, соблюдения ими законов, норм, правил и лицензий.

1.2.13. Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы

В соответствии с Положением о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы, утвержденным Распоряжением Мэра от 19.01.2001 №38-РМ, на Департамент возлагается осуществление функций, предусмотренных статьями 8, 9 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", а также соответствующими соглашениями с Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Департаменту предоставляются права специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды, охраны атмосферного воздуха, объектов животного мира и среды их обитания, сохранения биологического разнообразия, государственной экологической экспертизы в пределах, устанавливаемых соответствующими соглашениями с Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Среди функций Департамент следует выделить следующие, выполняемые совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации в пределах и в порядке, определяемых соглашениями с МПР России:

  1. Проведение в установленном порядке государственной экологической экспертизы проектов нормативных правовых актов города Москвы, проектов хозяйственной и иных видов деятельности, способных оказать воздействие на окружающую природную среду города Москвы;

  2. Осуществление государственного экологического контроля на территории города Москвы;

  3. Проведение обязательной сертификации на соответствие экологическим требованиям;

  4. Лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с работами и услугами природоохранного назначения, утилизацией, складированием, перемещением отходов на территории города Москвы.

Департамент имеет право получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Москвы, административных округов и районных управ, органов статистики, предприятий и организаций, расположенных на территории города, информацию, необходимую для анализа экологической ситуации на территории города, составления общегородских экологических программ.

1.2.14. Управление транспорта и связи Правительства Москвы

В соответствии с Положением об Управлении транспорта и связи Правительства Москвы, утвержденным Распоряжением Мэра от 13.04.2000 №396-РМ, Управление является органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, проводящим политику города в области транспорта и связи.

В ведении Управления находятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения, организации, учредителем (участником) которых является город Москва, осуществляющие деятельность в области транспорта и связи.

Среди функции, осуществляемых Управлением, необходимо выделить следующие, носящие контрольно-разрешительный характер:

  1. Контроль за размещением объектов потребительского рынка на метрополитене, вокзалах и иных объектах городской транспортной инфраструктуры;

  2. Контроль за размещением рекламы на объектах городского транспортного комплекса;

Управление имеет следующие права по контролю:

  1. Запрашивать и получать в установленном порядке от департаментов, комитетов, управлений Правительства Москвы, министерств и ведомств, предприятий, организаций и учреждений данные планирования, бюджета, необходимые справочные, аналитические и статистические данные утвержденной отчетности.

  2. Контролировать соблюдение нормативных сроков проектирования, строительства и своевременность ввода в действие предприятий объектов транспорта и связи и освоение их проектных мощностей в нормативные сроки.

  3. Осуществлять в предусмотренных действующим законодательством порядке и пределах контроль за деятельностью предприятий и организаций транспорта и связи города.

1.2.15. Московская государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники “Мосгостехнадзор”

Согласно Положению о Московской государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники “Мосгостехнадзор”, утвержденному Распоряжением Мэра Москвы от 28 декабря 1998 г. N 1311-РМ, Мосгостехнадзор является функциональным органом Московской городской администрации, входит в структуру Комплекса городского хозяйства и уполномочен проводить государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники на территории города Москвы.

Основной задачей Мосгостехнадзора является осуществление государственного надзора за техническим состоянием тракторов, прицепов к ним, самоходных дорожно-строительных и иных машин в процессе использования независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных Госгортехнадзору России и Главэнергонадзору России) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды.

Среди контрольно-разрешительных функций Мосгостехнадзора необходимо выделить следующие:

  1. Надзор за техническим состоянием и соблюдением правил технической эксплуатации тракторов, прицепов, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин, в том числе сконструированных и изготовленных самодеятельными конструкторами, принадлежащих предприятиям и организациям независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, а также отдельным гражданам.

  2. Надзор за соблюдением установленного порядка устранения недостатков, выявленных в течение гарантийного срока в машинах и оборудовании.

  3. Надзор в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличием соответствующих сертификатов.

  4. Регистрацию в установленном порядке тракторов, прицепов, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин, в том числе сконструированных и изготовленных самодеятельными конструкторами, принадлежащих предприятиям и организациям независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности и отдельным гражданам, а также выдачу на них государственных номерных знаков, паспортов самоходных машин, контрольных технических талонов (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации).

  5. Проведение в установленном порядке периодических государственных технических осмотров тракторов, прицепов к ним, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных и иных машин, принадлежащих предприятиям, организациям независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности и отдельным гражданам.

  6. Выдачу заключений предприятиям и организациям независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, а также частным лицам о техническом состоянии тракторов, прицепов, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и оборудования к ним, пришедших в негодность вследствие аварии или стихийных бедствий.

  7. Выдачу учебным учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин.

  8. Проведение регистрации залога тракторов, прицепов к ним, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин.

Для выполнения задач, возложенных на Мосгостехнадзор, главный государственный инженер - инспектор и по его поручению подчиненные ему государственные инженеры-инспекторы вправе:

  1. Проводить проверки предприятий, организаций и объектов по вопросам, относящимся к компетенции гостехнадзора. Должностные лица Мосгостехнадзора вправе в установленном порядке посещать все организации независимо от их подчинения и форм собственности, эксплуатирующие технику, надзор за состоянием которой входит в компетенцию Гостехнадзора.

  2. Давать руководителям хозяйств, предприятий и организаций обслуживаемой зоны обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении нарушений правил технической эксплуатации, технических требований на ремонтную продукцию, а также по вопросам подготовки и аттестации механизаторских кадров.

  3. Запрещать с составлением акта и изъятием государственного номерного знака эксплуатацию тракторов, прицепов, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и оборудования к ним, находящихся в предприятиях и организациях независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, техническое состояние которых не обеспечивает их безопасной работы и охраны окружающей среды.

  4. Останавливать транспортное средство, поднадзорное инспекции гостехнадзора, требовать предъявления необходимых документов.

  5. Получать от владельцев самоходных машин и других видов техники независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности необходимые документы по вопросам технического состояния и правил технической эксплуатации самоходных машин и оборудования.

  6. Привлекать к административной ответственности граждан и должностных лиц за нарушение правил эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования, поднадзорных органам гостехнадзора, в установленном законодательством порядке.

1.2.16. Комитет труда и занятости Правительства Москвы

Согласно Положению о Комитете труда и занятости Правительства Москвы, утвержденному Распоряжением Мэра от 23 января 1997 г. N 55-РМ (с изменениями от 20 января, 9 апреля, 11 октября 1999 г.), Комитет труда и занятости является органом исполнительной власти, осуществляющим на территории города государственную политику в социально-трудовой сфере, направленную на реализацию установленных законодательством Российской Федерации и г. Москвы прав и гарантий в области труда и занятости

В перечне выполняемых Комитетом функций следует отметить “организацию реализации на территории города в полном объеме государственной политики в области охраны труда”.

Для выполнения своих функций Комитет наделен правом проводить проверку соблюдения организациями, независимо от форм собственности, действующих законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам труда и занятости населения, в том числе по полноте и своевременности перечисления работодателями страховых взносов в Фонд занятости населения г. Москвы, для последующего принятия установленных законодательством мер совместно с органами государственного надзора и контроля.

Должностные лица Комитета имеют право:

  1. Проводить проверку безусловного выполнения всеми предприятиями и организациями, расположенными на территории Москвы, действующих законодательных и иных нормативных правовых актов по труду, включая охрану труда и занятости населения.

  2. Ознакомления в установленном порядке на предприятиях, в организациях и учреждениях, независимо от их организационно-правовых форм и видов деятельности, расположенных на территории Москвы, с документами, необходимыми для выполнения возложенных на Комитет задач и функций.

  3. Получать от предприятий и организаций в установленные сроки данные и материалы в пределах своей компетенции, в том числе запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников.

1.2.17. Миграционная служба г. Москвы

Согласно Положению о Миграционной службе Москвы, утвержденному Распоряжением Мэра Москвы от 25 января 1999 г. N 38-РМ, Миграционная служба Москвы (далее - Миграционная служба) является территориальным органом Федеральной миграционной службы России. Миграционная служба в своей деятельности подчиняется также Правительству Москвы по вопросам, относящимся к его компетенции, взаимодействует с полномочным представителем Президента Российской Федерации в городе Москве, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления и при выполнении функций, возложенных Правительством Москвы, Миграционная служба действует на правах Комитета Правительства Москвы.

Миграционная служба осуществляет выполнение на территории Москвы следующих контрольно-разрешительные функций:

  1. Осуществляет в установленном порядке выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, производит оформление подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам, лицензирование деятельности, связанное с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей.

  2. Осуществляет контроль за привлечением и использованием иностранной рабочей силы и соблюдением работодателями законодательств Российской Федерации, Москвы и международных обязательств Российской Федерации в области внешней трудовой миграции, вносит в установленном порядке в ФМС России предложения о приостановлении действия и аннулировании выданных ФМС России разрешений.

  3. Осуществляет контроль за соблюдением организациями условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, вносит в установленном порядке в ФМС России предложения о приостановлении действия и аннулировании (а также приостанавливает действие и аннулирует) выданных лицензий.

  4. Осуществляет совместно с органами исполнительной власти Москвы контроль за реализацией законодательства по проблемам миграции.

Миграционная служба имеет право:

  1. Самостоятельно или совместно с Комитетом труда и занятости, ГУВД г. Москвы и другими государственными органами, выполняющими контрольные функции, проводить проверки предприятий и организаций независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности (включая фирмы со 100%-м иностранным капиталом) по использованию иностранной рабочей силы, представлять материалы в Межведомственную административную комиссию Правительства Москвы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы в Москве для наложения штрафных санкций, предусмотренных законодательством Москвы.

  2. Запрашивать и получать информацию, в том числе от органов государственной власти Москвы, необходимую для выполнения возложенных на Миграционную службу задач.

1.2.18. Комитет здравоохранения г. Москвы

Согласно Положению о Комитете здравоохранения г. Москвы, утвержденного Распоряжением Мэра от 26.02.1999 (с изменениями от 17.09.1999) №153-РМ, Комитет здравоохранения Комитет здравоохранения Москвы (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении органов, учреждений, организаций и предприятий здравоохранения, аптечных предприятий, подведомственных Правительству Москвы, и управление имуществом этой системы в пределах полномочий, переданных ему Правительством Москвы. Комитет организует на территории Москвы оказание населению всех видов лечебно-профилактической помощи и фармацевтического обеспечения.

Среди функций Комитета необходимо выделить следующие:

  1. Контроль за исполнением действующего законодательства, относящегося к компетенции Комитета, государственными медицинскими, аптечными и другими учреждениями и предприятиями, иными юридическими и физическими лицами, оказывающими населению услуги в области охраны здоровья и фармацевтического обеспечения.

  2. Организация аккредитации медицинских учреждений и аптечных предприятий,

  3. Реализация предоставленных Мэром и Правительством Москвы полномочий по осуществлению лицензирования конкретных видов деятельности.

  4. Организация государственного контроля за качеством и безопасностью лекарственных средств, условиями их хранения и реализации в аптечных предприятиях, расположенных на территории г. Москвы, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

  5. Осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля за производством лекарственных средств на территории г. Москвы.

Комитет имеет право запрашивать и получать информацию о деятельности учреждений, предприятий и организаций городского здравоохранения, а также от учреждений, предприятий и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, необходимую для выполнения задач Комитета.

1.2.19. Департамент финансов

Согласно Положению о Департаменте финансов г. Москвы, утвержденному Распоряжением Мэра от 30 марта 2000 г. N 340-РМ, Департамент финансов является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, обеспечивающим разработку и реализацию единой бюджетно-финансовой политики Правительства Москвы, составление и исполнение бюджета города Москвы, исполнительно - распорядительные функции по управлению финансами города Москвы и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти города Москвы.

Среди функций Департамента следует выделить контроль за формированием доходной части бюджета города Москвы, целевым и рациональным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и их получателями.

Для выполнения данной и других функций, возложенных на Департамент, он наделен правом проводить проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей налоговых и бюджетных кредитов, а также государственных гарантий.

1.2.20. Главное контрольно-ревизионное управление Правительства Москвы

Согласно Положению о Главном контрольно-ревизионном управлении Правительства Москвы, утвержденному распоряжению Мэра Москвы от 16 мая 1995 г. N 249-РМ, Главное контрольно-ревизионное управление Правительства Москвы является контрольным органом Правительства Москвы и выполняет от его имени и по его поручениям функции контроля за деятельностью органов городской исполнительной власти и хозяйственных субъектов в пределах установленной данным Положением компетенции с целью обеспечения реализации программ и реформ, осуществляемых Правительством Москвы, а также для защиты интересов города.

Основными задачами Главного контрольно-ревизионного управления являются:

  1. Организация и осуществление контроля за выполнением департаментами, комитетами, управлениями и другими органами исполнительной власти возложенных на них функций и соблюдением ими действующего законодательства;

  2. Организация и осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, а также предприятий, имеющих в уставном фонде долю государственной и муниципальной собственности;

  3. Организация и осуществление контроля за сохранностью и использованием государственной и муниципальной собственности, бюджетных средств любыми хозяйственными субъектами, соблюдением интересов города в договорных отношениях с любыми юридическими и физическими лицами.

Главное контрольно-ревизионное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции по контролю за субъектами хозяйственной деятельности:

  1. Контроль за выполнением всеми юридическими лицами законодательства РФ, постановлений Правительства Москвы и распоряжений Мэра Москвы;

  2. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

  3. Контроль за соблюдением интересов города предприятиями и организациями, имеющими в уставном фонде долю государственной и муниципальной собственности;

  4. Контроль за сохранностью государственной и муниципальной собственности, ее использованием и распоряжением любыми юридическими и физическими лицами;

  5. Контроль за целевым и рациональным использованием предприятиями любых организационно-правовых форм средств, выделяемых из городского бюджета;

  6. Контроль за выполнением предприятиями различных организационно-правовых форм городских заказов;

  7. Контроль за соблюдением интересов города в договорных отношениях с юридическими и физическими лицами.

Среди прав, предоставленных Главному контрольно-ревизионному управлению, необходимо выделить следующие:

  1. Проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности департаментов, комитетов, управлений и иных органов местной исполнительной власти, государственных и муниципальных предприятий и организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, имеющих в уставном фонде долю государственной и муниципальной собственности;

  2. Проводить проверки юридических лиц, использующих в своей деятельности городские бюджетные и внебюджетные средства, в части использования этих средств или состоящих в договорных отношениях с органами исполнительной власти Москвы в части соблюдения интересов города;

  3. Беспрепятственно входить на объекты, указанные в подпунктах "1" и "2", проверять учредительные и денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, сметы, договоры и иные документы, относящиеся к проверяемым вопросам, наличие денежных сумм, ценных бумаг, материальных ценностей и правильность их расходования;

  4. Истребовать из проверяемых предприятий всю необходимую документацию и иную информацию об их финансово-хозяйственной деятельности, а также получать от руководителей и других должностных лиц проверяемых объектов письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок;

  5. Требовать от руководителей проверяемых предприятий проведения инвентаризации товарно-материальных ценностей, средств, расчетов, проведения контрольных обмеров объемов выполненных работ;

  6. Давать руководителям проверяемых объектов обязательные для них указания об устранении вскрытых нарушений и недостатков.

1.2.21. Московский земельный комитет

Согласно Положению о Московском земельном комитете, утвержденному Распоряжением Мэра Москвы и Госкомзема РФ от 7 октября 1996 г. N 371/1-РМ-1-30/1967 “О внесении изменений и дополнений в Положение о Московском земельном комитете и усилению мер по государственному контролю за использованием и охраной земель в г. Москве” (с изменениями от 16 февраля, 11 октября 1999 г.), Москомзем является функциональным органом городской администрации по обеспечению экономико-правового регулирования земельных отношений в г. Москве, входит в систему Госкомзема как его территориальный орган и действует в пределах полномочий, установленных законодательными актами Российской Федерации, г. Москвы, настоящим Положением, а также в соответствии с распоряжениями и поручениями Госкомзема и администрации г. Москвы, изданными в пределах их полномочий.

Москомзем выполняет следующие контрольно-разрешительные функции:

  1. Оформление разрешительной документации по предложениям Москомархитектуры на резервирование земельных участков для строительства, реконструкции, реставрации городских объектов с указанием стадии и сроков проектирования.

  2. Оформление земельно-правовой и разрешительной документации на предоставление земельных участков для строительства, реконструкции, реставрации на основании разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.

  3. Государственный контроль за использованием и охраной земель в соответствии с земельным законодательством, городскими нормативными актами и целевым назначением; профилактика нарушений.

  4. Привлечение физических и юридических лиц в установленном нормативными актами порядке к административной ответственности за нарушения земельного законодательства, наложение взысканий.

Комитет имеет право:

  1. Приостанавливать исполнение неправомерных решений по вопросам изъятия и предоставления земель до рассмотрения протестов в соответствующих органах (мэром Москвы; в Правительстве Москвы, судах общей юрисдикции, арбитражных судах);

  2. Отказывать в продлении разрешительной документации в случае нарушения условий, на которых был предоставлен земельный участок (разрешение на проектирование, реконструкцию, реставрацию);

  3. Получать от физических лиц, организаций, предприятий и учреждений, а также государственных органов необходимые материалы и сведения (документы, справки, расчеты и прочее) по вопросам, относящимся к деятельности Москомзема;

  4. Обследовать территорию объектов как долгосрочного, так и краткосрочного землепользования и требовать от землепользователей выполнения обязанностей и обязательств, предусмотренных нормативными актами, условиями договоров аренды, пользования земельными участками, их застройки и благоустройства; в случае необходимости применять штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством и городскими нормативными актами, договорами;

  5. Применять к землепользователям штрафные санкции за нарушение действующего земельного законодательства;

Контроль за использованием и охраной земель в городе Москве, профилактику, выявление и устранение нарушений земельного законодательства на территории города осуществляет Государственная земельная инспекция Московского земельного комитета (Госземинспекция).

1.2.22. Районные управы

Районные управы – территориальные подразделения исполнительной власти г. Москвы. В соответствии с Законом г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 “О районной Управе в городе Москве” (с изменениями от 10 марта и 1 декабря 1999 г.) управы осуществляют следующие функции по контролю за субъектами хозяйственной деятельности:

  1. Контроль за деятельностью предприятий, учреждений и организаций по вопросам экологии, благоустройства, санитарного состояния, обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны;
  2. Контроль за обеспечением установленного правовыми актами города Москвы порядка в сфере потребительского рынка и услуг, соблюдением условий приватизации;

Из более, чем 100 статей полномочий главы Управы к полномочиям, связанным с контрольными функциями следует выделить следующие:

  1. Участие в работе по контролю за использованием по назначению нежилых помещений предприятий, учреждений и организаций вне зависимости от форм их собственности;

  2. Контроль за соблюдением природоохранного законодательства;

  3. Контроль за порядком проведения работ, связанных с разрытием, совместно с административно-технической инспекцией и Государственной противопожарной службой;

  4. Контроль за работой по рекламному оформлению предприятий потребительского рынка и услуг;

  5. Согласование размещения и установки наружной рекламы, за исключением зон особого городского значения;

  6. Контроль за соблюдением приватизированными предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания условий приватизации;

  7. Организация проведения ярмарок, работу муниципальных рынков, контроль за соблюдением порядка и правил торговли на них.

1.3. Пересечения функций, их причины и виды

Анализ нормативно-правовой базы позволяет выявить причины и виды дублирования, либо выполнения смежных функций, контролирующими органами.

В числе причин можно назвать следующие:

  1. Довольно общее определение функции в нормативно-правовом акте, приводящее к ее широкой трактовке. Пример может служить функция районной управы по контролю за обеспечением установленного правовыми актами города Москвы порядка в сфере потребительского рынка и услуг. Аналогичную функцию, исходя из трактовки, выполняет Департамент потребительского рынка и услуг, а также Госторгинспекция по г. Москве.

  2. Существование инстанций двух уровней подчинения – федерального и городского – регулирующих смежные аспекты деятельности хозяйственных субъектов. Так, на территории Москвы действует Департамент потребительского рынка и услуг, являющийся отраслевым органом городской администрации, уполномоченным осуществлять управление и регулирование в сфере торговой деятельности и предоставления населению услуг потребительского назначения, и Управление Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по г. Москве, территориальный орган Департамента государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей центрального аппарата Минэкономразвития РФ. И та и другая инстанции осуществляют государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания. Здесь же можно отметить некоторое дублирование функций Комитета труда и занятости Правительства Москвы и Государственной инспекции труда по г. Москве, являющейся территориальным подразделением Федеральной инспекции труда.

  3. Нечеткость правового определения регулируемого аспекта (понятия). Так, не очень ясно, что такое качество продукции и как безопасность товара пересекается с его качеством. Для того, чтобы точнее определить эти понятия потребовалось выпустить постатейный комментарий к Закону РФ “О защите прав потребителей”, где понятие безопасности отнесено к важнейшим элементам качества товара. В результате безопасность продукции, а следовательно и качество, контролируется, согласно Закону и комментариям к нему, по крайней мере четырьмя инстанциями: Санэпиднадзором, Госторгинспекцией, Госстандартом и федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов. Кроме того, вышеназванный закон в статье 42 о полномочиях федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), дополнен формулировкой о том, что государственный контроль за безопасностью могут осуществлять “и другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции”. Следовательно, приведенный перечень из четырех инстанций уже можно считать неполным.

Можно выделить следующие виды пересечения функций:

  1. Дублирование функций - в нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность двух разных инстанций, указаны одинаковые функции.

Примеры четкого дублирования, когда функция одной независимой инстанции в нормативно-правовом акте сформулирована также как функция другой, привести сложно, чаще приходится иметь дело с другими видами пересечения.

Приближенно случаем такого дублирования можно считать пересечение функций Комитета труда и занятости Правительства Москвы (и Государственной инспекции труда по г. Москве. Здесь, правда речь идет о смежных задачах и о дублировании полномочий должностных лиц. Так, должностные лица Комитета труда и занятости имеют право “проводить проверку безусловного выполнения всеми предприятиями и организациями, расположенными на территории Москвы, действующих законодательных и иных нормативных правовых актов по труду, включая охрану труда и занятости населения”, а инспектора по труду Государственной инспекции труда осуществляют, согласно возложенной на Инспекцию функции “государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на соответствующей территории” и имеют при этом право “Беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно-правовой формы”. Формулировки несколько не совпадают, однако, по сути, речь идет о прямом дублировании контроля за выполнением государственных норм по труду и охране труда. При этом необходимо отметить, что полномочиями в области контроля условий труда обладают и другие организации- санитарно-эпидемиологическая служба, торговая инспекция, профсоюзы и др. Правда в формулировках их функций об этом прямо не сказано – пересечение полномочий по исполнению этих функций начинается в разного рода “Правилах …” и “Требованиях….”, например, требований гигиены труда (Гигиенические требования к условиям труда женщин. СанПиН 2.2.0.555-96; Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений.СанПиН2,2.4.548-96; Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ СанПиН 2.2.2.540-96 и др.). Не все правила и требования при этом находятся в свободном доступе – далеко не во всех электронных правовых базах имеются все подобного рода ведомственные акты.

2. Случаи, когда одна инстанция регулирует определенный аспект деятельности хозяйственных субъектов, другая инстанция регулирует только его часть.

В функции Государственной инспекций по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г. Москве входит контроль за сохранением профиля объектов нежилого фонда, определенного собственником (его полномочным представителем), по договорам купли - продажи, когда одной из сторон по этим договорам являлся город, а районные управы на подведомственных территориях контролируют соблюдение условий приватизации (как следует из контекста, по видимому предприятий потребительского рынка и услуг). Видно, что инспекция контролирует профиль использования объектов нежилого фонда, в том числе и по условиям приватизации, районные управы как следует из трактовки все возможные условия приватизации, куда может входить не только профиль использования.

Сюда же следует отнести функции Государственной инспекции цен г. Москвы по контролю за соблюдением дисциплины цен (тарифов) субъектами предпринимательской деятельности. То же самое в принципе, исходя из нормативно-правовой трактовки, а именно контроль “за работой предприятий потребительского рынка города”, может выполняться Департаментом потребительского рынка и услуг.

В принципе, иллюстративным примером является и заложенное в трактовке функций пересечение деятельности Санэпиднадзора и Комитета труда и занятости, равно как и Государственной инспекции труда по г. Москве – и те, и другие, как следует из формулировок их функций, должны осуществлять контроль за выполнением правил гигиены труда.

3. Инстанции выполняют смежные контрольно-разрешительные функции, различие же состоит в отраслях деятельности хозяйственных субъектов, за которыми осуществляется контроль.

В примере приведенном в п.2 районные управы осуществляют контроль только за предприятиями потребительского рынка и услуг, а Государственной инспекций по контролю за использованием объектов нежилого фонда по организациям, где стороной интересов при купле-продаже выступает город, куда могут входить не только предприятия потребительского рынка.

Другим примером пересечения подобного рода, служит пересечение функций Государственной инспекции цен г. Москвы и Госторгинспекции по г. Москве. Первая инстанция контролирует соблюдение дисциплины цен (тарифов) субъектами предпринимательской деятельности и некоммерческими организациями, другая – контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров в установленном порядке. Здесь выделяются два пересечения: с одной стороны, Госторгинспекция контролирует только предприятия торговли и общественного питания, а Госинспекция цен - все предприятия, с другой - Госторгинспекция должна проверять порядок применения цен по определенным группам товаров, а Госинспекция – по всем.

При анализе формулировок контрольно-разрешительных функций (в ряде случаев прав по их выполнению) был выявлен ряд пересечений. Как и следовало ожидать, исходя из результатов практики проверок, наибольше число функций, смежных по отношению к функциям других инстанций, пришлось на органы милиции, районные управы, Госторгинспекцию, Департамент потребительского рынка и услуг, Санэпиднадзор.

Необходимо отметить, что список выявленных пересечений следует считать не полностью исчерпанным: в некоторых случаях (Санэпиднадзор, органы милиции, Госторгинспекция, Госстандарт и др.) требуется дополнительный анализ, включающий в себя не только базовые законы и положения, как в случае данного исследования, но и перечень ведомственных и межведомственных актов.

Список смежных (дублирующих) функций представлен в нижеследующих таблицах.

Контрольно-разрешительная инстанция

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инстанция, выполняющая смежные (дублирующие) функции

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Департамент потребительского рынка и услуг

Контроль за работой предприятий потребительского рынка города, в том числе проведение проверок предприятий потребительского рынка города независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности с правом беспрепятственного доступа на проверяемые объекты и применение штрафных санкции в порядке, установленном законодательством города Москвы

Положение о Департаменте потребительского рынка и услуг, утвержденное Распоряжением Мэра от 30.03.2000 №337-РМ

Районная управа

Контроль за обеспечением установленного правовыми актами города Москвы порядка в сфере потребительского рынка и услуг, соблюдением условий приватизации

Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 “О районной Управе в городе Москве” (с изменениями от 10.03. и 01.12.1999 г.)

Государственная инспекция цен г. Москвы

Контроль за соблюдением дисциплины цен (тарифов) субъектами предпринимательской деятельности и некоммерческими организациями

Положение о Государственной инспекции цен г. Москвы, утвержденное Распоряжением Мэра от 05.06.2000 №588-РМ

Госторгинспекция по г. Москве

1. Проверка соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также в соответствии с порядком, согласованным с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, - качества продукции у изготовителя

2. Контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров в установленном порядке

3. Контроль правильности пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием

Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 501) (с изменениями от 14 июля 1997 г., 9 апреля, 2 октября 1999 г.)

Ростест-Москва

1. Контроль за соблюдением требований к безопасности товаров (работ, услуг)

2. Контроль за соблюдением правил обязательной сертификации продукции (работ, услуг)

3. Направление предписаний об устранении нарушений требований безопасности товаров (работ, услуг), требований о снятии с производства таких товаров (работ, услуг), прекращении выпуска и продажи таких товаров (выполнения работ, оказания услуг), прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и товаров (работ), на которые должны быть установлены сроки годности, но не установлены, а также требований о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей

Закон Российской Федерации “О защите прав потребителей” (с изменениями от 17 декабря 1999 г.)

Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами), утвержденный Приказом Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. N 239

Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы

Контроль (в пределах компетенции Комитета) за соблюдением законодательства Российской Федерации и города Москвы в области распространения в г. Москве видео- и аудиокассет, компьютерных информационных носителей, лазерных компакт - дисков, осуществление разрешительных и контрольных функций в соответствии с действующими в этой сфере нормативными актами

Положение о Комитете по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы, утвержденное Распоряжением Мэра от 05.07.2000 №715-РМ

Органы милиции

Имеют право

при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства;

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 “О милиции” (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993г., 15 июня 1996г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.)

Комитет здравоохранения г. Москвы

Контроль за исполнением действующего законодательства, относящегося к компетенции Комитета, государственными медицинскими, аптечными и другими учреждениями и предприятиями, иными юридическими и физическими лицами, оказывающими населению услуги в области охраны здоровья и фармацевтического обеспечения

Положение о Комитете здравоохранения г. Москвы, утвержденное Распоряжением Мэра от 26.02.1999 (с изменениями от 17.09.1999) №153-РМ

Налоговые органы

Контролировать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью

Закон РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 “О налоговых органах Российской Федерации” (с изменениями от 24 июня, 2 июля 1992 г., 25 февраля 1993 г., 13 июня, 16 ноября 1996 г., 8 июля 1999 г.)



Контрольно-разрешительная инстанция

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инстанция, выполняющая смежные (дублирующие) функции

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Госторгинспекция по г. Москве

Контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров в установленном порядке

Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации, утвержденное Постановлением правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 501 (с изменениями от 25 декабря 1993 г., 19 июня 1994 г., 6 сентября 1995 г., 14 июля 1997 г., 9 апреля, 2 октября 1999 г.)

Государственная инспекция цен г. Москвы

Контроль за соблюдением дисциплины цен (тарифов) субъектами предпринимательской деятельности и некоммерческими организациями

Положению о Государственной инспекции цен г. Москвы, утвержденное Распоряжением Мэра от 05.06.2000 №588-РМ

Проверка соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также в соответствии с порядком, согласованным с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, - качества продукции у изготовителя

Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации, утвержденное Постановлением правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 501 (с изменениями от 25 декабря 1993 г., 19 июня 1994 г., 6 сентября 1995 г., 14 июля 1997 г., 9 апреля, 2 октября 1999 г.)

Департамент потребительского рынка и услуг

Контроль за работой предприятий потребительского рынка города, в том числе проведение проверок предприятий потребительского рынка города независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности с правом беспрепятственного доступа на проверяемые объекты и применение штрафных санкций в порядке, установленном законодательством города Москвы

Положение о Департаменте потребительского рынка и услуг, утвержденное Распоряжением Мэра от 30.03.2000 №337-РМ

Ростест-Москва

1. Контроль за соблюдением требований к безопасности товаров (работ, услуг)

2. Контроль за соблюдением правил обязательной сертификации продукции (работ, услуг)

3. Направление предписаний об устранении нарушений требований безопасности товаров (работ, услуг), требований о снятии с производства таких товаров (работ, услуг), прекращении выпуска и продажи таких товаров (выполнения работ, оказания услуг), прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и товаров (работ), на которые должны быть установлены сроки годности, но не установлены, а также требований о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей

Закон Российской Федерации “О защите прав потребителей” (с изменениями от 17 декабря 1999 г.)

Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами), утвержденный Приказом Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. N 239

Органы милиции

Имеют право:

при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства;

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 “О милиции” (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993г., 15 июня 1996г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.)

Контроль правильности пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием

Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации, утвержденное Постановлением правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 501 (с изменениями от 25 декабря 1993 г., 19 июня 1994 г., 6 сентября 1995 г., 14 июля 1997 г., 9 апреля, 2 октября 1999 г.)

Ростест-Москва

Должностные лица Госстандарта России - главные государственные инспекторы и государственные инспекторы по обеспечению единства измерений Российской Федерации имеют право:

1. посещать объекты, где эксплуатируются, производятся, ремонтируются, продаются, содержатся или хранятся средства измерений, применяемые в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора (далее - средства измерений) независимо от подчиненности и форм собственности этих объектов;

2. проверять средства измерений, проверять их состояние и условия применения, а также соответствие утвержденному типу;

3. проверять применение аттестованных методик выполнения измерений, состояние эталонов, применяемых для поверки средств измерений

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-I “Об обеспечении единства измерений”;

Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 8 февраля 1994 г. N 8



Контрольно-разрешительная инстанция

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инстанция, выполняющая смежные (дублирующие) функции

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Государственная инспекция по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Государственный контроль за соблюдением организациями и предприятиями оптовой торговли и перерабатывающей промышленности независимо от форм собственности государственных стандартов, технических условий и другой нормативной документации, условий контрактов, договоров и соглашений, регламентирующих качество продукции, соблюдением рецептур, технологических режимов производства, организацией производственного контроля.

Положение о Государственной инспекции по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Правительства Москвы, утвержденное Распоряжением Мэра от 3 августа 1998 г. N 795-РМ

Госторгинспекция по г. Москве

Проверка соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также в соответствии с порядком, согласованным с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, - качества продукции у изготовителя

Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 501) (с изменениями от 14 июля 1997 г., 9 апреля, 2 октября 1999 г.)

Ростест-Москва

Осуществляют контроль за соблюдением требований к безопасности товаров (работ, услуг);

Закон Российской Федерации “О защите прав потребителей” (с изменениями от 17 декабря 1999 г.)

Управление государственной хлебной инспекции по г. Москве

  1. Определяет соответствие качества зерна и продуктов его переработки стандартам, техническим условиям и другим требованиям нормативной документации с выдачей соответствующих сертификатов качества;

  2. Контролирует выполнение правил размещения, хранения, переработки и реализации зерна и продуктов его переработки;

  3. Контролирует правильность определения субъектами зернового рынка качества зерна и продуктов его переработки, расчетов за них с товаропроизводителями и другими поставщиками;

Положение о Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации , утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 г. N 934 (с изменениями от 15 ноября 1997 г.)

Объединение ветеринарии г. Москвы

Контроль за проведением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных правил;

Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 19.07.94 г.

Проверка соблюдения действующих правил перевозки скоропортящихся грузов, санитарно-гигиенического и технического состояния вагонов и авторефрижераторов, автомобильных и железнодорожных цистерн, судов и воздушного транспорта, занятых на перевозках продукции, условий, сроков доставки, а также выявление причин потерь продукции и снижения ее качества во время транспортировки при поступлении в г. Москву с оформлением соответствующих документов.

Положение о Государственной инспекции по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Правительства Москвы, утвержденное Распоряжением Мэра от 3 августа 1998 г. N 795-РМ

Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора по г. Москве

Имеют право проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам

Закон Российской Федерации от 30 марта 1999г. №52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”



Контрольно-разрешительная инстанция

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инстанция, выполняющая смежные (дублирующие) функции

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Государственная инспекция цен г. Москвы

Контроль за соблюдением дисциплины цен (тарифов) субъектами предпринимательской деятельности и некоммерческими организациями

Положение о Государственной инспекции цен г. Москвы, утвержденного Распоряжением Мэра от 05.06.2000 №588-РМ

Госторгинспекция по г. Москве

Контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров в установленном порядке

Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации, утвержденное Постановлением правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 501 “О Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации” (с изменениями от 25 декабря 1993 г., 19 июня 1994 г., 6 сентября 1995 г., 14 июля 1997 г., 9 апреля, 2 октября 1999 г.)

Налоговые органы

  1. Контролировать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью

  2. Производить в органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях, у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - органы, организации и граждане) проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет; получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством порядке.

Закон РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 “О налоговых органах Российской Федерации” (с изменениями от 24 июня, 2 июля 1992 г., 25 февраля 1993 г., 13 июня, 16 ноября 1996 г., 8 июля 1999 г.)



Контрольно-разрешительная инстанция

Функция/право (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инстанция, выполняющая смежные (дублирующие) функции

Функция/право (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве

Право получать от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Закон РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”

Управление Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по г. Москве

право получать от министерств, ведомств, предприятий, научно-исследовательских институтов и лабораторий, граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Госторгинспекцию.

Положению о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 501) (с изменениями от 14 июля 1997 г., 9 апреля, 2 октября 1999 г.)

Ростест-Москва

право получать без каких-либо ограничений от предприятий, учреждений, организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на органы надзора задач

Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами) (утв. приказом Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. N 239)

Объединение ветеринарии г. Москвы

право получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения необходимые для проведения государственного контроля и надзора

Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 19.07.94 г.

право беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Закон РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”

Объединение ветеринарии г. Москвы

контроль за проведением предприятиями и организациями ветеринарно-профилактических мероприятий.

Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 19.07.94 г.

право проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов

Закон РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”

Объединение ветеринарии г. Москвы

Право изымать пробы подконтрольных ветеринарной службе продукции и грузов для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы

Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 19.07.94 г.

Управление Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по г. Москве

право производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества

Положению о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 501) (с изменениями от 14 июля 1997 г., 9 апреля, 2 октября 1999 г.)

Право проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам

Закон РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”

Государственная инспекция по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Проверка соблюдения действующих правил перевозки скоропортящихся грузов, санитарно - гигиенического и технического состояния вагонов и авторефрижераторов, автомобильных и железнодорожных цистерн, судов и воздушного транспорта, занятых на перевозках продукции, условий, сроков доставки, а также выявление причин потерь продукции и снижения ее качества во время транспортировки при поступлении в г. Москву с оформлением соответствующих

Положению о Государственной инспекции по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Правительства Москвы, утвержденному Распоряжением Мэра от 3 августа 1998 г. N 795-РМ



Контрольно-разрешительная инстанция

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инстанция, выполняющая смежные (дублирующие) функции

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Государственная городская инспекция по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г. Москве

Контроль за соблюдением юридическими лицами различных организационно-правовых форм, а также должностными и приравненными к ним по закону лицами требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и г. Москвы по учету, документированию регистрации и использованию объектов нежилого фонда, регистрации вещных и иных прав на объекты нежилого фонда и сделок с ними независимо от их форм собственности

Выявления фактов нарушений по использованию объектов нежилого фонда, в том числе проведения на них перепланировок (переоборудования) без наличия правоустанавливающих (разрешительных) документов, оформленных в установленном порядке

Положение о Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г. Москве, утвержденное Распоряжением Мэра от 26.07.2000 №804-РМ

Районная управа

2. Участие в работе по контролю за использованием по назначению нежилых помещений предприятий, учреждений и организаций вне зависимости от форм их собственности (полномочие главы управы)

Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 “О районной Управе в городе Москве” (с изменениями от 10.03. и 01.12.1999 г.)

Налоговые органы

Обследовать с соблюдением соответствующих правил при осуществлении своих полномочий любые используемые для извлечения доходов либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения предприятий, учреждений, организаций и граждан. В случаях отказа граждан допустить должностных лиц налоговых органов к обследованию указанных помещений налоговые органы вправе определять облагаемый доход таких лиц на основании документов, свидетельствующих о получении ими доходов, и с учетом обложения налогами лиц, занимающихся аналогичной деятельностью.

Закон РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 “О налоговых органах Российской Федерации” (с изменениями от 24 июня, 2 июля 1992 г., 25 февраля 1993 г., 13 июня, 16 ноября 1996 г., 8 июля 1999 г.)

1. Контроль за соблюдением прав и законных интересов города Москвы на объекты нежилого фонда, переданные инвесторам для проведения работ по их строительству, капитальному ремонту и реконструкции;

2. Контроль за правомерностью распоряжения, владения и/или пользования объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, органами государственной власти и управления, иными органами, юридическими лицами различных организационно-правовых форм, а также должностными и приравненными к ним по закону лицами;

Положение о Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г. Москве, утвержденное Распоряжением Мэра от 26.07.2000 №804-РМ

Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы

1. Контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного и муниципального имущества города Москвы, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке в аренду и безвозмездное пользование

2. Назначение и проведение в установленном порядке документальных и иных проверок (ревизии, инвентаризации), назначает аудиторские проверки деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений города Москвы, а также иных юридических лиц в части контроля за использованием по назначению и сохранностью государственного и муниципального имущества города Москвы

Положение о Департаменте государственного и муниципального имущества города Москвы, утвержденное Распоряжением Мэра от 26.07.2000 №807-РМ

Контроль за сохранением профиля использования объектов нежилого фонда, определенного собственником (его полномочным представителем), по договорам купли - продажи, когда одной из сторон по этим договорам являлся город

Положение о Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г. Москве, утвержденное Распоряжением Мэра от 26.07.2000 №804-РМ

Районная управа

1. Контроль за обеспечением установленного правовыми актами города Москвы порядка в сфере потребительского рынка и услуг, соблюдением условий приватизации

2. Контроль за соблюдением приватизированными предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания условий приватизации (полномочие главы управы)

Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 “О районной Управе в городе Москве” (с изменениями от 10.03. и 01.12.1999 г.)



Контрольно-разрешительная инстанция

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инстанция, выполняющая смежные (дублирующие) функции

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Районная управа

Контроль за деятельностью предприятий, учреждений и организаций по вопросам экологии, благоустройства, санитарного состояния, обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны

Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 “О районной Управе в городе Москве” (с изменениями от 10.03. и 01.12.1999 г.)

1. Объединение административно-технических инспекций

2. Департамент природопользования и охраны окружающей среды

3. Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства

4. Госкомсанэпиднадзор по г. Москве

5. Государственная противопожарная служба

6. Управление милиции по предотвращению экологических правонарушений ГУВД г. Москвы

и др.

См. функции перечисленных инстанций

Контроль за обеспечением установленного правовыми актами города Москвы порядка в сфере потребительского рынка и услуг, соблюдением условий приватизации

Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 “О районной Управе в городе Москве” (с изменениями от 10.03. и 01.12.1999 г.)

Департамент потребительского рынка и услуг

1. Осуществление контроля за работой предприятий потребительского рынка города, в том числе проводит проверки предприятий потребительского рынка города независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности с правом беспрепятственного доступа на проверяемые объекты и применяет штрафные санкции в порядке, установленном законодательством города Москвы

2. Координация и контроль за предоставлением населению социально значимых бытовых услуг, в том числе бань, парикмахерских, ломбардов, мастерских по ремонту одежды, обуви и бытовой техники

Положением о Департаменте потребительского рынка и услуг, утвержденным Распоряжением Мэра от 30.03.2000 №337-РМ

Полномочия главы управы

Контроль за соблюдением природоохранного законодательства

Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 “О районной Управе в городе Москве” (с изменениями от 10.03. и 01.12.1999 г.)

Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы

Осуществление государственного экологического контроля на территории города Москвы

Положением о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы, утвержденным Распоряжением Мэра от 19.01.2001 №38-РМ

Объединение административно-технических инспекций

государственный контроль за соблюдением Правил по созданию, охране и содержанию зеленых насаждений в г. Москве, строительных норм и правил, других нормативных актов по благоустройству и озеленению территорий, в том числе по вопросам

Положению об объединении административно-технических инспекций Правительства Москвы, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 05.01.1999 №11

Участие в работе по контролю за использованием по назначению нежилых помещений предприятий, учреждений и организаций вне зависимости от форм их собственности

Контроль за соблюдением приватизированными предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания условий приватизации

Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 “О районной Управе в городе Москве” (с изменениями от 10.03. и 01.12.1999 г.)

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы

Проводит проверки с целью:

1. контроля за соблюдением юридическими лицами различных организационно-правовых форм, а также должностными и приравненными к ним по закону лицами требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и г. Москвы по учету, документированию регистрации и использованию объектов нежилого фонда, регистрации вещных и иных прав на объекты нежилого фонда и сделок с ними независимо от их форм собственности;

2. контроля за соблюдением прав и законных интересов города Москвы на объекты нежилого фонда, переданные инвесторам для проведения работ по их строительству, капитальному ремонту и реконструкции;

3. контроля за сохранением профиля использования объектов нежилого фонда, определенного собственником (его полномочным представителем), по договорам купли – продажи, когда одной из сторон по этим договорам являлся город;

4. выявления фактов нарушений по использованию объектов нежилого фонда, в том числе проведения на них перепланировок (переоборудования) без наличия правоустанавливающих (разрешительных) документов, оформленных в установленном порядке.

Положением о Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г. Москве, утвержденным Распоряжением Мэра от 26.07.2000 №804-РМ

Департамент государственного и муниципального имущества г.Москвы

1. Контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного и муниципального имущества города Москвы, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке в аренду и безвозмездное пользование

2. Назначение и проведение в установленном порядке документальных и иных проверок (ревизии, инвентаризации), назначает аудиторские проверки деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений города Москвы, а также иных юридических лиц в части контроля за использованием по назначению и сохранностью государственного и муниципального имущества города Москвы;

Положению о Департаменте государственного и муниципального имущества города Москвы, утвержденного Распоряжением Мэра от 26.07.2000 №807-РМ

Контроль за работой по рекламному оформлению предприятий потребительского рынка и услуг

Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 “О районной Управе в городе Москве” (с изменениями от 10.03. и 01.12.1999 г.)

Объединение административно-технических инспекций

Государственный контроль за соблюдением правил размещения средств наружной рекламы и информации в г. Москве

Положению об объединении административно-технических инспекций Правительства Москвы, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 05.01.1999 №11



Контрольно-разрешительная инстанция

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инстанция, выполняющая смежные (дублирующие) функции

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Объединение административно-технических инспекций

государственный контроль за соблюдением правил организации подготовки и производства земляных и строительных работ в г. Москве, Правил по содержанию, защите и сохранности подземных сооружений, коллекторов и коммуникаций, иных нормативных правовых актов в том числе по вопросам:

  1. выдачи структурными подразделениями Объединения разрешений (ордеров) на право производства подготовительных земляных и строительных работ в г. Москве, их продления при наличии у заказчиков и подрядных организаций утвержденной в установленном порядке исходно - разрешительной и проектной документации, необходимых согласований на право производства работ

  2. соблюдения утвержденных проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР)

Положение об объединении административно-технических инспекций Правительства Москвы, утвержденное Постановлением Правительства Москвы от 05.01.1999 №11

Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы

1. Выдача разрешений на производство подготовительных и основных строительно-монтажных работ на конкретных объектах при наличии полного комплекта исходно – разрешительной и проектной документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке

2. Контроль за исполнением сроков действия выданных разрешений

3. Контроль за соответствием утвержденным проектам архитектурных решений фасадов зданий и сооружений

4. Проверка соответствия выполняемых строительно-монтажных работ на объектах, оформленных разрешением Инспекции, утвержденной в установленном порядке проектно – сметной документации

Положение об Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора г. Москвы, утвержденного Распоряжением Мэра от 03.02.1998 №100-РМ

Государственный контроль за соблюдением правил размещения средств наружной рекламы и информации в г. Москве

Положение об объединении административно-технических инспекций Правительства Москвы, утвержденное Постановлением Правительства Москвы от 05.01.1999 №11

Управление по делам наружной рекламы, информации и оформления города

Государственный контроль за соблюдением правил по созданию, охране и содержанию зеленых насаждений в г. Москве, строительных норм и правил, других нормативных актов по благоустройству и озеленению территорий, в том числе по вопросам

Районная управа

Контроль за соблюдением природоохранного законодательства

Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 “О районной Управе в городе Москве” (с изменениями от 10 марта и 1 декабря 1999 г.)

Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы

Осуществление государственного экологического контроля на территории города Москвы

Положение о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы, утвержденным Распоряжением Мэра от 19.01.2001 №38-РМ

Управление милиции по предотвращению экологических правонарушений ГУВД г. Москвы

Проверка и наложение штрафов за нарушение правил содержания зеленых насаждений, повреждение или уничтожение зеленых насаждений

Закон г. Москвы от 24 января 1996 г. N 1

"О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города"

(с изменениями от 10 июня 1996 г., 17 декабря 1997 г.)



Контрольно-разрешительная инстанция

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инстанция, выполняющая схожие (дублирующие) функции

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Управление Государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы

Функция:

Осуществление совместно с надзорными органами или самостоятельно контроль за пожарной безопасностью товаров (работ, услуг);

Право должностных лиц:

Осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ “О пожарной безопасности” (с изм. и доп. от 22 августа 1995, 18 апреля 1996, 24 января 1998, 7 ноября и 29 декабря 2000)

Районная управа

Контроль за деятельностью предприятий, учреждений и организаций по вопросам экологии, благоустройства, санитарного состояния, обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны;

Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 “О районной Управе в городе Москве” (с изменениями от 10 марта и 1 декабря 1999 г.)

Ростест-Москва

Контроль за соблюдением требований к безопасности товаров (работ, услуг);

Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами) (утв. приказом Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. N 239)

Право должностных лиц:

Осуществлять контроль за выполнением проектными и строительными организациями требований пожарной безопасности стандартов, норм и правил при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении и техническом перевооружении предприятий, зданий и сооружений;

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ “О пожарной безопасности” (с изм. и доп. от 22 августа 1995, 18 апреля 1996, 24 января 1998, 7 ноября и 29 декабря 2000)

Объединение административно-технических инспекций

Государственный контроль за соблюдением правил организации подготовки и производства земляных и строительных работ в г. Москве, Правил по содержанию, защите и сохранности подземных сооружений, коллекторов и коммуникаций, иных нормативных правовых актов

Положение об объединении административно-технических инспекций Правительства Москвы, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 05.01.1999 №11



Контрольно-разрешительная инстанция

Функция/право (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инстанция, выполняющая схожие (дублирующие) функции

Функция/право (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Органы милиции

проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию законодательством Российской Федерации

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 “О милиции” (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993г., 15 июня 1996г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.)

Московская лицензионная палата

осуществляет контроль за выполнением лицензионных требований и условий всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Москвы с применением санкций за их нарушение в соответствии с действующими федеральными и городскими законодательными и нормативными актами

Положение о Московской лицензионной Палате, утвержденным Распоряжением Мэра от 18.03.1998 №242-РМ

при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 “О милиции” (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993г., 15 июня 1996г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.)

Госторгинспекция по г. Москве

Государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления

Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 501) (с изменениями от 14 июля 1997 г., 9 апреля, 2 октября 1999 г.)

Департамент потребительского рынка и услуг

Осуществление контроля за работой предприятий потребительского рынка города, в том числе проводит проверки предприятий потребительского рынка города независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности с правом беспрепятственного доступа на проверяемые объекты и применяет штрафные санкции в порядке, установленном законодательством города Москвы

Положением о Департаменте потребительского рынка и услуг, утвержденным Распоряжением Мэра от 30.03.2000 №337-РМ

Районная управа

Контроль за обеспечением установленного правовыми актами города Москвы порядка в сфере потребительского рынка и услуг, соблюдением условий приватизации

Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 “О районной Управе в городе Москве” (с изменениями от 10.03. и 01.12.1999 г.)

проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 “О милиции” (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993г., 15 июня 1996г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.)

Районная управа

Полномочия главы управы:

1. Участие в работе по контролю за использованием по назначению нежилых помещений предприятий, учреждений и организаций вне зависимости от форм их собственности;

2. Контроль за соблюдением приватизированными предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания условий приватизации

Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 “О районной Управе в городе Москве” (с изменениями от 10.03. и 01.12.1999 г.)

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов нежилого фонда города Москвы

1. Контроль за соблюдением юридическими лицами различных организационно-правовых форм, а также должностными и приравненными к ним по закону лицами требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и г. Москвы по учету, документированию регистрации и использованию объектов нежилого фонда, регистрации вещных и иных прав на объекты нежилого фонда и сделок с ними независимо от их форм собственности;

2. Выявление фактов нарушений по использованию объектов нежилого фонда, в том числе проведения на них перепланировок (переоборудования) без наличия правоустанавливающих (разрешительных) документов, оформленных в установленном порядке.

Положением о Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г. Москве, утвержденным Распоряжением Мэра от 26.07.2000 №804-РМ

Департамент государственного и муниципального имущества г.Москвы

1. Контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного и муниципального имущества города Москвы, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке в аренду и безвозмездное пользование

2. Назначение и проведение в установленном порядке документальных и иных проверок (ревизии, инвентаризации), назначает аудиторские проверки деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений города Москвы, а также иных юридических лиц в части контроля за использованием по назначению и сохранностью государственного и муниципального имущества города Москвы;

Положению о Департаменте государственного и муниципального имущества города Москвы, утвержденного Распоряжением Мэра от 26.07.2000 №807-РМ

Налоговые органы

Право обследовать с соблюдением соответствующих правил при осуществлении своих полномочий любые используемые для извлечения доходов либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения предприятий, учреждений, организаций и граждан. В случаях отказа граждан допустить должностных лиц налоговых органов к обследованию указанных помещений налоговые органы вправе определять облагаемый доход таких лиц на основании документов, свидетельствующих о получении ими доходов, и с учетом обложения налогами лиц, занимающихся аналогичной деятельностью.

Закон РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 “О налоговых органах Российской Федерации” (с изменениями от 24 июня, 2 июля 1992 г., 25 февраля 1993 г., 13 июня, 16 ноября 1996 г., 8 июля 1999 г.)

Право проводить контрольные закупки

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 “О милиции” (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993г., 15 июня 1996г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.)

Госторгинспекция по г. Москве

Право производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;

Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 501) (с изменениями от 14 июля 1997 г., 9 апреля, 2 октября 1999 г.)

Право требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также проводить их

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 “О милиции” (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993г., 15 июня 1996г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.)

Налоговые органы

Имеют право:

Производить в органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях, у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - органы, организации и граждане) проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет; получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством порядке.

Закон РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (с изменениями от 24 июня, 2 июля 1992 г., 25 февраля 1993 г., 13 июня, 16 ноября 1996 г., 8 июля 1999 г.)

Право получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 “О милиции” (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993г., 15 июня 1996г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.)

Налоговые органы

Имеют право:

Получать от предприятий, учреждений, организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), а также от граждан с их согласия справки, документы и копии с них, касающиеся хозяйственной деятельности налогоплательщика и необходимые для правильного налогообложения.

Закон РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (с изменениями от 24 июня, 2 июля 1992 г., 25 февраля 1993 г., 13 июня, 16 ноября 1996 г., 8 июля 1999 г.)



Контрольно-разрешительная инстанция

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инстанция, выполняющая схожие (дублирующие) функции

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Комитет труда и занятости Правительства Москвы

Право должностных лиц Комитета:

1. Проводить проверку безусловного выполнения всеми предприятиями и организациями, расположенными на территории Москвы, действующих законодательных и иных нормативных правовых актов по труду, включая охрану труда и занятости населения.

2. Ознакомления в установленном порядке на предприятиях, в организациях и учреждениях, независимо от их организационно-правовых форм и видов деятельности, расположенных на территории Москвы, с документами, необходимыми для выполнения возложенных на Комитет задач и функций.

Положению о Комитете труда и занятости Правительства Москвы (в редакции от 9 апреля 1999 г., с изменениями от 11 октября 1999 г.), утвержденного Распоряжением Мэра от 23 января 1997 г. N 55-РМ (с изменениями от 20 января, 9 апреля, 11 октября 1999 г.)

Государственная инспекция труда по г. Москве

Права инспекторов по труду:

  1. Беспрепятственно при предъявлении удостоверения установленного образца посещать предприятия в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда
  2. Запрашивать и получать от органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, предприятий документы , объяснения и иную информацию, необходимую для выполнения надзорных и контрольных функций

Положение о федеральной инспекции труда, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78

Миграционная служба г. Москвы

Контроль за привлечением и использованием иностранной рабочей силы и соблюдением работодателями законодательств Российской Федерации, Москвы и международных обязательств Российской Федерации в области внешней трудовой миграции

Положение о Миграционной службе Москвы, утвержденное Распоряжением Мэра Москвы от 25 января 1999 г. N 38-РМ



Контрольно-разрешительная инстанция

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инстанция, выполняющая смежные (дублирующие) функции

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы

1. Выдача разрешений на производство подготовительных и основных строительно-монтажных работ на конкретных объектах при наличии полного комплекта исходно – разрешительной и проектной документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке

2. Контроль за исполнением сроков действия выданных разрешений

3. Контроль за соответствием утвержденным проектам архитектурных решений фасадов зданий и сооружений

4. Контроль за своевременным и качественным проведением участниками строительства предусмотренных нормативно-технической и проектной документацией испытаний, съемок, замеров, а также ведением необходимой технической исполнительной документации, реализацией утвержденных проектов и соблюдением технических требований в части архитектурно – градостроительных решений

5. Проверка соответствия выполняемых строительно-монтажных работ на объектах, оформленных разрешением Инспекции, утвержденной в установленном порядке проектно – сметной документации

Положение об Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора г. Москвы, утвержденного Распоряжением Мэра от 03.02.1998 №100-РМ

Объединение административно-технических инспекций

государственный контроль за соблюдением правил организации подготовки и производства земляных и строительных работ в г. Москве, Правил по содержанию, защите и сохранности подземных сооружений, коллекторов и коммуникаций, иных нормативных правовых актов в том числе по вопросам:

  1. выдачи структурными подразделениями Объединения разрешений (ордеров) на право производства подготовительных земляных и строительных работ в г. Москве, их продления при наличии у заказчиков и подрядных организаций утвержденной в установленном порядке исходно - разрешительной и проектной документации, необходимых согласований на право производства работ

  2. соблюдения утвержденных проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР)

3. содержания в надлежащем внешнем виде фасадов зданий и сооружений, их ремонта и реконструкции с обязательным соблюдением требований колористических паспортов

Положение об объединении административно-технических инспекций Правительства Москвы, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 05.01.1999 №11



Контрольно-разрешительная инстанция

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инстанция, выполняющая схожие (дублирующие) функции

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Московская лицензионная палата

осуществляет лицензирование видов деятельности, отнесенных к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Положение о Московской лицензионной Палате, утвержденным Распоряжением Мэра от 18.03.1998 №242-РМ

Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы

Участие в лицензировании отдельных видов деятельности по поручению Правительства Москвы

Положение о Департаменте государственного и муниципального имущества города Москвы, утвержденного Распоряжением Мэра от 26.07.2000 №807-РМ

Государственное учреждение “Московский центр лицензирования строительной деятельности “Мосстройлицензия”

Выдача лицензии отечественным предприятием (организациям), а также зарубежным фирмам и совместным предприятиям, зарегистрированным в Москве и осуществляющим свою деятельность на территории Российской Федерации.

Постановлению Правительства Москвы и Министерства строительства РФ от 25 октября 1994 г. N 959-18/25

Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы

участию (в установленном порядке) в лицензировании проектных и строительных работ по прокладке, эксплуатации и техническому обслуживанию телекоммуникационных линий

Положение о Комитете по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы, утвержденное Распоряжением Мэра от 05.07.2000 №715-РМ

Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы

лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с работами и услугами природоохранного назначения, утилизацией, складированием, перемещением отходов на территории города Москвы

Положение о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы, утвержденным Распоряжением Мэра от 19.01.2001 №38-РМ

осуществляет контроль за выполнением лицензионных требований и условий всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Москвы с применением санкций за их нарушение в соответствии с действующими федеральными и городскими законодательными и нормативными актами

Положение о Московской лицензионной Палате, утвержденным Распоряжением Мэра от 18.03.1998 №242-РМ

Органы милиции

Право проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию законодательством Российской Федерации

Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. N 28-91 “О районной Управе в городе Москве” (с изменениями от 10.03. и 01.12.1999 г.)

Объединение административно-технических инспекций

Право проверять наличие у подрядных организаций необходимых лицензий на право осуществления определенного вида деятельности по всем объектам контроля, входящим в компетенцию Объединения

Положению об объединении административно-технических инспекций Правительства Москвы, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 05.01.1999 №11



Контрольно-разрешительная инстанция

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инстанция, выполняющая схожие (дублирующие) функции

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Государственная земельная инспекция Московского земельного комитета

Государственный контроль за использованием и охраной земель в соответствии с земельным законодательством, городскими нормативными актами и целевым назначением; профилактика нарушений.

Положению о Московском земельном комитете, утвержденному Распоряжением Мэра Москвы и Госкомзема РФ от 7 октября 1996 г. N 371/1-РМ-1-30/1967 “О внесении изменений и дополнений в Положение о Московском земельном комитете и усилению мер по государственному контролю за использованием и охраной земель в г. Москве” (с изменениями от 16 февраля, 11 октября 1999 г.)

Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы

Осуществление государственного экологического контроля на территории города Москвы

Положением о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы, утвержденным Распоряжением Мэра от 19.01.2001 №38-РМ



Контрольно-разрешительная инстанция

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Инстанция, выполняющая схожие (дублирующие) функции

Функция (нормативно-правовая трактовка)

Нормативно-правовой акт

Главное контрольно-ревизионное управление Правительства Москвы

Контроль за сохранностью государственной и муниципальной собственности, ее использованием и распоряжением любыми юридическими и физическими лицами

Положение о Главном контрольно-ревизионном управлении Правительства Москвы, утвержденное распоряжением Мэра Москвы от 16 мая 1995 г. N 249-РМ

Государственная городская инспекция по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г. Москве

Контроль за правомерностью распоряжения, владения и/или пользования объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, органами государственной власти и управления, иными органами, юридическими лицами различных организационно-правовых форм, а также должностными и приравненными к ним по закону лицами

Положение о Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г. Москве, утвержденное Распоряжением Мэра от 26.07.2000 №804-РМ

Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы

Контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного и муниципального имущества города Москвы, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке в аренду и безвозмездное пользование

Положение о Департаменте государственного и муниципального имущества города Москвы, утвержденное Распоряжением Мэра от 26.07.2000 №807-РМ

Контроль за целевым и рациональным использованием предприятиями любых организационно-правовых форм средств, выделяемых из городского бюджета

Положение о Главном контрольно-ревизионном управлении Правительства Москвы, утвержденное распоряжением Мэра Москвы от 16 мая 1995 г. N 249-РМ

Департамент финансов

Контроль за формированием доходной части бюджета города Москвы, целевым и рациональным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и их получателями.

Положение о Департаменте финансов г. Москвы, утвержденное Распоряжением Мэра от 30 марта 2000 г. N 340-РМ

Контроль за соблюдением интересов города в договорных отношениях с юридическими и физическими лицами

Положение о Главном контрольно-ревизионном управлении Правительства Москвы, утвержденное распоряжением Мэра Москвы от 16 мая 1995 г. N 249-РМ

Государственная городская инспекция по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г. Москве

Контроль за соблюдением прав и законных интересов города Москвы на объекты нежилого фонда, переданные инвесторам для проведения работ по их строительству, капитальному ремонту и реконструкции;

Положение о Государственной городской инспекции по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г. Москве, утвержденное Распоряжением Мэра от 26.07.2000 №804-РМ

ЧАСТЬ 2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСА МОСКОВСКИХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

2.1. Описание выборки

Опросом было охвачено 300 предприятий г. Москвы со среднесписочной численностью от 1 до 100 занятых (медиана - 15 чел.) и с различной организационно-правовой формой собственности: 60,1% предприятий являлись ООО, 16,8% - АОЗТ, 14,1% - АООТ, 3,4% - ПБОЮЛ, 2,0% - ЧП, 0,3% - полными товариществами, 1,3% - прочими. К частному сектору принадлежали 86,9% опрошенных предприятий, в смешанной форме собственности находились 13,1%. Наличие иностранного участника среди собственников, учредителей или акционеров предприятия подтвердили 11,9%.

Преобладающей сферой деятельности обследованных предприятий является торговля и общественное питание (44,1%). Значительная часть работает в строительстве (13,7%), промышленности (10,0%), науке и научном обслуживании, высоких технологиях (9,7%), общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка (8,0%). На транспорт и связь приходится соответственно 3,0% и 2,0%; на “другие отрасли” в совокупности - 20,7% обследованных предприятий.

 

Сумма ответов на вопрос о преобладающей сфере деятельности предприятия превысила число опрошенных предприятий на 11,2%), что отражает факт диверсификации производственных интересов определенной части предприятий. Более дробная отраслевая классификация, предложенная в анкете, дала еще большее подтверждение диверсификации: сумма полученных ответов составила 118,7%.

2.2. Проверки

Преобладающая часть - 71,8% обследованных предприятий подтвердила факт посещения их в 2000 г. представителями правоохранительных, надзорных или каких-либо иных контрольно-проверяющих инстанций с целью проведения проверки.

Остальные, то есть не подвергшееся проверкам меньшинство, по-разному объясняют это обстоятельство. Почти половина из них (43,2%) утверждает, что специально для этого ничего не предпринималось. Более четверти (28,4%) считает, что вследствие малой величины оборота их предприятие не представляет интереса для контрольно-проверяющих органов. Четвертая часть работает недавно и полагает, что проверять пока нечего. Наряду с этим (поскольку позволялось указывать более одной причины, сумма ответов превышает 100%) называлось наличие хороших связей в органах власти или в контрольно-проверяющих органах (6,8%), а также во влиятельных неофициальных структурах (2,3%). Возможно, последнее следует трактовать как указание на надежную криминальную “крышу”. Кроме того, 8,0% заявили о наличии у них особых “ноу-хау”, а 9,1% не захотели отвечать на этот вопрос без объяснения причин. “Другие” мотивы привели еще 12%. Очевидно, таким образом, что некоторая часть предприятий вполне способна различными способами уходить от проверок.

Данные опроса свидетельствуют о том, что степень охвата МП проверками зависит от величины предприятий. Самое пристальное внимание контрольно-проверяющих органов приковано к более крупным МП с числом занятых свыше 15 человек. В этой группе предприятий в 2000 г. было проверено 80% опрошенных МП. В то же время 60% мелких предприятий с числом занятых до 6 человек остались вне поля зрения конторольно-проверяющих органов. Таким образом, более крупные предприятия в 2000 г. подверглись проверке вдвое чаще, чем мелкие (см. диаграмму 2).

 

Дальнейшее изложение относится к той части выборки (214 респондентов), которая подтвердила факт их посещения представителями контрольно-проверяющих структур.

2.2.1. Посещения и проверки со стороны органов федерального подчинения

Общее число посещений обследованных предприятий представителями органов федерального подчинения в 2000 г. составило 6898, общее число проверок - 5372 (одна проверка могла включать несколько посещений). Таким образом, по линии этих органов на каждое проверенное предприятие в среднем за год приходилось по 32,2 посещения и 25,1 проверки.

Лидерами по числу посещений/проверок являются три структуры: Управление государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы (визит их представителей отметило 60,1% респондентов, подвергшихся контролю в течение года), налоговая инспекция (54,5%) и Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве (52,1%). Почти столь же активны были участковые инспектора МВД (46,9%), представители Пенсионного фонда (37,1%) и Государственной комиссии по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по г.Москве (Госторгинспекции) - 33,8%. Заметным было также присутствие экологической милиции МВД (28,6%) и Управления по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭП) - 22,5%. Остальные 13 перечисленных в анкете структур, а также “прочие”, конкретно не указанные в ней контрольно-проверяющие органы федерального подчинения были гораздо менее активны.

Лидерами по частоте посещений/проверок, приходящихся на одно проинспектированное предприятие, являлись различные подразделения МВД: участковые инспектора (среднее число посещений за год - 21), другие подразделения милиции (72) и Управление противопожарной службы (13). Некоторые предприятия были объектами внимания этих трех структур - и только их - по определению респондентов, “каждый божий день”.

Общая продолжительность посещений проинспектированных предприятий представителями структур федерального подчинения составила за год 3062,3 часа, средняя продолжительность одного посещения - 3,6 часа. Эта средняя величина оказывалась выше, когда проверялась финансовая сторона деятельности предприятия. Так, одно посещение со стороны налоговой инспекции растягивалось в среднем до 10,4 час. Пенсионного фонда - до 4,9 час., налоговой полиции - до 4,8 час., Департамента государственного финансового контроля и аудита Минфина РФ - до 4,0 час. Максимальные абсолютные показатели отмечены в ходе посещения представителями налоговой инспекции (100 час.), Госторгинспекции (80) и УБЭП (80).

Как правило, посещения и проверки проводились без уведомления. Заблаговременно было известно только о 3,5% посещений, официальное уведомление было получено в 2,3% случаев.

В ходе посещений далеко не всегда предъявлялись официально оформленный документ или предписание на конкретную проверку. Чаще других их предъявляли представители экологической милиции (в среднем за год - 13 раз в расчете на обследованное предприятие). В большинстве случаев документ предъявлялся только единожды. Служебное удостоверение – и ничего более – чаще других предъявляли работники милиции (в среднем 95 раз в расчете на проверенное предприятие). На 19 предприятиях (8,9% общего числа проверенных предприятий)при проверке вообще ничего не предъявили; в сумме таких проверок было 41 (0,8% общего числа проверок), из них 25 - со стороны Управления государственной противопожарной службы ГУВД (7,2% от общего числа проверок по линии этого органа).

В 258 случаях в ходе проверки был официально наложен штраф, которому подверглись 133 предприятия, что составляет 62,1% к общей численности проинспектированных предприятий. Наибольшее число штрафов было наложено Управлением противопожарной службы (67 штрафов на 35 предприятий) и налоговыми инспекциями (46 на 35 предприятий). Чаще других это делали участковые инспектора (в среднем за год - 5 раз в расчете на оштрафованное ими предприятие). Максимальная частота применения штрафа к предприятию составила 12 раз (наложены участковым инспектором); в другом случае - 10 раз (наложены Госторгинспекцией). В большинстве случаев частота взимания штрафа составляла один раз в году.

Размеры штрафов, наложенных наиболее часто практиковавшими их органами федерального подчинения в 2000 г., показаны в таблице 1. В целом по выборке сумма штрафов за год составила 580, 9 тыс. руб. (см. итоговую таблицу 6).

Таблица 1

РАЗМЕРЫ ШТРАФОВ В 2000 Г.
(НА ПРИМЕРЕ НАИБОЛЕЕ АКТИВНО ШТРАФУЮЩИХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ)

Контрольно-проверяющие органы

Число оштрафованных предприятий

Средний размер штрафа

(руб.)

Медиана

(руб.)

Минимум

(руб.)

Максимум (тыс.руб.)

Сумма

(тыс. руб.)

МВД – Управление государственной противопожарной службы ГУВД

33

721

500

83

6,5

23,8

Налоговые органы –инспекции

31

7897

2500

5

50,0

244,8

Центр государственного сан эпидемиологического надзора Москвы

17

4041

2000

200

25,0

68,7

Госинспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителя

32

4528

3400

169

20,0

144,9

В 515 случаях в ходе проверок были выявлены нарушения. Чаще других их выявляли участковые инспектора (в среднем 4 раза за год, в расчете на обследованное ими предприятие) и Контрольно-ревизионное управление Минфина РФ Москвы (в среднем 3 раза). Максимальное число нарушений в расчете на обследованное предприятие находилось в интервале 10-12 (те же органы, плюс налоговые инспекции, Управление противопожарной службы и Госторгинспекция). В 250 случаях (48,5% от общего числа случаев) эти нарушения не были официально зарегистрированы. Чаще всего отступления от официального порядка их регистрации допускались при проверках со стороны следующих, наиболее активно выявлявших нарушения органов (таблица 2):

Таблица 2

ВЫЯВЛЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ НАРУШЕНИЙ

Контрольно-проверяющие органы

Выявлено
нарушений

Официально не зарегистрировано

Доля незарегистрированных нарушений в числе выявленных

МВД – Управление государственной противопожарной службы ГУВД

131

56

42,7

МВД - участковые инспектора

46

33

71,7

Налоговые органы -инспекции

66

31

47,0

Центр государственного сан эпидемиологического надзора Москвы

76

26

34,2

Госинспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителя

76

36

47,4

МВД - Управление по борьбе с экономическими преступлениями

22

16

72,7

Прочие

28

24

85,8

Крайне редко - всего в двух случаях - решение контрольно-проверяющей структуры было оспорено в вышестоящем органе той же структуры в несудебном порядке (один раз - в экологической милиции и второй - в Госторгинспекции). Столь же редко предприятие обращалось за восстановлением справедливости в суд (один раз - по поводу конфликта с участковым инспектором и второй - с Госторгинспекцией). Как правило, любые возникшие разногласия улаживались не месте.

Изъятия, выемки документации или имущества имели место на 23 предприятиях, чаще всего со стороны УБЭП г.Москвы (15,9% к общему числу проверок по линии этой структуры и 30,4% к общему числу выемок), налоговой полиции (соответственно18,5% и 21,7%) и Госторгинспекции (соответственно 6,0% и 17,4%). В общей сумме они производились 41 раз. Одно из предприятий указало, что подверглось этой мере 12 раз на протяжении года (со стороны участкового инспектора). Можно предположить, что продекларированные случаи изъятий составляют только часть подобной практики. Иначе трудно понять, почему лишь отдельные предприятия становятся объектами усиленного внимания и подвергаются столь интенсивным санкциям.

При ответе на вопрос, какие контрольно-проверяющие органы федерального подчинения больше всего мешают работать, мнения респондентов разошлись, обозначив, однако, группу “лидеров”. Всего по этому вопросу было получено 232 ответа (это превышает численность данной части выборки - 214 обследованных за год предприятий, то есть некоторые респонденты называли по несколько контролирующих органов). Те же структуры возглавили и список самых коррумпированных, по мнению респондентов, контрольно-проверяющих инстанций (см. таблицу 3). По данному вопросу было получено 183 ответа (85,9% численности обследованных предприятий).

Таблица 3

ОРГАНЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПОДЧИНЕНИЯ,ВЫЗЫВАЮЩИЕ НАИБОЛЕЕ ОТРИЦАТЕЛЬНУЮ РЕАКЦИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

 

Больше всего мешают работать

Самые коррумпированные

Контрольно-проверяющие органы

Число респондентов, выразивших такое мнение

% к числу суждений о данной структуре

Число респондентов, выразивших такое мнение

% к числу суждений о данной структуре

МВД - Управление по борьбе с экономическими преступлениями

17

36,2

12

25,5

МВД – Управление государственной противопожарной службы ГУВД

35

26,7

33

25,2

МВД - участковые инспектора

24

23,1

25

24,0

МВД - экологическая милиция

23

39,7

15

25,9

МВД - другие подразделения милиции

15

78,9

10

52,6

Налоговые органы -инспекции

33

28,7

18

15,7

Налоговая полиция

13

48,1

11

40,7

Центр государственного сан эпидемиологического надзора Москвы

19

17,8

24

22,4

Госинспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителя

22

31,0

19

26,8

2.2.2. Посещения и проверки со стороны органов городского подчинения

Общее число посещений предприятий органами городского подчинения в 2000 г. составило 3349, проверок – 3256. Объектами посещений стало 171 предприятие (57% выборки). Таким образом, по линии этих органов на каждое проверенное предприятие в среднем за год приходилось по 19,6 посещений и 19,0 проверки.

Лидерами по числу посещений/проверок являлись Объединение административно-технических инспекций и Районные управы, на которые пришлось по 25,1% проконтролированных предприятий. Активными были также Государственная городская инспекция по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г.Москве (проконтролировавшая 21,6% предприятий), Управление по делам наружной рекламы, информации и оформления города (20,5%) и Департамент потребительского рынка и услуг (17,5%). Остальные 23 поименованные в анкете структуры охватили своей деятельностью незначительное меньшинство предприятий.

Лидерами по частоте посещений/проверок, приходившихся на одно предприятие, являлись Департамент потребительского рынка и услуг (среднее число посещений - 44) и районные управы (среднее число посещений - 28). Именно их представителей некоторые респонденты принимали у себя “практически ежедневно”.

Общая продолжительность посещений предприятий представителями структур городского подчинения составила за год 994,1 часа, средняя продолжительность одного посещения - 2,8 часа. Этот средний показатель достигал 31,9 часа при проверке со стороны Департамента финансов. Максимальные единичные показатели отмечены в ходе посещений представителями Департамента финансов (100 час.) и Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (45 час.).

Как правило, уведомления о посещении заранее не посылалось. Только в 74 случаях (2,2%) о них было заблаговременно известно, а официальное предупреждение имело место в 55 случаях (1,6%).

В ходе посещений представители контролирующих структур в 49,3% случаев предъявляли официальный документ или оформленное предписание на конкретную проверку. Чаще других это делали работники Объединения административно-технических инспекций (в среднем - 65 раз в расчете на обследованное предприятие). В 51 случае, относящемся к 20 предприятиям, вообще ничего не предъявляли; одно из таких предприятий восемь раз подвергалось проверке по линии Департамента потребительского рынка и услуг, а другое - шесть раз по линии Управления по делам наружной рекламы, информации и оформления (8 раз одно и то же предприятие подвергалось проверке без предъявления каких-либо документов по линии ТОЛЬКО одного органа – Департамента потребительского рынка и услуг. Второе предприятие – 6 раз, без предъявления документов, по линии ТОЛЬКО Управления по делам наружной рекламы, информации и оформления).

В 87 случаях были в официальном порядке наложены штрафы, которым подверглось 51 предприятие. Шире других практиковало штрафы Объединение административно-технических инспекций (30 штрафов, наложенных на17 предприятий). Наиболее интенсивно штрафовали отдельные предприятия работники Департамента потребительского рынка и услуг (в среднем 3 раза в расчете на оштрафованное предприятие). Средняя частота применения этой меры составляла один раз в году.

Размеры штрафов, наложенных наиболее активными в этом отношении контролирующими органами городского подчинения, показаны в таблице 4. Общая сумма штрафов составила 317,6 тыс. руб.

Таблица 4

РАЗМЕРЫ ШТРАФОВ В 2000 Г.
(НА ПРИМЕРЕ НАИБОЛЕЕ АКТИВНО ШТРАФУЮЩИХ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО ПОДЧИНЕНИЯ)

Контрольно-проверяющие органы

Число оштрафованных предприятий

Средний размер штрафа (руб.)

Медиана (руб.)

Минимум (руб.)

Максимум (тыс. руб.)

Сумма (тыс. руб.)

Объединение административно-технических инспекций*

17

7229

1100

300

88,5

122,9

Госгоринспекция по контролю за использованием объектов нежил

8

8250

4000

1200

35,0

66,0

Департамент потребительского рынка и услуг

4

11813

3000

1252

40,0

47,3

Управление по делам наружной рекламы, информации и оформления города

4

1550

1350

500

3,0

6,2

* Окружные административно-технические инспекции, техническая инспекция, дорожная инспекция, инспекция по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы, светотехническая инспекция, инспекция по контролю за состоянием зеленых насаждений.

В 171 случае во время проверок были выявлены нарушения. Больше всего (59 на 26 предприятиях) их обнаружило Объединение административно-технических инспекций. В 60 случаях (35,1% от общего числа нарушений) они не были официально зарегистрированы; наибольшее число таких отклонений было связано с проверками со стороны Управления по делам наружной рекламы, информации и оформления, а также со стороны Объединения административно-технических инспекций (по 17 случаев, относившихся соответственно к 8 и 9 предприятиям). На одном из предприятий-респондентов Департамент потребительского рынка и услуг восемь раз выявлял, но официально не регистрировал различного рода нарушения.

Случаев несудебного оспаривания решений контролеров в вышестоящем органе было всего два (в Московской лицензионной палате и в Мосжилинспекции); случаев судебного оспаривания - тоже два, в том числе в конфликте с Департаментом государственного и муниципального имущества г. Москвы (второй случай – в рубрике “другое”).

Изъятие было произведено всего в одном случае (Управлением по делам наружной рекламы, информации и оформления).

Из ответов на вопрос, какие контрольно-проверяющие органы городского подчинения больше всего мешают респондентам работать, а также какие из них, по мнению предпринимателей, наиболее коррумпированы, получается следующая картина (см. таблицу 5).

Таблица 5

ОРГАНЫ ГОРОДСКОГО ПОДЧИНЕНИЯ, ВЫЗЫВАЮЩИЕ НАИБОЛЕЕ ОТРИЦАТЕЛЬНУЮ РЕАКЦИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

 

Больше всего мешают работать

Самые коррумпированные

Контрольно-проверяющие органы

Число респондентов выразивших такое мнение

% к числу суждений о данной структуре

Число ре спондентов, выразивших такое мнение

% к числу суждений о данной структуре

Районная управа

16

31,4

Объединение административно-технических инспекций

13

31,0

Префектура административного округа

11

44,0

Департамент финансов

10

71,4

Департамент потребительского рынка и услуг

11

37,9

Общая картина контрольно-проверяющей деятельности органов федерального и городского подчинения, осуществленной за 2000 г. в отношении предприятий, охваченных выборкой, представлена в таблице 6.

Таблица 6

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫЙ ПРОЦЕСС

 

Контрольно-проверяющие органы

 

федерального уровня

городского уровня

Итого

Общая численность посещений за год

6898

3349

10247

Общая численность проверок за год

5372

3256

8628

Количество официально оформленных проверок/% к общему числу проверок

1303/24,3

1605/49,3

Общая продолжительность посещений (в часах)

3062,3

994,1

4056,4

Средняя продолжительность посещений в расчете на одно предприятие ( в часах)

3,6

2,8

Общее количество наложенных штрафов

258

87

345

Общая сумма наложенных штрафов (тыс.руб.)

580,9

317,6

898,5

Средняя величина штрафа, в расчете на оштрафованное предприятие (тыс.руб.)

3,9

6,2

Общее количество выявленных нарушений

515

171

686

Общее количество незарегистрированных нарушений/ % к общему количеству нарушений

250/48,5

60/35,1

310/45,2


2.3. Взыскания и санкции

В ходе проверок, осуществленных в 2000 г. органами федерального подчинения, было вынесено 199, а органами городского подчинения - 97 взысканий и санкций (не считая штрафов). Среди них чаще всего фигурировали: предписания/требования на устранение нарушения (31,6% всех случаев при проверках со стороны федеральных органов и 38,1% - городских), устное порицание (соответственно 22,1% и 32,0%), письменное предупреждение (15,6% и 19,6%), взыскание или наложение пеней (14,6% и 2,1%).

Единичными были случаи изъятия товара или документации, инкассо взыскания доходов, которые посчитали незаконно полученными, приостановления операций по счетам или заблокирования счетов, приостановки деятельности предприятия, возбуждения уголовного дела, передачи материалов в правоохранительные органы, подачи иска в суд, опечатания помещений (производственных, складских и пр.), приостановления действия и/или аннулирования каких-либо разрешений (лицензий), других ограничений финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Однако в совокупности эти виды санкций составили 32 случая со стороны федеральных и 10 - со стороны городских органов, то есть, соответственно, 16,1% и 10,3% общего числа взысканий.

При несудебном оспаривании решений проверяющих органов (при ответе на этот вопрос выявилось 6 таких случаев, хотя ранее респонденты указали всего 4) в двух случаях разбирательство закончилось в пользу предприятия, в двух других - компромиссом, в одном случае предприятие проиграло, и еще одно разбирательство по каким-то причинам не состоялось. При судебном рассмотрении спора (выявилось всего 2 таких случая, хотя ранее респонденты указали 4) решения суда были вынесены в пользу предприятия. Из этих данных видно, что случаи необоснованного наложения санкций преобладали. По-видимому, предприятие обращается в суд только тогда, когда истина явно на его стороне; и даже в случаях, когда оно предпочитает разбираться в рамках структуры, с которой возник конфликт, имеются значительные шансы на приемлемое для него решение вопроса (возможно, “на платной основе”).

Там, где в ходе проверок производились изъятия (при ответе на этот вопрос респонденты отметили всего 16 таких случаев, хотя ранее указали 42), в 9 случаях это была финансово-хозяйственная документация, в 8 случаях - продукция или товары. В 13 случаях составлялась опись изымаемого, в которой было полностью отражено все; в одном случае респондент не пожелал отвечать на этот вопрос - очевидно, давая понять, что его права были нарушены проверяющей инстанцией. В 10 случаях из 16 (62,5%) изъятия проводились без понятых, в 4 случаях понятыми были знакомые предпринимателям люди, в 2 случаях контролеры привели понятых с собой.

В ходе посещений предприятий контролирующими органами проверялась следующая документация (см. таблицу 7).

Таблица 7

ЧАСТОТА ПРОВЕРКИ ДОКУМЕНТОВ КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ (в разах)

 

Контрольно-проверяющие органы

Виды документов

федерального уровня

городского уровня

Никаких документов не проверяли

10

4

сертификаты

111

59

лицензии

102

68

Разрешение на право торговли

74

41

Иная разрешительная документация

50

43

Первичные кассовые документы

90

30

Первичные банковские документы

70

17

Баланс и/или иная финансово-налоговая документация (расчет налогов)

91

17

Свидетельство о постановке на налоговый учет

96

36

Договоры с потребителями и/или поставщиками

64

29

Документы на занимаемые помещения (договоры аренды, соглашения о совместной деятельности, документы, подтверждающие право собственности и т.д.)

76

67

Подтверждающие документы на иное имущество

24

9

Учредительные документы (в том числе Уставы, учредительные договоры, протоколы собрания учредителей и др.уполномоченных лиц)

90

55

Кадровая документация (приказы, заявления о приеме на работу и увольнениях, контракты, соглашения и т.д.)

80

26

Прочие документы

34

15

ИТОГО

1052

512

Чаще всего проверялись, как видно из таблицы, сертификаты и лицензии, а также свидетельства о постановке на налоговый учет, балансы или иная документация о начислении налогов и первичные кассовые документы; органы городского подчинения особенно интересовались документами на занимаемые помещения и учредительными документами.

Всего же в ходе проверок органами федерального уровня одни и те же документы (или комплекты документов) проверялись 1052 раза, в ходе проверок органами городского уровня - 512 раз (то есть в совокупности - 1564 раза). В расчете на одно проинспектированное предприятие это составляет 7,3 проверки одних и тех же документов или их комплектов в течение года. Иными словами, значительная часть этой работы контролирующих органов федерального и городского подчинения представляет собой явное дублирование функций.

Наиболее частые нарушения, выявленные в ходе проверок (по свидетельству и в интерпретации респондентов), представлены в таблице 8.

Таблица 8.

НАРУШЕНИЯ, ВЫЯВЛЕННЫЕ В ХОДЕ ПРОВЕРОК

 

Реальные нарушения

Мнимые нарушения

Виды/типы нарушений

Число

предприятий

Число нарушений (раз)

Число

Предприятий

Число нарушений (раз)

Никаких

18

Торговля ,работы, услуги без регистрации или разрешения

3

10

2

1

Завышение регулируемых цен; предельных цен, надбавок к ценам

-

-

2

-

Отсутствие, просроченность сертификата или его неправильное оформление

14

21

6

6

Реализация товаров без документов, сведений об изготовителе, поставщике, кол-ве товара, цене

8

10

8

9

Реализация товаров, не соответствующих стандартам, техническим условиям и образцам по качеству, комплектности и упаковке, отсутствие маркировки

6

13

5

6

Отсутствие ценников, прейскурантов; неправильно оформленные ценники

8

23

8

12

Нарушение установленного порядка оформления аренды помещений

5

10

5

29

Отсутствие, неправильное оформление технического паспорта на проданные товары сложно-технической группы

-

-

-

-

Отсутствие на расфасованных товарах необходимых реквизитов: наименование, сорт, масса, цена за 1 кг, стоимость отвеса

4

6

1

1

Продажа товаров с истекшими сроками реализации

8

18

2

2

Нарушение установленного порядка устранения недостатков, обмена и возврата купленного товара

1

1

1

1

Отсутствие вывески с указанием основного профиля и организационно-правовой формы деятельности предприятия, его названия на русском языке

3

4

2

2

Нарушение установленного порядка подсветки витрин

6

6

2

2

Использование в рекламных целях изображений алкогольных и табачных изделий

-

-

-

-

Неудовлетворительное санитарное содержание торгового зала, подсобных помещений, оборудования, инвентаря, транспорта, и пр.

31

80

20

62

Отсутствие разрешений на право торговли, реализацию товаров, не предусмотренных разрешением

6

16

1

1

Отсутствие калькулятивных карт, заборных листов, нарушение установленного порядка их оформления в предприятиях общепита

6

7

4

4

Отсутствие или неправильное хранение Книги отзывов и предложений; нарушение порядка ее ведения

4

4

1

1

Невыдача кассового или товарного чека, счета, квитанции

20

32

16

1

Отсутствие информации о режиме работы предприятия

1

15

2

2

Отсутствие, ненадлежащее оформление или нерабочее состояние кассового аппарата

7

10

2

2

Необеспечение маркировки марками установленных образцов при производстве товаров

1

3

2

2

Отсутствие санитарной книжки; отсутствие в санитарной книжке отметок о допуске к работе

28

42

7

11

Нарушение правил пожарной безопасности

49

88

14

43

Нарушение кассовой дисциплины

6

6

-

-

Неправильное исчисление налогов

23

49

3

3

Неправильное ведение договорной документации

3

27

2

4

Неправильное ведение кадровой документации

3

3

2

2

Другие нарушения правил бухгалтерского учета

7

10

3

13

Другое

24

48

21

108

Итого

279

562

144

330

Как видно из полученных данных, значительная часть нарушений были, по мнению респондентов, мнимыми. Особенно часто надуманные претензии высказывались по поводу соблюдения правил пожарной безопасности, начисления налогов, ведения договорной документации и санитарного состояния предприятий.

В центре внимания проверяющих органов находилась налоговая практика. За год по этому поводу было проверено 128 предприятий, что составляет 42,7% выборки. Частота проверки правильности начисления и своевременности уплаты различных видов налогов, по-видимому, соответствует их рейтингу в глазах налоговых органов (см. таблицу 9). В этой таблице обращает на себя внимание низкий статус налога на охрану окружающей среды (предпоследнее место), а также земельного налога.

Таблица 9

ЧАСТОТА ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ НАЛОГОВОГО РЕЖИМА, ПО ВИДАМ НАЛОГОВ (%)

Виды налогов

Как часто проверялись

(к общему числу проверок)

В 60-75% случаев

В 50-60% случаев

В менее чем 50% случаев

Налог на прибыль

75,8

Подоходный налог

73,4

Налог на добавленную стоимость

71,9

Страховые взносы в Пенсионный фонд

64,1

Налог с продаж

60,2

Налог на имущество

57,0

Cтраховые взносы в ФОМС

55,5

Страховые взносы в фонд социального страхования

50,8

Страховые взносы в фонд занятости

48,4

Налог на пользователей автодорог и иные налоги в дорожные фонды

48,4

Акцизы

43,0

Налог на рекламу

42,2

Страховые взносы в фонд соц страхования от несчастных случаев и проф заболеваний

39,1

Земельный налог

39,1

Платежи в фонд занятости по квотированию раб мест

33,6

Отчисления за фактическое загрязнение окружающей природной среды

33,6

Налоги на доходы в виде дивидендов от участия в других предприятиях, процентов по государственным ценным бумагам субъектов РФ и органов местного самоуправления

26,6

Как показал опрос, примерно 4/5 респондентов - 79,5% - в течение десяти лет (за исключением 2000 г.) имели опыт проверок. Подавляющее большинство (81,1%) из них заявили, что в результате этих проверок существенных изменений в их положении не произошло (см. диаграмму 3). В остальных случаях имело место временное прекращение деятельности фирмы (7,3% опрошенных), полное банкротство и закрытие предприятия (5,2%), смена высшего руководства фирмы (0,9%), передача фирмы в собственность других людей (0,4%), а также некие другие серьёзные последствия (5,2%).

 

2.4. Комплексные проверки

2.4.1. Отношение предпринимателей к комплексным проверкам

В предпринимательской среде сложилось довольно противоречивое отношение к проведению комплексных проверок, осуществляемых совместно разными контрольно-проверяющими органами в одно и то же время. Мнения разделились почти поровну. В случае возможности выбора между сравнительно редкими, не более одного-двух раз в год, комплексными проверками и разрозненными но более частыми проверками со стороны различных контрольно-проверяющих органов половина опрошенных московских предпринимателей (50,7%) предпочла бы в качестве “наименьшего зла” комплексные проверки, а другая половина (49,3%) выбрала бы разрозненные проверки. Такое соотношение свидетельствует о преобладании настороженно-негативного отношения к комплексным проверкам, так как даже явно положительный с точки зрения предпринимателя момент в виде предлагаемого сокращения числа проверок не даёт ощутимого перевеса в пользу этой формы контроля.

На прямой вопрос об отношении к комплексным проверкам 39,6% опрошенных предпринимателей высказали негативное мнение, в том числе 13,2% — резко отрицательное, против 14,6% респондентов, которые дали положительную оценку, в том числе 2,4% — очень положительную. Большая часть предпринимателей, по-видимому, пока не имеет чётко сформировавшихся предпочтений. Так, 45,9% общего числа респондентов заняли нейтральную позицию: ни “за”, ни “против” комплексных проверок.

 

Следует подчеркнуть, что ответы этот вопрос в значительной мере зависят от личного практического опыта предпринимателей. Так среди тех, чьё предприятие ни разу не подвергалось проверкам, нейтральную позицию занимают 72,7% опрошенных, а среди тех, кто в течение последних 10 лет неоднократно сталкивался с проверками, нейтралитет сохранили только 39,5% опрошенных. Характерно, что более опытные в этих вопросах предприниматели склонны к более лояльному отношению к комплексным проверкам. В числе тех, кто хотя бы раз прошел проверку в 2000 г., доля сторонников метода комплексных проверок почти в четыре раза выше, чем у остальной части предпринимателей — соответственно 18,5 против 4,8%.

Отношение предпринимателей к комплексным проверкам зависит также от величины их предприятий. Среди тех, кто руководит предприятиями с численностью персонала свыше 10 человек, число сторонников комплексных проверок вдвое выше, чем в руководстве предприятий меньшей величины — соответственно 18,1 и 8,8%. На предприятиях с численностью персонала свыше 15 человек 60,8% предпринимателей предпочли бы сравнительно редкие комплексные проверки более частым разрозненным проверкам, а на меньших предприятиях — лишь 43%.

2.4.2. Оптимальные условия проведения проверок

По мнению большинства опрошенных московских предпринимателей, для того, чтобы деятельность государственных контрольно-проверяющих органов не наносила ущерба финансово-хозяйственной деятельности предприятий, комплексные проверки следует проводить примерно один раз в год, а обычные проверки — около двух раз в год. Среднее значение оптимального числа проверок по выборке в целом составляет соответственно 2,28 и 1,16 раза в год. При этом 14,1% опрошенных готовы выдержать от 2 до 4 комплексных проверок год, а 20,1% могут без ущерба для себя перенести от 3 до 15 обычных проверок в год. В то же время примерно один процент респондентов считает, что комплексные проверки должны проводиться не чаще одного раза в течение двух лет. Около половины опрошенных (49,8%) полагают, что и обычные проверки следует проводить не чаще, чем один раз в год (см. гистограммы 1 и 2).

 

В проекте Федерального закона “О защите прав юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) при проведении государственного контроля (надзора)” устанавливается, что проверки должны производиться не более одного раза в течение двух лет, за исключением особо оговорённых случаев (см. статья 7, пункты 1-5). Таким образом, предлагаемый проект закона в данном аспекте удовлетворяет самым строгим запросам московских предпринимателей. Более того, предусматривается возможность предоставления облегчённого режима госконтроля для предприятий-членов саморегулирующихся организаций, согласно которому выборочный контроль в течение года не должен охватывать более 10% общего числа членов организации.

По данным опроса, оптимальное с точки зрения предпринимателей число членов проверочной комиссии составляет два человека (в среднем по выборке — 1,89) для обычных проверок и 8 человек (в среднем по выборке — 8,41) для комплексных проверок. Продолжительность проверки, по мнению предпринимателей, не должна превышать двух рабочих дней для обычных проверок и четырёх рабочих дней — для комплексных проверок (см. гистограммы 3 и 4). Эти моменты в проекте Федерального закона о государственном контроле (далее в тексте именуется как “Федеральный закон”) не регламентируются.

 

Ответы на вопрос о необходимости установления единого для всех контрольно-проверяющих органов порядка проведения проверок свидетельствуют о значительном расхождении мнений в предпринимательской среде по данной проблеме. Доминирующей или хотя бы существенно преобладающей точки зрения выявить не удалось. Можно констатировать лишь небольшой перевес в пользу сторонников единого порядка для всех контрольно-проверяющих органов. Примерно треть опрошенных (34,7%) считает, что порядок проверок должен единым для всех, другая треть (31,0%) полагает, что единый порядок может быть установлен только для определённой группы контрольно-проверяющих органов. Более четверти опрошенных (21,9%) утверждают, что для каждого контрольно-проверяющего органа должен быть свой особый порядок проведения проверок. Характерно, что 12,5% респондентов либо затрудняются ответить на этот вопрос, либо считают его не имеющим значения (см. диаграмму 5).

 

Значительно больше единодушия среди предпринимателей проявилось в ответах на вопрос о необходимости установить в законодательстве возможность административного (несудебного) обжалования неправомочных действий со стороны представителей контрольно-проверяющих органов. Подавляющее большинство респондентов (81,6%) высказались за предоставление им возможности обжаловать такие действия в административном порядке без обращения в суд. Проект Федерального закона предусматривает эту возможность и устанавливает механизм её реализации (см. статья 15, пункт 1-5).

По усреднённым результатам опроса, предприниматели считают, что ответ на подобные жалобы со стороны вышестоящего контрольно-проверяющего органа должен последовать в течение не более чем 11 дней с момента подачи жалобы. При этом половина респондентов отводит на рассмотрение жалобы от 1 до 7 дней, а другая половина — от 8 до 30 дней (см. гистограмму 5).

 

Проект Федерального закона в данном случае придерживается принципа “золотой середины”, устанавливая, что заявления об обжаловании неправомерных действий со стороны органов государственного контроля подлежат рассмотрению в семидневный срок (см. статья 15, пункт 2). Такая норма, очевидно, удовлетворит запросы подавляющего большинства московских предпринимателей.

2.5. Информационная прозрачность

2.5.1.Отношение предпринимателей к Книге учёта инспекторских проверок

Согласно проекту Федерального закона, в юридическом механизме защиты предпринимателей от проявлений произвола со стороны представителей контрольно-проверяющих органов важная роль отводится Журналу учёта контрольных мероприятий (см. статья 13, пункт 2 и статья15, пункт 4). По московскому законодательству аналогичную роль для включённых в Реестр субъектов малого предпринимательства г. Москвы призвана играть Книга учёта инспекторских проверок. На практике, судя по мнению опрошенных московских предпринимателей, эта книга используется недостаточно эффективно.

По данным опроса, лишь немногим более половины (54,6%) малых предприятий, внесённых в Реестр субъектов малого предпринимательства г. Москвы, имеют Книгу учёта инспекторских проверок. В тех случаях, когда на предприятии ведётся такая Книга, реальную пользу от неё почувствовали только 25% предпринимателей. В то же время 73,9% предпринимателей заявляют, что от неё нет ни пользы, ни вреда, и около 1% предпринимателей убеждены, что она приносит только вред (см. диаграмму 6).

 

Опрос показал, что Книга учёта инспекторских проверок далеко не всегда заполняется должным образом. Все проверки фиксируются лишь на немногим более чем половине (56%) предприятий, где ведётся такая книга. В остальных случаях (44% предприятий) Книга учёта заполняется с пропусками, причём уровень несовпадения числа записей с числом проверок составляет в среднем 60,2%, а на отдельных предприятиях варьирует от 5 до 100%.

Среди предпринимателей, указавших на наличие пропусков в записях, подавляющее большинство, а именно 66,7% от общего числа ответивших, в качестве одной из основных причин ссылаются на то, что сами представители контрольно-проверяющих органов отказываются надлежащим образом фиксировать факт проверки в Книге учёта инспекторских проверок. В то же время 19,4% ответивших заявили, что записи в Книге учёта инспекторских проверок не нужны им самим, а 25% ответивших констатировали, что эти записи не нужны ни им, ни представителям проверяющих органов (см. диаграмму 7).

 

Книгу учёта инспекторских проверок и тем более обоюдная заинтересованность - вместе с представителями контрольно-проверяющих органов - в сокрытии факта проверки позволяет предположить наличие сговора между обеими сторонами. Следовательно, примерно 20-25% московских предпринимателей в сфере малого бизнеса, по-видимому, считают более выгодным для себя пойти на подкуп представителей власти, вместо того, чтобы принимать меры к устранению выявленных на их предприятиях нарушений. Очевидно, что у этой категории бизнесменов нет никакой заинтересованности в том, чтобы законодательство РФ обязывало представителей контрольно-проверяющих органов фиксировать факт своего посещения в Книге учёта инспекторских проверок. В целом по выборке 59% респондентов приветствуют соответствующие новации в законодательстве относительно обязательных записей в Книге учёта инспекторских проверок, 18,8% высказываются против, и 22,2% не определили свою позицию по этому вопросу.

 

Таким образом, принятие проекта Федерального закона, включающего положения о правилах ведения Журнала учёта контрольных мероприятий, соответствует интересам законопослушных предпринимателей, составляющих подавляющее большинство в предпринимательской среде, и будет способствовать укреплению практики “честного бизнеса”.

2.5.2. Информационная прозрачность контрольно-проверяющих органов

Результаты опроса свидетельствуют, что большинство московских предпринимателей испытывают недостаток информации о порядке и правилах проведения проверок, правах и обязанностях проверяющих, периодичности проверок и т.д. Почти две трети (65,3%) респондентов заявили, что им не хватает такой информации. В такой ситуации представляется весьма актуальным то, что в проект Федерального закона включена специальная статья о праве предпринимателя на получение информации от органов государственного контроля, а также о том, что эти органы обязаны предоставить ему такую информацию. Проект закона содержит, на наш взгляд, весьма важное положение о том, что эта “информация должна быть доведена до сведения юридического лица (индивидуального предпринимателя) до начала контрольного мероприятия” (см. статью 10). К сожалению, в проекте закона недостаточно конкретно сформулировано содержание “обязательно” предоставляемой информации, поэтому существует опасность, что предприниматели не получат всех необходимых им сведений о порядке и правилах проведения проверок.

В Москве наиболее эффективным каналом доведения до предпринимателей информации от конторольно-проверяющих органов, по мнению большинства респондентов, является публикация в печати соответствующих тематических сборников. На этот источник информации как наиболее приемлемый для московских предпринимателей указали 55,6% опрошенных. Важным источником информации, как отметили 30,1% опрошенных, является также установка специальных стендов в офисах контрольно-проверяющих органов. В условиях массовой компьютеризации малого бизнеса большое значение приобрели методы передачи информации в электронном виде на дисках CD-ROM и через специальные сайты в Интернете (см. таблицу 10).

Таблица 10

Наиболее эффективные каналы передачи предпринимателям информации от контрольно-проверяющих органов

Число предпринимателей, указавших на данный канал информации

Доля в общем числе опрошенных (%)

Издание специальных сборников

159

55,6

Специальные стенды в офисах контрольно-проверяющих органов

86

30,1

Диски (CD-Rom)

74

25,9

Специальные сайты в Интернете

71

24,8

Средства массовой информации

69

24,1

Специализированные СМИ

39

13,6

DVD-диски

32

11,2

Другое

37

12,9

Данные опроса свидетельствуют о больших различиях в степени информированности московских предпринимателей о различных контрольно-проверяющих органах как на федеральном, так и на городском уровнях. Из списка, охватывающего 24 инстанции федерального подчинения, наиболее информационно прозрачными для МП, причём с большим отрывом от всех остальных, естественно, оказались органы налоговой инспекции и Пенсионный фонд. На городском уровне лидируют Московская регистрационная палата, Московская лицензионная палата и префектуры округов (см. таблицу 11).

Таблица 11

Наиболее открытые в информационном отношении контрольно-проверяющие органы

Федеральные

Индекс

Городские

Индекс

информированности МП*

информированности МП*

Налоговые органы - инспекции

61,4

Московская регистрационная палата

26,4

Пенсионный фонд

30,9

Московская лицензионная палата

20,3

Госинспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителя

10,2

Префектуры административного округа

17,1

МВД - Управление государственной противопожарной службы ГУВ

9,8

Комитет труда и занятости

9,6

Центр государственного сан эпидемиологического надзора Москвы

7,9

Районные управы

8,3

Российский центр испытаний и сертификации - Ростест-Москва

1,4

Департамент финансов

6,4

Госинспекция по надзору за техн. состоянием самоходных машин

-0,9

Московский центр лицензирования строительной деятельности

5,9

Государственная земельная инспекция

-1,4

Объединение административно-технических инспекций

5

*/Рассчитан по данным опроса на основе вычитания из числа голосов, поданных предпринимателями, считающими данный орган государственного контроля одним из самых открытых, числа голосов предпринимателей, придерживающихся о нём обратного мнения.

С точки зрения информированности московских предпринимателей, самыми закрытыми органами государственного контроля федерального подчинения являются подразделения экологической милиции МВД, миграционная служба Москвы и налоговая полиция. На городском уровне самыми закрытыми для московских МП структурами являются Главное управление охраны памятников Москвы, Объединение ветеринарии Москвы и Управление по делам наружной рекламы, информации и оформления (см. таблицу 12).

Таблица 12

Наиболее закрытые в информационном отношении контрольно-проверяющие органы

Федеральные

Индекс

Городские

Индекс

информированности МП*

Информированности МП*

Экологическая милиция (МВД)

-16,1

Главное управление охраны памятников Москвы

-11,1

Миграционная служба Москвы

-13,5

Объединение ветеринарии Москвы

-10

Налоговая полиция

-11,4

Управление по делам наружной рекламы, информации и оформления

-7

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг

-6,8

Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации

-6,6

Органы прокуратуры

-6,1

Госкомитет по охране окружающей среды Москвы

-6,6

Территориальное управление Госэнергетического надзора Москвы

-6,1

Контрольно-счетная палата Москвы

-5,5

Таможня

-6

Департамент государственного и муниципального имущества Москвы

-4,8

Государственная хлебная инспекция по Москве

-5,6

Комитет здравоохранения

-4,8

*/Рассчитан по данным опроса на основе вычитания из числа голосов, поданных предпринимателями, считающими данный орган государственного контроля одним из самых открытых, числа голосов предпринимателей, придерживающихся о нём обратного мнения.

2.6. Практика неформальных платежей при проведении проверок

В ходе опроса предпринимателям было предложено, выступая в качестве экспертов, дать оценку величины неформальных платежей представителям контрольно-проверяющих органов в течение года, которую приходится платить в Москве “среднестатистическому малому предприятию”. Полученные таким образом оценки варьируют от 0,01 до 60% от среднемесячной выручки предприятия (см. гистограмму 8).

 

Большая часть предпринимателей сходится во мнении, что величина этих платежей составляет около 10% от среднемесячной выручки предприятия (медиана и мода равны 10%). Средняя (арифметическая) величина оценок по выборке в целом на 2000 г. составила 13,8%. По мнению опрошенных предпринимателей, величина этих платежей имеет сравнительно стабильный характер. Средняя величина оценок за три года варьировала в небольших пределах: от 12,8% в 1999 г. до 14,3% в 1998 г.

По данным опроса, величина неформальных платежей контрольно- проверяющим органам равна примерно половине (53%) того, что малые предприятия вынуждены платить криминальным структурам (см. гистограмму 7). В целом неформальные платежи московских предпринимателей контрольно-проверяющим органам и рэкетирам по усредненным оценкам опрошенных предпринимателей в 1998-2000 гг. составляли около 40% среднемесячной выручки предприятий малого бизнеса.

Уровень неформальных платежей существенным образом зависит от сферы деятельности предприятий малого бизнеса. По данным опроса, средний размер выплат варьирует от 5% в сфере бизнес-услуг (бухгалтерский учёт, юридическая помощь, рекламно-издательская деятельность и т.д.) до 23% в промышленности. Общий объём неформальных платежей, включая “дань” криминальным структурам в промышленности и оптовой торговле превышает половину среднемесячной выручки малых предприятий (см. таблицу 13).

По данным опроса, в среднем 38,9% от общей суммы неформальных платежей контрольно-проверяющим органам попадает в руки различных инстанций федерального подчинения. Примерно четверть платежей (в среднем 24,9%) достаётся налоговым органам и их представителям. Налоговая полиция, по усреднённым оценкам опрошенных предпринимателей, получает 18,7% от общей суммы платежей, а органы МВД — 16,8%.

Таблица 13.

Уровень неформальных платежей в различных сферах деятельности московских МП

Неформальные платежи в процентах от среднемесячной выручки малых предприятий

Сфера деятельности предприятий

Контрольно-проверяющим органам

Криминальным “крышам”

Всего

Промышленность

22,9

29,0

51,9

Оптовая торговля

16,8

33,6

50,4

Бытовые услуги

16,3

30,0

46,3

Строительство

16,0

5,0

21,0

Розничная торговля

13,6

23,8

37,5

Туризм, гостиницы, рестораны

13,4

26,9

40,3

Наука и информация

11,9

18,3

30,2

Бизнес-услуги

5,0

10,0

15,0

Уровень изъятия средств у малых предприятий в виде неформальных платежей контрольно-проверяющим органам вполне сопоставим с уровнем инвестиций в российской экономике: 14% незаконных поборов против 18% капиталовложений в 2000 г. На самом деле уровень неформальных платежей значительно выше, так как в данном случае этот показатель приведён в процентах от валовой выручки, а уровень инвестиций рассчитывается на базе только условно-чистой продукции (ВВП). В случае принятия Федерального закона “О защите прав юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) при проведении государственного контроля (надзора)”, если он на деле позволит урезать аппетиты чиновников хотя бы в два раза, то одно это уже станет мощным стимулом ускорения экономического роста российского малого предпринимательства.

2.7. Выводы

1. В течение 2000 г. посещения и проверки были проведены на 214 объектах - абсолютном большинстве (свыше 70%) предприятий выборки. Общее число посещений превысило 10 тыс., что составляет около 50 посещений в расчете на проинспектированное предприятие. Суммарная продолжительность проверок составила за год свыше 4 тыс. рабочих часов, то есть более 500 условных 8-часовых рабочих дней на все проверенные предприятия или по 2,3 рабочих дня на каждое из них. При этом, как выявилось в ходе опроса, существует заметное меньшинство предприятий, которому удается постоянно и достаточно уверенно уходить от инспекций даже при этом, довольно интенсивном режиме работы проверяющих органов.

2. Одни и те же документы или комплекты документов у опрошенных предпринимателей были проверены в течение года свыше 1,5 тыс. раз. В расчете на одно проинспектированное предприятие основная документация подвергалась проверке органами федерального или городского подчинения в среднем 7,3 раза. Это говорит об очевидном дублировании контрольных функций, а следовательно - об избыточности суммарных затрат на проведение данной работы.

3. Только 1/4 проверок, осуществленных органами федерального подчинения, и 1/2 - органами городского подчинения, оформлялись официально. Вместо предписания на конкретную проверку представитель соответствующих структур чаще всего предъявляли свое служебное удостоверение, а в отдельных случаях не делали даже этого. При выявлении конкретных нарушений значительная их часть официально не регистрировалась, что имело место примерно в половине случаев при проверках со стороны федеральных инстанций (особенно часто - при визите участковых инспекторов) и более чем в 1/3 случаев - со стороны городских инстанций. Изъятие документации или товаров почти в 2/3 случаев производилось без понятых.

4. Наиболее активными контролирующими инстанциями являлись: среди органов федерального подчинения - Управление государственной противопожарной службы ГУВД г.Москвы, налоговые инспекции и Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (на которые приходится максимальная общая численность проверок), а также участковые инспектора и другие подразделения милиции МВД (на которые приходится максимальная частота проверок в расчете на одно предприятие); среди органов городского подчинения - Объединение административно-технических инспекций (по общей численности проверок) и Департамент потребительского рынка и услуг (по частоте посещений в расчете на одно предприятие). Опрос выявил факты практически ежедневного инспектирования одних и тех же предприятий. Такие проверки особенно часто практикуют участковые инспектора, представители других подразделений милиции и Управление противопожарной службы, а среди городских структур - Департамент потребительского рынка и услуг, Городские управы.

5. В течение года на проинспектированные предприятия было наложено 345 штрафов на общую сумму около 900 тыс. руб. - в среднем по 3,9 тыс. на одно оштрафованное предприятие при проверках федеральных органов и по 6,2 тыс. - при проверках городских органов. Максимальная частота взимания штрафа с одного предприятия доходила до 10-12 раз за год (участковые инспектора, Госторгинспекция, Департамент потребительского рынка и услуг). Помимо штрафов, было наложено около 300 взысканий и санкций, чаще всего по поводу неудовлетворительного санитарного состояния производственных помещений и несоблюдения противопожарной безопасности. Наиболее активны в выявлении нарушений участковые инспектора, представители Контрольно-ревизионного управления Минфина РФ по г.Москве и Объединение административно-технических инспекций.

6. По мнению респондентов, значительная часть зафиксированных контрольно-проверяющими органами нарушений являются мнимыми. Однако случаи несудебного (в вышестоящих инстанциях той же структуры) или судебного оспаривания предприятием наложенных на него санкций исключительно редки. Очевидно, абсолютное большинство спорных ситуаций так или иначе разрешается “с глазу на глаз”. Следует отметить, что решение третьих инстанций, когда оно имеет место, в большинстве случаев подтверждает правоту предприятия.

7. Больше всего препятствий в работе, по свидетельству респондентов, им чинят следующие контролирующие структуры: среди федеральных - различные подразделения милиции, УБЭП, налоговые инспекции и Управление противопожарной службы; среди городских - Департамент финансов, окружные префектуры, Объединение административно-технических инспекций и Районные управы. Репутацией наиболее коррумпированных пользуются: среди федеральных контролирующих структур – различные подразделения милиции, среди городских - Департамент потребительского рынка и услуг. Следует, однако, подчеркнуть, что за исключением милиции (претензии к которой высказывает абсолютное большинство) перечисленные выше структуры считает “самыми коррумпированными” лишь меньшинство респондентов.

8. По мнению большинства опрошенных предпринимателей, во избежание ущерба для финансово-хозяйственной деятельности их предприятий достаточно было бы проводить обычные проверки 1 – 2 раза в год, либо проводить комплексные (осуществляемые совместно, в одно и то же время, различными контрольно-проверяющими органами) раз в году. Оптимальное число членов проверочной комиссии – два человека для обычных и 8 чел. для комплексных проверок. Продолжительность проверки могла бы составлять, соответственно, не более двух и четырех дней.

9. Подавляющее большинство опрошенных высказалось за предоставление предпринимателям возможности обжаловать действия проверяющих органов в административном порядке без обращения в суд, с получением ответа на подобные жалобы в разумные сроки.

10. С точки зрения информационной прозрачности состояние дел в плане контроля и регулирования соответствующими органами деятельности МП в настоящее время неудовлетворительно. Почти 2/3 предпринимателей ощущает недостаток информации о порядке и правилах проведения проверок, правах и обязанностях обеих сторон. Среди контрольно-проверяющих органов имеются почти совершенно “закрытые”, в информационном отношении, для предпринимателей структуры.

11. С другой стороны, почти половина предпринимателей, обязанных по требованиям московского законодательства вести Книгу учета инспекторских проверок, не делают этого. Опрос дает основания предполагать, что не менее ¼ МП вместо устранения выявленных проверками нарушений, улаживают дело путем подкупа представителей власти. Тем не менее, около 60% всех опрошенных предпринимателей приветствуют включение в законодательство статей, увеличивающих степень прозрачности контрольно-проверочного процесса.

12. Опрос показал, что в ходе проверок предприятия платят работникам контрольно-проверяющих органов “мзду” в размере 13-14% своей среднемесячной выручки, что составляет около половины вынужденных выплат криминальным “крышам”. Таким образом, по усредненной оценке предпринимателей, совокупная величина неформальных платежей в Москве в 1998-2000 гг. составляла около 40% среднемесячной выручки предприятий малого бизнеса. Размеры платежей варьируют по отраслям, достигая максимума в промышленности. Как полагают респонденты, примерно 40% общей суммы неформальных выплат контрольно-проверяющим органам попадает в руки различных структур федерального подчинения, в том числе около ¼ - представителям налоговых органов, свыше 15% - органам МВД.

13. Наиболее общие рекомендации в плане выработки нового федерального законодательства, вытекающие из анализа данных настоящего опроса, сводятся к поиску возможно более эффективных мер для искоренения практики поборов, которая поглощает немалую часть ресурсов предпринимательства. Важнейшими условиями для этого являются увеличение прозрачности в работе контрольно-регулирующих органов и содействие уяснению предпринимательской средой взаимных прав и обязанностей обеих сторон, участвующих в контрольно-регулирующем процессе.

2.8. Приложение

Рисунок 1 - Оценка московскими предпринимателями КПО федерального подчинения с точки зрения коррумпированости и создания помех для деятельности МП

Рисунок 2 - Оценка московскими предпринимателями КПО городского подчинения с точки зрения коррумпированости и создания помех для деятельности МП

Рисунок 3 - Индекс коррумпированности КПО городского уровня

Рисунок 4 - Индекс коррумпированности КПО федерального уровня

Рисунок 5 - Доля отдельных ведомств в общем числе проверок МП, проведенных КПО городского подчинения в 2000 г.

Рисунок 6 - Доля отдельных ведомств в общем числе посещений МП, проведенных КПО городского подчинения в 2000 г.

Рисунок 7 - Доля отдельных ведомств в общем числе штрафов, наложенных КПО городского подчинения в 2000 г.

Рисунок 8 - Доля отдельных ведомств в общей сумме штрафов, наложенных КПО городского подчинения в 2000 г.

Рисунок 9 - Доля отдельных ведомств в общей сумме штрафов, наложенных КПО федерального подчинения в 2000 г.

Рисунок 10 - Доля отдельных ведомств в общем числе штрафов, наложенных КПО федерального подчинения в 2000 г.

Рисунок 11 - Доля отдельных ведомств в общем числе посещений МП, проведенных КПО федерального подчинения в 2000 г.

Рисунок 12 - Доля отдельных ведомств в общем числе проверок МП, проведенных КПО федерального подчинения в 2000 г.

ЧАСТЬ 3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН (проект)

Статья 1. Общие положения

1. Действие настоящего Федерального Закона распространяется на отношения, связанные с осуществлением контроля (надзора) и проведением проверок в организациях любых форм собственности и организационно-правовых форм, осуществляющих предпринимательскую (коммерческую) деятельность в соответствии с Гражданским Кодексом и иными законодательными актами РФ и субъектов РФ, а также в местах осуществления коммерческой (предпринимательской) деятельности физическими лицами-предпринимателями без образования юридического лица (индивидуальными предпринимателями).

2. Настоящим Законом регулируются правила, процедуры и порядок осуществления контроля (надзора) и проведения проверок субъектов предпринимательства уполномоченными контрольными (надзорными) органами, перечисленными в ст.3 настоящего закона.

3. Настоящий федеральный Закон не регулирует правоотношения, возникающие в процессе осуществления контроля (надзора) и проведения проверок субъектов предпринимательства правоохранительными (милиция, органы прокуратуры и органы налоговой полиции) и налоговыми органами.

4. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим федеральным законом вправе принимать законы, регулирующие правила и процедуры осуществления контроля (надзора) и проведения проверок государственными и местными контрольными (надзорными) органами, находящимися в ведении субъектов федерации или органов местного самоуправления данных субъектов РФ.

Принимаемые в соответствие с настоящим законом законодательные акты субъектов Российской Федерации не могут изменять и расширять права контрольных (надзорных) органов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации или местного самоуправления, и изменять (расширять) правила и процедуры контроля (надзора) и проведения проверок субъектов предпринимательства.

Принимаемые в соответствии с настоящим законом законодательные акты субъектов РФ регулируют правоотношения, возникающие у органов контроля (надзора) при проведении проверок субъектов предпринимательства, в случае обнаружения недостаточности норм и положений настоящего закона.

Все контрольные (надзорные) органы, находящиеся в ведении субъектов федерации и местного самоуправления, при осуществлении контроля (надзора) и проведении проверок также руководствуются настоящим законом.

4. Контрольные (надзорные) органы федерального подчинения в рамках своих полномочий могут издавать свои нормативные акты в соответствии с настоящим законом.

5. Законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и уполномоченных контрольных (надзорных) органов именуются в тексте настоящего закона “законодательством о контроле и надзоре”.

Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе

Понятия и термины гражданского, налогового и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в настоящем Законе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

В целях реализации настоящего Закона используются следующие понятия:

    • Организации-субъекты предпринимательства – юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации в целом и на территориях отдельных субъектов РФ любой вид коммерческой (предпринимательской) деятельности и образованные в соответствии с действующим законодательством РФ, а также иностранные юридические лица и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, занимающиеся коммерческой деятельностью на территории Российской Федерации;

    • Индивидуальные предприниматели (предприниматели без образования юридического лица) – физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие коммерческую (предпринимательскую) деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, частные охранники, частные детективы;

    • Субъекты предпринимательства – организации-субъекты предпринимательства и (или) индивидуальные предприниматели.

    • Контроль (надзор) – реализация функций, целей, задач и полномочий уполномоченных государственных или местных (муниципальных) органов, связанных с проведением камеральных, выездных и комплексных проверок, получением и проверками текущей отчетности от субъектов предпринимательства;

    • Объекты контроля (надзора, проверки) – юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых подлежит контролю (надзору, проверке) со стороны уполномоченных государственных и муниципальных органов в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, включая законодательство о контроле и надзоре;

    • Предмет контроля (надзора, проверки) – различные стороны текущей деятельности и результатов деятельности субъектов предпринимательства, являющихся объектами контроля (качество товаров и услуг, соответствие продукции обязательным требованиям государственных стандартов; соблюдение правил обязательной сертификации, лицензирования; наличие и правильное оформление иных разрешений, выполнение любых законодательно и нормативно установленных правил, процедур, предписаний; наличие, правильное ведение, оформление и учет необходимой финансово-хозяйственной, договорной и иной документации; платежно-расчетные и иные финансовые операции; сделки);

    • Субъекты контроля – уполномоченные государственные и местные (муниципальные) контрольные и надзорные органы, которые в соответствии с настоящим федеральным Законом и иными законами Российской Федерации имеют право на осуществление контроля (надзора) за деятельностью и результатами деятельности субъектов предпринимательства;

    • Контрольный (надзорный) орган или орган контроля (надзора) – орган государственной или муниципальной власти, уполномоченный действующим законодательством РФ на осуществление контроля (надзора) и проведение проверок.

    • Проверка (проверки), инспекционная проверка – функция контроля; конкретные действия контрольных (надзорных) органов в отношении предмета контроля, связанные с осуществлением функций и полномочий контроля (надзора) за субъектами предпринимательства.

    • Камеральная проверка – конкретные действия уполномоченных контрольных (надзорных) органов, осуществляемые по месту нахождения уполномоченных контрольных (надзорных) органов на основе представляемой объектом контроля (надзора) документации, необходимой для вынесения объективного решения по предмету контроля (надзора).

    • Выездная проверка – проверка субъекта предпринимательства представителем (представителями) одного или нескольких уполномоченных органов контроля (надзора) непосредственно по адресу местонахождения субъекта предпринимательства.

    • Обычная проверка – проверка субъекта предпринимательства, проводимая в определенный период времени представителем (представителями) только одного органа контроля (надзора).

    • Комплексная проверка – проверка, согласованно проводимая на одном и том же объекте контроля в одно и то же время полномочными представителями двух и более двух уполномоченных органов контроля (надзора).

    • Место нахождения субъекта предпринимательства - место, где индивидуальный предприниматель и/или юридическое лицо осуществляет коммерческую (предпринимательскую) деятельность. Местом нахождения в зависимости от целей проверки является:

    1. Место нахождения органов управления юридического лица и/или месторасположение индивидуального предпринимателя, где хранится финансовая, хозяйственная и любая иная документация, в соответствии с которой осуществляется текущая деятельность субъекта предпринимательства;

    2. Место ведения субъектом предпринимательства производственной и любой иной коммерческой (предпринимательской) деятельности в соответствии с требованиями законодательства.

    • Инспекторская (инспекционная) группа – группа инспекторов, проводящих камеральную или выездную проверку объекта проверки и имеющая руководителя проверки (руководителя группы).

    • Нарушение (правонарушение) – действия или бездействие субъекта предпринимательства или его ответственных лиц, а также органа контроля (надзора) или его ответственных лиц, связанные с отступлением от норм и положений настоящего закона и иной законодательной базы Российской Федерации и ее субъектов.

Статья 3. Органы контроля (надзора) в Российской Федерации, на которые распространяется действие настоящего Федерального Закона

1. В соответствии с действующим законодательством органами контроля (надзора) в Российской Федерации, на которые распространяется действие настоящего закона, являются:

    • Органы противопожарного контроля и надзора;

    • Таможенные органы;

    • Внебюджетные федеральные фонды и их территориальные подразделения;

    • Федеральный антимонопольный орган и его территориальные подразделения;

    • Органы энергетического надзора;

    • Органы санитарно-эпидемиологического надзора;

    • Орган, ответственный за миграционную политику в Российской Федерации, и его территориальные подразделения;

    • Органы государственной торговой инспекции (инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей);

    • Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;

    • Органы государственного технического надзора; органы надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

    • Органы (центры) испытаний и сертификации;

    • Органы контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки;

    • Органы энергетического надзора (включая атомный);

    • Органы санитарного и эпидемиологического надзора;

    • Органы по контролю за охраной окружающей среды;

    • Органы ветеринарного контроля и надзора;

    • Органы финансового контроля и надзора;

    • Органы земельного контроля и надзора;

    • Федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации и его территориальные подразделения;

    • Лицензионные органы;

    • Регистрационные органы;

    • Органы транспортного контроля и надзора (морского, железнодорожного, речного, пассажирского и международного автомобильного);

    • Органы по контролю за соблюдением законодательства в области охраны труда;

    • Органы по контролю за использованием государственного и муниципального имущества;

    • Органы государственного надзора за связью в РФ;

    • Органы по осуществлению государственного пробирного надзора;

    • Органы по надзору и охране различных видов ресурсов в РФ (водных, воздушных, лесных, недр);

    • Органы по охране памятников;

    • Все виды государственных инспекций;

    • Органы местного самоуправления.

2. Наличие в перечне тех или иных органов не означает, что они должны быть в обязательном порядке предусмотрены в структуре исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или в структуре органов местного самоуправления.

Данный перечень устанавливает, что в случае существования подобных органов в структуре государственной или местной (муниципальной) власти и наличия у них функций (официальных полномочий) контроля, надзора за деятельностью и результатами деятельности субъектов предпринимательства, а также наличия у них прав осуществления проверок субъектов предпринимательства они при реализации своих функций (полномочий) обязаны руководствоваться настоящим федеральным законом.

При появлении в структуре органов государственной или местной власти иных органов, деятельность которых связана с осуществлением контроля (надзора) за субъектами предпринимательства и проведением проверок любого вида, действие настоящего федерального закона также распространяется на данные органы. Исключение составляет деятельность правоохранительных и налоговых органов, которые могут появиться после вступления в действие настоящего федерального закона. При этом статус правоохранительных или налоговых органов, возникших после принятия настоящего закона, для признания их таковыми должен быть установлен соответствующим федеральным законом.

При принятии иных федеральных законодательных актов, регламентирующих порядок осуществления надзора (контроля) и проведения проверок, их содержание не должно противоречить настоящему федеральному закону. До внесения поправок в настоящий закон, регулирующий сферу контроля (надзора) и проверок, настоящий закон считается базовым и, в случае противоречия норм и положений принятых позже законов нормам и положениям настоящего закона, действует настоящий закон.

Статья 4. Проверки. Виды проверок

1. В Российской Федерации устанавливаются следующие виды проверок: обычные выездные проверки, обычные камеральные проверки, выездные комплексные проверки. В отдельных случаях по заявлению уполномоченного лица субъекта предпринимательства могут проводиться камеральные комплексные проверки.

Вид проверки должен быть указан в направлении (предписании), выдаваемом органом контроля руководителю инспекторской группы (инспектору) для проведения проверки субъекта предпринимательства.

Проверки могут быть плановые и внеплановые.

2. Проверки субъектов предпринимательства, являющихся объектами контроля, могут проводиться исключительно уполномоченными на то действующим законодательством государственными или местными (муниципальными) органами власти.

Проведение проверок не уполномоченными на то законодательством органами или проведение уполномоченными органами проверок предмета контроля (надзора, проверки), который относится к ведению иных уполномоченных контрольных органов, запрещается.

Передача функций контроля (надзора, проверок) иным органам и организациям запрещается.

Результаты контроля (надзора) и проверок, проведенных с нарушением данных норм, в административном или судебном порядке признаются недействительными, а виновные в нарушениях ответственные лица уполномоченных органов привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

3. Общее число всех плановых проверок одного объекта проверки любого вида всеми органами контроля (надзора) не может превышать 3 проверок в год.

4. Одновременное проведение двух и более обычных проверок на одном и том же объекте проверки запрещается.

Проверка объекта проверки другим контрольным (надзорным) органом может начаться не ранее, чем через 7 дней после завершения предыдущей проверки.

С целью одновременной проверки на субъекте предпринимательства различных предметов контроля контрольные (надзорные) органы должны согласовывать между собой сроки проведения комплексных проверок, в которых одновременно могут участвовать представители (инспектора) различных контрольных (надзорных) органов.

Статья 5. Проверяющие службы (подразделения) и инспектора

1. Правом на проведение проверок субъектов предпринимательства обладают специальные инспекторы, имеющие соответствующие целям и предмету проверки образование или квалификацию (опыт работы).

2. Каждый орган контроля (надзора), деятельность которого подпадает под действие данного закона, должен иметь в своей структуре специальную службу (подразделение) или специалистов, которые имеют исключительное право на проведение проверок субъектов предпринимательства.

3. Если в контрольном органе создается специальное подразделение, уполномоченное на проведение инспекционных проверок, то отдельным распоряжением руководителя контрольного (надзорного) органа или лица, исполняющего его обязанности, или замещающего его лица или иного уполномоченного лица утверждается структура данного подразделения и перечень (список) всех сотрудников-инспекторов, имеющих право и соответствующие полномочия на проведение проверок субъектов предпринимательства. Если в контрольном органе такое отдельное подразделение по объективным причинам создать невозможно или его создание нецелесообразно, то распоряжением утверждается только отдельный специальный перечень инспекторов, имеющих право и соответствующие полномочия на проведение инспекционных (инспекторских) проверок субъектов предпринимательства.

Проведение инспекционных проверок иными сотрудниками органов контроля (надзора) или их участие в проверках в любой иной форме, дающей право на осуществление контрольных (надзорных) функций или применение каких-либо санкций к нарушителям, запрещается. Нарушение данной нормы контрольными (надзорными) органами является основанием для административного или судебного признания недействительным результатов проверки в полном объеме, независимо от качества и количества выявленных на субъекте предпринимательства нарушений, и основанием для привлечения к ответственности лиц, незаконно присвоивших себе право должностных лиц на осуществление надзора и контроля (проведение проверок), и лиц, способствовавших и попустительствовавших этому.

4. По мере необходимости данный перечень (список) сотрудников-инспекторов обновляется мотивированным исключением из него прежних инспекторов и включением в него новых, имеющих право на осуществление проверки субъектов предпринимательства. С этой целью руководитель контрольного (надзорного) органа каждый раз издает новое распоряжение, являющее дополнением к предыдущему.

В распоряжении, изменяющем состав группы инспекторов, в обязательном порядке должна быть указана причина (мотив) исключения из перечня прежних инспекторов или включения в него новых инспекторов, имеющих право на проведение проверок.

Актуализированный перечень (список) сотрудников-инспекторов должен быть открыт для ознакомления всех заинтересованных лиц и сторон. В общедоступных для посетителей местах органа контроля (надзора) эта информация должна быть размещена на специальной доске объявлений.

В случае наличия у органа контроля (надзора) своего сайта в Интернет, перечень инспекторов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства, должен быть размещен на данном сайте. Информация о сайте с указанием его полного адреса (домена) в Интернет должна быть также размещена в общедоступных для посетителей местах контрольных (надзорных) органов на соответствующей доске объявлений.

5. Приступить к проведению проверок субъектов предпринимательства (вступить в должность) вновь утвержденный инспектор может не ранее, чем через 15 дней после издания соответствующего распоряжения. До вступления в должность инспектор должен быть ознакомлен с нормами и положениями настоящего закона и иного законодательства о контроле (надзоре) и пройти соответствующую аттестацию на знание действующего законодательства о контроле и надзоре.

В случае, если вновь назначенный инспектор по истечении 15 дней не проходит аттестацию на знание настоящего закона или проходит ее неудовлетворительно, ему предоставляется новый срок для ее прохождения или удовлетворительного прохождения.

Вновь назначенный инспектор (стажер), не имеющий опыта проведения или участия в проверках субъектов предпринимательства (то есть прежде ни разу не проверявший объекты проверки), права проводить самостоятельные проверки не имеет. Первоначально он имеет право участвовать в проведении проверки лишь в составе инспекторской группы в количестве не менее 2 человек (включая нового инспектора). При этом в направлении (предписании) на проведение проверки напротив его имени обозначается должность “инспектор-стажер”. В качестве инспектора-стажера при проведении проверок вновь назначенный инспектор обязан участвовать не менее, чем на трех различных субъектах предпринимательства прежде, чем он получит право на самостоятельное проведение проверок субъектов предпринимательства.

Руководителем инспекторской группы вновь назначенный инспектор конкретного органа надзора (контроля) может быть назначен только в случае, если в качестве инспектора данного органа контроля (надзора) он участвовал в проверках не менее пяти субъектов предпринимательства.

В случае нарушения данных норм результаты проверки в административном или судебном порядке признаются недействительными, а инспектора-нарушители несут предусмотренную законом административную ответственность.

С целью избежания авральности в работе руководство контрольного (надзорного) органа должно заботиться об избежании дефицита кадров (инспекторов), имеющих законные основания для самостоятельного проведения или участия в проведении проверок субъектов предпринимательства.

В случае, если для проведения плановой или внеплановой проверки недостаточно инспекторского состава, имеющего права на проведение проверок субъектов предпринимательства, участие в проверке принимает руководитель органа контроля (надзора) или лицо, исполняющее его обязанности, или лицо, его замещающее. При этом он одновременно является руководителем инспекторской группы.

В случае, если для проведения плановой или внеплановой проверки недостаточно инспекторского состава, имеющего права на проведение проверок субъектов предпринимательства, проведение проверки откладывается (переносится) на более позднюю дату. Если при такой ситуации штатная численность органа контроля (надзора) позволяет иметь большее число квалифицированных инспекторов с правом на проведение проверок, но по процессуальным причинам (несвоевременное назначение на должность инспектора) их недостаточно, персональную ответственность за это несет руководитель контрольного (надзорного) органа или иное ответственное лицо, по вине которого такая ситуация стала возможной.

6. Аттестация вновь назначенных инспекторов, имеющих право на проведение проверок (участие в проверках), проводится по мере необходимости, но не позднее, чем через 10 дней с момента издания распоряжения о назначении новых инспекторов.

До проведения аттестации вновь назначенный инспектор самостоятельно или иным способом изучает настоящий закон и иное законодательство о контроле и надзоре. Способ изучения настоящего закона и иного законодательства о контроле и надзоре вновь назначенным инспектором определяется его руководством.

Аттестацию проводит специальная аттестационная комиссия.

В состав аттестационной комиссии входит не менее трех членов. Руководителем аттестационной комиссии может являться руководитель органа контроля (надзора) или лицо, исполняющее его обязанности, или лицо, его замещающее, или лицо, специально ответственное в данном органе за проведение аттестаций сотрудников (в случае наличия такого лица).

В случае, если орган контроля (надзора) является территориальным подразделением вышестоящего органа (федерального или органа субъекта федерации), то руководителем аттестационной комиссии является руководитель данного подразделения, или лицо, исполняющее его обязанности, или лицо, его замещающее, или лицо, специально ответственное в данном территориальном подразделении за проведение аттестаций сотрудников. Никакие иные уполномоченные лица являться руководителями аттестационных комиссий права не имеют. В случае нарушения данной нормы аттестация признается недействительной.

При проведении аттестации вновь назначенный инспектор проходит тестирование, форма и содержание которого определяются руководителем контрольного (надзорного) органа или его территориального подразделения. Тестирование может быть проведено на компьютере с использованием специально разработанного программного обеспечения.

По итогам аттестации аттестационная комиссия выносит решение, прошел ли вновь назначенный инспектор аттестационное испытание удовлетворительно или неудовлетворительно.

В случае успешного прохождения аттестации по истечении установленного настоящим законом срока вновь назначенный инспектор получает право принимать участие в проверках. В случае неуспешного прохождения аттестации (аттестационное испытание оценено аттестационной комиссией для испытуемого как неудовлетворительное) вновь назначенный инспектор приступает к повторному изучению настоящего закона и иного действующего законодательства о контроле и надзоре.

В срок не ранее 10 дней и не позднее 15 дней с момента неуспешного прохождения аттестационного испытания вновь назначенный инспектор обязан пройти новую аттестацию. Порядок вторичного аттестационного испытания аналогичен порядку первого.

В случае вторичного неуспешного прохождения аттестации со стороны испытуемого (аттестационное испытание оценивается аттестационной комиссией как неудовлетворительное) руководитель органа контроля (надзора) имеет право отменить распоряжение о назначении данного сотрудника инспектором или назначить дату третьей аттестации.

Сроки и порядок назначения и проведения новой аттестации аналогичны сроку и порядку назначения и проведения второй аттестации.

В случае неуспешного прохождения аттестационного испытания вновь назначенным инспектором в третий раз, руководитель органа контроля (надзора) или иное уполномоченное лицо, издавшее распоряжение о назначении данного сотрудника инспектором, имеющим право на проведение проверок субъектов предпринимательства, отменяет свое распоряжение и по согласованию с данным сотрудником переводит его на другую должность, непосредственно не связанную с проведением проверок субъектов предпринимательства, или принимает иное решение в соответствии с законом.

7. Никто из других штатных и внештатных сотрудников органов контроля (надзора) кроме лиц, перечисленных в соответствующих распоряжениях, прав на проведение проверок субъектов предпринимательства или участие в проведении проверок в какой-либо форме или каком-либо виде не имеет. Данная норма не относится к гражданам, которые в соответствии со своим опытом и квалификацией могут привлекаться в состав инспекционной группы в качестве экспертов, о чем должна быть сделана запись в направлении (предписании).

Присвоение прав должностного лица наказывается в соответствии с действующим законодательством.

Статья 6. Правила проведения плановых проверок

1. Плановые проверки субъектов предпринимательской деятельности проводятся исключительно по конкретно указанному предмету (предметам) контроля.

Проведение проверок уполномоченными органами без обозначения предмета (предметов) контроля в направлении или предписании запрещается.

2. Проведение проверки на объектах контроля (надзора) возможно только в случае наличия у проверяющих (инспекторов) специальных направлений или предписаний на проведение проверки конкретного субъекта предпринимательства (с указанием адреса его места нахождения), целей и предмета проверки.

В отдельных случаях в направлении (предписании) в качестве объекта проверки может быть указан адрес дома (части дома) или улицы (части улицы с указанием номеров домов), отдельно расположенные места рыночной торговли (рынки). При определении объекта проверки подобного рода в направлении должно содержаться мотивированное обоснование такого решения контрольного (надзорного) органа.

3. В случае дублирования функций различными органами контроля (надзора), запрещается проведение повторной плановой проверки предмета проверки одним органом контроля (надзора), если этот же самый предмет был проведен другим органом контроля (проверки) и если при проведении проверки не было обнаружено никаких нарушений или эти нарушения были несущественными. Данный запрет действителен для вторичной плановой проверки одного и того же предмета другим органом контроля в течение 1 (одного) года с момента окончания проверки данного предмета.

Орган контроля (надзора), осуществивший проверку предмета контроля (надзора, проверки) и не обнаруживший никаких нарушений или обнаруживший несущественные нарушения, не имеет права на вторичное проведение плановой проверки данного предмета в течение 1 (одного) года с момента окончания проверки данного предмета. При этом выявленное несущественное нарушение должно быть устранено немедленно или, если этого не позволяют причины объективного характера, в течение 7 дней с момента обнаружения нарушения.

Орган контроля (надзора), осуществивший на субъекте предпринимательства проверку одного предмета контроля, не имеет права на проведение инспекционных проверок других предметов контроля этого же субъекта предпринимательства в течение 6 месяцев с момента окончания первой проверки в случае, если при проверке первого предмета контроля не было обнаружено нарушений или эти нарушения носили несущественный характер. С целью более полного одновременного изучения деятельности субъекта предпринимательства в рамках своих полномочий орган контроля (надзора) в направлении может указывать более одного предмета контроля (надзора, проверки). Ограничения на количество предметов контроля, которые в рамках их полномочий могут быть проверены органом контроля (надзора) в течение одной проверки, не устанавливаются.

Несущественным нарушением (нарушением, имеющим несущественный характер) считается отсутствие финансовых санкций или наложение штрафа в размере ниже 3 минимальных размеров оплаты труда для индивидуальных предпринимателей и ниже 6 минимальных размеров оплаты труда – для юридических лиц.

4. Исключением из данной нормы, дающим право на внеплановое (внеочередное) проведение инспекционных проверок субъектов предпринимательства, является наличие письменно оформленного заявления конкретного физического или юридического лица о реальных или предполагаемых нарушениях. В данном заявлении должны быть указаны все паспортные данные заявителя кроме данных о регистрации его места жительства.

Оперативные документально не подтвержденные данные о реальных или предполагаемых нарушениях (или преступлениях) не могут являться основанием для внепланового проведения проверки субъекта предпринимательства органом контроля (надзора). В этом случае право на проверку имеют исключительно правоохранительные органы, по инициативе которых к проведению внеплановой проверки могут быть привлечены инспекторы органов контроля (надзора).

Налоговые органы при проведении плановых и внеплановых проверок руководствуются налоговым законодательством Российской Федерации.

5. В целях проведения плановой проверки руководитель контрольного (надзорного) органа выдает инспекторской группе (группе проверяющих) направление или предписание на ее проведение.

В направлении (предписании) в обязательном порядке должны быть зафиксированы:

    • Дата выдачи и регистрационный номер;

    • Объект контроля (название проверяемого юридического лица) с указанием адреса, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя. В отдельных случаях с учетом особенностей деятельности отдельных органов контроля (надзора) в качестве объекта контроля указывается строго обозначенный район (дом, улица, место, отведенное для рыночной торговли) проведения проверки. В последнем случае отрывные талоны направлений (предписаний) при проведении проверок субъектов предпринимательства не используются (используется механизм составления актов и записей в Журналах учета инспекторских проверок);

    • Цель проведения инспекционной проверки;

    • Фамилия, имя и отчество руководителя объекта проверки-юридического лица (кроме случая, когда объектом контроля не является конкретное юридическое или физическое лицо);

    • Вид проверки;

    • Основание проведения инспекционной проверки;

    • Предмет инспекционной проверки;

    • Ответственное лицо принявшее решение о проведении проверки (как правило, руководитель органа или лицо его замещающее/исполняющее его обязанности или иное уполномоченное лицо);

    • Фамилия, имя и отчество руководителя проверки;

    • Состав инспекторов-членов инспекционной группы (с указанием фамилий, имен и отчеств);

    • Состав экспертов, включая их полные фамилии, имена и отчества. В состав членов инспекционной группы в качестве экспертов по предмету проверки могут включаться граждане, не являющиеся штатными работниками контрольного (надзорного) органа;

    • Иные сведения в соответствии с формой, разработанной по поручению Правительства РФ с учетом особенностей проверок, проводимых различными органами контроля (надзора) и группами этих органов.

Направление (предписание) должно быть подписано руководителем контрольного (надзорного) органа или лицом, исполняющим его обязанности, или лицом, его замещающим и имеющим на это соответствующие полномочия, в установленном порядке переданные ему руководителем контрольного (надзорного) органа.

В случае неправильного оформления направления (предписания), а именно - отсутствия обозначения объекта контроля, предмета инспекционной проверки, неуказания лица, принявшего решение о проверке, полного состава членов инспекционной группы и состава экспертов, участвующих в проведении проверки по адресу местонахождения субъекта предпринимательства - результаты проверки в административном или судебном порядке признаются недействительными.

Проведение любых инспекционных проверок субъектов предпринимательства только по предъявлению служебного удостоверения запрещается. В случае отсутствия направления (предписания) у инспекторов индивидуальный предприниматель, руководитель или иное ответственное лицо объекта проверки-юридического лица не вправе допускать проведения проверки своего субъекта предпринимательства.

В случае появления без направления (предписания) на вверенном ему объекте инспектора или инспекторской группы, настаивающих на проведении проверки, любой представитель субъекта предпринимательства обязан незамедлительно уведомить об этом органы прокуратуры и милиции для принятия мер в соответствии с законом. Уведомление необходимо сделать сначала в устной (по телефону), а в течение ближайших суток – в письменной форме.

6. Форма направления (предписания) является единой для всех без исключения органов контроля (надзора). Форма направления (предписания) разрабатывается по поручению Правительства РФ и утверждается Правительством РФ. Поручение разработать форму направления (предписания) может быть дано как отдельному государственному органу, так и группе органов с указанием ответственного органа, от имени которого проект формы будет внесен на утверждение в Правительство РФ.

Направление (предписание) на проверку является документом строгой отчетности.

Направление содержит отрывной талон, который при начале проверки передается для подписания индивидуальному предпринимателю или руководителю объекта проверки (юридического лица). Отрывной талон может быть также подписан лицом, его замещающим руководителя объекта проверки, или иным ответственным лицо. Подписание отрывного талона означает, что инспекторская группа приступила к проведению проверки.

Оригинал направления (предписания) после подписания отрывного талона передается ответственному лицу объекта проверки, подписавшему отрывной талон. На отрывном талоне должна быть также сделана отметка ответственного представителя субъекта предпринимательства о том, что оригинал направления им получен (с указанием Ф.И.О. и должности получившего).

Подписанный отрывной талон должен быть возвращен руководителю инспекторской группы (или инспектору), а оригинал направления (предписания) остается на ответственном хранении у индивидуального предпринимателя или руководителя объекта проверки-юридического лица или иного ответственного представителя объекта проверки.

Учет и хранение оригиналов направлений (предписаний) на проведение проверок субъектов предпринимательства производится в соответствии с действующим законодательством.

7. Устный отказ от подписания отрывного талона и получения направления (предписания) на проверку служит основанием для приглашения двоих понятых и протоколирования данного отказа. После протоколирования такого отказа руководитель инспекторской группы обязан по телефону или иным образом уведомить об этом собственное руководство, а также оперативно сообщить об этом в соответствующий орган прокуратуры или милиции и с участием понятых незамедлительно приступить к проведению проверки.

В случае физического сопротивления проведению проверки или иного создания опасности жизни и здоровью членов инспекторской группы (инспектора) инспекторы обязаны незамедлительно покинуть проверяемый объект. Об этом инспекторы незамедлительно первоначально в устной форме должны поставить в известность соответствующие правоохранительные органы (прокуратуру, милицию), как только представится такая возможность. В данном случае инспекторская группа должна незамедлительно вернуться к месту своей службы (работы) и незамедлительно в письменной форме сообщить о случившемся в органы прокуратуры и милиции для принятия соответствующих мер.

При получении таких официальных устных или письменных сообщений органы прокуратуры или милиции принимают незамедлительные меры в соответствии с действующим законодательством и возложенными на них полномочиями.

Все сообщения (сигналы), целью которых является оперативность и которые первоначально делаются устно из-за объективной невозможности быстрого документального оформления, в течение ближайших суток должны быть подробно изложены в письменной форме и переданы в те правоохранительные органы, куда первоначально поступило устное сообщение (сигнал). Данные документы в обязательном порядке должны быть подписаны инспектором или инспекторами-членами инспекторской группы, которые являлись свидетелями происходящего, и направлены и орган прокуратуры и милиции. Подписание или визирование данного документа руководителем или иным уполномоченным лицом органа контроля (надзора) необязательно.

Копия документа, направленная инспектором (инспекторской группой) в правоохранительные органы, передается для сведения руководителю контрольного (надзорного) органа или лицу, исполняющему его обязанности, или лицу, его замещающему.

8. В случае, если при появлении инспекторов (инспекционной группы) на объекте проверки (по конкретному адресу местонахождения конкретного субъекта предпринимательства) никого не оказывается, руководитель инспекторской группы или инспектор принимает меры к поиску руководителя объекта проверки или, в случае невозможности найти руководителя объекта проверки или другое ответственное лицо, любого иного представителя объекта проверки.

В случае невозможности найти каких бы то ни было представителей объекта проверки и при отсутствии объективных свидетельств того, что начало проверки умышленно затягивается, проверка переносится на утро следующего рабочего дня. В случае наличия объективных (подтвержденных документально) свидетельств того, что начало проверки умышленно затягивается, руководитель инспекторской группы сообщает об этом в правоохранительные органы. Объективными свидетельствами в данном случае могут считаться и факты, которые визуально обнаружили сами инспектора и по которым в случае необходимости они могут выступить в качестве свидетелей.

В случае невозможности в течение трех часов начать проверку утром следующего рабочего дня и невозможности получить информацию о том, где находятся представители объекта проверки, и при одновременном отсутствии объективных свидетельств, что проведение проверки умышленно затягивается, руководитель инспекторской группы составляет акт и снова переносит начало проведения проверки на следующий рабочий день.

В случае невозможности начать проверку на утро третьего рабочего дня составляется новый акт, который вместе с первым актом направляется в правоохранительные органы (в милицию) с целью выяснения местонахождения полномочных представителей объекта проверки и принятия иных мер в соответствии с законом.

9. По прибытии на объект проверки руководитель инспекторской группы или инспектор предъявляют направление (предписание) руководителю субъекта предпринимательства или индивидуальному предпринимателю, получают обратно подписанный отрывной талон и приступают к контролю (проверке) предмета контроля (проверки).

В случае отсутствия руководителя объекта проверки, направление предъявляется лицу, исполняющему его обязанности или иному ответственному лицу. В случае отсутствия ответственных лиц, руководитель предлагает присутствующему (присутствующим) на объекте проверке представителю (представителям) субъекта предпринимательства пригласить (вызвать) руководителя или кого-либо из уполномоченных (ответственных) лиц.

В случае невозможности это сделать в течение трех часов руководитель проверки испрашивает у лица (лиц), имеющего отношение к объекту проверки (работающего по найму), но не имеющему соответствующих полномочий, есть ли у него возражения на начало проверки.

В случае, если у данного лица (лиц) таких возражений нет (о чем делается отметка в отрывном талоне, подписываемая этим лицом), инспекторская группа приступает к проверке. Во избежание дальнейших конфликтов руководителю проверки в этом случае рекомендуется привлечь двух понятых.

Если возражения против начала проверки без руководителя субъекта предпринимательства (уполномоченного или иного ответственного лица) у представителя субъекта предпринимательства имеются, то об этом также делается мотивированная запись в отрывном талоне. В этом случае привлечение понятых обязательно.

В качестве понятых могут быть выступить любые лица, не являющиеся штатными работниками органа контроля (надзора), осуществляющего проверку, членами инспекторской группы и экспертами, участвующими в настоящей проверке. Лица, приглашенные к участию в проверке в качестве понятых, должны дать на это свое согласие, а в случае отказа дать согласие – мотивированное письменное изложение причин отказа.

10. Руководителю и членам инспекторской группы запрещается самостоятельно (без представителя объекта проверки или понятых) входить в закрытые помещения (склады, подсобные помещения), где находятся документы, товарно-материальные ценности или иное имущество.

11. Кроме инспекторов, направленных для проведения конкретной проверки, сторонних экспертов, с которыми соответствующим образом оформлены договора (соглашения), и понятых, участвовать в проведении проверки субъекта предпринимательства при проведении плановой проверки никто не вправе.

12. При проведении проверок имеют право по желанию представителей объекта проверки присутствовать адвокаты или юристы субъекта предпринимательства.

Присутствующие адвокаты по согласованию с руководством объекта проверки вправе вносить любые замечания в акт проверки, а также заявлять ходатайства, которые руководитель инспекторской группы, основываясь на законе, удовлетворяет или не удовлетворяет.

13. При проведение первой по счету плановой проверки органом контроля (надзора) в текущем году, такую проверку вправе осуществлять только инспекторская (инспекционная) группа данного органа. При вторичном проведении проверки этим же органом контроля (надзора) ее вправе проводить уполномоченный инспектор единолично в случае, если объективных препятствий этому не возникает и при этом при первом проведении проверки в текущем году не было обнаружено никаких нарушений или же эти нарушения были несущественными.

Объективными препятствиями для проведения проверки считаются случаи, изложенные в п. 8 настоящей статьи.

Статья 7. Особенности проведения внеплановых проверок

1. Все внеплановые проверки проводятся органами контроля (надзора) исключительно по письменным заявлениям конкретных граждан или юридических лиц. В заявлениях должно содержаться указание на нарушение, с которым столкнулся данный гражданин или юридическое лицо лично. Гражданин или юридическое лицо, умышленно исказившие информацию или предоставившие сведения, не соответствующие действительности, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

2. Внеплановые проверки могут быть только выездными.

3. Внеплановые проверки могут проводиться только в случае, если предполагаемые нарушения могут нанести вред безопасности и здоровью граждан. О проведении внеплановых проверок орган контроля (надзора) в этот же день незамедлительно в письменном виде уведомляет соответствующий орган прокуратуры. К уведомлению орган контроля (надзора) прикладывает копию заявления гражданина (юридического лица).

4. Запрещается проведение оперативных мероприятий органами контроля (надзора) для добывания свидетельств или доказательств каких-либо нарушений субъектами предпринимательства.

Оперативно-розыскными мероприятиями в соответствии с действующим законодательством вправе заниматься только уполномоченные правоохранительные органы.

5. Любое проведение внеплановых проверок возможно только в присутствии понятых.

6. В случае, если по прибытию в место нахождения субъекта предпринимательства никого из представителей субъекта предпринимательства не оказалось, инспекционная группа (инспектор) принимает все меры для поиска ответственных лиц данного субъекта предпринимательства или иных его представителей и уведомляет об этом правоохранительные органы.

В случае, если в течение рабочего дня найти ответственных лиц или иных представителей субъекта предпринимательства не представляется возможным, руководитель инспекторской группы (инспектор) в письменном виде сообщает об этом в органы милиции и прокуратуры, прикладывая к сообщению все имеющиеся у него материалы по данному поводу.

7. В остальном проведение внеплановых проверок на субъекте предпринимательства осуществляется в том же порядке, что и плановых.

Статья 8. Особенности проведения обычных выездных проверок

1. Обычные выездные плановые проверки могут проводиться на субъекте предпринимательства не чаще 2 раз в год всеми органами контроля (надзора) в совокупности.

2. Количество проверяющих, участвующих в проведении обычной выездной проверки и одновременно находящихся на субъекте предпринимательства не может превышать 2 человек.

В это число не входят сторонние эксперты и понятые. Число сторонних экспертов, привлеченных для участия в обычной выездной проверке не может превышать 2 человек.

Статья 9. Особенности проведения камеральных проверок.

1. Камеральные проверки субъекта предпринимательства могут проводиться только в случае, если на объекте проверки проверяется наличие или отсутствие документации, ее достоверность, правильность ведения и учета.

В случае, если проверке подлежит имущество, или соответствие документации имуществу камеральные проверки не проводятся.

2. При проведении камеральной проверки субъект предпринимательства по письменному требованию органа контроля (надзора) предоставляет для проверки по указанному в требовании адресу необходимые для проведения проверки документы.

Предоставление необходимых для проверки документов должно производиться незамедлительно, не позднее, чем в двухдневный срок с момента получения официального требования.

Требование может быть доставлено в месторасположение субъекта предпринимательства представителем контрольного (надзорного) органа или направлено по почте заказным письмом с уведомлением о его вручении.

3. В случае соблюдения субъектом предпринимательства сроков предоставления документов для проверки, камеральная проверка не может длиться больше 2 рабочих дней.

Статья 10. Особенности проведения комплексных проверок

1. Комплексные выездные проверки проводятся по устному или письменному согласованию между различными субъектами контроля не чаще 1 раза в год.

Инициировать проведение комплексной проверки имеет право любой орган контроля (надзора), на которого распространяется действие настоящего закона.

Орган, инициировавший проведение проверки, как правило, становится ответственным за ее комплексное проведение, если иное не устанавливается по согласованию с другими органами, принявшими решение участвовать в комплексной проверке.

2. Комплексные проверки проводятся только группой инспекторов (инспекционной группой). Инспекционная группа в данном случае представляет более одного контрольного (надзорного) органа. Количество инспекторов в группе должно соответствовать количеству контрольных (надзорных) органов, участвующих в комплексной проверке. В случае, если в комплексной проверке участвует два контрольных (надзорных) органа, то число проверяющих инспекторов в группе не должно превышать 3 (три) человека.

При проведении комплексных проверок в состав инспекционных групп не могут входить “инспекторы-стажеры”.

3. Комплексные проверки должны быть в основном выездными.

В исключительных случаях – если проведение проверки существенным образом затрудняет деятельность субъекта предпринимательства в его непосредственном месте нахождения – может проводиться полная или частичная камеральная комплексная проверка. Камеральная комплексная проверка может быть проведена исключительно по просьбе (инициативе) уполномоченного законодательством лица субъекта предпринимательства. Проведение камеральных комплексных проверок по инициативе субъектов контроля не допускается.

Камеральная комплексная проверка проводится только в частях, связанных с проверкой документации в соответствии со ст. 9 настоящего закона.

В ином случае проведение камеральной комплексной проверки не допускается.

4. Инициатива проведения камеральной комплексной проверки может быть проявлена уполномоченным лицом субъекта предпринимательства в период проведения в месте нахождения данного субъекте предпринимательства выездной комплексной проверки. Такая инициатива может быть оформлена только в виде письменного заявления на имя руководителя комплексной проверки.

5. Заявление, содержащее мотивированную просьбу о проведении камеральной комплексной проверки, в случае необходимости направляется на имя руководителя органа контроля (надзора) уполномоченным лицом субъекта предпринимательства после начала проведения выездной комплексной проверки.

Руководитель органа контроля (надзора) в день получения заявления с учетом мнения руководителя инспекторской группы, проводящей проверку конкретного субъекта предпринимательства, обязан принять решение о продолжении проведения выездной проверки или придания ей статуса камеральной (полностью или частично).

Ответ заявителю дается в срок не позднее, чем на второй день после получения органом контроля (надзора) заявления субъекта предпринимательства.

В случае принятия решения об отказе в просьбе, это решение мотивируется.

6. При проведении комплексных проверок допускается включение в состав инспекторских групп уполномоченных представителей правоохранительных или налоговых органов. В случае участия в комплексных проверках правоохранительных органов проверки не могут быть камеральными.

В случае, если в состав инспекторских групп при проведении комплексных проверок входят представители правоохранительных (милиция, орган налоговой полиции) или налоговых органов, то при проведении проверок они руководствуются настоящим законом. Только в случае отсутствия в настоящем законе тех или иных норм и положений, регулирующих порядок и правила проведения проверок по предметам, находящимся в ведении правоохранительных и налоговых органов, последние руководствуются законодательством, регулирующим деятельность этих органов.

7. Руководитель комплексной проверки назначается по согласованию между контрольными (надзорными) органами

В случае наличия ведомственных противоречий при согласовании руководителя инспекторской группы при проведении комплексной проверки орган, руководитель группы назначается простым большинством участвующих в комплексной проверке органов.

При несогласии с таким решением, любой контрольный (надзорный) орган вправе отказаться от участия в такой проверке, вывести своих представителей из состава инспекторской группы и провести собственную проверку в порядке и сроки, установленные настоящим законом.

8. Состав органов контроля (надзора) и инспекторской группы согласовывается органами контроля (надзора) до начала проверки.

После согласования руководители органов контроля (надзора), принявшие решение о проведении комплексной проверки субъекта предпринимательства, издают совместное распоряжение, подписанное всеми руководителями органов, либо лицами, исполняющими их обязанности, либо их заместителями.

В данном совместном распоряжении перечисляются члены общей инспекторской группы.

Направление (предписание) на проверку также подписывается указанными лицами всех органов контроля (надзора), принявшими такое решение. Других особенностей при подготовке и выписке направления (предписания), отличных от общего порядка, быть не должно.

8. Общая численность контрольных (надзорных) органов, принявших участие в комплексной проверке, не может превышать 5 (пяти).

Общая численность проверяющих (инспекторов), осуществляющих комплексную проверку и одновременно присутствующих в месте нахождения субъекта предпринимательства, не может превышать 5 человек.

9. В случае, если при приведении комплексных проверок субъектов предпринимательства в состав инспекторской группы представителей включаются представители правоохранительных или налоговых органов, эти органы при осуществлении данных проверок руководствуются нормами, правилами и процедурами настоящего Закона.

10. Участие сторонних экспертов в проведении комплексной проверки регулируется соответствующей статьей настоящего закона и носит общий порядок.

11. При оформлении результатов проверки и составлении единого Акта проверки каждый инспектор (инспекторы) подписывает только ту часть Акта, которая касается предмета проверки его органа контроля (надзора) и его полномочий.

12. В остальном действует общий порядок, как при проведении плановых проверок.

Статья 11. Участие экспертов в проверках

1. В состав группы, проводящей проверку субъекта предпринимательства, допускается привлечение сторонних специалистов, являющихся экспертами в области конкретного предмета, который подвергается проверке (далее – эксперты сторонние эксперты).

Экспертами признаются специалисты, имеющие соответствующее образование (диплом, свидетельство или иной документ, выданный в установленном порядке) или квалификацию (опыт работы), связанные с предметом, который подлежит проверить на конкретном субъекте предпринимательства.

Если за основу при привлечении эксперта принимается опыт его работы, то этот опыт, включая опыт работы по предмету, который предстоит проверить, должен быть не менее 2 (двух) лет, предшествующих проверке.

Если за основу при привлечении эксперта принимается его образование, то экспертом по предмету не может быть признано лицо, которое хотя и имеет соответствующее образование, в течение последних трех лет работало по специальности, не связанной с предметом проверки.

2. Сторонними экспертами признаются работники специализированных органов и организаций, не являющихся органами контроля (надзора), различных экспертных центров и лабораторий, а также граждан с соответствующим образованием или квалификацией (опытом работы), которые могут не являться штатными сотрудниками каких-либо организаций.

Специалисты, которые являются штатными сотрудниками других контрольных (надзорных) органов, не могут считаться сторонними экспертами и не могут в этом качестве принимать участие в составе инспекторской группы при проведении обычной проверки. Любые штатные сотрудники других органов контроля (надзора) могут принимать участие в составе инспекторской группы только при проведении комплексной проверки в качестве проверяющих инспекторов. В случае нарушения данной нормы настоящего закона результаты проверки в административном или судебном порядке признаются недействительными.

3. Сторонние эксперты привлекаются по согласованию с ними, а также по согласованию с органами и организациями, где они являются штатными работниками, совместителями или работающими по иным договорам гражданско-правового характера (включая различные экспертные лаборатории и центры и иные специализированные юридические лица – далее специализированные юридические лица).

До начала проведения проверки орган контроля (надзора) заключает договор или соглашение с экспертами или со специализированными юридическими лицами, которые обязуются предоставить для участия в проверке таких экспертов. Такие договоры (соглашения) могут носить долгосрочный характер.

В случае, если до начала проведения проверки субъекта предпринимательства такой договор (соглашение) между органом контроля (надзора) и специализированным юридическим лицом или экспертом заключен не был, результаты проверки могут быть признаны недействительными.

4. В случае, если эксперт заключил договор (соглашение) с органом контроля (надзора) самостоятельно, при проведении проверки субъекта предпринимательства он выступает от собственного лица. В случае, если договор (соглашение) у органа контроля (надзора) заключен со специализированным юридическим лицом, сторонний эксперт, участвуя в проведении проверки субъекта предпринимательства, выступает от лица данного специализированного юридического лица.

5. Любые сторонние эксперты участвуют в проведении проверок субъектов предпринимательства только в составе инспекторских групп. Самостоятельное проведение экспертами проверок субъектов предпринимательства без участия специальных инспекторов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства, запрещается.

6. Оказание услуг (проведение экспертных работ) для органов контроля (надзора) со стороны сторонних экспертов может производиться как на возмездной, так и на безвозмездной основе.

7. Сторонние эксперты, участвующие в проведении проверок субъектов предпринимательства, при составлении актов проверок (актов проведения проверок) подписывают только те части акта, которые требуют от них оценок на соответствие фактического положения дел по предмету проверки действующему законодательству.

В случае невозможности выделения в акте таких частей, сторонний эксперт (сторонние эксперты) составляет собственное экспертное заключение, где содержится перечень усматриваемых экспертом нарушений по предмету проверки и обоснование отнесения того или иного действия (бездействия) к нарушению.

8. При проведении обычной камеральной проверки сторонние эксперты делают свои заключения на основе предоставляемой им документации. В случае, если необходимо сделать заключение с изучением материальных носителей (имущества) или сопоставления документации с какими-либо материальными носителями (имуществом), проверка становится выездной, о чем должно быть составлено соответствующее распоряжение.

При этом экспертные заключения при камеральной проверке представляют собой ответы на конкретные вопросы, сформулированные инспекторами органа контроля (надзора).

9. В случае непредвиденного выявления административного нарушения по предмету, проверка которого относится к ведению данного органа контроля (надзора), но проверка которого не была включена в направление (предписание), субъект предпринимательства не может подвергнуться по данному нарушению финансовым санкциям. Орган контроля (надзора) может предложить в акте проверки субъекту предпринимательства устранить данное нарушение в течение 7 дней.

Выявление предполагаемых нарушений по предметам, проверка которых не относится к ведению настоящего органа контроля, запрещается. Представители субъекта предпринимательства вправе не предъявлять инспекторской группе документы и любое имущество, в которых нет предмета контроля данного органа контроля (надзора).

В случае, если между инспекторской группой и представителем субъекта предпринимательства возникли разногласия по поводу наличия предмета контроля в том или ином документе, имуществе, руководитель инспекторской группы вправе за своей подписью вручить субъекту предпринимательства обоснованное требование о выдаче для исследования данных (конкретных) документов и имущества. В этом случае субъект предпринимательства обязан подчиниться письменному требованию руководителя инспекторской группы, а затем по своему усмотрению обжаловать это требование в административном или судебном порядке.

В последующем субъект предпринимательства вправе оспорить данное требование сначала в административном, а затем в судебном порядке. В случае, если данное требование руководителя инспекторской группы в административном порядке признается необоснованным (незаконным), аннулируются результаты проверки в этой части, а субъекту предпринимательства из средств органа контроля (надзора) выплачивается компенсация в размере, четырехкратно превышающем размер наложенного штрафа. В случае отсутствия наложения финансовых взысканий (штрафа), в качестве компенсации субъекту предпринимательства выплачивается из средств органа контроля (надзора) сумма, эквивалентная 5 минимальным размерам оплаты труда. Орган контроля (надзора) вправе затем в судебном порядке взыскать с руководителя инспекторской группы размер суммы, выплаченной субъекту предпринимательства.

Одновременно в случае, если требование руководителя инспекторской группы о выдаче для проверки (исследования) конкретных документов или имущества, не относящихся к предмету контроля (проверки) со стороны данного органа контроля (надзора), признано необоснованным (незаконным) в административном порядке, субъект предпринимательства теряет право на его обжалование в суде.

В случае, если данное требование руководителя инспекторской группы признается необоснованным (незаконным) в судебном порядке, аннулируются результаты всей проверки, а из бюджета соответствующего уровня власти, в ведении которого находится данный орган контроля (надзора), в пользу субъекта предпринимательства взимается штраф в размере 50 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 12. Оформление результатов проверки

1. По завершении проверки инспекционная группа составляет акт проверки (акт проведения проверки), где попунктно перечисляются и описываются выявленные нарушения предмета проверки или же делается отметка об отсутствии нарушений по предмету проверки. В случае выявления нарушений выносится предложение устранить (исправить) нарушения с указанием срока такого устранения. Указанный срок устранения (исправления) нарушений должен быть обоснован.

В акте в обязательном указывается дата, время начала и окончания проверки, место проведения проверки, перечисляются фамилии и инициалы всех присутствующих членов инспекционной группы, представителей проверяемого субъекта предпринимательства, понятых.

Если проверка проводилась не один день, то каждый день завершается составлением отдельного акта, который по завершении этапа проверки каждый день передается руководителю или иному ответственному лицу проверяемого субъекта предпринимательства.

Акт подписывает руководитель и члены инспекторской группы. В случае, если кто-либо из членов инспекторской группы не согласен в актом в целом или его отдельными частями, об этом делается запись в акте. В случае, если отдельные члены инспекторской группы не согласны с актом в целом или его частями, окончательное решение по акту и его частям принимается руководителей органа контроля (надзора). Эти права руководитель инспекторской группы до подписания Акта обязан под роспись разъяснить ответственному лицу объекта проверки.

Акт полностью или отдельные его части могут также подписать эксперты, участвующие в проведении проверки. В случае необходимости эксперты могут составить отдельное экспертное заключение.

2. Руководитель объекта проверки (или иное ответственное лицо) должен сделать отметку, согласен ли он с тем, какие нарушения предмета проверки были выявлены или нет. Если руководитель объекта проверки с выявленными нарушениями не согласен, то делается соответственная надпись “с актом не согласен полностью” или “актом не согласен по отдельным пунктам”.

При этом позиция несогласия мотивируется как по акту в целом, так и по отдельным пунктам, которые указываются представителем предприятия. Эти права руководитель инспекторской группы до выражения позиции со стороны ответственного лица субъекта предпринимательства обязан под роспись разъяснить ответственному лицу объекта проверки.

Согласие с выявленными нарушениями лишает субъект предпринимательства права в дальнейшем обжаловать данный акт в административном порядке, но не лишает его права обжаловать акт в судебном порядке. Содержание этой нормы до выражения согласия со стороны ответственного лица субъекта предпринимательства руководитель проверку обязан довести до лица, которое это согласие выражает.

Руководитель объекта проверки (или иное ответственное лицо) вправе вообще безо всяких объяснений отказаться соглашаться или не соглашаться с актом, что не лишает его возможностей последующего оспаривания данного акта в суде. Однако, права на административное обжалование у руководителя органа контроля (надзора) или в вышестоящем органе субъект предпринимательства лишается.

Однако, руководитель объекта проверки (или иное ответственное лицо) обязан получить данный акт и сделать надпись, что акт получен. В случае отказа получить акт, данный факт фиксируется с участием понятых и подписывается понятыми. В случае отказа получить акт, руководитель объекта проверки лишается права обжаловать его в административном порядке.

3. В случае согласия с нарушениями, руководитель (или иное ответственное лицо субъекта предпринимательства) должен сделать отметку, имеется ли объективная возможность устранения в указанный срок выявленных нарушений. Если со сроком устранения нарушений руководитель (ответственное лицо субъекта предпринимательства) не согласен, то данная позиция также должна быть обоснована (мотивирована) и указан реальный срок, в течение которого проверенный субъект предпринимательства может данные нарушения устранить.

4. В случае отказа от подписания акта без объяснения причин, руководитель инспекционной группы делает соответствующую надпись в акте “отказ от подписания акта”. Эта надпись подписывается самим руководителем инспекторской группы, всеми инспекторами-членами инспекторской группы и двумя понятыми.

5. Руководитель инспекционной группы в соответствии с действующим законодательством и имеющимися у него полномочиями вправе:

    • на месте вынести решение о наложении штрафных санкций за допущенные нарушения с указанием полных реквизитов расчетного счета в банке для перечисления суммы штрафа; вынести предупреждение, предостережение, наложить иные предусмотренные законом санкции и т.д.;

    • внести предложение об устранении выявленных нарушений без наложения каких-либо санкций.

6. Акт проверки (акт проведения проверки) составляется в двух экземплярах и подписывается руководителем проверки, инспекторами (членами инспекционной группы), руководителем или иным ответственным лицом (а в случае их отсутствия - представителем) проверяемого субъекта предпринимательства.

В иных случаях, предусмотренных настоящим законом, акт подписывается также понятыми и экспертами.

В случае отказа от подписания акта руководителем (ответственным лицом, иным представителем) субъекта предпринимательства, в акте делается соответствующая запись, которую подписывают понятые.

Один оригинал акта передается подписавшему акт руководителю субъекта предпринимательства (или его представителю, чья подпись стоит на акте). Другой оригинал акта остается на хранении в органе контроля (надзора), который осуществлял проверку данного субъекта предпринимательства.

7. Результаты проверки заносятся также в Журнал учета инспекторских проверок.

Записи в Журнале служат подтверждением того, с какой периодичностью и какие органы проводили камеральные и выездные проверки субъекта предпринимательства.

Статья 13. Ведение Журнала учета инспекторских проверок

1. Журналы учета инспекторских проверок должен быть по каждому конкретному адресу в местах нахождения субъекта предпринимательства.

2. Журнал учета должен содержать наименование субъекта предпринимательства-юридического лица или фамилию, имя и отчество предпринимателя без образования юридического лица и адрес его местонахождения.

3. В виде таблицы в Журнале учета инспекторских проверок указывается:

    • Порядковый номер проверки;

    • Наименование органа контроля (надзора), проводившего проверку проверку;

    • Дата выдачи и регистрационный номер направления (предписания);

    • Ф.И.О. руководителя проверки;

    • Номер служебного удостоверения руководителя проверки;

    • Дата и время начала и окончания проверки;

    • Выявленные нарушения;

    • Наложенные взыскания;

В случае, если в административном или судебном порядке наложенные взыскания впоследствии были сняты, а выявленные инспекторской группой нарушения таковыми не признаны, в Журнал об этом вносится соответствующая запись представителем органа, принявшего подобное решение. С этой целью в таблице Журнала должна быть предусмотрена соответствующая колонка.

4. В качестве выявленных нарушений в Журнал учета проверок вносятся только те, с которыми согласны все члены инспекторской группы (включая экспертов). В случае, если хотя бы один член инспекторской группы не согласен с тем, что выявленные действия или бездействия по предмету проверки являются нарушениями, запись о данном потенциальном нарушении в Журнал не вносится, а санкция по нему не накладывается до принятия решения руководителем органа надзора (контроля).

5. При последующем признании в административном или судебном порядке того, что выявленные нарушения таковыми не являются, орган, ответственное лицо органа принявшего такое решение, делает об этом отметку в отдельной колонке Журнала.

В случае, если такое признание было сделано решением суда, то руководитель субъекта предпринимательства вправе самостоятельно внести такую запись в Журнал, сославшись на дату судебного решения. В этом случае судебное решение должно быть приложено к Журналу, чтобы любые последующие проверяющие имели возможность убедиться, что запись сделана обоснованно.

Статья 14. Порядок обжалования акта и решений органов контроля (надзора)

1. В случае составления акта и вынесения решений, не удовлетворяющих субъект предпринимательства, уполномоченное лицо субъекта предпринимательства вправе оспорить их в административном порядке в течение 14 дней с момента составления акта и вынесения таких решений.

Обжалование акта производится на имя руководителя того контрольного (надзорного) органа, который вынес такое решение.

2. Руководитель контрольного органа в течение 2 дней принимает решение оставить решение инспекторской проверки в силе, изменить или отменить его.

О принятом решении заявитель уведомляется сразу после принятия такого решения в письменном виде. Решение может быть переслано по почте или передано (вручено) иным способом с соответствующей фиксацией такой передачи.

Дополнительно о принятом решении заявитель может быть также уведомлен устно (по телефону).

3. В случае подтверждения вынесенного прежде решения руководителем контрольного (надзорного) органа или изменения решения таким образом, что оно все равно не удовлетворяет субъект предпринимательства, руководитель или иное уполномоченное лицо субъекта предпринимательства в течение 7 дней вправе обжаловать это решение в вышестоящий контрольный (надзорный) орган, если таковой имеется, или же по своему усмотрению оспорить это решение в суде, в юрисдикции которого находится разрешение подобных споров.

В случае обжалования не устраивающего субъект предпринимательства решения в вышестоящем контрольном (надзорном) органе, руководитель или иное уполномоченное лицо вышестоящего контрольного (надзорного) органа обязан принять решение в течение 3 дней с момента получения жалобы (заявления) от субъекта предпринимательства, отменив, изменив или утвердив решение нижестоящего органа.

В случае, если решение вышестоящего контрольного (надзорного) органа снова не устраивает субъект предпринимательства, он вправе мотивированно обжаловать это решение в суд.

Статья 15. Требования к помещениям, оснащению и иному имуществу

1. При вводе (приеме) в эксплуатацию нежилых производственных, офисных, складских, торговых и иных помещений (далее – помещения), находящихся в использовании субъектов предпринимательства, или при первом посещении данных помещений уполномоченные представители контрольного (надзорного) органа на основании норм и требований действующего законодательства в письменном виде составляют перечень требований к помещениям, их оснащению, находящемуся в них оборудованию и иному имуществу (далее – Перечень требований).

Включение в перечень требований, не основанных на законе, запрещается.

Перечень требований составляется в двух экземплярах, подписывается уполномоченным лицом органа контроля (надзора) и заверяется печатью органа контроля (надзора). С данным документом ознакамливается руководитель или иное уполномоченное лицо субъекта предпринимательства, в ведении которого находится помещение. Руководителем или иным уполномоченным лицо субъекта предпринимательства данный документ подписывается и заверяется печатью.

Один оригинальный экземпляр Перечня требований остается у органа контроля (надзора), другой передается на хранение руководителю или иному уполномоченному лицу субъекта предпринимательства.

При проведении проверки данный перечень является основным документом и для субъекта предпринимательства и для соответствующего органа контроля (надзора).

2. Копии Перечня требований к помещениям, их оснащению, находящемуся в них оборудованию и иному имуществу могут нотариально заверяться. Нотариально заверенные копии носят характер официальных.

3. При проведении проверки помещений, оборудования и иного находящегося в помещении имущества орган контроля (надзора) проверяет его фактическое состояние на соответствие требованиям, изложенным в Перечне требований.

Предъявление иных требований, не изложенных в Перечне требований, запрещается и является юридически ничтожным.

4. В случае изменения действующего законодательства, орган контроля (надзора) в рамках своих функций и полномочий в семидневный срок доводит до сведения субъектов предпринимательства информацию об этих изменениях и необходимости внесения изменений в Перечень требований.

В срок, не превышающий 14 дней с момента уведомления субъекта предпринимательства, о произошедших изменениях в законодательстве, составляется новый Перечень требований, учитывающий новые требования и нормы законодательства.

Оформление нового Перечня требований производится в таком же порядке.

Статья 16. Переходные положения

1. Настоящий закон вступает в действие с момента его официального опубликования

2. Впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим законом и регулирующих правила и процедуры осуществления контроля (надзора) и проведения проверок субъектов предпринимательства уполномоченными контрольными (надзорными) органами, законы и иные правовые акты Российской Федерации и субъектов федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему закону.

Изданные до введения в действие настоящего закона нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления применяемые на территории Российской Федерации по вопросам, которые согласно настоящего закона могут регулироваться только федеральными законами и законами субъекта федерации, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

Учебник "Национальная экономика"

Поделиться

Подписаться на новости